Contenido CURSO BÁSICO DE ECONOMÍA SOLIDARIA R COOPERACIÓN Y ECONOMÍA SOLIDARIA ..................................... 2 1. Antecedentes de la Economía Solidaria................................... 2 1.1 Economía Solidaria............................................................... 3 1.2 Diferencias entre la Economía convencional y la Solidaria 4 1.3 Valores de la Economía Solidaria ....................................... 4 1.4 Principios de la Economía Solidaria .................................... 4 1.5 Fines de la Economía Solidaria............................................ 5 1.6 Cooperativa – Fondo de Empleados ..................................... 5 1.7 Deberes y Derechos de los Asociados ................................... 5 1.8 Organismos que componen la Economía Solidaria............. 6 1.9 Requisitos para constituir una Cooperativa o Fondo de Empleados ........................................................................................ 6 ORDENAMIENTO JURÍDICO............................................................. 7 2. MARCO NORMATIVO ............................................................ 7 2.1 La Constitución Política Nacional........................................ 7 2.2 Leyes....................................................................................... 8 2.3 Decretos ................................................................................. 9 2.4 Directiva 031 de Dansocial y el Ministerio de Educación Nacional............................................................................................ 9 2.5 Circular Básica Contable 004 y Jurídica 007 de 2008 ...... 10 2.6 Carta Circular 05 de 2013 ...................................................... 10 2.7 Circular Externa 006 de 2014............................................. 10 2.8 Circular Externa 14 de 2015............................................... 10 2.9 Circular Externa 15 de 2015............................................... 10 2.10 Circular Externa 04 de 2017 ........................................... 10 2.11 Otras normas .................................................................... 10 2.12 Estatuto............................................................................. 11 2.13 Entidades de Apoyo.......................................................... 11 ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA ................................................... 13 3. ÓRGANOS DE ADMINISTRACIÓN Y VIGILANCIA ........ 13 3.1 Estructura Organizacional.................................................. 13 3.2 Asamblea General ............................................................... 13 3.3 Consejo de Administración / Junta Directiva .................... 15 3.4 El Gerente ........................................................................... 16 3.5 Junta de Vigilancia / Comité de Control Social ................. 16 3.6 Revisor Fiscal ...................................................................... 17 Curso Básico de Economía Solidaria - 1 3.7 Comités .................................................................................17 ESTRUCTURA ECONÓMICA ............................................................18 4. Régimen Económico ....................................................................18 4.1 Conformación del patrimonio .............................................18 4.2 Aportes sociales ....................................................................19 4.3 Devolución de aportes sociales ............................................20 4.4 Revalorización de aportes y /o retorno Cooperativo ...........21 4.5 Retención y devolución de aportes ......................................21 4.6 Aplicación de excedentes .....................................................22 ESTRUCTURA CONTABLE Y FINANCIERA.....................................23 5. ESTADOS FINANCIEROS ....................................................23 5.1 Consideraciones generales ..................................................23 5.2 Estado de Situación Financiera ..........................................24 5.3 Estado de resultados integral...............................................24 5.4 Estado de cambios en el patrimonio....................................25 5.5 Estado de flujos de efectivo..................................................25 5.6 Análisis Financiero..............................................................25 COOPERACIÓN Y ECONOMÍA SOLIDARIA La cooperación consiste en el trabajo en equipo llevado a cabo por parte de un grupo de personas o entidades hacia un objetivo en común. Desde las épocas del desarrollo de la humanidad, los pueblos del mundo crearon diferentes maneras de agruparse solidariamente para cooperarse mutuamente, cuyos fines fundamentales eran la supervivencia frente a las fuerzas de la naturaleza y también de las acciones de otros hombres, lo que dio origen al nacimiento de las organizaciones cooperativas, ocupando un lugar importante y trascendental en el mundo, la integración del ser humano a través de la ayuda mutua, con el fin de dar solución a las necesidades y problemas con los cuales interactuaban constantemente. En América existieron diversas civilizaciones con culturas en desarrollo, cuya práctica común era la cooperación, ejercida por medio de diversas formas de organización y de trabajo. 1. Antecedentes de la Economía Solidaria A finales del siglo XVIII y comienzos del XIX, surgieron las Cooperativas como una reacción natural de los trabajadores asalariados para defenderse Curso Básico de Economía Solidaria -2 Curso Básico de Economía Solidaria -2 de las injusticias y los abusos generados por la aparición de la importante fuerza tecnológica de la revolución industrial. FAEBA: Sistema para realizar obras de beneficio común, en el que cada miembro de la comunidad aporta jornadas de trabajo de medio día. El reemplazo del hombre en los procesos industriales provocó gran preocupación entre los trabajadores, dada esta situación aparecieron pensadores y filósofos con ideas socialistas convencidos que las soluciones a los grandes problemas sociales, podrían resolverse con organizaciones Cooperativas. WAKI: Organización colectiva del trabajo para cultivar la tierra en la que se utilizan semillas de propiedad común y se divide la cosecha por surcos. AYNI: Sistema de préstamos pactados para mutuo beneficio de jornadas de trabajo agrícola, las que se cancelan en posteriores oportunidades. Las Cooperativas fueron creadas con el objetivo primordial de atender las necesidades comunes de los pueblos, promoviendo la dignidad de los trabajadores y establecieron normas de organización y funcionamiento, cimentadas en los valores de la igualdad, la solidaridad, la equidad y la libertad. En la historia del movimiento cooperativo, se toma como referencia inicial la “Sociedad de los Probos Pioneros de Rochdale”, que se formó en 1844 en Gran Bretaña, donde un grupo de 28 obreros que en su mayoría fueron despedidos de una fábrica de franelas por liderar una huelga, originada por las malas condiciones económicas en que se encontraban laborando, decidieron unirsen y abrir un almacén. Por la misma época en otros países europeos surgen otras formas Cooperativas como las de producción, ahorro y crédito, trabajo asociado, de vivienda y agricultores. En Colombia el Padre Adán Puerto, se dedicó a difundir el pensamiento y filosofía del Cooperativismo, realizando sus primeras experiencias en Boyacá. En América Latina y especialmente en Colombia existían prácticas asociativas indígenas y afro descendientes que dieron origen a varios tipos de organización, como fueron: MINGA: Organización de trabajo colectivo para construir obras o realizar labores agrícolas que benefician a toda la comunidad. PASANACU: Fondo comunitario al que sus miembros hacen aportes iguales, se utiliza para atender calamidades familiares graves. En 1895 en Londres, fue fundada la Alianza Cooperativa Internacional – ACI centrada en la promoción y defensa de la identidad cooperativa. En América Latina fue fundada en 1961 la Organización de las Cooperativas de América. En la década de los años ochenta fue denominada como la de educación solidaria, hoy en día las entidades de economía solidaria de Colombia son reconocidas internacionalmente, 1.1 Economía Solidaria La Economía Solidaria es un sistema socioeconómico, cultural y ambiental conformado por el conjunto de fuerzas sociales organizadas en formas asociativas identificadas por prácticas autogestionarias solidarias, democráticas y CONVITE: Sistema donde todos participan con trabajo en una obra para el beneficio de uno de los miembros del grupo. humanistas, sin ánimo de lucro para el desarrollo integral del ser humano como MANO PRESTADA: Trabajo del grupo o