Plan Estratégico de Seguridad Vial: Guía Didáctica

DIPLOMADO VIRTUAL EN
PLAN ESTRATÉGICO DE SEGURIDAD
VIAL
Guía didáctica 1: Fundamentos del Plan Estratégico de
Seguridad Vial
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DIPLOMADO VIRTUAL EN PLAN ESTRATÉGICO DE SEGURIDAD VIAL
Se espera que, con los temas abordados en la guía didáctica del módulo 1:
Fundamentos del Plan Estratégico de Seguridad Vial, el estudiante logre la siguiente
competencia específica:
➢ Conocer la importancia de la implementación de un plan estratégico de
seguridad vial en las empresas.
Los contenidos temáticos, para desarrollar en la guía didáctica del módulo
Fundamentos del Plan Estratégico de Seguridad Vial, son:
Planificación del PESV
Diagnóstico y caracterización del PESV
Programa de Gestión del Riesgo
Ilustración 1: contenidos temáticos de la guía.
Fuente: autora.
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DIPLOMADO VIRTUAL EN PLAN ESTRATÉGICO DE SEGURIDAD VIAL
Tema 1: Planificación del PESV
El Ministerio de Transporte de Colombia ha definido una nueva metodología
para el diseño, implementación y verificación del Plan Estratégico de Seguridad Vial
(PESV), a través de la Resolución 40040595 de 2022, cuyo objetivo es impactar en
la reducción de los siniestros viales. «Este instrumento de planificación contiene las
acciones, mecanismos, estrategias y medidas encaminadas a alcanzar la seguridad
vial, como tema inherente al ser humano, que aporte a disminuir los efectos que
pueden generar los accidentes de tránsito y su alineación con el SG-SST». (Consejo
Colombiano de Seguridad [CCS], 2022, párr. 1).
La metodología propuesta está diseñada bajo el modelo del ciclo PHVA
(planear, hacer, verificar, actuar) de mejoramiento continuo, incluye 24 actividades
específicas y promueve su integración con el Sistema de Gestión de Seguridad y
Salud en el Trabajo (SG-SST), para dar cumplimiento al artículo 32 de la Resolución
0312 de 2019.
Los aspectos más importantes para destacar en esta norma aparecen
descritos por el Consejo Colombiano de Seguridad, así:
● La Resolución 40040595 deroga por completo lo estipulado en la Resolución
1565 del 2014 frente a la implementación de los Planes Estratégicos de
Seguridad Vial.
● La metodología para la implementación y verificación del PESV se aplicará a
organizaciones que cuenten con flotas de más de 10 vehículos automotores
o no automotores o administren o contraten conductores.
● De acuerdo con el Decreto Ley 2106 de 2019, el PESV ya no será sujeto a
verificación o calificación por ninguna entidad con el fin de expedir aval.
● La misionalidad de las organizaciones para efectos del PESV se define en
«Misionalidad 1», para aquellas que presten servicio de transporte, y
«Misionalidad 2», para aquellas dedicadas a actividades diferentes al
transporte.
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● La resolución plantea tres niveles de diseño para la implementación del
PESV, de acuerdo con el tamaño de la organización (básico, estándar,
avanzado) y a su misionalidad.
✓ La
mejora
en
la
gestión
de
la
seguridad vial, asignación de
responsabilidades, la gestión del cambio, el diagnóstico de la organización y
la caracterización de la criticidad del riesgo vial son elementos esenciales
para lograr la alineación del SG-SST con el PESV.
✓ La resolución contempla en la planificación del PESV elementos esenciales
como el líder del mismo, comité de seguridad vial, política de la seguridad
vial, caracterización, evaluación y control de riesgos, entre otros.
✓ La resolución contiene en la implementación y ejecución del PESV elementos
como el plan anual de trabajo, competencia, formación, comportamiento
seguro, plan de respuesta a emergencias viales, investigación de siniestros
viales, inspección de vehículos, gestión del cambio y contratistas, gestión
documental, gestión de desplazamientos laborales, entre otros.
✓ La resolución contempla en seguimiento del PESV indicadores de gestión
específicos para la seguridad vial, estadísticas y auditoría vial. Para la mejora
del PESV contempla elementos de mejoramiento, acciones preventivas y
correctivas y mecanismos de comunicación.
