Anexo Eje 1 FENAPES

II CONGRESO NACIONAL DE EDUCACIÓN “MAESTRA REINA REYES”
EJE TEMÁTICO N º 1 Universalización de la Educación Media
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APORTE DE FENAPES
(FEDERACIÓN NACIONAL PROFESORES DE EDUCACIÓN SECUNDARIA)
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Extraído de: La educación como derecho humano fundamental y de ahí la necesidad de un
sistema y plan único cuyo objetivo es una formación integral. CONGRESO EXTRAORDINARIO
DE PROYECTO EDUCATIVO FENAPES - MAYO 2013
UNIVERSALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN.
El derecho a la educación es un derecho humano que se materializa en la
igualdad. No es suficiente con declarar que la Educación es un Derecho Humano para
que realmente todos los habitantes del país accedan a él a lo largo de toda su vida, es
deber del Estado implementar medidas que lo garanticen como figura en la
Constitución. Y requiere profesionales conscientes de su rol transformador de la
realidad social con carácter revolucionario.
(…)
La universalización de la Educación no se resuelve sólo decretándola a través
de leyes (la actual ley de educación la hace obligatoria hasta sexto año de educación
media) ni rebajando contenidos y exigencias para el pasaje de grado. Requiere dotar
al Sistema de Educación Pública Estatal de los recursos que permitan crear
condiciones para garantizar tanto la igualdad como la continuidad educativa.
En Educación Media esto se traduce en:
Obtención de la cantidad de edificios necesarios, para que no exista el
hacinamiento en las aulas y se respete la necesidad pedagógica de 25
alumnos por grupo como máximo. Tender a construir edificios específicamente
para la tarea concreta que en ellos se va a realizar, con todos los espacios
necesarios.
Implementación de políticas de control de las obras nuevas y de mantenimiento
efectivo de los edificios existentes, previendo rubros que atiendan situaciones
emergentes y eviten el deterioro.
Creación de cargos suficientes para que bibliotecas, laboratorios, salas de
audiovisuales y de informática permanezcan abiertas en todos los turnos.
Organización de una política sistemática de formación permanente para los
funcionarios (cursos, postgrados, concursos), así como la asignación de
partidas adicionales para la compra de material de estudio y didáctico.
Salarios que permitan vivir de su trabajo al profesor (en la unidad docente: 20
horas de clase). Hoy el sistema le admite– y el bajo salario obliga a – tener
multiempleo y/o sobreempleo, formas éstas de disimular los magros sueldos.
Esta situación va en detrimento directo de la calidad de su trabajo. La
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educación como derecho humano involucra indiscutiblemente el derecho de los
estudiantes a tener profesores con menor carga horaria y menos alumnos por
grupo: El aumento del salario para la unidad docente es, en primer lugar, una
reivindicación pedagógica.
Es imperiosa una política clara de aumento salarial ligada a la unidad docente
(20 horas). Merece especial estudio el tema de los topes y acumulaciones entre
los diferentes subsistemas.
Equipos interdisciplinarios en cada centro educativo, integrados por lo menos
con un psicólogo, un asistente social y un psicopedagogo. Las múltiples
causas1 que llevan a los estudiantes a presentar dificultades en el aprendizaje,
requieren la mediación técnica desde diferentes disciplinas para su superación.
La atención a dichas dificultades no se resuelve con regímenes de tolerancia,
sino con el respeto a quienes las presentan y, por lo tanto, brindando el apoyo
específico que necesitan.
Deben existir políticas que transiten por otros canales separados del Sistema
Educativo, que atiendan integralmente al niño desde el período prenatal, pues las
carencias alimenticias y culturales que se sufren en la primera infancia repercuten en
todo el proceso ulterior del ser humano. Es necesario asegurar la cobertura de las
necesidades básicas que deben estar satisfechas para poder ejercer plenamente el
derecho a educarse.
Se ha de garantizar la gratuidad, la universalidad y el acceso pleno de todos los
uruguayos al conocimiento así como a la construcción del mismo, para ello es
necesario contar con un presupuesto acorde a las necesidades reales de la Educación
Pública Estatal.
Partimos de la concepción de la autonomía financiera, esto significa que el propio
ente ANEP sea el que elabore su proyecto presupuestal, a partir de los planteos que
realicen los Consejos Desconcentrados que lo integran. Siendo el Parlamento quien
define el presupuesto, es vital la participación del pueblo organizado y movilizado para
que la correlación de fuerzas sea la que logre la obtención de los recursos necesarios.
El planteo de un presupuesto no menor al 6% del PBI sugerido por la UNESCO en
el Informe de J. Delors, lo demandamos como lo que es: un mínimo imprescindible. La
asignación de recursos económicos para la Educación no puede estar atada a otra
variable que no sea el proyecto educativo definido y planificado para llevar adelante el
proyecto de país que definan los uruguayos.
