Marco Legal de la Adopción en Guatemala

Marco Legal de la Adopción en la República de Guatemala
1. Introducción al Marco Legal de la Adopción en Guatemala
El sistema legal de la República de Guatemala concibe la adopción no solo como un
acto jurídico, sino como una institución fundamental de interés nacional, orientada
primordialmente a la protección y el desarrollo integral de la niñez y adolescencia.
Este informe explora en detalle el entramado normativo que rige la adopción en el
país, desde sus fundamentos constitucionales hasta los procedimientos
administrativos y judiciales que la materializan.
1.1. Objeto y Ámbito de la Adopción como Institución de Interés Nacional
La adopción en Guatemala se define como una institución social de protección y de
orden público, cuya tutela recae en el Estado. Su propósito esencial es regular la
adopción y establecer los procedimientos tanto judiciales como administrativos
necesarios para su concreción.1 Esta concepción subraya la primacía del bienestar del
niño sobre cualquier otro interés.
La relevancia de la adopción se eleva a rango constitucional, dado que el Artículo 54
de la Constitución Política de la República de Guatemala reconoce y protege
explícitamente esta institución. Dicho artículo establece que, mediante la adopción, el
adoptado adquiere la condición de hijo del adoptante, y declara de interés nacional la
protección de los niños huérfanos y abandonados.3 Esta disposición constitucional no
es una mera formalidad; representa un mandato ineludible para el Estado, obligándolo
a destinar recursos y formular políticas públicas que garanticen el bienestar de la
infancia.
El marco legal de la adopción en Guatemala se caracteriza por ser un sistema
estratificado y complementario, no limitado a una única ley. La Constitución establece
el derecho fundamental, sentando las bases para toda la legislación subsiguiente. La
Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia (Ley PINA) amplía y define los
derechos más generales de la niñez, incluyendo el derecho a la familia. Finalmente, la
Ley de Adopciones (Decreto 77-2007) proporciona la normativa específica y los
procedimientos detallados para la adopción. Esta estructura multicapa asegura una
protección robusta y un enfoque integral hacia el bienestar del niño, con el principio
del "interés superior del niño" permeando todas las capas legislativas.
1.2. Principios Rectores de la Adopción
El marco legal guatemalteco se cimienta en una serie de principios que guían cada
etapa del proceso de adopción, asegurando que el interés del niño sea la
consideración primordial:
●​ Interés Superior del Niño: Este es el principio cardinal de la adopción en
Guatemala. Su objetivo es asegurar la protección y el desarrollo del niño,
preferentemente en el seno de su familia biológica. En caso de que esto no sea
posible, se busca garantizar su desarrollo en otro medio familiar permanente que
le ofrezca estabilidad y afecto.1 Este principio es también un pilar fundamental de
la Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia.4
●​ Igualdad en Derechos: La legislación garantiza que, en el caso de adopciones
internacionales, el niño guatemalteco adoptado gozará de los mismos derechos
que un niño dado en adopción nacional en el país de recepción. La Autoridad
Central debe asegurar esta igualdad.1
●​ Nacionalidad: Un principio fundamental es que el adoptado no perderá la
nacionalidad guatemalteca ni los derechos inherentes a ella, independientemente
del tipo de adopción.1
●​ Reserva: Todas las actuaciones y la información relacionada con el
procedimiento de adopción están sujetas a discreción y reserva. Esta
confidencialidad se extiende al adoptado, a los adoptantes y a los padres
biológicos, protegiendo la privacidad de todas las partes involucradas.1
●​ Prohibición de Beneficios Indebidos: La ley prohíbe explícitamente la
obtención de beneficios materiales o de cualquier otra índole para las personas,
instituciones o autoridades que participen en el proceso de adopción, incluyendo
a los familiares de los adoptantes o del adoptado.1 Esta disposición es una
respuesta directa a las preocupaciones históricas sobre la comercialización y las
irregularidades que pudieron haber existido en los procesos de adopción en
Guatemala antes de 2007.5 La inclusión de esta prohibición y la obligación del
Estado de proteger contra la "sustracción, venta y tráfico" de niños 1 revelan un
cambio fundamental en la política de adopciones. Estas medidas transforman el
papel del Estado de un mero regulador a un protector activo y vigilante de los
derechos de la niñez, buscando erradicar prácticas que comprometían la
integridad del proceso.
