MONITOREO GASTO PÚBLICO #09 DEL DESAJUSTE PRESUPUESTARIO: CRÉDITOS ADICIONALES DEL 2015 Es preciso iniciar el presente análisis recordando el martes 21 de octubre del año 2014, fecha en la cual el Ministro de Economía, Finanzas y Banca Pública, Rodolfo Marcos Torres, presentó ante la Asamblea Nacional la Ley de Presupuesto para el Ejercicio Económico Financiero 2015 y el Proyecto de Ley Especial de Endeudamiento Anual para el Ejercicio Financiero 2015. Durante su intervención ante el parlamento venezolano, el funcionario reconoció que las finanzas públicas correspondientes al año 2015 se verían presionadas ante la caída del precio de hidrocarburos en los mercados internacionales: “La caída de los precios del petróleo ha sido producto de la abundante oferta internacional proveniente de los países no OPEP, en medio de una demanda poco creciente, siendo estos los principales factores que ejercen presiones a la baja sobre los precios del crudo. Es por ello la prudencia de mantener escenarios conservadores, a la hora de estimar una variable tan sensible a la coyuntura internacional como lo es el precio del petróleo”. Sin embargo, transcurridos los primeros tres meses del año, tal prudencia austera quedó lejos de realizarse, a pesar de ser tan necesaria. En boletines anteriores se ha hecho mención de cómo los documentos de ley correspondientes al manejo de las finanzas públicas se han posicionado como herramientas de desinformación económica, institucionalizando la subestimación de ciertas variables como el nivel de gasto, endeudamiento o inflación, a la vez que se sobrestima el desempeño de la producción. A modo de ejemplo, para el año 2014, el documento oficial estimaba un crecimiento del PIB real de un 4% y una variación del INPC del 27%, mientras el período registró una contracción del PIB del 3% de acuerdo al FMI, una inflación del 68.5%, según cifras del BCV, a la vez que el gasto efectivo duplicó al estimado, alcanzando el billón de bolívares. Finalizado el primer trimestre del año 2015, lejos de haberse racionalizado el gasto público, se continuó con esta tendencia, aprobando para enero el primer crédito adicional, y una vez finalizado marzo, se alcanzó el total de 28 créditos aprobados. Dado lo anterior, en el gráfico 1 se observa el total de recursos destinados a cada ente ministerial por concepto de créditos adicionales, totalizando Bs. 114.462 millones, lo que representa un 15,43% del presupuesto total aprobado, el cual ya era inicialmente deficitario en un 13,51%. GRÁFICO 1.- RECURSOS ASIGNADOS A TRAVÉS DE CRÉDITOS ADICIONALES POR ENTE SOLICITANTE. M. Despacho de la Presidencia 40.901.219.450 M. Transporte Terrestre 38.431.639.221 M. Energía Eléctrica M. Agricultura y Tierras M. Relaciones Interiores 27.979.690.209 3.186.232.000 1.791.241.814 M. Pueblos Indígenas 841.162.836 Gobierno Distrito Capital 707.278.522 M. Educación 274.053.600 M. Planificación 144.380.000 M. Salud 108.000.125 M. Juventud y Deporte 97.637.090 Fuente: Seguimiento por el Lic. Leonardo Rey. Elaboración Propia Elaborado por: RAMÓN REY Economista, Investigador de CEDICE Si desea citar este documento: MONITOREO GASTO PÚBLICO NRO. 09: DEL DESAJUSTE PRESUPUESTARIO: CRÉDITOS ADICIONALES DEL 2015, ABRIL, 2015. OBSERVATORIO GASTO PÚBLICO, CEDICE. CEDICE.ORG.VE @CEDICE CEDICE LIBERTAD MONITOREO GASTO PÚBLICO #09 DEL DESAJUSTE PRESUPUESTARIO: CRÉDITOS ADICIONALES DEL 2015 De acuerdo al Soc. Aponte Blank (2015), esta tendencia a subestimar el gasto público del gobierno central, y en consecuencia depender de créditos adicionales para darle continuidad a políticas públicas, obedece a una marcada acción inmediatista e improvisada en el marco de dirigir las finanzas públicas, especialmente aquellas que obedecen al ámbito social. Sin embargo, al considerar el Artículo 314 de la Constitución, el cual cita: “No se hará ningún tipo de gastos que no haya sido previsto en la Ley de Presupuesto. Sólo podrán decretarse créditos adicionales al presupuesto para gastos necesarios no previstos o cuyas partidas resulten insuficientes…”, y observar la finalidad de los recurso adicionales aprobados para este primer trimestre, de los cuales 63,75% de estos tienen como fin financiar obras de infraestructura, entre las cuales se encuentran la autopista Gran Mariscal