Sustitución de Cultivos y Desarrollo Rural en Policarpa, Nariño

1
Reflexión Sobre La Implementación En La Sustitución De Cultivos De Uso Ilícito Y
Oportunidades De Desarrollo Rural En El Municipio De Policarpa, Nariño (2017-2024)
Singry Viáfara Viáfara 1062308842
Anamilena Muñoz Salazar 1113666631
Bienvenido Manuel Libardo Alexander Inampues Galindres 1053805643
Nelson Eraldo Díaz Chacua 1085898179
Escuela Superior De Administración Pública
Especialización En Proyectos De Desarrollo
Territorial Valle
Dr. Carlos Alberto García Gonzales
6 de marzo del 2025
2
Reflexión Sobre La Implementación En La Sustitución De Cultivos De Uso Ilícito Y
Oportunidades De Desarrollo Rural En El Municipio De Policarpa, Nariño (2017-2024)
Reflection On The Implementation Of The Substitution Of Illicit Crops And Rural Development
Opportunities In The Municipality Of Policarpa, Nariño (2017-2024)
Resumen
El municipio de Policarpa, Nariño, ha estado históricamente marcado por los cultivos ilícitos, el
conflicto armado y el abandono estatal. Aunque estos cultivos han representado una fuente de
ingresos para muchas familias, también han perpetuado la violencia y la vulneración de derechos.
En respuesta, las políticas gubernamentales han priorizado estrategias de desarrollo rural
sostenible.
Este trabajo analiza la evolución de las estrategias de sustitución de cultivos ilícitos en Policarpa,
los obstáculos en su implementación y las iniciativas efectivas para fortalecer la economía
campesina. Además, recopila experiencias de transición a economías lícitas en contextos
similares y examina el papel del Estado y las organizaciones en este proceso.
Palabras clave: Desarrollo Alternativo, Construcción de Paz, Sustitución de Cultivos
Ilícitos, Participación Comunitaria, Seguridad Alimentaria.
3
Abstract
The municipality of Policarpa, Nariño, has historically been marked by illicit crop cultivation, armed
conflict, and state neglect. While these crops have provided a source of income for many families,
they have also perpetuated violence and human rights violations. In response, government
policies have prioritized sustainable rural development strategies.
This study analyzes the evolution of illicit crop substitution strategies in Policarpa, the obstacles
to their implementation, and effective initiatives to strengthen the peasant economy. Additionally,
it gathers experiences of transitioning to legal economies in similar rural contexts and examines
the role of the State and organizations in this process.
Keywords: Alternative development, peace building, illicit crop substitution, community
participation, food Security.
4
Introducción
El municipio de Policarpa, Nariño, ha sido históricamente un territorio marcado por la presencia
de cultivos de uso ilícito, el conflicto armado y el abandono estatal. La economía de estos cultivos
ha representado tanto una fuente de ingresos para muchas familias campesinas, como un factor
que ha perpetuado dinámicas de violencia y vulneración de derechos en la región. En este marco,
la implementación de estrategias de desarrollo rural sostenible ha sido una prioridad dentro de
las políticas gubernamentales orientadas a la transformación del campo colombiano.
El principal objetivo de este trabajo es responder las siguientes preguntas: ¿cómo han
evolucionado las estrategias de sustitución de cultivos ilícitos en la región?, ¿cuáles han sido los
obstáculos en su implementación?, y ¿qué iniciativas han sido efectivas para fortalecer la
economía campesina? Estas interrogantes guiarán la discusión sobre los avances y desafíos en
Policarpa.
Se busca, además, recopilar experiencias de transición hacia economías lícitas en contextos
rurales similares, para socializar lecciones aprendidas. También se explorará el papel del Estado
y las organizaciones en el acompañamiento de las iniciativas productivas legales, y reflexionará
sobre los efectos de estas alternativas en la economía y calidad de vida de los productores
agropecuarios.