2. Definición y Naturaleza Jurídica de la Adopción
Para comprender a cabalidad el marco legal, es esencial definir la adopción en el
contexto guatemalteco y entender sus clasificaciones y los efectos jurídicos que
genera.
2.1. Concepto de Adopción según la Ley de Adopciones (Decreto 77-2007)
La Ley de Adopciones (Decreto 77-2007) establece que la adopción es una
institución social de protección y de orden público tutelada por el Estado, mediante la
cual una persona toma como hijo propio al hijo biológico de otra persona.1 Más allá de
esta definición, la adopción es una institución jurídico-social cuya finalidad primordial
es proporcionar a un menor de edad una familia permanente, estableciendo vínculos
jurídicos de filiación entre el adoptante y el adoptado. Es crucial destacar que la
adopción se constituye exclusivamente a través de una declaración judicial.3
2.2. Tipos de Adopción
La legislación guatemalteca distingue dos tipos principales de adopción:
●​ Adopción Nacional: Se refiere a aquella en la que tanto el adoptante como el
adoptado son residentes legales habituales en Guatemala.1
●​ Adopción Internacional: Concierne a los casos en los que un niño con
residencia legal en Guatemala será trasladado a un país de recepción diferente.1
Un aspecto fundamental de la política de adopciones en Guatemala es la preferencia
otorgada a la adopción nacional. La adopción internacional solo procede de manera
subsidiaria, es decir, únicamente después de que se hayan constatado y examinado
adecuadamente todas las posibilidades de una adopción nacional.1 Esta clara
preferencia no es solo una clasificación, sino una política deliberada que busca
mantener a los niños dentro de su entorno cultural y nacional siempre que sea
posible. Esta disposición se alinea con las mejores prácticas internacionales, como las
establecidas en el Convenio de La Haya de 1993 sobre la Protección del Niño y la
Cooperación en Materia de Adopción Internacional 6, que promueven la
subsidiariedad de la adopción internacional. Este principio refleja una preocupación
por la identidad del niño y su arraigo en su país de origen, posiblemente influenciada
por la historia de Guatemala como un país con un alto volumen de adopciones
internacionales en el pasado.5
2.3. Efectos Jurídicos de la Adopción
La adopción en Guatemala es de carácter pleno, lo que significa que la filiación
adoptiva se equipara completamente a la filiación biológica, y es irrenunciable.3 Con
la constitución de la adopción, cesan los vínculos jurídicos del adoptado con su
familia de origen, y se generan nuevos vínculos equiparables al parentesco de
consanguinidad con los parientes de los adoptantes.3
La declaración de que la adopción es "plena" e "irrenunciable" y que equipara la
filiación adoptiva a la biológica 3 representa un avance significativo en la legislación
guatemalteca. Esta concepción moderna de la adopción contrasta con formas
históricas, como las del derecho romano mencionadas en los antecedentes 8, donde
la integración del adoptado podría haber sido parcial o revocable. Esta disposición
asegura la estabilidad y permanencia de la nueva familia, garantizando que el niño
adoptado goce de todos los derechos y deberes como un hijo biológico. Esto
promueve su desarrollo integral en un entorno familiar estable y le proporciona
seguridad jurídica y emocional, asegurando que su nueva familia sea tan "real" y
permanente como una biológica.
3. Marco Legal Vigente: Leyes Fundamentales y Artículos Clave
El marco legal de la adopción en Guatemala se sustenta en varias leyes
interconectadas, siendo las principales la Constitución Política de la República, la Ley
de Adopciones y la Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia.
3.1. Constitución Política de la República de Guatemala
La Constitución Política de la República de Guatemala es la norma suprema que
sienta las bases para la protección de la niñez y la institución de la adopción.
●​ Artículo 54: Este artículo es fundamental, ya que establece que el Estado
reconoce y protege la Adopción. A través de ella, el adoptado adquiere la
condición de hijo del adoptante. Además, declara de interés nacional la
protección de los niños huérfanos y de los niños abandonados.3 La inclusión de la
adopción y la protección de la niñez en la Constitución no es una mera
formalidad; es un mandato constitucional que eleva la protección de la infancia a
una prioridad de Estado. Esto implica que el Estado tiene una obligación
ineludible de destinar recursos y crear políticas para asegurar el bienestar de los
niños, y que cualquier legislación secundaria debe alinearse con este principio
fundamental. Esto proporciona una base legal sólida y un imperativo moral para la
intervención estatal en asuntos de adopción y protección infantil.
