BOLETÍN 4671-03 I. DESCRIPCIÓN

BOLETÍN 4671-03
12 de enero de 2007
ISSN 0787-0415
I. DESCRIPCIÓN
REFERENCIA
: Modifica la ley de protección al consumidor, estableciendo
la obligación de publicar “velocidad mínima garantizada”,
en el acceso a internet
INICIATIVA
: Moción de los diputados Sra. Nogueira, y Sres. Arenas, Correa,
Estay, Forni, Hernández, Rojas, Uriarte y Ward
COMISIÓN
: De Economía, Fomento y Desarrollo
ORIGEN
: Cámara de Diputados
INGRESO
: 14 de noviembre de 2006
CALIFICACIÓN
: Sin urgencia
ARTICULADO
: Artículo único que agrega un nuevo artículo 33A a la ley
Nº 19.496, sobre protección al consumidor
OBJETO DE LA INICIATIVA
Velocidad
mínima.
Obligar a las empresas proveedoras de acceso a internet a garantizar una
velocidad mínima de acceso.
Información.
Establecer que las empresas proveedoras de acceso a internet deberán
indicar en toda publicidad que efectúen, cuál es la velocidad mínima
garantizada.
CONTENIDO ESPECÍFICO
Artículo único
Agréguese un nuevo artículo 33A, a la ley de Protección al Consumidor:
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Artículo 33A.- Las Empresas Proveedoras de Acceso a Internet, deberán
indicar en toda publicidad en que se haga referencia a la velocidad del plan
ofrecido, la "velocidad mínima garantizada” del mismo, la cual se deberá poder
suministrar en cualquier momento y bajo cualquier condición al abonado.
FUNDAMENTO, SEGÚN LA INICIATIVA
1.- Falta de
indicadores.
Hoy en día no existe una norma dará [sic], completa y actualizada que establezca
indicadores de calidad del Servicio de Acceso a Internet que se presta en nuestro
país.
La Norma Técnica de Resolución N° 699 del 1 de junio de 2001 de la
Subsecretaria de Telecomunicaciones que intento fijar dichos indicadores, se
encuentra sin aplicación práctica y totalmente desfasada.
Debido a la falta de indicadores de calidad del servicio, se pueden producir
efectos nocivos en la competencia de los Proveedores de Internet e impedir el
mejoramiento propio de un mercado competitivo y transparente, que tienda a
mejorar la calidad del servicio de Internet ofrecido hoy en día.
2.- Velocidad de
acceso.
Entre los indicadores más importantes y que más afectan a los consumidores de
Internet, se encuentra la velocidad de acceso y navegación en la Red que
ofrecen los distintos Proveedores, los cuales en la actualidad realizan una
verdadera "publicidad engañosa". Lo anterior, debido a que es una práctica
habitual que los distintos Proveedores de acceso a Internet anuncien unas
velocidades que normalmente tienen poca relación con lo que los usuarios
consiguen en la práctica.
En la gran mayoría de los casos, la velocidad publicitada por los Proveedores es
la llamada "Velocidad Máxima de Acceso", la cual refleja el potencial que en
condiciones perfectas puede obtener un usuario, la que sin embargo, no tiene en
cuenta los grados de compartición de la red, es decir, el número de personas
suscritas a esa misma velocidad de acceso, la cual se debe "repartir" entre todos
los usuarios, por lo que en la práctica casi nunca los consumidores de Internet
obtendrán la velocidad que efectivamente están pagando.
Es así como en los horarios de mayor congestión de la red, las empresas
Proveedoras de Internet solo entregan un 10% o 20% de la velocidad
efectivamente contratada por el usuario.
3.- Finalidad del
proyecto.
Es por ello, que presentamos este proyecto de ley que modifica la Ley de
Protección al Consumidor, obligando a los Proveedores de Internet a señalar
en su publicidad de conexiones a Internet, el concepto de "Velocidad Mínima
Garantizada”, entendiendo ésta como la velocidad mínima a la cual el
proveedor se compromete con el usuario con independencia de los grados de
compartición y horarios de mayor congestión de conexión a la red.
Lo anterior, evitará que debido a la sobresuscripción que realizan algunos
Proveedores, se produzca la injusticia de que algunos abonados estén
pagando lo mismo que otros por un determinado servicio y recibiendo
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prestaciones inferiores a las contratadas.
Cabe señalar que estas diferencias entre la velocidad contratada y la
efectivamente recibida es una de las mayores causales de reclamos
presentados al SERNAC en materia de Internet.
II. COMENTARIOS DE LIBERTAD Y DESARROLLO
IMPLICANCIAS CONSTITUCIONALES
1.- Materia de ley.
