Temario Legislación Española y Extremeña

Temario
TEMARIO ......................................................................................................................................... 5
Tema 1.- La Constitución Española de 1978: Título Preliminar. De los derechos y deberes
fundamentales: de los españoles y los extranjeros; derechos y libertades; de los principios rectores
de la política social y económica; de las garantías de las libertades y derechos fundamentales; de la
suspensión de los derechos y libertades. ...................................................................................... 5
TÍTULO PRELIMINAR ................................................................................................................. 5
TÍTULO I De los derechos y deberes fundamentales ................................................................... 6
CAPÍTULO PRIMERO De los españoles y los extranjeros ............................................................. 6
CAPÍTULO SEGUNDO Derechos y libertades .............................................................................. 7
CAPÍTULO TERCERO De los principios rectores de la política social y económica ..................... 12
CAPÍTULO CUARTO De las garantías de las libertades y derechos fundamentales ..................... 14
CAPÍTULO QUINTO De la suspensión de los derechos y libertades ........................................... 14
Tema 2.- El Estatuto de Autonomía de Extremadura: Disposiciones generales. Derechos, deberes y
principios rectores. Las competencias de la Comunidad Autónoma de Extremadura. Las
instituciones de Extremadura. .................................................................................................... 15
CAPÍTULO I Disposiciones generales ....................................................................................... 15
CAPÍTULO II Derechos, deberes y principios rectores ............................................................... 16
TÍTULO I De las competencias de la Comunidad Autónoma de Extremadura ............................. 18
TÍTULO II De las instituciones de Extremadura.......................................................................... 23
Tema 3.- Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local (I): Disposiciones
generales. El municipio. .............................................................................................................. 34
TÍTULO I Disposiciones generales ............................................................................................ 34
TÍTULO II El municipio ............................................................................................................. 36
Tema 4.- Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local (II): La Provincia:
Organización; Competencias. La estructura orgánica de la Excma. Diputación Provincial de Badajoz:
Áreas funcionales y delegaciones. Patronatos. Organismos Autónomos. Consorcios. .................. 52
TÍTULO III La Provincia ............................................................................................................. 52
CAPÍTULO I Organización ........................................................................................................ 52
CAPÍTULO II Competencias ..................................................................................................... 55
Estructura orgánica................................................................................................................. 57
Delegaciones.......................................................................................................................... 57
Patronatos .............................................................................................................................. 58
Organismos Autónomos.......................................................................................................... 59
Consorcios ............................................................................................................................. 60
Tema 5.- Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de
Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales: Disposiciones
Generales; Estatuto de los miembros de las Corporaciones Locales. Organización necesaria de los
Entes Locales territoriales. ......................................................................................................... 63
TÍTULO PRELIMINAR Disposiciones generales .......................................................................... 63
TÍTULO I Estatuto de los miembros de las Corporaciones locales ............................................. 64
1
TÍTULO II Organización necesaria de los Entes locales territoriales ........................................... 70
Tema 6.- Ley 8/2011, de 23 de marzo, de Igualdad entre Mujeres y Hombres y contra la Violencia de
Género en Extremadura: Disposiciones generales. Integración de la perspectiva de Género en las
Políticas Públicas. Violencia de Género: Derechos de las mujeres en situaciones de violencia de
género a la atención integral y efectiva. ....................................................................................... 88
TÍTULO PRELIMINAR Disposiciones generales .......................................................................... 88
TÍTULO II Integración de la perspectiva de género en las políticas públicas ............................... 91
CAPÍTULO II Derechos de las mujeres en situaciones de violencia de género a la atención integral
y efectiva ................................................................................................................................ 95
Tema 7.- Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas (I): Título Preliminar. Disposiciones generales. Título I. De los interesados
en el procedimiento.................................................................................................................... 98
TÍTULO PRELIMINAR Disposiciones generales .......................................................................... 98
TÍTULO I De los interesados en el procedimiento ...................................................................... 98
Tema 8.- Ley del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas (II): Título II.
De la actividad de las Administraciones Públicas. Título III. De los actos administrativos. ........... 105
TÍTULO II De la actividad de las Administraciones Públicas ..................................................... 105
TÍTULO III De los actos administrativos .................................................................................. 117
Tema 9.- Ley del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas (III): Título
IV. De las disposiciones sobre el procedimiento administrativo común. ..................................... 124
TÍTULO IV De las disposiciones sobre el procedimiento administrativo común ........................ 124
Tema 10.- Ley del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas (IV): Título
V. De la revisión de los actos en vía administrativa. .................................................................... 144
TÍTULO V De la revisión de los actos en vía administrativa....................................................... 144
Tema 11.- Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público (I): Disposiciones
generales, principios de actuación y funcionamiento del sector público: Disposiciones generales; De
los órganos de las Administraciones Públicas; Principios de la potestad sancionadora; De la
responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas; Funcionamiento electrónico del
sector público; de los convenios. .............................................................................................. 152
TÍTULO PRELIMINAR Disposiciones generales, principios de actuación y funcionamiento del sector
público ................................................................................................................................. 152
CAPÍTULO II De los órganos de las Administraciones Públicas ................................................ 153
CAPÍTULO III Principios de la potestad sancionadora ............................................................. 164
CAPÍTULO IV De la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas .................. 166
CAPÍTULO V Funcionamiento electrónico del sector público .................................................. 170
CAPÍTULO VI De los convenios .............................................................................................. 172
Tema 12.- Ley de Régimen Jurídico del Sector Público (II): Administración General del Estado:
Órganos territoriales. Organización y funcionamiento del sector público institucional: De los
consorcios. Relaciones interadministrativas. ............................................................................ 178
CAPÍTULO III Órganos territoriales ......................................................................................... 178
TÍTULO II Organización y funcionamiento del sector público institucional ............................... 183
CAPÍTULO VI De los consorcios ............................................................................................. 183
TÍTULO III Relaciones interadministrativas ............................................................................. 188
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Tema 13.- Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido
de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público (I): Título I. Objeto y ámbito de aplicación. Título
II. Personal al servicio de las Administraciones Públicas. Título III. Derechos y deberes. Código de
conducta de los empleados públicos: Derechos de los empleados públicos; Derechos retributivos;
Derecho a la jornada de trabajo, permisos y vacaciones; Deberes de los empleados públicos. Código
de Conducta. ........................................................................................................................... 196
TÍTULO I Objeto y ámbito de aplicación .................................................................................. 196
TÍTULO II Personal al servicio de las Administraciones Públicas .............................................. 198
TÍTULO III Derechos y deberes. Código de conducta de los empleados públicos ..................... 200
CAPÍTULO I Derechos de los empleados públicos .................................................................. 200
CAPÍTULO III Derechos retributivos ........................................................................................ 201
CAPÍTULO V Derecho a la jornada de trabajo, permisos y vacaciones ..................................... 203
CAPÍTULO VI Deberes de los empleados públicos. Código de Conducta ................................. 210
Tema 14.- Ley del Estatuto Básico del Empleado Público (II): Título IV. Adquisición y pérdida de la
relación de servicio. Título VI. Situaciones administrativas. ........................................................ 213
TÍTULO IV Adquisición y pérdida de la relación de servicio ...................................................... 213
TÍTULO VI Situaciones administrativas ................................................................................... 218
Tema 15.- Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de
la Ley Reguladora de las Haciendas Locales (I): Título Preliminar. Título I. Recursos de las Haciendas
Locales: Enumeración; Ingresos de derecho privado; Tributos. .................................................. 224
TÍTULO PRELIMINAR Ámbito de aplicación............................................................................. 224
TÍTULO I Recursos de las haciendas locales........................................................................... 224
CAPÍTULO I Enumeración ...................................................................................................... 224
CAPÍTULO II Ingresos de derecho privado .............................................................................. 224
CAPÍTULO III Tributos ............................................................................................................ 225
Tema 16.- Ley Reguladora de las Haciendas Locales (II): Título VI. Presupuesto y gasto público: De los
presupuestos. .......................................................................................................................... 244
TÍTULO VI Presupuesto y gasto público .................................................................................. 244
CAPÍTULO I De los presupuestos ........................................................................................... 244
Tema 17.- Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público: Título Preliminar.
Disposiciones generales. .......................................................................................................... 257
TÍTULO PRELIMINAR ............................................................................................................. 257
Disposiciones generales ....................................................................................................... 257
Tema 18.- Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y el Consejo, de 27 de abril de 2016:
Disposiciones generales; Principios. Ley Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, de Protección de Datos
Personales y garantía de los derechos digitales: Disposiciones generales; Principios de protección
de datos; Derechos de las personas. ......................................................................................... 272
Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y el Consejo, de 27 de abril de 2016 ........ 272
CAPÍTULO I Disposiciones generales ..................................................................................... 272
CAPÍTULO II Principios .......................................................................................................... 275
Ley Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, de Protección de Datos Personales y garantía de los
derechos digitales ................................................................................................................ 280
3
TÍTULO I Disposiciones generales .......................................................................................... 280
TÍTULO II Principios de protección de datos ........................................................................... 281
TÍTULO III Derechos de las personas ...................................................................................... 283
Tema 19.- Reglamento del sistema de archivos y gestión de documentos de la Diputación Provincial
de Badajoz: Disposiciones Generales; De la gestión documental; Del acceso, reproducción y uso de
los documentos; De la difusión y formación. ............................................................................. 286
CAPÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES ............................................................................. 286
CAPITULO II DE LA GESTIÓN DOCUMENTAL .......................................................................... 293
CAPÍTULO III DEL ACCESO, REPRODUCCIÓN Y USO DE LOS DOCUMENTOS .......................... 297
CAPÍTULO IV DE LA DIFUSIÓN Y FORMACIÓN ....................................................................... 300
Tema 20.- Ordenanza reguladora del procedimiento administrativo electrónico y del registro
electrónico en la Diputación de Badajoz y sus entidades y organismos dependientes: Disposiciones
generales; La sede electrónica; Atención a la ciudadanía y oficinas de asistencia en materia de
registro. ................................................................................................................................... 303
TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES.................................................................................. 303
TÍTULO III LA SEDE ELECTRÓNICA......................................................................................... 309
TÍTULO V ATENCIÓN A LA CIUDADANÍA Y OFICINAS DE ASISTENCIA EN MATERIA DE REGISTRO
............................................................................................................................................ 313
Tema 21.- Administración electrónica: conceptos y términos. Nociones básicas de seguridad
informática. Informática básica: conceptos fundamentales sobre el hardware y el software. Archivo
de información. Redes de comunicaciones e Internet. El correo electrónico............................... 316
La seguridad informática, también conocida como ciberseguridad, ....................................... 316
Hardware y software ............................................................................................................. 319
Archivo de Información ......................................................................................................... 323
Redes de Comunicaciones ................................................................................................... 323
Internet ................................................................................................................................ 324
El correo electrónico (email).................................................................................................. 324
Tema 22.- Sistema operativo Windows 10. Entorno gráfico: ventanas, iconos y menús contextuales.
El escritorio y sus elementos. El Explorador de archivos. Ofimática con software libre: LibreOffice
7.6.7.2. Writer, Calc, Base......................................................................................................... 329
1. INTRODUCCIÓN AL SISTEMA OPERATIVO: EL ENTORNO WINDOWS .................................. 329
3.TRABAJO EN EL ENTORNO GRÁFICO DE WINDOWS: VENTANAS, ICONOS, MENÚS .............. 339
4. EL ESCRITORIO Y SUS ELEMENTOS ................................................................................... 340
1. EL EXPLORADOR DE WINDOWS. ....................................................................................... 342
2. GESTIÓN DE CARPETAS Y ARCHIVOS. ................................................................................ 345
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TEMARIO
Tema 1.- La Constitución Española de 1978: Título Preliminar. De los
derechos y deberes fundamentales: de los españoles y los extranjeros;
derechos y libertades; de los principios rectores de la política social y
económica; de las garantías de las libertades y derechos fundamentales; de
la suspensión de los derechos y libertades.
TÍTULO PRELIMINAR
Artículo 1
1. España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho, que propugna como valores
superiores de su ordenamiento jurídico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político.