✓ La actualización del PESV frente a lo implementado bajo la Resolución 1565
de 2014 tendrá un plazo de transición de 1 año a partir de la entrada en vigor
de la nueva resolución. (CCS, 2022)
Para hacer efectivo tanto el diseño como la implementación y la verificación
de los PESV, es importante considerar las siguientes disposiciones legales y
reglamentarias:
Leyes
Ley 1503 de 2011
Ley 1702 de 2013
Ley 2050 de 2020
Norma
Ley 1503 de 2011. «Por la cual se
promueve la formación de hábitos,
Decretos
Decreto 1072 de 2015
Decreto 1079 de 2015
Aspecto
Artículo 1. Objeto. La presente ley tiene por
objeto definir lineamientos generales en
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comportamientos y conductas
seguros en la vía y se dictan otras
disposiciones».
Ley 1702 de 2013. «Por la cual se
crea la Agencia Nacional de
Seguridad Vial y se dictan otras
disposiciones».
educación, responsabilidad social empresarial y
acciones estatales y comunitarias para promover
en las personas la formación de hábitos,
comportamientos y conductas seguras en la vía y,
en consecuencia, la formación de criterios
autónomos, solidarios y prudentes para la toma
de decisiones en situaciones de desplazamiento o
de uso de la vía pública […].
Artículo 12. Toda entidad, organización o
empresa del sector público o privado, que cuente
con una flota de vehículos automotores o no
automotores superior a diez (10) unidades, o que
contrate o administre personal de conductores,
deberá diseñar e implementar un plan estratégico
de seguridad vial en función de su misionalidad y
tamaño, de acuerdo con la metodología expedida
por el Ministerio de Transporte y articularlo con su
Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el
Trabajo (SG-SST).
En ningún caso, el Plan Estratégico de Seguridad
Vial requerirá aval para su implementación.
Para tal efecto, deberá diseñar el Plan Estratégico
de Seguridad Vial que contendrá como mínimo:
1. Diagnóstico y caracterización de los riesgos de
seguridad vial de la empresa, asociados con la
flota de vehículos o el personal de conductores.
2. Capacitaciones en seguridad vial a los
trabajadores de su entidad, organización o
empresa independientemente del cargo o rol que
desempeñen.
3. Compromisos claros del nivel directivo de la
entidad, organización o empresa orientados al
cumplimiento de las acciones y estrategias en
seguridad vial.
4. Actividades de inspección y mantenimiento
periódico a los vehículos de la entidad,
organización o empresa incluidos los vehículos
propios de los trabajadores puestos al servicio de
la organización para el cumplimiento misional de
su objeto o función.
Artículo 5. Definiciones. Para la aplicación de la
presente ley se tendrán en cuenta las siguientes
definiciones:
Seguridad Vial. Entiéndase por seguridad vial el
conjunto de acciones y políticas dirigidas a
prevenir, controlar y disminuir el riesgo de muerte
o de lesión de las personas en sus
desplazamientos, ya sea en medios motorizados
o no motorizados. […]
Plan Nacional de Seguridad Vial. Se tratará de
un plan, basado en el diagnóstico de la
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Ley 2050 de 2020. «Por medio de
la cual se modifica y adiciona la
Ley 1503 de 2011 y se dictan otras
disposiciones en seguridad vial y
tránsito».
Decreto 1072 de 2015. «Por
medio del cual se expide el
Decreto Reglamentario de Sector
Trabajo».
Decreto 1079 de 2015. «Por el
cual se expide el Decreto Único
Reglamentario del Sector
Transporte».
accidentalidad y del funcionamiento de los
sistemas de seguridad vial del país. […]
Campañas de Prevención Vial. Decididos
intentos de informar, persuadir o motivar a las
personas en procura de cambiar sus creencias o
conductas para mejorar la seguridad vial en
general o en un público grande específico y bien
definido. […]
Artículo 1. Verificación de los Planes
Estratégicos de Seguridad Vial. La verificación
de la implementación del Plan Estratégico de
Seguridad Vial corresponderá a la
Superintendencia de Transporte, los Organismos
de Tránsito o el Ministerio de Trabajo, que podrán,
cada uno en el marco de sus competencias,
supervisar la implementación de los Planes
Estratégicos de Seguridad Vial (PESV). Las
condiciones para efectuar la verificación serán
establecidas en la metodología que expida el
Ministerio de Transporte en cumplimiento de lo
establecido en el artículo 110 del Decreto Ley
2106 de 2019, o la norma que lo modifique,
sustituya o derogue.
Artículo 2.2.4.6.4. Sistema de Gestión de la
Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST). El
Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el
Trabajo (SG-SST) consiste en el desarrollo de un
proceso lógico y por etapas, basado en la mejora
continua y que incluye la política, la organización,
la planificación, la aplicación, la evaluación, la
auditoría y las acciones de mejora con el objetivo
de anticipar, reconocer, evaluar y controlar los
riesgos que puedan afectar la seguridad y la salud
en el trabajo. […]
Artículo 2.3.2.1.
a) Plan Estratégico de Seguridad Vial:
instrumento
de
planificación
oficialmente
consignado en un documento que contiene las
acciones, mecanismos, estrategias y medidas que
deberán adoptar las diferentes entidades,
organizaciones o empresas del sector público y
privado existentes en Colombia, encaminadas a
alcanzar la seguridad vial como algo inherente al
ser humano y así evitar o reducir la accidentalidad
vial de los integrantes de sus compañías,
empresas u organizaciones y disminuir los efectos
que puedan generar los accidentes de tránsito.
