Análisis PDOT Nuevo Israel: Examen Magíster en Urbanismo

UNIVERSIDAD UTE
EXAMEN COMPLEXIVO
PARA LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE
MAGÍSTER EN URBANISMO
CASO PRÁCTICO
Componente 01 – LEGISLACIÓN TERRITORIAL
TEMA:
ANÁLISIS DEL PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2015 – 2030,
RECINTO NUEVO ISRAEL CANTÓN SANTO
DOMINGO
ARQ. ANDRÉS BENJAMÍN CELI VÉLEZ
2024
ÍNDICE
PROBLEMATICA: .............................................................................................. 3
OBJETIVO GENERAL: ....................................................................................... 4
OBJETIVOS ESPECÍFICOS: .............................................................................. 4
PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN: ................................................................... 4
METODOLOGÍA ................................................................................................. 5
INTRODUCCIÓN ................................................................................................ 5
ANTECEDENTES ................................................................................................ 6
Nuevo Israel .............................................................................................................................6
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD PROVINCIAL Y
CANTONAL DE SANTO DOMINGO .................................................................. 7
Desarrollo Sostenible. ..........................................................................................................8
Participación Ciudadana. ......................................................................................................8
Ordenamiento Territorial. .....................................................................................................8
Movilidad y Conectividad. ...................................................................................................8
Gestión del Riesgo. ..............................................................................................................8
Variables del Componente Sociocultural .................................................................................9
Educación. ............................................................................................................................9
Salud. .................................................................................................................................10
Acceso y uso de espacio público. .......................................................................................11
Seguridad y convivencia ciudadana....................................................................................12
Discrepancia Potencial-Realidad: Desglose y Evaluación de Variables .............................13
Variables del Componente Económico Productivo ................................................................13
Principales actividades económicas ....................................................................................14
Variables del Componente Asentamientos Humanos .............................................................15
Infraestructura y acceso a servicios básicos........................................................................15
Acceso a la vivienda. ..........................................................................................................17
Variables Componente Movilidad, Energía y Conectividad ...................................................20
Variables Componente Político Institucional y Participación Ciudadana. ..............................21
Mapeo de actores públicos, privados, social civil. ..............................................................21
Resumen del Análisis a los Objetivos Estratégicos del PDOT Provincial 2015 .....................22
ANÁLISIS AL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL CANTONAL.... 23
Análisis de Equipamientos .....................................................................................................23
Página 1 | 44
Franjas de protección de quebrada del río Cajones.................................................................29
Usos de Suelo Destinados para el Sector Urbano de Nuevo Israel. ........................................32
Realidad urbana de Nuevo Israel. ...........................................................................................36
CONCLUSIONES: ............................................................................................. 40
RECOMENDACIONES: .................................................................................... 42
BIBLIOGRAFÍA. ............................................................................................... 43
Página 2 | 44
TEMA:
ANÁLISIS DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL 2015 – 2030, RECINTO NUEVO ISRAEL CANTÓN
SANTO DOMINGO.
PROBLEMATICA:
La confluencia de desafíos urbanos en Nuevo Israel, evidenciada por la presencia
de informalidad comercial en las calles, invasión del espacio público y la existencia de
calles mal ejecutadas que comprometen la seguridad y libre circulación, plantea un
panorama complejo y multidimensional para el desarrollo urbano del recinto. Estos
desafíos, claramente visibles, señalan la urgencia de intervenciones estratégicas y
sostenibles para mejorar la calidad de vida en la comunidad.
La ejecución del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, concebido como
una herramienta fundamental para el progreso y la planificación urbana, se presenta como
un recurso valioso que podría brindar las directrices y estrategias necesarias para abordar
eficazmente los problemas urbanos en Nuevo Israel. Sin embargo, la realidad
socioeconómica del recinto, donde la mayoría de la población enfrenta limitaciones
económicas, plantea un desafío adicional para implementar medidas que no solo sean
eficientes desde el punto de vista técnico, sino también socialmente inclusivas y
equitativas.
Esta problemática se perfila como una intersección crítica entre la aplicación
efectiva de políticas urbanísticas, la consideración de los retos socioeconómicos
específicos de Nuevo Israel y la aspiración hacia un desarrollo sostenible que responda a
las necesidades reales de la población. El desafío radica en diseñar estrategias de
intervención que no solo corrijan las deficiencias urbanas evidentes, sino que también
promuevan la inclusión social y económica de los habitantes de Nuevo Israel, en línea
con los principios de un desarrollo urbano sostenible e inclusivo
Página 3 | 44
OBJETIVO GENERAL:
Examinar las normativas y ordenanzas del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial (PDOT) 2015-2030 en el recinto Nuevo Israel, cantón Santo Domingo, con el
fin de determinar su impacto en la mitigación de problemáticas urbanas y en la
identificación de desafíos dentro del contexto actual.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
⮚ Determinar los parámetros considerados en el PDOT provincial y
cantonal, que tengan relación sobre la planificación y el desarrollo del área
delimitada como urbana, correspondiente al recinto Nuevo Israel.
⮚ Examinar los equipamientos e infraestructura urbana considerados en el
PDOT, cumplen con la realidad del recinto Nuevo Israel.
⮚ Comparar si lar normativas en el PDOT vigente, se están cumpliendo para
el caso de estudio.
PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN:
¿Cuál es el impacto del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial - PDOT,
en la planificación y el desarrollo del recinto Nuevo Israel?
HIPÓTESIS
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) del cantón Santo
Domingo influye de manera significativa en la planificación territorial y el desarrollo
sostenible del recinto Nuevo Israel.
Página 4 | 44
METODOLOGÍA
En este estudio, empleamos una metodología cualitativo no experimental,
centrándonos en la recopilación y análisis de información secundaria relacionada con el
tema de investigación. Además de revisar los marcos legales y la gestión políticaadministrativa en el cantón Santo Domingo, con la finalidad de evaluar la coherencia
entre el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) y la realidad de Nuevo
Israel.
Complementamos este enfoque con inspecciones visuales en el sector, capturando
fotografías que respaldan nuestras observaciones cualitativas y cuantitativas, realizamos
entrevistas y mesas de trabajo con líderes locales. Además, elaboramos mapas para una
comparación visual y geoespacial. Esta metodología, diseñada con un enfoque meticuloso
y multidimensional, se distingue por su combinación de datos secundarios, revisión legal,
interacción con la comunidad y herramientas visuales.
INTRODUCCIÓN
El PDOT de Santo Domingo se aprueba en el año 2015, teniendo como visión dar
respuesta a las necesidades, preocupaciones y propuestas de la población, se construye
con un equipo técnico que socializa el plan, a través de talleres y mesas de trabajo
realizados del 4 al 8 de noviembre y del 3 al 6 de diciembre del 2014.