de uno de los miembros del grupo en la tierra de uno de ellos, que luego el/los beneficiado(s) retribuirá(n) con trabajo en la tierra de otro. sujeto, actor y fin de la economía. Reconocido en Colombia en la Constitución de 1991 como tercer sector de la economía. Curso Básico de Economía Solidaria -3 Curso Básico de Economía Solidaria -3 1.2 Diferencias entre la Economía convencional y la Solidaria 1.4 Principios de la Economía Solidaria La economía solidaria está direccionada por los siguientes principios: Características Convencional Solidaria Objetivo Maximizar las ganancias. Satisfacer necesidades básicas. Factor fundamental El capital. El trabajo y la energía grupal. Se rige por El mínimo costo. El salario digno y el precio justo. Tipo de organización Jerárquica. Democrática. Tipo de relaciones De competencia. De cooperación. Utilidades Para unos pocos. Para todos/as. Genera Exclusión. Parcial (índices macroeconómicos, monetarización de la economía). Inclusión. Mirada de la realidad 1.3 Integral (aspectos sociales, económicos, culturales, ecológicos, éticos). Valores de la Economía Solidaria Las entidades del Sector Solidario se basan en los valores de: Ayuda mutua Responsabilidad Democracia Igualdad Equidad Solidaridad Valores éticos Honestidad Transparencia Responsabilidad Social Preocupación por los demás. Curso Básico de Economía Solidaria -4 Curso Básico de Economía Solidaria -4 1.5 Fines de la Economía Solidaria 1.7 Promover el desarrollo integral del ser humano. Definimos los derechos a la facultad natural del ser humano, para ser o exigir todo lo que la Ley y las normas internas y externas que se establecen para garantizar el bien general. Un derecho siempre implica un deber por parte de otra persona o estamento. Generar prácticas que consoliden una corriente vivencial de pensamiento solidario, crítico, creativo y emprendedor como medio para alcanzar el desarrollo y la paz de los pueblos. Contribuir al participativa. ejercicio y perfeccionamiento de la democracia Participar en el diseño y ejecución de planes, programas y proyectos de desarrollo económico y social. Garantizar a sus miembros la participación y acceso a la formación, el trabajo, la propiedad, la información, la gestión y la distribución equitativa de beneficios sin discriminación alguna. 1.6 Cooperativa – Fondo de Empleados Es una asociación autónoma de personas que se han unido voluntariamente para hacer frente a sus necesidades y aspiraciones económicas, sociales y culturales comunes por medio de una empresa de propiedad conjunta y democráticamente controlada por sus asociados. Deberes y Derechos de los Asociados Los deberes hacen referencia a las actividades, actos y circunstancias que implican una determinada obligación moral y ética. Para el caso de las Cooperativas y Fondos de Empleados los deberes y derechos se establecen en el Estatuto y deben estar alineados con la normatividad expedida para el sector solidario como son: Deberes Derechos Adquirir conocimientos sobre los Afiliarse y retirarse voluntariamente. principios básicos del cooperativismo, objetivos, características y funcionamiento de la entidad. Cumplir oportunamente con las Participar en las actividades que desarrolle la entidad y en su obligaciones de carácter económico y administración, mediante el desempeño social derivadas del acuerdo cooperativo. de cargos sociales. Aceptar y cumplir las decisiones de los Ser informados de las actividades y órganos de administración y vigilancia. gestión de la entidad. Comportarse solidariamente en sus Ejercer actos de decisión y elección en relaciones con la entidad y con los las asambleas generales, en la forma asociados de la misma. prevista en los estatutos y reglamentos. Abstenerse de efectuar actos o de Utilizar, recibir y participar de los incurrir en omisiones que afecten la servicios y beneficios que preste la estabilidad económica o el prestigio social de la entidad. entidad solidaria. Asistir y participar cuando sea el caso, a Fiscalizar la gestión de la entidad. las Asambleas Generales tanto Ordinarias como Extraordinarias. El ejercicio de los derechos estará condicionado al cumplimiento de los deberes Curso Básico de Economía Solidaria -5 Curso Básico de Economía Solidaria -5 1.8 Organismos que componen la Economía Solidaria Empresas Asociativas de Trabajo: Vinculan el trabajo personal de sus asociados a sus aportes, ejecutando obras o prestando servicios en forma autogestionaria. Cooperativas 1.9 Son entidades de vinculación abierta o cerrada, encontrando las siguientes: • • • Requisitos para constituir una Cooperativa o Fondo de Empleados Especializadas Multiactivas Integrales Número de Asociados Organismos de segundo grado: Sus asociados son personas naturales y personas jurídicas. El número mínimo de asociados para la constitución de una Cooperativa es de veinte (20), para los Fondos de Empleados es de diez (10) personas. Trámites para legalizar la entidad Organismos de tercer grado o grado superior: Sus asociados son exclusivamente personas jurídicas. Instituciones auxiliares de la economía solidaria: Organismos de apoyo, promoción y fomento al sector solidario. Empresas comunitarias: Agremiaciones de servicio comunitario. Empresas solidarias de salud: Ejercen actividad especializada en salud. Precooperativas: Grupos apoyados por entidad promotora que se organizan para realizar actividades laborales ante la imposibilidad inmediata de organizarse como cooperativas. Fondos de Empleados: Empresas asociativas con un vínculo laboral determinado. Asociaciones mutualistas: Entes de representación que no ejercen actividad económica. Empresas de servicios en las formas de administraciones públicas cooperativas: Son de iniciativa de la Nación, los departamentos y los municipios se crean por leyes, ordenanzas o acuerdos. Curso Básico de Economía Solidaria -6 • Redacción de estatutos y de acta de constitución • Asamblea de Constitución Convocar y realizar la Asamblea de Constitución y en ella elegir: Presidente de la Asamblea y Secretario de la Asamblea, Consejo de Administración / Junta Directiva, Junta de Vigilancia / Comité de Control Social, Revisor Fiscal y los comités que van a gestionar los diferentes proyec tos acordados. Por último, firma del Acta de Constitución. • Registro ante la Cámara de Comercio Para registrar la entidad ante la Cámara de Comercio se deben presentar los siguientes documentos: - Formulario de datos básicos de la Cámara de Comercio debidamente diligenciado - Copia de los estatutos suscritos por Presidente(a) y Secretario(a) de la Asamblea - Certificado de Educación Básica Cooperativa (20 horas), da constancia de la capacitación recibida por parte de los asociados fundadores, expedido por entidad autorizada por el DANSOCIAL, hoy UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE ORGANIZACIONES SOLIDARIAS. Curso Básico de Economía Solidaria -6 - Acta de Constitución, valor de aportes suscritos y valor de aportes pagos; firmada por todos(as) los(as) asociados(as) con su respectivo documento de identidad, nombre, dirección y teléfono; suscrita por Presidente(a) y Secretario(a) de la Asamblea Acta de nombramiento y firma de aceptación de cargos directivos, de vigilancia y control suscrita por Presidente(a) y Secretario(a) de la Asamblea. • ORDENAMIENTO JURÍDICO 2. MARCO NORMATIVO Control de legalidad ante las Superintendencias respectivas: En el campo de la economía solidaria las normas señalan lineamientos a seguir para que el desarrollo de la actividad del sector solidario se enmarque dentro de los fines buscados por el Estado, sin ningún tipo de abuso del derecho. Documentos que se deben allegar para el Control de Legalidad, ante la Superintendencia de la Economía Solidaria y demás entes de vigilancia y control según su actividad económica: - Petición suscrita por el Representante Legal. La economía solidaria está dirigida en el aspecto legal por las siguientes normas, entre otras específicas de cada tipo de organización. - Copia del certificado de Educación Básica Cooperativa (20 horas), da constancia de la capacitación recibida por parte de los asociados fundadores, expedido por entidad autorizada por el DANSOCIAL - Copia de los estatutos suscritos por Presidente(a) y Secretario(a) de la Asamblea. - Copia de acta de constitución firmada por los asociados fundadores con su nombre, cédula de ciudadanía, dirección y teléfono, valor de aportes suscritos y valor de aportes pagos. - Copia de Acta de nombramiento y firma de aceptación de cargos directivos, de vigilancia y control suscrita por Presidente(a) y Secretario(a) de la Asamblea. - Certificado de antecedentes disciplinarios del Revisor Fiscal. - Certificación de representación legal expedido por la Cámara de Comercio - Certificación del Representante Legal en la cual conste que el Revisor Fiscal no es asociado. 