Artículo 2.3.2.3.2. Diseño, implementación y
verificación. Las entidades, organizaciones o
empresas del sector público o privado de las que
trata el artículo 12 de la Ley 1503 de 2011,
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DIPLOMADO VIRTUAL EN PLAN ESTRATÉGICO DE SEGURIDAD VIAL
modificado por el artículo 110 del Decreto Ley 2106
de 2019, deberán diseñar e implementar su Plan
Estratégico de Seguridad Vial de acuerdo con su
misionalidad y tamaño, así mismo deberán
articularlo con su Sistema de Gestión de Seguridad
y Salud en el Trabajo (SG-SST), según lo
establecido en la metodología de diseño,
implementación y verificación del Plan Estratégico
de Seguridad Vial, que adopte el Ministerio de
Transporte. […]
Tabla 1: normas relevantes en materia de seguridad vial.
Fuente: autora, a partir del marco legal y reglamentario de la Resolución 20223040040595
de 2022 (pp.10-13).
La metodología propuesta parte del compromiso de las organizaciones
respecto a la promoción entre sus colaboradores (todos los trabajadores,
independiente de su forma de contratación o vinculación; los empleados,
contratistas, afiliados o personas vinculadas bajo el modelo de tercerización,
subcontratación, outsourcing, intermediación laboral de manera permanente u
ocasional, quienes desarrollan desplazamientos para el cumplimiento de su contrato
o funciones) de formación de hábitos, comportamientos y conductas seguras en la
vía independiente del rol que asuman como actores viales:
Peatón
Pasajero
Ciclista
Motociclista
Conductor
Ilustración 2: roles como actor vial.
Fuente: autora, a partir de Resolución 20223040040595 (2022).
Para ello, las empresas u organizaciones deben identificar su misionalidad
en función del riesgo en seguridad vial y la prestación o no de servicio de transporte,
teniendo en cuenta la siguiente información:
Nivel de diseño e
implementación del PESV
Misionalidad de la organización
1. Empresas dedicadas a
2. Organizaciones
la prestación del servicio
dedicadas a actividad
de transporte terrestre
diferente al transporte.
automotor.
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1. Básico
Tamaño de
la
organización
2. Estándar
3. Avanzado
Entre 11 y 19 vehículos o
entre 2 y 19 conductores.
Entre 20 y 50 vehículos o
entre 20 y 50 conductores.
Más de 50 vehículos o
más de 50 conductores.
Entre 11 y 49 vehículos
o entre 2 y 49
conductores.
Entre 50 y 100
vehículos o entre 50 y
100 conductores.
Más de 100 vehículos o
más de 100
conductores.
Tabla 2: nivel de diseño e implementación del PESV.
Fuente: Resolución 20223040040595 de 2022 (p. 14).
Si la entidad, organización o empresa se ubica simultáneamente en dos de
los niveles establecidos en la tabla anterior, la definición del nivel corresponderá al
más alto.
Para la elaboración del PESV, se recomienda comenzar con la
implementación de algunos pasos que parten de la preparación organizada y que
incluye los elementos que se muestran a continuación:
Líder de diseño e
implementación
del PESV
Comité de
Seguridad
Vial
Política de
Seguridad
Vial de la
organización
Liderazgo,
compromiso y
corresponsabilidad
de la dirección
Ilustración 3: pasos para la elaboración del PESV.1
Fuente: autora, adaptada de Resolución 20223040040595 (2022, p. 16).
1 En el nivel básico la creación del Comité de Seguridad Vial no se aplica.
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Luego de esta preparación, se inicia con los pasos que contempla la etapa
de planificación del PESV y su adecuada aplicación en los niveles básico, estándar
y avanzado, que incluye las siguientes actividades:
Líder del diseño e implementación del PESV.
Comité de Seguridad Vial (no se aplica al nivel básico).
Política de Seguridad Vial de la organización.
Liderazgo, compromiso y corresponsabilidad del nivel
directivo.
Diagnóstico.
Caracterización, evaluación y control de riesgos.
Objetivos y metas del PESV.
Programas de gestión de riesgos críticos y factores de
desempeño.
Ilustración 4: pasos de la fase de planificación del PESV.
