Políticas Públicas Infancia Neuquén Siglo XX - Ensayo

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL COMAHE
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN
DOCTORADO EN EDUCACIÓN
Seminario: “Perspectivas sociológicas sobre las desigualdades educativas”.
Título:
Políticas Públicas dirigidas al cuidado de la primera infancia de sectores
populares en la provincia de Neuquén. Rupturas y continuidades en la segunda mitad
del siglo XX.
Docente: Dra. Nora Gluz
Estudiante: Juana del Carmen Juarez
Año: 2024
1
Introducción
“En cuanto se avanza un poco en la igualdad surge una desigualdad nueva, lo que supone nunca abandonar la
idea de acción, de un movimiento continuo que no debe nunca finalizar” Michelle Perrot1
Breve contexto de investigación.
Este estudio es un ensayo reflexivo desde categorías sociológicas respecto a un
problema significativo que aqueja a numerosas familias, me refiero a la desigualdad en el
acceso al cuidado y la educación de las infancias2 en la provincia de Neuquén3, el estudio se
circunscribe a la segunda mitad del siglo XX, período turbulento de la historia política
argentina donde se sucedieron gobiernos democráticos y dictaduras militares4. Esta línea de
investigación se pregunta por las ideas y representaciones sociales que asume el diseño de las
políticas públicas gubernamentales, en particular aquellas dirigidas al cuidado y la educación
de las infancias, así como, identificar la agencia llevada a cabo por las mujeres en dicha
construcción.
La propuesta consiste en reflexionar desde la perspectiva “regional” sobre las rupturas y
continuidades de las acciones llevadas a cabo por los diferentes gobiernos provinciales, en busca
del precedente histórico de instituciones de cuidado para apreciar no solo las características de
la intervención estatal, sino también, su naturaleza, amplitud y transformación. Con referencia
a la perspectiva de la historia “regional”, la historiadora Susana Bandieri (2021) explica que
Cita de Patricia Redondo (2011). En “Entre lo social y lo educativo. Notas sobre políticas y prácticas frente a la
desigualdad”.
2
Digo infancias, en consonancia con lo manifestado por las autoras Llobet, Zapiola, Redondo: coinciden en
nombrar infancia en plural, por considerarlas construcciones sociales situadas, a la vez que, nombran la
diversidad de experiencias por las que transitan las niñeces.
3
La provincia de Neuquén se encuentra ubicada el noroeste de la región patagónica, cuenta con 710.814 mil
habitantes según Censo Nacional 2022 y una superficie de 94078 Km2 límites geográficos lo componen, al
norte la provincia de Mendoza, al este La Pampa, al sureste con Río Negro y al oeste con la República de Chile.
4
En el año 1963 es elegido democraticamente Felipe Sapag (MPN) gobernador hasta el año 1966. Luego a
partir del año 1966 hasta el año 1973 fue nombrado por Agustin Lanusse interventor de la provincia, en nuestro
país se estaba desarrollando la dictadura cívico-militar denominada “Revolución Argentina” (28/6/66 -25/5/73).
1
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dicha perspectiva permite distinguir entre la historia entendida como el simple relato de los
hechos y aquella que penetra en los procesos mucho más complejos. En el artículo sobre
“Microhistoria, Microanálisis, Historia Regional, Historia Local. Similitudes, diferencias y
desafíos teóricos y metodológicos: Aportes desde la Patagonia”, define a la “región” como aquel
“espacio abierto, heterogéneo, discontinuo, y no exactamente coincidente con los límites
naturales y/o políticos” (Bandieri, 2021, s/p).
Susana Bandieri explica que, situarse desde el concepto “región” significa reflexionar
sobre la construcción de las diferentes interacciones socio-culturales al que pertenece el objeto
de estudio, la observación se centrará en dichas interacciones y no necesariamente en el espaciotiempo al que pertenecen. En consecuencia afirma que, “ni el marco temporal, ni la periodización
deberían funcionar de manera cerrada y única porque no son el motivo de la investigación sino,
el contexto que explican el objeto de estudio” (Bandieri, 2021, s/p).
