UNIVERSIDAD NACIONAL DE GUINEA ECUATORIAL DEPARTAMENTO DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIOLOGÍA TEMA: LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES Asignatura: Régimen Jurídico de la Actividad Administrativa Profesor: Juan Mba Esono Avoro Curso: Cuarto de Ciencias Políticas Autor: Ronaldo Nkogo Engonga Mangue Fecha: 04 de noviembre de 2024 CONTENIDO Introducción .......................................................................................................... 2 1. La protección especial de los derechos de la persona .................................... 3 1.1. El abuso del derecho como fenómeno jurídico ....................................... 4 2. La protección de la unidad de mercado .......................................................... 5 3. Declaración judicial de extinción de partidos políticos ................................. 6 3.1. La inactividad del partido político: los tres «motivos» de extinción ...... 8 Conclusión........................................................................................................... 10 Referencias bibliográficas ................................................................................... 11 Página 1 de 11 INTRODUCCIÓN Los procedimientos especiales en el derecho administrativo son aquellos que se diferencias del procedimiento general en su tramitación, ya que se adaptan a una necesidad específica. Son sumarios, es decir, cuentan con menos pasos, pero garantizan el debido procedimiento. Los procedimientos especiales se caracterizan por establecerse para tratar un género o especie limitado de asuntos legalmente determinados; por contar con trámites específicos, que pueden ser distintos a los del procedimiento ordinario; y por, primar sobre los del procedimiento ordinario, salvo que este último sea aplicable en defecto de los primeros. Estos procedimientos están diseñados para casos que, por su naturaleza, necesitan un enfoque particular, como puede ser protección de los derechos de la persona, protección de la unidad de mercado y la declaración judicial de extinción de partidos políticos. Palabras clave: abuso del derecho, derecho administrativo, derechos fundamentales., unidad de mercado, garantía de unidad de mercado, operadores económicos, libertad de establecimiento y libertad de circulación, declaración judicial, partido político, contencioso-administrativo, Administración Pública, registro de partido político, estatutos del partido, órganos de gobierno y cuentas anuales. Página 2 de 11 LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES 1. LA PROTECCIÓN ESPECIAL DE LOS DERECHOS DE LA PERSONA El ordenamiento jurídico ecuatoguineano establece una serie de herramientas y mecanismos protectores de los derechos fundamentales de los administrados aquellos se pueden vislumbrar tanto en la ley de procedimiento administrativo común de las administraciones públicas y en la ley reguladora de la jurisdicción contenciosa administrativa, frente al abuso de la administración. En este sentido se estructuran técnicas de garantías, que permiten el restablecimiento de los derechos una vez sean menoscabados e incluso puestos en verdadero peligro o lesión. La actividad estatal tiene unos límites: límites legales y límites constitucionales, tendientes a revisar su producción; si bien es conocido que la administración se pronuncia a través de actos administrativos, que son el medio más expedito por el cual el ente estatal adopta sus decisiones y toma sus medidas representativas, estos deben llevar inmersos los controles, previos a su realización, por lo que estos conlleven, a que no se afecten derechos, existe una serie de principios que garantizan la protección de los derechos de los ciudadanos: - Principio de igualdad. Los administrados serán iguales en derecho y oportunidad ante la Constitución y la Ley. - Principio de justicia. Implica imparcialidad - Principio de buena fe. Las actuaciones de los particulares y de las autoridades públicas deberán ceñirse a los postulados de la buena fe, la cual se presumirá en todas las gestiones que aquellos adelanten ante esas. - Principio de transparencia. Toda actuación administrativa deberá ser clara de tal suerte que existan las plenas garantías a los sujetos pasivos a fin de aplicar o discutir las mismas”. En este orden de ideas, podemos afirmar que en todo Estado constitucional como el nuestro se pretende que el ordenamiento jurídico esté orientado a la garantía efectiva de los derechos e intereses de los individuos. Página 3 de 11 Esta evolución del Estado implica que paralelamente cada una de