2.1 La Constitución Política Nacional La Constitución dentro del modelo de Estado en Colombia representa un cuerpo armónico de valores cómo debe configurarse la comunidad social y política, que debe encontrar su aplicación práctica. Ello produce tantos deberes para el Estado como para los asociados. Los deberes constitucionales, se definen como aquellas conductas o comportamientos de carácter público, exigibles por la ley a la persona o al ciudadano, que imponen prestaciones físicas o económicas y que afectan, en consecuencia, la esfera de su libertad personal. La Constitución Política como norma suprema del ordenamiento jurídico y principio de toda regulación nos trae los fundamentos sobre los cuales debe basarse la actividad de sector solidario así: Título I - De los principios fundamentales Artículo 1o: este artículo caracteriza al Estado colombiano como social y de derecho y le otorga la responsabilidad de fundarse en el trabajo y la solidaridad de las personas. Bajo esta perspectiva se puede decir que el Curso Básico de Economía Solidaria -7 Curso Básico de Economía Solidaria -7 esquema de economía solidaria sienta sus bases, pues lo que busca el sector es la puesta en marcha de este principio expresado en el fomento de la asociatividad con fines solidarios, generando empleo propio. Título II - De los Derechos las garantías y los deberes Capítulo I - De los Derechos fundamentales Artículo 38: “Se garantiza el derecho de libre asociación para el desarrollo de las distintas actividades que las personas realizan en sociedad”. Capitulo II - De los Derechos sociales económicos y de la hacienda pública. Artículo 58: establece el carácter social de la propiedad, y le atribuye al Estado la misión de proteger y promover las formas asociativas y solidarias de propiedad. Título XII - Del Régimen Económico y de hacienda pública Capítulo I - De las Disposiciones Generales Artículo 333: en este artículo, la Constitución Política le da a la empresa, además de un carácter productivo, la responsabilidad de ser base del desarrollo como función social. Con este norte, es deber del Estado fortalecer las organizaciones solidarias y estimular el desarrollo empresarial. 2.2 Leyes Su objetivo primordial es regular al sector de la economía solidaria de un marco propicio para su desarrollo como parte fundamental de la economía nacional y brindar las orientaciones necesarias para la creación, manejo, consolidación y protección de las organizaciones cooperativas, precooperativas, órganos de segundo y tercer grado y fondos de empleados. A continuación, se observan las normas más relevantes que se deben tener en cuenta en el sector solidario: Curso Básico de Economía Solidaria -8 Curso Básico de Economía Solidaria -8 2.3 2.4 Directiva 031 de Dansocial y el Ministerio de Educación Nacional Decretos Son actos administrativos, que presentan contenidos normativos reglamentarios por los cuales su rango es jerárquicamente inferior a las leyes. Curso Básico de Economía Solidaria -9 Esta directiva determina el marco conceptual de la educación solidaria, brinda lineamientos para el diseño del Proyecto Educativo Social Empresarial “PESEM” y el balance social de las organizaciones solidarias, además de los lineamientos para la ejecución del fondo de educación y se enfoca en los diferentes ámbitos y campos de acción, que se observan a continuación: Curso Básico de Economía Solidaria -9 2.5 Circular Básica Contable 004 y Jurídica 007 de 2008 2.9 En esta norma se definen lineamientos tanto contables como jurídicos para las entidades solidarias sometidas a la vigilancia de la Superintendencia de Economía Solidariaque ejercen actividad de ahorro, crédito financiero e imparte otras orientaciones que también regulan a las entidades del sector real y a la salud. La circular Jurídica 007 de 2008 fue derogada a través de la Circular Jurídica No.006 de 2015 en esta se establece toda la reglamentación inherente a las entidades del sector de la economía solidaria. 2.6 Carta Circular 05 de 2013 Circular Externa 006 de 2014 En esta circular la Supersolidaria presenta las instrucciones para la prevención y el control del lavado de activos y de la financiación del terrorismo en las organizaciones de economía solidaria que no ejercen actividad financiera. 2.8 Esta circular modifica el capítulo XI del título II y capítulo IX del título III de la circular básica jurídica, en cuanto a las instrucciones para la administración del riesgo de lavado de activos y financiación del terrorismo en las organizaciones vigiladas por la Supersolidaria. El Sistema de Administración del Riesgo de Lavado de Activos y de la Financiación del Terrorismo “SARLAFT” debe abarcar todas las actividades que realizan las organizaciones solidarias vigiladas en desarrollo de su objeto social principal y prever, además, procedimientos y metodologías para que éstas queden protegidas de ser utilizadas a través de sus asociados; de sus miembros que integran los órganos de administración y control; sus empleados y sus contratistas (ejemplo acreedores), como instrumento para el lavado de activos y/o canalización de recursos hacia la realización de actividades terroristas, o cuando se pretenda el ocultamiento de activos provenientes de dichas actividades. 2.11 Otras normas Circular Externa 14 de 2015 En la circular se imparten las instrucciones y procedimientos mínimos obligatorios que deben cumplir las cooperativas de ahorro y crédito, las cooperativas multiactivas o integrales con sección de ahorro y crédito, los fondos de empleados y las asociaciones mutuales vigiladas por la Superintendencia de Economía Solidaria, para implementar un Sistema de Administración del Riesgo de Liquidez (SARL). Curso Básico de Economía Solidaria En esta circular la Supersolidaria emite las instrucciones para la implementación del Sistema Integrado de Administración de Riesgos (SIAR), de manera que les permita a las organizaciones de economía solidaria identificar, medir, controlar y monitorear eficazmente sus riesgos, y así puedan adoptar decisiones oportunas para su mitigación. El cumplimiento de estos parámetros, junto con la adopción de prácticas de buen gobierno, permitirán la creación de una cultura de administración de riesgos al interior de cada una de las organizaciones vigiladas, dentro de un marco regulatorio y de supervisión claro y transparente, en beneficio del sector solidario. 2.10 Circular Externa 04 de 2017 Mediante Carta Circular No. 005 de marzo de 2013, la Superintendencia de la Economía Solidaria emitió las disposiciones generales a las entidades bajo supervisión de la Guía de Buen Gobierno cuyo objetivo es brindarle a los asociados, directivos, administradores, órganos de control y vigilancia de las organizaciones solidarias, un instrumento de normativa interna, cuya aplicación pueda mitigar, minimizar y/o controlar los riesgos inherentes a la toma de decisiones; como también mejorar las relaciones entre los asociados, órganos de administración, vigilancia y control y usuarios de los servicios que prestan las organizaciones del sector solidario. 2.7 Circular Externa 15 de 2015 - 10 También se contemplan como normas complementarias a las leyes todos los decretos, directivas, resoluciones, circulares y demás orientaciones emanadas tanto del Departamento Administrativo Nacional de la Economía Solidaria “DANSOCIAL”, hoy “UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE EORGANIZACIONES SOLIDARIA” respecto a la educación, promoción y fomento, como del Ministerio de la Protección Social, la Superintendencia de la Economía Solidaria y el Gobierno Nacional. Curso Básico de Economía Solidaria - 10 2.12 Estatuto Es la carta de navegación y cuerpo normativo propio que rige a cada organización, que enmarca la razón de ser de la entidad solidaria. Los Estatutos son aprobados por la Asamblea General y de obligatorio cumplimiento para sus Asociados. Las demás estipulaciones que se consideren necesarias para asegurar el adecuado cumplimiento del acuerdo cooperativo y que sean compatibles con su objeto social 2.13 Entidades de Apoyo Todas las organizaciones de la economía solidaria están llamadas a conocer y manejar la normatividad existente que rija a la sociedad colombiana y que se relaciona con las actividades que desarrollan entre ellas las normas tributarias. Este como mínimo debe contener lo siguiente: Razón social, domicilio y ámbito territorial de operaciones Objeto del acuerdo cooperativo y enumeración de sus actividades Derechos y deberes de los asociados; condiciones para su admisión, retiro y exclusión y determinación del órgano competente para su decisión Según el tipo de actividad que realizan las organizaciones