Contrabando en la Economía Boliviana - Análisis Universitario

UNIVERSIDAD AUTÓNOMA JUAN MISAEL
SARACHO
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
CARRERA DE DERECHO
CJP504 ECONOMIA POLITICA
Contrabando en la Economía Boliviana
2024
UNIVERSITARIOS:
ROSBANIA BALDIVIEZO AGUIRRE
CLAUDIA ROSSEMARY CONDORI FERNANDEZ
OSCAR MARCELO CHAVEZ CALLA.
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Contenido
1.- INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................. 3
2.- JUSTIFICACIÓN .................................................................................................................................... 3
3.- ANTECEDENTES DEL PROBLEMA ........................................................................................................ 3
4.-MARCO TEORICO ................................................................................................................................. 5
4.1.- DEFINICIÓN DE CONTRABANDO ................................................................................................. 5
4.2.- ADUANA NACIONAL DE BOLIVIA ................................................................................................ 6
5.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ..................................................................................................... 7
5.1.- OBJETIVOS GENERALES ................................................................................................................ 7
5.2.- OBJETIVOS ESPECIFICOS............................................................................................................... 8
6.- METODODOLOGIA.............................................................................................................................. 8
6.1.- PROCEDIMIENTOS ....................................................................................................................... 8
7.- PRESENTACION DE RESULTADOS ....................................................................................................... 8
8.- CONCLUSIONES................................................................................................................................... 8
9.- RECOMENDACIONES .......................................................................................................................... 9
BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................................................ 10
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1.- INTRODUCCIÓN
Nuestro país “SE MUERE”, esta será la primera pregunta para poder dar respuesta en las conclusiones
del presente trabajo, enfocado en el contrabando que existe en los últimos años, factores económicos
como la pobreza y la falta de oportunidades en algunas regiones a contribuido al aumento del
contrabando como una fuerte de ingresos. En la actualidad, el contrabando sigue siendo un desafío
importante para nuestras autoridades, especialmente en áreas como la importación ilegal de
mercancías.
Durante los últimos años, la proliferación de actividades comerciales de contrabando, ha derivado en
la proliferación e instalación de grandes mercados negros en todas las ciudades como es nuestro caso
el de la feria de la víbora negra, llegando a conformar peligrosos canales de comercialización de
mercadería de contrabando, cuya tributación se reduce tan sólo a regímenes especiales impositivos
como el canchaje, mismo que es de bajo impacto en términos de recaudaciones tributarias, que junto
a la inapropiada interpretación de la libertad de comercio viene produciendo serios problemas de
competencia desleal e incremento de la informalidad en la economía boliviana en desmedro de las
actividades legalmente establecidas
2.- JUSTIFICACIÓN
Las relaciones comerciales que desarrolla nuestro país con los países fronterizos (Argentina, Brasil,
Chile y Perú), alcanza aproximadamente alrededor del 50% del total de las importaciones que efectúa
el país; no obstante, el dinámico intercambio comercial, de forma simultánea ingresan al país enormes
volúmenes de mercadería de contrabando de los países fronterizos, el cual deteriora nuestra economía
comercial y se fortalecen los mercados negros y la informalidad en el país.
La consecuencia del contrabando constante, ha originado un acrecentamiento de las actividades
informales, índices elevados de hacinamiento de vendedores en los mercados negros del país y
ocupación desordenada de las áreas urbanas como ser las ferias barriales, elevados índices de
competencia desleal, reducción progresiva del mercado legalmente establecido, recurrencia de los
índices de evasión fiscal y severos daños a la economía y la actividad del comercio, en particular.
Por lo que disminuir el contrabando es una tarea que requiere la participación de todos implementando
nuevas estrategias de lucha del contrabando.
