Colombia: venezolana (Norte de Santander) Informe de situación No. 1 (27/08/2015)

Colombia: Situación humanitaria en frontera colombovenezolana (Norte de Santander)
Informe de situación No. 1 (27/08/2015)
Este informe es producido por OCHA Cúcuta en colaboración con los socios humanitarios, miembros del EHL y GTP. Cubre el período del 23
al 26 de agosto de 2015.
Destacados
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Desde el 22 de agosto, 1.088 colombianos han sido
deportados/repatriados en Norte de Santander tras el
cierre de la frontera y declaratoria del Estado de
Excepción Constitucional en seis municipios del Estado
del Táchira en la República Bolivariana de Venezuela. La
Cruz Roja Colombiana estima que 4.260 personas
adicionales habrían retornado a Colombia de forma
espontánea en el marco de esta situación.
Al menos 929 personas se encuentran en seis albergues
habilitados en los municipios de Cúcuta y Villa del
Rosario, mientras 369 se han trasladado a sus ciudades
de origen en Colombia.
Las mayores dificultades en proporcionar asistencia se
refieren a las familias que han retornado de forma
espontánea, en tanto que no se cuenta con un registro
oficial.
Dentro de la población retornada se han identificado
algunos casos de colombianos refugiados y solicitantes
de refugio en Venezuela. A la fecha no se cuenta con
una cifra consolidada de estos casos.
Se encuentra en proceso de diseño una caracterización
y ruta de atención para la población retornada de forma
espontánea en el marco de un esfuerzo liderado por la
Cancillería y el Ministerio del Interior, y apoyado por el
Grupo Temático de Protección de Norte de Santander.
Fuente: OCHA Colombia.
Los límites y nombres mostrados, y las designaciones usadas en este mapa no
implican apoyo o aceptación oficial por parte de las Naciones Unidas.
1.088
244
Deportados /repatriados
Menores repatriados
369
Personas retornaron a su
lugar de origen
929
Albergados
4.260
Retornados de forma
espontánea
Panorama de la situación
En el marco del Estado de Excepción Constitucional declarado por el Gobierno de Venezuela desde el 21 de agosto en seis
municipios del Estado Táchira (Venezuela), y tras el cierre de la frontera con Colombia, 1.088 ciudadanos colombianos han
sido deportados/repatriados en Norte de Santander, incluyendo 244 menores de edad (al 26 de agosto, 11:00hs), según
reporte de la Mesa de Ayuda Humanitaria. De acuerdo a observaciones in situ, en la tarde del 26 de agosto y la mañana del 27,
se evidenció un aumento significativo en el flujo de personas hacia Colombia, se esperan próximos reportes oficiales para
confirmar este incremento.
Al menos 929 personas deportadas/repatriadas se encuentran albergadas en seis sitios habilitados en Cúcuta y Villa del
Rosario. Adicionalmente, existen asentamientos informales de población retornada de forma espontánea en algunos puntos de
la frontera. Por otro lado, 369 personas han retornado a sus lugares de origen mediante el mecanismo de coordinación entre la
Cancillería Colombiana, Cruz Roja Colombiana (CRC) y la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), siendo Valle
del Cauca, Antioquia y Norte de Santander, los principales destinos de retorno.
Ante la emergencia y el desbordamiento de capacidades locales de respuesta, las alcaldías de Cúcuta y Villa del Rosario
declararon el estado de calamidad pública. La respuesta institucional en los casos de deportados/repatriados se encuentra
+Para mayor información, consulte la sección “antecedente de la crisis” al final del informe.
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La misión de la Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA) es movilizar y coordinar la acción
humanitaria eficaz, basada en los principios humanitarios, en colaboración con los actores nacionales e internacionales.
La Coordinación Salva Vidas
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enmarcada en la ruta de gestión del riesgo establecida en la Ley 1523, que establece que los Consejos Municipales para la
Gestión del Riesgo (CMGRD) tienen la responsabilidad primaria de respuesta.
Para el caso de los retornos espontáneos, en un esfuerzo interinstitucional coordinado por la Cancillería y el Ministerio del
Interior, se trabaja en la adaptación de la ruta prevista en la Ley 1565 (de retornos voluntarios) para que se ajuste a las
particularidades de la emergencia en curso.
Dado que son múltiples los sitios de cruce informal de la frontera, existen dificultades operativas para el registro y atención a la
población que retorna de forma espontánea. Se estima que 4.260 personas han retornado de esta forma. No obstante, las
dificultades para registrar estos casos causan vacíos importantes en la respuesta, aumentando la vulnerabilidad de este grupo
de afectados por la emergencia.
