Conceptos básicos – ¿Qué es el SNA? ¿Cuáles son sus objetivos?
El Sistema Nacional de Abastecimiento (SNA) es el conjunto de principios, normas,
procesos y herramientas que regulan la gestión del abastecimiento en las entidades del
Estado. Su finalidad es garantizar la adquisición y uso eficiente de bienes, servicios y obras
para satisfacer las necesidades públicas.
Eficiencia: Comprar lo necesario, en el momento justo y al mejor precio.
Transparencia: Usar el SEACE(Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado) para
que todos los proveedores vean la convocatoria.
Sustentabilidad: Elegir productos que no dañen el ambiente, como el papel reciclado.
Normativa – Leyes y regulaciones que lo rigen
DGA (Dirección General de Abastecimiento)
Es el ente rector del Sistema Nacional de Abastecimiento (SNA) en el Perú, se
encarga de que todas las compras públicas se hagan bien, cumpliendo con los
principios del sistema (eficiencia, transparencia, sustentabilidad)
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF): Es la entidad responsable de diseñar políticas y
regular las contrataciones del Estado.
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE): Este organismo supervisa
los procesos de contratación, emitiendo directivas y orientaciones para asegurar la
transparencia y eficiencia en el uso de recursos públicos.
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado: detalla los procedimientos y
disposiciones establecidas en la ley, proporcionando un marco operativo para las entidades
estatales.
Normas complementarias: Incluyen directivas, resoluciones y otras disposiciones emitidas
por el OSCE y otras autoridades competentes que regulan distintos aspectos específicos de
las contrataciones.
Decreto Legislativo Nº 1439
Reglamento del decreto Legislativo Nº1439
Componentes – Planeamiento, programación, adquisición, almacenamiento y
distribución.
punto 3 . COMPONENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO
a.
Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras
Este componente tiene por finalidad la determinación de Los costos de los bienes servicios
y Obras necesarias para el funcionamiento y mantenimiento de necesidades
Comprende las siguientes actividades:
1.
Cuadro Multianual de Necesidades
Programación de necesidades para el cumplimiento de metas y objetivos periodo de 3 años
la priorización de los productos requeridos para poder cumplir con las políticas públicas así
como para el funcionamiento institucional.
2.
Catálogo Único de Bienes y Servicios
Permite codificar estandarizar sistematizar y proporcionar información respecto de los
bienes y servicios que puede adquirir el estado
3.
Registro de Nacional de Proveedores
Información de acceso público consolidada y actualizada de los proveedores del estado.
b.
Gestión de Adquisiciones
Se gestiona la obtención de bienes, servicios y obras para el desarrollo de las acciones que
permiten cumplir metas y lograr resultados.
Este proceso se rige por un marco normativo robusto, liderado por la Ley de Contrataciones
del Estado (Decreto Legislativo N° 1017) y supervisado por el Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE).
Comprende las siguientes actividades:
1.
Contratación.
Es la fase inicial donde se definen las necesidades y se selecciona al proveedor idóneo
mediante procedimientos competitivos y transparentes.
Aspectos clave:
Planificación:
Las entidades elaboran un Plan Anual de Adquisiciones (PAC), alineado con sus metas
presupuestarias y operativas.
Procedimientos de selección:
o Licitación pública: Para contratos de alto monto, con participación abierta a proveedores.
o Adjudicación simplificada: Para montos menores, con procesos ágiles.
o Excepciones: Casos específicos (emergencias, bienes únicos) previstos en la ley.
2.
Registro.
El registro de proveedores y contratos es esencial para garantizar la trazabilidad y
cumplimiento normativo.
Aspectos clave:
·
Registro Nacional de Proveedores (RNP):
Gestionado por el OSCE, incluye a empresas y personas naturales aptas para contratar
con el Estado. Requisitos:
o Solvencia técnica, económica y legal.
o Declaración jurada de no estar inhabilitado.
·
Registro de contratos:
Toda contratación debe ser documentada en el SEACE, detallando plazos, montos y
obligaciones.
3.
Gestión de contratos.
Esta fase asegura el cumplimiento de lo pactado, desde la ejecución hasta la liquidación.