Entre las fuentes consultadas destacan estudios y documentos clave, como el informe de
Generación de Alternativas Productivas para la Población Rural y la Política Nacional de Drogas
del Ministerio de Justicia y del Derecho. Además, se revisarán planes de desarrollo local y
diagnósticos de la situación en Policarpa para entender mejor el contexto del estudio.
5
Contexto De La Problemática En El Municipio De Policarpa (Nariño)
El municipio de Policarpa tiene una fuerte vocación campesina con enfoque agrícola. Los
principales productos de la región son los cultivos de uso ilícito como la coca, con un alto
porcentaje de ocupación y uso del suelo, aunque también se destaca en menor porcentaje
cultivos tradicionales como el café, maíz, frutales, tomate y plátano, ya que el municipio cuenta
con una gran variedad de pisos térmicos.
Los cultivos de uso ilícito aportan a la economía de la región, pero de igual forma han
traído consigo la presencia de los grupos armados ilegales que disputan el control territorial y de
las economías ilícitas en torno a la coca. (Alcaldía de Policarpa, 2020). Esta situación ha
desplazado los cultivos tradicionales no por falta de interés de la población, sino por su baja
rentabilidad.
Además, enfrenta múltiples desafíos, entre ellos, la falta de tecnificación, ya que se sigue
practicando con métodos tradicionales, lo que reduce su rentabilidad. Como consecuencia,
muchas familias han optado por el cultivo de uso ilícito. Asimismo, la presencia de programas de
asistencia técnica y el acceso a tecnologías apropiadas para mejorar la producción son limitados,
restringiendo las oportunidades de los campesinos para fortalecer sus actividades agrícolas.
(Alcaldía de Policarpa, 2024).
Esta región ha sido afectada históricamente por la violencia y conflicto armado, lo que ha
ocasionado la ruptura de la cohesión social, afectando directamente las dinámicas y procesos
propios de las comunidades. Fruto del acuerdo de paz entre el gobierno y FARC-EP, Policarpa
fue priorizado entre 170 municipios afectados por el conflicto armado e incluido en el programa
6
de desarrollo con enfoque territorial PDET, lo cual ha representado oportunidad clave para la
transformación del territorio (Alcaldía de Policarpa, 2020).
El Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos Ilícitos (PNIS) ha sido una de
las estrategias implementadas para promover alternativas productivas, ofreciendo incentivos
económicos y asistencia técnica a las comunidades campesinas para la transición hacia cultivos
legales (UNODC, 2022).
Con el objetivo de contextualizar la problemática y fundamentar teóricamente la
propuesta, se realizó una revisión documental sobre estudios relevantes de los últimos cinco
años que abordan la transición de economías ilícitas hacia alternativas productivas sostenibles
en contextos similares. Este ejercicio retrospectivo permitió identificar investigaciones entre las
cuales se encuentran: "Generación de Alternativas Productivas para la Población Rural" (IICA,
2020); "Sembrando vida, desenterramos el narcotráfico. Política Nacional de Drogas 2023-2033
(Ministerio de Justicia y del Derecho, 2023)”; "El Estado de la Seguridad Alimentaria y la Nutrición
en el Mundo, OMS, P., & UNICEF, 2021"; "La Seguridad Alimentaria – Un Concepto Pretencioso
Pastorino, LF, 2020”; "Plan de Desarrollo municipal Policarpa (2024)”; "Paradigmas del
Desarrollo y Construcción de Paz: El Caso de Policarpa-Nariño, (2022)"; "Plan Nacional de
Desarrollo 2022-2026. Colombia Potencia de la Vida DNP(2022)”; “Plan de desarrollo municipal
Policarpa (2020)”; "Perfil productivo Municipio de Policarpa Nariño Programa de las naciones
unidas para el desarrollo, Red de Observatorios Regionales del Mercado de Trabajo,(2014)”;
"Sistema integrado de Monitoreo de cultivos ilícitos, Monitoreo de territorios afectados por cultivos
ilícitos 2021 Colombia UNODC, (2022)”;"Estudio de casos de sustitución de cultivos ilícitos: Un
proceso sostenible e inclusivo,(Amorocho; Patiño, 2019), “Revisión histórica sobre la
participación comunitaria y sus distintas connotaciones (Chirino; Cristina, 2016)”, "Todos para
Todos: La Continuidad de la Participación Comunitaria (Sánchez; Euclides, 1988)" .