Objetivo central: Formación Integral
La Declaración Universal de DDHH de la ONU expresa que “la educación tendrá
por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana”.
El proyecto de ley que FENAPES presentara a la Comisión de Seguimiento del
Congreso Nacional de Educación “Julio Castro”, expresa: “Se promoverá la formación
integral de la persona en tanto ser social, político, económico y cultural. El proyecto
educativo debe tener como principio rector la formación de personas críticas,
1
Muchas de ellas tienen que ver, en el Uruguay de hoy, con las condiciones materiales, económicas y culturales en las que se
desarrolla la vida de los estudiantes.
2
reflexivas, autónomas, libres, solidarias, comprometidas con la igualdad social y
protagonistas de la transformación democrática de su sociedad.”
La contradicción está planteada entre esta concepción que se enmarca en una
educación integral e integradora y otra, que apuesta a la mera capacitación desde una
mirada utilitaria, pragmática y economicista: “formación de mano de obra dócil y barata
- a la vez que calificada según la demanda empresarial”2
El tramo educativo que corresponde a la Educación Media desempeña un
papel fundamental en la vida del estudiante, su objetivo debe ir más allá de enseñarles
lo meramente instrumental para defenderse en el mercado laboral: “formación integral
del estudiante (…) privilegiando el pensamiento racional y dialéctico, trascendiendo las
falsas oposiciones heredadas entre lo humanístico y lo científico, lo intelectual y lo
manual, lo técnico y lo humano” y “formación para una ciudadanía crítica “3
Educación integral que le permita: cuestionarse a sí mismo y a la sociedad;
analizar los procesos históricos (dilucidar cómo y en qué condiciones materiales
suceden), comprender y valorar el trabajo, como forma de realización personal y
colectiva; y así cuestionar, rebelarse e incorporase deliberada, responsable y
activamente a los procesos de transformación social hacia una sociedad más justa y
democrática.
Educación para el desarrollo de un pensamiento crítico, cuestionador de los
valores dominantes que incitan a consumir, comprar, poseer, donde prevalece el
individualismo, la competitividad, la búsqueda del éxito como sinónimo de mayor poder
adquisitivo. El sistema capitalista necesita que se naturalice esta forma de vida a tal
punto que se la considere sin alternativa. Una Educación integral e integradora debe
brindar herramientas para disputar este modelo. No podemos permitirnos ignorar a la
Educación como lugar estratégico, desde donde analizar y superar lo establecido por
los grupos de poder hegemónicos.
El trabajo como acción voluntaria y colectiva para transformar la realidad,
característica de la especie humana, se desarrolla y realiza simultáneamente en el
plano manual e intelectual. Su separación artificial sólo favorece las clases
dominantes.
El pensamiento crítico se forja en la teoría y la práctica: nuestro proyecto
educativo tiene como horizonte una educación que trascienda la división que
tradicionalmente, en el Uruguay, ha separado la formación técnica y manual de la
intelectual. Recordemos los orígenes de la educación secundaria como preparatoria
para la universidad de los jóvenes que aspiraban convertirse - o sus familias
convertirlos - en “doctores” y los orígenes de la UTU, la Escuela de Artes y Oficios,
como reformatorio de jóvenes pobres y descarriados que necesitaban aprender un
oficio. Esta división se ha mantenido en gran parte del imaginario colectivo.
La Educación Media debe conjugar ambas formaciones, necesarias para la
integralidad que postulamos. Si, por ejemplo, se pretende una educación con énfasis
en lo técnico y se considera, superflua la historia, la filosofía, la literatura, el arte,
entonces la educación resulta absolutamente excluyente, igual que si se procede a la
2
XIII Congreso FENAPES, Solís, 2011
3
VIII Congreso FENAPES (Solís, 2001) “La Educación es un derecho no un privilegio”, referido a Bachillerato pero trasladable a la
Educación en general.
3
inversa, pues priva del conocimiento que ayuda a desarrollar las ideas complejas, la
reflexión profunda, el análisis crítico liberador.
Desde sus orígenes se otorgó a la Enseñanza Secundaria una triple función:
profundizar y ampliar la enseñanza primaria, preparar para la ciudadanía y ser
propedéutica para la universidad.
No debemos caer en la trampa de plantearnos como una dicotomía el preparar
para la universidad o preparar para el mundo del trabajo. La Educación Media debe
ser entendida como un ciclo que, una vez finalizado, permita al estudiante estar
preparado de tal forma que pueda pensarse más allá del aquí y ahora y proyectar su
futuro.