Actualmente la situación más crítica se presenta en Norte de Santander, no obstante empiezan a reportarse casos de
deportación y retorno espontáneo en los departamentos de Arauca y La Guajira. Se continuará monitoreando la situación en
estos departamentos y se reportará próximamente en caso de cambios significativos en la situación.
Respuesta humanitaria
Albergues y ayuda no alimentaria
Necesidades:
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Identificar número de personas con necesidades de albergue entre los casos de retorno
voluntario, e incluirlos en la red de albergues formalizados.
6
Albergues habilitados
Respuesta:
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Se han habilitado seis sitios de albergue temporal. Las personas deportadas/repatriadas
son trasladadas a los albergues de Cúcuta, las personas que llegan espontáneamente
por pasos informales son ubicadas en los albergues de Villa del Rosario. Al momento de
Personas albergadas
elaboración de este informe, se estima que 929 personas se encuentran albergadas (ver
Tabla 1).
La Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD) se encuentra a cargo de las líneas de
asistencia humanitaria con elementos alimentarios y no alimentarios. Según su último reporte, ha entregado 500 kits
de aseo, 500 colchonetas (contando con 500 más en stock). Se planea próxima entrega de 500 carpas y 1.600
pañales.
929
Tabla 1: No. Personas en albergues habilitados
OIM apoya con el SIGAT a la UNGRD para el
levantamiento de información. OIM realiza apoyo
Municipio
Sitio de albergue
No. Personas
técnico a través de un funcionario en los
Villa del Rosario
Casa del adulto
370
alojamientos temporales y capacitación a los
mayor La Parada
coordinadores de los albergues en gestión de
alojamientos temporales. OIM mantiene acciones de
Cúcuta
Centro de
149
apoyo a deportados y retornados para traslado a sus
Migraciones
lugares de origen.
Cúcuta
Coliseo Colegio
218
La CRC ha prestado apoyo en alojamientos
Municipal
temporales (Centros Colectivos) en la ciudad de
Villa del Rosario
Albergue Morichal
102
Cúcuta, en el Centro de Migraciones y el municipio
de Villa del Rosario, adelantando censo de
Villa del Rosario
Coliseo La Parada
65
afectados y EDAN.
Villa
del
Rosario
Albergue
San
25
La CRC administra el Albergue Temporal del
Pedro Apóstol
Colegio Municipal de Cúcuta.
ACNUR ha realizado entregas de 100 colchonetas y
Total
929
2000 kits de refrigerio.
607 adultos
La UNGRD informó que próximamente funcionarán
322 menores de
edad
cuatro albergues en Villa del Rosario. Se cerrará el
Información preliminar, en permanente actualización a partir de varias fuentes
albergue Casa del Adulto Mayor debido a
locales.
condiciones no adecuadas y se habilitará un nuevo
albergue en Bellavista. Se redistribuirán las personas que se encuentran albergadas actualmente.
La DIAN ha donado ropa.
Vacíos en la respuesta y limitaciones:
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Además de los albergues formales, se han establecido otros informales en puntos como La Playa y Juan Frío (Villa del
Rosario), donde no están garantizadas las condiciones mínimas de habitabilidad.
Resulta urgente fortalecer los puestos de registro para retornos espontáneos en Villa del Rosario, y definir la ruta de
atención para la población que retorna de forma espontánea.
Naciones Unidas Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA)
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Se han identificado diferencias entre las condiciones y atención en los albergues de Villa del Rosario y Cúcuta. En
Villa del Rosario se requiere mayor apoyo, en especial en términos de alimentación, agua y saneamiento, atención a
niños y niñas, y madres gestantes.
Protección
Necesidades:
•
Garantizar el acceso a derechos de la población afectada, con especial énfasis en
población víctima del conflicto armado y población con requerimientos de protección
internacional.
244
Menores repatriados
Respuesta:
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Se reportan 369 personas que han retornado a sus lugares de origen en Colombia mediante el dispositivo de
articulación Cancillería - CRC - OIM.
CRC realiza monitoreo y seguimiento continuo a través de las siete Seccionales de la zona de frontera: La Guajira,
Cesar, Norte de Santander, Boyacá, Arauca, Vichada y Guainía. Adicionalmente realizan apoyo para restablecimiento
de contactos familiares.
Migración Colombia ha triplicado su personal para la operación, y ha puesto a disposición un puesto móvil de registro.
El ICBF activó la ruta de atención para menores no acompañados en el Centro Nacional de Atención Fronteriza
CENAF (Puente Simón Bolívar).
Cancillería y Ministerio del Interior coordinan el diseño de una ruta de atención para población retornada.