Teniendo presente lo antes expresado, el territorio provincial neuquino estudiado desde
la perspectiva regional dará cuenta de los acontecimientos de persistente inestabilidad política y
económica que se desarrollan a nivel nacional, así como, la participación de los diferentes actores
sociales involucrados en el campo de lucha, (Bourdieu, 2006). El mismo que según señala
Bourdieu se constituye en un, “sistema de relaciones objetivas en las cuales, la toma de posición
se define relacionalmente y dominan a las luchas que intentan transformar las relaciones
objetivas entre clases” (p.156).
En el proceso de consolidación del Estado nacional el Congreso de la Nación se
pronuncia a favor de la provincialización de los Territorios Nacionales de Formosa, Neuquén y
Río Negro mediante Ley N°14408/55 del 15/06/55, de esta manera, los territorios mencionados
ingresarán al concierto político nacional como provincias autónomas. Llegado el mes de
setiembre del mismo año, el proceso de provincialización se ve interrumpido por el golpe de
estado al gobierno de Juan Domingo Perón en nombre de la “Revolución Libertadora”.
A estos acontecimientos, les continuarán años sombríos para el régimen democrático
argentino al verse cercenadas legítimas conquistas sociales por los frecuentes golpes de estado
que perturbaron la vida política y social del país impactando también, en las nacientes
democracias provinciales de los ex Territorios Nacionales.
Para nuestro país la década de los sesenta se caracterizó por la alternancia de gobiernos
“semidemocráticos” (Cavarozzi, 1996)5, sin embargo, también fueron décadas de intensas
Alternancias entre la llamada “Revolución Libertadora” encabezada por Pedro E. Aramburu (1955 - 1958), el
gobierno democrático de Arturo Frondizi (1958 - 1962), al que le sucedería Arturo U. Illia (1963 - 1966), y otra
vez, un golpe militar en nombre de la “Revolución Argentina” etapa en que le sucedierón los gobiernos de Juan
5
3
movilizaciones sociales, donde el movimiento feminista tuvo un rol protagónico en el espacio
público. Así lo confirma Julia Burton (2013) en el marco de las X Jornadas de Sociología,
presentó con la conferencia titulada “Aproximaciones al movimiento de mujeres y al feminismo
en Argentina 1970 post 2001”. La autora expone que a partir de los años 70 el espacio público,
en tanto terreno que históricamente se reservó al privilegio masculino, progresivamente se fue
abriendo a la participación femenina. Explica que para el período señalado fue mayor la
participación en el mercado laboral, y sobre todo a partir de la incorporación a los diferentes
niveles educativos, tendencias que se manifestaron con fuerza entre los años ’60 y ’70 no solo
en nuestro país sino en casi todo el mundo.
Asimismo menciona Burton que entre los años 1972 y 1975 hicieron su aparición varios
movimientos feministas, como el Movimiento de Liberación Femenina (MLF), Movimiento
Feminista Popular (MOFEP) ligado al Frente de Izquierda popular (FIP), el Grupo Muchacha
(del Partido Socialista de los Trabajadores) y la Asociación para la Liberación de la Mujer
Argentina (ALMA) que fue fundada por antiguas integrantes de la Unión de Feministas
Argentinas (UFA) y del MLF. Agrega además que para 1975 y en el marco de la Declaración
del Año Internacional de la Mujer por Naciones Unidas, algunas de estas organizaciones y la
Agrupación de Mujeres Socialistas (AMS) confluyeron en el Frente de Lucha por la Mujer
(FLM), todas estas organizaciones elaboraron un programa que reunía el trabajo de años previos
donde incluían entre otros, los siguientes puntos:
Salario para el trabajo doméstico, igualdad de oportunidades respecto del acceso a la
educación, formación técnica y empleo, patria potestad compartida, aborto seguro y gratuito,
anulación de la legislación que prohibía la difusión y el uso de anticonceptivos, derogación de
la ley que obliga a la mujer a seguir a su marido al domicilio que éste fija y divorcio absoluto a
petición de una de las partes” (p.6).