solidarias, estará supervisada por los ministerios o las superintendencias correspondientes. Las entidades que desarrollan actividades especializadas deberán cumplir toda la normatividad expedida por la entidad correspondiente para el desarrollo de la misma. Régimen de sanciones, causales y procedimientos Procedimientos para resolver diferencias o conflictos transigibles entre los asociados o entre éstos y la entidad solidaria, por causa o con ocasión de actos cooperativos. En el sector solidario existen algunas entidades de apoyo al sistema de la economía solidaria que es importante resaltar: Régimen de organización interna, constitución, procedimientos y funciones de los órganos de administración y vigilancia, condiciones, incompatibilidades y forma de elección y remoción de sus miembros Convocatoria de asambleas ordinarias y extraordinarias Representación legal; funciones y responsabilidades Constitución e incremento patrimonial de la entidad; reservas y fondos sociales, finalidades y forma de utilización de los mismos Aportes sociales mínimos no reducibles durante la vida de la entidad, forma de pago y devolución, procedimiento para el avalúo de los aportes en especie o en trabajo Forma de aplicación de los excedentes cooperativos Régimen y responsabilidad de las entidad solidaria y de sus asociados Normas para fusión, disolución y liquidación. incorporación, escisión, transformación, Procedimientos para reforma de estatutos Curso Básico de Economía Solidaria - 11 Curso Básico de Economía Solidaria - 11 DANSOCIAL / UNIDAD ADMINISTRATIVA ORGANIZACIONES SOLIDARIAS ESPECIAL DE Producto del surgimiento de la Superintendencia de la Economía Solidaria en el año 1998, que asume las funciones de vigilancia inspección y control, transformándose el Dancop en el Dansocial, quien asume las funciones de apoyo, fomento y desarrollo solidario, así como ser el órgano rector que imparte las políticas en materia de educación conforme a la directiva 31 del año 2000, contribuyendo de esta manera en el fortalecimiento de la economía solidaria. Se encarga de coordinar y aplicar las políticas y disposiciones del Estado impartidas por el Consejo Nacional de la Economía Solidaria, orientadas a la promoción, planeación, protección, fortalecimiento y desarrollo empresarial de las organizaciones de economía solidaria. Determina las directrices de la educación cooperativa a través de los procesos de acreditación de las entidades en condiciones para impartirla. La Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias es la nueva entidad creada por el Presidente de la República en el marco de las facultades extraordinarias otorgadas por el Congreso de la República para reestructurar el Estado, entidad que asume las funciones de Dansocial para la promoción, el fomento y el fortalecimiento de las organizaciones solidarias en Colombia (cooperativas, fondos de empleados, mutuales, grupos de voluntariado, asociaciones, corporaciones, fundaciones y organizaciones comunales). cooperativa que con el Decreto 2206 de 1998 dispuso la obligatoriedad de la inscripción de las cooperativas financieras de ahorro y crédito multiactivas o integrales con sección de ahorro y crédito. Su objetivo es la protección de los ahorros y depósitos en las entidades cooperativas adscritas, preservando el equilibrio y la equidad económica de las mismas. CONES El Consejo Nacional de Economía Solidaria “CONES” como el organismo que formula y coordina, en el territorio nacional, las políticas, estrategias, planes, programas y proyectos generales pertinentes al sistema de la economía solidaria. Aporta información del sector al sistema nacional de planeación y está dirigido por el presidente de la república o el ministro que designe. FONES Fondo vinculado al Dansocial y sometido al control y vigilancia de la Superintendencia de Economía Solidaria, del cual son miembros las entidades de la economía solidaria que suscriben aportes al mismo y su principal función es fomentar el desarrollo de la economía solidaria a través del otorgamiento de crédito a sus afiliados. SUPERSOLIDARIA Organismo de carácter técnico, adscrito al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, cuya función es inspeccionar, vigilar y controlar las organizaciones de la economía solidaria, es de carácter nacional creada a partir del surgimiento de la Ley 454 de 1998 al haberse creado legalmente el sistema de la economía solidaria, la cual ejerce funciones de supervisión, entendida esta como la vigilancia, la inspección y el control. FOGACOOP Por disposiciones de la misma Ley 454 de 1998 y dados los antecedentes de la crisis financiera cooperativa se crea el fondo de garantías de entidades Curso Básico de Economía Solidaria - 12 Curso Básico de Economía Solidaria - 12 ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA 3.1 Estructura Organizacional 3.2 Asamblea General 3. ÓRGANOS DE ADMINISTRACIÓN Y VIGILANCIA Las empresas solidarias son autogestionadas, vigiladas y administradas por sus propios asociados y la estructura organizacional esta direccionada a los principios de la economía solidaria, la cual se caracteriza por lograr una administración eficiente. La Asamblea General es el órgano máximo de administración de las entidades solidarias y sus decisiones son obligatorias para todos los asociados, siempre que se hayan adoptado de conformidad con las normas legales, reglamentarias y estatutarias. La constituye la reunión de los asociados hábiles o los delegados elegidos por éstos. Los órganos de Administración están a cargo de: La Asamblea General El Consejo de Administración / Junta Directiva y El Gerente Curso Básico de Economía Solidaria - 13 Curso Básico de Economía Solidaria - 13 Asociados hábiles: Son asociados hábiles los inscritos en el registro social de la entidad, los que no tengan suspendidos sus derechos y se encuentren al corriente en el cumplimiento de todas sus obligaciones al momento de la convocatoria para la celebración de la Asamblea general de conformidad con el reglamento que sobre el particular expida el Consejo de Administración/ Junta Directiva. La Junta de Vigilancia / Comité de Control Social es el encargado de verificar la lista de asociados hábiles e inhábiles y la relación de estos últimos será publicada para conocimiento de los afectados, la cual debe ser fijada en un lugar visible por un término no inferior a los días hábiles estipulados en los estatutos, anteriores a la fecha de la celebración de la Asamblea, tiempo durante el cual los asociados afectados podrán presentar los reclamos relacionados con la capacidad de participar. reglamento de elección de delegados, con base en las condiciones y requisitos básicos señalados en los estatutos. Funciones de la asamblea: Son funciones de la Asamblea General: Establecer las políticas y directrices generales para el cumplimiento del objeto social Reformar los estatutos Examinar los informes de los órganos de administración y vigilancia Aprobar o improbar los estados financieros de fin de ejercicio Destinar los excedentes del ejercicio económico conforme a lo previsto en la ley y los estatutos Clases de Asambleas Fijar aportes extraordinarios Según los temas a tratar serán ordinarias y extraordinarias, según los asistentes será de Asociados o Delegados y según el medio de celebración será presencial o no presencial. Elegir los miembros del Consejo de Administración / Junta Directiva y de la Junta de Vigilancia / Comité de Control Social • Asambleas Ordinarias Las demás que le señalen los estatutos y las leyes. Deberán celebrarse dentro de los tres (3) primeros meses del año calendario para el cumplimiento de sus funciones regulares. • Asambleas Extraordinarias Podrán reunirse en cualquier época del año con el objeto de tratar asuntos imprevistos o de urgencia que no puedan postergarse hasta la siguiente Asamblea General Ordinaria y en ellas se tratarán únicamente los asuntos para los cuales han sido convocados y los que se derivan estrictamente de éstos. La Asamblea General de Asociados puede ser sustituida por Asamblea General de Delegados, el número mínimo de delegados será de veinte (20) en consideración a que los asociados estén domiciliados en varios lugares dentro del ámbito de operaciones de la entidad solidaria, que se dificulta reunirlos personalmente y ello implica costos onerosos para la misma. En virtud de lo anterior, el Consejo de Administración / Junta Directiva estará facultado para adoptar la decisión correspondiente y para aprobar el Curso Básico de Economía Solidaria Elegir el Revisor Fiscal su suplente y fijar su remuneración y - 14 Convocatoria: La Asamblea General Ordinaria o Extraordinaria será convocada por el Consejo de Administración / Junta Directiva, si estos estamentos no convocan dentro del