El diagnóstico levanta información con representantes de organizaciones sociales,
empresariales, instituciones académicas, autoridades y servidores públicos con una meta
para los próximos 15 años (2015-2030), con esta información se definen los objetivos,
estrategias, políticas, metas, programas y proyectos.
La administración cantonal le concibe al PDOT como “un documento que marca las
grandes líneas de las cuales se desprenden todos los programas y proyectos específicos
que esta administración y las que le sucedan, realizarán para dar soluciones a corto,
mediano y largo plazo, a los problemas identificados por la población”. Además, que “el
Plan es un instrumento flexible, y ajustable, que está sujeto a un proceso democrático y
continuo de monitoreo, evaluación, actualización y rendición de cuentas.
Página 5 | 44
ANTECEDENTES
Nuevo Israel
Nuevo Israel, un recinto ubicado en el Km. 21 de la Av. Chone, tuvo su origen como un
campamento de obras viales, expandiéndose alrededor de la avenida principal. En la
actualidad, la zona urbana cuenta con más de 5000 habitantes y forma parte de una
mancomunidad de recintos en su periferia, dentro de la zona rural de Santo Domingo.
En conjunto, esta mancomunidad supera los 10000 habitantes, cumpliendo con los
requisitos mínimos para ser considerada una parroquia rural.
La población de Nuevo Israel refleja una rica diversidad cultural, ya que sus habitantes
provienen de diversas ascendencias nacionales. La mayoría de la población tiene raíces
en las provincias de Manabí y Loja, lo que contribuye a una gastronomía variada y
tradicional. Este mestizaje cultural enriquece la identidad local y fomenta la
preservación de tradiciones culinarias que caracterizan la vida cotidiana de la
comunidad.
La consolidación de Nuevo Israel como una entidad con potencial para ser reconocida
como parroquia rural destaca su crecimiento y desarrollo a partir de sus raíces como
campamento de obras viales, convirtiéndose en un núcleo poblacional significativo en la
zona rural de Santo Domingo. Además, en su centro poblado se ha desarrollado un gran
movimiento comercial, convirtiéndose en el principal eje económico del sector junto
con la agricultura. Esta actividad comercial ha contribuido significativamente al
crecimiento y desarrollo de Nuevo Israel, consolidándolo como un núcleo poblacional
vital en la zona rural de Santo Domingo.
Página 6 | 44
Fotografía 01: Subcentro de Salud
Fuente: Autores, 2024
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD PROVINCIAL Y
CANTONAL DE SANTO DOMINGO
El Plan de Ordenamiento Territorial y Cantonal (PDOTC) de Santo Domingo es
una herramienta fundamental en el ámbito urbanístico que busca establecer directrices y
estrategias para el desarrollo sostenible y equitativo de la provincia. El marco teórico de
este plan se apoya en principios urbanísticos y conceptos clave que guían la toma de
decisiones y la planificación del territorio. A continuación, se presenta un marco teórico
básico. GAD Provincial de Santo Domingo de los Tsáchilas. (2015). Plan de Desarrollo
y Ordenamiento Territorial (PDOT). Pág. 24
Página 7 | 44
Desarrollo Sostenible. El PDOTC de Santo Domingo se fundamenta en el
principio de desarrollo sostenible, que busca satisfacer las necesidades presentes sin
comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus propias
necesidades. Este enfoque implica equilibrar consideraciones económicas, sociales y
ambientales para garantizar un crecimiento armonioso y sostenible.
Participación Ciudadana. Un elemento clave en el PDOTC es la participación
activa de la comunidad en el proceso de planificación. La inclusión de la voz ciudadana
asegura que las decisiones reflejen las necesidades y aspiraciones locales, promoviendo
así la gobernabilidad democrática y la legitimidad de las políticas urbanísticas.
Ordenamiento Territorial. El ordenamiento territorial implica la distribución y
disposición de los diferentes elementos en el espacio geográfico. En el contexto del
PDOTC, esto se traduce en la definición de áreas destinadas a usos específicos, como
zonas residenciales, comerciales, industriales y áreas verdes, con el objetivo de optimizar
el uso del suelo y evitar la dispersión urbana.
Movilidad y Conectividad. La planificación urbana también considera la
movilidad y conectividad eficientes. Esto implica el diseño de una infraestructura de
transporte que facilite la accesibilidad de los ciudadanos, promoviendo alternativas
sostenibles como el transporte público, ciclovías y peatonalización.
Gestión del Riesgo. Considerando la vulnerabilidad de algunas zonas a riesgos
naturales, la planificación debe abordar estrategias de gestión del riesgo, incluyendo la
ubicación adecuada de infraestructuras críticas y la implementación de normativas de
construcción resilientes.
Página 8 | 44
NUEVO
ISRAEL
Figura 01: Mapa de los recintos Nuevo Israel, Las Delicias y Puerto Limón.
Fuente: (Instituto Geográfico Militar, 2024)
Cada elemento se compone de variables que nos centraremos en analizar. Estas
variables están definidas en el Plan de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
(PDOT) específico para el recinto de Nuevo Israel. Abordaremos la incidencia de cada
componente y variable en el desarrollo de este recinto, considerado como una zona
urbana.
Variables del Componente Sociocultural
Se analizará los siguientes espacios seungos el PDOT de Santo Domingo y la realidad
de Nuevo Israel
⮚ Educación
⮚ Salud
⮚ Acceso y uso de espacio público
⮚ Seguridad y convivencia ciudadana
Educación.
A nivel nacional en nivel de analfabetismo es del 14.85%, mientras tanto, en el
canto de Santo Domingo es del 16.14%, siendo superior del porcentaje a nivel país. Las
unidades educativas existentes no cuentan con un debido mantenimiento de
infraestructura y existe un déficit de docentes para cubrir la demande a nivel primario y
secundario. (GAD Provincial de Santo Domingo de los Tsáchilas, 2015)
Página 9 | 44
Fotografía 02: Colegio Prócer Manuel Quiroga
Fuente: Autor, 2024
Salud.
El sistema de salud está conformado por el sector público y privado; sin embargo,
esta provincia no cuenta con hospitales de tercer nivel. A nivel país, la tasa nacional es
de 15 camas hospitalarias por cada 10.000 habitantes, mientras que el cantón Santo
Domingo alcanza una tasa de 15,28 camas por cada 10.000 habitantes. (GAD Provincial
de Santo Domingo de los Tsáchilas, 2015, pág. 91). Según la Organización Mundial de
la Salud (OMS) se debe dotar de 2.5 camas hospitalarias por cada mil habitantes.
Fotografía 03: Subcentro de Salud
Fuente: Autor, 2024
Página 10 | 44
Acceso y uso de espacio público.
