Unidad Didáctica 1: Sector Público, Potestades y Administración Electrónica

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UNIDAD DIDÁCTICA 1
Parte I.
El Sector Público y las potestades administrativas.
Parte II.
La actividad de las Administraciones Públicas y el
funcionamiento electrónico.
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Parte I. EL SECTOR PÚBLICO Y LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS
1. El sector público: ámbito.
2. Las Administraciones Públicas:
2.1. Características.
2.2. Principios: organización, relación y actuación.
3. Las Administraciones territoriales:
3.1. La Administración General del Estado.
- Organización central: Ministerios.
- Organización periférica.
- Organización en el exterior.
3.2. Administración autonómica.
3.3. Administración local.
3.4. Técnicas de colaboración y órganos de cooperación.
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4. El sector público institucional.
4.1. Los Organismos Autónomos Estatales.
4.2. Las Entidades públicas empresariales de ámbito estatal.
4.3. Las agencias estatales.
4.4. Autoridades Administrativas Independientes.
4.5. El sector publico institucional: los Consorcios.
4.6. Entidades con régimen especial.
4.7. Sociedades mercantiles.
4.8. Las Fundaciones del Sector Público Estatal.
4.9. Los Fondos carentes de personalidad jurídica del sector público.
5. Las corporaciones de derecho público
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6.
Las potestades administrativas:
- Clasificación.
- Potestad reglamentaria.
- Potestad de autoorganización.
- Potestad expropiatoria.
- Potestad recaudatoria.
- Potestad sancionadora.
- Ejecución forzosa.
- Coacción.
- Potestad de investigación, deslinde y recuperación de oficio de sus bienes.
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Parte II. LA ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y EL FUNCIONAMIENTO ELECTRÓNICO.
1. Antecedentes.
2. Normativa.
3. Canales de asistencia.
4. Actuaciones del interesado. La relación electrónica con las Administraciones
Públicas, artículo 14.
5. Elementos de la relación telemática.
5.1. Portal de internet.
5.2. Sede electrónica.
5.3. Punto de acceso electrónico (PAGe).
5.4. Registro electrónico. Artículo 16.
5.5. Expediente administrativo electrónico.
5.6. Documento administrativo electrónico.
5.7. Sello electrónico.
5.8. Firma electrónica.
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6. Fases del punto de acceso electrónico.
6.1. Iniciación (automatizada).
6.2. Ordenación.
6.3. Instrucción.
6.4. Terminación.
7. Identificación y firma de los interesados en el procedimiento administrativo:
7.1. Sistemas de identificación de los interesados.
7.2. Sistemas de firma admitidas por las administraciones.
7.3. Uso de medios de identificación y firma del procedimiento administrativo.
7.4. Asistencia en el uso de medios electrónicos a las personas interesadas.
8. Documentos administrativos:
8.1. Emisión de documentos por las Administraciones Púbicas, a través de medios electrónicos.
8.2. Validez y eficacia de las copias electrónicas.
8.3. Documentos electrónicos aportados por las personas interesadas.
9. Archivo electrónico.
10. Transformación digital de la AGE. España Digital 2026.
11. Recursos de utilidad: Carpeta Ciudadana.
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Parte I. EL SECTOR PUBLICO Y LA POTESTADES ADMINISTRATIVAS
1.- El sector público: ámbito.
La Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público (LRJSP) y la Ley 39/2015, de 1 de
octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas (LPACAAPP) en su respectivo
artículo 2, consideran que el SECTOR PÚBLICO comprende:
a) La Administración General del Estado.
b) Las Administraciones de las Comunidades Autónomas.
c) Las Entidades que integran la Administración Local.
d) El sector público institucional.
El sector público institucional se integra por:
a) Cualesquiera organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o dependientes de las
Administraciones Públicas.
b) Las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las Administraciones Públicas que
quedarán sujetas a lo dispuesto en las normas de esta Ley que específicamente se refieran a las mismas, en
particular a los principios previstos en el artículo 3, y en todo caso, cuando ejerzan potestades administrativas.
c) Las Universidades públicas que se regirán por su normativa específica y supletoriamente por las previsiones de la
presente Ley.
Tienen la consideración de Administraciones Públicas la Administración General del Estado, las
Administraciones de las Comunidades Autónomas, las Entidades que integran la Administración Local, así como los
organismos públicos y entidades de derecho público previstos en la letra a) del apartado 2.
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2.- Las Administraciones públicas.
2.1 Características.
Las Administraciones Públicas son organizaciones burocráticas que materializan las políticas y decisiones de los
Gobiernos, buscando la satisfacción del interés general.
NO son el poder ejecutivo, sino instrumentos de ese poder.
Tienen un carácter instrumental.
Actúan con personalidad jurídica única para alcanzar sus fines, artículo 3.4 de la Ley 40/2015
Sus actos son ejecutivos.
Producen normas jurídicas (reglamentos).
Su actividad la controlan los juzgados y tribunales de lo contencioso administrativo.
2.2 Principios: organización, relación y actuación.
Las Administraciones Públicas sirven con objetividad los intereses generales y actúan de acuerdo con los
principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno
a la Constitución, a la Ley y al Derecho, artículo 3 de la Ley 40/2015.
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La Administraciones Publicas son organizaciones jerarquizadas en las que el elemento organizativo básico es la
unidad administrativa., con una jefatura común y una relación de puestos de trabajo vinculados funcionalmente
(artículo 56 Ley 40/2015)
Las unidades administrativas se integran en órganos, que ejercen funciones con efectos jurídicos frente a
terceros (artículo 5 Ley 40/2015). Los órganos pueden dirigir la actividad de sus órganos y unidades dependientes
mediante instrucciones y órdenes de servicio (artículo 6 de la Ley 40/2015)
La competencia de las Administraciones Públicas es irrenunciable (artículo 8 de la Ley 40/2015).
Se ejerce por los órganos administrativos que la tengan atribuida como propia. Se excepcionan los
supuestos de delegación o avocación, cuando se efectúen en los términos previstos en ésta u otras leyes.
Si alguna disposición atribuye la competencia a una Administración, sin especificar el órgano que debe ejercerla,
se entenderá que la facultad de instruir y resolver los expedientes corresponde a los órganos inferiores competentes
por razón de la materia y del territorio. Si existiera más de un órgano inferior competente por razón de materia y
territorio, la facultad para instruir y resolver los expedientes corresponderá al superior jerárquico común de estos.
En su actuación y relación, las Administraciones públicas deberán respetar los siguientes principios:
a) Servicio efectivo a los ciudadanos,
b) Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos,
c) Participación, objetividad y transparencia de la actuación administrativa.
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d) Racionalización y agilidad de los procedimientos administrativos y de las actividades materiales de gestión.
e) Buena fe, confianza legítima y lealtad institucional.
f) Responsabilidad por la gestión pública.
g) Planificación y dirección por objetivos y control de la gestión y evaluación de los resultados de las políticas
públicas
h) Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.
i) Economía, suficiencia y adecuación estricta de los medios a los fines institucionales.
j) Eficiencia en la asignación y utilización de recursos públicos.
k) Cooperación, colaboración y coordinación entre las Administraciones públicas.
Las Administraciones Públicas se relacionarán entre sí y con sus órganos, organismos públicos y entidades
vinculados o dependientes a través de medios electrónicos y garantizarán la protección de los datos de carácter
personal y facilitarán preferentemente la prestación conjunta de servicios a los interesados.
Las Administraciones Públicas que, en el ejercicio de sus respectivas competencias, establezcan medidas que
limiten el ejercicio de derechos individuales o colectivos o exijan el cumplimiento de requisitos para el desarrollo de
una actividad, deberán aplicar el principio de proporcionalidad y elegir la medida menos restrictiva, motivar su
necesidad para la protección del interés público así como justificar su adecuación para lograr los fines que se
persiguen, sin que en ningún caso se produzcan diferencias de trato discriminatorias. Asimismo deberán evaluar
periódicamente los efectos y resultados obtenidos (artículo 4 de la Ley 40/2015).
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3.- Las Administraciones territoriales:
- Administración General del Estado.
- Administración Autonómica.
- Administración Local.
3.1 La Administración General del Estado (AGE) – (Artículos 55-80 de la Ley 40/2015)
La AGE comprende:
a) La Organización Central: Ministerios y los servicios comunes.
-Órganos superiores: Ministros y Secretarios de Estado.
-Órganos directivos: Subsecretarios, Secretarios generales, Secretarios generales técnicos, Directores
generales y Subdirectores generales.
b) La Organización territorial: Delegaciones del Gobierno y Subdelegaciones.
c) La Administración General del Estado en el exterior.
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-Organización Central. Ministerios.
Los Ministerios comprenden uno o varios sectores funcionalmente homogéneos de actividad administrativa. Su
Organización interna es la siguiente:
- Pueden existir Secretarías de Estado y Secretarías Generales, para la gestión de un sector de actividad
administrativa. De ellas dependerán jerárquicamente los órganos directivos que se les adscriban.
La determinación del número, la denominación y el ámbito de competencia respectivo de los Ministerios y de las
Secretarias de Estado se establecen mediante Real Decreto del Presidente del Gobierno.
- En todo caso los Ministerios contarán con una Subsecretaría y dependiendo de ella una Secretaría General
Técnica, para la gestión de los servicios comunes.
- Las Direcciones Generales son los órganos de gestión de una o varias áreas funcionalmente homogéneas. Se
organizan en Subdirecciones Generales que podrán adscribirse directamente a otros órganos directivos de mayor
nivel o a órganos superiores del Ministerio.
Los Ministros son los jefes superiores del departamento y superiores jerárquicos directos de los Secretarios de Estado
y Subsecretarios.
Los órganos directivos dependen de alguno de los anteriores y se ordenan jerárquicamente entre sí de la siguiente
forma: Subsecretario, Director General y Subdirector General.
Los Secretarios Generales tiene categoría de Subsecretario y lo Secretarios Generales Técnicos tiene la categoría de
Director General.
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- La Organización periférica.
La AGE a nivel territorial comprende los siguientes órganos directivos:
1- Los Delegados del Gobierno, con rango de Subsecretario, dependen orgánicamente del Presidente del
Gobierno y funcionalmente del Ministerio competente por razón de la materia.