plazo legal la puede convocar el órgano competente que este designado en el Estatuto. El Estatuto determinará el procedimiento y la competencia para efectuar la convocatoria. Los estamentos que pueden convocar serán: La Junta de Vigilancia / Comité de Control Social El Revisor Fiscal El 15% mínimo de Asociados Curso Básico de Economía Solidaria - 14 Decisiones: Las decisiones se tomarán por mayoría absoluta de votos de los asistentes, La reforma de estatutos, la fijación de aportes extraordinarios, la amortización de aportes, la transformación, la fusión, la incorporación y la disolución para liquidación, requerirán siempre del voto favorable como mínimo de las dos terceras partes de los asistentes. Votos: Cada asociado tendrá derecho solamente a un voto. Los asociados convocados no podrán delegar su representación en ningún caso y para ningún efecto. Quórum: La asistencia de la mitad de los Asociados o Delegados convocados constituirá el quórum para deliberar y adoptar decisiones válidas. Si dentro de la hora siguiente, no se constituye este quórum, la Asamblea podrá deliberar y tomar decisiones validas con un número de asociados no inferior al 10% del total de Asociados o Delegados hábiles convocados ni el 50% del número requerido para constituir una entidad de economía solidaria. En las Asambleas generales de delegados el quórum mínimo será del 50% de los elegidos y convocados. La elección del Consejo de Administración / Junta Directiva y la Junta de Vigilancia / Comité de Control Social se hará en actos separados y por votación secreta aplicándose el sistema de cuociente electoral o el sistema nominal, cuya decisión se tomará en la misma asamblea o se establecerá en los estatutos de la entidad solidaria. Para el proceso de elección de dignatarios se deberán tener en cuenta sus capacidades, conocimientos, aptitudes personales, integridad ética y destreza para ejercer la representatividad. Funciones del Consejo de Administración / Junta Directiva Cumplir la ley, los estatutos y reglamentos Dar cumplimiento a los mandatos de la asamblea Expedir su propio reglamento de funcionamiento y los que considere pertinentes y necesarios para el funcionamiento de la entidad Las Actas de las Asambleas: Lo ocurrido en las reuniones de la Asamblea General se hará constar en el libro de actas y deberá ajustarse a los lineamientos legales, estatutarios y reglamentarios. Decidir sobre el ingreso, retiro, exclusión, suspensión, sanciones de los asociados de conformidad con lo reglamentado Reglamentar los servicios y fondos de la entidad solidaria 3.3 Elaborar el presupuesto anual Consejo de Administración / Junta Directiva Es el órgano permanente de administración subordinado a las directrices y políticas de la Asamblea General. Está integrado por asociados principales con sus respectivos suplentes numéricos o personales, elegidos por un periodo definido en los estatutos quienes reemplazarán al principal que le corresponda en sus ausencias accidentales, temporales o permanentes o cuando el principal ha sido removido de su cargo. En los dos últimos casos ocupará el cargo en propiedad hasta terminar el periodo. Curso Básico de Economía Solidaria - 15 Aprobar la estructura de la planta de personal y su remuneración Nombrar al gerente y miembros de los comités especiales Convocar a asamblea general ordinaria y extraordinaria Estudiar, atender los informes y recomendaciones de los órganos de control y vigilancia. Las demás que le señale la ley, los estatutos y los reglamentos El consejo de Administración / Junta Directiva una vez instalado elegirá entre sus miembros principales: presidente, vicepresidente y secretario. Se reunirá ordinariamente por lo menos una vez al mes y extraordinariamente cuando las circunstancias lo exijan. La convocatoria a reunión podrá hacerla el presidente. Curso Básico de Economía Solidaria - 15 3.4 El Gerente 3.5 Será el Representante legal y el ejecutor de las decisiones de la Asamblea General y del Consejo de Administración / Junta Directiva, sus funciones serán precisadas en los estatutos. Junta de Vigilancia / Comité de Control Social Sin perjuicio de la inspección y vigilancia que el estado ejerza sobre la entidad de Economía Solidaria, ésta contará para su fiscalización con una Junta de Vigilancia / Comité de Control Social y un Revisor Fiscal. La Junta de Vigilancia / Comité de Control Social es el órgano de control social responsable de vigilar el efectivo funcionamiento de la entidad. Será elegido por el Consejo de Administración / Junta Directiva, sin perjuicio de poder ser removido libremente en cualquier tiempo por dicho organismo, cuando sus actuaciones no se ajusten a lo establecido en la ley y los estatutos. Estará integrada por un número no superior a tres (3) asociados hábiles con sus respectivos suplentes, personales o numéricos elegidos por la asamblea general para el periodo determinado en los estatutos. Funciones Junta de Vigilancia / Comité de Control Social Funciones del Gerente Representar legal y judicialmente a la entidad solidaria Organizar y dirigir de acuerdo con los reglamentos expedidos por el Consejo de Administración / Junta Directiva, las seccionales, sucursales y agencias, cuando sea necesario su funcionamiento Ordenar el pago de los gastos ordinarios, firmar los cheques y demás comprobantes Celebrar contratos y operaciones en la cuantía que le asignen para tal fin Enviar oportunamente los informes respectivos a las entidades competentes Presentar el presupuest o anual Informar a los órganos de administración, al revisor fiscal y a la Superintendencia Solidaria sobre las irregularidades que existan en el funcionamiento de las entidades de economía solidaria y presentar recomendaciones sobre las medidas que en su concepto deben adoptarse. Nombrar y remover el personal administrativo Las demás que se deriven de la naturaleza de su cargo Curso Básico de Economía Solidaria Velar porque los actos de los órganos de administración se ajusten a las prescripciones legales estatutarias y reglamentarias y en especial a los principios cooperativos . - 16 Curso Básico de Economía Solidaria - 16 Conocer los reclamos que presenten los asociados en relación con la prestación de los servicios, transmitirlos y solicitar los correctivos por el conducto regular y con la debida oportunidad. Funciones Revisor Fiscal Cerciorarse de que las operaciones celebradas o cumplidas por la organización se ajustan a las prescripciones del estatuto, a las decisiones de los órganos de Administración y Vigilancia Hacer llamadas de atención a los asociados cuando incumplan los deberes consagrados en la ley, los estatutos y los reglament os. Dar oportuna cuenta a los órganos de Administración y Control, según los casos, de las irregularidades que ocurran en el funcionamiento de la organización Solicitar la aplicación de sanciones a los asociados cuando incumplan los deberes consagrados en la ley, los estatutos y los reglament os. Colaborar con las Entidades Gubernamentales que ejerzan inspección y Vigilancia de la organización y rendirle los informes a que haya lugar Verificar la lista de asociados hábiles e inhábiles para poder participar en las asambleas o para elegir delegados. 3.6 Rendir informes sobre sus actividades a la asamblea general ordinaria. Velar por que se lleve regularmente la contabilidad de la organización y las actas de las reuniones de los estamentos de Administración y control Las demás que le asigne la ley o los estatutos, siempre y cuando se refieran al control social y no correspondan a funciones propias de la auditoria interna o revisoría fiscal, salvo si la entidad fue eximida de revisor fiscal. Autorizar con su firma los estados financieros presentados por la administración de la entidad, el que acompañará con su dictamen o informe correspondiente Revisor Fiscal Convocar a la Asamblea General o a reuniones extraordinarias cuando lo juzgue necesario Es el encargado del control económico, contable, financiero y legal de la entidad solidaria, es nombrado por la Asamblea General con su respectivo suplente, quienes deberán ser contadores públicos con tarjeta profesional vigente y no podrá ser asociado de la entidad solidaria. Las demás que sean indispensables para el normal funcionamiento de las entidades de economía solidaria, de acuerdo con la ley, los estatutos y los reglamentos. 