Procedimientos Especiales: Derecho Administrativo

UNIVERSIDAD NACIONAL DE GUINEA ECUATORIAL
DEPARTAMENTO DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIOLOGÍA
TEMA: LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
Asignatura: Régimen Jurídico de la Actividad Administrativa
Profesor: Juan Mba Esono Avoro
Curso: Cuarto de Ciencias Políticas
Autor: Ronaldo Nkogo Engonga Mangue
Fecha: 04 de noviembre de 2024
CONTENIDO
Introducción .......................................................................................................... 2
1.
La protección especial de los derechos de la persona .................................... 3
1.1.
El abuso del derecho como fenómeno jurídico ....................................... 4
2.
La protección de la unidad de mercado .......................................................... 5
3.
Declaración judicial de extinción de partidos políticos ................................. 6
3.1.
La inactividad del partido político: los tres «motivos» de extinción ...... 8
Conclusión........................................................................................................... 10
Referencias bibliográficas ................................................................................... 11
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INTRODUCCIÓN
Los procedimientos especiales en el derecho administrativo son aquellos que se
diferencias del procedimiento general en su tramitación, ya que se adaptan a una
necesidad específica. Son sumarios, es decir, cuentan con menos pasos, pero garantizan
el debido procedimiento.
Los procedimientos especiales se caracterizan por establecerse para tratar un género o
especie limitado de asuntos legalmente determinados; por contar con trámites
específicos, que pueden ser distintos a los del procedimiento ordinario; y por, primar
sobre los del procedimiento ordinario, salvo que este último sea aplicable en defecto de
los primeros.
Estos procedimientos están diseñados para casos que, por su naturaleza, necesitan un
enfoque particular, como puede ser protección de los derechos de la persona, protección
de la unidad de mercado y la declaración judicial de extinción de partidos políticos.
Palabras clave: abuso del derecho, derecho administrativo, derechos fundamentales.,
unidad de mercado, garantía de unidad de mercado, operadores económicos, libertad de
establecimiento y libertad de circulación, declaración judicial, partido político,
contencioso-administrativo, Administración Pública, registro de partido político,
estatutos del partido, órganos de gobierno y cuentas anuales.
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LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
1. LA PROTECCIÓN ESPECIAL DE LOS DERECHOS DE LA
PERSONA
El ordenamiento jurídico ecuatoguineano establece una serie de herramientas y
mecanismos protectores de los derechos fundamentales de los administrados aquellos se
pueden vislumbrar tanto en la ley de procedimiento administrativo común de las
administraciones públicas y en la ley reguladora de la jurisdicción contenciosa
administrativa, frente al abuso de la administración. En este sentido se estructuran
técnicas de garantías, que permiten el restablecimiento de los derechos una vez sean
menoscabados e incluso puestos en verdadero peligro o lesión.
La actividad estatal tiene unos límites: límites legales y límites constitucionales,
tendientes a revisar su producción; si bien es conocido que la administración se
pronuncia a través de actos administrativos, que son el medio más expedito por el cual
el ente estatal adopta sus decisiones y toma sus medidas representativas, estos deben
llevar inmersos los controles, previos a su realización, por lo que estos conlleven, a que
no se afecten derechos, existe una serie de principios que garantizan la protección de los
derechos de los ciudadanos:
-
Principio de igualdad. Los administrados serán iguales en derecho y oportunidad
ante la Constitución y la Ley.
-
Principio de justicia. Implica imparcialidad
-
Principio de buena fe. Las actuaciones de los particulares y de las autoridades
públicas deberán ceñirse a los postulados de la buena fe, la cual se presumirá en
todas las gestiones que aquellos adelanten ante esas.
-
Principio de transparencia. Toda actuación administrativa deberá ser clara de tal
suerte que existan las plenas garantías a los sujetos pasivos a fin de aplicar o
discutir las mismas”.
En este orden de ideas, podemos afirmar que en todo Estado constitucional como el
nuestro se pretende que el ordenamiento jurídico esté orientado a la garantía efectiva de
los derechos e intereses de los individuos.