El contenido de la conferencia alude a la “Revolución Argentina” (1966 – 1973)
presidida por Juan Carlos Onganía, la que se caracterizó por su autoritarismo, que disolvió por
decreto partidos políticos, intervino las universidades nacionales, censuró la producción cultural,
e intervino conducciones gremiales, entre otras medidas. No obstante el contexto dictatorial, se
produjo:
“... una intensa movilización política, entre 1970 y 1975, aparecieron
públicamente organizaciones autodenominadas feministas, como maneras en que grupos de
C. Onganía (1966-1969), Roberto M. Levingston (1970-1971), Alejandro A. Lanusse (1971-1973), y el regreso
a la democracia con el primer presidente del llamado “tercer peronismo” Héctor J. Cámpora (1973).
4
mujeres provenientes de diferentes sectores sociales y experiencias militantes pugnaron por
visibilizarse dentro de la escena política argentina, retomando la lucha de otras que décadas
anteriores habían defendido los derechos de las mujeres (p.5).
En síntesis los períodos históricos mencionados por la autora fueron tiempos de alta
conflictividad social, política, económica e institucional en el país, en que los movimientos
sociales estuvieron en pie de lucha, ante giro neoliberal que vino acompañado de golpes de
estado cívico-militares en toda la región Latinoamericana, como respuesta a las revueltas
populares iniciadas en la década de 1960.
En el orden regional, para el mismo período histórico, la provincia de Neuquén ya
reconocida provincia autónoma, se disponía a declarar su propia Constitución encuadrada en las
doctrinas del constitucionalismo social, que propone entre sus enunciados, revertir las
desigualdades existentes y proclamar derechos sociales. En su articulado manifiesta que asume
la defensa de las riquezas naturales que posee, con el propósito de impulsar el desarrollo
económico, poniendo en marcha un proceso modernizador que abarcará diferentes etapas para
lograr la infraestructura necesaria que brinde a la población bienestar social en trabajo, salud,
vivienda y educación.
Este es el marco político y social en que se encuadra la futura
investigación a desarrollar, donde surgen los interrogantes hacia la direccionalidad que toman
las políticas públicas con la fundación en toda la provincia de las UAF6, instituciones que al
momento de su creación corresponden al área de la Subsecretaría del Menor y la Familia
dependiente del Ministerio de Bienestar Social. Son programas que anuncian, en los documentos
fundacionales, la intención de brindar un servicio socio educativo integral a familias en situación
de vulnerabilidad, y donde se menciona explícitamente a la mujer trabajadora responsable del
abandono de las infancias.
6
UAF, Unidad de Atención Familiar.
5
Desarrollo
“Hacemos historia de las mujeres porque es fundamental comprender el significado de la sexuación en los
acontecimientos del pasado, cuya interpretación sexuada dominante sólo ha podido rendir una narrativa
necesariamente limitada” (Barrancos, 2001, p.66)
Para el desarrollo del presente ensayo, abordaré categorías sociológicas que desde
una mirada crítica indagan las respuestas brindadas por el Estado para transformar la pobreza
y la desigualdad que enfrentan numerosas familias en la provincia. Por el tema de tesis que
involucra al cuidado y la educación de las infancias, en primer lugar preciso que entiendo por
infancias, para lo cual, cito a Valeria Llobet (2013), con el artículo “Infancia (s) y género (s)
desafíos a quince años de la 26061”7, donde reflexiona acerca de la niñez que se encuentra
condicionada en el acceso a derechos debido a la clase social a la que pertenece. Sugiere que,
nombrar a la niñez como infancias, significa nombrar la diversidad de experiencias por las
que transitan en el acceso a derechos, que dependerá de la pertenencia a una determinada
clase social y a su género, puntualiza:
“El plural de “infancia” se vincula así con su identidad étnico racial, sus capacidades
funcionales y su género con la diversidad de experiencias a partir de la variabilidad cultural
entre grupos particulares, donde cobran sentido diversas formas de ser niño, de organizar el
parentesco, la vida cotidiana y la crianza” (p.79).