Los Delegados de Gobierno representan al Gobierno de la Nación en el territorio de la respectiva Comunidad
Autónoma, sin perjuicio de la representación ordinaria del Estado en las mismas a través de sus respectivos
Presidentes. Son nombrados por Real Decreto del Consejo de Ministros a propuesta del presidente del Gobierno
atendiendo a criterios de competencia profesional y experiencia.
Existirá una Delegación de Gobierno en cada una de las Comunidades Autónomas. Las Delegaciones del
Gobierno tienen generalmente su sede en la localidad donde radique el Consejo de Gobierno de la Comunidad
Autónoma.
2- Los Subdelegados del Gobierno en cada providencia y bajo la inmediata dependencia del Delegado de
Gobierno, con nivel de Subdirector general. Son nombrados entre funcionarios del carrera mediante el procedimiento
de libre designación.
En las Comunidades Autónomas uniprovinciales
asumirá sus competencias.
en las que no exista Subdelegado, el Delegado del Gobierno
3- Directores Insulares de la AGE que dependen jerárquicamente del Delegado del Gobierno en la Comunidad
Autónoma o del Subdelegado del Gobierno en la provincia, cuando este cargo exista. Los directores insulares ejercen,
en su ámbito territorial, las competencias atribuidas por esta Ley a los Subdelegados del Gobierno en las provincias.
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- Organización en el Exterior.
La Administración exterior se encarga de planificar, dirigir, ejecutar y evaluar la actividad del Estado en el extranjero
en materia de relaciones y cooperación internacionales.
Son órganos directivos: los embajadores y representantes permanentes ante Organizaciones
internacionales.
El Servicio Exterior del Estado se rige en todo lo concerniente a su composición, organización, funciones,
integración y personal por lo dispuesto en la Ley 2/2014 de 25 de Marzo de la Acción y del Servicio Exterior del
Estado, su normativa de desarrollo y, supletoriamente, por lo dispuesto en la Ley 40/2015.
Conforman la organización exterior:
-Misiones Diplomáticas Permanentes ante Estados.
-Representaciones Permanentes de España en Organizaciones Internacionales.
-Misiones Diplomáticas Esenciales.
-Delegaciones Temporales.
-Oficinas Consulares.
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3.2 Administración autonómica. Su organización es muy similar a la de la Administración General del Estado:
a) Administración central:
Consejo de Gobierno y Consejerías. Las consejerías se organizan de modo análogo a los Ministerios.
b) Administración periférica:
Delegados Territoriales del Consejo de Gobierno y Delegados de las Consejerías.
3.3. La Administración local.
- El municipio es la entidad básica de la organización territorial del Estado.
El Ayuntamiento: con Alcalde, tenientes de Alcalde y concejales funciona en pleno o en Junta de Gobierno Local.
Existe un régimen especial para Madrid, Barcelona y los Municipios de gran población.
Los municipios con menos de 100 habitantes pueden funcionar en Concejo abierto, es mas tradicional y aconsejable
pues las decisiones se toman por mayoría estando presentes todos los vecinos.
- La Provincia. Es, a la vez, entidad local y división del territorio el Estado. La gobierna la Diputación Provincial.
- Otras entidades locales: Islas, Comarcas, (con arreglo a la legislación de las CC.AA), Áreas Metropolitanas,
Mancomunidades de Municipios, Entidades menores (parroquias, aldeas, barrios, pedanías …).
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3.4 Técnicas de colaboración y órganos de cooperación. Son consecuencia de un deber de actuar con el resto de
las Administraciones públicas para el logro de fines comunes.
Técnicas de colaboración:
a) Convenios. Son acuerdos con efectos jurídicos de las Administraciones Públicas, los organismos públicos y
entidades de derecho público o las Universidades públicas entre sí o para un fin común. Pueden concertarse con
sujetos de derecho privado. Si su cuantía excede de 600.000 euros, deben comunicarse al Tribunal de Cuentas u
órgano fiscalizador de la Comunidad Autónoma.
b) Suministro de información, datos, documentos o medios probatorios
c) Creación y mantenimiento de sistemas integrados de información administrativa
d) Asistencia y auxilio en relación con las solicitudes formuladas por otras Administraciones
e) Las derivadas del deber de colaboración entre las Administraciones Públicas y las demás que se establezcan
normativamente (artículo 141 Ley 40/2015)
La asistencia y colaboración requerida solo podrá negarse cuando el organismo público o la entidad del que se solicita
no esté facultado para prestarla de acuerdo con lo previsto en su normativa específica, no disponga de medios
suficientes para ello o cuando . de hacerlo causara un perjuicio grave a los intereses cuya tutela tiene encomendada o
al cumplimiento de sus propias funciones o cuando la información solicitada tenga carácter confidencial o reservado.
La negativa a prestar la asistencia se comunicará motivadamente a la Administración solicitante.
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La Administración General del Estado, las de las Comunidades Autónomas y las de las Entidades Locales
deberán de colaborar y auxiliarse para la ejecución de sus actos que hayan de realizarse o tengan efectos fuera de
sus respectivos ámbitos territoriales. Los posibles costes que puedan genera el deber de colaboración podrán ser
repercutidos cuando así se acuerde.
Órganos de cooperación.
Las Administraciones cooperaran al servicio del interés general y podrán acordar de manera voluntaria la forma
de ejercer sus respectivas competencias que mejor sirva a este principio (artículos 143 y 144 de la Ley 40/2015). La
formalización de relaciones de colaboración requerirá la aceptación expresa de las partes, formulada en acuerdos de
órganos de cooperación o convenios.
Órganos de cooperación (artículo 145 de la Ley 40/2015). Son órganos de composición multilateral o bilateral,
de ámbito general o especial, constituidos por representantes de la AGE, de las Administraciones de las Comunidades
o ciudades de Ceuta y Melilla o, en su caso, de las Entidades Locales, para acordar voluntariamente actuaciones que
mejoren el ejercicio de las competencias que cada Administración Pública tiene.
a) Conferencia de Presidentes, órgano de cooperación multilateral entre el Gobierno y los respectivos Gobiernos de
las Comunidades Autónomas (artículo 146 de la Ley 40/2015).
b) Conferencias sectoriales, órgano de cooperación de composición multilateral y ámbito sectorial Ministro
competente y Consejeros del ramo de las CC.AA., Ceuta y Melilla, (artículo 147 Ley 40/2015).
c) Comisiones bilaterales de Cooperación, órgano de cooperación de composición bilateral miembros del Gobierno
y miembros del Consejo de Gobierno de una C.A., Ceuta o Melilla, (artículo 153 Ley 40/2015).
e) Comisiones territoriales (artículo 154), de composición multilateral. Representantes de la AGE y de las Entidades
Locales, representantes de las CC.AA. y de las Entidades Locales o representantes de la AGE, de las CC.AA. y de las
Entidades Locales.
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4.- Sector público institucional.
Integran el sector público institucional estatal las siguientes entidades (artículo 84 de la Ley 40/2015):
a) Los organismos públicos vinculados o dependientes de la Administración General del Estado, los cuales se
clasifican en:
1º Organismos autónomos.
2º Entidades Públicas Empresariales.
3º Agencias estatales.
b) Las autoridades administrativas independientes.
c) Los consorcios.
d) Las sociedades mercantiles estatales.
e) Las fundaciones del sector público.
f) Los fondos sin personalidad jurídica.
g) Las universidades públicas no transferidas.
Las entidades que integran el sector público institucional están sometidas en su actuación a los principios de
legalidad, eficiencia, estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, transparencia en su gestión. En materia de
personal, incluido el laboral, se sujetarán a las limitaciones previstas en la normativa presupuestaria y en las
previsiones anuales de los presupuestos generales.
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Todas las Administraciones Públicas deberán establecer un sistema de supervisión continua sobre los motivos
que justificaron su creación y su sostenibilidad financiera. Deberán realizar formulación expresa de propuestas de
mantenimiento, transformación o extinción. El control de eficacia será ejercido por el Departamento al que estén
adscritos, a través de las inspecciones de servicios.
4.1 Los Organismos Autónomos Estatales. (Ejemplos: Instituto Nacional de Técnica Aeroespacial (INTA), Instituto
de la Vivienda y Equipamiento de la Defensa (INVIED), Instituto Social de las Fuerzas Armadas).
Dependen de un Ministerio, y se adscriben a un órgano del mismo (ente de tutela).
Desarrollan actividades propias de la Administración Pública: de fomento, prestacionales, de gestión de servicios
públicos o de producción de bienes de interés público susceptibles de contraprestación.
Se rigen por el Derecho Administrativo. Se crean por ley y cada organismo tiene sus propios estatutos.
Son entidades de derecho público con personalidad jurídica propia, tesorería y patrimonio propios y autonomía en su
gestión (artículo 98 Ley 40/2015).
Son organizaciones instrumentales diferenciadas de la AGE, pero dependen de ella que es a la que le corresponde su
dirección estratégica, la evaluación de los resultados de su actividad y el control de eficacia. Con independencia de
cuál sea su denominación, deberá figurar en su denominación la indicación «organismo autónomo» o su abreviatura
“O.A”.
Régimen jurídico: Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público; ley de creación; Estatutos;
Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas (LPACAAPP);
Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público; Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de
las Administraciones Públicas; resto de las normas de derecho administrativo general y especial que le sea de
aplicación. En defecto de norma administrativa, se aplicará el derecho común.
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Régimen jurídico del personal: El personal al servicio de los organismos autónomos será funcionario o laboral, y se
regirá por lo previsto en el Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido
de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público y demás normativa reguladora de los funcionarios públicos y por
la normativa laboral. En el nombramiento de los titulares son de aplicación las normas de la Administración General
del Estado. El organismo autónomo estará obligado a aplicar las instrucciones sobre recursos humanos dictadas por
el Ministerio de Transformación Digital y para la Función Pública y a comunicarle a este departamento cuantos
acuerdos o resoluciones adopte en aplicación del régimen específico de personal establecido en su Ley de creación o
en sus estatutos.
Régimen jurídico de contratación: La contratación de los organismos autónomos se ajustará a lo dispuesto en la
legislación sobre contratación del sector público. El titular del máximo órgano de dirección del organismo autónomo
será el órgano de contratación.
Régimen económico-financiero y patrimonial: Los organismos autónomos tendrán, para el cumplimiento de sus
fines, un patrimonio propio, distinto del de la Administración Pública, integrado por el conjunto de bienes y derechos de
los que sean titulares.