3.7 Comités Puede ser persona natural o jurídica debidamente registrada y autorizada por la Junta Central de Contadores. Los comités son organismos auxiliares de la administración; los más comunes son los siguientes: Curso Básico de Economía Solidaria - 17 Curso Básico de Economía Solidaria - 17 ESTRUCTURA ECONÓMICA Comité de educación Comité de crédito Comité evaluador de cartera Comité de solidaridad Comité de bienestar Otros comités En los estatutos se indicará cuáles comités son de carácter permanente para la entidad solidaria y serán reglamentados por el Consejo de Administración / Junta Directiva. Se integran con el siguiente objeto y funcionalidad: Para realizar labores concretas en tareas determinadas Colaborar con los Directivos y la Gerencia en el desarrollo de los programas asignados Para promover, proponer sistemas, métodos o procedimientos que dinamicen las acciones de la empresa de Economía Solidaria Identificar los problemas existentes, como dinámica de mejoramiento continuo. Elaborar un Plan de Acción, acorde a las funciones o tareas asignadas. Adoptar su propio presupuesto, previa aprobación del Órgano de Dirección 4. Régimen Económico 4.1 Conformación del patrimonio El patrimonio de las entidades solidarias estará constituido por: Aportes sociales ordinarios Aportes voluntarios Aportes extraordinarios y los amortizados Evaluar periódicamente los resultados obtenidos Coordinar el desarrollo de actividades con los directivos de la Empresa Solidaria. Rendir informes periódicos de ejecución a los órganos de dirección y control Reservas Legales y/o Estatutarias Excedentes o Pérdidas Fondos destinación especifica Valorizaciones Auxilios y donaciones Capital social temporalmente restringido Capital mínimo irreductible Curso Básico de Economía Solidaria - 18 Curso Básico de Economía Solidaria - 18 4.2 Aportes sociales general con cargo al fondo de amortización de aportes cuyos recursos provienen del excedente. Los aportes sociales es la participación que ha sido pagada por los asociados a las entidades solidarias, mediante cuotas periódicas, ya sean en dinero, en especie o en trabajo convencionalmente avaluados. Ningún asociado como persona natural podrá tener más de un diez por ciento (10%) de los aportes sociales y ningún asociado como persona jurídica más del cuarenta y nueve por ciento (49%) de los mismos. Los aportes de los asociados de una entidad del sector solidario, quedarán directamente afectados desde su origen en favor de la entidad solidaria como garantía de las obligaciones que contraigan con ella. Estos aportes, no podrán ser gravados por los titulares a favor de terceros, tampoco embargables y sólo podrán cederse a otros asociados, en los casos y en la forma que prevean los estatutos y reglamentos. En el sector de la economía solidaria existen diferentes formas de aportes, entre las que encontramos las siguientes: ▪ Aportes extraordinarios Son las aportaciones individuales obligatorias efectivamente pagadas por los asociados, de manera extraordinaria en la forma que prevean los estatutos o por mandato de la asamblea con el ánimo de incrementar el patrimonio. ▪ Aportes Voluntarios A partir del 2008, no se podrán seguir registrando incrementos en la cuenta de aportes voluntarios. En consecuencia, las organizaciones de economía solidaria deberán proceder a desmontarlos en forma gradual. Para el efecto, optarán bien sea por reclasificarse a aportes ordinarios o extraordinarios o por devolverlo a los asociados. Para las cooperativas de ahorro y crédito o multiactivas o integrales con sección de ahorro y crédito, el plazo de desmonte de estos aportes es a 31 de diciembre de 2008. Las demás organizaciones solidarias tendrán un plazo máximo de tres (3) años a partir de septiembre de 2008, para lo cual deberán establecer un plan de desmonte gradual del 33% para cada año. Aportes ordinarios Son las aportaciones individuales obligatorias mínimas que han sido recibidas de los asociados en forma periódica, de conformidad con lo establecido en los estatutos de cada tipo o clase de entidad solidaria. ▪ • Para la devolución de los aportes voluntarios es necesario tener en cuenta si éstos han sido considerados como parte de las garantías de las obligaciones contraídas por los asociados con la organización solidaria, en cuyo caso su devolución estará sujeta al pago de la obligación o al mejoramiento de las garantías otorgadas. Igualmente, debe tenerse en cuenta que los aportes voluntarios, al igual que los ordinarios y extraordinarios, constituyen capital de riesgo y, por ende, deben ser afectados proporcionalmente con las pérdidas que presente la organización solidaria. ▪ Aportes sociales no reducibles Aportes amortizados Son aquellos aportes comprados de sus propias certificaciones o constancias expedidas que la entidad solidaria readquiere de sus asociados, como operación de readquisición aprobada previamente por la asamblea Curso Básico de Economía Solidaria - 19 Aporte social no reducible o irreducible es aquel valor del aporte social que toda organización solidaria debe tener como protección al patrimonio y que en ningún momento podrá disminuirse durante la existencia de la organización solidaria. El aporte mínimo no reducible debe señalarse en el Curso Básico de Economía Solidaria - 19 estatuto y podrá ser incrementado por decisión de la asamblea general; pero, en ningún caso, podrá disminuirse. Cuando existan retiros masivos de asociados, la organización solidaria podrá devolver aportes solamente sin afectar el monto mínimo irreducible. Esto con el fin de no descapitalizar o liquidar la organización solidaria y de no comprometer su viabilidad. Tratándose de cooperativas de ahorro y crédito, multiactivas e integrales con sección de ahorro y crédito, el aporte mínimo irreducible señalado en el estatuto deberá, por lo menos, ser igual al aporte mínimo establecido en el artículo 42 de la Ley 454 de 1998 ajustado anualmente al IPC o al monto autorizado por la Superintendencia en aplicación de las excepciones reglamentadas, igualmente ajustado por el IPC, para así cumplir con el ajuste anual previsto en el parágrafo 4 del artículo 42 de la Ley 454 de 1998. Los fondos de empleados, las asociaciones mutuales y las cooperativas que no ejercen la actividad financiera podrán fijar el aporte mínimo irreducible en valores absolutos, es decir, no en salarios mínimos legales vigentes ni por otro factor que conlleve su ajuste automático, toda vez que la ley no los obliga a estar incrementándolo. 4.3 Devolución de aportes sociales La liberación parcial de aportes por parte de la entidad o la devolución de los mismos a solicitud del asociado, se podrá efectuar siempre y cuando el total de aportes de la entidad no se reduzca del aporte mínimo no reducible en los siguientes casos: Cuando se retira el asociado Cuando el asociado se sobrepase del 10% como persona natural o del 49% como persona jurídica del total de los aportes de la entidad Cuando la entidad amortiza o readquiera aportes Cuando se liquida la entidad Curso Básico de Economía Solidaria - 20 ▪ Devolución por retiro del asociado Se debe devolver todos los aportes sociales de un asociado que tenga con la respectiva entidad, cuando éste solicite su retiro, previo cruces de sus obligaciones, teniendo en cuenta la participación proporcional de las pérdidas de la entidad en los aportes sociales, cuando existiere. ▪ Devolución por el mínimo del 10% y 49% Ninguna persona natural podrá tener más del 10% de los aportes sociales de una entidad y ninguna persona jurídica más del 49% de los mismos. Cuando un asociado haya aportado más del tope descrito anteriormente, la entidad tendrá la obligación de devolver al respectivo asociado la parte que excede de dicho límite. ▪ Amortización de aportes Existe la figura de devolución parcial de aportes sociales a cada asociado, cuando la asamblea de la entidad apruebe la amortización o readquisición de aportes sociales sin que la entidad respectiva llegare a exceder del 49% del total de los aportes sociales. ▪ Devolución por liquidación Cuando se liquida una entidad solidaria, el aporte social hace parte de la masa de liquidación. Una vez realizados los activos y cancelados todos los pasivos, de dicho remanente se cancelarán todos los aportes sociales a que tienen derecho los asociados. Después de haber reintegrado todos los aportes y llegare a quedar remanente patrimonial, éste será transferido a la entidad que señale los estatutos o a falta de disposición estatutaria serán transferidos a un fondo para la investigación cooperativa administrado por un organismo de tercer grado. Curso Básico de Economía Solidaria - 20 4.4 Revalorización de aportes y /o retorno Cooperativo Revalorización de aportes sociales es una forma de reconocer la pérdida del poder adquisitivo constante de los aportes, toda vez que éstos se consideran un capital de riesgo y no generan rendimiento alguno. Así las cosas, las cooperativas y los fondos de empleados podrán mantener el poder adquisitivo constante de los aportes sociales individuales de sus asociados incrementándolos anualmente hasta un tope máximo igual al índice de precios al consumidor