3.2. Ley de Adopciones (Decreto Número 77-2007)
La Ley de Adopciones (Decreto Número 77-2007) es la normativa específica que
regula de manera exhaustiva todo el proceso de adopción en Guatemala.
●​ Artículo 1 (Objeto y ámbito de aplicación): Define el propósito de la ley, que es
regular la adopción como institución de interés nacional y establecer sus
procedimientos judicial y administrativo.1
●​ Artículo 2 (Definiciones): Proporciona un glosario de términos clave para la
correcta interpretación y aplicación de la ley, incluyendo Adopción, Adopción
Internacional, Adopción Nacional, Familia biológica, Hogar temporal y
Seguimiento de la adopción.1
●​ Artículo 3 (Obligación del Estado): Enfatiza la responsabilidad del Estado de
Guatemala de proteger y tutelar a los niños, niñas y adolescentes en proceso de
adopción, garantizando el pleno goce de sus derechos y, de manera crucial,
evitando su sustracción, venta y tráfico, así como cualquier otra forma de
explotación o abuso.1
●​ Artículo 4 (Interés superior del niño): Reitera que este principio es el eje central
de la ley, buscando asegurar la protección y el desarrollo del niño en su entorno
familiar.1
●​ Artículo 9 (Tipos de adopción): Clasifica la adopción en nacional e
internacional, estableciendo la clara preferencia de la adopción nacional y la
subsidiariedad de la internacional.1
●​ Artículo 10 (Prohibiciones): Detalla las acciones prohibidas, especialmente la
obtención de beneficios indebidos de cualquier tipo por parte de las personas o
entidades involucradas en el proceso de adopción.1
●​ Artículo 12 (Sujetos de la Adopción - Quiénes pueden ser adoptados):
Especifica las condiciones bajo las cuales un niño, niña o adolescente puede ser
sujeto de adopción. Esto incluye a huérfanos, desamparados, aquellos con
derechos de familia vulnerados por sentencia firme, aquellos cuyos padres
biológicos hayan perdido la patria potestad, o aquellos cuyos padres biológicos
hayan expresado voluntariamente su deseo de darlos en adopción.1 También se
incluyen huérfanos de padre y madre, hijos abandonados o de padres
desconocidos.3
●​ Artículo 13 (Quiénes pueden ser adoptantes): Señala que, en el caso de que el
adoptante sea el tutor del adoptado, la adopción solo procederá si las cuentas de
la tutela han sido aprobadas y si el adoptante cumple con los requisitos de
idoneidad establecidos en la ley.1
●​ Requisitos de Idoneidad para Adoptantes 3:​
La idoneidad del adoptante no se limita a la edad, sino que abarca la capacidad
económica para mantener y educar al adoptado, y la ausencia de enfermedades
infecto-contagiosas, trastornos psicológicos o deficiencia mental.3
A continuación, se presenta una tabla que resume los artículos clave de la Ley de
Adopciones (Decreto 77-2007):
TABLA 1: Artículos Clave de la Ley de Adopciones (Decreto 77-2007)
Número de Artículo
Título/Tema Principal
Breve Descripción del
Contenido
Implicación Clave
para el Proceso de
Adopción
Art. 1
Objeto y Ámbito
Regula la adopción
como institución de
interés nacional y sus
procedimientos.
Establece la finalidad
y alcance de la ley.
Art. 2
Definiciones
Proporciona
conceptos clave
como Adopción
Nacional e
Internacional.
Clarifica la
terminología esencial
para la aplicación.
Art. 3
Obligación del
Estado
Protege a los niños
en proceso de
adopción, evitando
sustracción, venta y
tráfico.
Subraya el rol
protector del Estado
y la prevención de
abusos.
Art. 4
Interés Superior del
Niño
Principio rector para
asegurar la
protección y
desarrollo del niño.
Guía fundamental de
toda decisión y
procedimiento.
Art. 9
Tipos de Adopción
Establece la
preferencia de la
adopción nacional
sobre la
internacional.
