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Número 21 Fecha: 12 al 18 de noviembre
SINOPSIS
Esta semana se dieron dos sesiones en la Asamblea Nacional, en las que las Gaitas Zulianas fueron declaradas como Patrimonio
Cultural de la Nación, se aprobaron 13 créditos adicionales, y se aprobaron reformas a las Ley del IVIC y la Ley de Disciplina Militar.
En la víspera de la culminación de los poderes especiales otorgados por Ley Habilitante, se dictaron 34 Decretos con Rango, Valor y
Fuerza de Ley, de los cuales sólo cinco han sido publicados y especificados en Gaceta Oficial. Fue promulgada la reforma a la Ley
de Alimentación para las Trabajadores y los Trabajadores, la Ley Orgánica de la Administración Pública, la Ley para la Juventud
Productiva, así como la Ley Orgánica para la Transferencia al Poder Popular de la Gestión y Administración Comunitaria de
Servicios, Bienes y Otras Atribuciones y la Ley Para Establecer los Lineamientos de Financiamiento a las Organizaciones de Base del
poder Popular. Estos últimos dos decretos avanzan de manera dramática el establecimiento del Estado Comunal.
ACTIVIDAD LEGISLATIVA
Esta fue una semana densa en el ámbito legislativo
nacional. El lunes 17 de Noviembre, la Asamblea Nacional
realizó una sesión de carácter especial con el fin de
respaldar a la gaita tradicional venezolana y su diversidad
como Bien Cultural de la Nación (Fuente). El martes 18,
en sesión de carácter ordinario, Se aprobaron trece
créditos adicionales que suman la cantidad de 3.995,98
millones bolívares (Fuente). Fueron aprobadas asimismo,
en primera discusión y por unanimidad, el Proyecto de
Ley de Disciplina Militar y el Proyecto de Ley de Reforma
de la Ley del Instituto de Investigaciones Científicas
(IVIC) cuyo objeto es “democratizar la ciencia y las
investigaciones científicas en el país”, de acuerdo al
Diputado Ramón Lob (fuente).
Sin embargo, la actividad legislativa de la
Asamblea Nacional se vio eclipsada por la llamada
“ofensiva habilitante”. En la víspera de la culminación de
las atribuciones especiales concedidas por la Ley
Habilitante, a expirar el 19 de noviembre, el Presidente
Nicolás Maduro firmó esta semana un total de 34
Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley, anunciados
en tres olas.
El jueves, 13 de noviembre, se dieron a conocer los
5 primeros decretos que conforman la primera ola
(Fuente): La Reforma a la Ley de Alimentación para los
Trabajadores y Trabajadoras; la Ley para la Juventud
Productiva; la Ley Orgánica para la Gestión Comunitaria
de Competencias, Servicios y Otras Atribuciones; la Ley
de Financiamiento de Proyectos del Poder Popular y, por
último, la Ley Orgánica de Misiones, Grandes Misiones y
Micromisiones, esta última aún no publicada en Gaceta
Oficial.
A esta le siguió una segunda tanda, compuesta
por apenas tres Decretos-Ley, anunciados el lunes, 17 de
noviembre. En esta ocasión se dio a conocer la reforma
de la Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular
(Fuente), la reforma a la Ley Orgánica de Administración
Pública, y la Ley para la Simplificación de Trámites
Administrativos. De estas, sólo la Ley de Administración Pública
ha sido publicada en Gaceta, consagrando la creación de las
Vicepresidencias sectoriales para el Desarrollo del Socialismo
Territorial, la vicepresidencia de la Seguridad y Soberanía
Alimentaria, la vicepresidencia de Economía, la vicepresidencia
Política, y la vicepresidencia de las Misiones y la Revolución
Social (Fuente).
La tercera Ola es la más nutrida hasta el momento. El
martes 18 de noviembre se anunció la promulgación de 28
decretos-ley concernientes a la economía Venezolana, de los
cuáles sólo se dan a conocer 16 decretos (Fuente), clasificables
en diferentes grupos. Se promulgaron cinco leyes dirigidas a
interferir al Mercado Nacional: Ley de Regionalización Integral
para el Desarrollo Socio-Productivo de la Patria, la Reforma de
la Ley de Inversiones Extranjeras, Ley Anti-monopolio, Reforma
de la Ley que reserva al Estado la Explotación del Oro, y la
Reforma de la Ley de Precios Justos. Luego, el siguiente grupo
de leyes promulgada responde al ámbito agrícola-alimentario,
reformándose la Gran Misión Agro Venezuela y la Ley de Pesca
y Acuicultura, promulgando además la Ley del Sistema
Nacional Agroalimentario. Seguido a esto, se inicia una reforma
importante al sistema tributario nacional con 5 Decretos-Ley:
La Reforma al Código Tributario, a la Ley de Impuestos sobre
Cigarrillos y Manufactura del Tabaco, a la Ley del Impuesto
sobre el Alcohol y Especies, a la Ley de Impuesto Sobre la
Renta y Sobre el Valor Agregado. El último grupo de decretos
redundan en el tema turístico, reformándose la Ley Orgánica
del Turismo, la Ley de Crédito y Financiamiento del Sector
Turismo, y la Ley de Fomento del Turismo Sustentable para las
Comunidades. De estos, ninguno ha sido publicado en Gaceta
Es necesario hacer notar que de los 34 decretos
anunciados sólo 5 han sido publicados en Gaceta Oficial, y
estas serán el objeto de un análisis más detenido de sus
objetivos y atribuciones, así como las posibles consecuencias.