La garantía establecida en el número 21 del artículo 19 de la Constitución
Política, esto es, el libre desarrollo de cualquier actividad económica,
establece que, en caso de ser necesario una regulación, ésta sólo podrá ser
regulada a través de una ley, de modo que la vía legal es el único modo de
normar esta actividad.
Lo anterior no significa que las actividades económicas deban ser reguladas,
solo significa que pueden serlo si por alguna razón de mérito ello es necesario
y, en tal caso, la regulación no puede establecerse sino mediante una norma
de rango legal.
De hecho, la ley sobre protección de los derechos de los consumidores, es un
conjunto de regulaciones que obligan a quienes desarrollan la venta de bienes
y servicios regidos por dicha ley. El proyecto agrega otra obligación a dicha
normativa, lo que, independiente de que sea o no conveniente, solo puede
proponerse mediante un proyecto de ley.
COMENTARIOS DE MÉRITO
2.- Acceso a
internet.
La velocidad de transferencia de datos en internet varía mucho, ya sea en función
del proveedor del servicio, del estado de la red, del número de usuarios
simultáneos del proveedor (medios compartidos), de las condiciones del
computador del usuario, etc. Además, sucede que la velocidad que se logra
alcanzar en el sentido usuario-red, es generalmente distinta de la que se logra en
el sentido red-usuario. También es común que las compañías de internet, para
evitar el exceso de tráfico en internet, limiten la velocidad de conexión de los
programas P2P, como el Kazaa, Emule, etc., práctica conocida como el “traffic
shaping”. Por lo cual, al ser tan variables los factores que influyen en la velocidad
de acceso a internet, las empresas publicitan la velocidad máxima de acceso,
aquella que podría ser alcanzada en una situación ideal, y que en la práctica no
se alcanza, especialmente en los horarios punta.
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3.- Garantía
mercado.
y
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Aunque a primera vista pareciera que el proyecto busca establecer la simple
obligación de informar, lo que realmente conseguiría sería el establecimiento
de una garantía de velocidad mínima.
Las garantías de calidad, como se puede apreciar ordinariamente en el
comercio, son una práctica habitual, y se utilizan como una herramienta más
de los oferentes para competir en el mercado. Tanto es así, que existen
desde antes de que la Ley de Protección al Consumidor las estableciera
obligatoriamente en su párrafo 5º. En la actualidad, son muchos los productos
que ofrecen garantías muy superiores a las establecidas en la mencionada ley.
En resumen, la garantía es una práctica comercial, que debe ser entregada
voluntariamente por los oferentes de cada servicio.
En el caso de la oferta de internet, no existe una especie de monopolio natural
que permitiera argüir la necesidad una regulación de este mercado, ya que
existen más de 10 compañías que proveen de internet en Chile, ya sea a
personas o empresas, y no es difícil cambiarse de compañía prestadora para
el cliente insatisfecho.
Si en nuestro mercado no existe una velocidad mínima asegurada por las
empresas, ello se debería a que aún no es rentable hacerlo, ya sea porque
nuestra internet no se encuentra lo suficientemente desarrollada, o porque el
mismo servicio es suficientemente complejo como para asegurar en todo
momento una velocidad mínima. En el caso de internet, pareciera que la
segunda opción es la más probable, por lo complejo que resulta actualmente
determinar la velocidad de provisión del servicio.
Por lo demás, en los casos en que las empresas de internet aseguran accesos
mínimos, se garantizan cantidades muy bajas, v. gr. 10%, por lo que tampoco
se cumple con la finalidad del mensaje, de evitar que exista una mayor
relación entre las velocidades anunciadas y aquellas efectivamente
conseguidas.
4.- Publicidad
Engañosa.
El fundamento del proyecto se afirma que las compañías que ofrecen acceso a
internet estarían ejerciendo publicidad engañosa, pero si tal fuera el caso, no
sería necesaria la promulgación de una ley, sino que sencillamente habría que
utilizar la normativa existente en el primer párrafo del título III de la Ley del
Consumidor, que establece sanciones para quienes hagan este tipo de
publicidad.
5.- Dificultad
probatoria.
Por lo demás, en caso de que efectivamente se produjera una disminución en
la velocidad de acceso a internet garantizada, sería difícil de probarlo, salvo
que existiera una baja generalizada del servicio, caso en el que probablemente
existiría un caso fortuito, cuestión que posiblemente no sería imputable a la
compañía prestadora del servicio de internet.
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6.- Conclusión.
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El proyecto no es conveniente, ya que constituye una limitación a las reglas
del mercado, estableciendo obligaciones y condiciones mínimas a la
contratación de un servicio.
En esta caso, como en otros similares, es precisamente del desarrollo de un
mercado desregulado lo que hace que la oferta de servicio, cuando es
competitiva, comienza a incluir mayores beneficios para el usuario, entre los
cuales podrá resultar asequible para el mercado, una velocidad mínima
garantizada.
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