Prioriza el arraigo del
niño en su país de
origen.
Art. 10
Prohibiciones
Prohíbe la obtención
de beneficios
indebidos en el
proceso.
Combate la
comercialización y
garantiza la ética del
proceso.
Art. 12
Sujetos de la
Adopción
Define quiénes
pueden ser
adoptados
(huérfanos,
desamparados, etc.).
Establece los
criterios de
elegibilidad para los
niños.
Art. 13
Adoptantes
Regula la adopción
por tutores, sujeta a
aprobación de
cuentas y requisitos
de idoneidad.
Asegura la idoneidad
y transparencia de
los adoptantes.
Art. 10 3
Requisitos de
Idoneidad
Detalla las
condiciones
económicas, de salud
mental y física de los
adoptantes.
Garantiza que los
adoptantes puedan
proveer un entorno
adecuado.
3.3. Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia (Decreto 27-2003)
La Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia (Decreto 27-2003), conocida
como Ley PINA, es un instrumento jurídico de carácter más amplio que busca el
desarrollo integral y sostenible de la niñez y adolescencia guatemalteca, en un marco
de respeto irrestricto a los derechos humanos.4
●​ Sección V (Derecho a la Familia y a la Adopción): Esta sección es
particularmente relevante para la adopción.
○​ Artículo 18: Reconoce el derecho fundamental del niño a vivir en familia.4
○​ Artículo 23 (Admisibilidad de la adopción): Este artículo es crucial. Dispone
que solo las autoridades competentes pueden determinar la admisibilidad de
la adopción. Esta determinación debe realizarse con estricto apego a las leyes
y procedimientos aplicables, y debe basarse en toda información pertinente y
fidedigna. Además, establece que la ley de la materia (refiriéndose a la Ley de
Adopciones) regulará lo relativo a la adopción.4
La Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia no solo reconoce la
adopción, sino que la enmarca dentro de un conjunto más amplio de derechos y
protecciones para los niños. Esto indica que la adopción no se ve como un acto
aislado, sino como una medida de protección familiar dentro de un sistema integral
que busca asegurar el bienestar físico, mental, social y espiritual del niño.4 La
exigencia de "autoridades competentes" e "información pertinente y fidedigna" para
la admisibilidad de la adopción 4 subraya un enfoque riguroso y basado en evidencia
para salvaguardar el interés superior del niño, previniendo así posibles irregularidades
y asegurando que las decisiones sean transparentes y legítimas.
4. El Proceso de Adopción en Guatemala: Procedimientos
Judiciales y Administrativos
El proceso de adopción en Guatemala es riguroso y está diseñado para garantizar la
máxima protección del niño. Involucra la participación de diversas instituciones y
sigue fases claramente definidas.
4.1. Rol del Consejo Nacional de Adopciones (CNA)
El Consejo Nacional de Adopciones (CNA) es la Autoridad Central en materia de
adopción en Guatemala, con competencia tanto a nivel nacional como internacional.6
Su creación y autonomía representan un pilar fundamental en la transformación del
sistema de adopciones en el país.
El CNA posee plena autonomía para establecer sus propias directrices, políticas,
normas, reglamentos y aranceles.9 Un aspecto crucial de su funcionamiento es que
ofrece todos sus servicios de forma gratuita, eliminando la necesidad de recurrir a
abogados, tramitadores, entidades intermediarias o terceros con afán de lucro para
acceder a sus servicios.9 Esta centralización y profesionalización marcan una
transición fundamental de un sistema que, según informes, permitía la participación
de intermediarios con fines de lucro antes de 2007.5 La autonomía del CNA y la
gratuidad de sus servicios son medidas directas para desincentivar y eliminar la
intermediación lucrativa, lo que demuestra un esfuerzo por profesionalizar y moralizar
el proceso de adopción, buscando eliminar las vulnerabilidades a la corrupción y el
tráfico de niños.
Entre los programas y servicios que brinda el CNA se encuentran:
●​ Proporcionar información general sobre el proceso de adopción.
●​ Detallar los requisitos específicos para los diferentes tipos de adopción (nacional,
hijo de cónyuge, mayor de edad).
●​ Ofrecer asesoría a madres en conflicto que consideran la adopción.
●​ Gestionar hogares de protección para niños en proceso de adopción.