7
Sustitución De Cultivos De Uso Ilícito En Colombia
En los últimos años, el Gobierno de Colombia ha implementado diversas estrategias para
eliminar grandes extensiones de cultivos ilícitos en el país. Estas medidas abarcan desde la
eliminación de las plantaciones hasta la puesta en marcha de proyectos productivos con
enfoques económicos alternativos. Para la erradicación de los cultivos, se han utilizado distintos
métodos, como la quema de plantaciones, la aplicación de agentes biológicos, la aspersión de
sustancias químicas y la erradicación manual. (Amorocho & Patiño, 2019).
A lo largo del tiempo, las estrategias para reducir los cultivos ilícitos han evolucionado
desde la simple sustitución de cultivos hasta enfoques más integrales, como la integración rural
a los mercados nacionales y, posteriormente, el desarrollo económico alternativo (Farrell, 1998
citado en Amorocho & Patiño, 2019).
En este marco, el Plan Nacional Integral de Sustitución de Cultivos Ilícitos (PNIS),
implementado en 2019, ha representado el esfuerzo más reciente del gobierno colombiano para
ofrecer alternativas productivas a los campesinos que tradicionalmente han dependido de estos
cultivos y el Ministerio Justicia y Derecho (2023) plantea que la sustitución de cultivos ilícitos para
que sea una realidad y genere transformación en los territorios debe ir acompañada de seguridad
y fortalecimiento institucional
El Plan Nacional Integral De Sustitución De Cultivos Ilícitos (PNIS) Como Mecanismo De
Desarrollo Alternativo
El desarrollo alternativo es una estrategia clave de la política antinarcóticos, que va más
allá de la erradicación de cultivos ilícitos al promover alternativas productivas sostenibles. Para
su éxito, es fundamental garantizar acceso a tierras, financiamiento, asistencia técnica e
infraestructura, evitando así la recaída en economías ilegales. Además, debe facilitar la
integración de los productores rurales a los mercados nacionales e internacionales, fortaleciendo
8
su economía de manera legal. Más que reducir los cultivos ilícitos, esta estrategia busca
transformar las condiciones estructurales que los perpetúan, impulsando la seguridad
alimentaria, la estabilidad social y el desarrollo económico. (Zorro, 2005).
“No es acertado pensar que el PNIS, o cualquier programa de desarrollo alternativo, tenga
la capacidad de recuperar los territorios que dependen de los cultivos ilícitos” (Rueda, 2023). Su
éxito requiere un enfoque integral que incluya inversión en infraestructura, seguridad, acceso a
créditos y mercados formales. Sin estos elementos, los esfuerzos de sustitución serán
insuficientes y vulnerables al fracaso. Además, la presencia de actores armados que controlan
la producción de coca dificulta la transición a economías lícitas. Por ello, el PNIS debe articularse
con políticas de desarrollo rural y estrategias de seguridad para garantizar su sostenibilidad y
evitar la recaída en economías ilegales.
La Seguridad Alimentaria En Territorios Con Presencia De Cultivos Ilícitos
La seguridad alimentaria se presenta cuando todas las personas disponen, de manera
continua, de acceso físico, social y económico a una cantidad suficiente de alimentos seguros y
nutritivos. Esto les permite cubrir sus requerimientos nutricionales y elegir su alimentación de
acuerdo con sus preferencias, promoviendo una vida saludable y activa. OMS, P., & Unicef.
