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Número 11
NOVIEMBRE 2014
RESUMEN EJECUTIVO
Noviembre 2014 fue un mes particularmente denso en el desenvolvimiento del marco legislativo venezolano.
En el escenario de la Asamblea Nacional, se dieron numerosas discusiones en torno al ininterrumpido flujo de
créditos adicionales al gasto público, así como también algunos debates de naturaleza política que fueron el
escenario de algunos intercambios notablemente amargos y agresivos. Saliendo ya del Hemiciclo de la
Asamblea Nacional, las publicaciones legales más significativas de este mes contuvieron los Decretos con
Rango, Valor y Fuerza de Ley promulgados por el Presidente de la República durante las últimas horas de sus
poderes especiales, cambiando significativamente de manera impositiva y unilateral el esquema legal
venezolano. Entre estos decretos destacaron aquellos que avanzaron contundentemente el modelo del
Estado Comunal, los que introducen una importante reforma en el sistema fiscal venezolano, y aquellos
decretos que crean nuevos mecanismos a través de los cuales el Ejecutivo Nacional avanza aun más su
control sobre los agentes libres de la economía venezolana. Por último, los cambios introducidos desde los
órganos del Estado incitaron la respuesta de diversos sectores de la sociedad civil. La aprobación en primera
discusión de la Ley de Comercio Electrónico y del proyecto de reforma del Instituto Venezolano de
Investigaciones Científicas, la promulgación a través de Ley Habilitante de Ley para la Juventud Productiva, y
el avance en la elaboración y diseño del proyecto de Ley de Comunicación Popular
UNA MIRADA A LA ASAMBLEA
En el transcurso de este mes, buena parte de la labor de la
Asamblea Nacional fue dedicada a la discusión de numerosos
promulgaciones de créditos adicionales al gasto público nacional. La
constante aprobación indiscriminada de tales proyectos impulsó
debates entre las bancadas parlamentarias, particularmente al
momento de discutir aquellos créditos dedicados a financiar el
aumento y homologación de sueldos, al cumplimiento de
compromisos laborales ordinarios, y aquellos que asignaron
cantidades ingentes de recursos a proyectos de infraestructura con
incidencia nacional, estadal y municipal.
En el caso específico de los debates dados en torno créditos para
el financiamiento de construcción o renovación de la infraestructura a
nivel nacional, estos brindaron la oportunidad a los diputados de
pronunciarse en favor de los estados que representan. Tal fue el caso
del debate en torno al proyecto de aprobación de recursos para el
Ministerio de Transporte Terrestre y Obras Públicas por un monto de
BsF. 2.500. Los diputados Abelardo Díaz, Carlos Ramos, Juan Pablo
García y William Dávila intervinieron para reclamar el abandono y
consecuente deterioro en la infraestructura en las entidades a las que
dan voz en el Hemiciclo, haciendo también el señalamiento que los
recursos asignados serían más eficientemente administrados si fuesen
concedidos a la responsabilidad de los gobiernos locales en lugar de a
un ente centralizado con alcance nacional. El rebate oficialista no se
hizo esperar de parte de los diputados Robert Cordero, Diógenes
Andrade, Alfredo Ureña y Manuel Briceño, intervenciones interesantes
en tanto que si bien defendieron con la vehemencia acostumbrada la
efectividad del “Gobierno de Calle” en su capacidad de ejecución de
obras públicas, simultáneamente acusaban la inclinación a la
corrupción de los gobernadores opositores, algunos admitieron la
necesidad de aumentar la inversión en ciertas zonas estadales.
Los créditos adicionales aprobados para el ministerio de
Relaciones Interiores destinados al cumplimiento del aumento de
sueldos decretado por el Ejecutivo fueron la causa de numerosas
intervenciones a lo largo del mes, en los cuales la constante muletilla
de la “guerra económica” fue el recurso retórico con el que los
diputados oficialistas “defendieron” el gran éxito del gobierno, que
puede aumentar el sueldo de la gente a pesar de cargar con el lastre
de la conspiración omnipresente pero invisible de la oposición y de los
agentes de la misteriosa “derecha internacional”. Naturalmente, las
demandas de los diputados opositores que acusaron constantemente
las irregularidades y las insuficiencias en la asignación de los recursos
por concepto del situado constitucional fueron desatendidas por los
diputados oficialistas como simples mentiras derivadas de ignorancia y
deseo de manipulación.
