Presentación Gabriela Galassi

“Educación y capacitación para el
crecimiento”
Gabriela Galassi
Investigadora del IERAL Córdoba
Mayo de 2011 - Córdoba - Argentina
Temas a tratar
El impacto de las condiciones laborales en la calidad de vida.
El problema de los jóvenes en general y en el mercado
laboral.
Las soluciones al problema de los jóvenes: formación de
capital humano
• Capacitación
• Educación
Conclusiones
Empleo y calidad de vida
Problemas de
empleo
Se traduce en
Evolución de la pobreza y las “dificultades
laborales”
70%
Dificultades laborales
60%
50%
Pobreza INDEC
Pobreza Alternativas
57.5%
40%
26.9%
30%
20%
22.1%
Oct-94
19.0%
10%
9.9%
Oct-91
MayOct-92
MayOct-93
MayOct-94
MayOct-95
MayOct-96
MayOct-97
MayOct-98
MayOct-99
MayOct-00
MayOct-01
MayOct-02
I-03
II-03
I-04
II-04
I-05
II-05
I-06
II-06
I-07
II-07
I-08
II-08
I-09
II-09
I-10
II-10
0%
Nota: Alternativas: desde 2007 hasta II trimestre
2008: 7-provincias (CENDA), desde III trimestre 2008:
FIEL.
Fuente: IERAL en base a INDEC, CENDA y FIEL.
Deficiencias
de calidad de
vida
1991:
• Pobreza: 21,5%
• Dific. Laborales: 13,9%
2002:
• Pobreza: 57,2%
• Dific. Laborales: 37,7%
2006:
• Pobreza: 26,9%
• Dific. Laborales: 20,4%
2010:
• Pobreza: 22,1%
• Dific. Laborales: 14,6%
(valores de 1992)
Empleo y calidad de vida
Distribución geográfica
Tasa de indigencia
Tasa de dificultades
laborales
2010
Las provincias más
pobres suelen tener
mayores dificultades en
el mercado laboral, y a
la inversa en las
provincias más ricas:
2010
• Salta tiene 13,1% de su
población indigente y
21,8% con dificultades
laborales.
• Santa Cruz tiene 1,3%
de población indigente y
6,1% de dificultades
laborales.
Fuente: IERAL en base a INDEC, CENDA y FIEL.
Empleo y calidad de vida
70%
Pobreza por grupos de edad
64.6%
14-17
25-29
65+
60%
18-24
30-49
Los más afectados
Jóvenes 14-17:
50%
•Pobreza: de 64,6% en 2003 a 37,7%
en 2010.
37.7%
40%
30%
•Desempleo: de 41,1% en 2003 a
21,9% en 2010.
20%
10%
II-10
I-10
II-09
I-09
II-08
I-08
II-07
I-07
II-06
I-06
II-05
I-05
II-04
I-04
II-03
Fuente: IERAL en base a INDEC, CENDA y FIEL.
45%
40%
35%
31.2%
14-17
18-24
25-29
30-49
30%
25%
20%
19.4%
15%
10%
5%
II-10
I-10
II-09
I-09
II-08
I-08
II-07
I-07
II-06
I-06
II-05
I-05
II-04
0%
I-04
Desempleo
por grupos
de edad
II-03
0%
Nota: Alternativas: desde 2007 hasta II trimestre 2008: 7provincias (CENDA), desde III trimestre 2008: FIEL.
El problema de los jóvenes
44,2%
pobres
Jóvenes 14-24 años
17,6%
indigentes
2010
62%
informales
Trabajan
21.1%
Estudian con
rezago
10.5%
Trabajan y
estudian sin
rezago
7.0%
Trabajan y
estudian con
rezago Desocupación
2.0%
4.9%
Inactivos que no
estudian
13.1%
993
mil
Estudian sin
rezago
41.4%
Fuente: IERAL en base a INDEC (EPH).
