Centralización y descentralización del poder empresarial
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18/01/00 TEMA 6. CENTRALIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN CENTRALIZACIÓN DESCENTRALIZACIÓN • Este tema debería incluirse en el diseño de la superestructura LOGICA POSICIONES ¿Porqué se centraliza la estructura? ASPECTO CLAVE CENTRALIZACIÓN MEDIO MÁS CERRADO DE COORDINAR LAS TOMAS DE DECISIONES ¿ Porqué descentralizar? No todas las decisiones pueeden ser traidos del mismo centro ¿ porqué no centralizar? (toma de decisiones) • No se puede transmitir toda la información ( Saltos culturales o físicos) • No puede transmitirse pero no entenderse Manejo información • Creencia de los gerentes supervisores de que son infalibles Obsesión de control [ ejemplo: pequeño empresario que empieza a crecer ] Recargo información + Información • Control CESIÓN PODER de la parte inferior a la superior que queda dejada de la realidad • Rapidez en la toma de decisiones [ información no va y viene ] • Estímulo para la motivación ( Gerente inteligente y creativa necesita grados de maniobrar) ACLARACIONES CONCEPTUALES CENTRALIZACIÓN−DESCENTRALIZACIÓN DESCENTRALIZACIÓN ¿En qué consiste? −−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−− X −−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−− RESPUESTA No es tan simple DISTINCIÓN DESCENTRALIZACIÓN = DISPERSIÓN DEL PODER FORMAL 1 • Descentralización no tiene nada que ver con la toma de decisiones, tan sólo hay una dispersión física del servicio. La policía local se ha descentralizado, abrió comisarías de policía en todos los distritos de la ciudad 2.− PARAMETROS Descentralización vertical Cede poder cumbre estratégica para darle poder al nivel inferior. Centralización Horizontal No se cede poder al nivel inferior, todo el poder está en la misma categoría Centralización vertical Centralización Horizontal Descentralización vertical Descentralización Horizontal Centralización vertical Descentralización Horizontal 19/01/00 Decisiones sobre • Antes de analizar la descentralización Consideremos en profundidad el control de las decisiones. • Lo que importa es el CONTROL DE LAS ACCIONES que pueden ser controladas por más personas que las que toman las decisiones PROCESO DE DECISIÓN CENTRALIZACIÓN Un individuo controla todos los pasos del proceso DESCENTRALIZACIÓN Otros individuos intervienen otros pasos y reducen poder del gerente − CONTROL de la entrada: INFORMACIÓN Permite seleccionar factores que serán considerados en el proceso de toma de decisiones − CONSEJO Dirige al que toma la decisión en un determinado SENDERO (Richelieu / Rasputín) − AUTORIZAR Dº a bloquear o modificar la decisión − Escucharla Posibilidad de torcerla o distorsionarla Un proceso descentralizado el que toma la decisión solo la elección, pierde poder a favor del que recolecta la información − aconseja − autoriza −ejecuta Descentralización Vertical Delegación de poder de toma de decisiones descendiendo en la cadena de autoridad 2 Poder Formal Elecciones y autorizarlas Frente poder Informal Consejos y ejecución Existen cuestiones ¿Qué poderes delegan? ¿Hasta donde? ¿Cómo coordinarlo? Ej. Marketing y operaciones más abajo que finanzas Poder de decisión tiende a descansar donde mejor se acumula la información necesaria I+D en el laboratorio ORG Sistemas de constelaciones de trabajo, en función de la información que mejor se acumula en cada nivel. Descentralización Vertical Selectiva Necesita coordinador Supervisión directa Puede ser usada hasta un límite, podrían limitar autonomía del decisor, en base de autorizaciones necesarias Estandarización de procesos Se puede usar pero podría llevar a una descentralización horizontal no vertical Ajuste Mutuo Ser la forma más usual de coordinación con la descentralización vertical