El día 25 de noviembre se dió un debate que vale la pena destacar,
en tanto se discutió en el Hemiciclo un tema puramente político y
simbólico: la aprobación del Proyecto de Acuerdo para la Celebración
del Nonagésimo Cuarto Aniversario de la Aviación Militar Bolivariana y
el Vigésimo Segundo Aniversario de la Rebelión Bolivariana de 1992.
William Barrientos, diputado de UNT por parte del Estado Zulia,
lamentó la vinculación manipuladora entre ambas celebraciones, pues
obliga a la oposición a negar su voto afirmativo a la celebración del
aniversario del componente de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana
en tanto su bancada “no puede dar su apoyo a un intento de ruptura
del hilo constitucional”. Por parte del oficialismo la respuesta fue
emitida por William Fariña y Pedro Carreño, militares que dedicaron su
tiempo al micrófono para justificar el golpe de Estado del que
formaron parte, denunciando (como de costumbre) las infinitas
corrupciones y depravaciones de la “Cuarta República”, y de sus
representantes modernos.
Número 11
ANÁLISIS DE PUBLICACIONES
La culminación de los poderes legislativos especiales de los
que dispuso el Presidente Nicolás Maduro por doce meses
impulsó la promulgación alrededor de 50 Decretos con Rango,
Valor y Fuerza de Ley que se inmiscuyen en una amplia gama de
áreas de importancia para el Estado, para los agentes
económicos y para los individuos. Tal intromisión del Ejecutivo
Nacional en el entramado legal de la nación obliga a que se
dedique este espacio al análisis de aquellos decretos que, al
momento de la elaboración de este informe, fueron hechos de
conocimiento público a través de su publicación en Gaceta
Oficial. Para tal fin, se presentan así los decretos más
significativos hasta el momento, categorizándolos en tres
grupos en razón del área sobre la que legislan: Decretos que
imponen reformas en el esquema tributario nacional, decretos
que modifican la estructura e institucionalidad del Estado
venezolano, y en la legislación regulatoria de la economía de la
nación.
Las leyes dictadas destinadas a implementar una reforma
en el esquema tributario nacional fueron de las más
comentadas desde su anuncio en cadena nacional por el
Presidente de la República. En total son 8 los Decretos-Ley que
se han clasificado de tipo fiscal, de los cuales hasta la fecha se
conocen 7, las que se hicieron de conocimiento público en
Gaceta Oficial Extraordinaria 6150, 6151 y 6152. Los efectos que
estas reformas introducen en el sistema fiscal nacional
comprenden un rango amplio, cuyos cambios van desde
simples aumentos en alícuotas impositivas a la producción de
productos relacionados con la industria del alcohol y el tabaco,
pasando por el aumento en las tarifas que cobra el Estado en la
emisión de documentos y permisos, llegando en su punto más
general hasta la tipificación de nuevos delitos tributarios y la
atribución al SENIAT de la potestad de tomar posesión los
bienes sin la necesidad de la intervención de un tribunal.
El aumento en la recaudación esperada será significativo si
se pueden tomar como confiables las estimaciones emitidas
por representantes del Estado, pero aun así no podrán cubrir la
importante contracción en la capacidad de gasto del gobierno
dado el retroceso continuado de los precios del petróleo en el
mercado internacional. Es por esto que los cambios
introducidos son de significativa importancia en tanto se
entiendan como los primeros pasos tomados desde el Ejecutivo
Nacional para tratar de mantenerse a flote. Pero es necesario
tener en cuenta que no se puede suplir el déficit del gasto
público a través de una serie de medidas que no atienden a los
problemas de fondo: La profunda indisciplina fiscal y los
programas de gasto social improductivos. El problema que
afrenta la nación frente a la caída radical de sus ingresos no se
resolverá exprimiendo recursos de la sociedad para sostener a
un sistema que impide el desarrollo de la productividad
nacional y el libre desenvolvimiento de la economía privada
(leer más).
