Sin pacto de competitividad, será difícil una nueva economía

 Año 36 - Edición Nº 780 – 16 de Junio de 2014
Sin pacto de competitividad, será
difícil una nueva economía
Jorge Vasconcelos
Resumen
Sin pacto de competitividad, será difícil una nueva
economía1
Todo indica que el gobierno que asuma en diciembre de 2015 tendrá que corregir
importantes desequilibrios, algunos de ellos con costo político inevitable. La
presumible unificación del mercado de cambios implicará una devaluación en el
segmento oficial; las tarifas de servicios públicos tendrán un ajuste importante,
todo en un contexto de urgencias sociales y laborales, ya que para ese momento
se habrán acumulado cuatro años de virtual estancamiento de la economía, con
una inflación que difícilmente haya abandonado el andarivel del 30 % anual. Bajo
esas condiciones, no será recomendable que el próximo Ejecutivo comience a
estudiar medidas y buscar acuerdos después de asumir, porque en ese caso puede
llegar a perder un año antes de lograr algún resultado.
Esta publicación es propiedad del Instituto de Estudios sobre la Realidad Argentina y Latinoamericana (IERAL) de Fundación Mediterránea. Dirección
Marcelo L. Capello. Dirección Nacional del Derecho de Autor Ley Nº 11723 - Nº 2328, Registro de Propiedad Intelectual Nº 5160632 ISSN Nº 18506895 (correo electrónico). Se autoriza la reproducción total o parcial citando la fuente. Sede Buenos Aires y domicilio legal: Viamonte 610 2º piso,
(C1053ABN) Buenos Aires, Argentina. Tel.: (54-11) 4393-0375. Sede Córdoba: Campillo 394 (5001), Córdoba., Argentina. Tel.: (54-351) 4726525/6523. E-mail: [email protected] [email protected] 1
Nota publicada en el diario Perfil del Interior del 14 de Junio de 2014 Revista Novedades Económicas – 16 de Junio de 2014
La salida más lógica sería que, después de las internas (las PASO) de mediados del
próximo año, los principales candidatos se comprometan con políticas de estado que
permitan que la inversión privada, tanto la local como la extranjera, pase a ser la
locomotora que la economía necesita. La fragmentación actual anticipa que el próximo
presidente no tendrá mayoría parlamentaria, por lo que la realización de pactos previos
a las elecciones definitivas será de interés de cada uno de los potenciales ganadores,
tal como ocurrió recientemente en México.
Para la campaña agrícola 2015/16, el campo sembrará bajo las reglas de juego del
gobierno saliente, pero la cosecha se hará en el arranque de la nueva gestión. La
producción viene estancada en los 100 millones de toneladas desde hace cinco años
por la convergencia de cuatro factores: excesivos impuestos, cupos a la exportación,
pérdida de rentabilidad y
cuellos de botella de la infraestructura. Sin embargo,
removiendo esas trabas podría llegarse a 150 millones de toneladas en un período
razonable, según el consenso de los especialistas. De modo que el próximo gobierno
podría apostar a un salto inicial de-digamos- 10 millones de toneladas en la producción
de granos a cosechar en 2016, objetivo factible si el tiempo acompaña. Este nuevo
escalón podría aportar hasta 8 mil millones de dólares adicionales, en caso que los
nuevos cultivos sean industrializados (aceites y derivados) y también se apliquen al
engorde de animales (pollos, cerdos y vacunos). No se trata sólo de divisas, ya que ese
plus de producción estaría generando varias decenas de miles de nuevos puestos de
trabajo.
Es posible que las expectativas
predispongan a los chacareros a incrementar la
siembra para entonces, más si comienza a descontarse la unificación del mercado de
cambios. Pero esta meta podría asegurarse si los presidenciables se comprometieran a
comenzar a remover los cuatro factores mencionados, con medidas que deberían
entrar en vigencia en diciembre de 2015.
El caso de la agroindustria es peculiar en cuanto al potencial existente y a la velocidad
de reacción de los chacareros. Pero seguramente existen muchos otros sectores en los
que puede darse un comportamiento análogo, aunque quizá con un efecto
macroeconómico más acotado.
Por las implicancias que tiene sobre el frente externo y sobre el funcionamiento del
resto de las actividades, el energético es otro de los sectores sobre el que los
Revista Novedades Económicas – 16 de Junio de 2014 3
presidenciables de 2015 deberían trabajar antes de conocerse los resultados
definitivos. No hay que hacerse ilusiones respecto de resultados inmediatos, ya que
habrá que convivir con la pérdida del autoabastecimiento por bastante tiempo más.