certificado por el DANE para el año inmediatamente anterior. Este incremento se aplicará a ejercicios económicos posteriores (artículo 1 Decreto 3081 de 1990). Esta revalorización se efectuará con cargo al fondo que para tal efecto haya constituido la organización solidaria y previa autorización de la asamblea. En caso de retiro de asociados antes de diciembre de cada año, aplicará la revalorización de aportes teniendo en cuenta lo que apruebe la asamblea al cierre del ejercicio. La revaloración se hará, con base en la fecha de solicitud de retiro y el cálculo del monto promedio día/año aportado por el asociado. El retorno cooperativo se aplica de acuerdo al uso de los servicios que el asociado tome durante el año. La devolución de los aportes debe realizarse en el plazo previsto en los estatutos, aplicando el procedimiento aprobado para tal efecto. Es de aclarar que estos plazos deben ser razonables atendiendo la situación económica de la organización solidaria. Si al momento de la solicitud de retiro del asociado, la organización solidaria presenta resultados económicos negativos, se debe efectuar retención proporcional a los aportes mediante un factor determinado y entrar a disminuir las pérdidas acumuladas registradas en el balance, bien sea de ejercicios anteriores o del ejercicio en curso. Para determinar el factor antes mencionado se debe tener en cuenta el saldo de la reserva para protección de aportes, el total de las pérdidas acumuladas y el monto total de los aportes sociales. El factor obtenido se aplicará al aporte individual del asociado que se va a retirar. A falta de normas estatutarias y reglamentarias especiales, el procedimiento para calcular el factor, según lo conceptuado por esta Superintendencia, será el siguiente: Total pérdidas – Reserva para protección de aportes Factor (%) = ---------------------------------------------------------- x 100% Total de aportes de la organización solidaria 4.5 Retención y devolución de aportes Cuando un asociado se quiere desvincular de la organización solidaria, ésta deberá aceptar dicha solicitud en virtud del derecho fundamental de la libre asociación y retiro, sin perjuicio de las acciones disciplinarias que la entidad inicie o haya iniciado en su contra. Tampoco debe condicionarse el retiro del asociado a la existencia de obligaciones económicas, independientemente del monto de sus aportes y ahorros. La recuperación de estos recursos dependerá de la gestión administrativa. Se entenderá que la fecha de retiro corresponde a la de la solicitud escrita radicada por el asociado en la entidad, y no está sujeta a la fecha en que se reúne el órgano competente para conocimiento del hecho. Curso Básico de Economía Solidaria - 21 Para establecer el total de pérdidas se sumarán las pérdidas acumuladas de ejercicios anteriores y los resultados del ejercicio actual. A este valor se le restará la reserva para protección de aportes. Los valores de estos rubros se tomarán al corte del mes inmediatamente anterior a la fecha de solicitud de retiro por parte del asociado. Si la reserva para protección de aportes es superior al total de las pérdidas acumuladas, no habrá pérdidas para socializar. En este caso se devolverá al asociado el valor de los aportes a que tenga derecho. Curso Básico de Economía Solidaria - 21 Una vez determinado el factor global de retención, el porcentaje se aplica al valor de los aportes que tenga cada asociado a la fecha que manifestó a la organización solidaria su voluntad de retiro o esté ejecutoriada la exclusión. Para tal efecto, la contabilidad deberá estar al día, es decir, al corte del mes inmediatamente anterior pues no sería admisible el reconocimiento de hechos económicos con base en estimaciones estadísticas. Porcentaje 20% 20% 10% 4.6 Aplicación de excedentes Cooperativa Porcentaje Fondo de empleados Reserva de protección de Reserva de protección de aportes sociales aportes sociales 20% Fondo de desarrollo Fondo de educación 10% empresarial solidario Fondo de solidaridad A disposición de la Asamblea 70% A disposición de la Asamblea 50% De conformidad con lo establecido en los artículos 10, 54 y 55 de la Ley 79 de 1988, las entidades del sector solidario deberán aplicar sus excedentes de cierre de ejercicio teniendo en cuenta el siguiente procedimiento: Una vez se obtenga el resultado en el balance al cierre de un ejercicio, se debe deducir la parte de los excedentes obtenidos de operaciones con terceros en concordancia con el artículo 10 de la Ley 79 de 1988, cuando se prestan servicios a no asociados, para obtener el excedente neto y proceder de conformidad con los artículos 55, 54 y 56 de la ley 79 de 1988. Al excedente neto obtenido, se le debe aplicar lo dispuesto en el artículo 55 de la Ley 79 de 1988, así: Para compensar pérdidas de ejercicios anteriores, si las hay. Para restablecer la reserva de protección de aportes sociales, si ésta se ha empleado anteriormente, hasta el nivel que tenía antes de su utilización. 100% Total 100% Total El remanente restante podrá destinarse así: Para crear o incrementar fondos permanentes dentro del patrimonio, los cuales no son agotables. La asamblea general podrá cambiar su destinación, teniendo en cuenta que estos fondos deberán quedar en el patrimonio de la entidad solidaria. Revalorización de aportes en una proporción no superior al cincuenta por ciento (50%) del mismo para mantener el poder adquisitivo de los aportes sociales y se distribuirá dentro de los límites establecidos por las disposiciones legales. Retorno cooperativo al asociado en relación con el uso de los servicios. Crear o incrementar el Capital social e institucional de la entidad. Si se ha cumplido con lo anterior no es necesario llevarlo a cabo. El reparto o distribución del excedente neto se debe hacer de la siguiente manera, en aplicación de lo dispuesto en la ley. Es importante tener en cuenta que esta distribución aplica siempre y cuando no se tengan otras destinaciones en el Estatuto vigente de cada entidad. En fondos pasivos agotables destinados a desarrollar actividades de salud, educación, previsión y solidaridad en beneficio de los asociados y sus familiares, en la forma que dispongan los estatutos o la asamblea general. Para crear un fondo destinado a mantener el poder adquisitivo de los aportes sociales dentro de los límites que fijen las normas reglamentarias, siempre que el monto no sea superior al cincuenta por ciento (50%) del total de los excedentes que resulten del ejercicio. Curso Básico de Economía Solidaria - 22 Curso Básico de Economía Solidaria - 22 ESTRUCTURA CONTABLE Y FINANCIERA registren hechos significativos que deban ser conocidos por la Superintendencia u otra autoridad competente, para lo cual el alcance del dictamen es limitado, dependiendo de la fecha de corte del balance. Los estados financieros deben ser certificados y dictaminados. Respecto al dictamen del revisor fiscal, y aunque la revisión sea limitada, debe rendir informe sobre dichos estados intermedios donde se revelen como mínimo los asuntos de importancia que afecten los mismos (artículo 33 del Decreto 2649 de 1993 y artículos 37 y 38 de la Ley 222 de 1995). Los estados financieros de propósito general se deben preparar y presentar en forma comparativa con los del período inmediatamente anterior, siempre que tales períodos hubieren tenido una misma duración. En caso contrario, la comparación se debe hacer respecto de estados financieros preparados para mostrar un mismo lapso del ciclo de operaciones. Sin embargo, no será obligatoria la comparación cuando no sea pertinente, circunstancia que se debe explicar detalladamente en notas a los estados financieros. 