Siguiendo expresiones de Llobet, la producción de infancia está articulada con la
producción y reproducción de las desigualdades sociales y las desigualdades de género. Con
lo cual, las dimensiones culturales, materiales, simbólicas y subjetivas deben ser tenidas en
cuenta llegado el momento del diseño de políticas públicas, de este modo, puedan articularse
con las necesidades sociales, y que no funcionen como barreras burocráticas y legales a la
hora de atender a la niñez. Ante la pregunta por quién y cómo constituye un sujeto de
protección, y el lugar en el ordenamiento político que adquiere la niñez, considera que fue el
debate feminista quien advirtió sobre que el Estado de Bienestar y el discurso de
7
Ley Nacional 26.061 de Protección Integral de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes.
6
universalidad de derechos, “esconde es una idea androcéntrica, adultocéntrica, blanca,
heterosexual” del mismo (p.81).
Para observar lo dicho en el párrafo anterior, serán de gran utilidad la lectura de los
debates legislativos producidos para tal fin, ya que, según lo observado en los programas
sociales aplicados para la creación de las UAF, se “percibía” la necesidad de intervenir en la
cuestión social. El discurso empleado en dichos debates nos ofrece pistas de la representación
social de las infancias, del sentido común con el que manifiestan la desigualdad y la pobreza
del grupo social aludido. Al respecto, Gonzalo Saraví (2015) argumenta que algunas personas
asumen la desigualdad como una condición natural, que forman parte del “sentido común”, al
cual define como un conjunto amplio de significados culturales, a través de los cuales los
individuos perciben y experimentan el mundo. Señala argumentos de Geertz citado por
Swidler (1986, p.279) respecto al “sentido común”, al que concibe como “un conjunto de
supuestos tan inconscientes para uno mismo que parecen ser una parte natural, transparente e
innegable de la estructura del mundo” (p.40).
En el libro “Juventudes fragmentadas. Socialización, clase y cultura en la construcción
de la desigualdad” (Saraví, 2015), el autor señala que la desigualdad socioeconómica en el
mundo, producto de la aplicación de políticas de ajuste neoliberal creció en la mayoría de los
países del mundo sin importar el nivel de desarrollo. En el caso de América Latina, con el
incremento de la globalización, la región continúa siendo la más desigual, por lo tanto, la
desigualdad se incrementó y ha marcado históricamente de manera profunda y persistente la
estructura social.
Saraví argumenta que la desigualdad de clase se experimenta desde muy temprana
edad y se coloca en la formación misma del individuo, en los primeros contactos entre
individuo-sociedad, se constituye en una instancia primordial de la construcción de una
sociedad de individuos y de la formación misma del individuo. El autor, acuña el concepto de
fragmentación social, para nombrar la coexistencia de mundos social y culturalmente
distantes y aislados unos de otros.
Tanto la juventud y la niñez para Saraví, se corresponde con la etapa donde se debe
explorar la emergencia de la fragmentación social. En coincidencia con lo planteado por el
autor, la descripción y/o consideración hacia la desigualdad en que no se soluciona con la
transferencia condicionada de programas diferenciados según patrón sociocultural. Allí la
pregunta va dirigida hacia las concepciones que subyacen de ella y cómo se describen. El
7
autor al respecto de la descripción de la desigualdad, menciona argumentaciones de Dubet
(2001) quien ha señalado que se puede asumir dos posiciones al describirlas. Por un lado, sus
escalas y registros, su crecimiento o su reducción, y para ello, sugiere seleccionar una
dimensión en particular para su mejor análisis por ejemplo, el consumo, la educación o el
trabajo. Aunque asegura que el predominio del método cuantitativo limita las posibilidades
de responder, “cómo se vive en y con la desigualdad” (p.27).