Fuente: autora, a partir de Resolución 20223040040595 de 2022 (p. 16).
A continuación, se referirán los aspectos puntuales de los cuatro primeros
pasos pertenecientes a la fase de planificación del PESV, y los demás se abordarán
en los siguientes temas de la guía didáctica y módulos del diplomado.
Paso 1: Líder del diseño e implementación del PESV
Este paso se aplica a todos los niveles del PESV. El líder es elegido por el
nivel directivo y tiene las siguientes responsabilidades:
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● Liderar el diseño e implementación del PESV.
● Garantizar el cumplimiento de las fases de planificación, implementación,
seguimiento y mejora del PESV.
● Diligenciar el reporte de autogestión anual y los resultados de la medición de
los indicadores del PESV.
● La competencia del líder la define la organización de acuerdo con los riesgos
de seguridad vial de las actividades relacionadas con los desplazamientos
laborales al servicio de la organización, y teniendo en cuenta lo indicado en
el paso 10 [competencia y plan anual de formación. Puede tomarse como
referencia lo indicado en el numeral 5.3 de la norma ISO 39001 sobre roles,
responsabilidades y autoridades organizacionales].
● El responsable del SG-SST puede asumir el rol de líder del PESV.
(Resolución 20223040040595 de 2022).
Paso 2: Comité de Seguridad Vial
El Comité de Seguridad Vial, en adelante CSV, es definido como el «conjunto
de personas que apoyan el diseño, implementación, seguimiento y mejora del
PESV» (Resolución 20223040040595 de 2022, p. 17). Este paso no se aplica al
nivel básico.
● Sus miembros serán designados por el nivel directivo.
● Se conformará al menos por tres personas de la organización con poder de
decisión, incluyendo el líder del PESV.
● El perfil de los integrantes lo definirá la organización de acuerdo con lo
establecido en el paso 10 [competencia y plan anual de formación].
● Sus funciones y responsabilidades serán:
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Definir el objetivo
general, la visión y el
alcance del PESV.
Diseñar, implementar,
mantener y mejorar
continuamente el PESV.
Promover entre los
colaboradores la
participación en las
acciones de seguridad
vial.
Definir los procesos o
áreas competentes a
cada miembro del CSV.
Analizar los indicadores
de siniestralidad vial, las
investigaciones internas
al respecto y realizar
seguimiento a los planes
de acción derivados de
las investigaciones.
Revisar el PESV al
menos cada trimestre y
documentar sus
actividades.
Ilustración 5: funciones y responsabilidades del CSV.
Fuente: autora, a partir de Resolución 20223040040595 de 2022 (p. 18).
Paso 3: Política de Seguridad Vial de la organización
Se refiere a aquel documento en el que el nivel directivo se compromete a
proveer y garantizar los recursos para la planificación, implementación, seguimiento
y mejora del PESV (se debe tener en cuenta lo establecido en el paso 8. Programas
de gestión de riesgos críticos y factores de desempeño).
Esta política debe incluir los siguientes requerimientos:
● Debe documentarse, ser concisa, redactada con claridad, estar fechada y
firmada por el representante legal. Además, ser socializada y accesible para
todos.
● Su alcance incluirá los desplazamientos laborales y los trayectos in itinere
para todos sus colaboradores.
● Establecer compromisos claros del nivel directivo frente al PESV.
● Ser acorde a las actividades, al tamaño de la organización y a sus riesgos en
seguridad vial.
● Incluir el compromiso de cumplir con los requisitos legales en materia de
seguridad vial y de mejora continua del PESV.
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● Revisarse como mínimo cada tres años.
Paso 4: Liderazgo, compromiso y corresponsabilidad del nivel directivo
El nivel directivo debe tener en cuenta las siguientes consideraciones:
1
La definición de la política y objetivos de PESV.
2
Difusión e impulso de formación y aplicación de hábitos,
comportamientos y conductas seguras en la vía.
3
Suministro de recursos financieros, técnicos y humanos para el
desarrollo del PESV.
4
Adquisición o contratación de vehículos, equipos, repuestos y
servicios acordes a la normatividad vigente en el tema.
5
Seguimiento al cumplimiento de los requisitos de seguridad vial por
los miembros de la organización.
6
Cumplimiento de las acciones y estrategias del Plan de Trabajo
Anual de PESV.
7
Atención oportuna con la información solicitada por los entes
verificadores.
8
Participación en una reunión de CSV por lo menos una vez al año y
revisión de los resultados de PESV.
Ilustración 6: responsabilidades del nivel directivo.
Fuente: autora, a partir de la Resolución 20223040040595 de 2022 (p. 19).