ACNUR con la Federación Nacional de Personeros (FENALPER) está apoyando la caracterización de población
víctima del conflicto y población con requerimientos de protección internacional.
Cancillería y Ministerio del Interior están desarrollando un instructivo para alcaldes sobre la gestión de los retornos
teniendo en cuenta la posibilidad de llegada de connacionales en otros municipios del país.
La Defensoría del Pueblo se encuentra recibiendo casos de protección en varios puntos de atención.
Cancillería, el Consejo Noruego para Refugiados (NRC), el Servicio Jesuita a Refugiados (SJR), Pastoral Social y
ACNUR, se encuentran registrando casos de retornos espontáneos en dos puntos de atención en Villa del Rosario de
acuerdo al formato de caracterización desarrollado bajo la coordinación de Cancillería y Ministerio del Interior.
Vacíos en la respuesta y limitaciones:
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Se requiere plan de contingencia ante las posibles dificultades que puedan presentarse por la llegada masiva y
concentración de alto número de personas. Se debe considerar el manejo del alto número de personas activos
laboralmente y menores y jóvenes no acompañados.
Educación
Necesidades:
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No se cuenta con información consolidada o diagnóstico de necesidades en este sector.
Respuesta:
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El Ministerio de Educación coordinará la apertura de cupos en los colegios de Cúcuta y Villa del Rosario para los
menores de edad repatriados.
En Cúcuta, NRC e ICBF realizaron censo de los niños/as que estudian en Villa del Rosario, se les ha garantizado
transporte y kits de educación en emergencia para que sigan estudiando. Los menores de edad que actualmente no
tienen acceso a la educación, serán ubicados en establecimientos determinados por la Secretaría de Educación.
La Corporación de Servicio Pastoral Social de la Diócesis de Cúcuta (COSPAS) cuenta con 200 kits escolares que
entregará en coordinación con NRC.
Cancillería pondrá al servicio sus buses del Plan Fronteras para la Prosperidad para transportar a los niños/as entre
los albergues y las escuelas.
Los niños/as que asisten a los establecimientos escolares recibirán útiles y complemento alimenticio su desayuno,
además del acompañamiento psicosocial del ICBF.
Seguridad alimentaria y nutrición
Necesidades:
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•
La llegada masiva de retornados desborda la capacidad de asistencia alimentaria suministrada inicialmente por las
alcaldías municipales.
Se requiere diagnóstico de la situación y necesidades en este sector, identificar posibles vacíos y determinar el
número de personas con necesidades especiales en términos nutricionales
Respuesta:
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La UNGRD se encuentra a cargo de las líneas de asistencia humanitaria con elementos alimentarios y no
alimentarios. Según su último reporte se han entregado 500 kits alimentarios.
SJR, ACNUR y NRC han entregado refrigerios y raciones alimentarias en puntos de ingreso y asentamientos de
población retornada.
Alcaldías municipales están brindando alimentación en los albergues.
COSPAS ha apoyado con raciones alimentarias en el Coliseo Municipal a través del Banco de Alimentos Diocesano.
El 25 de agosto se entregaron 207 raciones alimentarias en el Coliseo Municipal.
El Programa Mundial de Alimentos (PMA) planea iniciar asistencia alimentaria en el Centro de Migraciones, a partir de
la próxima semana.
Salud
Respuesta:
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El Ministerio de Salud activó el Plan de Contingencia Específica desde el 24 de agosto.
La Secretaría de Salud Departamental adelanta una campaña de vacunación contra fiebre amarilla e influenza.
La CRC ha prestado apoyo psicosocial (25 personas atendidas) e hidratación en el puesto fronterizo del Puente
Simón Bolívar en Cúcuta; apoyo en temas de salud pública e instalación de Puesto de Primeros Auxilios; misión
médica y reglamento sanitario internacional; vigilancia epidemiológica; aplicación de medidas preventivas y de
atención.
La Defensa Civil ha prestado primeros auxilios en La Parada (Villa del Rosario) y en el Coliseo Municipal (Cúcuta).
La DIAN donó productos de higiene personal incautados.
Se reportan 89 personas atendidas en salud.
Vacíos en la respuesta y limitaciones:
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Se requieren acciones adicionales en atención psicosocial dado el alto número de personas con necesidades.
Agua, saneamiento e higiene
Necesidades:
•
•
Ante el permanente flujo de personas, se requiere incrementar el número de puestos de hidratación en los puntos de
llegada de deportados y retornados.
Se requiere diagnóstico de las condiciones de acceso a agua segura y saneamiento en los sitios de albergue formal e
informal.