La segunda de las posiciones consiste en analizar las desigualdades como conjunto de
procesos sociales, de mecanismos y experiencias colectivas e individuales para de este modo,
encontrar algunas respuestas a los interrogantes planteados. En ese sentido plantea que, los
análisis se pueden realizar a través de la identidad de clase pero no necesariamente ya que, la
clase nombra adecuadamente a los individuos sobre la profundización de la desigualdad, y
darse exclusiones recíprocas e inclusiones desiguales. Dialoga con varios autores y autoras al
respecto de la consideración hacia la experiencia de la desigualdad, agrega que no debe
confundirse con la vida de los pobres o con la pobreza. Para ello cita a Joan Scott (1994) en
referencia a la profundización de la pobreza como una de las consecuencias de la
desigualdad, “... que la privación es la condición de vida de los pobres, el privilegio es la
condición de vida de los ricos [...] La privación y el privilegio deberían ser vistos como
términos complementarios y como indicadores de un alejamiento del estilo de vida formal de
los ciudadanos...” (p.36).
Asimismo apunta formulaciones de Bryan Roberts (2007), quien considera que en
América Latina estamos en presencia de una pobreza institucionalizada, lo cual, daría cuenta
de la emergencia de modalidades diferenciadas de integración con mayor o menor calidad, o
ciudadanía de segunda clase.
Otro aporte teórico que profundiza la temática de las desigualdades sociales por
demás preocupante en los diversos contextos latinoamericanos son los de Gabriel Kessler
(2019) en “Reflexiones sobre la agenda de investigación de desigualdades en Latinoamérica”,
entiende que la desigualdad es un tema difícil de aprehender como el de vulnerabilidad,
activos y estructura de oportunidades, cuando se trata de individuos y hogares, los va a incluir
en el nivel micro social y mientras que los órdenes institucionales pertenecen al macro social,
explica siguiendo a diversas producciones (Kaztman1999,2002; Moser, 1998) que “a la
vulnerabilidad se la considera un producto tanto de los activos de los hogares (disposición y
control o movilización de los recursos materiales y simbólicos disponibles), como de las
características de la estructura de oportunidades de acceso al bienestar, asociadas al
8
funcionamiento del Estado, el mercado y la comunidad, haciendo evidentes las raíces
estructurales de las situaciones de vulnerabilidad”.
Con respecto al debate sobre la exclusión Kessler, subraya que la dimensión
relacional del problema, que Castel (1997) nombra como “desafiliación” y Paugam (1991)
como “descalificación social”, se centra en la emergencia y confluencia de diversos procesos
que conducen al debilitamiento de los lazos que mantienen y definen en una sociedad la
condición de pertenencia.
El texto parte de la convicción de que las ciencias sociales latinoamericanas aún
pueden hacer numerosos aportes a la reflexión sobre las desigualdades. A la pregunta sobre la
justificación y legitimación de la desigualdad, propone renovar, los cruces con otras agendas
para repensar la temporalidad y la historicidad de la desigualdad y sus implicaciones para el
presente. Se pregunta por cuáles son las inercias del pasado que perduran, pero también qué
significa una inercia en cada dimensión. Explica que la tendencia en la región
latinoamericana entre 2003 y 2014, se produjo una disminución del coeficiente de Gini8, lo
que significaría la disminución de la pobreza. El coeficiente se utiliza para medir la
desigualdad en los ingresos, este método se concentra en la distribución secundaria entre
personas y hogares, una vez que se ha producido la división entre trabajo y capital, de tal
modo que, no informa qué sucede con la distribución entre clases, grupos étnicos o géneros.
Así mismo, informa que en la investigación sobre Argentina (Kessler, 2015),
mostraron movimientos hacia una mayor igualdad, y en el sentido contrario, perdurabilidad
de tendencias no igualitarias debido a herencias del pasado u omisiones o incluso acciones
del presente, producto de la misma reactivación económica y la expansión de la frontera
agrícola, los hogares percibían mejores ingresos, pero se agravaron sus problemas de
viviendas.