2. La soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado.
3. La forma política del Estado español es la Monarquía parlamentaria.
Artículo 2
La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española, patria común e
indivisible de todos los españoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las
nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.
Artículo 3
1. El castellano es la lengua española oficial del Estado. Todos los españoles tienen el deber de
conocerla y el derecho a usarla.
2. Las demás lenguas españolas serán también oficiales en las respectivas Comunidades Autónomas
de acuerdo con sus Estatutos.
3. La riqueza de las distintas modalidades lingüísticas de España es un patrimonio cultural que será
objeto de especial respeto y protección.
Artículo 4
1. La bandera de España está formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja, siendo la
amarilla de doble anchura que cada una de las rojas.
2. Los Estatutos podrán reconocer banderas y enseñas propias de las Comunidades Autónomas. Estas
se utilizarán junto a la bandera de España en sus edificios públicos y en sus actos oficiales.
Artículo 5
La capital del Estado es la villa de Madrid.
Artículo 6
Los partidos políticos expresan el pluralismo político, concurren a la formación y manifestación de la
voluntad popular y son instrumento fundamental para la participación política. Su creación y el
ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitución y a la ley. Su estructura interna
y funcionamiento deberán ser democráticos.
Artículo 7
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Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y promoción
de los intereses económicos y sociales que les son propios. Su creación y el ejercicio de su actividad
son libres dentro del respeto a la Constitución y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento deberán
ser democráticos.
Artículo 8
1. Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejército de Tierra, la Armada y el Ejército del Aire, tienen
como misión garantizar la soberanía e independencia de España, defender su integridad territorial y el
ordenamiento constitucional.
2. Una ley orgánica regulará las bases de la organización militar conforme a los principios de la presente
Constitución.
Artículo 9
1. Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento
jurídico.
2. Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del
individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstáculos que impidan
o dificulten su plenitud y facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política,
económica, cultural y social.
3. La Constitución garantiza el principio de legalidad, la jerarquía normativa, la publicidad de las
normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos
individuales, la seguridad jurídica, la responsabilidad y la interdicción de la arbitrariedad de los poderes
públicos.
TÍTULO I De los derechos y deberes fundamentales
Artículo 10
1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la
personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los demás son fundamento del orden político y de
la paz social.
2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitución reconoce
se interpretarán de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos y los tratados y
acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por España.
CAPÍTULO PRIMERO De los españoles y los extranjeros
Artículo 11
1. La nacionalidad española se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo establecido por la
ley.
2. Ningún español de origen podrá ser privado de su nacionalidad.
3. El Estado podrá concertar tratados de doble nacionalidad con los países iberoamericanos o con
aquellos que hayan tenido o tengan una particular vinculación con España. En estos mismos países,
aun cuando no reconozcan a sus ciudadanos un derecho recíproco, podrán naturalizarse los españoles
sin perder su nacionalidad de origen.
Artículo 12
Los españoles son mayores de edad a los dieciocho años.
Artículo 13
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1. Los extranjeros gozarán en España de las libertades públicas que garantiza el presente Título en los
términos que establezcan los tratados y la ley.
2. Solamente los españoles serán titulares de los derechos reconocidos en el artículo 23, salvo lo que,
atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse por tratado o ley para el derecho de sufragio
activo y pasivo en las elecciones municipales.
3. La extradición sólo se concederá en cumplimiento de un tratado o de la ley, atendiendo al principio
de reciprocidad. Quedan excluidos de la extradición los delitos políticos, no considerándose como
tales los actos de terrorismo.
4. La ley establecerá los términos en que los ciudadanos de otros países y los apátridas podrán gozar
del derecho de asilo en España.
Se modifica el apartado 2 por el art. único de la Reforma de 27 de agosto de 1992. Ref. BOE-A-199220403
CAPÍTULO SEGUNDO Derechos y libertades
Artículo 14
Los españoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminación alguna por razón de
nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social.
Sección 1.ª De los derechos fundamentales y de las libertades públicas
Artículo 15
Todos tienen derecho a la vida y a la integridad física y moral, sin que, en ningún caso, puedan ser
sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. Queda abolida la pena de muerte,
salvo lo que puedan disponer las leyes penales militares para tiempos de guerra.
Artículo 16
1. Se garantiza la libertad ideológica, religiosa y de culto de los individuos y las comunidades sin más
limitación, en sus manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento del orden público
protegido por la ley.
2. Nadie podrá ser obligado a declarar sobre su ideología, religión o creencias.
3. Ninguna confesión tendrá carácter estatal. Los poderes públicos tendrán en cuenta las creencias
religiosas de la sociedad española y mantendrán las consiguientes relaciones de cooperación con la
Iglesia Católica y las demás confesiones.
Artículo 17
1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de su libertad, sino
con la observancia de lo establecido en este artículo y en los casos y en la forma previstos en la ley.
2. La detención preventiva no podrá durar más del tiempo estrictamente necesario para la realización
de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso, en el plazo máximo
de setenta y dos horas, el detenido deberá ser puesto en libertad o a disposición de la autoridad judicial.
3. Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea comprensible,
de sus derechos y de las razones de su detención, no pudiendo ser obligada a declarar. Se garantiza la
asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y judiciales, en los términos que la ley
establezca.
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4. La ley regulará un procedimiento de «habeas corpus» para producir la inmediata puesta a disposición
judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo, por ley se determinará el plazo máximo de
duración de la prisión provisional.
Artículo 18
1. Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen.
2. El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podrá hacerse en él sin consentimiento del
titular o resolución judicial, salvo en caso de flagrante delito.
3. Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las postales, telegráficas y
telefónicas, salvo resolución judicial.
4. La ley limitará el uso de la informática para garantizar el honor y la intimidad personal y familiar de
los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.
Artículo 19
Los españoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el territorio nacional.
Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de España en los términos que la ley establezca.
Este derecho no podrá ser limitado por motivos políticos o ideológicos.
Artículo 20
1. Se reconocen y protegen los derechos:
a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el escrito
o cualquier otro medio de reproducción.
b) A la producción y creación literaria, artística, científica y técnica.
c) A la libertad de cátedra.
d) A comunicar o recibir libremente información veraz por cualquier medio de difusión. La ley regulará
el derecho a la cláusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de estas libertades.
2. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningún tipo de censura previa.
3. La ley regulará la organización y el control parlamentario de los medios de comunicación social
dependientes del Estado o de cualquier ente público y garantizará el acceso a dichos medios de los
grupos sociales y políticos significativos, respetando el pluralismo de la sociedad y de las diversas
lenguas de España.
4. Estas libertades tienen su límite en el respeto a los derechos reconocidos en este Título, en los
preceptos de las leyes que lo desarrollen y, especialmente, en el derecho al honor, a la intimidad, a la
propia imagen y a la protección de la juventud y de la infancia.
5. Sólo podrá acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de información en
virtud de resolución judicial.
Artículo 21
1. Se reconoce el derecho de reunión pacífica y sin armas. El ejercicio de este derecho no necesitará
autorización previa.
2. En los casos de reuniones en lugares de tránsito público y manifestaciones se dará comunicación
previa a la autoridad, que sólo podrá prohibirlas cuando existan razones fundadas de alteración del
orden público, con peligro para personas o bienes.
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Artículo 22
1. Se reconoce el derecho de asociación.
2. Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son ilegales.
3. Las asociaciones constituidas al amparo de este artículo deberán inscribirse en un registro a los
solos efectos de publicidad.
4. Las asociaciones sólo podrán ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de resolución
judicial motivada.
5. Se prohíben las asociaciones secretas y las de carácter paramilitar.
Artículo 23
1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos públicos, directamente o por medio de
representantes, libremente elegidos en elecciones periódicas por sufragio universal.
2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos públicos,
con los requisitos que señalen las leyes.
Artículo 24
1. Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en el
ejercicio de sus derechos e intereses legítimos, sin que, en ningún caso, pueda producirse indefensión.
2. Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley, a la defensa y a la
asistencia de letrado, a ser informados de la acusación formulada contra ellos, a un proceso público
sin dilaciones indebidas y con todas las garantías, a utilizar los medios de prueba pertinentes para su
defensa, a no declarar contra sí mismos, a no confesarse culpables y a la presunción de inocencia.
La ley regulará los casos en que, por razón de parentesco o de secreto profesional, no se estará obligado
a declarar sobre hechos presuntamente delictivos.
Artículo 25
1. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de
producirse no constituyan delito, falta o infracción administrativa, según la legislación vigente en aquel
momento.
2. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarán orientadas hacia la reeducación
y reinserción social y no podrán consistir en trabajos forzados. El condenado a pena de prisión que
estuviere cumpliendo la misma gozará de los derechos fundamentales de este Capítulo, a excepción
de los que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la
pena y la ley penitenciaria. En todo caso, tendrá derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios
correspondientes de la Seguridad Social, así como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su
personalidad.
3. La Administración civil no podrá imponer sanciones que, directa o subsidiariamente, impliquen
privación de libertad.
Artículo 26
Se prohíben los Tribunales de Honor en el ámbito de la Administración civil y de las organizaciones
profesionales.
Artículo 27
1. Todos tienen el derecho a la educación. Se reconoce la libertad de enseñanza.
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2. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los
principios democráticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales.
3. Los poderes públicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban la
formación religiosa y moral que esté de acuerdo con sus propias convicciones.
4. La enseñanza básica es obligatoria y gratuita.
5. Los poderes públicos garantizan el derecho de todos a la educación, mediante una programación
general de la enseñanza, con participación efectiva de todos los sectores afectados y la creación de
centros docentes.
6. Se reconoce a las personas físicas y jurídicas la libertad de creación de centros docentes, dentro del
respeto a los principios constitucionales.
7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrán en el control y gestión de todos
los centros sostenidos por la Administración con fondos públicos, en los términos que la ley
establezca.
8. Los poderes públicos inspeccionarán y homologarán el sistema educativo para garantizar el
cumplimiento de las leyes.
9. Los poderes públicos ayudarán a los centros docentes que reúnan los requisitos que la ley
establezca.
10. Se reconoce la autonomía de las Universidades, en los términos que la ley establezca.
Artículo 28
1. Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podrá limitar o exceptuar el ejercicio de este
derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los demás Cuerpos sometidos a disciplina militar y
regulará las peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios públicos. La libertad sindical
comprende el derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al de su elección, así como el derecho de los
sindicatos a formar confederaciones y a fundar organizaciones sindicales internacionales o a afiliarse
a las mismas. Nadie podrá ser obligado a afiliarse a un sindicato.
2. Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses. La ley que
regule el ejercicio de este derecho establecerá las garantías precisas para asegurar el mantenimiento
de los servicios esenciales de la comunidad.
Artículo 29
1. Todos los españoles tendrán el derecho de petición individual y colectiva, por escrito, en la forma y
con los efectos que determine la ley.
2. Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos a disciplina militar
podrán ejercer este derecho sólo individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su legislación
específica.
Sección 2.ª De los derechos y deberes de los ciudadanos
Artículo 30
1. Los españoles tienen el derecho y el deber de defender a España.
2. La ley fijará las obligaciones militares de los españoles y regulará, con las debidas garantías, la
objeción de conciencia, así como las demás causas de exención del servicio militar obligatorio,
pudiendo imponer, en su caso, una prestación social sustitutoria.
3. Podrá establecerse un servicio civil para el cumplimiento de fines de interés general.
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4. Mediante ley podrán regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de grave riesgo, catástrofe
o calamidad pública.
Artículo 31
1. Todos contribuirán al sostenimiento de los gastos públicos de acuerdo con su capacidad económica
mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de igualdad y progresividad que, en
ningún caso, tendrá alcance confiscatorio.
2. El gasto público realizará una asignación equitativa de los recursos públicos, y su programación y
ejecución responderán a los criterios de eficiencia y economía.
3. Sólo podrán establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carácter público con arreglo
a la ley.
Artículo 32
1. El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena igualdad jurídica.
2. La ley regulará las formas de matrimonio, la edad y capacidad para contraerlo, los derechos y
deberes de los cónyuges, las causas de separación y disolución y sus efectos.