3.- ANTECEDENTES DEL PROBLEMA
El desarrollo de las aduanas en Bolivia está intrínsecamente ligado a las políticas económicas a lo largo
de la historia del país, desde la época prehispánica hasta la actualidad. Durante la colonia, se impuso
un mercado proteccionista y el control de mercancías a través de pasos aduaneros. En el siglo XVIII, las
Reformas Borbónicas consolidaron legalmente las rutas comerciales. Con la independencia, surgieron
las primeras aduanas republicanas, marcando el inicio de una administración descentralizada. A lo largo
del siglo XIX, las aduanas se cerraban y abrían en función de la inestabilidad política y económica. La
Guerra del Pacífico cambió las dinámicas comerciales, llevando a la modernización de las aduanas y la
adopción de políticas liberales. En el siglo XX, la economía boliviana estuvo marcada por la exportación
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del estaño y luego por la crisis y la vuelta al liberalismo. La institución aduanera ha evolucionado con el
tiempo, adaptándose a cambios políticos, económicos y tecnológicos, y actualmente se enfoca en el
control estricto de mercancías mediante colaboración interinstitucional y tecnología avanzada.
El contrabando en Bolivia tiene raíces históricas que se remontan a la década de 1950, impulsado por
desequilibrios económicos y cambios en las políticas de importación. Aunque se implementaron
medidas para controlarlo, como la Ley General de Aduanas en 1999, su efectividad ha sido limitada. El
contrabando afecta negativamente la economía al distorsionar los precios, reducir la expansión
productiva y generar una trampa de pobreza estructural. A pesar de los esfuerzos para combatirlo,
sigue siendo un desafío importante para el desarrollo económico del país.
Los problemas en las políticas públicas de importación desde 1985 han llevado al Estado a distorsionar
los precios del mercado interno, mediante altos subsidios a bienes importados, especialmente aquellos
de consumo final. Esta intervención contradice la lógica económica y el desarrollo nacional. El
contrabando se beneficia al eludir impuestos y costos asociados a la importación legal, lo que afecta
negativamente la expansión productiva, especialmente en el sector manufacturero. Esto se traduce en
una trampa de pobreza estructural en la economía boliviana, donde las importaciones ilegales con
precios bajos desincentivan la actividad empresarial, generando baja dinámica económica, desempleo,
y pobreza.
A comienzos de los años 2000, por otro lado, las estimaciones de la Confederación de Empresarios
Privados de Bolivia muestran que las importaciones ilegales cayeron relativamente como porcentaje
del PIB, alrededor del 4%; lo que podría estar asociado con la LEY GENERAL DE ADUANAS que fue
promulgada en 1999 y prometía combate efectivo al contrabando en sus inicios, más que fue perdiendo
impulso en el tiempo.
Durante la vigencia del nuevo gobierno, 2006-2008, se observa, por el contrario, un incremento de las
importaciones ilegales; llegando al 6.3% del PIB para el 2008; lo que podría estar explicado, en parte,
por las extraordinarias entradas de remesas al país dirigidas en buena medida al consumo de las
familias. En este contexto, también parecen poco aplicables las políticas establecidas en el marco del
PND en materia de restricciones a las importaciones; principalmente porque no se conocen mejores
mejoras sustantivas en el control aduanero y, el y por el contrario, en la situación actual mayores
aranceles podrían incentivar el contrabando por los mayores costos de oportunidad asociados a las
importaciones legales.
Aún más preocupante es que los problemas de aplicabilidad de las políticas públicas desde 1985 en
materia de importaciones ha ocasionado que el Estado, en los hechos, distorsione los precios del
mercado interno; teniendo una especie de intervención a partir de la otorgación de los altos subsidios
y a varios bienes provenientes del exterior, principalmente los del consumo final; yendo contra toda
lógica económica o de desarrollo nacional.