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4.2 Las Entidades públicas empresariales de ámbito estatal. (ejemplo ADIF).
Se crean por Ley.
Son entidades de Derecho público, con personalidad jurídica propia, patrimonio propio y autonomía en su gestión. Se
financian mayoritariamente con ingresos de mercado (artículo 103 Ley 40/2015).
Junto con el ejercicio de potestades administrativas desarrollan actividades susceptibles de contraprestación de
carácter prestacionales, gestión de servicios o de producción de bienes de interés público.
Dependen de la AGE o de un organismo autónomo vinculado o dependiente de ésta, al que le corresponde la
dirección estratégica, la evaluación de los resultados de su actividad y el control de eficacia.
Con independencia de cuál sea su denominación, deberá figurar en su denominación la indicación de «entidad pública
empresarial» o su abreviatura «E.P.E».
Régimen jurídico: Derecho privado excepto en la formación de la voluntad de sus órganos, el ejercicio de las
potestades administrativas que tengan atribuidas y en los aspectos específicamente regulados para las mismas en la
Ley 40/2015, en su Ley de creación, sus estatutos, la Ley 39/2015 de Procedimiento Administrativo Común, Ley
9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las
Administraciones Públicas, y el resto de normas de derecho administrativo general y especial que le sean de
aplicación.
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Ejercicio de potestades administrativas: Sólo pueden ser ejercidas por aquellos órganos a los que los estatutos se les
asignen expresamente.
Régimen jurídico del personal: Su personal se rige por el Derecho laboral, con las especificaciones dispuestas en Ley
40/2015 y las excepciones relativas a los funcionarios públicos de la AGE, quienes se regirán por lo previsto para la
función pública y demás normativa reguladora de los funcionarios públicos o por la normativa laboral.
Régimen jurídico de contratación: La contratación de las entidades públicas empresariales se rige por las previsiones
contenidas al respecto en la legislación de contratos del sector público
Régimen patrimonial: Poseen un patrimonio propio, distinto del de la Administración Pública a la que se encuentran
adscritas. La gestión y administración de sus bienes y derechos propios, así como de aquellos del Patrimonio de la
Administración que se les adscriban para el cumplimiento de sus fines: Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del
Patrimonio de las Administraciones Públicas.
Régimen económico-financiero: Las entidades públicas empresariales podrán financiarse con los ingresos que se
deriven de sus operaciones, obtenidos como contraprestación de sus actividades comerciales, y con los recursos
económicos que provengan de las fuentes establecidas en la Ley 40/2015, de 1 de octubre. Las entidades público
empresariales se financiarán mayoritariamente con ingresos de mercado, a excepción de aquellas que tengan la
condición o reúnan los requisitos para ser declaradas medio propio personificado.
Diferencias entre los Organismos Autónomos y las entidades públicas empresariales
- Los organismos autónomos desarrollan actividades derivadas de la propia Administración Pública, en calidad de
organizaciones instrumentales diferenciadas y dependientes de ésta.
- Las entidades públicas empresariales se cualifican por simultanear el ejercicio de potestades administrativas y de
actividades prestacionales, de gestión de servicios o de producción de bienes de interés público, susceptibles de
contraprestación.
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4.3 Las agencias estatales.
En el marco del Sector público institucional, de acuerdo con el articulo 84 de la Ley 40/2015, LAS AGENCIAS
ESTATALES son organismos públicos vinculados o dependientes de la Administración General del Estado. Es el caso,
por ejemplo de la Agencia Estatal del Boletín del Estado, la Agencia Estatal de Meteorología.
Son entidades de derecho público, dotadas de personalidad jurídica pública, patrimonio propio y autonomía en su
gestión, facultadas para ejercer potestades administrativas.
Son creadas por el Gobierno (no por ley) para el cumplimiento de los programas correspondientes a las políticas
públicas que desarrolle la Administración General del Estado en el ámbito de sus competencias.
Están dotadas de los mecanismos de autonomía funcional, responsabilidad por la gestión y control de resultados
establecidos en la Ley 40/2015 (artículo 108 bis).
Se rigen por la Ley 40/2015 y, en su marco, por el estatuto propio de cada una de ellas, y el resto de las normas de
derecho administrativo general y especial que les sean de aplicación.
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4.4 Las Autoridades Administrativas Independientes. (Agencia Española de Protección de Datos o la Comisión
Nacional del Mercado de Valores).
Son las entidades de derecho público que, vinculadas a la Administración General del Estado y con personalidad
jurídica propia, tienen atribuidas funciones de regulación o supervisión de carácter externo sobre sectores económicos
o actividades determinadas, o actividades determinadas con independencia funcional o autonomía respecto a la AGE
por requerir su desempeño de independencia funcional o una especial autonomía respecto de la Administración
General del Estado, lo que deberá determinarse en una norma con rango de Ley (artículo 109).
Actúan, en el desarrollo de su actividad y para el cumplimiento de sus fines, con independencia de cualquier interés
empresarial o comercial. Deberá figurar en su denominación la indicación «autoridad administrativa independiente» o
su abreviatura “A.A.I.”.
Régimen jurídico: Ley de creación, sus estatutos y legislación especial de los sectores económicos sometidos a su
supervisión. Supletoriamente y en cuanto sea compatible con su naturaleza y autonomía, por lo dispuesto en la Ley
40/2015, en particular lo dispuesto para organismos autónomos, la Ley 39/2015, la Ley 47/2003, de 26 de noviembre,
General Presupuestaria, Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, la Ley 33/2003, de 3 de
noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Públicas así como el resto de las normas de derecho administrativo
general y especial que le sea de aplicación. En defecto de norma administrativa, se aplicará el derecho común.
Además, estarán sujetas al principio de sostenibilidad financiera.
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4.5 El sector publico institucional: los Consorcios. (Ejemplos: Consorcio de Actividades Logísticas, Empresariales,
Tecnológicas, Ambientales y de Servicios de la Bahía de Cádiz, Centro Nacional de Investigación sobre la Evolución
Humana).
Son entidades de derecho público con personalidad jurídica propia y diferenciada, creadas por varias Administraciones
Públicas o entidades integrantes del sector público institucional, entre sí o con participación de entidades privadas.
Desarrollan actividades de interés común a todas ellas dentro del ámbito de sus competencias.
Los consorcios podrán realizar actividades de fomento, prestacionales o de gestión común de servicios públicos y
cuantas otras estén previstas en las leyes.
En la denominación de los consorcios deberá figurar necesariamente la indicación «consorcio» o su abreviatura “C”
(artículo 118 Ley 40/2015).
Régimen de adscripción: Los estatutos de cada consorcio determinarán la Administración Pública a la que estará
adscrito.
Régimen jurídico: Se regirán por lo establecido en la Ley 40/2015, en la normativa autonómica de desarrollo y sus
estatutos.
Régimen de personal: El personal podrá ser funcionario o laboral y habrá de proceder exclusivamente de las
Administraciones participantes. Excepcionalmente, cuando no resulte posible contar con personal procedente de las
Administraciones participantes en el consorcio en atención a la singularidad de las funciones a desempeñar o cuando,
tras un anuncio público de convocatoria para la cobertura de un puesto de trabajo restringida a las administraciones
consorciadas, no fuera posible cubrir dicho puesto, el Ministerio de Hacienda y Función Pública, u órgano competente
de la Administración a la que se adscriba el consorcio, podrá autorizar la contratación de personal por parte del
consorcio para el ejercicio de dichas funciones, en los términos previstos en la correspondiente Ley de Presupuestos
Generales del Estado.
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Régimen jurídico: El de la Administración Pública de adscripción. Sus retribuciones en ningún caso podrán superar las
establecidas para puestos de trabajo equivalentes en aquélla. Excepcionalmente, cuando no resulte posible contar
con personal procedente de las Administraciones participantes en el consorcio en atención a la singularidad de las
funciones a desempeñar, el Ministerio de Administraciones Públicas, u órgano competente de la Administración a la
que se adscriba el consorcio, podrá autorizar la contratación directa de personal por parte del consorcio para el
ejercicio de dichas funciones.
4.6 Entidades con régimen especial.
Se rigen por normas especificas. Es el ejemplo de Autoridades Portuarias, Puertos del Estado, CNI, Banco de España.
4.7 Sociedades mercantiles. (AENA, AGENCIA EFE, CORREOS, RTVE, PARADORES).
Se trata de sociedades mercantiles sobre las que ejercen control la AGE u otras entidades del Sector Público Estatal.
La ley puede atribuirles el ejercicio de potestades administrativas. Se crean o adquieren por acuerdo del Consejo de
Ministros. Están sometidas a la tutela funcional del Ministerio de Hacienda o del Ministerio que se determine. En la
denominación deberá figurar necesariamente la indicación «sociedad mercantil estatal» o su abreviatura «S.M.E.».
Régimen jurídico: Ley 40/2015, de 1 de octubre; Ley 33/2003, de 3 de noviembre; ordenamiento jurídico privado, salvo
en las materias en que le sea de aplicación la normativa presupuestaria, contable, de personal, de control económicofinanciero y de contratación. En ningún caso podrán disponer de facultades que impliquen el ejercicio de autoridad
pública, sin perjuicio de que excepcionalmente la ley pueda atribuirle el ejercicio de potestades administrativas.
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Régimen de responsabilidad aplicable a los miembros de los consejos de administración designados por la
Administración General del Estado: La responsabilidad que le corresponda al empleado público como miembro del
consejo de administración será directamente asumida por la Administración General del Estado que lo designó.
La AGE podrá exigir de oficio al empleado público que designó la responsabilidad en que hubiera incurrido por los
daños y perjuicios causados en sus bienes o derechos cuando hubiera concurrido dolo, o culpa o negligencia graves,
conforme a lo previsto en las leyes administrativas en materia de responsabilidad patrimonial.
4.8 Las Fundaciones del Sector Público Estatal. (Ejemplo: Fundación del Teatro Real, Fundación Colección
Thyssen Bornemisza, Fundación centro para la memoria victimas del terrorismo).
Son aquellas que reúnan alguno de los requisitos siguientes:

Que se constituyan de forma inicial, con una aportación mayoritaria, directa o indirecta, de la Administración
General del Estado o cualquiera de los sujetos integrantes del sector público institucional estatal, o bien reciban
dicha aportación con posterioridad a su constitución.