●​ Asistir a personas de origen guatemalteco adoptadas en el extranjero en la
búsqueda de sus orígenes.9
4.2. Fases del Proceso de Adopción
El proceso de adopción en Guatemala se desarrolla a través de varias fases, que
combinan procedimientos administrativos y judiciales:
●​ Declaración de Adoptabilidad: El primer paso es que el niño, niña o adolescente
sea declarado en estado de adoptabilidad. Esto lo realiza un juez competente
(Juez de Primera Instancia de la Niñez y la Adolescencia) después de agotar las
investigaciones pertinentes y si no es posible la reunificación con su familia
biológica.7 Pueden ser adoptados niños huérfanos, desamparados, aquellos a
quienes se les haya declarado vulnerado su derecho de familia, cuyos padres
biológicos hayan perdido la patria potestad en sentencia firme, o cuyos padres
biológicos hayan expresado voluntariamente su deseo de darlos en adopción.1
●​ Evaluación de Idoneidad de los Adoptantes: Los solicitantes deben someterse
a una evaluación exhaustiva para determinar su idoneidad. Esta evaluación
considera no solo la edad, sino también la capacidad económica para mantener y
educar al adoptado, y la ausencia de enfermedades infecto-contagiosas,
trastornos psicológicos o deficiencia mental.3
●​ Obtención de Consentimientos:
○​ El niño debe ser escuchado y, si tiene suficiente juicio, debe prestar su
consentimiento para la adopción.3
○​ El consentimiento de la madre biológica es crucial y debe darse al menos seis
semanas después del nacimiento del niño. El juez debe verificar que este
consentimiento carece de vicio legal alguno y que la madre ha sido
plenamente informada acerca de los efectos definitivos e irrenunciables de la
adopción.3
○​ No se requiere el consentimiento de los padres si estos han perdido la patria
potestad sobre el niño.7​
​
La Ley de Adopciones y los procedimientos detallados otorgan una
importancia significativa al consentimiento informado, tanto de los padres
biológicos como del propio niño. La exigencia de que el niño sea "oído" y
preste su consentimiento "cuando tenga suficiente juicio" 3, y la verificación
judicial de que el consentimiento de los padres biológicos carece de "vicio
legal alguno" y que han sido informados de los "efectos definitivos" 3, junto
con el período de espera de seis semanas post-parto para la madre 7,
demuestran un compromiso profundo con la autonomía y la protección contra
la coerción, reflejando estándares internacionales de derechos humanos.
Estas disposiciones van más allá de una simple formalidad; son medidas
activas para asegurar que las decisiones sean libres y bien informadas,
protegiendo a las partes más vulnerables de presiones o engaños.
●​ Período de Convivencia y Socialización: El proceso judicial de adopción se
realiza después de que se ha concluido un período de convivencia y socialización
entre el niño y los futuros padres adoptivos.7
●​ Trámite Judicial para la Constitución de la Adopción: Una vez que los
candidatos a padres adoptivos aceptan al niño, manifiestan por escrito su
aceptación al CNA para iniciar el trámite judicial.3 El juez es el encargado de
verificar todos los consentimientos y la información pertinente antes de emitir la
declaración judicial que constituye la adopción.3 La adopción se constituye
únicamente por declaración judicial.3
●​ Adopción sin Previa Declaración de Adoptabilidad: La ley contempla casos
específicos en los que la adopción puede proceder sin una declaración previa de
adoptabilidad. Estos incluyen la adopción del hijo o hijos del cónyuge o
conviviente, la adopción de un pupilo por su tutor (previa rendición y aprobación
de cuentas), o la adopción de un mayor de edad, siempre y cuando haya
convivido previa e ininterrumpidamente con el adoptante durante al menos dos
años.3
●​ Adopción Única: Como regla general, nadie podrá ser adoptado más de una vez.
Sin embargo, la ley establece excepciones, como la muerte del o los adoptantes
antes de que el adoptado alcance la mayoría de edad, o la declaración de nulidad
absoluta de la adopción original.3
TABLA 2: Fases del Proceso de Adopción en Guatemala
Fase
Descripción
Detallada de
Actividades
Autoridad
Responsable
Artículos/Leyes
Relevantes
1. Declaración de
Adoptabilidad
Evaluación de la
situación del niño,
búsqueda de familia
biológica o ampliada,
y determinación de la
Juez de Primera
Instancia de la Niñez
y la Adolescencia
Ley de Adopciones
(Art. 12), Ley PINA,
Convenio de La Haya
(Art. 4)
necesidad de una
familia adoptiva.