Artículo 33
1. Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.
2. La función social de estos derechos delimitará su contenido, de acuerdo con las leyes.
3. Nadie podrá ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad pública o
interés social, mediante la correspondiente indemnización y de conformidad con lo dispuesto por las
leyes.
Artículo 34
1. Se reconoce el derecho de fundación para fines de interés general, con arreglo a la ley.
2. Regirá también para las fundaciones lo dispuesto en los apartados 2 y 4 del artículo 22.
Artículo 35
1. Todos los españoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre elección de profesión
u oficio, a la promoción a través del trabajo y a una remuneración suficiente para satisfacer sus
necesidades y las de su familia, sin que en ningún caso pueda hacerse discriminación por razón de
sexo.
2. La ley regulará un estatuto de los trabajadores.
Artículo 36
La ley regulará las peculiaridades propias del régimen jurídico de los Colegios Profesionales y el
ejercicio de las profesiones tituladas. La estructura interna y el funcionamiento de los Colegios deberán
ser democráticos.
Artículo 37
1. La ley garantizará el derecho a la negociación colectiva laboral entre los representantes de los
trabajadores y empresarios, así como la fuerza vinculante de los convenios.
2. Se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de conflicto colectivo.
La ley que regule el ejercicio de este derecho, sin perjuicio de las limitaciones que puedan establecer,
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incluirá las garantías precisas para asegurar el funcionamiento de los servicios esenciales de la
comunidad.
Artículo 38
Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economía de mercado. Los poderes públicos
garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la productividad, de acuerdo con las exigencias de la
economía general y, en su caso, de la planificación.
CAPÍTULO TERCERO De los principios rectores de la política social y económica
Artículo 39
1. Los poderes públicos aseguran la protección social, económica y jurídica de la familia.
2. Los poderes públicos aseguran, asimismo, la protección integral de los hijos, iguales éstos ante la
ley con independencia de su filiación, y de las madres, cualquiera que sea su estado civil. La ley
posibilitará la investigación de la paternidad.
3. Los padres deben prestar asistencia de todo orden a los hijos habidos dentro o fuera del matrimonio,
durante su minoría de edad y en los demás casos en que legalmente proceda.
4. Los niños gozarán de la protección prevista en los acuerdos internacionales que velan por sus
derechos.
Artículo 40
1. Los poderes públicos promoverán las condiciones favorables para el progreso social y económico y
para una distribución de la renta regional y personal más equitativa, en el marco de una política de
estabilidad económica. De manera especial realizarán una política orientada al pleno empleo.
2. Asimismo, los poderes públicos fomentarán una política que garantice la formación y readaptación
profesionales; velarán por la seguridad e higiene en el trabajo y garantizarán el descanso necesario,
mediante la limitación de la jornada laboral, las vacaciones periódicas retribuidas y la promoción de
centros adecuados.
Artículo 41
Los poderes públicos mantendrán un régimen público de Seguridad Social para todos los ciudadanos,
que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad,
especialmente en caso de desempleo. La asistencia y prestaciones complementarias serán libres.
Artículo 42
El Estado velará especialmente por la salvaguardia de los derechos económicos y sociales de los
trabajadores españoles en el extranjero y orientará su política hacia su retorno.
Artículo 43
1. Se reconoce el derecho a la protección de la salud.
2. Compete a los poderes públicos organizar y tutelar la salud pública a través de medidas preventivas
y de las prestaciones y servicios necesarios. La ley establecerá los derechos y deberes de todos al
respecto.
3. Los poderes públicos fomentarán la educación sanitaria, la educación física y el deporte. Asimismo
facilitarán la adecuada utilización del ocio.
Artículo 44
1. Los poderes públicos promoverán y tutelarán el acceso a la cultura, a la que todos tienen derecho.
12
2. Los poderes públicos promoverán la ciencia y la investigación científica y técnica en beneficio del
interés general.
Artículo 45
1. Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona,
así como el deber de conservarlo.
2. Los poderes públicos velarán por la utilización racional de todos los recursos naturales, con el fin de
proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyándose en la
indispensable solidaridad colectiva.
3. Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los términos que la ley fije se
establecerán sanciones penales o, en su caso, administrativas, así como la obligación de reparar el
daño causado.
Artículo 46
Los poderes públicos garantizarán la conservación y promoverán el enriquecimiento del patrimonio
histórico, cultural y artístico de los pueblos de España y de los bienes que lo integran, cualquiera que
sea su régimen jurídico y su titularidad. La ley penal sancionará los atentados contra este patrimonio.
Artículo 47
Todos los españoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. Los poderes públicos
promoverán las condiciones necesarias y establecerán las normas pertinentes para hacer efectivo este
derecho, regulando la utilización del suelo de acuerdo con el interés general para impedir la
especulación. La comunidad participará en las plusvalías que genere la acción urbanística de los entes
públicos.
Artículo 48
Los poderes públicos promoverán las condiciones para la participación libre y eficaz de la juventud en
el desarrollo político, social, económico y cultural.
Artículo 49
1. Las personas con discapacidad ejercen los derechos previstos en este Título en condiciones de
libertad e igualdad reales y efectivas. Se regulará por ley la protección especial que sea necesaria para
dicho ejercicio.
2. Los poderes públicos impulsarán las políticas que garanticen la plena autonomía personal y la
inclusión social de las personas con discapacidad, en entornos universalmente accesibles. Asimismo,
fomentarán la participación de sus organizaciones, en los términos que la ley establezca. Se atenderán
particularmente las necesidades específicas de las mujeres y los menores con discapacidad.
Se modifica por el art. único de la Reforma de 15 de febrero de 2024. Ref. BOE-A-2024-3099
Artículo 50
Los poderes públicos garantizarán, mediante pensiones adecuadas y periódicamente actualizadas, la
suficiencia económica a los ciudadanos durante la tercera edad. Asimismo, y con independencia de
las obligaciones familiares, promoverán su bienestar mediante un sistema de servicios sociales que
atenderán sus problemas específicos de salud, vivienda, cultura y ocio.
Artículo 51
1. Los poderes públicos garantizarán la defensa de los consumidores y usuarios, protegiendo, mediante
procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y los legítimos intereses económicos de los mismos.
13
2. Los poderes públicos promoverán la información y la educación de los consumidores y usuarios,
fomentarán sus organizaciones y oirán a éstas en las cuestiones que puedan afectar a aquéllos, en los
términos que la ley establezca.
3. En el marco de lo dispuesto por los apartados anteriores, la ley regulará el comercio interior y el
régimen de autorización de productos comerciales.
Artículo 52
La ley regulará las organizaciones profesionales que contribuyan a la defensa de los intereses
económicos que les sean propios. Su estructura interna y funcionamiento deberán ser democráticos.
CAPÍTULO CUARTO De las garantías de las libertades y derechos fundamentales
Artículo 53
1. Los derechos y libertades reconocidos en el Capítulo segundo del presente Título vinculan a todos
los poderes públicos. Sólo por ley, que en todo caso deberá respetar su contenido esencial, podrá
regularse el ejercicio de tales derechos y libertades, que se tutelarán de acuerdo con lo previsto en el
artículo 161, 1, a).
2. Cualquier ciudadano podrá recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos en el artículo
14 y la Sección primera del Capítulo segundo ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento
basado en los principios de preferencia y sumariedad y, en su caso, a través del recurso de amparo ante
el Tribunal Constitucional. Este último recurso será aplicable a la objeción de conciencia reconocida
en el artículo 30.
3. El reconocimiento, el respeto y la protección de los principios reconocidos en el Capítulo tercero
informarán la legislación positiva, la práctica judicial y la actuación de los poderes públicos. Sólo
podrán ser alegados ante la Jurisdicción ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los
desarrollen.
Artículo 54
Una ley orgánica regulará la institución del Defensor del Pueblo, como alto comisionado de las Cortes
Generales, designado por éstas para la defensa de los derechos comprendidos en este Título, a cuyo
efecto podrá supervisar la actividad de la Administración, dando cuenta a las Cortes Generales.
CAPÍTULO QUINTO De la suspensión de los derechos y libertades
Artículo 55
1. Los derechos reconocidos en los artículos 17, 18, apartados 2 y 3, artículos 19, 20, apartados 1, a) y
d), y 5, artículos 21, 28, apartado 2, y artículo 37, apartado 2, podrán ser suspendidos cuando se
acuerde la declaración del estado de excepción o de sitio en los términos previstos en la Constitución.
Se exceptúa de lo establecido anteriormente el apartado 3 del artículo 17 para el supuesto de
declaración de estado de excepción.
2. Una ley orgánica podrá determinar la forma y los casos en los que, de forma individual y con la
necesaria intervención judicial y el adecuado control parlamentario, los derechos reconocidos en los
artículos 17, apartado 2, y 18, apartados 2 y 3, pueden ser suspendidos para personas determinadas,
en relación con las investigaciones correspondientes a la actuación de bandas armadas o elementos
terroristas.
La utilización injustificada o abusiva de las facultades reconocidas en dicha ley orgánica producirá
responsabilidad penal, como violación de los derechos y libertades reconocidos por las leyes.
14
Tema 2.- El Estatuto de Autonomía de Extremadura: Disposiciones
generales. Derechos, deberes y principios rectores. Las competencias de la
Comunidad Autónoma de Extremadura. Las instituciones de Extremadura.
TÍTULO PRELIMINAR
CAPÍTULO I Disposiciones generales
Artículo 1. Comunidad Autónoma de Extremadura.
1. Extremadura, como expresión de su identidad regional histórica y por voluntad democrática de los
extremeños, se constituye en Comunidad Autónoma, dentro de la unidad de la Nación española, de
acuerdo con la Constitución y con el presente Estatuto, que es su norma institucional básica.
2. La Comunidad Autónoma de Extremadura, a través de sus instituciones, asume el ejercicio de su
autogobierno regional, la defensa de su propia identidad y de sus valores, así como la mejora y
promoción del bienestar de los extremeños.
3. Los poderes de la Comunidad Autónoma de Extremadura emanan del pueblo, de la Constitución y
del presente Estatuto.
4. Son elementos diferenciales de Extremadura, y han de orientar la actuación de los poderes públicos,
la vitalidad de su reciente identidad colectiva, la calidad de su medioambiente y su patrimonio cultural,
el predominio del mundo rural, su proyección en Portugal e Iberoamérica, los condicionantes históricos
de su desarrollo socioeconómico y la baja densidad de su población y su dispersión, entendida como
dificultad relativa de acceso a los servicios y equipamientos generales. Los poderes públicos
adoptarán las medidas necesarias para evitar que de tales diferencias se deriven desigualdades frente
al conjunto del Estado y para corregir las existentes.
Artículo 2. Territorio.
1. El territorio de Extremadura, al que se extienden sus poderes, es el de los municipios comprendidos
dentro de los actuales límites de las provincias de Badajoz y Cáceres.
2. No obstante, las normas, disposiciones o actos de las instituciones extremeñas podrán tener efectos
extraterritoriales cuando sea necesario para el pleno ejercicio de aquellas de sus competencias cuya
naturaleza lo requiera.
Artículo 3. Extremeñas y extremeños.
1. A los efectos del presente Estatuto, ostentan la condición política de extremeños los ciudadanos
españoles que, de acuerdo con las leyes generales del Estado, tengan vecindad administrativa en
cualquiera de los municipios de Extremadura.
2. Igualmente, son extremeños los españoles residentes en el extranjero que hayan tenido la última
vecindad administrativa en Extremadura y acrediten esta condición en la correspondiente
representación diplomática de España. Sus descendientes inscritos como españoles gozarán de esa
condición si así lo solicitan en la forma que determine una ley del Estado.
3. Las comunidades extremeñas asentadas fuera de Extremadura, con arreglo a lo establecido en la
ley, podrán solicitar el reconocimiento de la identidad extremeña, entendida como el derecho a
colaborar y compartir la vida social y cultural del pueblo extremeño y sin que, en ningún caso, implique
la concesión de derechos políticos. La Comunidad Autónoma podrá solicitar del Estado la celebración
de los oportunos tratados o convenios internacionales con los Estados en los que existan dichas
comunidades.