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
Que el patrimonio de la fundación esté integrado en más de un 50 por ciento por bienes o derechos aportados o
cedidos por sujetos integrantes del sector público institucional estatal con carácter permanente.

La mayoría de derechos de voto en su patronato corresponda a representantes de la Administración General del
Estado o del sector público institucional estatal.
Únicamente podrán realizar actividades relacionadas con el ámbito competencial de las entidades del sector público
fundadoras, debiendo coadyuvar a la consecución de los fines de las mismas, sin que ello suponga la asunción de sus
competencias propias, salvo previsión legal expresa.
Sus actividades propias son realizadas, sin ánimo de lucro, para el cumplimiento de fines de interés general, con
independencia de que el servicio se preste de forma gratuita o mediante contraprestación.
Las fundaciones no podrán ejercer potestades públicas.
En la denominación deberá figurar necesariamente la indicación «fundación del sector público» o su abreviatura
“F.S.P.” (artículo 128 de la Ley 40/2015).
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Régimen de adscripción de las fundaciones: Los estatutos de cada fundación determinarán la Administración Pública a
la que estará adscrita.
Régimen jurídico: Ley 40/2015, de 1 de octubre, Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones, Legislación
autonómica que resulte aplicable en materia de fundaciones, ordenamiento jurídico privado, salvo en las materias en
que le sea de aplicación la normativa presupuestaria, contable, de control económico-financiero y de contratación del
sector público.
Régimen de contratación: Legislación sobre contratación del sector público.
4.9 Los Fondos carentes de personalidad jurídica del sector público.
(Ejemplo: Fondo para la Promoción del desarrollo-FONPRODE, fondo para inversiones en el exterior- FIEX)
Se crean por Ley, que determina su adscripción a la AGE
Se rigen por la LRJSP, su norma de creación y el Derecho Administrativo
Se les aplica el régimen de control establecido por la Ley General Presupuestaria. Su creación en el sector público
estatal se efectuará por Ley. La norma de creación determinará expresamente su adscripción a la AGE. Se extinguirán
por norma de rango reglamentario.
En la denominación deberá figurar necesariamente la indicación «fondo carente de personalidad jurídica» o su
abreviatura “F.C.P.J” (artículo 128 de la Ley 40/2015).
Régimen jurídico: Ley 40/2015, de 1 de octubre, norma de creación, resto de las normas de derecho administrativo
general y especial que le sea de aplicación.
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5.- Las Corporaciones de Derecho Público. Ejemplo, Colegios profesionales, Cámaras de industria, comercio y
navegación, Federaciones deportivas, Instituto de España (que agrupa a las reales academias).
Las Corporaciones de Derecho Público son personas jurídicas creadas por Ley que ejercen funciones públicas o de
interés general.
Están a medio camino entre las organizaciones privadas y las AA.PP.
Llevan a cabo actuaciones:
- De Derecho Privado (pueden celebrar contratos).
- De Derecho Público. Producen actos administrativos (como es el caso de la imposición de sanciones a los
colegiados).
Se rigen por su normativa específica.
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6.- Las potestades administrativas
Las potestades administrativas se definen como poderes que la Ley confiere directamente a las
Administraciones Públicas y que las facultan para realizar fines de interés general o público. Tienen su origen siempre
en una norma jurídica, que la atribuye al sujeto titular de ella.
Son la posibilidad abstracta de producir efectos jurídicos o materiales sobre un sujeto o un colectivo de sujetos
(por ejemplo, la potestad expropiatoria). Suponen una mera situación de sujeción, un deber pasivo de soportar en la
propia esfera jurídica el ejercicio legítimo de la potestad.
De la potestad no emanan obligaciones concretas, sino que estas sólo nacerán como consecuencia del ejercicio
de la misma y de las relaciones jurídicas que dicho ejercicio establezca. La potestad es un poder cuyo beneficiario es
una persona distinta a su titular, y que se confiere a éste para la protección de los intereses de terceros.
La potestad, como consecuencia de su origen legal, es inalienable, intransmisible e irrenunciable.
Se conciben en beneficio del interés publico, no de la Administración.
Deben ejercitarse de manera obligatoria (no facultativa) y proporcionada.
No pueden ser modificados unilateralmente por la Administración.
Deben ejercitarse a través del procedimiento administrativo correspondiente.
Están sujetas a control sobre criterios jurídicos, respecto al hecho determinante de su ejercicio y al fin concreto
que se persigue.
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Las potestades administrativas pueden clasificarse en base a distintos criterios:
A.- Por su contenido:
Reglamentaria, de planificación, organizativa, sancionadora, tributaria ,expropiatoria, de ejecución forzosa
(desahucio administrativo), de coacción (para proteger el interés general, aunque no se haya decretado un acto
administrativo que haya sido incumplido - caso de una calamidad pública, alteraciones del orden público u otras
semejantes-), recuperatoria (de la posesión indebidamente perdida de bienes patrimoniales o demaniales), de revisión
de oficio, de investigación de determinados bienes para la utilidad pública.
B. Por su relación entre administración y los ciudadanos.
Supremacía general y supremacía especial.
C. Por la forma de atribución de las potestades.
Expresas o implícitas, especificas o por clausulas generales y regladas o discrecionales.
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- Potestad reglamentaria: es la prerrogativa por la que las administraciones públicas pueden crear normas con rango
reglamentario.
Las AA.PP. Tienen la capacidad de dictar normas generales (Reglamentos).
Esta potestad corresponde, en la AGE, sólo al Gobierno (artículo 97 de la Constitución española) y, en ciertos
casos, a los Ministros.
Los Reglamentos administrativos se clasifican en:
- Reglamentos ejecutivos que desarrollan el contenido de una Ley
-
Reglamentos independientes que no se refieren a una ley en concreto, pero se mueven dentro de un marco
legal amplio.
Es destacable que los Reglamentos no son simples actos administrativos, pueden ser modificados y derogados
libremente por la administración.
No cabe interponer contra ellos recursos de alzada o reposición, es decir, contra las disposiciones
administrativas de carácter general no cabrá recurso en vía administrativa (artículo 112.3 de la Ley 39/2015).
- Potestad de planificación: es una derivación específica de la reglamentaria. Por tal se entiende la potestad
administrativa conferida a los órganos competentes para la aprobación del planeamiento de cualquier clase,
fundamentalmente el relativo a la ordenación del territorio y el urbanismo, los recursos naturales, etc.
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- Potestad de auto organización: es el conjunto de facultades que permiten a cada administración configurar su
estructura mediante la:
•
Creación y supresión de órganos y unidades administrativas.
•
Atribución de competencias a esos órganos/unidades.
•
Regulación de los servicios que prestan los empleados públicos: clasificando Cuerpos y Escalas.
Estableciendo o modificando RPT.
Las AA.PP. no están vinculadas por la organización anteriormente existente (pero respeto a derechos adquiridos).
- Potestad expropiatoria: es la prerrogativa que permite a la Administración pública privar coactivamente del derecho
de propiedad a los administrados.
La expropiación forzosa consiste en lo siguiente (artículo 33.3 CE y Ley de Expropiación Forzosa de 16 de diciembre
de 1954):
•
Privar a las ciudadanos (a personas y Entidades) de sus bienes y derechos patrimoniales.
•
Por causa justificada de utilidad pública o interés social.
•
Siguiendo el procedimiento establecido.
•
Y siempre mediante indemnización.
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-
Potestad recaudatoria: Las AA.PP. tienen la facultad de liquidar y recaudar los impuestos y demás créditos de D.
Público (tasas, multas, derechos aduaneros, etc.)
El pago por parte de los sujetos obligados puede efectuarse:
-En período voluntario, dentro del plazo establecido
-En fase ejecutiva, con arreglo al procedimiento de apremio (más recargos e intereses).
Cada Administración tiene competencia para la recaudación de sus propios créditos públicos, pero es frecuente que
se ceda, por convenio, la gestión a la Hacienda estatal o a la de la Comunidad Autónoma.
- Potestad sancionadora: facultad de la administración pública de imponer sanciones a través de un procedimiento
administrativo. La potestad sancionadora es la posibilidad de imponer castigos por las infracciones.
No debe confundirse con la ejecución forzosa de los actos administrativos (artículos 100 a 104 de la Ley 39/2015).
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PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA:
1. Legalidad (artículo 25 Ley 40/2015)
La potestad sancionadora viene reconocida por una norma con rango de Ley y corresponde a los órganos
administrativos que la tengan expresamente atribuida. Se ejerce con aplicación del procedimiento previsto para su
ejercicio en la Ley.
2. Irretroactividad (artículo 26)
Las leyes sancionadoras no pueden ser retroactivas, salvo que sean favorables.
Son de aplicación las disposiciones vigentes en el momento de producirse los hechos que constituyan infracción
administrativa.
3.Tipicidad (artículo 27)
Nadie puede ser castigado por acciones que cuando se llevan a cabo no están clara y concretamente previstas como
infracciones por una ley.
4. Responsabilidad (artículo 28)
Sólo podrán ser sancionadas por hechos constitutivos de infracción administrativa las personas físicas y jurídicas, así
como, cuando una Ley les reconozca capacidad de obrar, los grupos de afectados, las uniones y entidades sin
personalidad jurídica y los patrimonios independientes o autónomos, que resulten responsables de los mismos a título
de dolo o culpa.
5. Proporcionalidad (articulo 29)
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Las infracciones pueden ser leves, graves y muy graves.
Las sanciones administrativas no pueden consistir en privación de libertad. Además de la sanción, el infractor tiene el
deber de reponer las cosas a su estado anterior y de responder por los daños y perjuicios causados.
La competencia para sancionar corresponde exclusivamente a los órganos administrativos determinados por la ley.
Las infracciones prescriben, si la ley no dispone otra cosa
- Faltas muy graves a los 3 años
- Faltas graves a los 2 años
- Faltas leves a los 6 meses
El plazo cuenta desde los hechos y se interrumpe desde la notificación del inicio del expediente al sancionado.
Los expedientes caducados no interrumpen la prescripción. Pero puede iniciarse un nuevo expediente, si se está
dentro de plazo.