Los accesos a los espacios públicos carecen de inclusividad y presentan
deficiencias en su mantenimiento. A nivel de aceras, no se observa un diseño adecuado
en el uso de rampas y señalización podotáctil. Además, se evidencia un déficit de
infraestructura destinada al espacio público, lo que impacta directamente en la calidad de
vida de los habitantes.
En la actualidad, esta área ha perdido la zona de juegos infantiles debido a la
construcción de una cancha de uso múltiple. Esta modificación ha generado la pérdida de
un espacio crucial para el esparcimiento de los niños, contribuyendo a la disminución de
opciones de recreación infantil en la comunidad. Esta situación subraya la necesidad de
un enfoque integral en la planificación y desarrollo de los espacios públicos, considerando
tanto la accesibilidad como las diversas necesidades de la población.
Fotografía 04: Parque Central Nuevo Israel
Fuente: Autor, 2024
Página 11 | 44
Seguridad y convivencia ciudadana.
La evaluación comparativa de tasas de homicidios se erige como un método
convencional para discernir la seguridad relativa entre distintas ciudades. En este
contexto, se destaca que Santo Domingo exhibe una tasa superior a la media nacional,
posicionándose en el cuarto lugar. No obstante, un análisis más profundo de los datos
revela una tendencia a la baja en la incidencia de homicidios, una dinámica que se asemeja
a la tendencia nacional. Este discernimiento sugiere que, a pesar de la clasificación
relativa de la ciudad en materia de seguridad, se aprecia un progresivo mejoramiento en
la incidencia de homicidios, convergiendo con la tendencia observada a nivel nacional.
(GAD Provincial de Santo Domingo de los Tsáchilas, 2015)
Fotografía 05: UPC Nuevo Israel
Fuente: Autor, 2024
Página 12 | 44
Discrepancia Potencial-Realidad: Desglose y Evaluación de Variables
La siguiente tabla ofrece una explicación breve de cómo estas variables se
manifiestan en términos de su potencial y cómo estas expectativas se traducen en la
realidad observada. Este enfoque busca proporcionar una comprensión simple de la
relación entre las proyecciones teóricas del PDOT y la realidad de Nuevo Israel,
contribuyendo así a una evaluación precisa de la brecha entre el potencial y la
materialización de estas variables específicas.
Variable
Potencialidad
Realidad
Educación
Establecer
nuevas Déficit
de
infraestructura
unidades educativas educativa en instituciones de la
municipales o estatales zona rural
Salud
Crear
unidades Ineficientes atenciones en
hospitalarias
salud, debido a la reducida
disponibilidad
de
infraestructura, medicamentos
y de profesionales de la salud
especializada.
Acceso y uso del espacio Mejorar los espacios Espacios públicos no inclusivos
público
públicos
y en estado de deterioro
Seguridad y convivencia Creación de nuevos Alto índice de percepción de
ciudad
establecimientos
de inseguridad
UPC
Tabla 01 Análisis Estratégico del Componente Sociocultural
Fuente: Autor, 2024
Variables del Componente Económico Productivo
La corta distancia que tiene con las provincias de mayor demanda de alimentos y
comercialización, hace que esta provincia sea una de las privilegiadas a nivel productivo
y comercial a destinos como Quito, Guayaquil, Manta e internacional.
⮚ Principales actividades económicas.
Página 13 | 44
Principales actividades económicas.
La provincia se destaca por sus actividades primarias, que incluyen la agricultura,
ganadería, silvicultura y pesca. Además, posee un considerable potencial en actividades
de cadenas agroproductivas como el cacao, la yuca, el plátano y la caña guadúa. Aunque
las condiciones climáticas de la provincia favorecen la producción de caña guadúa, es
interesante notar que, según el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT)
provincial, se identifica al recinto Nuevo Israel como un lugar potencial para este tipo de
actividades. Sin embargo, la realidad difiere, ya que en este recinto predominan
actividades de producción centradas en cultivos como piña, cacao, pimienta, yuca y
plátano. Esta divergencia entre el potencial declarado y las actividades reales destaca la
importancia de ajustar las estrategias de desarrollo para alinearse con las dinámicas
efectivas del recinto. (GAD Provincial de Santo Domingo de los Tsáchilas, 2015, pág.
151)
Figura 02: Hacienda Elena Terrasol, exportadora de Piña
Fuente: Google Earth, 2024
Página 14 | 44
Variable
Principales
económicas
actividades
Potencialidad
Problema
Potenciar las producciones
en
vías
de
industrialización.
Errores en el levantamiento de
información de las actividades
económicas del sector en el PDTO
provincial del año 2015.
Sector
Nuevo
Israel,
principal
actividad
productiva caña guadua.
No se evidencia capacitación o
fortalecimientos en temas de
producción, ventas, industrialización.
No existe un comercio justo en la
oferta y demanda de los productos de
la zona
Tabla 02 Análisis Estratégico del Componente Económico Productivo
Fuente: Autores, 2023
Variables del Componente Asentamientos Humanos
De acuerdo a este componente podremos evidenciar el déficit de los equipamientos e
infraestructura de acuerdo a los asentamientos en cada poblado, de los cuales
analizaremos las siguientes variables:
⮚ Infraestructura y acceso a servicios básicos
⮚ Acceso a servicios de educación y salud
⮚ Acceso a vivienda
Según el PDOT provincial del 2020, lo define al recinto de Nuevo Israel como
parroquia rural. (GAD Provincial Santo Domingo de los Tsáchilas, 2020, pág. 448)
Infraestructura y acceso a servicios básicos.
En el abastecimiento del servicio de energía en viviendas en el área urbana posee
un 94.10%, en recolección de basura en un 76.70%, en el servicio de alcantarillado
obtiene un 65.50% y en agua porcentaje del abastecimiento de agua potable un 36.60%
en toda la provincia.
Página 15 | 44
Figura 03 Abastecimiento de agua recinto Nuevo Israel
Fuente. (GAD Provincial Santo Domingo de los Tsáchilas, 2020, pág. 111)
En el marco del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT), se destaca
que la infraestructura preexistente se revela como inadecuada e insuficiente, mientras que
los servicios básicos exhiben deficiencias notables, hallándose en condiciones
deplorables y sin una cobertura adecuada. Es crucial resaltar que en diversos sectores se
carece de acceso a agua potable y servicio de alcantarillado, subrayando la carencia de
estas prestaciones fundamentales.
De manera adicional, se pone de manifiesto una problemática ambiental
preocupante, particularmente en los márgenes de protección del río Cajones, donde se
evidencia una considerable contaminación. A este desafío se suma una situación crítica,
ya que cerca de los márgenes de protección del río Cajones se encuentra una planta de
tratamiento de aguas servidas de Nuevo Israel que, lamentablemente, ha carecido de
mantenimiento y se encuentra actualmente inoperativa. Esta realidad contribuye de
manera significativa a una contaminación importante en el sector, agravando aún más la
situación ambiental.
