Acta 6 05 12 2012

COMISIÓN COORDINADORA DEL SISTEMA NACIONAL DE EDUCACIÓN
PÚBLICA
SESIÓN ORDINARIA N º 06/2012
Sexta Reunión Ordinaria del año 2012 de la Comisión Coordinadora del Sistema
Nacional de Educación Pública – Capítulo XIX Art. 106 a 109, Ley Nº 18.437- 5 de
diciembre de 2012.
Asisten el Ministro de Educación y Cultura Ricardo Ehrlich, el Director de Educación
Luis Garibaldi, el Presidente de la ANEP Wilson Netto, el Consejero Javier Landoni y
la Consejera Teresita Capurro, el Rector de la Universidad de la República Rodrigo
Arocena y por el CDC Alejandro Bielli y Malena Pintos.
PREVIOS
ORDEN DEL DÍA
1) Aprobación del Acta N º 5 de fecha 1º de agosto de 2012.
Se aprueba el Acta de la sesión anterior sin modificaciones.
2) Sistema Nacional de Educación Terciaria Pública. Propuestas de
Educación Terciaria para la zona sur y centro-sur. Proyecto de Ley de
creación de la UTEC.
Ehrlich reflexiona sobre los eventos que a nivel político-parlamentario tuvieron
lugar en este período en relación con el proceso de elaboración de la Ley de
creación de la UTEC. Menciona la propuesta del Sr. Presidente de la República de
creación de una Universidad Tecnológica en el interior del país que continuó con el
trabajo realizado por la Comisión Interpartidaria encomendada para trabajar en
ese proyecto. Señala que en octubre de 2011 el Poder Ejecutivo presentó al Poder
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Legislativo el proyecto de creación del ITS y que durante 2012, en la región
suroeste uno de los grupos de trabajo creados estuvo abocado al análisis y
elaboración de un Programa de Educación Terciaria para la región (Colonia,
Durazno, Florida, Flores, San José y Soriano). El informe de ese grupo ya ha sido
presentado y está a consideración de la sesión del día de hoy. Cuando el debate
por la Universidad Tecnológica se instaló en la Cámara de Diputados, se destacó el
gran trabajo desarrollado en el desarrollo de la educación pública terciaria en todo
el país. En este sentido se destacan los avances de la UDELAR en las Regionales y
las distintas propuestas del CFE y CETP de ANEP con campus educativos. La idea
es que la UTEC comparta estos esfuerzos para sumarse y complementarse.
El texto de la Ley presenta carencias e imprecisiones, sin embargo se entendió que
la prioridad era la aprobación del proyecto de ley. Asimismo destaca la importancia
de que se cree una nueva institución de educación terciaria autónoma y
plenamente cogobernada. Es una tarea que requerirá muchos años de trabajo por
tratarse de una empresa de gran envergadura. Claramente, tanto la UTEC como
las iniciativas hoy existentes de la ANEP y la UDELAR son propuestas que pueden
complementarse sin superponerse. En este sentido, la UTEC podría aprovechar los
esfuerzos de trabajo previo concentrados en la región suroeste.
Plantea a los presentes la importancia que desde la Comisión Coordinadora se
pudiera consensuar una declaración que apoyara la creación de la UTEC,
señalando la misma como un avance en la agenda del Sistema Nacional de
Educación Terciaria Pública.
Garibaldi informa que entre los materiales preparados para la reunión del día de la
fecha, se encuentra el informe del Grupo de Educación Terciaria de la Región
Suroeste.
Arocena señala que el punto 2 del Orden del Día comprende diferentes aspectos a
discutir de manera separada (la UTEC por un lado, el informe sobre el Grupo de
Trabajo de Educación Terciaria de la Región Suroeste, por otro).