(2022).
El fortalecimiento de la seguridad alimentaria es esencial para que los agricultores
abandonen la producción de cultivos ilícitos, porque, si las comunidades tienen acceso a
alimentos suficientes y asequibles, no necesitan recurrir a economías ilícitas para subsistir,
fomenta la diversificación productiva, mejora la estabilidad social - económica y asegurar el
fortalecimiento de la producción agropecuaria y el acceso a mercados formales, promoviendo
medios de vida dignos y legales.
9
La importancia de la Participación Comunitaria
Sánchez (1988) y Chirino (2016) destacan la importancia de la participación comunitaria
en los procesos organizativos, señalando que su ausencia puede debilitar la sostenibilidad de las
iniciativas, su ausencia debilita la confianza entre el Estado y las comunidades rurales, afectando
la gobernanza. Sin un rol activo de la población, las iniciativas de sustitución pueden percibirse
como impuestas, generando resistencia o desinterés. Por ello, más allá de incentivos
económicos, es esencial promover espacios de diálogo y concertación donde las comunidades
participen en la toma de decisiones sobre su desarrollo.
Algunos casos referentes en la sustitución de Cultivos Ilícitos
El proyecto "Generación de Alternativas Productivas" en Policarpa, Nariño, alineado con el Plan
Estratégico Institucional (2020-2023) de Infivalle, busca fortalecer el cultivo de lima ácida Tahití
y aguacate Hass como alternativa sostenible. Su comercialización en el norte de Nariño genera
ingresos y protege el tejido social, beneficiando a más de 650 familias productoras (IICA, 2020).
Desde 2018, con apoyo del Gobierno de España y la AECID, se implementa en Nariño el
proyecto “Desarrollo Territorial Y Consolidación De La Paz Mediante El Fortalecimiento De
La Cadena Productiva De Cacao En Cinco Municipios Referentes De La Actividad
Cacaotera Del Departamento De Nariño, Afectados Por El Conflicto Social Y Armado.
Colombia.", que busca fortalecer la cadena productiva del cacao en cinco municipios afectados
por el conflicto y cultivos ilícitos (Leyva, Andes Sotomayor, Tumaco, Cumbitara y Policarpa). Su
objetivo es promover el desarrollo territorial, reducir la pobreza y mejorar la calidad de vida de
1.200 familias mediante mejores técnicas de producción, transformación agroindustrial y acceso
a mercados sostenibles y competitivos (Ayuda en Acción Colombia, 2023).
10
Conclusiones
La falta de infraestructura y apoyo gubernamental dificulta el desarrollo rural
en áreas afectadas por el conflicto como es el caso del Municipio de Policarpa. La ausencia de
infraestructura y el escaso respaldo del Estado representan grandes obstáculos para la
sustitución de cultivos ilícitos.
La falta de coordinación entre los niveles nacional, departamental y municipal, junto con la
limitada participación de las comunidades, afecta la sostenibilidad de los programas de
sustitución de cultivos ilícitos por ello es fundamental una articulación interinstitucional efectiva y
la inclusión activa de la población en la toma de decisiones.
La seguridad sigue siendo un desafío central en el municipio de Policarpa, donde la
presencia de grupos armados ilegales pone en riesgo tanto a las comunidades como a los
proyectos de sustitución de cultivos ilícitos, para garantizar su éxito es crucial que estas
estrategias vayan acompañadas de medidas de seguridad y protección de derechos humanos
que brinden estabilidad a la región.
La seguridad alimentaria es clave para la sostenibilidad de la sustitución de cultivos ilícitos puesto
que, sin opciones productivas viables y acceso a mercados, las comunidades seguirán siendo
vulnerables a economías ilegales. Es necesario implementar políticas que fortalezcan la
producción agrícola y apoyen a los pequeños productores.