Las sanciones prescriben, si la ley no dispone otra cosa
- Faltas muy graves: 3 años
- Faltas graves: 2 años
- Faltas leves: 1 año
El plazo cuenta desde el día siguiente al que sea ejecutable la sanción o al del transcurso del plazo para recurrir.
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A la hora de imponer una sanción, el órgano competente debe valorar:
- La intencionalidad.
- La continuidad o persistencia de la conducta infractora.
- Si ha existido reiteración o reincidencia (sancionado por otra infracción de la misma naturaleza dentro del año
anterior).
- Los perjuicios causados
- Hechos y fundamentación.
GARANTÍAS que han de observarse en el ejercicio de la potestad sancionadora:
a) Las sanciones no pueden imponerse arbitrariamente.
b) Nadie puede ser sancionado dos veces por la misma infracción.
c) La Administración no puede imponer sanción si ya existe pena u otra sanción administrativa con identidad de sujeto,
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- Ejecución forzosa (artículos 100-104 Ley 39/2015) a través de:
- Apremio sobre el patrimonio
- Ejecución subsidiaria
- Multas coercitivas
-Compulsión sobre las personas
Esta Potestad es la capacidad que tiene la Administración Pública para llevar a efecto sus propios actos, siendo
requisito previo necesario que se haya dictado el acto administrativo que sirve de título habilitador.
- Potestad de coacción: aplicación directa e inmediata de la fuerza para proteger el interés general perturbado por
alguna situación de hecho, aunque no se haya decretado un acto administrativo que haya sido incumplido.Ejemplo.-En
caso de calamidad pública o alteraciones de orden público
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- Potestad de investigación, deslinde y recuperación de oficio de sus bienes: estas potestades se refieren a la
situación posesoria y dominical de los bienes muebles e inmuebles que integran o pueden integrar el patrimonio de
cada administración.
La potestad de investigación permite a la administración investigar la situación de los bienes y derechos que se
presuman patrimoniales. La facultad de investigar bienes y derecho por parte de la Administración no se limita
únicamente a los bienes patrimoniales, tiene la potestad de investigar la situación de cualquier bien, a fin de
determinar su titularidad, a fin de determinar, cuando no le conste, la propiedad pública sobre ellos, sin prejuzgar ni
decidir definitivamente sobre la titularidad, naturaleza y posesión, decisión que es propia de la jurisdicción civil.
Por medio de la potestad recuperatoria, las Administraciones públicas pueden Administraciones Públicas,
siempre que se respeten determinadas condiciones, cuyo cumplimiento legitima esta modalidad de actuación
administrativa.
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Parte II. LA ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y EL FUNCIONAMIENTO ELECTRÓNICO
1.- Antecedentes.
A lo largo de las últimas décadas, se ha producido una importante inversión en la digitalización de las
Administraciones Públicas.
La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas y la Ley
40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, han supuesto un impulso en la adopción de
procesos y medios digitales en la Administración Pública.
Precisamente el título II de la Ley del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas (Capítulo
I sobre normas generales de actuación)- artículo 13 dedicado a los Derechos de las personas en sus relaciones con
las Administraciones Públicas-, reconoce el derecho a comunicarse con las Administraciones Públicas a través de un
Punto de Acceso General electrónico de la Administración y el derecho a ser asistidos en el uso de medios
electrónicos en sus relaciones con las Administraciones Públicas.
A su vez la Ley 40/2015 dedica el Capítulo V del Título Preliminar (artículos 38 a 46) al funcionamiento electrónico del
sector público.
2.- Normativa.
El Real Decreto 203/2021, de 30 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de actuación y funcionamiento del
sector público por medios electrónicos (RAFME), el 31 de marzo, ha venido a desarrollar las disposiciones relativas a
la actuación y el funcionamiento electrónico del sector público previstas en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del
Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas (LPAC), y en la Ley 40/2015, de 1 de octubre,
de Régimen Jurídico del Sector Público (LRJSP).
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Este marco normativo se completa con el Real Decreto 311/2022, de 3 de mayo, por el que se regula en Esquema
Nacional de Seguridad establecido en el articulo 156.2 de la Ley 40/2015 y el Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por
el que se regula en Esquema Nacional de Seguridad en el ámbito de la Administración Electrónica (ENI) y las
respectivas Normas Técnicas de Interoperabilidad que son las que establecen los principios y directrices.
Como recoge el preámbulo del Real Decreto 203/2021, se concretan las previsiones legales ya existentes en materia
de tramitación electrónica de los procedimientos, persiguiéndose cuatro grandes objetivos: mejorar la
eficiencia administrativa para hacer efectiva una Administración totalmente electrónica e interconectada, incrementar
la transparencia de la actuación administrativa y la participación de las personas en la Administración electrónica,
garantizar servicios digitales fácilmente utilizables para conseguir que la relación del interesado con la Administración
sea sencilla y eficaz al utilizar el canal electrónico y mejorar la seguridad jurídica.
Los principios generales de actuación del sector público en esta materia se concretan en el articulo 2 del R.D 203/21
neutralidad tecnológica y de adaptabilidad al progreso de las tecnologías y sistemas de comunicación electrónicas;
principio de accesibilidad, principio de facilidad de uso; principio de interoperabilidad en el sentido de compartir datos y
posibilitar el intercambio de información; principio de proporcionalidad y principio de personalización proactividad
anticipándose a las necesidades de los usuarios de los servicios).
3.- Canales de asistencia
El artículo 12.1 de la Ley 39/2015, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas,
establece que las Administraciones Públicas deberán garantizar que los interesados pueden relacionarse con la
Administración a través de medios electrónicos, para lo que pondrán a su disposición los canales de acceso que sean
necesarios así como los sistemas y aplicaciones que en cada caso se determinen.
.
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Por su parte el artículo 4 del Real Decreto 203/2021, establece los canales a través de los cuales las Administraciones
Públicas prestarán la asistencia necesaria para facilitar el acceso de las personas interesadas a los servicios
electrónicos.
- Presencial, a través de las oficinas de asistencia que se determinen.
- Portales de internet y sedes electrónicas.
- Redes sociales.
- Telefónico.
- Correo electrónico.
- Cualquier otro canal que pueda establecerse de acuerdo con lo previsto en el artículo 12 de la Ley 39/2015, de 1 de
octubre.
4.- Actuaciones del interesado. La relación electrónica con las Administraciones Públicas
El artículo 14 de la Ley 39/2015 refiere el derecho y la obligación de quienes tiene capacidad de obrar ante las
Administraciones Públicas (las descritas en el artículo 13) de relacionarse ELECTRÓNICAMENTE con las
Administraciones Públicas.
Artículo 14.1 “Las personas físicas podrán elegir en todo momento si se comunican con las Administraciones Públicas
para el ejercicio de sus derechos y obligaciones a través de medios electrónicos o no, salvo que estén obligadas a
relacionarse a través de medios electrónicos con las Administraciones Públicas. El medio elegido por la persona para
comunicarse con las Administraciones Públicas podrá ser modificado por aquella en cualquier momento
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2. En todo caso, estarán obligados a relacionarse a través de medios electrónicos con las Administraciones Públicas
para la realización de cualquier trámite de un procedimiento administrativo, al menos, los siguientes sujetos:
a) Las personas jurídicas.
b) Las entidades sin personalidad jurídica.
c) Quienes ejerzan una actividad profesional para que se requiera colegiación obligatoria, para los trámites y
actuaciones que realicen con las Administraciones Públicas en ejercicio de dicha actividad profesional. En todo caso,
dentro de este colectivo se entenderán incluidos los notarios y registradores de la propiedad y mercantiles.
d) Quienes representen a un interesado que esté obligado a relacionarse electrónicamente con la Administración.
e) Los empleados de las Administraciones Públicas para los trámites y actuaciones que realicen con ellas por razón de
su condición de empleado público, en la forma en que se determine reglamentariamente por cada Administración”.
3. Reglamentariamente las Administraciones Públicas podrán establecer la obligación de relacionarse con ellas a
través de medios electrónicos para determinar procedimientos y para ciertos colectivos de personas físicas que por
razón de su capacidad económica, técnica, dedicación profesional u otros motivos quede acreditado que tienen
acceso y disponibilidad de los medios electrónicos necesarios”.
El articulo 3 del Real Decreto 203/2021 se expresa en el mismo sentido.
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5.- Elementos de la relación telemática.
5.1 Portal de internet.
De acuerdo con el artículo 39 de la Ley 40/2015 el portal de internet es el punto de acceso electrónico cuya
titularidad corresponde a una Administración Publica, organismo público o entidad de Derecho Público que permite el
acceso a través de internet, a la información publicada y, en su caso a la sede electrónica.
Cada Administración podrá determinar los contenidos y canales mínimos de atención a las personas interesadas
y de difusión y prestación de servicios que deban tener sus portales, así como criterios obligatorios de imagen
institucional.
Los portales de internet dispondrán de sistemas que permitan el establecimiento de medidas de seguridad de
acuerdo con lo establecido en Real Decreto 3/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de
Seguridad en el ámbito de la Administración Electrónica (articulo 5 del R.D. 203/2021).
El articulo 6 del R.D. 203/2021 refiere la creación y supresión de portales de internet en el ámbito estatal.
5.2 Sede electrónica.
Es la dirección electrónica disponible para los ciudadanos a través de redes de telecomunicaciones cuya
titularidad corresponde a una Administración Publica o bien a uno o varios organismos públicos o Entidades de
Derecho Público en el ejercicio de las competencias.
Las sedes electrónicas son el equivalente a las sedes físicas donde la ciudadanía se dirige para hacer un trámite.
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El establecimiento de una sede electrónica conlleva la responsabilidad del titular respecto de la integridad, veracidad y
actualización de la información y los servicios a los que pueda accederse a través de la misma.
Cada Administración Pública determinará las condiciones e instrumentos de creación de las sedes electrónicas, con
sujeción a los principios de transparencia, publicidad, responsabilidad, calidad, seguridad, disponibilidad,
accesibilidad, neutralidad e interoperabilidad. En todo caso deberá garantizarse la identificación del órgano titular de la
sede, así como los medios disponibles para la formulación de sugerencias y quejas.
Las sedes electrónicas dispondrán de sistemas que permitan el establecimiento de comunicaciones seguras siempre
que sean necesarias.
Las sedes electrónicas utilizarán, para identificarse y garantizar una comunicación segura con las mismas, certificados
reconocidos o cualificados de autenticación de sitio web o medio equivalente.