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En relación a la UTEC, informa que hay dos resoluciones adoptadas por el CDC de
la Universidad de la República. La primera fue específicamente aprobada a
instancias de la reunión de la Comisión Coordinadora con fecha 20 de noviembre
del 2012. La misma los mandata como delegación para que en la CCSNEP se
ratifiquen los criterios de la UdelaR sobre la necesaria creación de nuevas
instituciones públicas, parece obvio decirlo, se señala con cuidado en el literal a)
del texto de la resolución: …”a) Ratificar los criterios de la Udelar sobre la
necesaria creación de nuevas instituciones públicas de enseñanza terciaria,
autónomas, cogobernadas, gratuitas, de libre acceso y estrechamente coordinadas
entre sí y con las instituciones ya existentes, de modo de conformar un auténtico
Sistema Nacional de Educación Terciaria Pública que contribuya a la generalización
de la enseñanza avanzada”. A pesar de que esta resolución tiene más de 5 años de
adoptada, es ignorada por buena parte del espectro periodístico y político, y se
dice que la UdelaR se opone a la creación de nuevas instituciones públicas. En el
literal a) esto está dicho en los mismos términos en los que lo aprobó el CDC el 31
de marzo del año 2007.
El literal b) es más específico, tiene que ver con la UTEC en particular y destaca
alguna de las grandes preocupaciones que se sintetizan en tres:
Primero, no se ha visto proyecto académico, segundo no tiene ninguna relación
con un lugar específico, podría haberse planteado en otro país o en otro momento
histórico y no se tiene en cuenta lo que se ha venido haciendo y lo que no en
materia de regionalización y descentralización. No toma en cuenta qué pasa en las
regiones. Y es un proyecto vacío de contenido, no sólo académico sino fáctico,
geográfico y educativo. En tercer lugar sorprende enormemente que hayan sido
ignoradas completamente para la elaboración del proyecto, las Instituciones
Educativas y la Comisión Coordinadora que las agrupa. Se transcribe textual el
literal que venimos de comentar: “b)Señalar la preocupación por ciertos rasgos
que han marcado hasta ahora la discusión de la propuesta de creación de la UTEC,
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en particular (i) la falta de proyecto académico acorde a la denominación de la
institución, (ii) la escasa atención a los hechos que se han venido registrando en
materia de descentralización y regionalización de la enseñanza terciaria y
universitaria, (iii) la falta de consulta a las instituciones educativas y a la Comisión
Coordinadora del Sistema Nacional de Educación Pública”.
El literal c) de esta misma resolución destaca que la opinión global de la UdelaR se
elaborará - como dice la Ley Orgánica, y los compañeros ya tienen la resolución
adoptada anoche – sobre la base del asesoramiento de la Asamblea General del
Claustro y con más detalle.
Subraya el literal d) : “d) Destacar que las características de la nueva institución
dependerán grandemente del nivel académico, de la disposición a colaborar y de la
vocación participativa que se manifieste durante el período de transición previsto
en el Proyecto de Ley”.
Es clave que en un período de transición - que no va a ser corto - la construcción
de una universidad pase de ser un manuscrito a ser una realidad lo que
dependerá de muchos factores pero fundamentalmente de tres.
De la vocación participativa que realmente tenga este equipo de tres personas que
va a crear una Universidad: ¿buscará desde el comienzo implementar las
condiciones para que la gente vaya participando a medida que la Institución
crezca? En segundo lugar, esta Institución ¿va a cambiar la pisada y cuando surja
va a colaborar con las instituciones existentes, o va a mantener la tónica de no
colaboración que ha marcado sus instancias prenatales?. Y en tercer lugar, por
supuesto, dependerá del nivel académico; en las primeras decisiones, sobre
carreras, sobre docentes, sobre programas de trabajo, etc. Es decir, en otros
términos, es mucho lo que se va a estar jugando.