Artículo 4. Símbolos.
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1. La bandera extremeña está formada por tres franjas horizontales iguales, verde la superior, blanca la
central y negra la inferior.
2. El escudo y el himno de Extremadura se regularán por ley de la Asamblea aprobada por mayoría de
dos tercios de los diputados.
3. El día de Extremadura es el 8 de septiembre.
4. La protección de los símbolos de Extremadura es la que corresponde a los demás símbolos del
Estado, de acuerdo con el ordenamiento jurídico.
Artículo 5. Capitalidad.
La capital de Extremadura es la ciudad de Mérida, sede de la Asamblea, de la Presidencia y de la Junta.
CAPÍTULO II Derechos, deberes y principios rectores
Artículo 6. Derechos y deberes de los extremeños.
1. Los derechos fundamentales de los extremeños son los establecidos en la Constitución. Además,
podrán ejercer frente a los poderes públicos regionales aquellos otros derechos contenidos en este
Estatuto o en la legislación, especialmente el de participar en los asuntos públicos directamente o por
medio de representantes y el de petición.
2. Para contribuir al bienestar colectivo, son deberes de los extremeños los previstos en la Constitución
y en el resto del ordenamiento jurídico.
Artículo 7. Principios rectores de los poderes públicos extremeños.
Los poderes públicos regionales:
1. Ejercerán sus atribuciones con las finalidades primordiales de promover las condiciones de orden
social, político, cultural o económico, para que la libertad y la igualdad de los extremeños, entre sí y
con el resto de los españoles, sean reales y efectivas; remover los obstáculos que impidan o dificulten
su plenitud; y facilitar la participación de todos en la vida política, económica, cultural y social de
Extremadura, en un contexto de libertad, justicia y solidaridad.
2. Fomentarán los valores de los extremeños y el afianzamiento de su identidad a través de la
investigación, desarrollo y difusión de los rasgos sociales, históricos, lingüísticos y culturales de
Extremadura en toda su variedad y extensión, con especial atención al rico patrimonio de las formas
tradicionales de la vida de los pueblos, en un marco irrenunciable de pleno desarrollo socioeconómico
rural.
3. Impulsarán activamente la equidad territorial y la cohesión social en sus políticas internas y en sus
relaciones con otras Comunidades Autónomas, con las instituciones generales del Estado y con las
europeas. Asimismo, alentarán el crecimiento demográfico regional, apoyarán el retorno de los
emigrantes y lucharán contra la despoblación de las zonas rurales.
4. Promoverán la concertación y el diálogo social con sindicatos y empresarios como instrumentos
necesarios en la concepción y ejecución de sus políticas de cohesión y desarrollo.
5. Adoptarán activamente todo tipo de políticas para la consecución del pleno empleo, especialmente
mediante medidas que promuevan la inversión productiva y que ajusten la oferta y la demanda de
trabajo en un marco de responsabilidad social empresarial.
6. Estimularán la investigación científica y técnica, la incorporación de procesos innovadores por los
actores económicos, el acceso a las nuevas tecnologías por parte de empresas y ciudadanos y los
mecanismos legales y técnicos que faciliten el libre acceso de todos al conocimiento y la cultura.
16
7. Perseguirán un modelo de desarrollo sostenible y cuidarán de la preservación y mejora de la calidad
medioambiental y la biodiversidad de la región, con especial atención a sus ecosistemas
característicos, como la dehesa. Asimismo, sus políticas contribuirán proporcionadamente a los
objetivos establecidos en los acuerdos internacionales sobre lucha contra el cambio climático.
8. Velarán por un uso racional del agua y por su distribución solidaria entre los ciudadanos que la
precisen, de acuerdo con el marco constitucional de competencias y las prioridades que señale la ley,
sin menoscabo de la calidad de vida de los extremeños, del desarrollo económico de Extremadura
confirmado mediante estudios que garanticen las demandas actuales y futuras de todos los usos y
aprovechamientos, y sin perjuicio de las compensaciones a que haya lugar.
9. Favorecerán medidas para el ahorro y la eficiencia energética y apoyarán la generación de energías
renovables. Asimismo, velarán estrictamente por el retorno a la región de los beneficios resultantes de
la exportación de energía fuera de su territorio.
10. Consideran un objetivo irrenunciable la masiva difusión de la cultura en su sentido más amplio y un
acceso igualitario de los extremeños a la información y a los bienes y servicios culturales. Para ello,
Extremadura considera instrumentos particularmente útiles el dominio de otras lenguas, el manejo de
las tecnologías de la información y la comunicación, la extensión de los sistemas operativos de código
abierto y el uso de las licencias de libre copia y distribución. Asimismo, velarán por la conservación de
los bienes del patrimonio cultural, histórico y artístico.
11. Asumen como una aspiración esencial la más estricta garantía de los derechos a la salud, a la
educación y a la protección pública en caso de dependencia.
12. Consideran un objetivo irrenunciable que informará todas las políticas regionales y la práctica de
las instituciones, la plena y efectiva igualdad de la mujer en todos los ámbitos de la vida pública,
familiar, social, laboral, económica y cultural. Asimismo, removerán los obstáculos que impidan o
dificulten la igualdad real y efectiva mediante las medidas de acción positiva que resulten necesarias.
13. Promoverán políticas para garantizar el respeto a la orientación sexual y a la identidad de género de
todas las personas.
14. Velarán por la especial protección de aquellos sectores de población con especiales necesidades
de cualquier tipo. La igualdad efectiva de los extremeños pasa inexcusablemente por la adopción de
políticas específicas para la infancia, los mayores y cualquier otro sector social con necesidades
específicas.
15. Promoverán la autonomía, la igualdad de oportunidades y la integración social y laboral de las
personas con discapacidad, con especial atención a su aportación activa al conjunto de la sociedad,
a la enseñanza y uso de la lengua de signos española y a la eliminación de las barreras físicas.
16. Cuidarán de la existencia de canales para la expresión de las opiniones de los jóvenes, de la eficacia
de sus sistemas asociativos y del fomento de sus capacidades emprendedoras, asumiendo su
participación en la vida pública como un elemento esencial para el desarrollo presente y futuro de la
región. También velarán por su orientación profesional, su emancipación familiar y su acceso a la
vivienda.
17. La integración de los inmigrantes que viven en Extremadura es un objetivo común de las políticas
públicas regionales y que estará orientado por los principios del mutuo conocimiento, el respeto por
las diferencias, la igualdad de derechos y deberes, en el marco de los principios y valores
constitucionales.
18. Asumen que la Comunidad Autónoma de Extremadura es parte activa del proceso de integración
europea, mediante los mecanismos de participación en las instituciones de la Unión que se
establezcan por los tratados, las leyes nacionales o los acuerdos de ámbito estatal o europeo,
17
mediante su intervención en las asociaciones europeas de regiones y a través de las actividades
internas de difusión de las políticas y los valores europeos.
19. Impulsarán todo tipo de relaciones con Portugal, tanto de las instituciones como de la sociedad
extremeñas, bajo los principios de lealtad, respeto por la respectiva identidad, mutuo beneficio y
solidaridad. Asimismo, fomentarán las relaciones de cualquier naturaleza con los pueblos e
instituciones de la comunidad iberoamericana de naciones.
20. Entienden como una exigencia ética colectiva, la contribución activa de la sociedad regional y de
sus instituciones a la paz y al desarrollo socioeconómico, político y cultural de todas las naciones y
pueblos del mundo, mediante sus propias acciones de cooperación al desarrollo y su participación en
las que realicen otras instancias españolas o internacionales.
TÍTULO I De las competencias de la Comunidad Autónoma de Extremadura
Artículo 8. Disposiciones generales.
1. La Comunidad Autónoma de Extremadura asume competencias sobre las materias que se
identifican en los siguientes artículos. Dichas competencias comprenderán las funciones que en cada
caso procedan, sin perjuicio de las que pudieran corresponder al Estado en virtud de títulos
competenciales propios previstos en la Constitución.
2. Asimismo, asume las competencias que le sean atribuidas, delegadas o transferidas por el Estado,
de conformidad con lo previsto en la Constitución, y cualesquiera otras que le puedan corresponder de
acuerdo con esta, con los otros títulos del presente Estatuto y con el resto del ordenamiento jurídico.
3. En el ejercicio de sus competencias la Comunidad Autónoma podrá establecer políticas propias.
Artículo 9. Competencias exclusivas.
1. La Comunidad Autónoma de Extremadura tiene competencia exclusiva sobre las siguientes
materias:
1. Creación, organización, régimen jurídico y funcionamiento de sus instituciones, así como la
organización de su propia Administración y la de los entes instrumentales que de ella dependan.
2. Administración de justicia, de conformidad con lo previsto en el Título III de este Estatuto.
3. Organización territorial propia de la Comunidad Autónoma y régimen local en los términos del título
IV de este Estatuto.
4. Conservación, defensa y protección del Fuero de Baylío e instituciones de derecho consuetudinario.
5. Especialidades del procedimiento administrativo. Normas procesales derivadas del derecho propio.
Regulación del recurso gubernativo en aplicación del derecho extremeño frente a la calificación por
parte de registros de la propiedad, mercantiles y de bienes muebles.
6. Cooperación transfronteriza e internacional para el desarrollo, en coordinación con el Estado.
7. Fomento del desarrollo económico y social de la Comunidad Autónoma dentro de los objetivos de la
política económica nacional.
8. Ordenación de la Hacienda de la Comunidad Autónoma.
9. Estadística para fines de interés de la Comunidad Autónoma.
10. Cajas de ahorros e instituciones de crédito cooperativo, en el marco de la ordenación general de la
economía y del crédito. Organización y funcionamiento de mutualidades de previsión social.
11. Cámaras de comercio e industria y otras corporaciones de derecho público representativas de
intereses económicos y profesionales. Colegios profesionales y ejercicio de profesiones tituladas.
18
12. Agricultura, ganadería y pastos. Industrias agroalimentarias.
13. Creación y regulación de denominaciones de origen y otras menciones de calidad.
14. Caza y explotaciones cinegéticas. Pesca fluvial y lacustre. Acuicultura.
15. Industria, salvo lo regulado al respecto en la legislación general sobre seguridad, sanidad, defensa,
minas e hidrocarburos.
16. Comercio interior, dentro de la unidad de mercado y conforme a la legislación mercantil. Regulación
y régimen de control administrativo de las actividades y equipamientos comerciales, en especial de las
grandes superficies. Ferias y mercados no internacionales. Autorización para el establecimiento de
centros de contratación de mercancías y bolsas de valores situados en el territorio de Extremadura.
17. Organización, funcionamiento y régimen de las cooperativas y entidades asimiladas. Fomento de
todas las modalidades de economía social.
18. Consumo. Regulación de las medidas de prevención, protección y defensa de los consumidores y
usuarios, de sus derechos y de los órganos y procedimientos de mediación. Lucha contra el fraude.
19. Turismo. Ordenación, planificación, información y promoción interior y exterior. Regulación de los
derechos y obligaciones de los usuarios y de los prestadores de servicios turísticos. Regulación y
clasificación de las empresas y establecimientos turísticos y hosteleros.
20. Artesanía.
21. Publicidad comercial e institucional.
22. Investigación, desarrollo e innovación científica y técnica, en coordinación con el Estado.
Coordinación de la actividad investigadora financiada con fondos públicos de la Comunidad
Autónoma. Innovación y desarrollo tecnológicos.
23. Régimen de las nuevas tecnologías de la sociedad de la información y la comunicación.
24. Sanidad y salud pública, en lo relativo a la organización, funcionamiento interno, coordinación y
control de los centros, servicios y establecimientos sanitarios en la Comunidad Autónoma.
Participación en la planificación y coordinación general de la sanidad. Promoción de la salud y de la
investigación biomédica.