“El fin de la ley es, no abolir o limitar,
sino preservar y acrecentar la libertad ”
John Locke
Número
ENTORNO LEGISLATIVO ECONÓMICO
Los dos primeros de los 5 decretos con Rango,
Valor y Fuerza de Ley a ser considerados son la Reforma
de la Ley de Alimentación para los Trabajadores y las
Trabajadoras, y la Ley Orgánica de la Administración
Pública. Respecto a la primera, no hay mucho que
comentar. Esta reforma comprende un aumento del
cálculo del bono alimenticio de los trabajadores de 0.5
Unidades tributarias a 0.75, aumentando el Ticket de
Alimentación en 50%. Respecto a la Ley Orgánica de la
Administración Pública, ella le otorga carácter legal a las
Vicepresidencias sectoriales1.
En el decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley para
la Juventud Productiva hay elementos de interés. Éste
establece como su primer objetivo el “promover, regular y
consolidar mecanismos para la participación de la
juventud, a través de su incorporación plena al proceso
social del trabajo, garantizando las condiciones necesarias
para su evolución y crecimiento hacia la vida adulta” 2,
estableciéndose
también
el
trabajo
vocacional
debidamente remunerado como un deber y un derecho 3,
usando como herramienta fundamental para la
incorporación de la juventud a la fuerza laboral la
“planificación, popular y participativa”4. Sin embargo, no
se establecen mecanismos claros a través de los cuales
lograr los fines consagrados por la Ley. No quedan
establecidos ni incentivos, ni sanciones o mecanismos
para impulsar a las “entidades de trabajo” a integrar a
jóvenes a la fuerza laboral más allá del establecimiento de
un “registro Nacional de la Juventud Trabajadora” que
concentre la información profesional de quienes aspiren a
verse beneficiados por esta Ley5, y el establecimiento de la
obligación por parte de “las entidades de trabajo” a que
admitan como pasantes a aquellos registrados6. Así, se
perfila como principal consecuencia de la aplicación de
esta Ley la creación de un nuevo e indefinido “ente con
competencia en materia de juventud”7 que quedará
encargado de hacer seguimiento al cumplimiento de las
pasantías, así como del manejo del recién creado “Fondo
Nacional para los Proyectos de la Juventud Productiva”8 y del
“Banco de Proyectos para el desarrollo de la Juventud
Productiva”9, que buscan financiar proyectos emprendidos por
la “juventud”, con preferencia a aquellos que coincidan con los
preceptos consagrados en el Plan de la Patria10.
Respecto a los dos Decretos con Rango, Valor y Fuerza
de Ley publicados en Gaceta Oficial restantes, vale la pena
dedicarles mayor atención que a los anteriores, en tanto a
través de su consagración se avanza notablemente la
instalación del proyecto de Estado Comunal.
El primer Decreto-Ley consagra la Ley Orgánica para la
Transferencia al poder Popular de la Gestión y Administración
Comunitaria de Servicios, Bienes y Otras Atribuciones. En
esencia, ésta Ley busca el fomento y multiplicación y
fortalecimiento de las Organizaciones concebidas bajo el del
Poder Popular, a saber, Consejos Comunales, Comunidades,
Organizaciones bajo régimen de Propiedad Social Comunal,
Comunas, y otros entes con personalidad jurídica 11, a través de
la creación de mecanismos a través de los cuáles ellas puedan
absorber competencias naturales de otras instituciones
tradicionales del Estado12, específicamente aquellas que
garantizan la descentralización y federalización del Poder: las
Gobernaciones y los Municipios13.
Las competencias que quedan sujetas a ser transferidas
a organizaciones del Poder Popular y someterlas a gestión
comunitaria y comunal corresponden a servicios en materia de
salud, educación, vivienda, deporte, cultura, programas
sociales, mantenimiento y conservación de áreas urbanas,
prevención y protección vecinal, construcción de obras y
prestación de servicios públicos14, quedando atados los
mecanismos de transferencia a la “plena correspondencia con
el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación y con el
fortalecimiento de las comunidades, detentoras de la
soberanía originaria del Estado”15. Queda así establecido un
mecanismo con sesgo ideológico-partidista para drenar
7
Ibíd. Artículo 12.