El problema de los jóvenes
Jóvenes (14-24) que no buscan trabajo ni
13.5%
estudian
993
1,050
1,000
13.0%
977
12.5%
950
918
12.0%
900
Miles
• El grupo de mayor riesgo está
constituido por los jóvenes que no
estudian ni trabajan o buscan
trabajo: de 843 mil (11,2%) en 2003 a
993 mil (13,1%) en 2010
972
846
850
840
854
11.5%
822
12.8% 12.9%
13.1%
11.0%
12.2%
800
11.2%
3,500
Jóvenes (14-24)
vulnerables
3,184
700
2,992
2,961
3,000
2,743
2,641
2,538
10.9%
750
9.5%
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2,619
2,568
• También se añaden:
– Estudiantes rezagados que no
trabajan ni buscan trabajo
2,000
Miles
10.5%
11.3%
10.0%
2,500
1,500
– Desocupados
1,000
500
11.1%
846
822
840
854
918
972
977
993
– Subocupados
2010
Pasaron de 3,2 millones a 2,6 millones
(caída de desocupados)
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Inactivos que no estudian
Inactivos que estudian rezagados
Desocupados
Subocupados
Fuente: IERAL en base a INDEC (EPH).
% del total de jóvenes
Jóvenes vulnerables
Inserción laboral de los jóvenes
Tasa de desempleo (14-24)
40%
37.4%
Jóvenes
32.8%
35%
Jóvenes
(18-24)
General
28.5%
30%
25.2%
25%
General
20.9%
18.4%
20%
Asalariados privados formales/Ocupados
21.1%
21.4%
19.2%
12.6%
9.9%
10%
8.5%
9.1%
59%
Planes de empleo (EPH)
23,989
78,465
Jóvenes Más y Mejor Trabajo
47,842
20.4%
15.1%
15%
46%
8.3%
% Planes de Empleo/Desocupados
4.5%
% JMyMT/Desocupados
9.0%
8.6%
5%
0%
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Nota: Dentro del desempleo se consideran a los
planes de empleo.
Perfil de los ocupados
Características de los
ocupados
Jóvenes
(18-24)
General
Características de los
ocupados
21.4%
Tasa de indigencia
Fuente: IERAL en base a INDEC (EPH).
6.6%
General
Nivel educativo
Nivel socioeconómico
Tasa de pobreza
Jóvenes
(18-24)
16.1% Primario o menos
4.9% Secundario completo
43.8%
51.3%
56.2%
48.7%
La solución
“La búsqueda de una vida más humana debe comenzar por la
educación”
Ernesto Sábato
Estrategias
Roles
CAPACITACIÓN
Eficiencia
CAPITAL
HUMANO
Equidad
EDUCACIÓN
Capacitación
Desafíos
• Jóvenes fuera del mercado laboral y el sistema educativo:
1 millón
• Distribución geográfica de dificultades laborales: 71% en las
principales ciudades (EAHU)
Tasa de
desempleo
según tamaño
de aglomerado
9.7
10.0
9.5
9.0
8.5
7.7
8.0
7.5
7.0
6.2
6.5
6.0
5.4
Fuente: IERAL en base a INDEC.
500.000 y más hab.
Menos de 500.000 hab.
IV-10
III-10
II-10
I-10
IV-09
III-09
II-09
I-09
IV-08
III-08
II-08
I-08
IV-07
5.5
5.0
Capacitación
Desigual distribución del Gasto Nacional en capacitación:
• En CABA se destinan $22,5 por habitante y en San Juan, $21,3.
• En Córdoba se destinan $0,3 por habitante, y en San Luis, $0,1.
Gasto ($ per cápita)
25
Gasto en Acciones de Capacitación
Laboral del MTEySS en 2010
$ per cápita
22.5
21.3
20
15
10
6.6
5
0.3 0.1
Fuente: IERAL en base a SIDIF e INDEC.