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Esta evolución del Estado implica que paralelamente cada una de las funciones que le
son inherentes busquen igualmente esa garantía efectiva de los derechos de los
administrados y, por qué no, de los mismos administradores. Todo Estado
constitucional reúne como mínimo las características de supremacía constitucional, el
sometimiento a derecho de todos los poderes públicos y la orientación a garantizar los
derechos e intereses de las personas vinculadas de un modo u otro a ese Estado.1
Y crea órganos independientes, como el Defensor del Pueblo, capaz de supervisar la
actividad administrativa, dando cuenta a la Cámara de los Diputados y al Senado, todo
ello para la defensa de los derechos de los ciudadanos comprendidos en nuestra Ley
Fundamental.2
Es necesario en este contexto definir lo que se entiende por abuso de derecho: El abuso
del derecho y sus rasgos generales.
Se designa abuso del derecho al contexto que se origina cuando el titular de un derecho
subjetivo procede de manera tal que su dirección coincide con la norma legal que
confiere la facultad, pero su ejercicio resulta contrario a la buena fe, la moral, las buenas
costumbres o los fines sociales y económicos del Derecho. Indistintamente, es la
actividad que se despliega, de quien en ejercicio de un derecho actúa con culpa o dolo,
sin utilidad para sí y causando daños a terceros.
1.1.
El abuso del derecho como fenómeno jurídico
El tema del abuso del derecho como fenómeno jurídico se explora desde el
derecho administrativo a través de la responsabilidad administrativa o de la
administración. Como rasgos genéricos, se tiene que el abuso del derecho es la acción
ilegítima del marco legal, para las actuaciones que necesiten una decisión, y que dicha
decisión deba ser emitida por una autoridad. En otras palabras, abusar del derecho es
1
Esta supremacía constitucional se pone en relieve en el art. 11 de nuestra Ley Fundamental, que
reza: “los ciudadanos, los poderes públicos, los Partidos Políticos, los sindicatos, las asociaciones y
otras personas jurídicas están sujetas a la Ley Fundamental y al Ordenamiento Jurídico”.
2
Nuestra Ley Fundamental en su Capítulo X, establece un alto comisionado designado por de las
dos Cámaras para la defensa de los derechos de los ciudadanos. Y, sobre todo, somete a esa supervisión
del debido procedimiento a los actos que emprende la misma administración.
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tomar como propio el uso de las disposiciones normativas y sacar un provecho sobre
este exceso.
El abuso del derecho como fenómeno jurídico se estructura como protección especial
del constitucionalismo ecuatoguineano, al incluirlo en la Constitución Nacional en el
Art. 13 ordinal 1., como un principio que rechaza el abuso del derecho, por el contrario,
consagra el conjunto de los deberes y obligaciones, estipulado referencialmente como
deberes sociales, cívicos y políticos.
Respecto al derecho administrativo, la administración es el organismo facultado para
accionar al administrado, tiene la obligación legal y el deber constitucional de operar su
actuación, teniendo en cuenta los presupuestos normativos. Siempre que se constate
fenómeno jurídico del abuso del derecho, en sus rasgos generales se procederá a la
protección del administrado.
2. LA PROTECCIÓN DE LA UNIDAD DE MERCADO
La unidad de mercado, constituye un principio económico esencial para el
funcionamiento competitivo de la economía.
La protección de la unidad de mercado, es un conjunto de normas y principios que
garantizan la libre circulación de bienes y servicios, y el establecimiento de operadores
económicos en un territorio, con el fin de que se pueda ejercer, expandir y acceder
libremente a las actividades económicas en todo el territorio nacional.3
El procedimiento especial para la garantía de unidad de mercado se inicia por la
interposición del recurso contencioso-administrativo por la comisión nacional de los
mercados y la competencia (o sea, por el la Cámara de Comercio en el caso nuestro). El
procedimiento se tramita conforme a las normas establecidas, a tal efecto.4
La garantía para la unidad de mercado es un procedimiento especial y sumario en el que
se enjuicia los nuevos procedimientos para solucionar posibles vulneraciones a la
unidad de mercado.
3
Nuestra LF garantiza ampliamente estos principios en su art. 27 y sucesivos.
4
Tomamos como referencia a la Ley 18/2022, de 28 de septiembre, de garantía de la unidad de
mercado.
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La unidad de mercado se basa en:
•
La libre circulación de bienes y servicios por todo el territorio.
•
La libre circulación y establecimiento de las operaciones económicas.
•
La igualdad de las condiciones básicas para el ejercicio de la actividad económica.
•
Informar sobre obstáculos y barreras a la unidad de mercado.
•
Interponer reclamaciones por actuaciones de las administraciones públicas.