Para que la opción que tome ese estudiante, sea desde su vocación e
intereses, libre de las ataduras de su extracción económica, las condiciones materiales
deberán garantizarse desde otras políticas de Estado. La Educación Media debe
proveerlo – a través de una formación general e integral – de las herramientas
conceptuales y prácticas que le permitan crítica y reflexivamente pensar su lugar en la
sociedad.
“… resulta inaceptable que se le asigne a la institución educativa el rol de meramente brindar a
las personas las habilidades básicas que les permitan insertarse en el mundo del trabajo. No se
trata de negar con esto la necesidad de formar a las personas en tanto sujetos participes de los
procesos productivos, sino todo lo contrario. Se reacciona ante la concepción del trabajador
pasivo, acrítico y enajenado y se promueve un trabajador con criterio autónomo, que se apropie
de los procesos productivos en los que participa y que desarrolle su tarea con sentido
4
cooperativo.” . Entonces, él mismo sabrá actualizarse y capacitarse para encontrar,
mantener o cambiar su puesto de trabajo, formarse para proyectarse en la comunidad
en la que vive y defender sus derechos, solidariamente, como trabajador. Educación
que desmonte las estructuras individualistas e individualizantes y promueva
estructuras de cooperación y acción colectiva.
Una educación integral e integradora debe tener entre sus objetivos la
formación ciudadana entendida ésta como formación política para ejercer y defender
los derechos individuales y colectivos, y aceptar el reto de la construcción de una
sociedad donde las personas contrariamente a “adaptarse” al modelo cultural
hegemónico, sean capaces de promover uno nuevo, generando los cambios
necesarios para vivir con justicia social, solidaridad y libertad.
PLAN ÚNICO.
Desde la FENAPES, a través de sus congresos, y en todos aquellos ámbitos
donde se ha participado e incidido como colectivo, los profesores han definido que la
lucha es para que la Educación Media sea común para todos (sistema y plan único de
educación), con modalidades diferentes que garanticen los objetivos de salida y con
diversificación gradual a lo largo de los seis años.
Consideramos que la propuesta educativa debe ser única en todo el país, con
una administración nacional que procure la igualdad sustantiva en la educación de
4
Congreso de Educación Mtro. Julio Castro
4
todos los uruguayos. “Este sistema debe regir tanto para la esfera pública como para la
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privada”
Usamos sólo las expresiones “Plan” (único) y “Modalidades” (diferentes
aplicaciones del plan) para dejar claro que las diferencias de aplicación de un mismo
plan no pueden transformarse en incontables planes, programas, proyectos, que
impliquen diferentes contenidos o exigencias de aprobación. Esta práctica atenta
contra el principio de igualdad en la educación y favorece a la equidad, esto es, el
destinar a cada quien el “servicio” educativo que demanda, de acuerdo a su origen
social y su propio modelo cultural, a las aspiraciones que, desde allí, pueden
visualizar.
Se debe tender a democratizar el conocimiento. Insistimos: el que se
implementen distintas modalidades, para llevar a cabo ese plan, nada tiene que ver
con implementar currículos focalizados para “atender a la diversidad de los contextos”,
que sólo agudizan la desigualdad y fragmentación en el sistema y en la sociedad.
Un ejemplo de estas políticas es el Promejora, Rumbos, PUE, PAC, entre
otras. Con respecto a las PAC hay una privatización abierta de la enseñanza donde se
gestionan fondos públicos por organizaciones privadas.
Párrafo aparte merece la existencia en el medio rural de escuelas con 7°, 8° y
9° año, bajo la órbita de la educación primaria. Como agravante, la enseñanza se
imparte por áreas, por maestros capacitados en cursos muy breves, y donde la única
asignatura que depende del CES es inglés, y de UTU tecnología. También existen en
las escuelas los CEI (centros educativos integrados) cuyos docentes dependen de
Secundaria, pero el director es un maestro.
(…)
Un plan único “Beneficia el funcionamiento del Sistema Educativo y de los centros, en
tanto al existir reglas claras compartidas, se da transparencia, se evita el caos administrativo y
se racionalizan los recursos económicos y se optimiza el trabajo del personal docente y no
docente. Beneficia a la sociedad porque asegura una transmisión plural y democrática de la
cultura a partir de su permanente re significación colectiva. Beneficia a los estudiantes porque
les garantiza su acceso al conocimiento, (en cuanto a la adquisición, construcción y producción
6
de los mismos) más allá del lugar donde viva y de su condición social”
En el XIII Congreso de la Federación7 se dice que en un pequeño territorio
como el nuestro es posible llegar a cada rincón con la misma normativa, con las
mismas exigencias y (fundamentalmente) asegurando los mismos derechos. Derecho
del estudiante, a tener la certeza de que, “más allá del lugar donde viva y de su condición
social”, al egresar se le habrá brindado las mismas herramientas teóricas y prácticas
que a cualquier otro estudiante del país.