de Ayacucho, el Metro de Valencia, Caracas y los Teques, Misión Vivienda y el Segundo Cruce del Lago de Maracaibo, la hipótesis de improvisación resulta poco satisfactoria o al menos insuficiente. La subestimación que la ONAPRE hace del precio petrolero en mercados internacionales, variable base en el cálculo del presupuesto, ha permitido que el Ejecutivo disfrute de una discrecionalidad virtualmente absoluta en la utilización de recursos, en este caso extraordinarios. De esta manera, de acuerdo a Levy-Carciente (2013), gran parte de los ingresos que bien debieron ser proyectados dentro del presupuesto, pasan a ser extra-presupuestarios, no requiriendo así que su distribución sega las prioridades acordadas por el poder legislativo. Esto, por un lado, reduce el valor que la Ley de Presupuesto tiene, pues deja de ser un documento fundamental en la organización de la sociedad sobre planes y proyectos a adelantar, además de reducir significativamente los montos previstos para el situado constitucional a ser distribuido a las gobernaciones y alcaldías, dejando a estos entes con una mermada capacidad de respuesta ante las necesidades de sus comunidades. Se suma a esto la disminución de los montos que se pudieran otorgar a los proyectos y programas sociales que pudiera adelantar el gobierno dentro del instrumento natural y de mayor transparencia con el que cuenta la nación. Como evidencia se observa el caso correspondiente a CORPOELEC, cuyo déficit en gastos de personal obligó al Ministerio de Energía Eléctrica a solicitar el segundo crédito adicional más elevado en estos primeros tres meses1. De cualquier manera, sin importar los beneficios políticos que una absoluta discrecionalidad pueda representar, ciertamente su rendimiento se ha visto comprometido ante los desequilibrios macroeconómicos introducidos. La hipertrofia estatal es un obstáculo cada vez más grande para el poder político venezolano, el cual, irónicamente, ve su margen de acción limitado debido a las instituciones que las Administraciones Bolivarianas se han encargado de erosionar desde su llegada al poder. 1 Se espera que a medida transcurra el año, la falta de recursos para cumplir con las obligaciones salariales de los distintos entes ministeriales y empresas públicas adjuntas, llevé a la solicitud generalizada de créditos adicionales para su financiamiento. TABLA 1.- CRÉDITOS ADICIONALES APROBADOS DURANTE EL PRIMER TRIMESTRE DEL AÑO 2015 FECHA DE SESIÓN RECIPIENTE MONTO OBSERVACION GACETA NO. 27/01/2015 Distrito Capital* 308.303.914 Sin debate 40.589 10/02/2015 M. Juventud y Deporte 31.423.885 Debatido 40.599 24/02/2015 Gobierno Distrito Capital* 194.256.631 Debatido 40.607 24/02/2015 Gobierno Distrito Capital* 96.079.241 Debatido 40.607 24/02/2015 Gobierno Distrito Capital* 75.000.000 Debatido 40.607 24/02/2015 Gobierno Distrito Capital* 33.638.736 Debatido 40.607 24/02/2015 M. Energía Eléctrica 27.979.690.2 09 Debatido 40.607 Transferencias corrientes a entes descentralizados con fines no empresariales. CORPOELEC. Cubrir déficit en gastos de personal para el año 2015 24/02/2015 M. Pueblos Indígenas 575.792.800 Debatido 40.607 Jornadas de Atención integral a las comunidades indígenas en condiciones de vulnerabilidad 24/02/2015 M. Pueblos Indígenas 265.370.036 Debatido 40.607 Fortalecimiento del Poder Comunal Indígena. 24/02/2015 M. Relaciones Interiores 1.434.925.57 4 Debatido 40.607 Transferencia de capital al Poder Estadal. Estado Zulia 24/02/2015 M. Salud 108.000.125 Debatido 40.607 Aporte y Transferencias para financiar los proyectos del Ente Instituto Nacional de Higiene "Rafael Rangel". CONCEPTO Aporte y transferencias para financiar los proyectos del Ente Instituto Nacional de Deportes. 50ma Edición de la Vuelta ciclística al Táchira. 