las funciones que le son inherentes busquen igualmente esa garantía efectiva de los derechos de los administrados y, por qué no, de los mismos administradores. Todo Estado constitucional reúne como mínimo las características de supremacía constitucional, el sometimiento a derecho de todos los poderes públicos y la orientación a garantizar los derechos e intereses de las personas vinculadas de un modo u otro a ese Estado.1 Y crea órganos independientes, como el Defensor del Pueblo, capaz de supervisar la actividad administrativa, dando cuenta a la Cámara de los Diputados y al Senado, todo ello para la defensa de los derechos de los ciudadanos comprendidos en nuestra Ley Fundamental.2 Es necesario en este contexto definir lo que se entiende por abuso de derecho: El abuso del derecho y sus rasgos generales. Se designa abuso del derecho al contexto que se origina cuando el titular de un derecho subjetivo procede de manera tal que su dirección coincide con la norma legal que confiere la facultad, pero su ejercicio resulta contrario a la buena fe, la moral, las buenas costumbres o los fines sociales y económicos del Derecho. Indistintamente, es la actividad que se despliega, de quien en ejercicio de un derecho actúa con culpa o dolo, sin utilidad para sí y causando daños a terceros. 1.1. El abuso del derecho como fenómeno jurídico El tema del abuso del derecho como fenómeno jurídico se explora desde el derecho administrativo a través de la responsabilidad administrativa o de la administración. Como rasgos genéricos, se tiene que el abuso del derecho es la acción ilegítima del marco legal, para las actuaciones que necesiten una decisión, y que dicha decisión deba ser emitida por una autoridad. En otras palabras, abusar del derecho es 1 Esta supremacía constitucional se pone en relieve en el art. 11 de nuestra Ley Fundamental, que reza: “los ciudadanos, los poderes públicos, los Partidos Políticos, los sindicatos, las asociaciones y otras personas jurídicas están sujetas a la Ley Fundamental y al Ordenamiento Jurídico”. 2 Nuestra Ley Fundamental en su Capítulo X, establece un alto comisionado designado por de las dos Cámaras para la defensa de los derechos de los ciudadanos. Y, sobre todo, somete a esa supervisión del debido procedimiento a los actos que emprende la misma administración. Página 4 de 11 tomar como propio el uso de las disposiciones normativas y sacar un provecho sobre este exceso. El abuso del derecho como fenómeno jurídico se estructura como protección especial del constitucionalismo ecuatoguineano, al incluirlo en la Constitución Nacional en el Art. 13 ordinal 1., como un principio que rechaza el abuso del derecho, por el contrario, consagra el conjunto de los deberes y obligaciones, estipulado referencialmente como deberes sociales, cívicos y políticos. Respecto al derecho administrativo, la administración es el organismo facultado para accionar al administrado, tiene la obligación legal y el deber constitucional de operar su actuación, teniendo en cuenta los presupuestos normativos. Siempre que se constate fenómeno jurídico del abuso del derecho, en sus rasgos generales se procederá a la protección del administrado. 2. LA PROTECCIÓN DE LA UNIDAD DE MERCADO La unidad de mercado, constituye un principio económico esencial para el funcionamiento competitivo de la economía. La protección de la unidad de mercado, es un conjunto de normas y principios que garantizan la libre circulación de bienes y servicios, y el establecimiento de operadores económicos en un territorio, con el fin de que se pueda ejercer, expandir y acceder libremente a las actividades económicas en todo el territorio nacional.3 El procedimiento especial para la garantía de unidad de mercado se inicia por la interposición del recurso contencioso-administrativo por la comisión nacional de los mercados y la competencia (o sea, por el la Cámara de Comercio en el caso nuestro). El procedimiento se tramita conforme a las normas establecidas, a tal efecto.4 La garantía para la unidad de mercado es un procedimiento especial y sumario en el que se enjuicia los nuevos procedimientos para solucionar posibles vulneraciones a la unidad de mercado. 3 Nuestra LF garantiza ampliamente estos principios en su art. 27 y sucesivos. 