Principios de garantía de la libertad de establecimiento y la libertad de circulación:
-
Principio de no discriminación, todos los operadores económicos tendrán los
mismos derechos en todo el territorio nacional y con respecto a todas las
autoridades competentes, sin discriminación del lugar de residencia o
establecimiento. Lea el art. 13 de la LFGE.
-
Principio de cooperación y confianza mutua. Las autoridades competentes, en sus
relaciones, actuarán de acuerdo con el principio de confianza mutua, respetando el
ejercicio legítimo por otras autoridades de sus competencias.
-
Principio de transparencia. Todas las autoridades competentes actuarán con
transparencia para la correcta aplicación de la ley y la detección temprana de
obstáculos a la unidad de mercado.
3. DECLARACIÓN JUDICIAL DE EXTINCIÓN DE PARTIDOS
POLÍTICOS
La declaración judicial de extinción de los partidos políticos, se trata de un
procedimiento contencioso-administrativo que presenta la peculiaridad de ser la
demandante la Administración Pública y la parte demandada un administrado (partido
político), en el que el derecho fundamental concernido es el derecho de asociación del
art. 13, inciso “K” de la Ley Fundamental.
Los partidos políticos solamente podían cesar en su vida jurídica por disolución —
voluntaria o forzosa— o por suspensión.5 Una nueva causa: la extinción (esta
disposición estipulaba que la inscripción en el Registro producirá efectos
indefinidamente mientras no se anote en el mismo su suspensión o disolución, bien por
5
Tal y como lo contempla más claramente los artículos 23 y 24 de la Ley núm. 4/2015, de fecha
28 de mayo, de Partidos Políticos de Guinea Ecuatorial (LPPGE).
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notificación de la decisión acordada por el propio partido de acuerdo con las previsiones
estatutarias, bien por ser declarado judicialmente ilegal y disuelto o suspendido). Su
finalidad es, lograr la depuración del registro de partidos, en el que figuran inscritos
varios miles, en una gran mayoría inactivos.6
Así pues, lo que determina la extinción de un partido político es su «inactividad», la
cual se presume únicamente en los tres supuestos que nos referiremos más adelante. La
apreciación de tal inactividad corresponde a los órganos de la jurisdicción contenciosaadministrativa.
Esta disposición obedece a la necesidad de clarificar la situación actual del Registro de
Partidos Políticos. A día de hoy hay miles de partidos inscritos en lo Registros, en una
gran mayoría inactivos. Este hecho, unido a que la cancelación de las inscripciones en el
Registro solo cabe cuando haya una sentencia judicial firme recaída en el orden
jurisdiccional penal en tal sentido o por decisión del partido, ha impulsado esta
modificación normativa en la que se prevé que a los partidos políticos que no adecuen
sus estatutos a lo previsto en la ley en el plazo fijado o que no presenten sus cuentas
anuales al Tribunal de Cuentas durante un número determinado de años, se les aplique
un procedimiento de declaración de extinción de carácter judicial, es decir, con todas las
garantías.7
Este procedimiento tiene como finalidad primordial lograr la depuración y la mejora del
funcionamiento del Registro de Partidos Políticos mediante la cancelación judicial de la
inscripción registral de (los) partidos que, en atención a las circunstancias que se
contemplan, se consideran inactivos. De este modo, este mecanismo también actúa
como incentivo para que todos los partidos cumplan con sus obligaciones legales más
esenciales.
6
La Ley núm. 4/2015, de fecha 28 de mayo, de Partidos Políticos de Guinea Ecuatorial (LPPGE)
recoge en su artículo 26 los supuestos ordinarios de extinción de un partido político. Es decir, todavía
contempla de manera concisa la posibilidad la declaración judicial por sentencia judicial firme.
7
Esta es la justificación presentada por el Grupo Parlamentario Popular justificaba que aprobaba
este nuevo precepto. De Pons-Portella, M. (2017). Extinción judicial de partidos políticos inactivos: una
inadvertida novedad de la Ley Orgánica 3/2015, de 30 de marzo.
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3.1.
La inactividad del partido político: los tres «motivos» de
extinción
La declaración judicial de extinción de un partido político —y, por lo tanto, la
cesación de toda su eficacia— procede, única y exclusivamente, de la concurrencia
(alternativamente) de alguno de los tres supuestos que enumeramos con carácter
taxativo, a continuación:
I.