El Literal e) establece muy brevemente lo que en estos días se ha señalado, que la
autonomía y el co-gobierno se tradujeron en una caída de la ciencia nacional; esto
es una de las grandes mentiras que la UdelaR está pronta para discutir. A partir
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del 58' lo que pasó fue lo contrario, se avanzó en la ciencia y finalmente, aún con
las preocupaciones, aún con la sensación que este proceso pudiera haber tenido
otras características, la UDELAR manifiesta su vocación de colaborar en todos los
terrenos, en compartir docentes, en infraestructura y en todos los aspectos que
esto sea posible.
Por último destaca que la resolución del CDC de anoche fue unánime, esto
representa cabalmente la institución, e invita a los integrantes de la CCSNEP a la
inauguración de la sede regional universitaria en Rocha, el miércoles 12 de
diciembre a las 12:00 horas.
Pintos manifiesta que en líneas generales comparte lo expuesto por el Rector;
asimismo señala que, si bien la resolución de la asamblea del claustro fue más
detallada, hay dos cosas que resaltan, y considera que son de las más importantes
para que esta institución tenga éxito: el período de implementación. Este periodo
de tres años, en los que van a haber tres miembros designados por el Poder
Ejecutivo, que van a ser los que implementen esta institución, va a marcar su
rumbo. Este aspecto se discutió mucho, no podemos entender este espacio sin la
Universidad y sin la ANEP. Le parece fundamental que para la creación de esta
Universidad, las instituciones públicas ya existentes, que vienen trabajando en la
materia en la que se va a desarrollar la UTEC, estén presentes desde el principio y
sean las que la vayan formando.
Enfatiza que sin la UdelaR ni la ANEP, no es viable la realización y la puesta en
marcha de esta nueva Institución. Señala que en el Proyecto del ITS se planteaba
una transición respecto de algunas carreras, y eso no está en este nuevo Proyecto,
y que es fundamental comenzar juntos, si no, esta Institución no va a colaborar
sino a competir con las instituciones del Sistema, y eso es un grave error para el
Sistema Educativo Nacional.
En el mismo sentido plantea el tema del presupuesto educativo, se discutió, ya que
el presupuesto es finito y bastante poco, para el desarrollo y la creación de una
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nueva Institución que - si sigue con estas características de estar de espaldas a lo
que ya existe hoy - también va a ser una lucha por el presupuesto, que no va
sumar esfuerzos ni a mejorar el sistema educativo, sino que va ir en contra de eso.
Las otras cosas que se plantean en la Resolución del Claustro, son puntos
particulares pero importantes, por ejemplo, el proyecto académico que no está,
solo figura el marco legal. Es fundamental para lograr una Universidad, su
proyecto académico.
Bielli plantea que en el orden docente se analizaron varios aspectos, pensando en
un país con las escalas del Uruguay y está claro que el número de personas con la
formación adecuada para llevar adelante un proyecto de estas características, es
finito y hay muchos docentes que están trabajando simultáneamente en ANEP y en
UdelaR. En consecuencia, que se plantee una competencia por esos recursos sería
un error ya que por el contrario lo más lógico sería que se facilitaran, en la medida
de lo posible, los mecanismos de transversalidad para que haya colaboración,
desde lo netamente disciplinar hasta postgrados, actualización, compartir equipos,
etc. Señala que tienen la sensación que cuando desde la UdelaR se plantean estos
temas, se interpreta como un “afán de copamiento”, de asegurarse nuevos
terrenos, y nada más lejos de eso es la realidad. Desde el año 2007, un CDC
extraordinario adoptó el criterio que es claro: la Universidad de la República es afín
a que haya instituciones de enseñanza terciaria. Esto se ha aclarado muchas
veces. La UdelaR es abierta a todas las instituciones de enseñanza terciaria que
tengan autonomía. Señala que debe haber coordinación, pero que eso no
signifique pérdida de autonomía. El orden docente de la Udelar apuesta a
colaborar para que se forme una nueva universidad, con los grados de autonomía
necesaria. La prensa sigue pensando que la Udelar quiere acaparar la formación
universitaria y no es así, no se niegan a colaborar con el desarrollo de esta
universidad
Netto agradece se envíe a los integrantes de la CCSNEP la versión taquigráfica de
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la exposición de cada delegación (ANEP, MEC, UDELAR) en la Comisión del
Educación del Parlamento donde se recogen sus opiniones.