La pregunta por ¿qué nos está faltando en el estudio de la desigualdad?, le permite
enunciar que es necesario una autocrítica para debatir y deconstruir ciertos juicios
88
El coeficiente de Gini es un número entre 0 y 1, donde 0 se corresponde con la perfecta igualdad (todos
tienen los mismos ingresos) y 1 se corresponde con la perfecta desigualdad (una persona tiene todos los ingresos
y los demás ninguno).
9
económicos sobre la desigualdad, y en segundo término, cuestiona la historia económica y
sus postulados en particular la idea de una desigualdad persistente e histórica, cree en la
necesidad de observar la conexión entre los procesos cognitivos, categorizaciones y
narrativas, y por el otro, a las acciones que toman como punto central las interacciones entre
clases sociales.
En este sentido, María Cristina Bayón (2015), en “La integración excluyente.
Experiencias, discursos y representaciones de la pobreza urbana en México”, expone que la
comprensión sociológica sobre el tema exige desenmascarar el efecto de naturalización que
subyace a las jerarquías y distancias sociales. En este estudio alude a Pierre Bourdieu (1999),
quien planteó que las diferencias producidas por la lógica histórica parecen surgidas de la
naturaleza de las cosas, que la injusticia y la pobreza se mantiene por un conjunto de
creencias construidas que la extienden y reproducen haciendo aparecer como “naturales”
concepciones que son construidas socialmente. Desde su campo de reflexión la sociología,
María Cristina Bayón analiza la pobreza, como un problema común y extendido en las
sociedades latinoamericanas, donde se han desarrollado programas sociales considerados
“exitosos” para combatir la pobreza. Señala que “en un contexto en el que las brechas de
acceso a las oportunidades de vida se constituían en abismos sociales entre sectores
privilegiados y desfavorecidos” (p.15).
La autora propone un análisis en tres dimensiones biográfica, espacial y simbólica y
sus relaciones, lo cual, permite comprender el carácter dinámico, espacialmente moldeado y
socialmente construido de la pobreza. En cuanto a la primera de ellas argumenta que permite
dar cuenta del carácter dinámico de la pobreza y de procesos de acumulación de desventajas
durante la experiencia biográfica, explorando la articulación entre historia y biografía, entre
las dimensiones materiales y simbólicas, entre las historias vividas y las historias contadas.
Para ello hace alusión a la observación de Rustin y Chamberlayne (2002), en cuanto a la
historia contada por los sujetos, para observar los modos particulares en que describen sus
experiencias, revela los modos de pensar y sentir que la sociedad construye y normaliza para
sus miembros.
En cuanto a la dimensión espacial nos remite a la geografía de la pobreza, a la
concentración de desventajas en espacios de relegación y a los obstáculos crecientes y
acumulativos que enfrentan los residentes de áreas sobre los pobres y sus lugares, y que
10
sistemática y cotidianamente construyen al pobre como el otro. La tercera de las dimensiones
es la simbólica, a la que considera la menos explorada en los estudios sobre la pobreza. Loa
mismos, regularmente se centran en el análisis descriptivo de la carencia de recursos y
condiciones de vida de los grupos más desfavorecidos, rara vez se preguntan por los modos
particulares en que estas condiciones son problematizadas. Esta dimensión analítica, que en
los últimos años se ha incorporado de manera más activa en la agenda de investigación sobre
el tema, se orienta a explorar los diversos significados que se construyen para interpretar la
propia experiencia de vida o para crear fronteras simbólicas o morales entre nosotros y los
otros (Charles, 2008), procurando trascender los estereotipos y estigmas que alimentó el
concepto de la cultura de la pobreza, desarrollado por Lewis en 1970.
Bayón indica estudios sobre la pobreza de Bourdieu y Passeron (1970) y Lamont y Lareau
(1988), para afirmar que,
“el discurso público de la pobreza se constituye de esta manera en un persistente ejercicio
de violencia simbólica, esa forma sutil de dominación mediante la cual las clases o grupos
que concentran el poder, los recursos y las capacidades, logran imponer sus preferencias
prácticas y significados particulares como legítimos, naturales y autoritativos, ocultando las
relaciones de poder que están en la base de esta imposición” (p.20).
