Reconocimiento de Aportes ONP en Perú: Declaraciones Juradas

LA ONP RECONOCERÁ HASTA 6 AÑOS DE APORTES MEDIANTE
DECLARACIÓN JURADA, APLICANDO PRESUNCIÓN DE CONTINUIDAD
LABORAL
Jonathan Peter Rojas Huahuamullo1
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RESUMEN: Este artículo tiene como finalidad analizar los beneficios que se pueden
obtener al demostrar la presunción de continuidad en el vínculo laboral dentro del marco
del Derecho Previsional. Esta situación es particularmente relevante al momento de
solicitar una pensión de jubilación, ya sea en su modalidad ordinaria o proporcional,
especialmente cuando surge la controversia sobre el reconocimiento de los años de
aportes en el Sistema Nacional de Pensiones (SNP). En este sentido, se destaca la
posibilidad de que la Oficina de Normalización Previsional (ONP) otorgue el
reconocimiento de hasta 72 unidades de aporte (equivalentes a seis años) mediante el uso
de una declaración jurada, de acuerdo con lo establecido en el Decreto Supremo N.º 3542020-EF y la Resolución Jefatural N.º 000085-2023-JF-ONP.
Palabras Clave: Sistema Nacional de Pensiones (SNP), entidad encargada de gestionar
las pensiones del régimen público en Perú; Oficina de Normalización Previsional (ONP),
institución responsable de la administración de los fondos y pensiones del SNP; pensión
de jubilación ordinaria y proporcional, modalidades de acceso a una pensión según el
tiempo de aportes; validación de años de aportes previos mediante diversos documentos;
sentencia en calidad de precedente vinculante emitido por el Tribunal Constitucional en
el expediente N.° 04762-2007-PA; sentencia del Tribunal Constitucional en el expediente
N° 03084-2007-PA; resolución de la Corte Suprema (casación N° 8710-2009-Piura);
Decreto Supremo N.° 354-2020-EF, norma que establece las reglas para la validación de
aportes por continuidad laboral; Resolución Jefatural N.° 000085-2023-JF-ONP, que
regula el procedimiento para acreditar aportes mediante declaración jurada; relación
laboral entre trabajador y empleador, concepto de presunción de continuidad en el vínculo
laboral, y mecanismo de declaración jurada para reconocer aportes no registrados en
planillas.
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ABSTRACT: The purpose of this article is to analyze the benefits that can be obtained
by proving the presumption of continued employment within the framework of Social
Security Law. This situation is particularly relevant when applying for a retirement
pension, whether ordinary or proportional, especially when a dispute arises over the
recognition of years of contributions to the National Pension System (SNP). In this regard,
it is worth highlighting the possibility that the Office of Social Security Normalization
(ONP) may grant recognition of up to 72 contribution units (equivalent to six years)
through the use of a sworn statement, in accordance with the provisions of Supreme
Decree No. 354-2020-EF and Chief Resolution No. 000085-2023-JF-ONP.
Key Words: National Pension System (SNP), the entity responsible for managing public
pensions in Peru; the Pension Normalization Office (ONP), the institution responsible for
administering SNP funds and pensions; ordinary and proportional retirement pensions;
pension access modalities based on contribution history; validation of previous years of
Abogado, estudios de Maestría Derecho del Trabajo por la Universidad de San Martin de Porres, estudios de Maestría Derecho
Constitucional y Derechos Humanos por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, estudios de Maestría Prevención en Riesgos
Laborales y Ambientales por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.
1
contributions through various documents; a binding precedent ruling issued by the
Constitutional Court in Case No. 04762-2007-PA; a ruling by the Constitutional Court in
Case No. 03084-2007-PA; a Supreme Court ruling (cassation case No. 8710-2009-Piura);
Supreme Decree No. 354-2020-EF, a regulation establishing the rules for validating
contributions based on continued employment; Chief Resolution No. 000085-2023-JFONP, which regulates the procedure for accrediting contributions through a sworn
declaration; the employment relationship between employee and employer, the concept
of presumption of continuity in the employment relationship, and the sworn declaration
mechanism for recognizing contributions not recorded on payroll.