24/02/2015 M. Transporte Terrestre 17.900.230.0 00 Debatido 40.607 Gestión Administrativa, Compromisos pendientes de ejercicios anteriores: Odebrecht (242.370.015,42). Construcción del Segundo Cruce del Lago de Maracaibo (1.057.629.984,58), Aporte y Transferencia para financiar los proyectos del Ente Metro de Caracas (12.130.230.000), Metro de los Teques (2.500.000.000), y Vialidad y Construcciones Sucre (1.970.000.000) 10/03/2015 M. Agricultura y Tierras 729.232.000 Debatido 40.617 Transferencias Corrientes a Entes Descentralizados sin fines empresariales. Fundación Frente Bolivariano de Luchadores Socialistas. Garantizar el funcionamiento y Asegurar la Beca Trabajo de los Luchadores Sociales de la Fundación 10/03/2015 M. Relaciones Interiores 150.316.240 Debatido 40.617 Transferencias Corrientes al Poder Estadal. Estado Guárico 10/03/2015 M. Transporte Terrestre 5.685.000.00 0 Debatido 40.617 Aportes y Transferencias para financiar los proyectos del Ente Empresa Vialidad y Construcciones Sucre (VYCSUCRE). Continuación Autopista de Oriente Gran Mariscal de Ayacucho. 10/03/2015 M. Transporte Terrestre 3.080.644.40 1 Debatido 40.617 Aportes y Transferencias para financiar los proyectos del Ente Metro de Caracas (1.291.860.000). Metro de Valencia (805.309.577). Metro de Maracaibo (343.628.121). Trolebús Mérida (518.255.241). Transporte Masivo Barquisimeto (121.591.462). 10/03/2015 M. Transporte Terrestre 1.570.765.00 0 Debatido 40.617 Aportes y Transferencias para financiar los proyectos del Ente Empresa Vialidad y Construcciones Sucre (VYCSUCRE) M. Agricultura y 24/03/2015 Tierras 24/03/2015 M. Despacho de la Presidencia 2.457.000.00 0 Debatido 6.180 Transferencias corrientes a Entes descentralizados con fines empresariales no petroleros. Corporación Venezolana de Alimentos, S.A. (CVAL, S.A.). Creación de Fondo Rotativo Retornable "abastecimiento seguro del Rubro Carne de Bovino" 40.901.219.4 50 Debatido 6.180 Fondo Simón Bolívar para la Reconstrucción, S.A.. Ejecución de las obras y proyectos del año 2015 de la Gran Misión Vivienda Venezuela. 24/03/2015 M. Educación 274.053.600 Debatido 6.180 Becas Escolares 24/03/2015 M. Juventud y Deporte 66.213.205 Sin debate 6.180 Transferencias corrientes a entes descentralizados sin fines empresariales. Instituto Nacional de Deportes (IND). IX Festivales Deportivos, Recreativos y Culturales de Playas, Ríos, Parques y Balnearios. 24/03/2015 M. Planificación 94.380.000 Sin debate 6.180 Transferencias de Capital a entes descentralizados con fines empresariales no petroleros. CORPOMIRANDA, S.A. 24/03/2015 M. Planificación 50.000.000 Debatido 6.180 Transferencias de Capital a entes descentralizados con fines empresariales no petroleros. CORPOMIRANDA, S.A. 146.000.000 Sin debate 6.180 Transferencia de capital al Poder Municipal. Municipio Libertador 60.000.000 Sin debate 6.180 Transferencias corrientes al Poder Estadal. Estado Carabobo 6.180 Gestión Administrativa, Compromisos pendientes de ejercicios anteriores (397.397.362,43). Prolongación de la Avenida Boyacá hasta Distribuidor Macayapa y Prolongación del Viaducto de Tacagua (1.498.032.637,57). Transferencias de Capital a Entes Descentralizados con fines empresariales no petroleros, Vialidad y Construcciones Sucre, S.A. (3.513.206.720,00) 6.180 Transferencias corrientes a entes descentralizados sin fines empresariales. Fundación Fondo Nacional de Transporte Urbano (Fontur). Subsidio del Programa Social Pasaje Preferencial Estudiantil Enero 2015 (800.000.000). Subsidio del Programa Social Pasaje Preferencial Estudiantil Marzo 2015 (3.300.000.000) 6.180 Transferencias de Capital a entes descentralizados sin fines empresariales. Fundación Fondo Nacional de Transporte Urbano (FONTUR): Fortalecimiento del Registro Nacional permanente de la Misión Transporte (12.865.000,00). Elaboración de Estudio para la Optimización de Rutas (6.225.000,00). Ampliación de la Red nacional de las Proveedurías de Insumos y Repuestos del Transporte Público (146.239.000,00). Estudio Nacional de Situación de Terminales (16.034.100,00). Aportes y Transferencias para financiar los Proyectos del Ente Sistema Integral de Transporte Superficial, S.A. (505.000.000,00) 24/03/2015 24/03/2015 M. Relaciones Interiores M. Relaciones Interiores 24/03/2015 M. Transporte Terrestre 5.408.636.72 0 24/03/2015 M. Transporte Terrestre 4.100.000.00 0 24/03/2015 M. Transporte Terrestre 686.363.100 Sin debate Debatido Debatido * Los créditos adicionales solicitados por el Gobierno del Distrito Capital son publicados en la Gaceta Oficial del Gobierno del Distrito Capital, sin embargo, desde el 30 de diciembre del año 2014, estas no han sido divulgadas, por lo que detalles adicionales de los créditos señalados se desconocen. Fuente: Seguimiento por el Lic. Leonardo Rey. Elaboración Propia.