Los argumentos conceptuales analizados por las autoras y autores que se disponen
articulados alrededor las “desigualdades de género”, la “vulnerabilidad”, la “pobreza
institucionalizada”, la “inclusión desfavorable”, la “integración excluyente”, entre otros son
considerados por quien escribe, un valioso aporte dirigido a la reflexionar sobre cómo las
estructuras sociales, políticas y económicas construidas a través del tiempo-espacio en una
determinada región condicionan el acceso a los derechos sociales de la población.
Analizar las desigualdades como un conjunto de procesos sociales nos remiten a la revisión
de las políticas públicas que provocan exclusión en las infancias, hoy urge otras lecturas de
los problemas sociales que dieron origen a las UAF, lecturas que expliquen el por qué la
pobreza continua siendo mayoritariamente feminizada e infantilizada. En la actualidad un
estudio de Unicef (2023) demuestra que la situación de la pobreza en barrios populares de
Buenos Aires, se caracteriza por su persistencia, su reproducción en el tiempo y que está
asociada a la falta de acceso a derechos y servicios básicos fundamentales como las
condiciones de la vivienda, el hábitat, salud, educación. El estudio añade que, son mujeres de
11
los mismos barrios las que sostienen los comedores barriales y el cuidado de la niñez con su
trabajo comunitario9.
En alusión a lo expresado en el párrafo anterior, y parafraseando a María C. Bayón, la
autora en su escrito nos aproxima al pensamiento de Pierre Bourdieu, en referencia al habitus
definido como el conjunto de relaciones históricas "depositadas" en los cuerpos individuales
en la forma de esquemas mentales y corporales de percepción, apreciación y acción sobre que
el orden social permanece naturalizado en las estructuras sociales, y en las estructuras
cognoscitivas inscritas en los cuerpos y en las mentes. Sus planteos revelan que a través del
género se estructuran no sólo la percepción individual sino la organización concreta y
simbólica de toda la vida social.
La autora María Carolina Zapiola (2018) examina la trayectoria de la disciplina
histórica en el estudio de las infancias, para lo cual, propone demostrar cómo influyeron en el
marco local las tradiciones teóricas e investigaciones internacionales en los discursos y
prácticas profesionales y estatales sobre las infancias, tanto en los discursos como en la
implementación de políticas públicas, dirigidas a infantes de los sectores populares. Se
pregunta por qué las relaciones entre Estado e infancia son el tema preferido por los estudios
históricos, para lo cual, realizará un recorrido bibliográfico de las publicaciones. Las mismas
son producto del diálogo entre las diferentes disciplinas, tales como, la sociología, la
psicología, las ciencias de la educación, la antropología y la historia de la educación.
Por lo cual, este informe será sumamente valioso para mi investigación por el
inventario de temas y autores/as que aluden a los diferentes temas de investigación que
presentan a los pequeños como agentes históricos, respecto a los procesos de segmentación
de las infancias, allí los estudios de autoras como Patricia Redondo contribuyen a una mirada
crítica hacia la creación desde el Estado y sus políticas públicas de las infancias, las llamadas
“normales” y las que se consideraron “minorizada”. No obstante, según afirma la autora el
que las políticas públicas incluyan a las niñeces de los sectores populares no quiere decir que
no existan desigualdades ya que la misma obedecen a múltiples factores. desigualdad
9
https://www.unicef.org/argentina/comunicados-prensa/dos-de-cada-tres-ninias-y-ninios-en-argentina-son-
pobres-o-estan-privados-de
12
La desigualdad en la educación, la autora Nora Gluz (2020) en “Diferencias e
indiferencias. Pobreza y desigualdades en las políticas educativas argentinas del SXXI”,
En el mismo sentido, pero en referencia a la franja etaria de adolescentes que concurren a la
escuela secundaria, Nora Gluz, Mariel Karolinski y Maida Diyarian (2020) en el artículo
“Diferencias e indiferencias. Pobreza y desigualdades en las políticas educativas argentinas
del SXXI”, analizan las concepciones sobre la pobreza y las políticas nacionales destinadas a
garantizar el derecho a la educación secundaria obligatoria en el siglo XXI, sus conceptos
ayudan a comprender como la acción estatal, aun hoy, no resuelve la pobreza y mucho menos
la desigualdad educativa. Algo que los gobiernos de “nuevo signo” (finales del siglo XIX y
principios del XX) enfrentaron con luchas y resistencias populares las políticas devastadoras
dirigidas desde el Consenso de Washington y progresivamente trataron de revertir las
consecuencias de políticas neoliberales de las décadas anteriores, con políticas que
favorezcan el debate necesario para enfrentar las situaciones de pobreza extrema y para
reducir las brechas de desigualdad educativa con mecanismos de inclusión social desde la
óptica del derecho social, en lugar de la intervención focalizada compensatoria que se
aplicaba en la década de los 90.