5.3 Punto de acceso electrónico (PAGe).
Las Administraciones Públicas contarán con un Punto de Acceso General electrónico (PAGe).para facilitar el acceso a
los servicios, trámites e información.
El PAGe dispondrá de una sede electrónica, a través de la cual se podrá acceder a todas las sedes electrónicas y
sedes asociadas de la Administración Pública correspondiente. También podrá interoperar con portales web oficiales
de la Unión Europea (articulo 7 del R.D. 203/2021)
El PAGe de la Administración General del Estado y su sede electrónica serán gestionados por el Ministerio de la
Transformación digital y de la Función Pública.
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El apartado 3 del articulo 7 del R.D. 203/2021 dispone que la sede del PAGe podrá incluir un área personalizada a
través de la cual cada interesado, mediante procedimientos seguros que garanticen la integridad y confidencialidad de
sus datos personales, podrá acceder a su información, al seguimiento de los trámites administrativos que le afecten y
a las notificaciones y comunicaciones en el ámbito de la Administración Pública competente. Este área personalizada
es la “Carpeta Ciudadana del sector publico”.
5.4 Registro electrónico.
El artículo 16 de la Ley 39/2015 dispone la obligación de todas las Administraciones Públicas de contar con un
registro electrónico general, o, en su caso, adherirse al de la Administración General del Estado. Estos registros
estarán asistidos a su vez por la actual red de oficinas de asistencia en materia de registro, y que permitirán a los
interesados, en el caso que así lo deseen, presentar sus solicitudes en papel, las cuales se convertirán a formato
electrónico.
No olvidemos la obligación que establece el articulo 14 de la Ley 39/2015 respecto a la comunicación electrónica a las
personas y colectivos que se determinan en el apartado 2.
Los Registros serán únicos para cada Administración, válido para cualquier órgano administrativo, organismo público o
entidad vinculada o dependiente de éstos y podrán anotar no solo la entrada sino la salida de documentos oficiales
dirigidos a otros órganos o particulares.
Los organismos públicos vinculados podrán disponer de un propio registro electrónico, plenamente interoperable o
interconectado con el Registro Electrónico General de la Administración de la que dependen.
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Todos estos registros deberán cumplir con las garantías y medidas de seguridad previstas en la legislación de
protección de datos de carácter personal.
Su creación constará en los diarios oficiales correspondientes, donde se especificará el órgano o unidad responsable
de gestión, así como la fecha y hora oficial y los días declarados como inhábiles y en la sede electrónica de acceso a
cada registro figurará la relación actualizada de trámites que pueden iniciarse en el mismo.
Los asientos se formalizaran en base al principio de prioridad, con indicación de la fecha del día y la obligación de
cursar la documentación a sus destinatarios y unidades administrativas correspondientes.
El registro electrónico de cada Administración u Organismo garantizará la constancia, en cada asiento que se
practique, de un número, epígrafe expresivo de su naturaleza, fecha y hora de su presentación, identificación del
interesado, órgano administrativo remitente, si procede, y persona u órgano administrativo al que se le envía y, en su
caso, referencia al contenido del documento que se registra. Para ello, se emitirá automáticamente un recibo
consistente en una copia autenticada del documento que se trate, incluyendo la fecha y hora de presentación y el
número de entrada de registro, así como un recibo acreditativo de otros documentos que, en su caso, lo acompañen,
que garantice la integridad y el no repudio de los mismos.
Los documentos que los interesados dirijan a los órganos de las Administraciones Públicas podrán presentarse
(artículo 16.4 de la Ley 39/2015):
a) En el registro electrónico de la Administración u Organismo al que se dirijan, así como en los restantes registros
electrónicos de cualquiera de los sujetos a los que se refiere el artículo 2.1.
b) En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se establezca.
c) En las representaciones diplomáticas u oficinas consulares de España en el extranjero.
d) En las oficinas de asistencia en materia de registros.
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e) En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.
Los registros electrónicos de todas y cada una de las Administraciones, deberán ser plenamente interoperables, de
modo que se garantice su compatibilidad informática e interconexión, así como la transmisión telemática de los
asientos registrales y de los documentos que se presenten en cualquiera de los registros. Los medios o soportes en
los que se almacenen documentos deberán contar con medidas de seguridad y asegurar la identificación de los
usuarios, el control de acceso y las garantías previstas en la legislación de protección de datos (artículo 18 de la Ley
39/2015).
5.5. Expediente administrativo electrónico.
Se entiende por expediente administrativo el conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de
antecedente y fundamento a la resolución administrativa, así como las diligencias encaminadas a ejecutarla (artículo
70 de la Ley 39/2015).
Los expedientes tendrán formato electrónico y se formarán mediante la agregación ordenada de cuantos
documentos, pruebas, dictámenes, informes, acuerdos, notificaciones y demás diligencias deban integrarlos, así como
un índice numerado de todos los documentos que contenga cuando se remita. Asimismo, deberá constar en el
expediente copia electrónica certificada de la resolución adoptada.
Su información debe estar disponible para el interesado en sede electrónica.
No formará parte del expediente administrativo la información que tenga carácter auxiliar o de apoyo, como la
contenida en aplicaciones, ficheros y bases de datos informáticas, notas, borradores, opiniones, resúmenes,
comunicaciones e informes internos o entre órganos o entidades administrativas, así como los juicios de valor emitidos
por las Administraciones Públicas, salvo que se trate de informes, preceptivos y facultativos, solicitados antes de la
resolución administrativa que ponga fin al procedimiento..
Cuando en virtud de una norma sea preciso remitir el expediente electrónico, se hará de acuerdo con lo previsto en el
Esquema Nacional de Interoperabilidad y en las correspondientes Normas Técnicas de Interoperabilidad, y se enviará
completo, foliado, autentificado y acompañado de un índice, asimismo autentificado, de los documentos que contenga.
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El procedimiento, sometido al principio de celeridad, se impulsará de oficio en todos sus trámites y a través de medios
electrónicos, respetando los principios de transparencia y publicidad.
En el despacho de los expedientes se guardará el orden riguroso de incoación en asuntos de homogénea naturaleza,
salvo que por el titular de la unidad administrativa se dé orden motivada en contrario, de la que quede constancia.
El incumplimiento de lo dispuesto en el párrafo anterior dará lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria del
infractor y, en su caso, será causa de remoción del puesto de trabajo.
Las personas designadas como órgano instructor o, en su caso, los titulares de las unidades administrativas que
tengan atribuida tal función serán responsables directos de la tramitación del procedimiento y, en especial, del
cumplimiento de los plazos establecidos.
De acuerdo con el principio de simplificación administrativa, se acordarán en un solo acto todos los trámites que, por
su naturaleza, admitan un impulso simultáneo y no sea obligado su cumplimiento sucesivo (artículo 72).
Al solicitar los trámites que deban ser cumplidos por otros órganos, deberá consignarse en la comunicación cursada el
plazo legal establecido al efecto.
5.6 Documento administrativo electrónico
Artículos 26 a 28 de la Ley 39/2015 y artículo 46 del R.D. 203/2021
Se entiende por documento administrativo electrónico la información de cualquier naturaleza en forma electrónica,
archivada en un soporte electrónico, según un formato determinado y susceptible de identificación y tratamiento
diferenciado admitido en el Esquema Nacional de Interoperabilidad y normativa correspondiente, y que haya sido
generada, recibida o incorporada por las Administraciones Públicas en el ejercicio de sus funciones sujetas a Derecho
administrativo.
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Cuando en el marco de un procedimiento administrativo tramitado por medios electrónicos el órgano actuante esté
obligado a facilitar al interesado un ejemplar de un documento administrativo electrónico, dicho documento se podrá
sustituir por la entrega de los datos necesarios para su acceso por medios electrónicos adecuados.
Para su validez debe cumplir con ciertas normas técnicas siguiendo los estándares o requisitos de interoperabilidad,Esquema Nacional de Interoperabilidad (ENI)-, como por ejemplo, contener información en un soporte electrónico
susceptible de identificación y tratamiento diferenciado, disponer de datos de identificación que permitan su
individualización, incorporar referencias temporales, metadatos mínimos exigidos.
Generalmente se requiere firma electrónica para garantizar su autenticidad e integridad.
No requerirán de firma electrónica, los documentos electrónicos emitidos por las Administraciones Públicas que se
publiquen con carácter meramente informativo, así como aquellos que no formen parte de un expediente
administrativo. En todo caso, será necesario identificar el origen de estos documentos.
Su importancia reside en que permite agilizar trámites con una gestión más eficiente y rápida de los procedimientos
administrativos, facilitan el acceso a la información, mejoran la gestión documento y una organización más eficiente de
los archivos.
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5.7 Sello electrónico.
Es un tipo de firma que permite autenticar y garantizar la integridad de un documento emitido por una entidad jurídica.
El artículo 40 de la Ley 40/2015 de Régimen Jurídico del Sector Público dispone que las Administraciones Públicas
podrán identificarse mediante el uso de un sello electrónico basado en un certificado electrónico reconocido o
cualificado que reúna los requisitos exigidos por la legislación de firma electrónica.
Estos certificados electrónicos incluirán el número de identificación fiscal y la denominación correspondiente, así
como, en su caso, la identidad de la persona titular en el caso de los sellos electrónicos de órganos administrativos.
La relación de sellos electrónicos utilizados por cada Administración Pública, incluyendo las características de los
certificados electrónicos y los prestadores que los expiden, deberá ser pública y accesible por medios electrónicos.
Además, cada Administración Pública adoptará las medidas adecuadas para facilitar la verificación de sus sellos
electrónicos.
Se entenderá identificada la Administración Pública respecto de la información que se publique como propia en su
portal de internet.
En el ámbito estatal, la creación de sellos electrónicos se realizará mediante resolución de la persona titular de la
Subsecretaría del Ministerio o de la persona titular de la Presidencia o de la Dirección del organismo público o entidad
de derecho público vinculado o dependiente, que se publicará en la sede electrónica o sede electrónica asociada
correspondiente.
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En dicha resolución deberá constar:
a)
El órgano, organismo público o entidad de derecho público vinculado o dependiente titular del sello, que será el
responsable de su utilización, con indicación de su Ministerio de adscripción, vinculación o dependencia.
b)
Características técnicas generales del sistema de firma y certificado aplicable.
c)
Servicio de validación para la verificación del certificado.
d)
Actuaciones y procedimientos en los que podrá ser utilizado.