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Tema 2: Diagnóstico y Caracterización del PESV
Para ejecutar estos dos pasos siguientes, diagnóstico y caracterización, la
organización debe partir del conocimiento de la línea base o primera medición del
estado actual de la seguridad vial considerando el registro y análisis estadístico de
siniestros viales (paso 21. Registro y análisis estadístico de siniestros viales), para
identificar los problemas de seguridad vial.
Paso 5: Diagnóstico
El diagnóstico, que debe estar documentado y actualizarse por lo menos
cada año, contempla seis aspectos básicos que se complementan con lo
establecido en el numeral 4.1 de la ISO 39001: Conocimiento de la organización y
su contexto:
Número de sedes y
servicio prestado.
Lista de contratistas (se
incluyen ocasionales y
permanentes).
Lista de colaboradores
de la organización y
caracterización de los
mismos.
Lista de vehículos
automotores y no
automotores en
general.
Lista de rutas
frecuentes de los
desplazamientos
laborales.
Número de
colaboradores
capacitados en el plan
de emergencias viales.
Ilustración 7: componentes básicos del diagnóstico.
Fuente: autora, basada en la Resolución 20223040040595 de 2022 (p. 20).
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Paso 6: Caracterización, evaluación y control de riesgos
Para desarrollar este importante paso, que se articula con la identificación de
peligros, evaluación y valoración de riesgos y con las acciones para abordar riesgos
y oportunidades según el numeral 6.1 de la ISO 31000, la organización aplicará una
de las técnicas de gestión del riesgo existentes, esta debe permitir identificar,
analizar y valorar los riesgos en seguridad vial. Analicemos el modelo presentado
en la Resolución 20223040040595 de 2022:
Proceso de Evaluación de Riesgos
Identificar
Accidentes.
Encuesta.
Lluvia de
ideas.
Analizar
Valorar
Técnicas
cuantitativas
o cualitativas.
Mapa de
calor.
Tratar
Planes
de
acción.
Ilustración 8: proceso de gestión del riesgo de seguridad vial.
Fuente: autora, a partir de la Resolución 20223040040595 de 2022 (p. 21).
1. Identificación del riesgo. Se realiza con el fin de encontrar, reconocer y
describir los riesgos de la seguridad vial con enfoque en los desplazamientos
laborales de todos los colaboradores. Las herramientas que se muestran en la
ilustración anterior en el apartado «identificar» son las más comunes y utilizadas.
Para esta identificación, la organización tendrá en cuenta las siguientes variables:
● Actividades, productos y servicios.
● Actores viales que realizan desplazamientos laborales.
● Comportamiento humano.
● Riesgos e impactos en materia de seguridad vial.
● Factores de seguridad vial del sistema seguro.
● Velocidad
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● Vehículos
● Viajes (Resolución 20223040040595 de 2022)
2. Análisis del riesgo. El objetivo de esta actividad es comprender la
naturaleza del riesgo y sus características, por lo que es primordial considerar los
factores de exposición y probabilidad. En la siguiente ilustración se enumeran
algunas técnicas cuantitativas y cualitativas para su desarrollo (Resolución
- Análisis pajarita.
- Matriz de
probabilidad/consecuencia.
Cuantitativas
Cualitativas
20223040040595 de 2022).
- Análisis de los modos de
fallo y de los efectos (semi).
- Estadísticas.
-Redes bayesianas.
Ilustración 9: Herramientas para el análisis del riesgo.
Fuente: Resolución 20223040040595 de 2022, p. 22.
3. Valoración del riesgo. La metodología recomendada para esta actividad
es el mapa de calor de riesgos cuyo resultado permite la toma de decisiones. Esta
técnica incluye, según la ISO 31000, el nivel de exposición como primer paso por
realizar, luego el nivel de probabilidad, para obtener el nivel de riesgo como se
consigna a continuación:
Nivel de
exposición
Valor
Frecuente
3
Ocasional
2
Esporádica
1
Descripción
La exposición al riesgo vial se presenta más de 6 horas
al día.
La exposición al riesgo vial se presenta entre 3 y 6
horas al día.
La exposición al riesgo vial se presenta menos de 3
horas al día.
Tabla 3: nivel de exposición.
Fuente: autora, adaptada de Resolución 20223040040595 de 2022 (p. 22).
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Nivel de
probabilidad
Muy probable
Poco probable
No es probable
Valor
Descripción
3
2
1
No se tienen establecidos controles eficaces.
Se tienen controles, pero su eficacia es baja.
Se tienen controles eficaces.
Tabla 4: nivel de probabilidad.
Fuente: autora, adaptada de Resolución 20223040040595 de 2022 (p. 22).