Actividades principales:
·
Seguimiento y supervisión:
o Monitoreo del avance de obras, entrega de bienes o calidad de servicios.
o Uso de informes técnicos y comisiones de recepción.
·
Modificaciones contractuales:
Solo permitidas bajo causales legales (ej. fuerza mayor), previa aprobación de la entidad.
·
Liquidación y cierre:
Verificación de cumplimiento, pago final y registro en el Sistema Integrado de
Administración Financiera (SIAF).
Mecanismos de control:
·
OSCE: Supervisa el cumplimiento de la normativa.
·
Contraloría General de la República: Realiza auditorías para detectar irregularidades.
c.
Administración de Bienes
La administración de bienes está relacionada con la recepción uso custodia preservación
distribución entrega asignación mantenimiento y disposición final de bienes para el
cumplimiento de los objetivos institucionales
Comprende las siguientes actividades:
1. Almacenamiento
2. Distribución
3. Mantenimiento
4. Disposición final de bienes
Retos y mejoras – ¿Cuáles son los principales problemas y qué soluciones se han
planteado?
Problemas:
Falta de articulación entre planificación y ejecución: Las entidades modifican
constantemente sus planes sin sustento técnico. Falta de alineación con el presupuesto y
metas institucionales.
Procesos lentos, burocráticos y redundantes: Trámites extensos, uso de formatos manuales,
falta de automatización. Retardo en contrataciones prioritarias.
Deficiente gestión de almacenes: Falta de infraestructura adecuada, escaso control de
inventarios, pérdidas frecuentes y registros desactualizados.
Poca transparencia y trazabilidad: Riesgos de corrupción por procesos opacos o
manipulables. Información incompleta o tardía.
Brechas regionales y subnacionales: Entidades pequeñas no tienen acceso a herramientas,
personal calificado ni soporte técnico.
Bajo uso de datos para decisiones: No se explotan los datos del SEACE y otros sistemas
para prevenir errores o mejorar compras futuras.
Soluciones:
Revisión de normativa para facilitar la programación multianual y la ejecución oportuna.
Emisión de lineamientos técnicos por parte de la DGA para cada componente del SNA.
Interoperabilidad entre SEACE, SIGA, SIAF y otros sistemas mediante API y nuevas
plataformas.
Desarrollo de un Observatorio del Abastecimiento: visualización y análisis de indicadores
claves (precio promedio, variaciones, proveedor único, etc.).
Catálogos Electrónicos para compras rápidas y estandarizadas de bienes comunes.
Implementación del rol del Gestor de Abastecimiento, con perfil técnico normado.
Capacitación y certificación obligatoria del personal de abastecimiento.
Supervisión y monitoreo digital desde la DGA (indicadores, semáforos, alertas).
Asistencia técnica regional para gobiernos subnacionales.
Kits de herramientas para pequeñas entidades (guías, formatos, instructivos).
Creación de una Red Nacional de Gestores de Abastecimiento para compartir buenas
prácticas
Ejemplos de buenas y malas prácticas en el abastecimiento público.
Medicamentos en un Hospital
● Buena práctica: Un hospital tiene un sistema para saber cuántos medicamentos
tiene en stock y cuántos se usan cada día. Con esta información, puede predecir
cuándo necesitará pedir más. Hace sus pedidos con tiempo al Ministerio de Salud,
que compra medicamentos para todos los hospitales. Así, siempre hay suficientes
medicinas disponibles para atender a los pacientes.
● Mala práctica: Un hospital no lleva un buen registro de cuántas medicinas tiene y
cuándo se van a acabar. De repente, se dan cuenta de que no tienen suficiente de
un medicamento importante para tratar a los pacientes. Esto puede poner en riesgo
la salud de las personas.
Un claro ejemplo en nuestro país es el caso de ESSALUD, que en enero del 2025, según
reportó la Contraloría General de la República, tenían desabastecimiento de medicamentos
importantes: como el cáncer, VIH y condiciones psiquiátricas. Mostrando un caso de mala
práctica por falta de planificación y programación, ya que al no ser pedidas, afecta
gravemente la salud de las personas.
En resumen, el SNA no es solo para comprar cosas, sino para garantizar que el Estado
funcione bien y use el dinero de todos con responsabilidad
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