Los certificados de sello electrónico en el ámbito estatal tendrán, al menos, los siguientes contenidos:
a)
Descripción del tipo de certificado, con la denominación «sello electrónico».
b)
Nombre del suscriptor.
c)
Número de identificación fiscal del suscriptor
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5.8 Firma electrónica
Su finalidad es garantizar la autenticidad de los documentos electrónicos y la identidad de los interesados.
Cada Administración Pública determinará los sistemas de firma electrónica que debe utilizar su personal, los cuales
podrán identificar de forma conjunta al titular del puesto de trabajo o cargo y a la Administración u órgano en la que
presta sus servicios. Por razones de seguridad pública los sistemas de firma electrónica podrán referirse sólo el
número de identificación profesional del empleado público.
Los certificados electrónicos de empleado público serán cualificados y se ajustarán a lo señalado en el Esquema
Nacional de Interoperabilidad y la legislación vigente en materia de identidad y firma electrónica.
Cada Administración determinará los medios admitidos para la firma electrónica en las entidades de derecho privado
vinculadas o dependientes de esta cuando tramiten procedimientos en el ejercicio de potestades administrativas.
6.- Fases del punto de acceso electrónico.
La Ley 39/2015 establece las bases generales del procedimiento administrativo común, incluyendo el uso de medios
electrónicos en todas sus fases.
El Real Decreto 203/2021 desarrolla aspectos específicos de la actuación administrativa.
6.1 Iniciación (automatizada).
Artículos 58 a 69 de la Ley 39/2015,
Esta fase puede iniciarse de oficio o a solicitud del interesado.
Los procedimientos se iniciarán de oficio por acuerdo del órgano competente, bien por propia iniciativa o como
consecuencia de orden superior, a petición razonada de otros órganos o por denuncia
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Se entiende por propia iniciativa, la actuación derivada del conocimiento directo o indirecto de las circunstancias,
conductas o hechos objeto del procedimiento por el órgano que tiene atribuida la competencia de iniciación.
Las solicitudes de iniciación (artículo 66) que se formulen deberán contener:
a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente.
b) Identificación del medio electrónico, o en su defecto, lugar físico en que desea que se practique la notificación.
Adicionalmente, los interesados podrán aportar su dirección de correo electrónico y/o dispositivo electrónico con el
fin de que las Administraciones Públicas les avisen del envío o puesta a disposición de la notificación.
c) Hechos, razones y petición en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.
d) Lugar y fecha.
e) Firma del solicitante o acreditación de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio.
f)
Órgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige y su correspondiente código de identificación.
Las oficinas de asistencia en materia de registros estarán obligadas a facilitar a los interesados el código de
identificación si el interesado lo desconoce. Asimismo, las Administraciones Públicas deberán mantener y actualizar
en la sede electrónica correspondiente un listado con los códigos de identificación vigentes.
Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas tengan un contenido y fundamento idéntico o
sustancialmente similar, podrán ser formuladas en una única solicitud, salvo que las normas reguladoras de los
procedimientos específicos dispongan otra cosa.
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De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados electrónicamente o en las oficinas de
asistencia en materia de registros de la Administración, podrán éstos exigir el correspondiente recibo que acredite la
fecha y hora de presentación.
6.2 Ordenación (artículos 70 a 74 de la Ley 39/12015)
Comprende las actuaciones encaminadas a ordenar el procedimiento, asegurando su correcto desarrollo.
Los trámites que deban ser cumplimentados por los interesados deberán realizarse en el plazo de diez días a partir
del siguiente al de la notificación del correspondiente acto, salvo en el caso de que en la norma correspondiente se fije
plazo distinto.
En cualquier momento del procedimiento, cuando la Administración considere que alguno de los actos de los
interesados no reúne los requisitos necesarios, lo pondrá en conocimiento de su autor, concediéndole un plazo de diez
días para cumplimentarlo.
A los interesados que no cumplan lo dispuesto en los apartados anteriores, se les podrá declarar decaídos en su
derecho al trámite correspondiente. No obstante, se admitirá la actuación del interesado y producirá sus efectos
legales, si se produjera antes o dentro del día que se notifique la resolución en la que se tenga por transcurrido el
plazo.
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6.3 Instrucción (artículos 75 a 83 de la Ley 39/2015).
Son actos de instrucción, articulo 75 de la Ley 39/2015, aquellos que son necesarios para la determinación,
conocimiento y comprobación de los hechos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolución, se realizarán de
oficio y a través de medios electrónicos, por el órgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los
interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervención o constituyan trámites legal o
reglamentariamente establecidos.
Las aplicaciones y sistemas de información utilizados para la instrucción de los procedimientos deberán garantizar el
control de los tiempos y plazos, la identificación de los órganos responsables y la tramitación ordenada de los
expedientes, así como facilitar la simplificación y la publicidad de los procedimientos.
El órgano instructor adoptará las medidas necesarias para lograr el pleno respeto a los principios de contradicción y
de igualdad de los interesados en el procedimiento
Los hechos relevantes para la decisión de un procedimiento podrán acreditarse por cualquier medio de prueba
admisible en Derecho, cuya valoración se realizará de acuerdo con los criterios establecidos en la Ley 1/2000, de 7 de
enero, de Enjuiciamiento Civil.
Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se refieran a la nulidad de
actuaciones, no suspenderán la tramitación del mismo, salvo la recusación.
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6.4 Terminación (artículos 84 a 95 de la Ley 39/2015).
Pondrán fin al procedimiento: la resolución, el desistimiento, la renuncia al derecho en que se funde la solicitud,
cuando tal renuncia no esté prohibida por el ordenamiento jurídico, y la declaración de caducidad.
También producirá la terminación del procedimiento la imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas.
La resolución que se dicte deberá ser motivada en todo caso.
La Administración está obligada a dictar resolución expresa y a notificarla en todos los procedimientos cualquiera que
sea su forma de iniciación.
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, el vencimiento del plazo máximo sin haberse notificado
resolución expresa, legitima al interesado o interesados para entenderla estimada por silencio administrativo, excepto
en los supuestos en los que una norma con rango de ley o una norma de Derecho de la Unión Europea o de Derecho
internacional establezcan lo contrario.
La estimación por silencio tiene carácter de acto finalizador del procedimiento artículo 24.2.
La resolución expresa posterior sólo podrá ser confirmatoria (artículo 24.3.a), es vinculante.
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El silencio tendrá efecto desestimatorio.
1. Procedimientos relativos al derecho de petición.
2. Aquellos que supongan transferencia de facultades relativa al dominio público o al servicio público.
3. Actividades dañinas al medio ambiente.
4. Responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas.
5. Procedimiento de impugnación de actos y disposiciones y de revisión de oficio iniciados a instancia de los
interesados con la salvedad de recursos contra desestimación por silencio, excepto los cuatro anteriores.
La desestimación por silencio, sólo abre la vía de recurso administrativo o contencioso administrativo.
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7.- Identificación y firma de los interesados en el procedimiento administrativo.
7.1 Sistemas de identificación de los interesados.
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 9.2 de la Ley 39/2015 y artículo 15 del R.D. 203/2021, las Administraciones,
con el fin de garantizar la identificación de las personas interesadas y, en su caso, la autenticidad e integridad de los
documentos electrónicos, podrán utilizar los siguientes sistemas:

Sistemas de identificación de las sedes electrónicas y sedes electrónicas asociadas

Sello electrónico basado en un certificado electrónico cualificado y que reúna los requisitos exigidos por la
legislación de firma electrónica.

Sistemas de firma electrónica para la actuación administrativa automatizada.

Firma electrónica del personal al servicio de las Administraciones Públicas.

Intercambio electrónico de datos en entornos cerrados de comunicación, conforme a lo específicamente
acordado entre las partes.
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7.2 Sistemas de firmas admitidas por la Administración.
El artículo 10 de la Ley 39/2015 establece los sistemas de firma admitidos en la Administración.
“Los interesados podrán firmar a través de cualquier medio que permita acreditar la autenticidad de la expresión de su
voluntad y consentimiento, así como la integridad e inalterabilidad del documento”.
2. En el caso de que los interesados optarán por relacionarse con las Administraciones Públicas a través de medios
electrónicos, se considerarán válidos a efectos de firma:
a) Sistemas de firma electrónica cualificada y avanzada basados en certificados electrónicos cualificados de firma
electrónica expedidos por prestadores incluidos en la ‘‘Lista de confianza de prestadores de servicios de certificación’’.
b) Sistemas de sello electrónico cualificado y de sello electrónico avanzado basados en certificados electrónicos
cualificados de sello electrónico expedidos por prestador incluido en la ‘‘Lista de confianza de prestadores de servicios
de certificación’’.
c) Cualquier otro sistema que las Administraciones públicas consideren válido en los términos y condiciones que se
establezca, siempre que cuenten con un registro previo como usuario que permita garantizar su identidad y previa
comunicación a la Secretaría General de Administración Digital del Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación
Digital. Esta comunicación vendrá acompañada de una declaración responsable de que se cumple con todos los
requisitos establecidos en la normativa vigente.
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7.3 Uso de medios de identificación y firma del procedimiento administrativo.
Con carácter general, para realizar cualquier actuación prevista en el procedimiento administrativo, será
suficiente con que los interesados acrediten previamente su identidad a través de cualquiera de los medios de
identificación previstos en esta Ley.
Las Administraciones Públicas sólo requerirán a los interesados el uso obligatorio de firma para:
a.
Formular solicitudes.
b.
Presentar declaraciones responsables o comunicaciones.
c.
Interponer recursos.
d.
Desistir de acciones.
e.
Renunciar a derechos.
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7.4 Asistencia en el uso de medios electrónicos a las personas interesadas.
Las Administraciones Públicas deberán garantizar que los interesados puedan relacionarse con la
Administración a través de medios electrónicos, para lo que pondrán a su disposición lo canales de acceso que
sean necesarios, así como los sistemas y aplicaciones que en cada caso se determinen, artículo 12 de la Ley
39/2015.