2. Evaluación de
Idoneidad de
Adoptantes
Análisis
socioeconómico,
psicológico y de
salud de los
solicitantes para
asegurar su
capacidad de brindar
un entorno
adecuado.
Consejo Nacional de
Adopciones (CNA)
Ley de Adopciones 1
3. Obtención de
Consentimientos
Recopilación del
consentimiento
informado de los
padres biológicos (si
aplica), y del niño
según su madurez.
Verificación judicial
de la validez de los
consentimientos.
Juez de Primera
Instancia de la Niñez
y la Adolescencia,
CNA
Ley de Adopciones 3,
4. Período de
Convivencia y
Socialización
Fase de adaptación y
vinculación entre el
niño y los futuros
padres adoptivos,
bajo supervisión.
CNA
7
5. Trámite Judicial
de Constitución
Presentación de la
solicitud al juez,
revisión de
expedientes,
audiencias y emisión
de la sentencia que
constituye la
adopción.
Juez de Primera
Instancia de la Niñez
y la Adolescencia
Ley de Adopciones 3
Casos Especiales
(Sin Previa
Declaración)
Adopción de hijo de
cónyuge/conviviente,
pupilo por tutor, o
mayor de edad con
convivencia previa.
Juez de Primera
Instancia de la Niñez
y la Adolescencia
Ley de Adopciones 3
7
Adopción Única
Principio de que una
persona solo puede
ser adoptada una
vez, con excepciones
específicas (muerte
de adoptantes,
nulidad).
Juez de Primera
Instancia de la Niñez
y la Adolescencia
Ley de Adopciones 3
5. Historia y Evolución de la Adopción en la República de
Guatemala
La adopción, como institución jurídica, posee raíces profundas en la historia del
derecho, y su trayectoria en Guatemala refleja una evolución marcada por influencias
externas y adaptaciones a las realidades nacionales.
5.1. Antecedentes Históricos y Raíces de la Adopción
Los antecedentes históricos de la adopción se remontan a la antigüedad, donde
motivos religiosos impulsaron su existencia en familias sin descendencia que
buscaban perpetuar el culto doméstico.8 Es una institución propia del derecho
romano, conocida como "Adoptio Imago nature," donde el consentimiento era
otorgado por el "pater familiae," quien perdía la patria potestad en favor del
adoptante.8
En el contexto guatemalteco, la adopción ha sido, en gran medida, una "importación
en materia legislativa".8 Esto sugiere que la institución no siempre ha estado
perfectamente adaptada a la realidad social y cultural del país en sus inicios, lo que
ha requerido sucesivas reformas y ajustes a lo largo del tiempo.¿
5.2. Desarrollo Legislativo en Guatemala: Hitos Clave
La evolución legislativa de la adopción en Guatemala ha sido un proceso dinámico,
con hitos significativos que han redefinido su alcance y procedimientos:
●​ Codificación en el Código Civil (1963): Durante el gobierno de facto del
Coronel Enrique Peralta Azurdia en 1963, se llevó a cabo una reforma de la
legislación civil. En este período, la adopción ya se encontraba codificada en el
Código Civil, lo que marcó su formalización dentro del derecho positivo
guatemalteco.8
●​ Reformas de las décadas de 1970 y 1980: Se implementaron diversas leyes
(1970, 1981, 1982 y 1983) que modificaron el régimen de la adopción. Estas
reformas buscaron equiparar la filiación adoptiva a la biológica y ajustaron plazos
para declarar el abandono, reflejando una tendencia hacia una mayor integración
del adoptado en la nueva familia.8
●​ Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia (Decreto 27-2003):
Esta ley entró en vigor el 19 de julio de 2003. Representó un "antes y un después"
en la protección de la niñez, al señalar explícitamente el derecho de los niños a la
protección contra el secuestro, el tráfico y la venta.5 Su aprobación fue impulsada
por "argumentos de naturaleza moral," reflejando una creciente conciencia sobre
los derechos de la infancia.5
●​ La Transformación Radical con el Decreto 77-2007 (Ley de Adopciones):
Este decreto, que entró en vigor el 31 de diciembre de 2007 7, marcó una
