Tema 8. El ordenamiento jurídico de Galicia
La Constitución reconoce en su artículo 2 el derecho a la autonomía de las nacionalidades y
regiones, configurando un modelo de estado descentralizado. Para ello es necesario dotar de
competencias a las Comunidades Autónomas para hacer posible el autogobierno, y actualmente
éstas ejecutan el ordenamiento estatal y tienen la facultad para elaborar y dictar leyes. La
Constitución realiza una distribución general de competencias en los artículos 148 y 149,
pudiendo las Comunidades Autónomas legislar las materias del artículo 148 asumidas en su
Estatuto de Autonomía y siempre respetando el contenido del artículo 149 como límite.
Las normas dictadas por los órganos legislativos de las Comunidades Autónomas tienen el
mismo rango que las leyes estatales, relacionándose entre ellas mediante el principio de
competencia, y sólo estando las primeras sometidas a la Constitución y a su Estatuto de
Autonomía.
1. Leyes de Galicia
El artículo 10 del Estatuto de Autonomía de Galicia establece como función del Parlamento
gallego el ejercicio de la potestad legislativa, y el artículo 13 atribuye la iniciativa legislativa a
Diputados, Parlamento y Xunta; la iniciativa legislativa popular tramitada por el Parlamento de
Galicia debe regularse por ley, y las leyes de Galicia deben ser promulgadas en nombre del Rey
y publicarse en el Boletín Oficial de Galicia y en el Boletín Oficial del Estado, suponiendo la
primera la entrada en vigor de dicha ley, además de ser el Tribunal Constitucional quien realice
el control de constitucionalidad.
1.1. Iniciativa legislativa popular
La iniciativa legislativa popular de Galicia se encuentra desarrollada en la Ley 7/2015, y puede
ser ejercitada por las personas mayores de edad con la condición política de gallegos inscritos
en el censo electoral, mediante la presentación de diez mil firmas avalando la proposición.
Existen materias vedadas: materias no competencia de la Comunidad Autónoma, desarrollo
básico del Estatuto, materias que requieran de mayoría cualificada para su aprobación y
materias de naturaleza tributaria y presupuestaria.
El procedimiento inicia con la presentación en el registro del Parlamento de Galicia de un escrito
dirigido a la Mesa, que lo examina y resuelve su admisión en un mes. Se inadmitirán aquellas
que no cumplan los requisitos formales (aunque los defectos subsanables tienen un plazo de un
mes para resolverse), que traten sobre materias vedadas, que ya exista un proyecto previo en
el Parlamento sobre la materia o que sea una reproducción de otra iniciativa.
La resolución de la Mesa se notificará a la comisión promotora y se publicará en el Boletín Oficial
del Parlamento de Galicia, y tras esto se comunicará a la Xunta Electoral para que realice la
comprobación del proceso de recogida de firmas. La Comisión Promotora tiene un plazo de 4
meses para recoger las firmas, prorrogable por otros 3 meses por justa causa; tras finalizar el
plazo la iniciativa caduca. Al finalizar la Xunta Electoral el examen de validez, ésta remite a la
Mesa del Parlamento una notificación para que se ordene la publicación en el Boletín Oficial del
Parlamento de Galicia.
1.2. Procedimiento legislativo común
A) Proyectos de ley
Los proyectos de ley son remitidos a la Cámara por la Xunta, acompañados de una exposición
de motivos y los antecedentes necesarios; la Mesa será el órgano competente para ordenar la
publicación, la apertura del plazo de enmiendas y remitir el proyecto tras oír a la Xunta de
Portavoces. Publicado el proyecto de ley, los diputados y grupos parlamentarios tienen 15 días
para presentar un escrito de enmiendas a la Mesa de la Comisión firmado por el portavoz del
grupo; las enmiendas pueden ser de totalidad (aquellas sobre la oportunidad, principios o
espíritu del proyecto o que ofrezcan un texto alternativo) o al articulado (que pueden suprimir,
modificar, o añadir). En las de totalidad es necesaria la presentación por un Grupo Parlamentario
o un Diputado con firma de otro cuatro. Si la enmienda supone un aumento de créditos o
disminución de ingresos se requiere la conformidad de la Xunta en los siguientes 15 días, o se
entiende silencio positivo; la Xunta puede presentar disconformidad si no hay consulta.
Las enmiendas a la totalidad se debaten y votan en el Pleno del Parlamento, comenzando por
las que propongan la devolución a la Xunta, quedando rechazada si se admite, en caso contrario
se remite a la Comisión para continuar.