San Luis
Córdoba
La Rioja
La Pampa
Neuquén
Tucumán
Catamarca
Santa Fe
Santiago del Estero
Entre Ríos
Corrientes
Chubut
Santa Cruz
Río Negro
Mendoza
Buenos Aires
Formosa
Jujuy
Salta
Misiones
Tierra del Fuego
Chaco
San Juan
CABA
-
Capacitación
Agentes involucrados
Gobierno
Nacional
•MTEySS
•Ministerio de
Desarrollo Social
•INET
•Secretaría
PyMEyDR del
Ministerio de
Industria
Gobiernos
Provinciales y
Municipales
Organismos
internacionales +
Agencias ejecutoras
locales
•Ministerios de Trabajo
provinciales (ej.:
Dirección Provincial de
Capacitación y
Formación Profesional
en Córdoba)
•BID:
•Ministerio de Desarrollo
Social provincial
•Municipios
Ej.: Proyecto Joven
Entra21
ONG
Los planes y programas vigentes
Listado de planes y programas - Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación
Fuente:
IERAL
sobre la
base de
MTEySS
Acciones de Entrenamiento
Certificaciones de Competencias laborales
Fortalecimiento de Instituciones de Formación Profesional
Herramientas por Trabajo
Pago Unico -Seguro por DesempleoPrograma Calidad de la Formación Profesional
Programa de Apoyo a la Formación Sindical
Programa de Competitividad para Empresas Autogestionadas y Sistematización de Modelos de Gestión
Evidencia
Programa de Desarrollo del Empleo
Local V de interés del sector
Programa de Empleo Comunitario
(PEC)
público
hacia la capacitación y el
Programa de Empleo Transitorio en Ora Púlica Local con Aportes de Materiales “Trabajadores
Programa de Entrenamiento para el Trabajo enempleo
el Sector Privado
Programa de Formación para el Trabajo
Programa de Inserción laboral en el Sector Público (PIL Púlico)
Programa de Inserción laboral en el Sector Privado (PIL Privado)
Débil diseño de la política de
Programa de Inserción laboral, línea Promoción del Autoempleo
Programa de Inserción laboral
para trabajadores con
Discapacidad
capacitación:
multiplicidad
de
Programa de Inserción laboral Rural (PIL Rural)
planes (32) y agentes. Resultados
Programa de Recuperación Productiva
Programa de Sostenimiento delpoco
Empleoclaros
Pequeñosen
Productores
Rurales
ejecución
y
Programa de Sostenimiento del Empleo por Contingencias Climáticas
efectividad
Programa Especial de Formación y Asistencia Técnica para el Trabajo
Programa Interzafra
Programa Jefes de Hogar
Programa Jóvenes con Más y Mejor Trabajo
Programa Regional de Capacitación e Intermediación laboral de la Polación Ciega, “Programa Agora”
Programa Sectorial de Calificaciones
Programa de Trabajo Autogestionado
Programa Formación con Equidad para el Trabajo Decente
Régimen de Crédito Fiscal del MTEySS para PyME y grandes empresas
Seguro de Capacitación y Empleo
Seguro por Desempleo
Algunos ejemplos a destacar
Crédito Fiscal
Mecanismo del crédito: certificados para cancelar impuestos a las ganancias, a
la ganancia mínima presunta, los impuestos internos y el impuesto al valor
agregado (con límites en relación a la masa salarial).
Plan Primer Paso
Destinados a jóvenes (16 a 25 años) sin experiencia laboral. Se busca atenuar
las barreras de acceso al mercado de trabajo por falta de experiencia.
Programa Entra 21
Orientado a jóvenes (16 a 29 años) vulnerables. Relevancia en TICs,
entrenamiento, pasantías. En Córdoba: ADEC, 406 inscriptos (83%
graduados). Empleabilidad proporcionada: 50% de los graduados.
Experiencia internacional
Sistemas de formación profesional en América Latina:
Estado + Empresas + Trabajadores
–
–
–
–
SENAI y SENAC (Brasil)
SENA (Colombia)
INCE (Venezuela)
SENATI (Perú)
– INA (Costa Rica)
– SECAP (Ecuador)
– SNPP (Paraguay)
Cursos: En función de proyecciones de oferta laboral y encuestas sobre necesidades
de empresas
Otros casos:
• México: capacitación a cargo de empresas.
• Chile: Estado regula y financia capacitación en empresas SENCE y Oficinas Municipales de Colocación
Educación
El problema de la calidad educativa
425
420
415
410
405
400
395
390
385
380
375
370
Las evaluaciones PISA tiene como fin conocer las competencias (habilidades,
destreza y aptitudes) de los estudiantes de 15 años para analizar y resolver
problemas, para manejar información y para enfrentar situaciones que se les
presentarán en la vida adulta y que requerirán de tales habilidades.
Los resultados de PISA para Argentina
Año 2000
418
2000
2009
401
398
2
1
Lectora
Nivel de desempeño en
capacidad lectora
396
388
388
1
1
Matemática
1
1
Científica
Comprensión
Fuente: IERAL sobre la base de Informes OCDE PISA
2000 y 2009.
Nivel 5 (625 puntos o más)
Nivel 4 (553 a 625 puntos)
Nivel 3 (481 a 552 puntos)
Nivel 2 (408 a 480 puntos)
Nivel 1 (335 a 407 puntos)
Por debajo del nivel 1 (menos
de 335 puntos)
Porcentaje de
estudiantes
argentinos en c/
nivel
1,7%
8,6%
20,3%
25,5%
21,3%
22,6%
Nivel 1: Competencia insuficiente para desarrollar con éxito actividades que exige la sociedad
del conocimiento.