EL RECONOCIMIENTO DE APORTES ANTE LA ONP Y LA PRESUNCIÓN DE
CONTINUIDAD LABORAL
Según Vásquez (2023) en el Perú el sistema de pensiones está compuesto por dos
principales regímenes civiles: (i) el Sistema Nacional de Pensiones (SNP) y (ii) el Sistema
Privado de Pensiones (SPP), los cuales ofrecen pensiones con características
diferenciadas, pero que en ambos casos están destinadas a suavizar el consumo en la etapa
de retiro. Además, ambos esquemas son mandatorios, pues obligan a los trabajadores a
realizar aportes siempre que se encuentren en la formalidad. (p,9).
En el marco del Sistema Nacional de Pensiones (SNP), se ofrecen dos tipos principales
de jubilación: la pensión ordinaria y la pensión proporcional. Ambas modalidades
dependen directamente de la cantidad de aportes acumulados por los afiliados al cumplir
65 años. Actualmente, para poder acceder a la pensión proporcional, es necesario haber
efectuado al menos 120 meses de aportes y en el caso de no alcanzar este requisito
mínimo, el afiliado no tiene derecho a recibir una pensión.
Tal como lo estableció la Corte Suprema en la Casación N° 8710-2009-Piura, para que se
cumplan los requisitos de aportes en el Sistema Nacional de Pensiones (SNP), es
fundamental acreditar la existencia del vínculo laboral entre el trabajador y su empleador,
lo cual genera la obligación legal de este último de efectuar los pagos al sistema
previsional. De igual forma, es responsabilidad del trabajador demostrar la relación
laboral mediante la presentación de pruebas válidas, como pueden ser el certificado de
trabajo, las boletas de pago de remuneraciones, los libros de planillas, la liquidación de
tiempo de servicios o beneficios sociales, así como constancias de aportes emitidas por
entidades como ORCINEA, el IPSS o EsSalud, entre otros documentos relevantes. Esta
obligación probatoria se encuentra respaldada por el Tribunal Constitucional, que la ha
establecido como precedente vinculante en el Expediente N.° 04762-2007-PA.
Adicionalmente, es muy importante tener en cuenta que el Tribunal Constitucional,
coincidiendo con el criterio de la Corte Suprema, estableció en el fundamento 6 de la
sentencia emitida el 28 de noviembre de 20072, correspondiente al expediente STC N.°
03084-2007-PA, que el análisis para determinar el cumplimiento de los aportes al Sistema
Nacional de Pensiones debe basarse en la verificación de la existencia de un vínculo
jurídico entre el trabajador y el empleador, lo que implica la responsabilidad legal de este
último respecto a la obligación de efectuar los pagos correspondientes al sistema
previsional.
2
Ver ejecutorias supremas emitidas en las casaciones Nº 8572-2008 DEL SANTA Y Nº 2420-2009 LA LIBERTAD
No obstante, la situación práctica suele ser muy diferente para el trabajador que aspira a
obtener una pensión de jubilación, a pesar de haber presentado toda la documentación
requerida por la normativa vigente, la cual acredita la existencia de una relación laboral
y/o permite presumir su continuidad, se enfrenta a obstáculos administrativos, en este
contexto, resulta imprescindible la aplicación del Decreto Supremo N.º 354-2020-EF, que
aprueba el nuevo reglamento unificado del Sistema Nacional de Pensiones (SNP). Este
reglamento introduce disposiciones que flexibilizan tanto los requisitos como los
procedimientos para el otorgamiento de pensiones a los afiliados al Decreto Ley Nº
19990. Entre sus disposiciones más relevantes se encuentra la definición de la presunción
de continuidad laboral, así como la posibilidad de reconocer hasta 72 unidades de aporte
— equivalente a seis años— mediante una declaración jurada, aplicable específicamente
a los aportes realizados con anterioridad a junio de 19993 (Ministerio de Economía y
Finanzas [MEF], 2020).