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En general, el contrabando se libra de varios pagos por tributos. Por un lado, la internación legal
compone no solamente el arancel (10%) sino también tasas de almacén aduanero, de verificación,
aportes especiales, despacho aduanero y otros, que llegan alrededor de un 5% adicional. Por otro lado,
no paga los impuestos internos: el IVA que tiene una tasa efectiva del 14.94% y el impuesto al consumo
específico para algunos productos (como vehículos, bebidas y cigarros) cuya tasa es variable. En muchos
casos también las importaciones ilegales están asociadas a unida el contrabando ha sido uno de los
principales factores que ha afectado negativamente la expansión productiva, principalmente del sector
de manufacturas des productivas informales por legalidad, lo que quiere decir que tampoco pagan el
impuesto a las utilidades de las empresas (25 %) ni el impuesto a las transacciones (3%). Finalmente,
es importante señalar que el contrabando se libra de una serie de costos de transacción derivados de
la burocracia pública en términos de papeleo y pérdida de tiempo.
El contrabando ha sido uno de los principales factores que ha afectado negativamente la expansión
productiva, principalmente del sector de manufacturas, como se han mencionado en varias encuestas
y opiniones emitidas por los empresarios. En este escenario parece haberse generado una trampa de
pobreza estructural en la economía boliviana: Importaciones ilegales con precios bajos y desleales incentivos adversos para la actividad empresarial en la industria manufacturera - baja dinámica
económica, desempleo, subempleo, empleos de baja calidad y pobreza - demanda de bienes de bajo
costo - importaciones ilegales - incentivos adversos y así siguiendo.
4.-MARCO TEORICO
4.1.- DEFINICIÓN DE CONTRABANDO
El diccionario de la lengua española define al contrabando como: "La introducción o fabricación
fraudulenta de géneros y mercaderías prohibidos o que no han pagado los consumos o derechos de
aduana // Géneros y mercaderías prohibidos // Lo que es o parece ser ilícito // Cosa hecha contra el
uso ordinario //Armas, municiones, víveres, etc., cuyo tráfico prohíben los beligerantes.
La Ley General de Aduanas en su glosario define al Contrabando como la actividad ilícita que consiste
en extraer del -o introducir al- territorio aduanero nacional clandestinamente mercaderías, sin la
documentación legal, en cualquier medio de transporte, sustrayéndola así del control de la Aduana 1S.
Definición coincidente con la del Glosario de Comercio Exterior editado por el Instituto Boliviano de
Comercio Exterior (IBCE).
Las definiciones del contrabando son absolutamente claras, ya que concretamente especifican que es
una actividad reñida con la ley y quien la práctica está cometiendo un delito, ya sea por el comercio de
una actividad prohibida, o controlada, o que decididamente evade los impuestos que, para su
internación al territorio y comercio posterior, deben ser pagados por el importador
El contrabando se define como la importación o exportación ilegal de bienes, mercancías o productos
a través de las fronteras de un país, evitando el pago de los impuestos, aranceles o regulaciones
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aduaneras establecidas por las autoridades gubernamentales. Esta actividad ilícita puede involucrar
una amplia gama de bienes, desde productos básicos hasta artículos de lujo, y puede llevarse a cabo
de diversas maneras, como ocultando mercancías en vehículos, utilizando rutas clandestinas o
falsificando documentos. El contrabando puede tener graves repercusiones económicas, sociales y
políticas, incluyendo la pérdida de ingresos fiscales, la competencia desleal para los productores
legales, el fomento de la corrupción y el debilitamiento del estado de derecho.
En Bolivia, el contrabando se define como la actividad ilícita que implica la introducción o extracción
clandestina de mercancías en el territorio nacional, evadiendo los controles aduaneros y los pagos de
impuestos correspondientes. Esta práctica va en contra de las leyes y regulaciones establecidas por el
país y tiene un impacto significativo en la economía, el comercio y la seguridad nacional. La Aduana
Nacional de Bolivia es la entidad encargada de combatir y prevenir el contrabando en el país.
4.2.- ADUANA NACIONAL DE BOLIVIA
Ley General de Aduanas artículo 3:
"La Aduana Nacional es la institución encargada de vigilar y fiscalizar el paso de mercancías por las
fronteras, puertos y aeropuertos del país, intervenir en el tráfico internacional de mercancías para los
efectos de la recaudación de los tributos que gravan las mismas y de generar las estadísticas de ese
movimiento, sin perjuicio de otras atribuciones o funciones que le fijen las leyes."