Todas las notificaciones que se practiquen en papel deberán ser puestas a disposición del interesado en sede
electrónica de la Administración u Organismo actuante para que puedan acceder al contenido de las mismas de
forma voluntaria (artículo 42 de la Ley 39/2015).
Las notificaciones por medios electrónicos se practicarán mediante comparecencia en la sede electrónica de la
Administración u Organismo actuante, a través de la dirección electrónica habilitada única o mediante ambos
sistemas, según disponga cada Administración u Organismo (artículo 43 de la Ley 39/2015).
Las notificaciones por medios electrónicos se entenderán practicadas en el momento en que se produzca el
acceso a su contenido.
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8. Documentos administrativos.
8.1.- Emisión de documentos por las administraciones públicas a través de medios electrónicos (artículo 26 de
la Ley 39/2015)
Son documentos públicos administrativos los válidamente emitidos por los órganos de las Administraciones
Públicas.
Se emitirán por escrito, a través de medios electrónicos salvo que su naturaleza exija otra forma más adecuada.
Son requisitos de validez de los elementos electrónicos administrativos los siguientes:
- Contener información de cualquier naturaleza; archivada en un soporte electrónico: en un formato susceptible de
identificación y tratamiento diferenciado.
- Contener datos que permitan su identificación.
- Incorporar una referencia temporal del momento en que han sido emitidos. Fechados.
- Incorporar los metadatos mínimos exigidos.
- Incorporar las firmas electrónicas preceptivas.
Son válidos los documentos con estos requisitos que son trasladados a un tercero a través de medios electrónicos.
No requerirán firma los documentos de carácter informativo, así como los que no formen parte de un expediente
administrativo. En todo caso se identificará el origen.
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8.2 Validez y eficacia de las copias electrónicas, articulo 27 Ley 30/2015 y artículo 47 de la R.D. 203/2021.
Cada Administración Pública determinará los órganos que tengan atribuidas las competencias de expedición de copias
auténticas de los documentos públicos administrativos o privados.
Las copias auténticas de documentos privados surten únicamente efectos administrativos. Las copias auténticas
realizadas por una Administración Pública tendrán validez en las restantes Administraciones.
A estos efectos, la Administración podrán realizar copias auténticas mediante funcionario habilitado o mediante
actuación administrativa automatizada.
Se deberá mantener actualizado un registro, u otro sistema equivalente, donde constarán los funcionarios habilitados
para la expedición de copias auténticas, deberán ser plenamente interoperables y estar interconectados con los de las
restantes Administraciones Públicas.
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Tendrán la consideración de copia auténtica de un documento público administrativo o privado las realizadas,
cualquiera que sea su soporte, por los órganos competentes de las Administraciones Públicas en las que quede
garantizada la identidad del órgano que ha realizado la copia y su contenido.
Las copias auténticas tendrán la misma validez y eficacia que los documentos originales.
Los interesados podrán solicitar, en cualquier momento, la expedición de copias auténticas de los documentos
públicos administrativos que hayan sido válidamente emitidos por las Administraciones Públicas.
Cuando las Administraciones Públicas expidan copias auténticas electrónicas, deberá quedar expresamente así
indicado en el documento de la copia.
La expedición de copias auténticas de documentos públicos notariales, registrales y judiciales, así como d los diarios
oficiales, se regirá por su legislación específica
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Para garantizar la identidad y contenido de las copias electrónicas o en papel, y por tanto su carácter de copias
auténticas, las Administraciones Públicas deberán ajustarse a lo previsto en el Esquema Nacional de
Interoperabilidad, el Esquema Nacional de Seguridad y sus normas técnicas de desarrollo, así como las siguientes
reglas:
Las copias electrónicas de un documento electrónico original o de una copia electrónica auténtica, deberán incluir los
metadatos que acrediten su condición de copia y que se visualicen al consultar el documento.
Las copias electrónicas de documentos en soporte papel o en otro soporte no electrónico susceptible de digitalización,
requerirán que el documento haya sido digitalizado incluir los metadatos que acrediten su condición de copia y que se
visualicen.
Las copias en soporte papel de documentos electrónicos requerirán que en las mismas figure la condición de copia y
contendrán un código generado electrónicamente u otro sistema de verificación, que permitirá contrastar la
autenticidad de la copia.
Las copias en soporte papel de documentos originales emitidos en dicho soporte se proporcionarán mediante una
copia auténtica en papel del documento electrónico que se encuentre en poder de la Administración o bien mediante
una puesta de manifiesto electrónica conteniendo copia auténtica del documento original.
.
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8.3. Documentos electrónicos aportados por las personas interesadas, artículo 28.
Los interesados deberán aportar los datos y documentos exigidos de acuerdo a la normativa, así como cualquier otro
que estimen conveniente.
Los interesados no estarán obligados a aportar documentos que hayan sido elaborados por cualquier Administración,
siempre que el interesado haya expresado su consentimiento a que sean consultados o recabados dichos
documentos. Se presumirá que la consulta autorizada salvo que conste en el procedimiento su oposición expresa o la
ley especial aplicable requiera consentimiento expreso.
Cuando se trate de informes preceptivos y elaborados por un órgano administrativo distinto al que tramita el
procedimiento, éstos deberán ser remitidos en el plazo de diez días a contar desde su solicitud. Cumplido este plazo,
se informará al interesado de que puede aportar este informe o esperar a su remisión por el órgano competente.
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Las Administraciones no exigirán a los interesados la presentación de documentos originales, salvo que, con carácter
excepcional, la normativa reguladora aplicable establezca lo contrario.
Así mismo, las Administraciones Públicas no requerirán a los interesados datos o documentos no exigidos por la
normativa reguladora o que hayan sido aportados anteriormente por el interesado cualquier Administración. A estos
efectos, el interesado deberá indiciar en qué momento y ante que órgano administrativo presentó los citados
documentos. Se presumirá esta consulta autorizada salvo que en el procedimiento su oposición expresa o la ley
especial requiera consentimiento expreso.
Excepcionalmente, si las Administraciones Públicas no pudieran recabar los citados documentos, podrán solicitar
nuevamente al interesado su aportación.
Excepcionalmente, las Administraciones podrán solicitar de manera motivada el cotejo de las copias aportadas por el
interesado.
Las copias que aporten los interesados tendrán eficacia, exclusivamente en el ámbito de la actividad de las
Administraciones Públicas.
Los interesados se responsabilizarán de la veracidad de los documentos que presenten.
El artículo 52 del R.D. 203/021 regula el derecho de acceso de los interesados que se relacionan electrónicamente
con la Administración al expediente electrónico y a la obtención de copia total o parcial del mismo.
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9. Archivo electrónico.
El artículo 17 de la Ley 39/2015 dispone que cada Administración deberá mantener un archivo electrónico único de los
documentos que correspondan a procedimientos finalizados
Artículo 46. Todos los documentos utilizados en las actuaciones administrativas se almacenarán por medios
electrónicos, salvo cuando no sea posible.
Los documentos electrónicos que contengan actos administrativos que afecten a derechos o intereses de los
particulares deberán conservarse en soportes de esta naturaleza, ya sea en el mismo formato a partir del que se
originó el documento o en otro cualquiera que asegure la identidad e integridad de la información necesaria para
reproducirlo. Se asegurará en todo caso la posibilidad de trasladar los datos a otros formatos y soportes que
garanticen el acceso desde diferentes aplicaciones.
El Real Decreto 203/2021 de acuerdo con lo previsto en el citado artículo 46, dedica los artículos 54 y 55 el archivo
electrónico y a la conservación de documentos que formen parte de un expediente administrativo, así como todos
aquellos q tengan un valor probatorio creado al margen del procedimiento administrativo.
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10. Transformación digital de la AGE, España Digital 2026.
España Digital 2026 es un plan impulsado por el Gobierno para la transformación digital del país. Se inició en el
año 2020 bajo la denominación de España Digital 2025.
Supone una actualización de los objetivos para el año 2026 en relación a tres ámbitos: infraestructuras y tecnología,
economía y personas.
Entre sus objetivos, el Plan Digital 2026 pretende:
-
Mejorar de la conectividad en todo el territorio nacional.
- Que las áreas menos pobladas, no sólo las grandes ciudades, tengan acceso a una infraestructura de red que
permita una comunicación fluida y el intercambio de información.
-
Favorecer el impulso de la economía local, mejorando la competitividad.
-
Agilizar trámites administrativos y mejorar la ciberseguridad.
11. Recursos de utilidad.
La carpeta ciudadana es un recurso de utilidad dentro del portal de la administración electrónica.
Es una plataforma desarrollada por la Agencia Estatal de Administración Digital a la que se puede acceder a través de
https://carpetaciudadana.gob.es/.
Permite al ciudadano acceder a información y servicios de la administración pública de manera personalizada,
facilitando la gestión de trámites y consultas relacionadas con la administración pública de forma electrónica.
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El artículo 8 del Real Decreto 203/2021 de 30 de marzo se refiere específicamente a la “Carpeta Ciudadana”.
“La Carpeta Ciudadana es el área personalizada de las personas interesadas a que se refiere el artículo 7.3 en su
relación con el sector público estatal. Además del interesado podrán acceder a la Carpeta Ciudadana” :
a) Sus representantes legales.
b) Quien ostente un poder general previsto en el artículo 6.4.a) de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, otorgado por el
interesado e inscrito en el Registro Electrónico de Apoderamientos.
2. La Carpeta Ciudadana será accesible a través de la sede electrónica del PAGe de la Administración General del
Estado y podrá ofrecer, entre otras, las funcionalidades siguientes para el interesado o sus representantes:
a) Permitir el seguimiento del estado de tramitación de los procedimientos en que sea interesado, de acuerdo con lo
previsto en el artículo 53.1.a) de la Ley 39/ 2015, de 1 de octubre.
b) Permitir el acceso a sus comunicaciones y notificaciones.
c) Conocer qué datos suyos obran en poder del sector público estatal, sin perjuicio de las limitaciones que establezca
la normativa vigente.
d) Facilitar la obtención de certificaciones administrativas exigidas por la normativa correspondiente.
3. El interesado accederá a la Carpeta Ciudadana mediante los sistemas de identificación a los que se refiere el
artículo 9.2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre.
4. El interesado deberá asegurar el buen uso de los sistemas de identificación y velar por que el acceso a su carpeta
Ciudadana solo se haga por sí mismo o por tercero autorizado”.
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