En la siguiente área de interés, los decretos ley contenidos
en la Gaceta Oficial 40540, y la Gaceta Oficial Extraordinaria
NOVIEMBRE 2014
6151 introducen en el marco de legal de la nación mecanismos
que avanzan el modelo de Estado Comunal a costas de las
estructuras descentralizadas del Estado. El Decreto para la
Transferencia al Poder Popular de la Gestión y Administración
Comunitaria de Servicios, Bienes y Otras Atribuciones junto con la
Ley para Establecer los Lineamientos de Financiamiento a las
Organizaciones de Base del Poder Popular, crean las condiciones
para drenar competencias directamente de las Alcaldías y las
Gobernaciones en favor de grupos paraestatales (Consejos
Comunales, Colectivos, etc.), creando al mismo tiempo relaciones
clientelares, en tanto los beneficios y la distribución de los
recursos y competencias está condicionados a los “principios
establecidos en el plan de la patria”, ignorando por completo el
principio de propiedad o derechos individuales, siendo el
individuo consumido dentro del concepto abstractos tales como
“intereses colectivos” y “propiedad social” (leer mas).
La sombra del modelo comunal se extiende también sobre el
sector agrícola de la nación. Dentro de los decretos promulgados
se le otorgó finalmente rango y estructura legal a la Gran Misión
AgroVenezuela, estableciendo bajo la responsabilidad de entes
desconcentrados del Ejecutivo Nacional el desarrollo del sector
en cuestión, avanzando mecanismos de promoción, registro,
control y educación de organizaciones base del poder popular
dedicadas a la agricultura, todo bajo el sesgo ideológico del Plan
de la Patria.
Por último, es necesario hacer mención también a dos
Decretos-Ley con potencial de influenciar directamente el
desenvolvimiento de la economía nacional , ambos contenidos en
la Gaceta Oficial Extraordinaria 6151. En primer lugar, la
promulgación de la Ley Antimonopolio introduce mecanismos
que, en lugar de estar orientados a resolver los desbalances e
imperfecciones del Mercado, crean nuevas diferencias en
beneficio del Estado y los entes a través de los cuales se impone
por sobre los procesos de producción de bienes y servicios de la
sociedad. En segundo lugar, se promulga el decreto 1425, donde
se consagra la Ley para la Regionalización Integral para el
Desarrollo Socioproductivo de la Nación, instrumento legal
orientado a la facilitación de la creación de zonas especiales
dentro del territorio nacional a ser administradas y auditadas bajo
regímenes fiscales particulares, orientados a impulsar su
productividad económica específica. La responsabilidad de
seleccionar las áreas del país a beneficiarse por lo estipulado por
esta ley, del diseño, seguimiento y evaluación de los sistemas
especiales de administración recae exclusivamente en las manos
del Ejecutivo Nacional, sin consideraciones de los niveles
estadales y municipales de la administración pública (leer mas).
Número 11
NOVIEMBRE 2014
DEBATES LEGISLATIVOS
La aprobación en primera discusión de la Ley de Comercio
Electrónico y del proyecto de reforma del Instituto Venezolano
de Investigaciones Científicas, la promulgación a través de Ley
Habilitante de la Ley para la Juventud Productiva, y el avance
en la elaboración y diseño del proyecto de Ley de
Comunicación Popular; todas estas iniciativas legislativas
ocurridas durante este mes impulsaron reacciones importantes
de parte de diferentes sectores de la Sociedad Civil venezolana,
preocupados por las implicaciones y consecuencias que se
podrían desprender de la entrada en vigencia de estas leyes.
Iniciando por la Ley de Comercio Electrónico, aprobada en
primera discusión y que se espera sea sancionada en diciembre,
la Cámara Venezolana de Comercio Electrónico (Cavecom-e), a
través de su presidente y portavoz Richard Ujueta, manifestó
la preocupación que este proyecto despierta entre los
entendidos en el tema. Señala Ujueta que, tal como fue
redactado y presentado a la Asamblea Nacional, esta Ley va
directamente en detrimento del sano desarrollo y crecimiento
de sector electrónico de la economía, dado el notorio
desbalance entre las protecciones que se busca dar al
consumidor al tiempo que se imponen sobre los comerciantes
una serie de obligaciones que entorpecen gravemente su
capacidad de acción, estableciéndose igualmente sanciones y
multas de entre 1.000 y 2.000 unidades tributarias, aplicables
desde artesanos hasta comerciantes. Ujueta continúa
denunciando la aparente forma apresurada en la redacción del
proyecto de Ley, explicando que la mejor manera de proteger e
incentivar el desarrollo de este sector sería brindándole un
esquema legal que “proteja no sólo al usuario, sino también al
comerciante, especialmente cuando se trata de un comercio al
menudeo, y que involucre a todos los actores, banca,
proveedores de tecnología, al Estado, comerciantes y
usuarios” (Fuente) .