La convergencia de estas problemáticas recalca con mayor énfasis la necesidad
urgente de intervenciones efectivas, tanto en el ámbito de servicios básicos como en la
gestión ambiental, para mejorar sustancialmente la calidad de vida y preservar el entorno
ambiental en la zona.
Página 16 | 44
Fotografía 06: Viviendas del sector San Pablo
Fuente: Autor, 2024
Acceso a la vivienda.
En esta comunidad, el panorama habitacional refleja una problemática
significativa. Apenas un 15.30% de los habitantes gozan del privilegio de contar con
vivienda propia, mientras que un 29.20% se enfrenta a la realidad de viviendas
arrendadas. Por otro lado, un 37.40% lucha por alcanzar el sueño de la vivienda propia
mediante créditos, una meta que, para muchos, se torna inalcanzable. (GAD Provincial
de Santo Domingo de los Tsáchilas, 2015, pág. 190)
Entre las sombras de esta realidad, emerge una problemática significativa. La
presencia de viviendas precarias sin dirección técnica ni servicios básicos presentan un
desafío para la comunidad. Cabe resaltar que, lamentablemente, este retrato no abarca las
invasiones en las franjas de protección del río Cajones y en terrenos comunales, donde
las condiciones precarias alcanzan niveles aún más críticos de contaminación en el sector.
Página 17 | 44
Aún más desgarrador es el hecho de que, en estas franjas de protección del río
Cajones, donde la naturaleza debería ofrecer refugio y sustento, la pobreza y las casas en
zonas de alto riesgo se entrelazan en un cuadro desolador. La falta de control urbano por
parte de la entidad competente permite que la especulación del precio de la tierra empañe
aún más las perspectivas de quienes luchan día a día por un hogar seguro.
La Dirección de Control Territorial del GAD Municipal de Santo Domingo
desempeña un papel crucial en la supervisión y preservación del territorio, así como en el
cuidado de las áreas comunales en la localidad. Su responsabilidad abarca la
implementación de políticas y regulaciones para garantizar un desarrollo armónico y
sostenible en el ámbito urbano. (GAD Municipal de Santo Domingo, 2021, pág. 225)
Sin embargo, lamentablemente, la falta de control por parte de esta entidad ha
desencadenado un crecimiento urbano desorganizado. Esta ausencia de regulación ha
permitido que se expandan asentamientos de manera caótica, sin una planificación
estructurada ni consideración por las áreas comunales. Como consecuencia, se ha
observado un deterioro en la calidad del entorno urbano, afectando no solo la estética de
la ciudad, sino también generando problemas asociados, como la falta de acceso a
servicios básicos y la proliferación de construcciones en zonas de riesgo.
Fotografía 07: Invasión de viviendas en la zona de protección del río Cajones
Fuente: Autor, 2024
Página 18 | 44
En el PDOT cantonal en otros asentamientos humanos manifiesta que el recinto
Nuevo Israel cuenta con 9 poblados; pero en su realidad cuenta con más poblados que
son: El Cisne, Miraflores, el Vergel, 9 de octubre, el Rosado, Libertad Lojana, Luz y vida,
Agua Clara, Roncón, Aguas sucias, Guichipe, Nueva Esperanza, Numancia, 15 de abril.
Figura 04: Otros asentamientos humanos PDOT cantonal
Fuente: (GAD Municipal de Santo Domingo, 2015, pág. 59)
En el PDOT cantonal del 2015, en el análisis del FODA apunta como una amenaza
que los asentamientos humanos en la vía de Nuevo Israel km 20 desee convertirse en
parroquia rural. (GAD Municipal de Santo Domingo, 2015, pág. 177)
Variable
Potencialidad
Problema
Crecimiento en la demanda
de servicios.
Déficit de proyectos de infraestructura
básica.
Acceso a servicios de educación
y salud
Demanda
educativo.
Falta de mantenimiento a la
infraestructura existente.
Falta de apoyo del gobierno y del
GAD provincial.
Acceso a vivienda
Demanda de personal
especializado en el área de
salud.
Población en crecimiento
Infraestructura y acceso a
servicios básicos
del
interés
Déficit de infraestructura educativa y
de salud.
Existe especulación del precio de la
tierra.
Falta de control por parte del GAD
cantonal.
Tabla 03: Análisis Estratégico del Componente Asentamientos Humanos
Fuente: Autores, 2023
Página 19 | 44
Variables Componente Movilidad, Energía y Conectividad
Se evidenciará el trazado vial entre sus poblaciones y el estado actual de su capa de
rodadura con su materialidad. Además, se establecerá el porcentaje de cobertura vial y su
conectividad a nivel cantonal y provincial.
⮚ Redes viales y de transporte
Las vías en lastre del recinto Nuevo Israel corresponde en un 55.70% a nivel
provincial. Mientras tanto, que el porcentaje de lastrado a nivel de capas de rodaduras a
nivel provincial corresponde a un 74.97 % a nivel provincial, evidenciando la falta de
obras viales en todo su contexto de conectividad. (GAD Provincial de Santo Domingo de
los Tsáchilas, 2015)
Desde Nuevo Israel-Puerto Limón-Luz de América. Actualmente se inician los
trabajos para el tramo Nuevo Israel-San Jacinto del Búa). (GAD Municipal de Santo
Domingo, 2015, pág. 46)
En el PDOT provincial del 2015, lo contempla como anillo vial rural a la parroquia
Luz de América (km 23 vía Quevedo) y el recinto Nuevo Israel (km 21 vía Chone); y una
vez más una de sus incongruencias en el desarrollo del PDOT al considerar al recinto de
Nuevo Israel como parroquia rural. (GAD Provincial de Santo Domingo de los Tsáchilas,
2015, pág. 173)
Variable
Redes viales y de transporte
Potencialidad
Amplitud en su extensión
vial y red de conexión
estrategia a nivel país.
Problema
Limitada articulación vial.
Inadecuado sistema vial rural.
Tabla 04: Análisis Estratégico del Componente Movilidad, Energía y Conectividad
Fuente: Autor, 2024
Página 20 | 44
Variables Componente Político Institucional y Participación Ciudadana.
En este componente se implica conocer como la cooperación de la sociedad civil y de
apoyo de empresa privadas e internacionales ayudan a desarrollo en el fomento de
proyectos en beneficio de la provincia.
⮚ Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.
Mapeo de actores públicos, privados, social civil.
En este sentido el apoyo de la empresa priva en el desarrollo de proyectos a través
de proyectos sociales con la colaboración de la Empresa Pública de Construcción del
GAD Provincial Santo Domingo de los Tsáchilas (EPCO); pero a nivel de apoyo en
relación a otros poblados es en menor cantidad.