Nivel de riesgo
Nivel de
exposición
Frecuente
Ocasional
Esporádica
3
2
1
Nivel de probabilidad
1
2
3
No es
Poco
Muy
probable
probable
probable
3
6
9
2
4
6
1
2
3
Nivel de riesgo
Nivel de riesgo
Valor del NR
I: crítico
6-9
II: moderado
3-4
III: bajo
1-2
Tabla 5: Mapa de calor para valoración del riesgo.
Fuente: autora, adaptada de Resolución 20223040040595 de 2022 (p. 23).
4. Tratamiento del riesgo. Su desarrollo permite seleccionar e implementar
controles y acciones para abordarlo, tales como: evitarlo, aceptarlo, eliminar la
fuente del riesgo, modificar los factores de exposición y probabilidad.
La evaluación y control de los riesgos se debe actualizar como mínimo una
vez al año o cada vez que ocurra un siniestro vial que provoque una fatalidad o una
lesión, también cuando se presente un siniestro vial dentro de la organización o en
su entorno y cuando haya cambios en la actividad misional relacionada con el
transporte. (Resolución 20223040040595 de 2022)
Paso 7: Objetivos y metas del PESV
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DIPLOMADO VIRTUAL EN PLAN ESTRATÉGICO DE SEGURIDAD VIAL
Enfocarse en la prevención.
Ser claros, medibles y cuantificables.
Los objetivos
y metas
deben:
Ser coherentes con la Política de Seguridad Vial de la
organización (paso 3) y con el Plan Anual de Trabajo (paso
9). También con los riesgos definidos en la caracterización,
evaluación y control de los riesgos (paso 6) y con los factores
de desempeño de la seguridad vial (paso 8).
Ser compatibles con la normatividad vigente.
Comunicarse a todos los colaboradores de la organización.
Estar documentados, actualizados, revisados y evaluados
mínimo una vez al año.
Articularse con los Objetivos del Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud en el Trabajo y con los Objetivos de la
Seguridad Vial y planificación para lograrlos, contemplados
en el numeral 6.4 de la ISO 31000. (Resolución
20223040040595 de 2022)
Ilustración 10: características de los objetivos y metas del PESV.
Fuente: autora, adaptada de Resolución 20223040040595 de 2022.
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DIPLOMADO VIRTUAL EN PLAN ESTRATÉGICO DE SEGURIDAD VIAL
Objetivo general:
Nuestra organización, comprometida con el bienestar e integridad de sus
trabajadores, define y promulga el siguiente objetivo:
Diseñar e implementar el Plan Estratégico de Seguridad Vial para definir
acciones concretas encaminadas a alcanzar los propósitos en materia de
prevención de siniestros viales y efectos negativos en nuestros
colaboradores.
Objetivos
Fomentar una cultura de
formación de hábitos,
comportamientos y
conductas seguras en la
vía, independiente del rol
que asuman nuestros
colaboradores como
actores viales.
Dar cumplimiento a los
requisitos legales
relacionados en la
seguridad vial, aplicable a
la empresa.
Garantizar que los
vehículos que forman parte
de la movilidad en las
operaciones de la empresa
sean seguros para su uso.
Destinar los recursos
humanos, financieros y
técnicos necesarios para
dar cumplimiento al Plan
Estratégico de Seguridad
Vial de la empresa.
específicos
Objetivos
específicos
Ilustración 11: ejemplo de objetivos del PESV.
Fuente: autora.
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Tema 3: Programas de Gestión del Riesgo
Este paso debe estar articulado a la gestión de los peligros y riesgos y
medidas de prevención y control del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en
el Trabajo y los factores de desempeño de la seguridad vial establecidos en la ISO
31000:
Paso 8: Programas de gestión de riesgos críticos y factores de desempeño
La Resolución 20223040040595 de 2022 propone la implementación de
cinco programas especiales y específicos (ver tabla 6). El diseño de estos
programas inicia con la selección de riesgos de valoración crítica, y su
documentación debe contener como mínimo:
Nombre del
programa
Lineamientos,
límites o
alcance
Fechas de
inicio y
duración
Línea base
Objetivos y
metas
Indicadores y
forma de
medición
Factor(es) de
desempeño
relacionados
Actividades
Responsable
Presupuesto
Cronograma
Seguimiento
Ilustración 12: variables mínimas de un programa de gestión de riesgos críticos.
Fuente: autora, a partir de la Resolución 20223040040595 de 2022 (p. 24).
Para diseñar e implementar los programas, es importante tener en cuenta el
concepto que de factor de desempeño ofrece la ISO 31000:
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DIPLOMADO VIRTUAL EN PLAN ESTRATÉGICO DE SEGURIDAD VIAL
«El factor de desempeño es definido como el factor medible, elemento o
criterio que contribuye a la seguridad vial en el qu e una organización puede ejercer
influencia, y que le permite determinar los impactos en la seguridad vial ».