Señala que en esa oportunidad la delegación de CODICEN estuvo acompañada por
el CETP-UTU, con una reunión previa en CODICEN, y en grandes líneas se planteó
la necesidad de creación de una Universidad.
Plantea que hay muchas cosas que ya se vienen desarrollando desde la ANEP y la
UDELAR, de las cuales no hay que renegar sino potenciar; respecto a la validación
de títulos, y lo referente al artículo 39 de la Ley General de Educación; a grandes
rasgos la visión es compartir la coordinación y la gestión del conocimiento.
Respecto a la visión de la UTEC en el interior del país manifestamos que es un
tema muy sensible particularmente definir el lugar que, dentro del sistema
nacional de educación pública, debería ocupar esta nueva Institución. Es
fundamental la creación de carreras de grado con una concepción diferente.
Manteniendo la coherencia y en relación a la solicitud de autonomía de la UTU,
señala que esa articulación de la nueva institución es fundamental.
Entiende que ANEP puede establecer algunas carreras de grado y plantea la
necesidad de modificar algunos “grises” de la LGE. Algunos de los artículos operan
con carácter restrictivo y en este ámbito parece importante definir con coherencia
las competencias de UTU.
Pregunta si existe la voluntad política de que esos elementos que UTU ha
planteado se modifiquen y señala la necesidad de tomar postura, extender algunos
puntos y quitar otros que permitan ampliar el paquete de educación terciaria. En la
UTEC se encontraría un lugar adecuado, teniendo en cuenta lo acumulado, para
innovar con carreras de grado que no están contempladas en la oferta pública.
Entre otros, destaca el perfil del tecnólogo.
En uno de los puntos de la última resolución de la Universidad de la República, se
ratifica explícitamente los elementos del Informe del ITS, dentro de la enseñanza
terciaria y no universitaria, mas allá del espíritu colaborativo, manifiesta que el
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lugar que tiene que ocupar y ese lugar lo tienen las Instituciones que quieren dar
respuesta, tanto la ANEP como la Udelar tienen un vacío de esos egresos, el título
final es el de bachiller; solicita si se puede explicitar más sobre este punto, de
alguna manera ver qué posibilidades de intercambio hay con la ANEP .
Landoni considera - y es un tema discutido a la interna del CODICEN - que la
creación de la UTEC resultaría un salto cuantitativo y cualitativo para los
estudiantes que terminan la educación media y UTU, se ha tomado la creación de
la UTEC como una oportunidad para los estudiantes.
Capurro reconoce y entiende el planteo de la UdelaR, ya que hay una historia rica
que pesa, y es la academia uruguaya, el grado de inquietud que se traduce es de
recibo y el aporte también.
Comparte lo señalado por el presidente del CODICEN, respecto al vacío o laguna
de la LGE alrededor de estas mejoras, y señala que si se quiere ser positivos, es
necesario ver la posibilidad de armonizar las posturas, desde las tres instituciones
reunidas para lo cual es imprescindible que el diálogo entre todos que permita
lograr el éxito, que es lo que todos esperamos.
Considera que se genera una gran expectativa con la creación de una Universidad
Tecnológica (mas allá del trabajo de la Udelar y el de ANEP) la descentralización, la
regionalización, poder tener una universidad en el interior. Es necesario,
imprescindible buscar ese encastre para que esto sea lo que todos queremos, para
que sea exitoso para los chiquilines y para el país.