5. ESTADOS FINANCIEROS 5.1 Consideraciones generales Las organizaciones solidarias deberán preparar estados financieros comparativos de cierre de ejercicio para su propio análisis, los cuales, en todo caso, deberán estar a disposición de esta Superintendencia en caso de requerirlos. La contabilidad es un sistema de información que clasifica, registra, resume y presenta las transacciones de entidades económicas, en cuanto tales transacciones constituyen movimientos de dinero o bienes representables en dinero, para determinar los resultados del período contable. Las NIIF para PYMES (Normas Internacionales de Información Financiera para pequeñas y medianas empresas) establecen los requerimientos de reconocimiento, medición, presentación e información a revelar que se refieren a las transacciones y otros sucesos y condiciones que son importantes en los estados financieros con propósito de información general. El fin de la contabilidad es determinar, interpretar y analizar sus resultados, proyectar las finanzas de la empresa y controlar la ejecución de planes y la veracidad de las operaciones realizadas y de su registro para una buena toma de decisiones y para satisfacer, entre otras, necesidades de los administradores de las organizaciones solidarias del sector solidario o de las autoridades que ejercen inspección, vigilancia o control. Los estados financieros deben ser confiables y oportunos”. La Superintendencia de la Economía Solidaria podrá solicitar los estados financieros de periodos intermedios y serán idóneos para todos los efectos, salvo para la distribución de excedentes. Es claro que, previamente, deben ser de conocimiento de los órganos de administración correspondientes. Adicionalmente, el revisor fiscal, voluntariamente o por solicitud de la Superintendencia en el ejercicio de sus funciones, podrá presentar estados financieros de periodos intermedios solo cuando considere que éstos Curso Básico de Economía Solidaria - 23 También pueden establecer estos requerimientos para transacciones, sucesos y condiciones que surgen principalmente en sectores industriales específicos. Las NIIF se basan en un Marco Conceptual, el cual se refiere a los conceptos presentados dentro de los estados financieros con propósito de información general. Para las Pymes es de gran importancia conocer sobre la aplicabilidad de las NIIF. Curso Básico de Economía Solidaria - 23 Para mayor comprensión de los estados financieros, se describen las Políticas contables y notas explicativas a los estados financieros a través de las revelaciones tipificadas así por las NIIF. Las revelaciones contienen información adicional a la presentada en los diferentes estados financieros, pero que es relevante para la comprensión de cualquiera de ellos. Las empresas solidarias deberán presentar las revelaciones, en la medida en que sea practicable, de una forma sistemática. Se hará referencia para cada partida de los estados financieros a cualquier información en las notas con la que esté relacionada. En otras palabras, el usuario de los estados financieros debe poder establecer sin dificultad lo que es materia de comparación al referenciar las fechas de corte o cierre Así mismo, el usuario de la información debe poder determinar qué variaciones importantes se han presentado entre una fecha y otra, aspecto que, entre otros, se debe revelar respecto del balance de publicación, si es del caso. El Estado de situación financiera presenta la siguiente estructura: PASIVO Obligaciones totales en el corto y largo plazo En las revelaciones es importante tener en cuenta los siguientes aspectos: - - 5.2 Que sean una declaración de que los estados financieros se han elaborado cumpliendo con la NIIF para las PYMES. Resumir las políticas contables significativas aplicadas, que sean relevantes para la comprensión de los estados financieros. Que contengan información de apoyo para las partidas presentadas en los estados financieros en el mismo orden en que se presente cada estado y cada partida. La base (o bases) de medición utilizada para la elaboración de los estados financieros. ACT IVO Bienes y Derechos PAT RIMONIO Participación de los propietarios en el negocio 5.3 Estado de resultados integral El estado de resultados integral definido por NIIF, a diferencia del estado de situación financiera, se caracteriza por ser un estado financiero dinámico puesto que, por definición, mide el desempeño de la entidad a través de los hechos económicos y de las operaciones definitivas realizadas en un período determinado. Estado de Situación Financiera El Estado de situación financiera que anteriormente se definía como balance general fue modificado para la presentación en las NIIF por lo tanto ahora se define así pero continua siendo un estado financiero estático, mediante el cual se reportan cifras acumuladas a una fecha dada, que corresponde a la situación financiera a dicha fecha. Bajo este criterio, y teniendo en cuenta que la comparación se refiere a dos cortes o cierres de ejercicio consecutivos y de igual duración, la comparación se debe realizar en relación con cifras acumuladas a una fecha de corte determinada, la cual puede ser anual. En este sentido, la comparación debe referirse necesariamente a períodos de tiempo iguales, con independencia de la duración estatutaria de los ejercicios comparados. GASTOS COSTOS INGRESOS EXCEDENTE O PÉRDIDA Curso Básico de Economía Solidaria - 24 Curso Básico de Economía Solidaria - 24 5.4 Estado de cambios en el patrimonio endeudamiento, su rentabilidad y su fortaleza o debilidad financiera, esto facilita el análisis de la situación económica de la empresa para la toma de decisiones. Presenta en forma detallada y clasificada las variaciones que se generan, de un ejercicio contable a otro, en las cuentas del Patrimonio. Este permite apreciar el detalle de las variaciones patrimoniales de cada cuenta patrimonial (Capital Social, Superávit de capital, Reservas, Revalorización del patrimonio, Resultados del ejercicio, Resultados de ejercicios anteriores y Superávit por valorizaciones) clasificando sus movimientos como incrementos, disminuciones y partidas sin movimiento. 5.5 Estado de flujos de efectivo El estado de flujos de efectivo es el estado financiero básico que muestra el efectivo generado y utilizado en las actividades de operación, inversión y financiación. Debe determinarse para su implementación el cambio de las diferentes partidas del Balance General que inciden en el efectivo. Surge como respuesta a la necesidad de determinar la salida de recursos en un momento determinado, como también un análisis proyectivo para sustentar la toma de decisiones en las actividades financieras, operacionales, administrativas y comerciales de la entidad solidaria. El objetivo de este estado es presentar información pertinente y concisa, relativa a los recaudos y desembolsos de efectivo de la entidad durante un periodo, para que los administrativos y asociados, tengan elementos adicionales para examinar la capacidad de la entidad para generar flujos futuros de efectivo, para evaluar la capacidad para cumplir con sus obligaciones, determinar el financiamiento interno y externo, analizar los cambios presentados en el efectivo, y establecer las diferencias entre la utilidad neta y los recaudos y desembolsos. 5.6 Todo lo que se haga en la entidad debe estar encaminado a maximizar el valor de la empresa, de la participación de los propietarios, resaltando el papel de los resultados a largo plazo y no en un corto plazo, pero con un bajo sacrificio de permanencia del negocio en el mercado. Análisis Financiero Es un instrumento para la dirección estratégica de las entidades solidarias. Su objetivo general es brindar las herramientas básicas necesarias para aproximarse adecuadamente al proceso de evaluación y toma de decisiones. Consiste en recopilar los estados financieros para comparar y estudiar las relaciones existentes entre los diferentes grupos de operaciones de la empresa y observar los cambios presentados. La presentación de los datos obtenidos, mediante el análisis financiero, permite a la gerencia medir el progreso comparando los resultados alcanzados con las operaciones planeadas y los controles aplicados, además informa sobre la capacidad de Curso Básico de Economía Solidaria - 25 Los aspectos a tener en cuenta para el análisis financiero son: Aspectos externos: La situación económica mundial, situación económica nacional, la situación del sector y la situación política y aspectos. Aspectos internos: La administración, las relaciones laborales y el clima organizacional. De esta manera queda claro que un análisis financiero no es un frío cálculo de indicadores o una interpretación de cifras aisladas de la realidad, por el contrario debe estar enmarcado dentro del conjunto de hechos o situaciones que forma el medio ambiente de la empresa solidaria, siendo así un medio y no un fin en sí mismo. Es un proceso que comprende la recopilación, comparación, interpretación y estudio de los estados financieros y demás informes de la empresa, ayudando así a los administradores en la toma de decisiones. Es decir, es una herramienta de gestión, y su proceso exige la evaluación cuidadosa y permanente de rentabilidad y riesgo. El análisis financiero le interesa a la administración de la entidad, los asociados, los bancos y acreedores, la cámara de comercio, las entidades de control y la administración de impuestos. Entendemos entonces los estados financieros como la expresión cuantitativa de los resultados de la gestión. Los estados financieros se preparan para presentar un informe periódico acerca de la situación de la entidad solidaria, los procesos de la administración y los resultados obtenidos durante el periodo que se estudia. Curso Básico de Economía Solidaria - 25
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