4 Tomamos como referencia a la Ley 18/2022, de 28 de septiembre, de garantía de la unidad de mercado. Página 5 de 11 La unidad de mercado se basa en: • La libre circulación de bienes y servicios por todo el territorio. • La libre circulación y establecimiento de las operaciones económicas. • La igualdad de las condiciones básicas para el ejercicio de la actividad económica. • Informar sobre obstáculos y barreras a la unidad de mercado. • Interponer reclamaciones por actuaciones de las administraciones públicas. Principios de garantía de la libertad de establecimiento y la libertad de circulación: - Principio de no discriminación, todos los operadores económicos tendrán los mismos derechos en todo el territorio nacional y con respecto a todas las autoridades competentes, sin discriminación del lugar de residencia o establecimiento. Lea el art. 13 de la LFGE. - Principio de cooperación y confianza mutua. Las autoridades competentes, en sus relaciones, actuarán de acuerdo con el principio de confianza mutua, respetando el ejercicio legítimo por otras autoridades de sus competencias. - Principio de transparencia. Todas las autoridades competentes actuarán con transparencia para la correcta aplicación de la ley y la detección temprana de obstáculos a la unidad de mercado. 3. DECLARACIÓN JUDICIAL DE EXTINCIÓN DE PARTIDOS POLÍTICOS La declaración judicial de extinción de los partidos políticos, se trata de un procedimiento contencioso-administrativo que presenta la peculiaridad de ser la demandante la Administración Pública y la parte demandada un administrado (partido político), en el que el derecho fundamental concernido es el derecho de asociación del art. 13, inciso “K” de la Ley Fundamental. Los partidos políticos solamente podían cesar en su vida jurídica por disolución — voluntaria o forzosa— o por suspensión.5 Una nueva causa: la extinción (esta disposición estipulaba que la inscripción en el Registro producirá efectos indefinidamente mientras no se anote en el mismo su suspensión o disolución, bien por 5 Tal y como lo contempla más claramente los artículos 23 y 24 de la Ley núm. 4/2015, de fecha 28 de mayo, de Partidos Políticos de Guinea Ecuatorial (LPPGE). Página 6 de 11 notificación de la decisión acordada por el propio partido de acuerdo con las previsiones estatutarias, bien por ser declarado judicialmente ilegal y disuelto o suspendido). Su finalidad es, lograr la depuración del registro de partidos, en el que figuran inscritos varios miles, en una gran mayoría inactivos.6 Así pues, lo que determina la extinción de un partido político es su «inactividad», la cual se presume únicamente en los tres supuestos que nos referiremos más adelante. La apreciación de tal inactividad corresponde a los órganos de la jurisdicción contenciosaadministrativa. Esta disposición obedece a la necesidad de clarificar la situación actual del Registro de Partidos Políticos. A día de hoy hay miles de partidos inscritos en lo Registros, en una gran mayoría inactivos. Este hecho, unido a que la cancelación de las inscripciones en el Registro solo cabe cuando haya una sentencia judicial firme recaída en el orden jurisdiccional penal en tal sentido o por decisión del partido, ha impulsado esta modificación normativa en la que se prevé que a los partidos políticos que no adecuen sus estatutos a lo previsto en la ley en el plazo fijado o que no presenten sus cuentas anuales al Tribunal de Cuentas durante un número determinado de años, se les aplique un procedimiento de declaración de extinción de carácter judicial, es decir, con todas las garantías.7 Este procedimiento tiene como finalidad primordial lograr la depuración y la mejora del funcionamiento del Registro de Partidos Políticos mediante la cancelación judicial de la inscripción registral de (los) partidos que, en atención a las circunstancias que se contemplan, se consideran inactivos. De este modo, este mecanismo también actúa como incentivo para que todos los partidos cumplan con sus obligaciones legales más esenciales. 6 La Ley núm. 4/2015, de fecha 28 de mayo, de Partidos Políticos de Guinea Ecuatorial (LPPGE) recoge en su artículo 26 los supuestos ordinarios de extinción de un partido político. Es decir, todavía contempla de manera concisa la posibilidad la declaración judicial por sentencia judicial firme. 