Si el Pleno aprueba un texto alternativo se traslada a la Comisión y se publica en el Boletín Oficial
del Parlamento de Galicia, procediéndose a abrir un nuevo plazo de enmiendas a de articulado;
finalizado este la Comisión nombrará relatores para que redacten en 15 días un informe sobre
estas, prorrogables si el proyecto lo exige. Tras el informe, la Comisión debate el texto y la Mesa
puede admitir nuevas enmiendas con el fin de alcanzar un acuerdo; si la exposición de motivos
se incorpora como preámbulo sus enmiendas se discuten al final.
El dictamen de la Comisión será remitido al Presidente del Parlamento para seguir la tramitación,
y los grupos parlamentarios y diputados tendrán 48 horas para comunicar los votos particulares.
Y enmiendas que defenderán en el Pleno mediante escrito.
El debate comienza por presentar el dictamen durante 10 minutos por el Presidente de la
Comisión, tras lo cual los grupos parlamentarios tendrán 15 minutos para posicionarse sobre lo
defendido por el resto de grupos. La Presidencia somete a votación todos, incorporando las
aprobadas al texto, y se realizará una votación final al dictamen de la Comisión con todas las
enmiendas y votos.
B) Proposiciones de ley
Las proposiciones de ley pueden ser presentadas por un Diputado con la firma de otros cuatro
o por un Grupo Parlamentario con la firma del portavoz, acompañados por exposición de
motivos y antecedentes necesarios. La Mesa ordenará su publicación y remisión a la Xunta para
que manifieste su criterio, y conformidad si estamos ante un aumento de crédito o disminución
de ingresos, y tras 15 días sin respuesta se incluye en el orden del día del Parlamento; si la Xunta
se pronuncia se lee lo manifestado por ésta al inicio del debate. Tras este debate el Presidente
preguntará a la Cámara si se toma la propuesta en consideración, y en caso afirmativo la Mesa
lo enviará a la comisión competente.
Se sigue la misma tramitación que en los proyectos de ley, aunque la Mesa del Parlamento debe
revisar si cumple los requisitos cuando provenga de una iniciativa legislativa popular, y el
proponente podrá retirarla mientras no se acuerde la toma en consideración.
1.3. Procedimientos legislativos especiales
A) Proyectos y proposiciones de ley de desarrollo básico del Estatuto de Autonomía
Estos proyectos y proposiciones de ley tienen como particularidad que la Mesa del Parlamento,
de acuerdo con la Junta de Portavoces y por iniciativa de un quinto de los Diputados, puede
decidir que la iniciativa sea ejercida por los grupos parlamentarios, siguiendo el procedimiento
legislativo común.
estas leyes requieren para su aprobación el voto favorable de la mayoría absoluta del
Parlamento en su totalidad; si no se consigue, la Comisión tiene un mes para emitir otro
dictamen, debatiéndose conforme los debates de totalidad. Si el voto es desfavorable se
considera definitivamente rechazado.
B) Proyecto de ley de presupuestos
Estos proyectos de ley siguen el procedimiento legislativo común, teniendo preferencia en su
tramitación. Las enmiendas para aumento de créditos deben acompañarse con una baja de igual
cuantía en la misma sección, y todas las enmiendas de minoración de créditos deben remitirse
a la Xunta. El debate de totalidad será único, acumulando todas las enmiendas de devolución, y
los Presidentes de la Cámara y de la Comisión ordenarán los debates y rotaciones como más se
adecue.
C) La reforma del Estatuto de Autonomía
Esta reforma se tramitará según las normas para proyectos de ley de desarrollo básico del
Estatuto, requiriendo de dos terceras partes de votos favorable en el Parlamento; tras su
aprobación se remite a las Cortes Generales.
D) Competencia legislativa de las Comisiones
El Pleno del Parlamento, por mayoría de dos tercios, puede delegar la aprobación de proyectos
y proposiciones en las Comisiones. No podrán aprobarse en comisión las leyes de desarrollo
básico del Estatuto ni la reforma de este, y el Pleno puede reclamar el proyecto de vuelta.
E) Tramitación de un proyecto de ley en lectura única
Además, el Pleno de la Cámara puede acordar que un proyecto se tramite directamente y en
lectura única si la naturaleza y simplicidad de este lo permite. Tras el acuerdo se procede al
debate siguiendo las reglas de los de totalidad y se somete a una única votación.
