PROYECTO DE LEY N

PROYECTO DE LEY N.° 0009
Fundamentos
I.- EL OBJETO DE LA LEY.La iniciativa legislativa busca modificar el artículo 101 de la Ley 26636 – Ley
Procesal del Trabajo – con el propósito que los trabajadores demandantes en los
procesos judiciales sobre impugnación de despido nulo puedan solicitar medidas
cautelares sobre el fondo como la reposición provisional en el puesto habitual de
trabajo durante el tiempo que dure el juicio.
II.- FUNDAMENTACION LEGISLATIVA.1.- El artículo 101 de la Ley Procesal del Trabajo – Ley 26636 – no permite que el
trabajador demandante pueda solicitar dentro del proceso judicial sobre nulidad de
despido medidas cautelares sobre el fondo, que por la pretensión en discusión
correspondería la reposición provisional durante el tiempo que dure el juicio.
2.- Con ocasión del debate parlamentario en el Pleno del Congreso para aprobar la
Ley Procesal del Trabajo se planteó incorporar las medidas cautelares sobre el
fondo en los procesos judiciales sobre despido nulo, pero el Presidente de la
Comisión de Trabajo y Seguridad Social, Congresista de la República OSWALDO
SANDOVAL AGUIRRE, manifestó sus reservas señalando que esta materia
siempre ha sido tratado en el derecho laboral sustantivo y que si el juez tuviera
convicción sobre la pretensión del demandante debería dictar sentencia, cuando
indico:
"Por otro lado; también ha hecho algunas referencias respecto a las medidas
cautelares que deben incluir la reposición de un trabajador en caso de despido nulo.
Yo quiero recordarle nuevamente a mi colega y amigo Velásquez Quesquén, que
este tema que ha sido anteriormente regulado en leyes de derecho sustantivo. Estoy
seguro que si no tuviera yo lo correcto me corregiría el Congresista Alva Orlandini.
Esta posibilidad de la reposición es parte - como todos los sabemos - de la Ley de
Fomento al Empleo. Porque por otro lado si el juez puede efectuar una suspensión
del despido, obviamente ya debe tener una convicción del hecho y estaría en
posibilidades de sentenciar". (Revisar: SANDOVAL AGUIRRE, OSWALDO. "La
Ley Procesal del Trabajo". Editorial Congreso de la República. Lima, 1996, página
451.
3.- La observación respecto a que la reposición provisional dentro de los procesos
judiciales, siempre ha sido tratado en el derecho laboral sustantivo, lo cual es cierto,
estuvo reconocida en el artículo 8 de la anterior Ley que regulaba el Derecho a la
Estabilidad en el Trabajo, Ley No. 24514, pero por técnica legislativa no es correcta
esta inclusión, porque estamos sin duda ante un instituto netamente procesal por ser
una medida cautelar sobre el fondo de la pretensión de una demanda, debiendo
consignarse en la norma procesal.
Asimismo, debemos mencionar que al momento de vigencia de la Ley No. 24514
no existía una norma laboral adjetiva de la magnitud de la Ley Procesal del Trabajo,
existían normas procesales dispersas.
Adicionalmente, la Comisión Dictaminadora en ese momento asume una posición
contradictoria, porque el artículo 101 de la Ley Procesal del Trabajo que se plantea
modificar, reconoce otras medidas cautelares sobre el fondo como la asignación
provisional, la cual también existía en el artículo 9 de la Ley No. 24514 y bajo esta
lógica no debió tampoco señalarse en la Ley Procesal del Trabajo.
4.- Se cuestionó también que si el juez podía otorgar la medida cautelar significa
que tiene convicción sobre la pretensión del demandante, pudiendo expedir
sentencia sobre la materia. En realidad los requisitos para otorgar una medida
cautelar no son los mismo para expedir la sentencia. Las medidas cautelares se
otorgan cuando concurren fundamentalmente dos requisitos: a) La certidumbre del
derecho y b) que la demora en la expedición de la sentencia definitiva pueda
perjudicar al demandante. No necesariamente existe una convicción sobre la
pretensión del demandante.
De otro lado; la casuística en materia laboral demuestra que los procesos judiciales
sobre nulidad de despido pueden vía recurso de casación ser resueltos en la Corte
Suprema, lo cual supone una demora que perjudica gravemente al trabajador
despedido.
5.- Finalmente, la propuesta busca restablecer el equilibrio de las partes en la
relación laboral, permitiendo al trabajador demandante el acceso a medidas
provisionales que puedan evitar el perjuicio inmediato de un despido ilegal.
Efecto de la Vigencia de la Norma sobre la Legislación
Nacional
Se propone modifica el artículo 101 de la Ley Procesal del Trabajo, Ley No. 26636,
incluyendo dentro de las medidas cautelares sobre el fondo la reposición provisional en los
procesos judiciales sobre despido nulo.
Analisis Costo Beneficio
La presente iniciativa no irroga gasto para el tesoro público ni a las empresas
empleadoras, porque permitir que los trabajadores puedan pedir una reposición
provisional dentro del proceso judicial sobre despido nulo, no es automático, sino que
tendrá que ser evaluado por el juez de la causa.
De otro lado; el beneficio es de carácter cualitativo porque contribuirá a restablecer el
equilibrio de las partes en el proceso laboral, donde el trabajador siempre es la parte
débil.
__________________________________________________________
_____________________
Formula LegalTexto del Proyecto
Ley que modifica el artículo 101 de la Ley 26636 – Ley Procesal del Trabajo – referido
a las medidas cautelares sobre la reposición provisional.
La Congresista que suscribe, MERCEDES CABANILLAS BUSTAMANTE, ejerciendo el
derecho a iniciativa legislativa que le confiere el artículo 107 de la Constitución Política,
presenta el siguiente:
PROYECTO DE LEY
El Congreso de la República ha dado la Ley siguiente:
Del Objeto de la Ley
Artículo Primero.- Modifíquese el artículo 101 de la Ley 26636 – Ley Procesal del Trabajo
– bajo los términos siguientes:
MEDIDAS TEMPORALES SOBRE EL FONDO
“Artículo 101.- El juez puede disponer el pago de una asignación provisional y fijar su
monto, que no podrá exceder la remuneración ordinaria del demandante y con cargo a su
compensación por tiempo de servicios, en los procesos de impugnación del despido y de
pago de beneficios sociales. En los casos de impugnación de despido nulo a solicitud del
demandante podrá el juez ordenar la reposición provisional en su puesto habitual de trabajo,
cuando los medios probatorios ofrecidos en la demanda permitan presumir razonablemente
la ilegalidad del despido”.
De las normas derogatorias
Artículo Segundo.- Derógase o déjese sin efecto las normas legales que se opongan a la
presente ley.
Lima, 22 de Julio del 2001.