7 Esta es la justificación presentada por el Grupo Parlamentario Popular justificaba que aprobaba este nuevo precepto. De Pons-Portella, M. (2017). Extinción judicial de partidos políticos inactivos: una inadvertida novedad de la Ley Orgánica 3/2015, de 30 de marzo. Página 7 de 11 3.1. La inactividad del partido político: los tres «motivos» de extinción La declaración judicial de extinción de un partido político —y, por lo tanto, la cesación de toda su eficacia— procede, única y exclusivamente, de la concurrencia (alternativamente) de alguno de los tres supuestos que enumeramos con carácter taxativo, a continuación: I. Falta de adaptación de los estatutos del partido En este supuesto, se contempla la extinción de un partido político por «no haber adaptado sus estatutos a las leyes que resulten de aplicación en los plazos que éstas prevean en cada caso». Los estatutos son la norma jurídica que se da el propio partido en virtud de la «libertad organizativa» que reconoce el art. 2do. de la Ley núm. 4/2015, de fecha 28 de mayo, de Partidos Políticos de Guinea Ecuatorial (LPPGE), «con los únicos límites establecidos en el ordenamiento jurídico». Pues bien, en caso de que un partido político no adecúe sus estatutos «a las leyes que resulten de aplicación», dentro de los plazos previstos al efecto, incurrirá en causa de extinción conforme a la Ley operante. II. Ausencia de renovación de los órganos de gobierno y representación del partido durante ocho años De este supuesto, se establece como contenido mínimo de los estatutos de cualquier partido político la regulación de sus «órganos de gobierno y representación». Además, también deben contemplarse «los plazos para su renovación», la cual «habrá de efectuarse como máximo cada cuatro años». Así pues, si un partido político no lleva a cabo las actuaciones necesarias para renovar sus órganos de gobierno y representación durante un plazo de tiempo de más de ocho años —transcurrido el doble del plazo previsto por Ley— incurrirá en la causa de extinción que tipifique la Ley.8 III. 8 Falta de presentación de las cuentas anuales del partido Nos referimos a la Ley Orgánica 8/2007, de 4 de julio, sobre financiación de los partidos políticos, del Régimen Jurídico del Reino de España. Página 8 de 11 Este supuesto, contempla como causa de extinción de un partido político la no presentación de «sus cuentas anuales durante 3 ejercicios consecutivos o cuatro alternos, sin perjuicio de las responsabilidades que pudieran derivarse de la falta de presentación de las cuentas». Se trata, en definitiva, del incumplimiento de la obligación contable (art. 27 de LPPGE) que, de acuerdo con el cual «todos los partidos políticos habrán de remitir, en su ejercicio económico, las cuentas anuales consolidadas, en las que se detallarán y documentarán sus ingresos y gastos, debidamente formalizadas tanto al Tribunal de Cuentas, como al Ministerio del Interior y Administraciones Locales en el plazo máximo de cuarenta y cinco». Este deber compete cumplirlo al denominado «responsable de la gestión económico-financiera», puede varias según el país. La presentación de las cuentas anuales se acredita de oficio por el Tribunal de Cuentas mediante el envío de la «justificación» al Registro de Partidos Políticos del Ministerio del Interior y al presidente de la Comisión Mixta para las Relaciones de las Cortes Generales con el susodicho tribunal.9 En la demanda con la que se inicia el procedimiento, se especifique «en cuál o cuáles de los motivos se fundamenta la petición de declaración judicial de extinción». 9 Servido además de la Ley Orgánica 8/2007, de 4 de julio, sobre financiación de los partidos políticos. En su artículo 14. Página 9 de 11 CONCLUSIÓN Los procedimientos especiales al diferenciarse de los procedimientos generales en su tramitación, se adaptan a una necesidad específica. Por lo tanto, son fundamentales porque permiten adaptar los trámites y las características y las necesidades de casos específicos, optimizando la eficiencia, la protección de derechos y la seguridad jurídica. Gracias a ellos, la administración puede cumplir sus objetivos de manera más eficaz y responder adecuadamente a las particularidades de cada área, mejorando el servicio que ofrece a la ciudadanía. Página 10 de 11 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Martínez Jimenes, B. (2020): Mecanismos de protección de la unidad de mercado. Análisis de su aplicación práctica. De la Universidad de Alcalá (España). De Pons-Portella, M. (2017). Extinción judicial de partidos políticos inactivos: una inadvertida novedad de la Ley Orgánica 3/2015, de 30 de marzo. La Ley núm. 4/2015, de fecha 28 de mayo, de Partidos Políticos de Guinea Ecuatorial (LPPGE). Ley Orgánica 8/2007, de 4 de julio, sobre financiación de los partidos políticos, del Régimen Jurídico del Reino de España. Rúa Castaño, J. & Lopera Lopera, J. (2002). La tutela judicial efectiva. Bogotá, Colombia: Leyer. Santofimio Gamboa, J. (2003). Tratado de derecho administrativo. Tomo II. Acto administrativo procedimiento, eficacia y validez. Cuarta edición. Ley Fundamental de la República de Guinea Ecuatorial. Página 11 de 11
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