25. Ordenación farmacéutica.
26. Infancia y juventud. Protección y tutela de menores.
27. Acción social. En particular, la promoción y protección de los mayores y la prevención, atención e
inserción social de los colectivos afectados por cualquier tipo de discapacidad, dependencia o
cualesquiera otras circunstancias determinantes de exclusión social. Prestaciones económicas de
asistencia social diferentes de las de seguridad social.
28. Políticas de integración y participación social, cultural, económica y laboral de los inmigrantes, en
colaboración con el Estado, y participación en las políticas de inmigración estatales.
29. Políticas de igualdad de género, especialmente la aprobación de normas y ejecución de planes para
el establecimiento de medidas de discriminación positiva para erradicar las desigualdades por razón
de sexo.
30. Protección a la familia e instrumentos de mediación familiar.
31. Urbanismo y vivienda. Normas de calidad e innovación tecnológica en la edificación y de
conservación del patrimonio urbano tradicional.
32. Ordenación del territorio.
19
33. Políticas y normas adicionales y complementarias de las del Estado en materia de protección
medioambiental y lucha contra el cambio climático. Regulación de los espacios naturales protegidos
propios y adopción de medidas para su protección y puesta en valor. Mantenimiento, conservación y
mejora de la dehesa.
34. Desarrollo sostenible del medio rural. Tratamiento especial de las zonas de montaña.
35. Servicio meteorológico de la Comunidad Autónoma.
36. Ordenación, planificación y gestión de las aguas que discurran íntegramente por el territorio de
Extremadura, así como de los usos y aprovechamientos, incluida su concesión. Planificación,
construcción y explotación de las obras e infraestructuras hidráulicas, canales y riegos que no estén
calificados de interés general por el Estado ni afecten a otras Comunidades Autónomas. Aguas
minerales y termales. Participación, en la forma que determine la legislación del Estado, en la gestión
de las aguas pertenecientes a cuencas intercomunitarias que discurran por el territorio de
Extremadura.
37. Instalaciones de producción, almacenamiento, distribución y transporte de energías de cualquier
tipo en su territorio, incluida la eléctrica cuando el aprovechamiento de ésta no afecte a otras
Comunidades Autónomas. Normas adicionales de garantía en la calidad del suministro y participación
en los organismos estatales reguladores del sector energético, en los términos que establezca la
legislación del Estado.
38. Obras e infraestructuras públicas de interés regional que no tengan la calificación de interés general
del Estado y no afecten a otra Comunidad Autónoma, así como la participación en la planificación y, en
su caso, en la ejecución y gestión de las infraestructuras de interés general en Extremadura, en los
términos que establezca la legislación estatal.
39. Ferrocarriles, carreteras y caminos cuyo itinerario se desarrolle íntegramente en el territorio de la
Comunidad Autónoma y en el mismo ámbito los transportes terrestres y fluviales con independencia
de la titularidad de la infraestructura. Centros de transporte, logística y distribución situados en
Extremadura. Aeropuertos, helipuertos, puertos deportivos y otras infraestructuras de transporte que
no sean de interés general. Participación en la planificación y, en su caso, ejecución y gestión de las
infraestructuras de interés general en la Comunidad Autónoma, en los términos que establezca la
legislación del Estado.
40. Vigilancia y protección de sus edificios e instalaciones.
41. Coordinación y demás facultades previstas en la ley orgánica correspondiente en relación con las
policías locales.
42. Protección civil y emergencias.
43. Espectáculos y actividades recreativas. Ordenación general del sector y régimen de intervención
administrativa y control de espectáculos públicos.
44. Casinos, juegos y apuestas, incluidas las modalidades por medios telemáticos cuando la actividad
se desarrolle exclusivamente en Extremadura.
45. Asociaciones y fundaciones de todo tipo que desarrollen principalmente sus funciones en
Extremadura. Fomento del voluntariado.
46. Deporte. Promoción, regulación y planificación de actividades y equipamientos deportivos y otras
actividades de ocio.
47. Cultura en cualquiera de sus manifestaciones. Patrimonio histórico y cultural de interés para la
Comunidad Autónoma. Folclore, fiestas y tradiciones populares. Protección de las modalidades
lingüísticas propias. Academias científicas y culturales de Extremadura.
20
48. Museos, archivos, bibliotecas y otros centros culturales y de depósito de interés para la Comunidad
que no sean de titularidad estatal. Conservatorios de música y danza, centros de artes escénicas y de
bellas artes.
49. Fomento, protección y promoción de las producciones y creaciones artísticas y literarias,
cualquiera que sea el medio en que se manifiesten y el soporte en que se comuniquen o contengan,
especialmente de la edición de libros y publicaciones periódicas y de las producciones audiovisuales,
cinematográficas, musicales y escénicas, así como la regulación e inspección de las salas de
exhibición.
50. Régimen y convocatoria de consultas populares no vinculantes diferentes al referéndum.
2. En estas materias, corresponde a la Comunidad Autónoma la función legislativa, la potestad
reglamentaria y, en ejercicio de la función ejecutiva, la adopción de cuantas medidas, decisiones y
actos procedan.
Artículo 10. Competencias de desarrollo normativo y ejecución.
1. La Comunidad Autónoma de Extremadura tiene competencias de desarrollo normativo y ejecución
en las siguientes materias:
1. Régimen jurídico de sus Administraciones Públicas, de la contratación del sector público, de las
concesiones y de los bienes de titularidad pública de éstas, de la responsabilidad patrimonial de la
Administración de acuerdo con el sistema general de responsabilidad de las Administraciones Públicas
y del régimen estatutario de los empleados públicos.
2. Medioambiente. Regulación y protección de la flora, la fauna y la biodiversidad. Prevención y
corrección de la generación de residuos y vertidos y de la contaminación acústica, atmosférica,
lumínica, del suelo y del subsuelo. Regulación del abastecimiento, saneamiento y depuración de las
aguas. Montes, aprovechamientos forestales y vías pecuarias.
3. Ordenación del crédito, banca, seguros, mutualidades de previsión social, entidades gestoras de
planes y fondos de pensiones.
4. Educación y enseñanza en toda su extensión, niveles, grados, modalidades y especialidades. En
particular, el régimen, organización y control de los centros educativos, del personal docente, de las
materias de interés regional, de las actividades complementarias y de las becas con fondos propios.
5. Universidades públicas y privadas. En particular, la programación y creación de centros públicos, la
autorización de los privados, la aprobación definitiva de sus estatutos y normas de funcionamiento, los
procedimientos de acceso, el régimen retributivo y la regulación de los títulos propios, así como la
financiación de las públicas y el régimen de control, fiscalización y examen de sus cuentas.
6. Seguridad Social, con excepción de las normas que configuran su régimen económico y sin perjuicio
de lo dispuesto en el artículo siguiente.
7. Régimen minero y energético e instalaciones radioactivas de segunda y tercera categorías.
8. Prensa, radio y televisión y otros medios de comunicación. Creación, regulación y mantenimiento de
medios de comunicación social de carácter público, cuya actividad estará presidida por los principios
de independencia, pluralidad, neutralidad, objetividad y servicio público.
9. Sanidad y salud pública. Sanidad agrícola y animal. Sanidad alimentaria.
2. En estas materias, corresponde a la Comunidad Autónoma desarrollar, ejecutar y, en su caso,
complementar la normativa del Estado, mediante la legislación propia de desarrollo, la potestad
reglamentaria y la función ejecutiva.
Artículo 11. Competencias de ejecución.
21
1. La Comunidad Autónoma de Extremadura tiene competencias de ejecución en las siguientes
materias:
1. Sistema penitenciario.
2. Nombramiento de notarios, registradores de la propiedad y mercantiles y otros fedatarios públicos.
Participación en la fijación de las demarcaciones de notarías y registros de la propiedad y mercantiles.
Registro civil.
3. Propiedad intelectual e industrial.
4. Pesas y medidas. Contraste de metales.
5. Ferias internacionales que se celebren en Extremadura.
6. Productos farmacéuticos.
7. Trabajo y relaciones laborales, incluyendo la función pública inspectora, que se coordinará con el
Estado. Las políticas activas de empleo, la intermediación laboral, la seguridad y salud en el trabajo, la
formación profesional para el empleo y, en su caso, la gestión de los fondos de protección del
desempleo.
8. Gestión del régimen económico de la seguridad social y de los servicios que integran el sistema, con
pleno respeto a los principios de unidad económico-patrimonial y de solidaridad financiera.
9. Aeropuertos, helipuertos y otras infraestructuras de transporte con calificación de interés general
cuya gestión directa no se reserve la Administración General del Estado.
10. Museos, archivos, bibliotecas y otras colecciones de naturaleza análoga de titularidad estatal cuya
gestión no se reserve el Estado.
11. Gestión de los parques nacionales y, en su caso, de los internacionales en el territorio de
Extremadura, en el marco de los acuerdos que al respecto suscriba el Estado.
12. Defensa de la competencia en el ámbito del mercado extremeño.
13. Fijación, en colaboración con el Estado, de las necesidades del mercado laboral que determinan la
concesión de las autorizaciones de trabajo de los extranjeros.
2. En estas materias corresponden a la Comunidad Autónoma la potestad reglamentaria organizativa y
la adopción de planes, programas, medidas, decisiones y actos.
Artículo 12. Desarrollo y ejecución de normas supranacionales.
1. Son funciones de la Comunidad Autónoma de Extremadura el desarrollo y, en su caso, la ejecución
de la normativa de la Unión Europea en los ámbitos materiales de competencia autonómica.
2. La Comunidad Autónoma ejecutará, asimismo, los tratados y convenios internacionales ratificados
por el Reino de España en lo que afecten a materias de su competencia.
Artículo 13. Otras facultades asociadas a las competencias.
1. En el ámbito de sus competencias y además de las expresamente contempladas, corresponden a la
Comunidad Autónoma todas aquellas funciones que resulten inherentes a su pleno ejercicio y, en
particular, la gestión del demanio especial afectado y la declaración de utilidad pública o interés social
a efectos expropiatorios, así como la determinación de los supuestos, causas y condiciones de
ejercicio de tal potestad, la determinación de criterios objetivos de valoración y el establecimiento de
los órganos que los apliquen y fijen el justiprecio.
2. En todas las materias de su competencia corresponde a la Comunidad Autónoma el ejercicio de las
actividades de policía, de servicio público y de fomento, pudiendo regular la concesión y otorgar y
22
controlar subvenciones con cargo a fondos propios y, en su caso, a los provenientes de otras instancias
públicas.
3. La Comunidad Autónoma participará en el ejercicio de competencias estatales que condicionen las
competencias autonómicas o afecten a los recursos naturales o riquezas regionales.
Artículo 14. Homogeneidad competencial.
Las instituciones estatutarias velarán para que el elenco competencial de Extremadura sea actualizado
en términos de homogeneidad respecto del conjunto de las Comunidades Autónomas. A tal efecto,
adoptarán las iniciativas que procedan para reformar este Estatuto o para solicitar al Estado la
ampliación de las competencias autonómicas mediante la adopción de las leyes pertinentes.
TÍTULO II De las instituciones de Extremadura
Artículo 15. Instituciones de autogobierno y otras instituciones estatutarias.
1. La Comunidad Autónoma ejercerá sus poderes a través de la Asamblea, del Presidente y de la Junta
de Extremadura.
2. Además, son instituciones estatutarias, dotadas de autonomía orgánica, funcional y presupuestaria,
el Consejo Consultivo, el Consejo de Cuentas, el Consejo Económico y Social y el Personero del
Común.
3. Las instituciones de la Comunidad ejercerán sus funciones y competencias con sometimiento a la
ley y de conformidad con los principios de lealtad institucional, solidaridad, colaboración,
coordinación, cooperación y mutua ayuda, entre sí y con todos los poderes públicos.
CAPÍTULO I De la Asamblea de Extremadura
Artículo 16. Carácter y atribuciones.
1. La Asamblea, que representa al pueblo extremeño, es elegida por cuatro años, es inviolable y no
podrá ser disuelta salvo en los supuestos previstos en el presente Estatuto. Goza de autonomía
reglamentaria, presupuestaria, administrativa y disciplinaria, en los términos del presente Estatuto.