(Resolución 20223040040595, 2022, p. 24)
Los programas deben actualizarse como mínimo una vez al año, ser
socializados, y hacerles análisis y evalu ación de resultados cada tres meses en el
CSV. Los programas principales para implementar son los siguientes:
Programa de gestión
Programa de Gestión
de la Velocidad Segura
Programa de
Prevención de la Fatiga
Características
Procedimiento para
controlar la velocidad de los
vehículos automotores, bajo
el enfoque de sistema
seguro.
Debe contener:
● Mecanismo o equipo de
medición.
● Frecuencia de
mantenimiento y
calibración del equipo.
● Frecuencia de
evaluación de
resultados.
● Procedimiento en caso
de exceso de velocidad
y casos reiterativos.
● Mecanismos de
comunicación.
● Campañas de gestión
de la velocidad.
Factores de desempeño
● Promover el cumplimiento
de los límites de
velocidad.
● Implementación de
tecnologías para el
control de velocidad.
● Sustituir incentivos de
pago que generan
presión de velocidad en
el recorrido.
● Los que la empresa
considere a necesidad.
Procedimiento para
controlar la jornada de
trabajo, horas de
conducción y descanso de
los conductores.
Debe contener:
● Mecanismo o equipo de
medición.
● Revisión y cumplimiento
de las políticas laborales
● Promover el cumplimiento
de la jornada laboral de
conductores.
● Sustituir incentivos de
pago por exceso de
kilómetros recorridos a
diario.
● Controlar la jornada de
descanso entre turnos.
20
DIPLOMADO VIRTUAL EN PLAN ESTRATÉGICO DE SEGURIDAD VIAL
●
●
●
●
Programa de
Prevención de la
Distracción
(tiempos de conducción
y jornadas de trabajo).
Planificación de los
viajes para evitar
excesos en las
jornadas.
Responsables del
programa.
Frecuencia de
evaluación de
resultados.
Procedimiento en caso
de exceso de horas de
trabajo y casos
reiterativos.
● Controlar los sitios y
horarios de descanso
durante la jornada
laboral.
● Los que la empresa
considere a necesidad.
Procedimiento para
● Control del uso de
controlar y monitorear la
teléfonos móviles.
distracción en la
● Control del uso de
conducción.
elementos distractores
Debe contener:
dentro del vehículo.
● Mecanismo o equipo de ● Los que la empresa
control que se va a
considere a necesidad.
utilizar.
● Responsables del
programa y de
monitorear la distracción
durante la conducción.
● Frecuencia de
evaluación de
resultados.
● Procedimiento en caso
de evidenciar
distracción durante la
conducción.
● Mecanismos de
comunicación.
● Campañas de
prevención de la
distracción durante la
conducción.
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DIPLOMADO VIRTUAL EN PLAN ESTRATÉGICO DE SEGURIDAD VIAL
Programa de Cero
Tolerancia a la
Conducción bajo los
Efectos del Alcohol y
Sustancias
Psicoactivas
Programa para la
Protección de Actores
Viales Vulnerables
Procedimiento para evitar
que se conduzca bajo los
efectos del alcohol y
sustancias psicoactivas.
Debe contener:
● Estrategias para
identificar posibles
casos de conducción
bajo el efecto del
alcohol y sustancias
psicoactivas.
● Acciones y correctivos.
● Responsables del
programa.
● Frecuencia de
evaluación de
resultados.
● Procedimiento en caso
de presentarse
conducción bajo el
influjo del alcohol y
sustancias psicoactivas
y casos reiterativos.
● Mecanismos de
comunicación.
● Campañas de
prevención vial en torno
a la no tolerancia a la
conducción bajo el
influjo del alcohol y
sustancias psicoactivas.
● Alcoholimetrías
aleatorias.
● Pruebas de control: en
sangre para alcohol, y en
orina para sustancias
psicoactivas.
● Los que la empresa
considere a necesidad.
Procedimiento con las
directrices de seguridad vial
para promover la protección
de los actores viales
vulnerables de la
organización en sus
desplazamientos y la
generación de conductas y
comportamientos seguros
en la vía.
Debe contener:
● Control del uso de casco
de seguridad y de
elementos de protección
individual.
● Control de los
desplazamientos
laborales de los actores
viales para reducir su
exposición al riesgo.
● Los que la empresa
considere a necesidad.
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DIPLOMADO VIRTUAL EN PLAN ESTRATÉGICO DE SEGURIDAD VIAL
● Definición de las
directrices.
● Responsables del
programa.
● Seguimiento a la
implementación del
programa.
● Frecuencia de
evaluación de
resultados.