Figura 05 Beneficiarios de Proyectos Sociales EPCO
Fuente: (GAD Provincial Santo Domingo de los Tsáchilas, 2020, pág. 406)
Página 21 | 44
Resumen del Análisis a los Objetivos Estratégicos del PDOT Provincial 2015
Componente
Sociocultural
Objetivo
Construir la identidad cultural y proteger el patrimonio
cultural provincial, generando espacios para la participación
activa del conglomerado humano, fomentando el aprendizaje
y el intercambio de saberes ancestrales, costumbres y
tradiciones.
Cumple / No cumple
No cumple porque la
falta de una dirección
adecuada
en
la
preservación de la
identidad
cultural
impide su rescate.
Asentamiento
s Humanos
Promover la implementación de la infraestructura y
equipamiento, para reducir las necesidades básicas
insatisfechas y mejorar la calidad de vida de la población rural
en la provincia.
No cumple al no tener
una
infraestructura
adecuada
en
equipamientos
básicos
y
de
cobertura.
Implementar proyectos estratégicos provinciales, que
propicien la recategorización y jerarquización de los
asentamientos humanos de la provincia.
Incrementar las capacidades institucionales y sociales para
construir nuevos asentamientos humanos seguros y
resilientes.
Económico
Implementar infraestructura y tecnología para el
fortalecimiento de las cadenas agroproductivas promoviendo
la asociatividad y los emprendimientos
dinamizando la actividad comercial.
Promover la transferencia el desarrollo y la innovación
tecnológica, a fin de impulsar la producción provincial de
calidad y alto valor agregado, con énfasis en las cadenas
productivas priorizadas.
Impulsar el desarrollo de microemprendimientos para el
desarrollo provincial.
Movilidad,
Energía
y
Conectividad
Promover la reconversión sustentable de los procesos
productivos convencionales a modelos agroecológicos y la
diversificación productiva para el aseguramiento de la
soberanía alimentaria.
Mejorar el sistema vial provincial, para satisfacer las
necesidades de movilidad de la población.
Ampliar la cobertura y acceso a tecnologías de la información
y comunicación en la provincia.
Político
Institucional
y
Participación
Ciudadana
Fortalecer los procesos y mecanismos de participación
ciudadana procurando la gestión integral de riesgos con
igualdad de género.
Impulsar el cambio de modelo de gestión del GAD Provincial
de Santo Domingo de los Tsáchilas para mejorar los niveles
de eficiencia y eficacia en la gestión institucional.
Poca planificación de
expansión de sus
poblaciones en zonas
no
seguras
ni
factibles.
No cumple por la falta
de apoyo institucional
en fortalecer los
emprendimientos
locales.
Falta
de
implementación de
infraestructura
y
tecnología en las
cadenas productivas.
Déficit de proyectos
viales
a
nivel
provincial.
Déficit
de
conectividad.
No cumple, al tener
falencia de orden
territorial,
levantamiento
de
información real y
poca generación de
proyectos
participativos en el
ámbito rural.
Tabla 05 Objetivos Estratégicos del PDOT provincial del 2015
Fuente: (GAD Provincial de Santo Domingo de los Tsáchilas, 2015, pág. 225)
Página 22 | 44
ANÁLISIS AL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL CANTONAL.
La evaluación exhaustiva del Plan de Ordenamiento Territorial (PDOT, 2021) del
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Santo Domingo 2021,
específicamente en relación con el sector de Nuevo Israel, ha implicado un análisis
detallado de sus disposiciones, directrices y alcances. Esta revisión tiene como objetivo
principal determinar la coherencia y la efectividad de las políticas urbanísticas
establecidas en dicho plan, identificando su aplicabilidad en el contexto particular de
Nuevo Israel.
Este análisis proporcionará una explicación respaldada por gráficos sobre las
normativas que rige el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) Cantonal
en relación con Nuevo Israel y su situación actual. Para una presentación estructurada, el
análisis se divide en los siguientes componentes:
⮚ Análisis de Equipamientos
⮚ Análisis de Zona Comercial
⮚ Análisis de la Franja de Protección del Río Cajones
⮚ Análisis de la Zonificación
Análisis de Equipamientos
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) Cantonal, a través de su
información cartográfica, delinea las ubicaciones estratégicas de los equipamientos que
configuran Nuevo Israel, como se muestra en el gráfico adjunto.
En el mapa siguiente, se presenta la ubicación de los equipamientos relacionados con
educación, servicios funerarios, actividades culturales, comercio privado, salud pública,
áreas verdes, instituciones religiosas y espacios deportivos en todo el sector urbano de
Nuevo Israel.
Página 23 | 44
En el siguiente mapa presenta la ubicación de los equipamientos relacionados con
educación, servicios funerarios, actividades culturales, comercio privado, salud pública,
áreas verdes, instituciones religiosas y espacios deportivos en todo el sector urbano de
Nuevo Israel. (GAD Municipal de Santo Domingo, 2021, pág. 113)
Mapa 01: Plano de Equipamiento según PDOT Santo Domingo
Fuente: (GAD Municipal Santo Domingo, 2021, pág. 113)
Página 24 | 44
En la realidad de Nuevo Israel, se observa una disparidad entre la planificación
propuesta en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) Cantonal de Santo
Domingo y la configuración efectiva de equipamientos en el terreno. En particular, se
identifican sectores que, según la planificación, deberían ser áreas comunales o de
educación, pero que actualmente se designan como áreas verdes. Además, no todas las
iglesias del sector han sido debidamente identificadas, y se detecta una falta de algunas
áreas deportivas que estaban contempladas en la planificación. Esta divergencia destaca
la importancia de un seguimiento preciso y actualizado en la implementación de las
políticas urbanísticas para garantizar la coherencia entre la visión teórica y la realidad
tangible de la comunidad.
Mapa 02: Plano de Equipamiento realidad de Nuevo Israel
Fuente: Autor, 2024
Página 25 | 44
El cuadro compara los equipamientos urbanos establecidos por el PDOT con la
realidad de Nuevo Israel para validar su cumplimiento. Según datos del articulo 427 del
PDOT Cantonal.