11
Referencias Bibliográficas
Alcaldía Municipal De Policarpa. (2020). Plan DE DESARROLLO MUNICIPAL De LA MANO
CON EL Pueblo. Policarpa. Obtenido de
https://repositoriocdim.esap.edu.co/handle/20.500.14471/27826
Alcaldía Municipal De Policarpa. (2024). Plan De Desarrollo Municipal: L A Fuerza Que Nos
Une. Obtenido De
https://alcaldiapolicarpanarino.micolombiadigital.gov.co/sites/alcaldiapolicarpanarino/con
tent/files/000503/25116_pdt-policarpa-20242027-la-fuerza-que-nos-une.pdf
Amorocho, E., & Patiño, J. (2019). Estudio De Casos De Sustitución De Cultivos Ilícitos: Un
Proceso Sostenible E Inclusivo. Obtenido de
https://repositorio.uniandes.edu.co/server/api/core/bitstreams/b1fd27d8-f247-4dea-adef5ddcf13b6030/content
Ayuda en Acción. (2023). Cacao Calidad Nariño: El Cultivo De La Paz Obtenido de
https://ayudaenaccion.org.co/cacaocalidadnarino/
Chirino, C. (2016). Revisión Histórica Sobre La Participación Comunitaria Y Sus Distintas
Connotaciones. Obtenido de
https://revistasteiniana.uc.cl/index.php/psykhe/article/view/21087/17429
Departamento Nacional de Planeación. (2022). Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026.
Colombia Potencia de Vida. Obtenido de
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/Publicaciones/plan-nacional-de-desarrollo2022-2026-colombia-potencia-mundial-de-la-vida.pdf
Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura. (2020). Generación De Alternativas
Productivas Para La Población Rural. Obtenido de https://www.alide.org.pe/wpcontent/uploads/2024/04/Infivalle-2023.pdf
Ministerio de Justicia y del Derecho. (2023). Sembrando Vida Desterramos El Narcotráfico.
2023. Politica Nacional De Drogas 2023-2033. Obtenido de
https://www.minjusticia.gov.co/Sala-deprensa/Documents/Pol%C3%ADtica%20Nacional%20de%20Drogas%2020232033%20%27Sembrando%20vida,%20desterramos%20el%20narcotr%C3%A1fico%27.
pdf
Oficina De Las Naciones Unidas Contra La Drogra Y El Delito UNODC. (2022). Sistema
Integrado De Monitoreo De Culivos Ilicitos, Monitoreo De Territorios Afectados Por
Cultivos Ilícitos 2021 Colombia. Obtenido de https://www.unodc.org/documents/cropmonitoring/Colombia/INFORME_MONITOREO_COL_2021.pdf
Organización Mundial de la Salud. (2021). La Seguridad Alimentaria Y La Nutricion En El
Mundo. Obtenido de https://openknowledge.fao.org/handle/20.500.14283/cb4474es
Pastorino, L. (2020). La Seguridad Alimentaria Un Concepto Pretencioso. Obtenido de
https://doi.org/10.14746/ppr.2020.27.2.10
12
Red de Observatorios Regionales del Mercado de Trabajo. (2014). Perfil productivo Municipio
de Policarpa Nariño Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo. Obtenido de
https://issuu.com/pnudcol/docs/perfil_productivo_policarpa
Rueda, A. (2023). ¿Qué pasa con el PNIS en el gobierno de Gustavo Petro? Obtenido de
https://www.elespectador.com/colombia-20/analistas/que-pasa-con-el-pnis-en-elgobierno-de-gustavo-petro/
Sanchez, E. (1988). Todos para Todos: La Continuidad de la Participación Comunitaria.
Obtenido de https://revistasteiniana.uc.cl/index.php/psykhe/article/view/21087
Zorro, C. (2005). ALGUNOS DESAFÍOS DEL DESARROLLO ALTERNATIVO EN COLOMBIA.
Obtenido de
https://pensamientoycultura.unisabana.edu.co/index.php/pyc/article/view/1141/1202