Respuesta:
•
La CRC ha ubicado unidades sanitarias en el sitio La Parada (Villa del Rosario) y ha entregado 150 kits de aseo
básico en el marco del convenio con Cancillería. Se prevé la entrega de 200 kits de aseo adicionales con recursos
propios.
Logística
Respuesta:
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Al momento, el CENAF (Centro Nacional de Atención Fronteriza) recibe a los deportados/repatriados; los retornos
espontáneos están siendo registrados en la parroquia de La Parada en Villa del Rosario por SJR, ACNUR, NRC,
Migración y Cancillería.
UNGRD estará a cargo de la coordinación de la operación gestionada por Cancillería para la recuperación de enseres
de la población deportada/repatriada/retornada. Un grupo inicial de 137 familias se trasladó de Venezuela a Colombia
en camiones de seis y ocho toneladas de capacidad, acompañados por Defensoría del Pueblo, Cancillería y UNGRD.
Los enseres fueron descargados en lugares indicados por los propietarios; las Alcaldías de Cúcuta y Villa del Rosario
están identificando un servicio de bodegaje para los enseres de la población deportada o retornada y que no hayan
podido ser ubicados en otro lugar.
Policía Nacional cuenta con 200 efectivos de refuerzo para los operativos de traslado de enseres y 12 camiones de
apoyo, a los que se suman ocho que se encuentran en camino.
La CRC ha prestado apoyo logístico en la distribución de Asistencia Humanitaria de Emergencia (AHE) e instalado
Puestos de Mando Unificado (PMU) en el Comando de la Policía de San Mateo en Cúcuta y activación de las Salas
de Crisis Nacionales y Seccionales; 25 voluntarios de CRC se encuentran apoyando acciones humanitarias en
distintos puntos.
Recuperación temprana
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Respuesta:
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El Departamento para la Prosperidad Social (DPS), el Ministerio de Trabajo y el SENA, ofrecerán en Cúcuta opciones
de empleo para la población deportada, así como para los habitantes vulnerables de la ciudad, quienes han quedado
sin opciones de ingreso tras el cierre de la frontera.
Se firmará un convenio entre el SENA y DPS por valor de $1.000 millones de pesos, para apoyar pequeñas
actividades productivas de la población afectada.
Se ofrecerán 600 vacantes de empleo, a través de la agencia pública del SENA. Para las personas que lo requieran,
se ofrecerá acceso a cursos complementarios rápidos.
Coordinación general
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Desde el 24 de agosto se instaló en el Puesto de Mando Unificado de la Policía Metropolitana de Cúcuta (MECUC), la
Mesa de Ayuda Humanitaria, espacio interinstitucional liderado por el Ministerio del Interior para coordinar la
respuesta y flujo de información institucional, en el que hacen presencia todas las instituciones del Estado
involucradas en la operación de respuesta a la emergencia.
El Equipo Humanitario Local de Norte de Santander (EHL) ha acompañado este espacio y ha apoyado acciones
complementarias a las institucionales, principalmente a través del registro de retornados voluntarios y puntos de
registro adicional.
Organizaciones del EHL y OIM han apoyado la respuesta a través de entrega de agua, artículos alimentarios y no
alimentarios, así como asesoría técnica a instituciones, en particular a través de la Red Migrante y en manejo de
albergues.
El EHL ha realizado también misiones de monitoreo en el Puente Internacional y ha estado trabajando en apoyo a la
Gobernación. Se mantendrá el seguimiento a la situación, el acompañamiento a las instituciones encargadas de la
respuesta y, de ser requerido, se complementarán acciones de respuesta.
Según comunicación de la UNGRD, la canalización de propuestas de apoyo internacional a la respuesta a esta
emergencia, debe realizarse a través de la Sala de Crisis instalada en la ciudad de Cúcuta.
Antecedentes de la crisis
El número de deportados / repatriados colombianos desde la República Bolivariana de Venezuela ha ido en aumento
desde el inicio de 2015, llegando a su pico máximo en marzo, con 1.187 deportados. La ruta de atención a los colombianos
deportados/retornados ha consistido en el acompañamiento para el retorno al lugar de origen y se ha adelantado en el
marco de la Red Migrante, un espacio mixto de coordinación entre institucionalidad, que cuenta con el apoyo de la
cooperación internacional.
Consulte informes previos publicados sobre esta emergencia: Flash Update No. 1 (23/08/2015), Flash Update No. 2
(25/08/2015)
Para mayor información, favor contacte:
Oficina OCHA Bogotá
Carrera 13 No. 93 – 12 Oficina 402
Tel: +57 1 6221100 Fax: 6221100
Oficina Cúcuta
Avenida 4E No. 6-61
Tel: +57 7 5778669
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