"transformación total" en el procedimiento de adopciones en el país. Con esta ley,
se creó el Consejo Nacional de Adopciones (CNA), centralizando y
profesionalizando el proceso.5
●​ Reglamento de la Ley de Adopciones (Acuerdo Gubernativo 182-2010): Entró
en vigor el 13 de julio de 2010, complementando la Ley de Adopciones con
disposiciones detalladas para su aplicación.7
La evolución legislativa en Guatemala, especialmente la drástica transformación de
2007 5, revela un cambio fundamental desde un modelo que, aunque regulado,
facilitaba un alto volumen de adopciones internacionales a uno que prioriza la
protección del niño y la subsidiariedad de la adopción internacional. La caída de 4,122
adopciones a estadounidenses en 2008 a 0 en 2019 5 es una consecuencia directa de
esta reorientación. Esto indica que la legislación actual no es solo una actualización,
sino una respuesta contundente a las preocupaciones sobre abusos y tráfico que
pudieron haber ocurrido en el pasado, redefiniendo el papel del Estado como el
principal garante de los derechos del niño en el proceso de adopción. La aprobación
de la Ley de Adopciones en 2007, junto con la creación del CNA, fue una reacción
directa a un período (1977-2007) donde diversos actores obtenían "mayores
beneficios" del procedimiento de adopciones, lo que generó un ambiente propicio
para irregularidades.5 Este cambio de paradigma prioriza la seguridad y el interés del
niño sobre el volumen de adopciones, incluso si esto significa una reducción
significativa en el número total.
A continuación, se presenta una tabla que resume la evolución legislativa de la
adopción en Guatemala:
TABLA 3: Evolución Legislativa de la Adopción en Guatemala (Hitos Clave)
Año/Período
Legislación/Evento
Clave
Breve
Descripción/Significa
do
Impacto en la
Dinámica de
Adopciones
Pre-1963
Antecedentes
históricos
Adopción como
"importación
legislativa" con raíces
romanas y religiosas.
Institución presente,
pero posiblemente no
adaptada a la
realidad local.
1963
Codificación en el
Código Civil
La adopción se
formaliza en el
derecho civil
guatemalteco.
Establecimiento de
un marco legal inicial
para la adopción.
1970s-1980s
Reformas específicas
Leyes de 1970, 1981,
1982, 1983. Buscan
equiparar filiación
adoptiva a biológica.
Ajustes y mejoras en
el régimen de
adopción, pero
persistencia de
intermediarios
lucrativos.
2003
Ley de Protección
Integral de la Niñez y
Adolescencia
(Decreto 27-2003)
Establece derechos
integrales para la
niñez, incluyendo
protección contra
tráfico.
Marca un "antes y un
después," sentando
bases para una
protección más
robusta.
2007
Ley de Adopciones
(Decreto 77-2007) y
Creación del CNA
Transformación total
del proceso,
centralización y
prohibición de lucro.
Caída drástica en
adopciones
internacionales (de
4,122 en 2008 a 0 en
2019).
2010
Reglamento de la Ley
de Adopciones
(Acuerdo
Gubernativo
182-2010)
Detalla
procedimientos para
la implementación de
la Ley de
Adopciones.
Consolida el nuevo
modelo de adopción,
aumentando la
transparencia y el
control.
6. Consideraciones Finales
El análisis del marco legal de la adopción en Guatemala revela un sistema jurídico
robusto y en constante evolución, diseñado para salvaguardar el interés superior del
niño como principio rector.
6.1. Recapitulación del Marco Legal Integral
La adopción en Guatemala es una institución constitucionalmente protegida, lo que le
confiere un estatus de prioridad estatal. La interconexión entre la Constitución Política
de la República, la Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia (Ley PINA) y
la Ley de Adopciones (Decreto 77-2007) conforma un sistema de protección integral.
Esta estructura legal multicapa asegura que los derechos de los niños sean
protegidos desde el nivel fundamental hasta los procedimientos más específicos,
garantizando un enfoque coherente y exhaustivo.