CATEGORÍA
TIPOLO
GÍA
ESTABLECIMIENTO
EDUCACIÓN
Barrio
Preescolar, escuela
Sector
Colegio Secundario,
Unidad Educativa
Centro de educación
especial técnica, artesanal,
laboral, ocupacional,
investigación,
experimentación, escuela taller, sedes universitarias
Casa Comunal
Zona
CULTURA
Barrio
Sector
Zona
SALUD
Barrio
Sector
BIENESTAR
SOCIAL
Barrio
Sector
RADIO
DE
INFLUEN
CIA
400
CUMP
LE
SI
3
1000
NO
5000
SI
1
2000
NO
10000
NO
0
400
NO
2000
SI
1
Biblioteca, museo de arte
popular, galería de arte,
teatros, cines
Centro de Promoción,
culturales, de
documentación, auditorios
Sub centro de salud
1000
NO
5000
NO
0
2000
NO
10000
SI
1
800
NO
2000
SI
1
Centro de Salud, clínicas
(15 camas), consultorios
(20 unidades), hospital del
día, unidades de
emergencias
Guarderías
1500
NO
2000
NO
0
400
NO
1000
SI
1
1500
NO
5000
NO
0
2000
NO C
5000
NO
0
400
NO
1000
SI
1
1000
NO
5000
SI
1
2000
SI
1
5000
SI
4
1000
NO
0
Barrio
RELIGIOSO
Barrio
Sector
Templo e Iglesias
2000
Barrio
Policía comunitaria
400
NO C
2000
NO
SEGURIDAD
CANTID
AD
1000
RECREACIÓ
NY
DEPORTES
Sector
CUMP
LE
NO
Asistencia Social, aldeas
educativas, centros
juveniles y familiares
Albergues, centro de
protección de menores
Parque infantil, barrial,
plaza, unidad deportiva
Parque sectorial, piscinas,
complejos deportivos,
centros deportivos,
gimnasios
Capilla
Zona
POBLAC
IÓN
Sector
Reten
5000
SI
1
ADMINISTRA
CIÓN
PÚBLICA
FUNERARIO
Zona
Agencia Municipal,
recaudación de servicios
10000
NO
0
Zona
20000
SI
1
TRANSPORT
E
Sector
NO
10000
NO
0
INFRAESTRU
CTURA
Barrio
Funeraria, cementerio
local, sala de velaciones
Terminal de Buses urbanos
y camionetas, centro de
revisión vehicular y
parqueaderos
Sanitarios y Lavanderías
NO
1000
NO
0
5000
SI
1
Sector
3000
Tanques y estaciones,
bombeo de agua
Tabla 6: Equipamientos del reciento Nuevo Israel
Fuente: Elaboración de los Autores, 2024
Página 26 | 44
El mapa del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) en el artículo
94 identifica las ubicaciones de las zonas comerciales en el recinto de Nuevo Israel. En
este plano, se destacan claramente tres áreas específicas dedicadas al comercio. (GAD
Municipal de Santo Domingo, 2021, pág. 113)
Mapa 03: Ubicaciones zona comercial según PDOT Cantonal Santo Domingo
Fuente: (GAD Municipal Santo Domingo, 2021, pág. 113)
Página 27 | 44
El desarrollo comercial en Nuevo Israel ha experimentado un notable crecimiento
a lo largo del eje de la Avenida Chone. En la actualidad, se han identificado 196 sectores
comerciales, consolidando así al recinto como un actor significativo en el ámbito
comercial de la región. Esta cifra contrasta significativamente con los tres equipamientos
comerciales indicados en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT).
Mapa 04: Plano del estado actual del sector comercial Nuevo Israel
Fuente: Autor, 2024
Página 28 | 44
Franjas de protección de quebrada del río Cajones
En Nuevo Israel, el río Cajones desempeña un papel crucial tanto para los residentes
como para la ecología urbana. El PDOT de Santo Domingo prohíbe construcciones en las
franjas de protección de ríos, según el artículo 95. El siguiente mapa muestra estas franjas
y sus conexiones con calles del sector, sirviendo como referencia para futuras
planificaciones respetuosas con estas restricciones normativas. (GAD Municipal de Santo
Domingo, 2021, pág. 114)
Mapa 05: Franja de Protección de Quebrada de Nuevo Israel y su relación con los equipamientos urbanos
Fuente: Autor, 2024
Página 29 | 44
La situación actual revela la presencia de 67 viviendas ilegales en las franjas de
protección del río Cajones, cuyas ubicaciones son claramente identificables en el mapa
adjunto. Asimismo, destaca la existencia de una planta de tratamiento de aguas servidas
en el sector; lamentablemente, esta infraestructura se encuentra fuera de servicio debido
a la falta de mantenimiento adecuado.
Mapa 06: Estado actual de la franja de protección de quebrada del río cajones
Fuente: Autor, 2024
Página 30 | 44
La realidad de las personas que habitan en este sector se caracteriza por
condiciones precarias, con viviendas de baja calidad que las exponen a riesgos de
deslizamientos de masa e inundaciones en caso de crecidas del río. Cabe destacar que, en
una sección específica de este río, numerosas personas cruzan diariamente para
trasladarse desde sus hogares en Barrio Lindo hacia el centro poblado de Nuevo Israel.
Por último, resulta crucial abordar la preocupante contaminación en el área, derivada de
los desechos generados cotidianamente, lo que expone a los habitantes a riesgos de
enfermedades potencialmente peligrosas para su salud.
Mapa 07: Estado actual de la franja de protección de quebrada del río cajones
Fuente: Autor, 2024
Página 31 | 44
Es imperativo destacar en este sector la relevancia del artículo 433 del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) Municipal de Santo Domingo, el cual
regula las redes de distribución de energía eléctrica. Según este artículo, se establecen los
retiros de seguridad necesarios en áreas donde transcurren estas redes. En el caso
específico de este sector, una red eléctrica de 69 kVA atraviesa varias propiedades
catastradas, comprometiendo de manera constante la seguridad de los residentes. Se
destaca la obligatoriedad de mantener un retiro de 6 metros a cada lado de dicha red,
según lo evidenciado en el mapa previo. (GAD Municipal de Santo Domingo, 2021, pág.
270)
Este aspecto subraya la necesidad urgente de abordar la seguridad en el entorno,
garantizando el cumplimiento de las regulaciones establecidas para proteger la integridad
de los habitantes de la zona.
Usos de Suelo Destinados para el Sector Urbano de Nuevo Israel.
En el sector de Nuevo Israel, el Plan de Ordenamiento Territorial de Santo
Domingo clasifica el área en tres categorías distintas de uso del suelo, detalladas en el
siguiente mapa. La zona identificada con el código C1805 se designa para uso comercial
y residencial, indicando una integración de actividades comerciales y residenciales en esa
área específica. El segundo tipo de uso, identificado por el código CAM2006, está
destinado a Corredores y Ciudad; Equipamiento Centralidad y Ciudad, y se ubica a lo
largo de la Avenida Chone. Por último, el tercer tipo de uso, codificado como R1803, se
reserva para zonas residenciales de alta densidad. (GAD Municipal de Santo Domingo,
2021)
Este ordenamiento refleja una planificación estratégica que busca equilibrar el
desarrollo comercial y residencial, así como proporcionar áreas específicas para
corredores y equipamiento central en la principal arteria, la Avenida Chone. Estos
criterios urbanísticos son fundamentales para garantizar un crecimiento armonioso y
sostenible en Nuevo Israel. En el siguiente mapa se puede visualizar la distribución de
usos de suelo.