Las autoras indagan como en la gestión del gobierno de Mauricio Macri (Alianza
Cambiemos), donde la pobreza material se incrementó exponencialmente, cuya acción se
propone desestructurar la mayor parte de las políticas universales que habían ampliado el
derecho a la educación y reinstaurar fronteras en la escolarización entre grupos sociales a
través de intervenciones diferenciales sobre la evaluación estandarizada, al convocar
programas de inclusión meritocraticos de oportunidades. Estas transformaciones educativas al
sistema producen un desplazamiento de las desigualdades educativas y sociales a la calidad
de los aprendizajes. Las autoras expresan textual:
“la política pública estigmatiza la pobreza y contribuye a su tolerancia social. La
indiferencia gubernamental frente a la misma queda a la vista: dejó de ser una cuestión
socialmente problematizada desde el Estado, se acotaron los recursos destinados a superarla
y se reemplazó el discurso de la desigualdad por el de la diversidad como expresión de las
heterogeneidades sociales propias de toda comunidad libre y autónoma para elegir su
futuro” (p.124)
Conclusión provisoria.
13
Por lo expresado, y luego de un recorrido por las categorías sociológicas ofrecidas en
el seminario, con el objetivo explicar la relación entre estructuras, agentes, prácticas y
relaciones sociales en el campo educativo. El contenido conceptual transita por debates sobre
cómo identificar la desigualdad social y educativa, así como, plantear situaciones de vida
fragmentadas y percepciones de la misma también fragmentadas, donde la dimensión
subjetiva del sujeto niñez, se constituye en un aspecto fundamental en el proceso de
fragmentación social.
Este escrito procuró ser un paso hacia el estudio por venir, donde analizaré la
indiferencia del Estado por la educación hacia las infancias pertenecientes a familias en
situación de vulnerabilidad. En este sentido, me pregunto ¿Cómo conciliamos la intensión
manifiesta de políticas públicas que pregonan “cuidado y educación desde la cuna”?. Ante los
discursos y practicas políticas que instalan el problema no llegan ello, las palabras de Nora
Gluz (2016) psi bien los patrones de desigualdad y exclusión en la sociedad en general suelen
determinar los patrones de desigualdad y exclusión en la educación, la educación puede ser
un medio también para reducir las desigualdades y la exclusión en la sociedad” (pág.55)
14
Bibliografía
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Similitudes, diferencias y desafíos teóricos y metodológicos: Aportes desde la Patagonia”, en
Anuario del Instituto de Historia Argentina, mayo-octubre 20-21, Vol.21, N°1, e133,
Universidad Nacional de La Plata, Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación,
Centro de Historia Argentina y Americana.
https://www.anuarioiha.fahce.unlp.edu.ar/article/view/aihae133
Barrancos, Dora (2005). “Historia, Historiografía y Género. Notas para la memoria de sus
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Bayón, María Cristina, (2015). La integración excluyente. Experiencias, discursos y
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Bourdieu, P. (2006) La distinción: criterio y bases sociales del gusto, Taurus, Madrid.
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