2. Corresponde a la Asamblea de Extremadura:
a) Ejercer las iniciativas de reforma de la Constitución y del presente Estatuto.
b) El ejercicio de la potestad legislativa de la Comunidad Autónoma.
c) Aprobar los Presupuestos de la Comunidad Autónoma y autorizar el recurso al crédito público, en los
términos del título VI de este Estatuto.
d) Elaborar su Reglamento, cuya aprobación y modificación exigirá mayoría absoluta de la Cámara en
una votación final sobre el conjunto del proyecto.
e) Aprobar el estatuto del personal de la Asamblea en el marco del régimen general de los empleados
públicos de la Comunidad Autónoma.
f) Controlar el ejercicio de las delegaciones legislativas conferidas a la Junta y convalidar sus Decretosleyes.
g) Solicitar al Gobierno de la nación la adopción de proyectos de ley o remitir al Congreso de los
Diputados proposiciones de ley, conforme al artículo 87.2 de la Constitución.
h) Promover y controlar la acción del Presidente y de la Junta de Extremadura, y exigir, en su caso, su
responsabilidad política en los términos previstos en este Estatuto.
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i) Controlar la gestión financiera de la Hacienda regional y examinar sus propias cuentas y las de las
demás instituciones, organismos, empresas y entidades públicas, incluidas las universidades, sin
perjuicio del control que corresponda al Consejo de Cuentas o, en su caso, al Tribunal de Cuentas del
Reino.
j) Ejercer el control de los medios de comunicación social dependientes de la Comunidad Autónoma.
k) Examinar los convenios de gestión de servicios y autorizar la suscripción de acuerdos de cooperación
con otras Comunidades Autónomas, en los términos de los artículos 65 y 66 de este Estatuto.
l) Designar de entre los diputados de la Asamblea a los senadores a que se refiere el artículo 69.5 de la
Constitución tras las elecciones autonómicas, de acuerdo con la representación proporcional de los
grupos de la Cámara y a propuesta de estos. Los diputados designados podrán optar por mantener su
escaño autonómico o bien dimitir del mismo, sin perjuicio de su condición de senadores con mandato
vinculado a la legislatura autonómica.
m) Proponer los nombramientos para las altas instituciones del Estado o de la Comunidad Autónoma
que sean de su competencia.
n) Interponer recursos de inconstitucionalidad y demás procedimientos de la competencia del Tribunal
Constitucional para los que esté legitimada, o personarse en ellos, en defensa del interés de la
Comunidad Autónoma.
ñ) Cualquier otra facultad o función que se derive de la Constitución, del presente Estatuto y del
ordenamiento jurídico.
Artículo 17. Elecciones.
1. Los diputados de la Asamblea de Extremadura, en número máximo de 65, serán elegidos por sufragio
universal, libre, igual, directo y secreto, de acuerdo con criterios de representación proporcional.
2. Las elecciones serán convocadas mediante decreto del Presidente de la Comunidad Autónoma y
serán electores y elegibles los ciudadanos que, teniendo la condición política de extremeños, estén en
pleno uso de sus derechos.
3. La provincia será la circunscripción electoral. La ley distribuirá el número de diputados de la
Asamblea atribuidos a las provincias asignando una representación mínima inicial a cada
circunscripción y distribuyendo los demás que correspondan en proporción a la población.
4. La ley electoral, cuya aprobación requerirá mayoría de tres quintos de los diputados de la Asamblea,
regulará la convocatoria de elecciones; el procedimiento y los sistemas electorales; la fórmula de
atribución de escaños; las subvenciones, los gastos electorales y su control; y un sistema específico
de inelegibilidad e incompatibilidad de los candidatos y diputados. En todo caso, las candidaturas se
compondrán con criterios de igualdad de género.
5. La sesión constitutiva de la Asamblea electa será convocada por el Presidente cesante dentro de los
quince días siguientes a la celebración de las elecciones.
Artículo 18. Estatuto de los diputados.
1. Los diputados de la Asamblea, cuyos derechos y atribuciones se completan en el Reglamento de la
misma, representan a la totalidad de la región y no estarán sujetos a mandato imperativo.
2. Los diputados disponen, aun después de haber cesado su mandato, de inviolabilidad por los votos y
opiniones que emitan en el ejercicio de su cargo. Durante su mandato, no podrán ser detenidos ni
retenidos en el territorio de la Comunidad sino en caso de flagrante delito, correspondiendo decidir, en
todo caso, sobre su inculpación, prisión, procesamiento y juicio al Tribunal Superior de Justicia de
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Extremadura. Fuera de dicho territorio la responsabilidad penal será exigible, en los mismos términos,
ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
3. Los diputados deberán tener vecindad administrativa en Extremadura.
4. Sin perjuicio de otras causas, los diputados cesan a los cuatro años de su elección o en la fecha de
publicación oficial del decreto de convocatoria de elecciones, tanto en el caso de disolución anticipada
como en el de agotamiento de la legislatura. No obstante, los miembros de la Diputación Permanente
continúan en el ejercicio de sus funciones hasta la constitución de la nueva Cámara.
Artículo 19. Órganos.
1. La Asamblea elegirá de entre sus miembros el Presidente, la Mesa y la Diputación Permanente, cuyos
regímenes jurídicos y procedimientos de elección se determinarán en el Reglamento.
2. La Asamblea de Extremadura está representada por su Presidente, que dirige las sesiones de la
misma, sostiene su competencia, ejecuta su sección presupuestaria dando cuenta a la Mesa, ejerce
las facultades administrativas y de policía en su sede y desempeña aquellas otras funciones que le
encomienden el Estatuto, el Reglamento de la Cámara o la Ley.
3. La Mesa de la Asamblea, que se compone del Presidente y de los Vicepresidentes y Secretarios de
la Cámara, en el número que establezca el Reglamento, es el órgano de gobierno interior de la misma y
ejerce cuantas funciones le atribuya el Reglamento.
4. La Diputación Permanente sustituirá al Pleno entre los períodos ordinarios de sesiones y asumirá
todas las funciones de la Asamblea cuando ésta hubiera sido disuelta anticipadamente o se hubiera
agotado la legislatura y hasta la constitución de la nueva Cámara.
Artículo 20. Grupos parlamentarios.
El Reglamento precisará un número mínimo de diputados para la constitución de grupos
parlamentarios, regulará la intervención de estos en las actividades de la Asamblea y establecerá las
funciones de la Junta de Portavoces. Los grupos de la Asamblea formarán parte de todas las
comisiones en proporción al número de sus miembros.
Artículo 21. Régimen de funcionamiento.
1. El Reglamento regulará el régimen de funcionamiento, períodos y sesiones del Pleno y las
Comisiones en que se organiza la Asamblea de Extremadura.
2. Solo serán válidos los acuerdos del Pleno y de las Comisiones cuando se adopten en reuniones
reglamentariamente convocadas, con asistencia de la mayoría de sus miembros y obtengan la
aprobación de la mayoría simple de los votos emitidos, excepto en los casos en que este Estatuto o una
ley exijan una mayoría cualificada.
3. Una ley regulará la comparecencia de autoridades y empleados públicos de Extremadura para
informar, a requerimiento de la Asamblea, en asuntos de interés de la Comunidad Autónoma, y la de
estos y los ciudadanos ante las Comisiones parlamentarias de investigación, así como las sanciones
que procedan por incumplimiento.
Artículo 22. Potestad legislativa.
1. La potestad legislativa de la Comunidad Autónoma reside en el Pleno de la Asamblea, que podrá
delegarla en las Comisiones en los términos y condiciones que establezca el Reglamento de la Cámara,
salvo en los casos en los que este Estatuto exige una mayoría cualificada o en las leyes de
presupuestos.
2. Con las mismas limitaciones, el Pleno de la Asamblea podrá delegar expresamente en la Junta de
Extremadura la potestad de dictar normas con rango de ley, denominadas decretos legislativos, sobre
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materias determinadas y con los fines, objetivos, alcance, prohibiciones, plazos y formas establecidos
en los artículos 82 y 83 de la Constitución.
3. Sin perjuicio de los controles parlamentarios adicionales que pudieran establecerse en la ley de
delegación, los textos articulados o refundidos se someterán, antes de su entrada en vigor, a una
votación de totalidad en procedimiento de lectura única en la Asamblea.
Artículo 23. Iniciativa legislativa.
1. Los diputados y los Grupos parlamentarios de la Asamblea ostentan la iniciativa legislativa en los
términos que establezca el Reglamento de la Cámara.
2. También dispone de esta iniciativa la Junta de Extremadura, que, además, podrá oponerse a la
tramitación de iniciativas legislativas que afecten a una delegación legislativa en vigor o que supongan
minoración de ingresos o aumento de gastos en el ejercicio presupuestario corriente.
3. con las condiciones de número y población que se determinen en una ley aprobada por mayoría
absoluta, las entidades locales podrán, asimismo, presentar iniciativas legislativas a la Asamblea en
materias de competencia de la Comunidad Autónoma.
4. La iniciativa legislativa popular para materias de competencia de la Comunidad Autónoma se
ejercerá, con las limitaciones constitucionales previstas, en los términos que determine una ley de la
Asamblea de Extremadura aprobada por mayoría absoluta. En todo caso, las iniciativas legislativas que
se presenten por esta vía deberán estar avaladas por al menos 45.000 firmas acreditadas del censo
para las elecciones a la Asamblea.
CAPÍTULO II Del Presidente de Extremadura
Artículo 24. Carácter y funciones.
1. El Presidente ostenta la más alta representación de la Comunidad Autónoma, ejerce la
representación ordinaria del Estado en la misma y preside la Junta de Extremadura.
2. Por ley se regulará el estatuto del Presidente, el régimen de ejercicio de sus funciones y sus
relaciones y las de la Junta de Extremadura con la Asamblea.
Artículo 25. Investidura.
1. El Presidente será elegido por la Asamblea de Extremadura de entre sus miembros y nombrado por
el Rey.
2. En el plazo de quince días desde su constitución, el Presidente de la Asamblea, previa consulta a los
Grupos parlamentarios, propondrá un candidato a la Presidencia de entre los que le sean presentados,
al menos, por la cuarta parte de los miembros de la Cámara.
3. El candidato propuesto presentará su programa al Pleno de la Asamblea dentro de los quince días
siguientes a su designación. Tras el correspondiente debate se procederá a la votación de investidura,
en la que el candidato deberá obtener mayoría absoluta para ser proclamado Presidente.
4. De no obtener tal mayoría, se procederá a una nueva votación cuarenta y ocho horas después de la
primera en la que se requerirá mayoría simple. El procedimiento podrá repetirse, con los mismos o
diferentes candidatos, cuantas veces lo considere oportuno el Presidente de la Asamblea. Si en el plazo
de dos meses a partir de la primera votación ninguno de los candidatos hubiera sido elegido, la
Asamblea quedará disuelta y el Presidente de la Comunidad Autónoma en funciones procederá a
convocar nuevas elecciones.
5. El mismo procedimiento se seguirá en el caso de que la Presidencia quede vacante por cualquier
otra causa.
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Artículo 26. Atribuciones.
Corresponden al Presidente cuantas atribuciones le confieran la Constitución, este Estatuto y las leyes,
y en particular las siguientes:
1. Como supremo representante de la Comunidad Autónoma:
a) Ejercer la representación de Extremadura en sus relaciones con las instituciones del Estado, con
otras Comunidades Autónomas y con las demás administraciones públicas, y en el ámbito
internacional cuando proceda.
b) Suscribir convenios de colaboración con el Estado y acuerdos de cooperación con otras
Comunidades Autónomas, sin perjuicio de su delegación en otras autoridades.
c) Convocar elecciones a la Asamblea de Extremadura, la sesión constitutiva de esta y, en su caso,
disolverla en los términos previstos en este Estatuto.