El mismo plan educativo – conjunto de asignaturas, contenidos y criterios
establecidos para aprobar cada una de ellas – para todo el territorio nacional no quita
5
Bases para el Proyecto Educativo, FENAPES; 1999, en adelante: “Bases…”, en este documento la FENAPES afirma que “se
defenderá un mismo modelo educativo en todo el país” y propone como uno de los principios de la Educación Pública General, un
Sistema Público Único de Educación lo que “significa políticas educativas que aseguren…”
6
Comisión “Profesionalización y Formación Docente”, VIII Congreso de FENAPES, Solís, 2001; se retoma la definición de Sistema
Público Único de Educación hecha en “Bases…” y se agrega el párrafo citado, refieren a Formación Docente pero es trasladable al
Sistema en general.
7
XIII Congreso FENAPES, “Ramón Pere”, Solís 2011.
5
que existan modalidades diferentes en cuanto a su implementación y desarrollo en
instituciones rurales o urbanas, educación media diurna o nocturna. También deberán
existir modalidades del plan que se adecuen a alumnos con extra edad o
condicionamientos laborales, así como a la educación de que se imparte en cárceles y
en el INAU.
SISTEMAS DE EVALUACIÓN.
En Uruguay se vienen impulsando prácticas educativas que giran en torno a la
evaluación. Este impulso parte de las nuevas formas de entender la educación. Ya la
última Ley de Educación Nº 18.437, plantea la creación de organismos en este sentido
(INNEd) y en consonancia con este, se vienen desarrollando políticas en los institutos
de educación de todo el sistema público bajo el paradigma de la evaluación. Lo
importante no es lo que se enseña, sino como se evalúa.
La evaluación se está transformando en la columna vertebradora de las
políticas educativas con un carácter que apunta a la obtención de resultados
cuantificables, donde se busca la relación directa entre inversión y logros
respectivamente. Este binomio es la materialización de la visión de los economistas de
la educación. Binomio ya establecido en los principales países del área del capitalismo
avanzado. Es que tras el Acuerdo General de Comercio y Servicios todos los países
integrantes de la OMC, aceptan que la educación es un bien comercial, y por ende la
obtención de réditos económicos con respecto a la misma va en consonancia con la
construcción de diseños empresariales de los sistemas educativos.
Es así que el concepto de productividad capitalista se incorpora a la enseñanza
profundizando la privatización y tercerización del sistema. La lejanía geográfica con el
mundo capitalista desarrollado no es tal, la nueva institucionalidad educativa en el
Mercosur responde a esta visión de la educación (Plan S.E.M. - Sector Educativo del
Mercosur) y la institucionalidad de los estados partes han generado organismos en
este sentido.
La educación dejó de ser una cuestión nacional y ahora se construye con una
visión de carácter supra nacional (transnacionalización de la educación). Es en este
sentido que hoy Chile (también integrante la OCDE) esté reclamando que se
profundice la apertura del espacio educativo del Mercosur. Chile, abanderado en el
diseño de políticas de privatización en el ámbito educativo es el que se encuentra
mejor preparado para ofertar a nivel regional plataformas de servicios educativos. Así
se afianzaría aún más la homogenización de los sistemas, un patrón común
estandarizado.
En la actualidad todos los países poseen institutos de evaluación que son los
encargados de evaluar al sistema, y por medio de los ministerios de educación a nivel
regional e internacional se coordinan los plazos de aplicación de las políticas
educativas. En general los institutos de evaluación poseen un carácter externo, por
medio de contratos con instituciones privadas de gerenciamiento educativo que llevan
adelante estudios que buscan la optimización de la relación entre recursos
presupuestales y eficiencia.
En los últimos años se está asistiendo a un proceso de transformaciones en la
lógica de la educación formal. El desarrollo de políticas focalizadas en la estructura
interna del sistema trajo aparejado que se comience a pensar con los parámetros de la
educación no formal en la educación pública estatal formal. Por consiguiente estamos
presenciando la des formalización de la enseñanza formal y a la formalización de la
6
enseñanza no formal al institucionalizar a ésta última dentro de la ley de educación. La
lógica de que la escuela y el liceo se transformen en grandes albergues de contención
asistencialista sin sentido y que paulatinamente se instalen prácticas que se vienen
alejando de lo educativo propiamente dicho dan cuenta de esto.
La injerencia del MEC, a través de diferentes programas que tienden a
menospreciar la inteligencia de los estudiantes es evidente. Un ejemplo de ellos es el
programa liceo de puertas abiertas donde “animadores” presentan actividades que
consisten en entretener a los jóvenes con juegos sin ningún fundamento pedagógico y
sin ninguna evaluación por parte del CES.
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