6.2. Énfasis en el Interés Superior del Niño
Todos los procedimientos y principios que rigen la adopción en Guatemala están
intrínsecamente diseñados para asegurar el bienestar, la protección y el desarrollo
integral del niño. El principio del interés superior del niño no es solo una declaración,
sino una guía activa en cada decisión y fase del proceso. La preferencia por la
adopción nacional y la subsidiariedad de la adopción internacional son
manifestaciones claras de este principio, buscando mantener al niño en su entorno
cultural y nacional siempre que sea posible, y asegurando que la adopción
internacional sea el último recurso.
6.3. Impacto de la Transformación Legislativa
La promulgación de la Ley de Adopciones de 2007 y la creación del Consejo Nacional
de Adopciones (CNA) representaron una transformación radical en el panorama de la
adopción en Guatemala. Estas medidas han sido efectivas en la reducción de
irregularidades y en el fortalecimiento de la protección infantil, al centralizar el
proceso y eliminar la intermediación lucrativa. Aunque esta reorientación ha
conllevado una disminución significativa en el número total de adopciones,
especialmente las internacionales, este resultado es una consecuencia directa de la
priorización de la integridad del proceso y la seguridad del niño sobre el volumen de
adopciones. La política actual refleja un compromiso firme del Estado con la
erradicación de prácticas que pudieran haber comprometido los derechos de la
niñez.
6.4. Recomendaciones
Para asegurar la continua efectividad y adaptación del marco legal de adopción en
Guatemala, se sugiere:
●​ Monitoreo Continuo y Evaluación: Es fundamental mantener un monitoreo
constante y una evaluación periódica de la implementación de la Ley de
Adopciones y las operaciones del CNA. Esto permitirá identificar áreas de mejora,
asegurar la transparencia y la eficiencia, y responder a los desafíos emergentes
en la protección infantil.
●​ Investigación a Largo Plazo: Se recomienda la realización de investigaciones
que evalúen el impacto a largo plazo de la Ley de Adopciones de 2007 en el
sistema de protección infantil en Guatemala, más allá de las cifras de adopción.
Esto incluiría un análisis del bienestar de los niños que permanecen en el sistema
de protección, la efectividad de los programas de reunificación familiar y el apoyo
a las familias biológicas, así como el desarrollo de la adopción nacional.
Citas
1.​ LEY DE ADOPCIONES DECRETO NÚMERO 77-2007 - Ciprodeni, fecha de acceso:
agosto 6, 2025,
https://www.ciprodeni.org/wp-content/uploads/2018/08/LeydeAdopciones.pdf
2.​ LEY DE ADOPCIONES DECRETO NÚMERO 77-2007 - Consejo ..., fecha de acceso:
agosto 6, 2025, https://www.cna.gob.gt/Documentos/Ley_de_Adopciones.pdf
3.​ DIRECCION LEGISLATIVA - Congreso de la República de Guatemala, fecha de
acceso: agosto 6, 2025,
https://www.congreso.gob.gt/assets/uploads/info_legislativo/iniciativas/Registro2
784.pdf
4.​ Ley Protección Integral Guatemala, fecha de acceso: agosto 6, 2025,
https://www.oas.org/dil/esp/ley_de_proteccion_integral_de_la_ninez_y_adolescen
cia_guatemala.pdf
5.​ La política de adopciones en Guatemala - CADEP, fecha de acceso: agosto 6,
2025,
https://cadep.ufm.edu/investigacion/la-politica-de-adopciones-en-guatemala-cu
ando-los-efectos-se-convierten-en-causas/
6.​ Authority - HCCH, fecha de acceso: agosto 6, 2025,
https://www.hcch.net/en/states/authorities/details3/?aid=748
7.​ perfil de país convenio de la haya de 1993 sobre adopción internacional 1 - HCCH,
fecha de acceso: agosto 6, 2025,
https://assets.hcch.net/docs/83ee3bb0-50fd-4298-98a4-4d6a04673d6f.pdf
8.​ UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA FACULTAD DE CIENCIAS
JURÍDICAS Y SOCIALES ANÁLISIS DE LA ADOPCIÓN Y LA IMPORTANCIA DE Biblioteca USAC, fecha de acceso: agosto 6, 2025,
http://biblioteca.usac.edu.gt/tesis/04/04_5983.pdf
9.​ CNA, fecha de acceso: agosto 6, 2025, https://www.cna.gob.gt/