Ibíd. Artículo 15
9
Ibíd. Artículo 17
10
Ibíd. Artículo 16.
11
Ley Orgánica para la Transferencia al Poder Popular, de la Gestión y Administración
Comunitaria de Servicios, Bienes y Otras Atribuciones. Artículo 2, numeral 7.
12
Ibíd. Art. 1; Art. 2, numeral 2.
13
Ibíd. Art. 3
14
Ibíd. Art. 2, numeral 2.
8
1
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Administración Pública.
Capítulo III
2
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley para la Juventud Productiva. Art. 1
3
Ibíd. Artículo 6.
4
Ibíd. Artículo 7.
5
Ibíd. Artículo 10.
Fecha: 12 al 18 de noviembre
Número 21
competencias a las Gobernaciones y Alcaldías.
Mecanismos que, en nombre de una descentralización
“popular”, perjudican a estas instituciones, cuyas
competencias democráticas y contraloras, regidas
constitucionalmente, existen no sólo para profundizar la
descentralización del Poder, sino para resguardar la
naturaleza democrática, el pluralismo político, y la
representatividad del Estado.
Dicho eso, veamos el segundo decreto que avanza
el proyecto de Estado Comunal: la Ley para Establecer
los Lineamientos de Financiamiento a las Organizaciones
de Base del Poder Popular
Esta segunda Ley complementa la primera ya
descrita, atendiendo al fortalecimiento del Modelo del
Estado Comunal ya no desde un drenaje de
competencias de otras instituciones, sino desde el
fortalecimiento financiero de las organizaciones base
del Poder Popular, a través de la transferencia de
recursos a los “emprendedores y emprendedoras
15
Ibíd. Art. 1
Ley para Establecer los Lineamientos de Financiamiento a las Organizaciones de
Base del Poder Popular. Art. 1.
17
Ibíd. Art. 5.
18
Ibíd. Art 10, numerales 1 y 2.
Fecha: 12 al 18 de noviembre
individuales o asociados, cooperativas, comunidades,
organizaciones socioporductivas, instancias del Poder Popular
y demás movimientos sociales” 16.
Estableciendo como prioridad intereses colectivos y la
propiedad social17, los mecanismos de financiamiento a
proyectos sociales y socio-productivos se verán discriminados
en base a su coherencia con necesidades comunales y, además,
en relación a su adhesión con los lineamientos consagrados en
el Plan de la Patria18.
Vemos así en esta Ley, no sólo la ya usual discriminación
de carácter ideológico-partidista en los beneficios que se busca
otorgar a la sociedad, sino además un intento de incentivar la
producción empresarial nacional a través de las Organizaciones
Base del Poder Popular, pero sin otorgar al garantía alguna
para la protección de la propiedad de la producción que
devenga de su trabajo. Esta producción sin garantías de
propiedad, ligada al financiamiento estatal para su ejecución
en plazos potencialmente indefinidos, genera el riesgo del
condicionamiento del desarrollo económico nacional al
establecimiento de relaciones político-clientelares que, por
demás, van en detrimento de los individuos y su libertad
empresarial.
16
PUBLICACIONES EN GACETA
Gaceta Oficial 40540 del 13 de noviembre
Decreto 1.388, mediante el cual se crea la empresa del Estado
«Corporación Barrio Nuevo, Barrio Tricolor, S.A.», la cual estará
adscrita al M.P.P. Ecosocialismo, Hábitat y Vivienda.
Decreto N° 1.389, donde se dicta el Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley de Reforma del Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgánica para la Gestión Comunitaria de
Competencias, Servicios y Otras Atribuciones.
Decreto N° 1.390, donde se dicta el Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley para Establecer los Lineamientos de
Financiamiento a las Organizaciones de Base del Poder
Popular.
Decreto N° 1.392, mediante el cual se dicta el Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley para la Juventud Productiva.
Gaceta Oficial 40542 del 17 Noviembre 2014
Decreto Nº 1.420, donde se crea la Comisión Presidencial del
Sistema Policial y Órganos de Seguridad Ciudadana
Decreto Nº 1.431, mediante el cual se tija un aumento del quince
por ciento (15%) del salario mínimo.
Gaceta Oficial Extraordinaria 6147 del 17 de noviembre 2014
Decreto Nº 1.393, mediante el cual se dicta el Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial del Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley de Alimentación para los
Trabajadores y las Trabajadoras.
Decreto Nº 1.424, mediante el cual se dicta el Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Administración Pública.
Elaborado por:
Leonardo Rey, Investigador del Observatorio Económico Legislativo.