La Aduana Nacional de Bolivia (ANB) es la entidad encargada de controlar el ingreso y salida de
mercancías en el territorio boliviano, así como de aplicar las normativas aduaneras del país. Su función
principal es garantizar la seguridad, protección y fiscalización de las fronteras, además de recaudar los
impuestos y aranceles correspondientes a las importaciones y exportaciones.
La ANB se encarga de regular el comercio internacional, combatiendo el contrabando, facilitando el
comercio legítimo y promoviendo el desarrollo económico del país. También trabaja en la aplicación de
acuerdos comerciales internacionales en los que Bolivia participe.
Misión:
“Contribuir al desarrollo económico del país mediante la recaudación aduanera, lograda a partir de una
gestión transparente, ágil y oportuna, a través de la facilitación, control y fiscalización de las
operaciones de comercio exterior, reprimiendo los ilícitos aduaneros en beneficio de la producción e
industria nacional”.
Visión:
“Ser una aduana desburocratizada, tecnificada, con infraestructura óptima, recursos humanos
calificados y que cumpla con estándares de calidad para responder a la dinámica del comercio
internacional en beneficio del pueblo boliviano”.
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5.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
"La Aduana
¿Cuál es el impacto del contrabando en la economía del país?
El contrabando tiene varios impactos en la economía boliviana, tanto a corto como a largo plazo.
Algunos de los principales efectos incluyen:
Pérdida de ingresos fiscales: El contrabando priva al Estado boliviano de importantes ingresos fiscales
que podrían destinarse a programas de desarrollo económico, social e infraestructura.
Competencia desleal: La importación ilegal de mercancías a menudo se realiza sin pagar aranceles,
impuestos o cumplir con regulaciones, lo que crea una competencia desleal para los productores y
comerciantes legales en Bolivia.
Daño a la industria nacional: El contrabando puede perjudicar a las industrias nacionales al inundar el
mercado local con productos más baratos y de menor calidad, lo que afecta la producción nacional y
pone en riesgo empleos locales.
Distorsión de los precios: La presencia de productos contrabandeados puede distorsionar los precios
en el mercado interno, afectando la estabilidad económica y la capacidad de las empresas nacionales
para competir.
Erosión de la base tributaria: La evasión fiscal asociada al contrabando reduce la base tributaria del
país, lo que puede afectar negativamente la capacidad del gobierno para financiar servicios públicos
esenciales y programas de desarrollo.
Fomento de la informalidad: El contrabando puede contribuir al crecimiento del sector informal de la
economía, ya que muchas veces las mercancías ingresan al país sin seguir los procedimientos legales y
formales.
En resumen, el contrabando representa una amenaza significativa para la economía boliviana al
socavar la legalidad, distorsionar los mercados y reducir los ingresos del Estado. Por lo tanto, su
combate y prevención son aspectos clave para garantizar un desarrollo económico sostenible y
equitativo en el país.
5.1.- OBJETIVOS GENERALES
"La Aduana
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5.2.- OBJETIVOS ESPECIFICOS
"La Aduana
6.- METODODOLOGIA
"La Aduana
6.1.- PROCEDIMIENTOS
"La Aduana
7.- PRESENTACION DE RESULTADOS
"La Aduana
8.- CONCLUSIONES
"La Aduana
El impacto del contrabando en la economía boliviana es profundo y multifacético. A medida que se
profundiza en la reflexión sobre este tema, se hace evidente que sus efectos negativos no solo afectan
los ingresos fiscales del país, sino que también socavan la integridad del mercado, desincentivan la
inversión en la industria nacional y promueven la informalidad económica. Aquí algunas reflexiones
finales:
Desafío para la recaudación fiscal: El contrabando priva al Estado boliviano de ingresos fiscales
significativos que podrían destinarse a programas de desarrollo socioeconómico. Esta pérdida de
ingresos limita la capacidad del gobierno para invertir en infraestructura, educación, salud y otros
servicios públicos fundamentales.