selectiva Descentralización vertical paralela Necesidad de coordinación diferente Todas las decisiones funcionales se toman a un mismo nivel de la jerarquía dentro de las unidades en base a mercados (divisiones). Una división se le da poder de decisión para su AREA GEOGRÁFICA, sobre productos, servicios, mercados funcionamiento casi autónomo, aunque siempre es algo selectiva Finanzas se puede consensuar en la cumbre estratégica −−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−− X −−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−− Como controlar esta autonomía sin restringirla Supervisión directa Autorizar acciones más importantes o de mayor cuantía Estandarización de destrezas Capacitación y enseñanza ¿Cómo controlar desviaciones? Control desempeño Se dan normas de desempeño mientras las divisiones conservan su autonomía DUDA Estructura descentralizada Descentralización paralela ¿Es realmente descentralizada? Concentra mucho poder de toma de decisiones sobre diferentes areas en unas cuantas personas (pocos) (gerentes de división). 3 Cambios de poder de gerentes a no gerentes (staff, analistas, personal de apoyo y operaciones). Suposiciones descentralización vertical Poder formal recae en la línea y en 1ª instancia en la cumbre estratégica que a su voluntada cede poder hacia abajo. Descentralización Horizontal 2 Aspectos Existe poder informal fuera de estructura de línea (consejeros, analistas, ...) Poder formal Puede recaer en cualquier parte dentro o fuera de la línea, arriba o abajo. 4 Etapas Descentralización horizontal • Poder en un solo individuo en función puesto que ocupa (gerente). • Poder a los pocos aNalistas de la tecnoestructura en virtud de la influencia de sus sistemas de estandarización sobre las decisiones de otro. • Poder a los expertos en virtud de sus conocimientos. • Poder a todos los que participan en la organización en virtud de miembros de la organización. 25/01/00 Organización utiliza estandarización para la coordinación Sale poder de los GERENTES DE LINEA a los analistas de la tecnoestructura ¿Cuanto? Depende de La extensión TIPO DE ESTANDARIZACIÓN Cuanto más estrecho es la estandarización más poderosos son los analistas. ANALISTAS DE ESTUDIO DE TRABAJO (Estandarización de procesos) Más poder que Como producir PROGRAMADORES Y PLANIFICADORES DE PRODUCCIÓN (Estandarización de procesos) Más poder que Que y Cuando producir ENTRENADORES (Estandarización de destrezas) PODER es cedido por operadores y gerentes de línea PODER a los analistas Forma limitada de descentralización horizontal Pocos analistas ganan poder Contribuye a una mayor centralización vertical al reducir poder de los GERENTES respecto a los de más arriba. ESTANDARIZACIÓN TECNOCRÁTICA bastante centralizadas ¿Son centralizadas las burocracias? Limita el poder del gerente dando poder a los operadores 4 Limitan a todos poder de decisión muy concentrado en la cumbre Hay quienes identifican centralización con supervisión directa Si existen normas existe más centralización aunque depende del número y tipo de reglas Pero si la organización confía en otros mecanismos de coordinación la autonomía es aún mayor Estandarización de producción pudiendo el trabajador elegir método Estandarización de destrezas Se les adoctrina y se les deja luego libertad para elegir como y que producir Por último ausencia de supervisión directa y estandarización empleados libres para resolver su propia coordinación (FIG. 5−3) AJUSTE MUTUO −−−−−−−−−−−−−−−−−− X −−−−−−−−−−−−−−−−− Toda las BUROCRACIAS no son centralizadas solo las que componen en la estandarización de procesos para coordinar operarios no especializados. Los que confian en la estandarización de destrezas de profesionales especializados son más descentralizados. En esta etapa de descentralización Horizontal La