2. Como representante ordinario del Estado:
a) Promulgar en nombre del Rey las leyes aprobadas por la Asamblea de Extremadura y demás normas
con rango de ley, ordenando su publicación en el Diario Oficial de Extremadura y, en su caso, en el
Boletín Oficial del Estado.
b) Ordenar la publicación en el Diario Oficial de Extremadura de los nombramientos del Delegado del
Gobierno y demás altas autoridades estatales en Extremadura, de acuerdo con lo previsto en este
Estatuto.
c) Asegurar en el ámbito de la Comunidad Autónoma el respeto al orden constitucional y al resto del
ordenamiento jurídico, adoptando las medidas que fuesen necesarias en el marco de las
competencias que le son propias.
3. Como Presidente de la Junta de Extremadura:
a) Establecer, de acuerdo con su programa político, las directrices generales de la acción de gobierno
e impulsar, dirigir y coordinar la acción del mismo.
b) Dictar decretos del Presidente para la creación o extinción de Vicepresidencias y Consejerías, para
la modificación de la denominación de las existentes o para la distribución de competencias entre
ellas, dando cuenta a la Asamblea, así como resolver los conflictos de atribuciones que se susciten
entre los miembros de la Junta.
c) Convocar las reuniones de la Junta de Extremadura; fijar el orden del día; presidir, suspender y
levantar sus sesiones; dirigir las deliberaciones; y velar por el cumplimiento de las decisiones
adoptadas.
d) Firmar los decretos y acuerdos adoptados por la Junta de Extremadura y ordenar su publicación
oficial cuando proceda.
e) Ejercer las acciones que correspondan en vía jurisdiccional, dando cuenta a la Junta de Extremadura.
f) Remitir a la Asamblea la información que ésta requiera del Gobierno o Administración regionales.
Artículo 27. Disolución anticipada de la Asamblea.
1. El Presidente, previa deliberación de la Junta de Extremadura y bajo su exclusiva responsabilidad,
podrá disponer la disolución anticipada de la Asamblea de Extremadura.
2. El decreto de disolución no podrá aprobarse cuando esté en trámite una moción de censura ni antes
de que transcurra un año desde la anterior disolución, salvo el supuesto regulado en el artículo 25.4 de
este Estatuto.
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3. En el decreto de disolución se convocarán nuevas elecciones, estableciéndose cuantas
determinaciones exija la legislación electoral aplicable.
Artículo 28. Cuestión de confianza.
1. El Presidente, previa deliberación de la Junta de Extremadura y siempre que no esté en trámite una
moción de censura, puede plantear a la Asamblea la cuestión de confianza sobre una declaración
política general en el marco de las competencias de la Comunidad Autónoma.
2. La confianza se entenderá otorgada cuando vote a favor de la misma la mayoría simple de los
miembros de la Asamblea.
3. Si la Asamblea negara su confianza al Presidente, éste presentará su dimisión ante la Cámara, cuyo
Presidente convocará, en el plazo máximo de quince días, sesión plenaria para la elección de nuevo
Presidente, de acuerdo con el procedimiento de investidura previsto en este Estatuto.
Artículo 29. Moción de censura.
1. La Asamblea de Extremadura puede exigir la responsabilidad política del Presidente de la
Comunidad Autónoma mediante la adopción por mayoría absoluta de una moción de censura que
habrá de ser propuesta, al menos, por un quince por ciento de los miembros de la Cámara e incluir un
candidato a Presidente que presentará su programa alternativo.
2. No podrá ser votada una moción de censura hasta que transcurran cinco días desde su presentación.
En los dos primeros días de dicho plazo podrán presentarse mociones alternativas.
3. Si la Asamblea aprobara una moción de censura, el Presidente cesará automáticamente en sus
funciones y el candidato propuesto en dicha moción se entenderá investido de la confianza de la
Cámara, dándose cuenta al Rey para su nombramiento.
4. En una misma legislatura, los signatarios de una moción de censura rechazada no podrán impulsar
otra hasta transcurrido un año desde la presentación de aquella.
Artículo 30. Otras causas de cese del Presidente.
1. El Presidente, además de por la aprobación de una moción de censura, cesa por la celebración de
nuevas elecciones y por dimisión voluntaria presentada por escrito al Presidente de la Asamblea. En
estos dos casos, el Presidente cesante continuará desempeñando su cargo en funciones hasta la
elección de quien haya de sustituirle.
2. Cesa, además, por fallecimiento, por inhabilitación derivada de condena penal ejecutiva o
resolución judicial que limite sus derechos civiles de modo incompatible con su alta función, por
incompatibilidad con el desempeño de otros cargos públicos y por aquellas otras causas previstas en
la ley, siendo sustituido provisionalmente por el miembro de la Junta de Extremadura que la ley
determine.
3. Por ley se regulará el estatuto de los ex-Presidentes.
CAPÍTULO III De la Junta de Extremadura y de la Administración
Sección 1.ª Del Gobierno de la Comunidad Autónoma
Artículo 31. Carácter y función.
1. La Junta de Extremadura es el órgano colegiado que ejerce las funciones propias del Gobierno de la
Comunidad Autónoma.
2. La Junta de Extremadura responde políticamente ante la Asamblea de forma solidaria, sin perjuicio
de la responsabilidad directa de cada uno de sus miembros por su gestión.
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Artículo 32. Atribuciones.
Corresponde a la Junta de Extremadura:
1. Establecer la política general de la Comunidad Autónoma en relación con las competencias
asumidas, dirigir la Administración regional y ejercer la potestad reglamentaria y la función ejecutiva.
2. Interponer recursos de inconstitucionalidad y demás procedimientos de la competencia del Tribunal
Constitucional para los que esté legitimada, o personarse en ellos en defensa de los intereses de la
Comunidad Autónoma.
3. Ejecutar las secciones del Presupuesto de la Comunidad en los términos que establezca la ley.
4. Resolver los conflictos de competencias entre corporaciones locales cuando no se haya establecido
reserva a favor del Estado.
5. Ejercer cuantas otras competencias o atribuciones le asignen el Estatuto y las leyes.
Artículo 33. Legislación de urgencia.
1. En caso de extraordinaria y urgente necesidad, la Junta de Extremadura puede dictar disposiciones
legislativas provisionales bajo la forma de Decreto-ley.
2. No pueden ser objeto de Decreto-ley la reforma del Estatuto, las leyes de presupuestos o las materias
objeto de leyes para las que se requiera una mayoría cualificada.
3. Los Decretos-leyes quedan derogados si en el plazo improrrogable de un mes desde su publicación
oficial no son convalidados por la Asamblea, tras su debate y en votación de totalidad.
4. La Asamblea puede tramitar los Decretos-leyes como proyectos de ley por el procedimiento de
urgencia, dentro del plazo establecido en el apartado anterior.
Artículo 34. Composición.
1. La Junta de Extremadura está compuesta por el Presidente, los Vicepresidentes, de haberlos, y los
Consejeros.
2. El Presidente nombra y separa libremente a los miembros de la Junta, dando cuenta a la Asamblea
de Extremadura. De igual forma establece las sustituciones que procedan entre ellos.
3. Los Vicepresidentes y, en su caso, los Consejeros suplirán al Presidente en caso de vacante,
ausencia o enfermedad, de acuerdo con las precedencias que disponga la ley.
Artículo 35. Estatuto de los miembros.
1. El estatuto de los miembros de la Junta de Extremadura será regulado por ley de la Asamblea,
determinándose en ella las causas de incompatibilidad.
2. En todo caso:
a) Los miembros de la Junta deberán residir en Extremadura.
b) Los miembros de la Junta no podrán ejercer otras funciones representativas que las propias del
mandato parlamentario ni cualquier otra función pública que no derive de su cargo. Tampoco podrán
desempeñar ninguna clase de actividad laboral, profesional o empresarial salvo en representación de
participaciones o intereses públicos.
c) La responsabilidad penal del Presidente y de los Consejeros será exigible ante el Tribunal Superior
de Justicia de Extremadura por los actos delictivos cometidos dentro del territorio de la Comunidad
Autónoma. Fuera de este, la responsabilidad será exigible ante la Sala de lo Penal correspondiente del
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Tribunal Supremo. La responsabilidad civil por hechos relativos a su función será exigible ante aquel
Tribunal Superior.
Artículo 36. Cese.
La Junta cesa cuando lo hace su Presidente, continuando en funciones hasta la toma de posesión del
nuevo Gobierno. La ley regulará las demás causas de cese de los miembros del Gobierno.
Sección 2.ª De la Administración de la Comunidad Autónoma
Artículo 37. Principios rectores.
1. La Administración regional, bajo la dependencia de la Junta de Extremadura, sirve con objetividad a
los intereses generales y procura satisfacer con eficacia y eficiencia las necesidades públicas, de
conformidad con los principios constitucionales y estatutarios.
2. En su actuación, respetará los principios de buena fe, confianza legítima, transparencia, calidad en
el servicio a los ciudadanos, así como los establecidos en el artículo 15.3 de este Estatuto.
Artículo 38. Potestades.
En el ejercicio de sus competencias, la Administración de la Comunidad Autónoma dispondrá de las
mismas potestades y facultades que la del Estado. Entre otras, comprenderá:
a) La presunción de legitimidad y el carácter ejecutivo de sus actos, así como los poderes de ejecución
forzosa.
b) La potestad expropiatoria, para cuyo ejercicio la Comunidad Autónoma podrá crear un órgano propio
de determinación de justiprecios.
c) La potestad sancionadora, dentro de los límites que establezcan la ley y las normas que la
desarrollen.
d) Los poderes de investigación, deslinde y recuperación de oficio en materia de patrimonio y la
inembargabilidad de sus bienes y derechos.
e) La facultad de utilización del apremio administrativo y los privilegios de prelación, preferencia y
demás reconocidos a la hacienda pública en materia de cobro de créditos a su favor.
f) La exención de la obligación de prestar toda clase de cauciones o garantías ante los juzgados y
tribunales de cualquier jurisdicción y ante los organismos públicos.
g) La comparecencia en juicio en los mismos términos que la Administración del Estado.
h) La fe pública de sus actos, acuerdos y contratos en los términos que determine la ley.
i) La revisión de oficio de sus actos y disposiciones en vía administrativa.
j) En general, cualquier otra facultad de autotutela que le reconozca el ordenamiento jurídico.
Artículo 39. Medidas de buena administración.
1. Por ley de la Asamblea se regulará la forma de creación y funcionamiento de los órganos
administrativos, bajo criterios de calidad en la prestación de los servicios públicos, así como las formas
de participación de los ciudadanos en los procedimientos de elaboración de las disposiciones
generales que les afecten.
2. La Comunidad Autónoma regulará los procedimientos administrativos propios y adaptará los
procedimientos generales para dar celeridad y transparencia a la tramitación administrativa, para
extender las relaciones interadministrativas y con los ciudadanos por medios telemáticos y para la
simplificación de trámites.
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3. Los poderes públicos de Extremadura redactarán sus normas, acuerdos y actos con sencillez y
claridad. Se procurará la permanente ordenación sistemática y la codificación de las normas
autonómicas.
CAPÍTULO IV Del ejercicio y control de los poderes de la Comunidad
Artículo 40. Publicidad normativa.
1. Las leyes de la Asamblea de Extremadura serán promulgadas en nombre del Rey por el Presidente
de la Comunidad Autónoma en el plazo de diez días desde su remisión oficial por la Cámara,
disponiendo su inmediata publicación en el «Diario Oficial de Extremadura».
2. Las disposiciones generales, en todo caso, y los actos emanados de instituciones que requieran ser
publicados, se insertarán en el mismo diario oficial. Dicha publicación será suficiente para determinar
la entrada en vigor de las normas autonómicas y para la eficacia de dichos actos.
3. Las leyes de la Asamblea y los decretos con rango legal que dicte la Junta de Extremadura serán
publicadas, además, en el «Boletín Oficial del Estado». Los demás actos y disposiciones se publicarán
en el referido boletín de conformidad con lo que dispongan las normas de Estado.
4. Las leyes de la Asamblea de Extremadura y las disposiciones normativas del Presidente y la Junta
entrarán en vigor a los veinte días de su publicación íntegra en el «Diario Oficial de Extremadura», salvo
que en ellas se disponga otra cosa.