Falta de adaptación de los estatutos del partido
En este supuesto, se contempla la extinción de un partido político por «no haber
adaptado sus estatutos a las leyes que resulten de aplicación en los plazos que éstas
prevean en cada caso». Los estatutos son la norma jurídica que se da el propio partido
en virtud de la «libertad organizativa» que reconoce el art. 2do. de la Ley núm. 4/2015,
de fecha 28 de mayo, de Partidos Políticos de Guinea Ecuatorial (LPPGE), «con los
únicos límites establecidos en el ordenamiento jurídico».
Pues bien, en caso de que un partido político no adecúe sus estatutos «a las leyes que
resulten de aplicación», dentro de los plazos previstos al efecto, incurrirá en causa de
extinción conforme a la Ley operante.
II.
Ausencia de renovación de los órganos de gobierno y representación del
partido durante ocho años
De este supuesto, se establece como contenido mínimo de los estatutos de
cualquier partido político la regulación de sus «órganos de gobierno y representación».
Además, también deben contemplarse «los plazos para su renovación», la cual «habrá
de efectuarse como máximo cada cuatro años».
Así pues, si un partido político no lleva a cabo las actuaciones necesarias para renovar
sus órganos de gobierno y representación durante un plazo de tiempo de más de ocho
años —transcurrido el doble del plazo previsto por Ley— incurrirá en la causa de
extinción que tipifique la Ley.8
III.
8
Falta de presentación de las cuentas anuales del partido
Nos referimos a la Ley Orgánica 8/2007, de 4 de julio, sobre financiación de los partidos
políticos, del Régimen Jurídico del Reino de España.
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Este supuesto, contempla como causa de extinción de un partido político la no
presentación de «sus cuentas anuales durante 3 ejercicios consecutivos o cuatro alternos,
sin perjuicio de las responsabilidades que pudieran derivarse de la falta de presentación
de las cuentas».
Se trata, en definitiva, del incumplimiento de la obligación contable (art. 27 de LPPGE)
que, de acuerdo con el cual «todos los partidos políticos habrán de remitir, en su
ejercicio económico, las cuentas anuales consolidadas, en las que se detallarán y
documentarán sus ingresos y gastos, debidamente formalizadas tanto al Tribunal de
Cuentas, como al Ministerio del Interior y Administraciones Locales en el plazo
máximo de cuarenta y cinco». Este deber compete cumplirlo al denominado
«responsable de la gestión económico-financiera», puede varias según el país. La
presentación de las cuentas anuales se acredita de oficio por el Tribunal de Cuentas
mediante el envío de la «justificación» al Registro de Partidos Políticos del Ministerio
del Interior y al presidente de la Comisión Mixta para las Relaciones de las Cortes
Generales con el susodicho tribunal.9
En la demanda con la que se inicia el procedimiento, se especifique «en cuál o
cuáles de los motivos se fundamenta la petición de declaración judicial de extinción».
9
Servido además de la Ley Orgánica 8/2007, de 4 de julio, sobre financiación de los partidos
políticos. En su artículo 14.
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CONCLUSIÓN
Los procedimientos especiales al diferenciarse de los procedimientos generales
en su tramitación, se adaptan a una necesidad específica. Por lo tanto, son
fundamentales porque permiten adaptar los trámites y las características y las
necesidades de casos específicos, optimizando la eficiencia, la protección de derechos y
la seguridad jurídica.
Gracias a ellos, la administración puede cumplir sus objetivos de manera más eficaz y
responder adecuadamente a las particularidades de cada área, mejorando el servicio que
ofrece a la ciudadanía.
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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Martínez Jimenes, B. (2020): Mecanismos de protección de la unidad de mercado.
Análisis de su aplicación práctica. De la Universidad de Alcalá (España).
De Pons-Portella, M. (2017). Extinción judicial de partidos políticos inactivos: una
inadvertida novedad de la Ley Orgánica 3/2015, de 30 de marzo.
La Ley núm. 4/2015, de fecha 28 de mayo, de Partidos Políticos de Guinea Ecuatorial
(LPPGE).
Ley Orgánica 8/2007, de 4 de julio, sobre financiación de los partidos políticos, del
Régimen Jurídico del Reino de España.
Rúa Castaño, J. & Lopera Lopera, J. (2002). La tutela judicial efectiva. Bogotá,
Colombia: Leyer.
Santofimio Gamboa, J. (2003). Tratado de derecho administrativo. Tomo II. Acto
administrativo procedimiento, eficacia y validez. Cuarta edición.
Ley Fundamental de la República de Guinea Ecuatorial.
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