Nivel 2: Competencia mínima para desempeñarse en la sociedad contemporánea.
Educación
Escuelas técnicas
% de alumnos de nivel medio
Proporción de alumnos en educación técnica
100%
•Revivir el modelo de escuelas
técnicas del siglo XX
80%
60%
87.4%
93.3%
86.4%
89.6%
13.6%
10.4%
2008
2009
40%
20%
12.6%
0%
2001
6.7%
2007
Técnica*
Resto
* Escuelas de educación secundaria inscriptas en INET, incluyendo
aquéllas que tienen Programas de Formación Técnico-Profesional
Fuente: IERAL sobre la base de Anuarios de DINIECE.
•Ley de Educación TécnicoProfesional 26.058 (2005): 0,2%
de los ingresos corrientes
presupuestados del Sector Público
Nacional.
•Ley de Educación Nacional
26.206 (2006): contempla
vinculación escuela – trabajo
mediante posibilidad de prácticas
Educación
Educación superior e investigación
70%
Participación de alumnos
universitarios por disciplina
58.9%
Acciones destinada a la elección de la
carrera:
59.0%
60%
50%
40%
30%
25.0%
24.3%
20%
5.6%
10% 5.8%
0%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006* 2007 2008
Ciencias Sociales y Humanas
Ingenierías
Ciencias Aplicadas
•Becas del Bicentenario: carreras
ligadas a ciencias aplicadas, naturales,
exactas y básicas $5.000 anuales 1° y
2° año; $8.000 anuales 3° y 4° año, y
$5.000 anuales 5° año.
170
160
En Córdoba:
•500x500 y 500x300: Financian la
formación de estudiantes
universitarios y terciarios
(respectivamente) de carreras
relativas al área Informática.
Fuente: IERAL en base a Anuarios de SPU.
Evolución de alumnos por disciplina
en nivel universitario
1999 = 100
158
150
140
131
130
130
126
121
120
110
100
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Ciencias Aplicadas
Ciencias Básicas
Ciencias Humanas
Ciencias Sociales
2005
2006*
2007
2008
Ciencias de la Salud
Educación
Educación superior e investigación
Porcentaje de egresados de
Ciencia e Ingeniería
2006
Corea del Sur
Grecia
Taiw an
Chile
Bélgica
Portugal
Italia
Finlandia
Alemania
Francia
Suecia
México
Canadá
España
Suiza
Estados
Australia
Nueva
Colombia
Argentina
Dinamarca
Brasil (2005)
Israel
0%
43.0%
42.3%
40.8%
39.4%
38.8%
38.1%
36.9%
36.2%
35.5%
35.2%
35.2%
34.6%
33.3%
32.9%
32.9%
31.9%
29.0%
28.2%
27.8%
26.3%
22.3%
Recursos humanos del CONICET
por área de conocimiento
2010
35%
30%
20%
26.5%
25%
20%
22.1%
17.4%
15%
10%
2.2%
5%
0%
16.5%
12.2%
10%
31.8%
Ciencias
Aplicadas
Ciencias
Medicas
Ciencias
Basicas
Fuente: IERAL en base a CONICET.
30%
40%
50%
% asalariados informales
Fuente: IERAL en base a National Science Foundation (USA) .
Ciencias
Sociales y
Humanidades
Tecnologia
A modo de cierre
Corto y Mediano Plazo
CAPACITACIÓN
• Respuesta a los jóvenes fuera del mercado laboral y del sistema
educativo, y de difícil escolarización
• Adaptación a los requerimientos de las empresas y los nuevos
procesos productivos (flexibilidad)
Largo Plazo
EDUCACIÓN
• Mejora de la calidad educativa docentes y programas
• Recuperación de escuelas técnicas
• Vinculación de la educación superior y la investigación a las
necesidades del sistema productivo
“Educación y capacitación para el
crecimiento”
Gabriela Galassi
Investigadora del IERAL Córdoba
Mayo de 2011 - Córdoba - Argentina
Interinstitucionalidad en la capacitación para el empleo
Incentivos
Intervención coordinada
Demandantes de
capacitación
Sector público
Coordinación
interinstitucional Financiación
Aspiraciones
de empleo
Certificación
modular
Sector privado
Diseño
Implementación Ejecución
Necesidades/exigencias
de empleo