2. Decretos legislativos
la misma solución del artículo 82 de la Constitución española es adoptada por el artículo 10 del
Estatuto de Autonomía de Galicia, pudiendo el Parlamento delegar la potestad legislativa en la
Xunta; esto se regula en la Ley 1/1983 con la elaboración de decretos legislativos por el ejecutivo
autonómico.
Se atribuye a la Xunta esta potestad en los supuestos de delegación expresa mediante Ley de
Bases para la formación de texto articulado o Ley Común para refundir textos. La Ley de Bases
delimita objeto y alcance de la delegación, y principios y criterios a seguir en la creación del texto
articulado. La Ley Ordinaria determinará el ámbito normativo de la delegación, especificando si
se permite regularizar y armonizar los textos a integrar.
No podrá delegarse la regulación del régimen electoral, la aprobación del presupuesto, las leyes
de desarrollo básico del Estatuto ni las que requieran mayoría cualificada. La delegación debe
hacerse de forma expresa, para una materia concreta, con fijación de plazo para su elaboración
y sin permitir subdelegación.
3. Reglamentos
los reglamentos son disposiciones administrativas generales, con rango inferior a la ley, que
emanan de la potestad reglamentaria; la Ley 1/1983 atribuye a la Xunta la función de aprobar
reglamentos que desarrollen y ejecuten leyes de Galicia y del Estado competencia de la
Comunidad Autónoma.
Tendrán forma de decreto las disposiciones generales aprobadas por el Consello de la Xunta, las
resoluciones de Consello de la Xunta en los supuestos que recoge la ley, y las resoluciones de la
Presidencia de la Xunta que recoja la ley.
La potestad reglamentaria del Gobierno y la Administración de Galicia está regulada en la Ley
16/2010; según esta, la Xunta tiene titularidad de la potestad reglamentaria, pudiendo los
titulares de las consellerías dictar disposiciones de organización y sobre materias del
departamento de su competencia. Las normas reglamentarias serán decretos si son aprobados
por el Consejo de la Xunta, y serán Órdenes las aprobadas por los titulares de las consellerías. El
Presidente de la Xunta debe firmar los decretos, y deben ser refrendados por las consellerías
competentes.
4. El régimen jurídico de las competencias autonómicas
La Constitución reconoce el principio de autonomía y dota a las Comunidades Autónomas de
competencias propias para autogobernarse; esto se establece en un sistema de reparto de
competencias de doble lista (artículos 148 y 149 CE). En el Título II del Estatuto hay un catálogo
de competencias y su régimen jurídico, pudiendo ser exclusivas o compartidas. Las
competencias exclusivas pueden ejercerse de forma absoluta (sin conexión estatal) o de forma
relativa (con conexión por referencia a las del artículo 149.1 CE), teniendo como límite la
Constitución española y el Estatuto; su ámbito funcional es total e incluye las competencias
legislativas, reglamentarias y ejecutivas.
Las competencias compartidas pueden ser de desarrollo y ejecución o solo de ejecución, que
incluye la potestad reglamentaria, la administración y la inspección.
El ámbito de aplicación espacial de las competencias de la Comunidad Autónoma se entiende
referido a el territorio de ésta.
5. Aplicación del Derecho gallego
El artículo 38 del Estatuto de Autonomía de Galicia establece que el derecho propio de Galicia
se aplicará con preferencia, siendo el derecho estatal de carácter supletorio; la Constitución
permite a las Comunidades Autónomas incluir en sus estatutos competencias no atribuidas al
Estado, pero en las materias no asumidas prevalecerá la norma estatal en caso de conflicto.
En cuanto al Derecho Civil gallego, la Ley 2/2006 introduce como novedad un cambio en el
sistema de fuentes, desplazando los usos y costumbres, indicando como fuente principal la ley,
en ausencia de ésta la costumbre, y en ausencia de ambas el derecho civil general.
también regula figuras típicas gallegas, mismos derechos para parejas de hecho y del mismo
sexo, reducción de la legítima, regulación de la protección de menores en desamparo y adopción
y posible tutela por incapacidad futura.
La regulación de adopción y tutela fue considerada inconstitucional por el Tribunal
Constitucional, siguiendo la cláusula de prevalencia mediante la cual prevalecerá la normativa
estatal en todas aquellas materias no asumidas por la Comunidad Autónoma en caso de
conflicto.
0