Pero una tendencia firme en las inversiones, que ya se insinúa en 2014 y que debería
poder acentuarse en 2015, es clave para
las industrias intensivas en gas y
electricidad. Tanto para ponerle un límite a los cortes de suministro en los picos de
consumo, como para que comiencen a desempolvar proyectos de inversión, que han
quedado congelados a la espera de un horizonte más claro en materia energética. Una
buena noticia en ese sentido es el acuerdo que se está intentando alcanzar entre
Nación y provincias hidrocarburíferas, que parece recoger algunas de las líneas del
proyecto de ley presentado a fin de 2013 por los legisladores Estenssoro, Sanz y
Montero. Sin embargo, para un despegue más intenso de las inversiones, aparte del
perfeccionamiento del andamiaje legal, se requiere superar la segmentación actual del
mercado del gas, llevando a 7,5 dólares por millón de BTU el precio para todos los
productores locales (actualmente ese valor rige sólo para la oferta incremental).
Del resto de los sectores de la economía, cabe por razones de espacio mencionar el
caso de la industria. A diferencia de la agroindustria y de la energía, las manufacturas
dependen mucho más de la demanda interna, por lo que un manejo adecuado de la
transición es sumamente importante. Esquivar el escenario del default como derivación
del juicio de los holdout es clave en ese sentido.
Sin embargo, pensar en medidas exclusivamente coyunturales para la industria sería
desperdiciar una gran oportunidad, a la luz de la experiencia de los últimos años. Se
advirtió en un artículo anterior que los problemas de competitividad del sector
manufacturero harían más cruento el ajuste, y cada vez quedan menos dudas al
respecto. La Argentina debería aspirar a tener una “Industria Malbec”, es decir, que los
productos que elabore tengan demanda tanto en el mercado interno como en el
externo. Si fuera así, una recesión local sería menos traumática, porque de inmediato
las ventas podrían reorientarse hacia otros países, y el empleo no se vería afectado.
Para avanzar en esa dirección, la estrategia de crecimiento deberá desplazar el centro
de gravedad hacia una integración mucho más firme y efectiva del país con el mundo y
con la región.¿Habrá consenso entre los presidenciables?
Una restricción en este sentido es la forma en que viene operando el MERCOSUR.
Quizá las elecciones del próximo octubre en Brasil puedan ayudar a la dirigencia de la
Argentina a salir del statu quo. Independientemente de si Dilma logra o no la
Revista Novedades Económicas – 16 de Junio de 2014 4
reelección, la insatisfacción actual por la sucesión de “pibinhos” empuja a favor de
reformas estructurales, incluida una mayor apertura de sus actividades industriales.
Obsérvese lo que ha ocurrido con la industria automotriz. Motorizado por los países
asiáticos, el market share de los emergentes en la producción del sector pasó de
19,5% a 54,5 % del total mundial en los últimos quince años. Sin embargo, cuando se
mide la significación de Brasil dentro del universo de los emergentes, se tiene una
merma de 15,6% a 7,9 % en ese período. Para la Argentina, las cosas no fueron
mejores, ya que su participación se achicó de 4,5 % a 1,7 %. No hay dudas que
recuperar parte de ese terreno perdido será más sencillo si los socios del Mercosur
buscan potenciarse mutuamente para atraer inversiones de punta. Pero no lo lograrán
si insisten en cerrarse cada vez más dentro de sus fronteras.
Por supuesto que este tipo de desafíos incluyen como pre-requisitos volver a un
escenario de inflación local en línea con la internacional, bajar algunos de los
impuestos más distorsivos y mejorar dramáticamente la infraestructura y la
capacitación de los recursos humanos.
Pero más allá de estas cuestiones de mediano y largo plazo, también es relevante el
sendero que se elige para llegar a esos objetivos. En nuestro país, se ha vuelto a
sugerir la conveniencia de recrear un Pacto Social. Sin embargo, si se acepta que
lograr crecimiento sustentable de aquí en más demanda reorganizar la economía en
función de lograr una mayor y más fructífera inserción en el mercado global y regional,
entonces los instrumentos deberían ser distintos. La idea original de aquellos Pactos
tenía que ver con moderar las pujas distributivas. En su lugar, podría pensarse en un
Pacto de Competitividad, que sirva para canalizar esas pujas distributivas en un
programa duradero, en el que la estabilidad será necesaria para no perder terreno
frente a otros competidores, en el que se cumplirá el objetivo de empleos de mejor
calidad porque lo más dinámico pasará a ser la inversión ligada a la última tecnología,
produciendo bienes y servicios con demanda en cualquier lugar del mundo, incluido el
mercado interno. Como el Malbec.
Revista Novedades Económicas – 16 de Junio de 2014 5