Garibaldi plantea que lo que impulsó el Ministerio fue el Proyecto del ITS, y la
propuesta de creación de la UTEC fue del Poder Legislativo. Más allá de eso
entiende que hoy día hay que ver también las oportunidades y no sólo las
amenazas. En este sentido, la Comisión Coordinadora debe señalar que en el
Proyecto del ITS trabajaron las tres instituciones, con sus respectivos aportes
académicos.
Pensamos en primer lugar que la CCSNEP en el proceso de creación de UTEC
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debe tener en cuenta lo avanzado por las ANEP y UdelaR en la materia, así como
lo aportado en el documento del Grupo de Educación Terciaria de la región
suroeste. En segundo lugar esta institución debe estar integrada al SNEP y al
sistema de enseñanza terciaria pública.
En la etapa inicial, es natural que existan temores fundados acerca de las tres
personas que integrarán el Consejo Directivo. Sería muy importante desde el inicio,
que estas personas tengan un fuerte respaldo de la ANEP y de la UDELAR, un
gesto de este tipo aliviaría mucho las tensiones manifestadas. La UTEC debe venir
a colaborar y no a competir; si bien es cierto que el presupuesto juega un papel
importante, las características de autonomía y co-gobierno son fundamentales,
existe acuerdo de crear instituciones para que los estudiantes naveguen por las
distintas instituciones.
En síntesis hay que tener en cuenta los riesgos, pero considera que los acuerdos
previos de la CCSNEP son fundamentales, y que esta Comisión debería centrar sus
esfuerzos en impulsar esta iniciativa.
Ehrlich entiende que es necesario llegar a propuestas operativas. Asimismo señala
que no puede dejar de referirse al contexto de fuertes ataques que ha vivido la
educación durante todo el año desde diversos frentes, lo que demuestra que no se
ha visualizado todo el trabajo realizado por el SNEP. En este contexto es
significativo para ofrecer alternativas y soluciones la creación de la UTEC. El
gobierno entiende que esta nueva institucionalidad no puede desarrollarse sin la
participación y colaboración de las instituciones ya existentes.
Señala que es razonable sacar una resolución de la CCSNEP en relación a la UTEC
señalando algunos problemas visualizados en algunos de sus artículos. Es
importante poder definir, para la nueva institución, la integración de autoridades.
Agrega que además de tener una larga y reconocida trayectoria en la educación
sean nombres promovidos y propuestos desde la CCSNEP (MEC, ANEP, UDELAR),
entiende que puede resolver en parte algunas de las tensiones planteadas.
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Capurro realiza un planteo respecto a la comunicación del SNEP y su preocupación
por que no se refleja en las campañas lo que se está haciendo en el territorio; las
comunidades se han apropiado de lo que se está gestando y es necesario redefinir
la comunicación. Si se quiere que la gente hable del SNEP los ciudadanos tienen
que ver qué hacen las instituciones, hacerlas más visibles.
Arocena señala que respecto a la propuesta del Ministro, con relación a la
designación de un triunvirato, la UdelaR no se compromete a proponer nombres
excepto que fuera formalmente solicitada dicha designación.
Netto considera que se han visto cambios en la mirada de la sociedad hacia la
educación terciaria tecnológica, afirma que en siete años algunas instituciones han
decidido quitarle el velo de cenicienta a la UTU
Considera que si realmente se quiere poner en valor al marco de la UTU es
fundamental apoyar esta propuesta de modificación de 4 artículos de la LGE, ese
planteo de modificación ya está en la comisión de educación del senado.
Bielli señala que la Udelar tiene que discutir a la interna este planteo de
modificación de la LGE, solicita que los cuatro artículos que se propone modificar
se remitan a la delegación universitaria para ponerlos a consideración del CDC.
Arocena señala que consideraran el planeo realizado por Netto pero agradece se
envíe la propuesta de modificación de la LGE y sus argumentos por escrito.
Ehrlich afirma que la situación amerita una rápida declaración de la CCSNEP.