● Procedimiento en caso
de identificar
incumplimiento de las
directrices y casos
reiterativos.
● Mecanismos de
comunicación.
● Campañas de
prevención vial en torno
a la protección de
actores vulnerables.
Tabla 6: programas de gestión de riesgos críticos.
Fuente: autora, a partir de la Resolución 20223040040595 de 2022 (pp. 24-26).
Además de estos programas, las organizaciones pueden diseñar e
implementar otros en temas como normas de tránsito que se deban implementar,
Política Nacional de Seguridad Vial, entre otros (Resolución 20223040040595 de
2022).
23
DIPLOMADO VIRTUAL EN PLAN ESTRATÉGICO DE SEGURIDAD VIAL
Ahora que has revisado la guía didáctica del módulo 1: Fundamentos del Plan
Estratégico de Seguridad Vial, te invitamos a diseñar los siguientes aspectos que
contempla la fase inicial de un PESV:
Política PESV
Objetivos del PESV
Meta del PESV
Compromiso de la Dirección
Imagen: Freepik.
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DIPLOMADO VIRTUAL EN PLAN ESTRATÉGICO DE SEGURIDAD VIAL
Consejo Colombiano de Seguridad [CCS]. (2022). Análisis técnico a la gestión de
la seguridad vial: Resolución 40595 de 2022. https://ccs.org.co/analisistecnico-a-la-gestion-de-la-seguridad-vial-resolucion-40595-de-2022/
Decreto 1072 de 2015. (2015, 26 de mayo). Por medio del cual se expide el
Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo. Diario Oficial N.º 49.523.
https://www.suinjuriscol.gov.co/viewDocument.asp?ruta=Decretos/30019522
Decreto 1079 de 2015. (2015, 26 de mayo). Por el cual se expide el Decreto Único
Reglamentario del Sector Transporte. Diario Oficial N.º 49.526.
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=77889
#:~:text=Tiene%20por%20objeto%20la%20ejecuci%C3%B3n,por%20el%20
Ministerio%20de%20Transporte
Ley 1503 de 2011. (2011, 29 de diciembre). Por la cual se promueve la formación
de hábitos, comportamientos y conductas seguros en la vía y se dictan
otras disposiciones. Diario Oficial N.º 48.298 del 30 de diciembre de 2011.
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=45453
Ley 1702 de 2013. (2013, 27 de diciembre). Por la cual se crea la Agencia
Nacional de Seguridad Vial y se dictan otras disposiciones. Diario Oficial N.º
49.016.
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=56286
Ley 2050 de 2020. (2020, 12 de agosto). Por medio de la cual se modifica y
adiciona la Ley 1503 de 2011 y se dictan otras disposiciones en seguridad
vial y tránsito. Diario Oficial N.º 51.404.
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=13913
0
Resolución 0312 de 2019. (2019, 13 de febrero). Por la cual se definen los
estándares Mínimos del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el
Trabajo SG-SST.
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DIPLOMADO VIRTUAL EN PLAN ESTRATÉGICO DE SEGURIDAD VIAL
https://www.mintrabajo.gov.co/documents/20147/59995826/Resolucion+031
2-2019-+Estandares+minimos+del+Sistema+de+la+Seguridad+y+Salud.pdf
Resolución 20223040040595 de 2022. (2022, 12 de julio). Por la cual se adopta la
metodología para el diseño, implementación y verificación de los Planes
Estratégicos de Seguridad Vial y se dictan otras disposiciones. Diario Oficial
N.º 52.102 de julio 21 de 2022. Centro de Estudios Regulatorios.
https://www.cerlatam.com/normatividad/mintransporte-resolucion20223040040595-de-2022/
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DIPLOMADO VIRTUAL EN PLAN ESTRATÉGICO DE SEGURIDAD VIAL
Esta guía fue elaborada para ser utilizada con fines didácticos como
material de consulta de los participantes en el diplomado virtual en PLAN
ESTRATÉGICO DE SEGURIDAD VIAL del Politécnico de Colombia, y sólo
podrá ser reproducida con esos fines. Por lo tanto, se agradece a los usuarios
referirla en los escritos donde se utilice la información que aquí se presenta.
GUÍA DIDÁCTICA 1
M2-DV81-GU01
MÓDULO 1: FUNDAMENTOS DEL PLAN ESTRATÉGICO DE SEGURIDAD VIAL
© DERECHOS RESERVADOS - POLITÉCNICO DE COLOMBIA, 2022
Medellín, Colombia
Proceso: Gestión Académica
Realización del texto: Beatriz Villa C., docente
Revisión del texto: Comité de Revisión
Diseño: Comunicaciones
Editado por el Politécnico de Colombia
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