Según lo establecido en el artículo 37 del Decreto Supremo Nº 354-2020-EF, es posible
reconocer hasta un máximo de 72 unidades de aporte en el Sistema Nacional de Pensiones
mediante la figura de presunción de continuidad laboral, para ello, se requiere la
presentación de una declaración jurada, ya sea por parte del afiliado obligatorio o, en caso
de fallecimiento, por una persona con legítimo interés. Además, debe adjuntarse un
documento que acredite de forma fehaciente la existencia del vínculo laboral entre el
afiliado y su empleador. Es importante precisar que el tiempo reconocido bajo este
mecanismo no será considerado para el cálculo de la remuneración de referencia, salvo
que el afiliado haya aportado al menos el 30% del total correspondiente a ese periodo,
incluyendo obligatoriamente la contribución del último mes laborado. En tal supuesto,
solo se tomarán en cuenta los aportes realizados con anterioridad a dicho periodo, siempre
que no excedan el límite máximo permitido para el reconocimiento de aportes (el
subrayado es nuestro) (Ministerio de Economía y Finanzas [MEF], 2020).
Asimismo, la aplicación de la presunción de continuidad laboral ha sido ratificada en la
Resolución Jefatural Nº 000085-2023-JF-ONP, específicamente en el artículo 8, inciso c.
Esta norma reafirma que, conforme al artículo 4 del Texto Único Ordenado del Decreto
Legislativo N.º 728 —Ley de Productividad y Competitividad Laboral—, se presume la
existencia de un contrato de trabajo a plazo indeterminado cuando se acredite una
prestación personal de servicios remunerados y subordinados entre el trabajador y el
empleador. Esta presunción permite, bajo ciertas condiciones, acreditar aportes al Sistema
Nacional de Pensiones (SNP) por periodos anteriores a julio de 1999. En este contexto,
se establecen criterios específicos, tales como la necesidad de que el asegurado haya
laborado de manera continua para el mismo empleador con igual fecha de inicio de
labores, verificada a través de las fuentes de información de la ONP. En los casos en que
estas fuentes no consignen el nombre del empleador pero sí las fechas de inicio y cese del
vínculo laboral, será posible reconocer el período laboral siempre que no existan otros
empleadores durante ese tramo. Además, si el empleador fue declarado directamente por
el asegurado, se registra bajo la misma razón social; de lo contrario, se incorpora bajo la
denominación Archivo Orcinea.
Ministerio de Economía y Finanzas. (2020). Decreto Supremo N.º 354-2020-EF que aprueba el reglamento del Sistema Nacional de
Pensiones. Diario Oficial El Peruano. https://busquedas.elperuano.pe
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De igual forma, en situaciones donde se recurra a una verificación de campo, esta puede
aplicarse siempre que el afiliado haya trabajado como obrero permanente o empleado y
que, al revisar los libros de planillas, se constate que el empleador o custodio no conserva
la totalidad de dichos registros. No obstante, esta modalidad no será válida si la
verificación demuestra que el asegurado no laboró para el empleador en cuestión (Oficina
de Normalización Previsional [ONP], 2023).
Es importante precisar que esta nueva modalidad de reconocimiento de aportes no implica
que la Oficina de Normalización Previsional (ONP) vaya a aceptar de manera automática
todos los años de aportes únicamente sobre la base de una declaración jurada simple. Por
el contrario, corresponde al asegurado adjuntar todos los medios probatorios pertinentes
—como certificados de trabajo, boletas de pago, libros de planillas de remuneraciones,
liquidaciones de tiempo de servicios, constancias de aportaciones emitidas por
ORCINEA, el IPSS o EsSalud—, los cuales permitan acreditar no solo la presunción de
continuidad laboral, sino también la existencia de un contrato de trabajo bajo
subordinación y remuneración.
En ese sentido, una vez que se haya acreditado dicha presunción mediante elementos de
convicción razonables, la ONP se encuentra habilitada para reconocer un periodo máximo
de hasta 72 unidades de aporte, equivalente a seis años. Esta posibilidad está prevista
tanto en el Decreto Supremo Nº 354-2020-EF como en la Resolución Jefatural N.º
000085-2023-JF-ONP, y tiene como objetivo permitir que el asegurado acceda a una
pensión de jubilación bajo la modalidad ordinaria o proporcional (Oficina de
Normalización Previsional [ONP], 2023).
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