Página 32 | 44
Mapa 08: Usos de Suelo, Nuevo Israel
Fuente: (GAD Municipal Santo Domingo, 2021, pág. 115)
Página 33 | 44
A continuación, se detalla los diferentes usos según su categoría:
Código
C1805
Uso Principal
Uso Complementario
Comercial y Residencial
Industrial Impacto bajo; Comercial y servicios Barrio; Equipamiento
Barrio y Centralidad.
Uso restringido
Uso prohibido
Lote mínimo
Altura pisos
Frente mínimo
Retiro frontal
Retiro lateral 1
Retiro lateral 2
Retiro posterior
COS -Planta baja
COS total
Densidad
Comercial y servicios Ciudad; Equipamiento Ciudad
Todos los demás usos no enunciados en esta tabla.
180 m2
5 pisos
9m
0m
0m
0m
3m
85%
425%
417 hab./Ha
Observación
Zonas consolidadas centros de poblados.
Tabla 07 Uso de Suelo C1805
Fuente: (GAD Municipal Santo Domingo, 2021, pág. 115)
Código
Uso Principal
Uso Complementario
CAM2006
Corredores y Ciudad; Equipamiento Centralidad y Ciudad.
Residencial densidad media; Industrial Impacto bajo; Comercial y
servicios Barrio; Equipamiento Barrio.
Uso restringido
Residencial densidad baja; Comercial y servicios Centralidad
Mecánicas y afines; Comercio y Servicio Rural.
Uso prohibido
Comercio y Servicio Ciudad - centro de diversión-A. Comercial y
Servicio Barrio: tercenas, carnicerías, aves en pie y faenadas,
mariscos, frutería, lácteos sin pasteurizar y sus derivados sin
pasteurizar, distribuidores de flores, plantas medicinales y
expendio de productos perecibles, al por mayor y menor.
Comercial y Servicios Centralidad: frigoríficos, venta de
embutidos y similares y expendio de productos perecibles; y,
Comercial y Servicios Ciudad: bodegas comerciales de productos
perecibles, expendios de productos perecibles. Ferias
permanentes o similares. Todos los demás usos no enunciados en
esta tabla.
Lote mínimo
Altura pisos
Frente mínimo
Retiro frontal
Retiro lateral 1
Retiro lateral 2
Retiro posterior
COS -Planta baja
200 m2
6 pisos
10 m
0m
0m
0m
3m
85%
Página 34 | 44
COS total
Densidad
Observación
510%
469 hab./Ha
Zonas consolidadas sobre vías arteriales. Los usos prohibidos
para Comercial y Servicios se emitirán conforme lo determine la
Ordenanza No.040 Sobre el Uso, Funcionamiento y
Administración de los Mercados Municipales y Funcionamiento
de las Ferias en el Cantón Santo Domingo u otra ordenanza
específica.
Tabla 08 Uso de Suelo CAM2006
Fuente: (GAD Municipal Santo Domingo, 2021, pág. 125)
Código
Uso Principal
Uso Complementario
R1803
Residencial densidad alta.
Residencial densidad media; Industrial Impacto bajo; comercial y
servicios Barrio y Centralidad; Equipamiento Bariio y
Centralidad.
Uso restringido
Residencial densidad baja; Comercial y servicios Ciudad;
Equipamiento Ciudad; (Comercial y servicio Centralidad
Mecánicas y afines. Ver artículo 342 y 348.)
Uso prohibido
Comercio y Servicio Ciudad - centro de diversión-A. Comercial y
Servicio Barrio: tercenas, carnicerías, aves en pie y faenadas,
mariscos, frutería, lácteos sin pasteurizar y sus derivados sin
pasteurizar, distribuidores de flores, plantas medicinales y
expendio de productos perecibles, al por mayor y menor.
Comercial y Servicios Centralidad: frigoríficos, venta de
embutidos y similares y expendio de productos perecibles; y,
Comercial y Servicios Ciudad: bodegas comerciales de productos
perecibles, expendios de productos perecibles. Ferias
permanentes o similares. Todos los demás usos no enunciados en
esta tabla.
Lote mínimo
Altura pisos
Frente mínimo
Retiro frontal
Retiro lateral 1
Retiro lateral 2
Retiro posterior
COS -Planta baja
COS total
Densidad
Observación
180 m2
3 pisos
9m
0m
0m
0m
3m
85%
255%
313hab./Ha
Zonas en proceso de consolidación. Los usos prohibidos para
Comercial y Servicios se emitirán conforme lo determine la
Ordenanza No.040 Sobre el Uso, Funcionamiento y
Administración de los Mercados Municipales y Funcionamiento
de las Ferias en el Cantón Santo Domingo u otra ordenanza
específica.
Tabla 09 Uso de Suelo R1803
Fuente: (GAD Municipal Santo Domingo, 2021, pág. 125)
Página 35 | 44
Realidad urbana de Nuevo Israel.
La realidad urbana de Nuevo Israel plantea preocupaciones sustanciales,
derivadas de una planificación inadecuada que ha propiciado fenómenos urbanos
significativos. En primer lugar, la elevada humedad en la zona ha llevado a la
construcción de estructuras de metal sobre las losas finales de concreto sin la debida
asesoría profesional. Esta práctica, motivada por la intención de mitigar el calor y proteger
las terrazas de la lluvia para evitar manchas de humedad negra en el interior de las
cubiertas, revela un desafío clave en términos de desarrollo urbano y sostenibilidad.
En el mapa adjunto, se destacan las ubicaciones de construcciones que
actualmente han incorporado cubiertas metálicas sobre sus losas finales de concreto. Esta
práctica, adoptada por 31 unidades hasta la fecha, se llevó a cabo sin la debida obtención
de permisos de construcción. Más preocupante aún, ninguna de estas construcciones ha
sido sometida a la inspección correspondiente por parte de la Unidad de Control
Territorial.
Desde una perspectiva urbanística, esta situación plantea desafíos significativos.
La falta de planificación adecuada y de regulación en la incorporación de este tipo de
estructuras puede tener repercusiones tanto estéticas como funcionales en el entorno
urbano de Nuevo Israel. La necesidad de abordar este fenómeno es evidente, no solo para
preservar la integridad estructural de las construcciones, sino también para mantener una
coherencia visual y sostenibilidad en el desarrollo urbano del sector.