organización depende del (CONOCIMIENTO ESPECIALIZADO) PODER En el conocimiento En los expertos Antes el experto era ANALISTA y su poder informal Ahora conocimiento del despliegue de EXPERTOS COMIENZA A FORMALIZAR PODER A) PODER DE EXPERTO INFORMAL Sobreimpuesto a una estructura de autoridad Es el tipo menos descentralizado horizontalmente Pero a medida que la organización necesita conocimiento EXPERTO B) PODER DE EXPERTO FUSIONADO CON AUTORIDAD FORMAL A medida EXPERTO es más importante, la distinción entre línea staff es más difusa COMISIONES TRABAJO COMPARTIR TOMA DECISIONES Linea Producción Grupo nuevos productos Marketing Staff Finanzas Posición dentro del grupo en función de sus conocimientos 5 Esta situación Poder experto fusionado con AUTORIDAD FORMAL DESCENTRALIZACIÓN SELECTIVA tiene lugar a la vez en las dos dimensiones (Vertical y Horizontal) C) PODER DE EXPERTO EN LOS OPERADORES Tipo más DESCENTRALIZADO PODER EXPERTO Los propios operadores son los expertos Profesionales Cuanto más profesional es una organización Más descentralizada es la estructura en las dos dimensiones Tipos BUROCRACIA Estandarización Centralizado Estandarización destrezas Profesionales AUTONOMÍA Hasta ahora Poder gerente Centralización Horizontal A la burocratización No Existe • CROZIER sugiere que los trabajadores no están realmente interesados en la participación, antes al contrario esta favorece la centralización vertical y horizontal. • Demogracia organizacional − En E.E.U.U. Admon participativa Orientada a la motivación Participación Productividad Esto no se ha visto en la práctica ADMon PARTICIPATIVA " ORG. DEMOCRATICA GERENTE CON PODER FORMAL ==> Elige compartir con sus empleados Dando intento de democracia organizacional acaba en Centralización (Psicólogos) Claro que todos los ensayos Se han realizado en organizaciones muy centralizadas con alta división y especialización del trabajo En empresas con operarios profesionales Distribuyen su poder ampliamente en función del comportamiento MERITOCRACIA 6 No democracia Poder médico " Poder enfermeras De nuestra discusión emergen 5 tipos de descentralización: Poder decisión concentrado en un sólo individuo ==> Poder cumbre estratégica ==> Coordinando con Supervisión directa Organización dividida en unidades de mercados o divisiones cuyos dirigentes acumulan gran poder formal para tomar decisiones Poder no descendiente más abajo ==> Descentralización limitada No pasa poder o analistas ==> Centralización Horizontal Coordinación estandarización Producciones ==> Control Desempeño ==> Cierto poder a la alta tecnoestructura Dimensión vertical ==> Poder para " tipos decisión ==> Constelaciones grupo trabajo en " niveles de la jerarquía Dimensión Horizontal ==> Hacen uso de expertos staff para toma decisiones ==> Con poder informal (Consejos) ==> Poder formal participan en la división del grupo Poder decisión concentrado en núcleo operativo ==> Miembros profesionales ==> Coordinación Estandarización Destrezas • Descentralización Vertical ==> Poder en la parte baja ==> Núcleo operativo • Descentralización Horizontal ==> Poder en los no gerentes ==> Núcleo Operativo • Descentralización y diseño posiciones: • Formalización Comportamiento • Enseñanza La especialización no cualificada ==> Centralización La especialización profesional ==> Descentralización • Descentralización y diseño de la superestructura: • Agrupamiento de mercado ==> Descentralización Vertical Limitada • Agrupamiento funcional: • Burocracia centralizada • Organica Descentralizada Cualquier grado descentralización 7 • Descentralización ==> Tamaño unidades • Descentralización Vertical involucra a: • Cumbre estratégica. • Línea media. Poder formal ==> Línea de autoridad • Descentralización Horizontal involucra: • Tecnoestructura. • Staff apoyo. • Núcleo