Propone generar un espacio virtual para acordar un texto en el que cada
Institución realice el planteo hasta llegar al máximo acuerdo posible.
Asimismo considera oportuno que el acuerdo de esta CCSNEP se realice antes del
que el Senado tome su decisión al respecto.
Por último la CCSNEP acuerda:
Tomar conocimiento del informe del Grupo de Trabajo a los efectos de análisis y
elaboración de un Programa de Educación Terciaria para la región Suroeste, lo
aprueba en general y solicita se continúe trabajando en las líneas que se plantean
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en el texto.
Establecer un vínculo virtual para acordar una Declaración Pública sobre la
creación de UTEC que recoja los conceptos debatidos en la reunión de la fecha.
3) Congreso Nacional de Educación.
La delegación del MEC distribuye un documento del Grupo Trabajo hacia el
Congreso. Dicho documento se adjunta a la presente Acta.
Ehrlich destaca que el Grupo de Trabajo ha orientado sus iniciativas, en primer
lugar, tratando de lograr un clima propicio para la mejor y más fecunda realización
del Congreso Nacional de Educación. En esa perspectiva, el Grupo de Trabajo ha
venido cumpliendo las orientaciones establecidas por la CCSNEP.
Respecto a la etapa preparatoria del Congreso se prevé que las actividades se
comiencen durante el primer semestre del año 2013. Dicho cronograma incluye
entrevistas a distintas organizaciones y la invitación a las mismas a participar en
un Grupo de Trabajo que sea lo más representativo con el cometido de proponer
pautas de funcionamiento que permitan convocar de inmediato al Congreso
Nacional de Educación con una integración plural y amplia como lo señala la LGE.
Valora los resultados alcanzados en la ronda de reuniones realizadas con
Sindicatos de la Enseñanza, Asambleas Técnico Docentes y Movimiento Gremial
Estudiantil.
En los próximos días de diciembre se realizarán reuniones con la Asociación
Uruguaya de Educación Católica (AUDEC), con la Asociación de Institutos de
Educación Privada (AIDEP) y con los Rectores de cada una de las Universidades
Privadas del Uruguay.
Considera oportuno que la CCSNEP invite a la Comisión de Educación del Senado,
que en febrero se convoque a la COMINE y que en los primeros días del mes de
marzo se efectúe una reunión general. En el marco de la COMINE se haría el
lanzamiento formal del Congreso. Por último se propone que el Congreso termine
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en el mes de agosto o setiembre y destaca que el debate se centraría en pocos
temas de acuerdo a la propuesta remitida por el Grupo de Trabajo.
Arocena sugiere una modificación del punto cuarto, la delegación de la UdelaR
solicita un cuarto intermedio para la redacción del agregado en el punto 4.
Los demás integrantes de la CCSNEP consideran que las modificaciones propuestas
son de recibo.
En síntesis, se acuerda:
Solicitar al Grupo de trabajo que convoque e instale la Comisión Organizadora del
Congreso Nacional de Educación.
Aprobar el documento (con la modificación del punto 4) convocando las instancias
iniciales en los primeros meses del año próximo.
4) Reglamentación del Art. 39 (Validación de conocimientos) de la LGE
Nº 18.437.
Netto informa que fue enviado hace dos semanas un informe para consideración
de los Consejos de Educación de la ANEP. En consecuencia se entiende oportuno
postergar el tratamiento de este punto hasta que el CODICEN de la ANEP presente
el Informe correspondiente.
5) Convocatoria a la Comisión Nacional de Educación (COMINE).
La convocatoria a la COMINE será realizada por el Grupo de Trabajo del Congreso
en el marco del cronograma que fije para la realización del evento.
6) Varios.
Se posterga el tratamiento de la solicitud de la Comisión Nacional de Educación en
Derechos Humanos, así como también la nota y documento enviado por el
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CONENFOR.
Siendo las veinte horas finaliza la reunión.
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