Competencia desleal: El comercio ilegal perjudica a los comerciantes y productores legales, que se
enfrentan a una competencia desleal en el mercado. Esto puede llevar al cierre de empresas legítimas
y al aumento del desempleo en el país.
Deterioro de la calidad y seguridad de los productos: Muchas veces, los productos de contrabando no
cumplen con los estándares de calidad y seguridad exigidos por las autoridades reguladoras. Esto pone
en riesgo la salud y seguridad de los consumidores bolivianos.
Impacto en la balanza comercial: El contrabando puede distorsionar las estadísticas de comercio
exterior, afectando la balanza comercial del país y su posición en los mercados internacionales.
Desincentivo a la inversión y desarrollo industrial: La presencia de contrabando desalienta la inversión
en la industria nacional, ya que las empresas legales enfrentan dificultades para competir en un
mercado dominado por productos ilegales y de bajo costo.
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En conclusión, el contrabando representa un obstáculo significativo para el desarrollo económico y
social de Bolivia. Combatir esta práctica requiere un enfoque integral que involucre la cooperación
entre el gobierno, el sector privado y la sociedad en su conjunto. Es fundamental implementar políticas
efectivas, fortalecer los controles fronterizos y promover la legalidad y la formalidad en todas las
actividades comerciales.
9.- RECOMENDACIONES
"La Aduana
Para combatir el contrabando en Bolivia, se pueden implementar diversas políticas y medidas. Algunas
de las acciones que el gobierno boliviano y otras entidades relevantes pueden considerar incluyen:
Fortalecimiento de la vigilancia fronteriza: Incrementar la presencia de fuerzas de seguridad en las
fronteras para detectar y prevenir el ingreso ilegal de mercancías.
Modernización y tecnificación de los sistemas de control aduanero: Implementar tecnología avanzada,
como escáneres de rayos X y sistemas de rastreo, para mejorar la eficacia de los controles aduaneros y
la detección de contrabando.
Coordinación interinstitucional: Fomentar la colaboración entre diferentes agencias gubernamentales,
como la Aduana Nacional, la Policía, las Fuerzas Armadas y el Ministerio de Economía y Finanzas
Públicas, para mejorar la capacidad de respuesta ante el contrabando.
Legislación más estricta: Fortalecer las leyes y sanciones relacionadas con el contrabando, aumentando
las penas para los infractores y cerrando posibles lagunas legales que puedan ser aprovechadas por los
contrabandistas.
Promoción del comercio legal: Implementar políticas que incentiven el comercio legal y formal,
facilitando los trámites aduaneros y reduciendo la carga impositiva para los importadores y
exportadores legales.
Educación y concientización: Realizar campañas de sensibilización dirigidas a la población para destacar
los impactos negativos del contrabando en la economía y la sociedad, fomentando así una cultura de
rechazo hacia esta práctica.
Cooperación internacional: Fortalecer la cooperación con países vecinos y organismos internacionales
para abordar el contrabando de manera regional y global, intercambiando información y coordinando
acciones conjuntas.
Incentivos para la denuncia: Establecer programas de recompensas o incentivos para aquellos que
brinden información sobre actividades de contrabando, lo que puede ayudar a desmantelar redes
criminales y prevenir futuros delitos.
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Estas son solo algunas de las medidas que pueden implementarse para combatir el contrabando en
Bolivia. Es importante que estas acciones se lleven a cabo de manera integral y coordinada para lograr
resultados efectivos en la lucha contra esta práctica ilegal.
El combate al contrabando en Bolivia requiere una serie de políticas y medidas integrales. Esto incluye
fortalecer la vigilancia fronteriza, modernizar los sistemas de control aduanero, mejorar la coordinación
entre agencias gubernamentales, fortalecer la legislación, promover el comercio legal, realizar
campañas de concientización, fomentar la cooperación internacional y establecer incentivos para la
denuncia. Estas acciones son fundamentales para reducir los impactos negativos del contrabando en la
economía y la sociedad bolivianas.
BIBLIOGRAFIA
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