Página 36 | 44
Mapa 09: Estado actual de la franja de protección de quebrada del río cajones
Fuente: Autor, 2024
Página 37 | 44
Un segundo aspecto relevante es la creciente apropiación de las franjas destinadas
a la ampliación vial de la Avenida Chone por parte de comerciantes, lo cual impacta
negativamente en la imagen urbana del sector. Esta ocupación limita las oportunidades
para la creación de aceras más inclusivas y estéticamente diseñadas, afectando la calidad
y funcionalidad del entorno urbano. Abordar estos fenómenos urbanos requerirá
estrategias planificadas y acciones correctivas para garantizar un desarrollo armónico y
sostenible en Nuevo Israel.
Como se evidencia en las imágenes adjuntas, estos espacios han sido destinados
para actividades comerciales. Desde una perspectiva urbanística, esta adaptación de áreas
originalmente concebidas para otros fines plantea cuestionamientos sobre la zonificación
y el uso adecuado del suelo en Nuevo Israel. La incorporación de actividades comerciales
en estos espacios puede afectar la funcionalidad y estética del entorno urbano, subrayando
la importancia de implementar políticas urbanísticas que regulen de manera coherente el
uso del suelo y preserven la planificación inicial del área.
Fotografía 08: Mercado informal calle Luisa Sandoval, Nuevo Israel
Fuente: Autor, 2024
Página 38 | 44
Fotografía 09: Soportal sobre espacio público, Av. Chone, Nuevo Israel
Fuente: Autor, 2024
Fotografía 10: Soportal sobre espacio público, Av. Chone, Nuevo Israel
Fuente: Autor, 2024
Página 39 | 44
CONCLUSIONES:
•
El análisis del PDOT Cantonal indica una falta de actualización y una discrepancia
en la clasificación de Nuevo Israel como suelo rural por parte del PDOT provincial
y suelo urbano por el PDOT cantonal.
•
El diagnóstico del PDOT carece de realismo para Nuevo Israel, sin registros de
socialización y participación con los habitantes, lo cual desconocen los dirigentes
locales.
•
La propuesta del plan no aborda las necesidades y la realidad específica de Nuevo
Israel.
•
El modelo de gestión del plan no presenta metas ni indicadores relacionados con
el desarrollo de Nuevo Israel.
•
La falta de alineación entre el PDOT Provincial y el PDOT Cantonal se evidencia
en discrepancias sobre la ubicación y densificación de Nuevo Israel.
•
La actividad económica designada como productora de caña guadua en el PDOT
provincial no concuerda con la realidad, donde se cultivan piña, plátano, yuca,
pimienta y cacao.
•
Los equipamientos existentes no cumplen con la cobertura actual o están
sobredimensionados según los parámetros técnicos, y muchos no están
identificados en el PDOT Cantonal.
Página 40 | 44
•
La planificación del GAD de Santo Domingo para Nuevo Israel presenta
inconsistencias en cuanto a geomorfología, zonas de riesgo, protección hídrica y
márgenes de protección.
•
Las determinantes del PUGS enfocan en densificar Nuevo Israel, pero no
consideran aspectos como el respeto al retiro por derecho de vía establecido por
el MTOP o reservas de espacio para accesos.
•
El crecimiento de Nuevo Israel a lo largo de la Av. Chone ha sido lineal,
espontáneo y descontrolado, careciendo de orden y planificación actualizada.
•
No se observan en el PDOT análisis de indicadores o niveles de dotación de
sistemas de soporte que respalden su clasificación como suelo urbano, a pesar de
la conurbación con asentamientos vecinos.
•
En respuesta a la hipótesis indica que la carencia de una planificación territorial
adaptada a las condiciones específicas y necesidades de Nuevo Israel se traduce
en limitaciones para su crecimiento y desarrollo. Este vacío en la planificación no
solo incide en la falta de alineación entre la clasificación de suelo urbano asignada
y la realidad observada, sino que también impacta en aspectos clave como la
gestión de riesgos, el uso adecuado del suelo, y la implementación de
infraestructuras y servicios esenciales.
•
La proliferación de estructuras con techos sobre las losas de cubierta en Nuevo
Israel plantea una serie de desafíos urbanísticos y sociales que requieren una
atención crítica. Desde la perspectiva urbanística, estas construcciones sin
asesoría profesional pueden tener consecuencias negativas en términos de la
coherencia estética del entorno, la funcionalidad del espacio público y la
seguridad estructural de las viviendas.
Página 41 | 44
•
La invasión al espacio público por parte de comerciantes y construcciones
informales también representa un problema significativo. Este fenómeno puede
afectar la accesibilidad, la movilidad peatonal y la calidad general del entorno
urbano. La falta de regulación y control en este aspecto puede contribuir a la
fragmentación del espacio público y a la pérdida de su función como lugar de
encuentro y recreación para la comunidad.
RECOMENDACIONES:
•
Se recomienda encarecidamente que los dirigentes y autoridades locales se
sometan a procesos de capacitación para familiarizarse con la legislación vigente,
buscando mejorar la calidad de vida de la población. En colaboración con la
Secretaría de Ordenamiento Territorial (SOT), se debería establecer un
seguimiento y verificación exhaustivos para garantizar la actualización, el
cumplimiento y la alineación de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial (PDOT), especialmente en el cantón Santo Domingo. Esto se vuelve
crucial, ya que los índices de necesidades básicas insatisfechas persisten sin
mejoras sustanciales, y la inversión de los recursos públicos debe dirigirse
prioritariamente a atender estas necesidades.
•
Los dirigentes locales podrían beneficiarse al respaldar sus decisiones con
investigaciones académicas, como tesis profesionales o de maestrías, que recojan
información local actualizada. Presentar estas investigaciones al Gobierno
Autónomo Descentralizado (GAD) de Santo Domingo permitiría incorporarlas de
manera efectiva en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial - Plan de Uso
y Gestión del Suelo (PDOT-PUGS), contribuyendo así a un crecimiento y
desarrollo planificado y sostenible.
Página 42 | 44
BIBLIOGRAFÍA.
Domingo, G. A. (2021). Plan de Ordenamiento Territorial y Plande Usos y Gestion de
Suelo 2032 del Canto Santo Domingo. Santo Domingo: Santo Domingo.
GAD Municipal de Santo Domingo. (01 de 05 de 2021). Obtenido de
https://www.santodomingo.gob.ec/?wpdmpro=pdot-canton-santo-domingo-2030
GAD Provincial de Santo Domingo de los Tsáchilas. (2015). Obtenido de chromeextension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://www.gptsachila.gob.ec/dt
ransparencia/PDOT_Provincial.pdf
GAD Provincial Santo Domingo de los Tsáchilas. (2020). Obtenido de
https://www.gptsachila.gob.ec/index.php/la-provincia/pdot
GADM Santo Domingo. (2021). PDOT Y PUGS Santo Domingo 2032. Santo Domingo:
GAD Santo Domingo.
Instituto Geográfico MIlitar. (16 de 11 de 2023). Obtenido de
https://www.geoportaligm.gob.ec/portal/
Página 43 | 44