Operativo. Organización y Métodos de Trabajo Tema 6. Centralización y descentralización Pág. 8 ¿Dónde radica el poder en la toma de decisiones? • Poder descansa en 1 persona Centralizada • Poder descansa en varias personas Descentralizada Misión objetiva Formalización Especialización Capacitación Agrupar en la estructura Distribución Poder Encadenamientos laterales DIVISIÓN DEL TRABAJO Y COORDINACIÓN DECISION TOMADA POR UNA PERSONA IMPLEMENTADAS A TRAVÉS DE LA SUPERVISIÓN DIRECTA CENTRALIZACIÓN NECESIDAD COORDINACIÓN Realizarse y motivarse 8 Atraerles y motivarlos darles poder de decisión Necesario en org. empresariales Línea media para ascender CENTRALIZACIÓN DESCENTRALIZACIÓN NO ABSOLUTOS SI RELATIVOS DESCENTRALIZACIÓN VERTICAL DESCENTRALIZACIÓN HORIZONTAL CUMBRES ESTRATÉGICA CEDE PODER A NIVELES INFERIORES Existe un poder informal que no tiene porque estar en los gerentes de línea (Tecnoestructura − staff de apoyo) P.Ej. Todo el poder en la cumbre. (Dando poder Dando poder al núcleo operativo y a la parte baja Dando poder a los consejeros más altos del staff de apoyo Descentralización Selectiva Poder sobre diferentes tipos de decisiones recae en distintos niveles de la organización Dispersión del poder para muchas clases de decisiones en el mismo lugar Descentralización Paralela • Finanzas • Marketing • Operaciones Cumbre estratégica Línea media o unidades de apoyo • Finanzas • Marketing • Operaciones 9 Gerentes de división de la línea media CUADRO ACLARATORIO Centralización Vertical Descentralización Horizontal Centralización Horizontal Descentralización Vertical CONTROL SOBRE CUALQUIER PARTE DEL PROCESO DE DECISION CONSTITUYE CIERTO PODER SOBRE LA DECISIÓN OBTENER INFORMACIÓN PROCESAR INFORMACIÓN ELECCIÓN Determinar que hacer AUTORIZAR que se va a hacer EJECUTAR hacerlo, llevarlo a cabo DESCENTRALIZACIÓN VERTICAL Fig. 5.2. Elimina interdependencia DESCENTRALIZACIÓN HORIZONTAL DESCENTRALIZACIÓN Y MECANISMOS COORDINACIÓN PODER DE LOS ANALISTAS PODER A LOS EXPERTOS TIPOS DECISIONES TECNICAS EXPERTOS PODER INFORMAL Algunos adquieren En virtud de los CONSEJOS En decisiones TÉCNICAS Presupuestos PLANIFICACIÓN 10 MANIPULACIÓN Descentralización Horizontal Selectiva DESCENTRALIZADA + CENTRALIZADA − PODER PARA TODOS Formalización Comportamiento Poder tecnoestructura (Cierto) DescentralizaciónHorizontal (Cierto) Con el poder en el conocimiento Mayor descentralización Horizontal ORG. PROFESIONAL Operadores controlan gran parte DECISIÓN Organización totalmente descentralizada Poder no en el conocimiento ni en la posición Poder en la participación ORG. DEMOGRÁFICA Se han dado algunos pasos Autogestión Democracia Industrial Pero • Participación de arriba a abajo. • Basadas en relaciones humanas y socialistas. • Éxitos locales en el orden de personal. • Foro alternativa de solución de conflicto. Regla para limitar poder gerencia Pautas reglas proceso y delimitar el poder (BUROCRACIA) Org. Doblemente centralizada Los estudios de las Redes Comunicación 11 Redes abiertas se organizan jerárquicamente ORG. Jerárquicas + eficientes en las primeras etapas de la ORG. Democratización Para centralización No uniformemente en función del conocimiento de cada uno De forma espontanea nadie decide distribuir poder DESCENTRALIZACIÓN EN CINCO TIPO A. CENTRALIZACIÓN VERTICAL Y HORIZONTAL TIPO B. DESCENTRALIZACIÓN HORIZONTAL LIMITADA O SELECTIVA Organización Burocrática con tareas no especializadas Coordinación por estandarización de procesos Poder limitado a los analistas que formalizan Descentralización Horizontal Limitada TIPO C. DESCENTRALIZACIÓN VERTICAL LIMITADA O PARALELA TIPO D. DESCENTRALIZACIÓN VERTICAL Y HOTIZONTAL SELECTIVA TIPO E. DESCENTRALIZACIÓN VERTICAL Y HORIZONTAL DESCENTRALIZACIÓN Y OTROS PARÁMETROS DE DISEÑO DESCENTRALIZACIÓN EN PARTES DE LA ORGANIZACIÓN • 12