Uno de los eventos legislativos más discutidos durante este
mes fue la propuesta de reforma a la ley del IVIC, presentada a
la Asamblea Nacional durante la sesión ordinaria del 18 de
noviembre y aprobada unánimemente sin intervención alguna
más allá de la presentación del proyecto por parte del Diputado
Guido Ochoa, quien argumentara que la ciencia “no es (…)
para regodearse en ella”, sino que debe estar “al servicio del
pueblo, al servicio de la liberación, al servicio de la soberanía de
nuestro país”. Los representantes de este Instituto no fueron
consultados en ningún momento para la elaboración de este
proyecto legislativo a pesar de que, de sancionarse en segunda
discusión, el IVIC, unidad de investigación que cuenta con más
de 50 años de vida en la nación, sería sustituido por un nuevo
ente llamado Instituto Venezolano de Ciencia y Tecnología
(IVECIT). A la luz de esto, el pronunciamiento de la Asociación de
Investigadores del Instituto Venezolano de Investigaciones
Científicas no se hizo esperar, a través del cual denunciaron que
resulta incomprensible la destrucción del IVIC en favor de un
nuevo instituto que busque la promoción de la ciencia artesanal
en manos del “pueblo”, pues si bien “nadie duda del interés de la
tecnología artesana, ni tampoco que el Estado la promueva”,
aseguran que “Resulta ilusorio sin embargo pensar en los
grandes problemas que el país afronta en el siglo XXI, pleno de
física, electrónica, informática, química, etc., tengan soluciones
artesanales”. Concluyen los representantes del IVIC al afirmar que
“la decisión aprobada por la Asamblea se traiciona el mejor
interés de Venezuela y se hace un daño irreparable a su
futuro” (Fuente).
En consideración a la promulgación por Ley Habilitante del
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley para la Juventud
Productiva, se pronunció durante este mes la presidente de la
Comisión Laboral de Conindustria, Maryola Giran. Afirma la
abogada que los artículos del instrumento legal no incentivan la
creación de nuevos puesto de empleo y no estimulan la
formación profesional de los aspirantes. Junto a esto, Giran
también advierte que se deja de lado en el documento legal la
importancia de la capacitación académica de los beneficiados por
los mecanismos promulgados por decreto, del mismo modo en
que también las empresas tienen muy poca presencia en los
mecanismos que busca establecer esta ley. En fin, este decreto
parece ser notablemente poco práctico, afirma la abogada, en
tanto si bien su “núcleo son dos artículos: el del régimen de
pasantías y el de los créditos del Ministerio de Finanzas para
emprendimientos (…) hasta ahora es sólo una pila de promesas
en la que no hay claridad” (fuente)
Lo último a tener en consideración en esta ocasión es la
respuesta que brindó el Colegio Nacional de Periodistas a través
de Tinedo Guía, su presidente, en consideración al avance del
proyecto de Ley de Comunicación Popular. A través de su
comunicado, acusa Guía la existencia de riesgos engranados en el
documento legal en proceso de aprobación, pues, bajo el
argumento de beneficiar a las clases populares, éste establece
mecanismos a través de los cuales el Ejecutivo Nacional podrá
profundizar su capacidad para controlar y limitar la libertad de
expresión y acallar la crítica. A través de la creación del Consejo
Nacional de Comunicación Popular, órgano desconcentrado de la
Vicepresidencia de la República, se evidencia la intromisión del
Estado en su búsqueda del sometimiento de los medios, al mismo
tiempo que se consagran medios a través de los cuáles difundir
de forma indiscriminada propaganda política (fuente).
Elaborado por
Leonardo Rey
Investigador del Observatorio
Económico Legislativo