Artículo 41. Control jurisdiccional de disposiciones y actos.
1. Las leyes de la Asamblea de Extremadura y los decretos leyes están excluidos del recurso
contencioso-administrativo y únicamente sujetos al control de constitucionalidad, sin perjuicio del
sistema de resolución de conflictos del artículo 44 de este Estatuto.
2. Los decretos legislativos podrán ser fiscalizados por la jurisdicción constitucional y, en su caso, por
la contencioso-administrativa en los supuestos de desviación o exceso en el ejercicio de la delegación
legislativa. No procederá la revisión contenciosa cuando el texto articulado o refundido se hubiere
debatido y votado por la Asamblea de Extremadura.
3. Las normas reglamentarias, así como los actos y acuerdos de los órganos ejecutivos y
administrativos de la Comunidad Autónoma, serán recurribles ante la jurisdicción contenciosoadministrativa o, en su caso, ante la jurisdicción competente.
Artículo 42. Responsabilidad de los poderes públicos y de la Administración.
1. La aplicación de las leyes y de los actos legislativos no expropiatorios no genera responsabilidad
indemnizable salvo que de modo expreso se establezca en tales normas.
2. La responsabilidad patrimonial de la Administración autonómica y la de sus autoridades y
empleados por el funcionamiento de los servicios públicos se regirá por las leyes generales del Estado,
sin perjuicio de los supuestos adicionales de indemnización que pueda establecer la Asamblea
mediante ley.
Artículo 43. Conflictos jurisdiccionales.
1. En defensa de su propia competencia, el Presidente, la Junta de Extremadura y cualquiera de sus
miembros, el Presidente de la Asamblea y los titulares de las demás instituciones a que se refiere este
título podrán plantear conflicto a los órganos jurisdiccionales en el modo que se establezca en la
correspondiente ley estatal.
2. Suscitado el conflicto, la Comunidad Autónoma estará representada en los órganos que deban
resolverlo, en los términos que disponga la ley orgánica de conflictos de jurisdicción.
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Artículo 44. Conflictos entre instituciones de autogobierno.
1. El Presidente y la Junta de Extremadura podrán deducir conflicto de atribuciones a la Asamblea y ésta
a aquellos en reclamación de las competencias que este Estatuto o la ley les confieren
respectivamente.
2. En el plazo de un mes desde que se tenga noticia de la supuesta extralimitación, la institución que
considere que sus atribuciones se han invadido requerirá de incompetencia a la otra, mediante
exposición razonada de los títulos jurídicos que le asisten, dando traslado al Consejo Consultivo. En
idéntico plazo desde la recepción de la anterior exposición, la institución requerida mantendrá o
declinará su competencia, dando traslado igualmente al Consejo Consultivo. Mantenida la
competencia, el referido Consejo, en igual plazo, emitirá dictamen no vinculante señalando la
titularidad de la competencia controvertida.
3. El mismo procedimiento se seguirá en los casos en que el Presidente considere que las leyes de la
Asamblea no se ajustan a la Constitución o al presente Estatuto, salvo que se haya iniciado contra ellas
la tramitación de un recurso de inconstitucionalidad o de otro tipo ante el Tribunal Constitucional.
CAPÍTULO V De otras instituciones estatutarias
Artículo 45. Consejo Consultivo.
1. El Consejo Consultivo, con sede en la ciudad de Badajoz, es el órgano consultivo superior de las
instituciones y de las administraciones de la Comunidad Autónoma. Por ley de la Asamblea, aprobada
por mayoría absoluta, se regulará su composición, su régimen jurídico, su organización y su
funcionamiento, determinando los casos en los que su dictamen deba ser vinculante.
2. El Consejo dictaminará sobre la adecuación a la Constitución, al presente Estatuto y al resto del
ordenamiento jurídico, de los anteproyectos de reforma estatutaria, de los proyectos de ley, de los
anteproyectos de otras normas con rango de ley, de la interposición o mantenimiento de recursos y
acciones ante el Pleno del Tribunal Constitucional y su personación en ellos, y de los demás supuestos
previstos en este Estatuto. Igualmente, dictaminará, en los casos que establezca su ley constitutiva,
sobre la legalidad de las disposiciones generales y actos de las instituciones autonómicas, de la
Administración regional, de las universidades públicas y de las corporaciones locales de Extremadura,
y de los organismos y entes de derecho público dependientes o vinculados a ellas.
3. La Asamblea de Extremadura, por conducto de su Presidente, podrá solicitar dictamen en los
supuestos que determine el Reglamento para las iniciativas legislativas no gubernamentales.
Artículo 46. Consejo de Cuentas.
1. El Consejo de Cuentas, con sede en la ciudad de Cáceres y dependiente de la Asamblea, controla
externamente la actividad financiera y presupuestaria de las instituciones, de la Administración
autonómica, de las entidades locales, del sector público dependiente de aquella y de estas, así como
de las universidades públicas de Extremadura, fiscalizando sus cuentas con criterios de legalidad,
economía y eficiencia en el gasto, sin perjuicio de la jurisdicción y competencia del Tribunal de Cuentas
del Reino, que podrá delegar en el Consejo aquellas funciones jurisdiccionales que permita su ley
constitutiva.
2. Una ley de la Asamblea de Extremadura aprobada por mayoría absoluta regulará la composición, las
competencias, el régimen jurídico, la organización y el funcionamiento del Consejo.
Artículo 47. Consejo Económico y Social.
Una ley de la Asamblea regulará la composición, las competencias, el régimen jurídico, la organización
y el funcionamiento del Consejo Económico y Social de Extremadura, con sede en la ciudad de Mérida,
como órgano colegiado consultivo de la Junta en materias socioeconómicas.
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Artículo 48. Personero del Común.
Por ley de la Asamblea que regulará su régimen jurídico, se creará con sede en la ciudad de Plasencia
el Personero del Común como comisionado de la misma y con funciones, respecto de las instituciones
autonómicas y locales, similares a las del Defensor del Pueblo previsto en la Constitución. El Personero
del Común deberá ser elegido por tres quintas partes de los miembros de la Asamblea de Extremadura.
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Tema 3.- Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen
Local (I): Disposiciones generales. El municipio.
TÍTULO I Disposiciones generales
Artículo 1.
1. Los Municipios son entidades básicas de la organización territorial del Estado y cauces inmediatos
de participación ciudadana en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía
los intereses propios de las correspondientes colectividades.
2. La Provincia y, en su caso, la Isla gozan, asimismo, de idéntica autonomía para la gestión de los
intereses respectivos.
Artículo 2.
1. Para la efectividad de la autonomía garantizada constitucionalmente a las entidades locales, la
legislación del Estado y la de las Comunidades Autónomas, reguladora de los distintos sectores de
acción pública, según la distribución constitucional de competencias, deberá asegurar a los
Municipios, las Provincias y las Islas su derecho a intervenir en cuantos asuntos afecten directamente
al círculo de sus intereses, atribuyéndoles las competencias que proceda en atención a las
características de la actividad pública de que se trate y a la capacidad de gestión de la Entidad Local,
de conformidad con los principios de descentralización, proximidad, eficacia y eficiencia, y con estricta
sujeción a la normativa de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
2. Las Leyes básicas del Estado previstas constitucionalmente deberán determinar las competencias
que ellas mismas atribuyan o que, en todo caso, deban corresponder a los entes locales en las materias
que regulen.
Artículo 3.
1. Son Entidades Locales territoriales:
a) El Municipio.
b) La Provincia.
c) La Isla en los archipiélagos balear y canario.
2. Gozan, asimismo, de la condición de Entidades Locales:
a) Las Comarcas u otras entidades que agrupen varios Municipios, instituidas por las Comunidades
Autónomas de conformidad con esta Ley y los correspondientes Estatutos de Autonomía.
b) Las Áreas Metropolitanas.
c) Las Mancomunidades de Municipios.
Téngase en cuenta lo previsto en las disposiciones transitorias 4 y 5 de la citada Ley, sobre disolución
de entidades de ámbito territorial inferior al Municipio y las que estén en constitución.
Artículo 4.
1. En su calidad de Administraciones públicas de carácter territorial, y dentro de la esfera de sus
competencias, corresponden en todo caso a los municipios, las provincias y las islas:
a) Las potestades reglamentaria y de autoorganización.
b) Las potestades tributaria y financiera.
c) La potestad de programación o planificación.
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d) Las potestades expropiatoria y de investigación, deslinde y recuperación de oficio de sus bienes.
e) La presunción de legitimidad y la ejecutividad de sus actos.
f) Las potestades de ejecución forzosa y sancionadora.
g) La potestad de revisión de oficio de sus actos y acuerdos.
h) Las prelaciones y preferencias y demás prerrogativas reconocidas a la Hacienda Pública para los
créditos de la misma, sin perjuicio de las que correspondan a las Haciendas del Estado y de las
comunidades autónomas ; así como la inembargabilidad de sus bienes y derechos en los términos
previstos en las leyes.
2. Lo dispuesto en el número precedente podrá ser de aplicación a las entidades territoriales de ámbito
inferior al municipal y, asimismo, a las comarcas, áreas metropolitanas y demás entidades locales,
debiendo las leyes de las comunidades autónomas concretar cuáles de aquellas potestades serán de
aplicación, excepto en el supuesto de las mancomunidades, que se rigen por lo dispuesto en el
apartado siguiente.
3. Corresponden a las mancomunidades de municipios, para la prestación de los servicios o la
ejecución de las obras de su competencia, las potestades señaladas en el apartado 1 de este artículo
que determinen sus Estatutos. En defecto de previsión estatutaria, les corresponderán todas las
potestades enumeradas en dicho apartado, siempre que sean precisas para el cumplimiento de su
finalidad, y de acuerdo con la legislación aplicable a cada una de dichas potestades, en ambos casos.
Artículo 5.
Para el cumplimiento de sus fines y en el ámbito de sus respectivas competencias, las Entidades
locales, de acuerdo con la Constitución y las leyes, tendrán plena capacidad jurídica para adquirir,
poseer, reivindicar, permutar, gravar o enajenar toda clase de bienes, celebrar contratos, establecer y
explotar obras o servicios públicos, obligarse, interponer los recursos establecidos y ejercitar las
acciones previstas en las leyes.
Artículo 6.
1. Las entidades locales sirven con objetividad los intereses públicos que les están encomendados y
actúan de acuerdo con los principios de eficacia, descentralización, desconcentración y coordinación,
con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
2. Los Tribunales ejercen el control de legalidad de los acuerdos y actos de las entidades locales.
Artículo 7.
1. Las competencias de las Entidades Locales son propias o atribuidas por delegación.
2. Las competencias propias de los Municipios, las Provincias, las Islas y demás Entidades Locales
territoriales solo podrán ser determinadas por Ley y se ejercen en régimen de autonomía y bajo la propia
responsabilidad, atendiendo siempre a la debida coordinación en su programación y ejecución con las
demás Administraciones Públicas.
3. El Estado y las Comunidades Autónomas, en el ejercicio de sus respectivas competencias, podrán
delegar en las Entidades Locales el ejercicio de sus competencias.
Las competencias delegadas se ejercen en los términos establecidos en la disposición o en el acuerdo
de delegación, según corresponda, con sujeción a las reglas establecidas en el artículo 27, y preverán
técnicas de dirección y control de oportunidad y eficiencia.
4. Las Entidades Locales solo podrán ejercer competencias distintas de las propias y de las atribuidas
por delegación cuando no se ponga en riesgo la sostenibilidad financiera del conjunto de la Hacienda
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municipal, de acuerdo con los requerimientos de la legislación de estabilidad presupuestaria y
sostenibilidad financiera y no se incurra en un supuesto de ejecución simultánea del mismo servicio
público con otra Administración Pública. A estos efectos, serán necesarios y vinculantes los informes
previos de la Administración competente por razón de materia, en el que se señale la inexistencia de
duplicidades, y de la Administración que tenga atribuida la tutela financiera sobre la sostenibilidad
financiera de las nuevas competencias.
En todo caso, el ejercicio de estas competencias deberá realizarse en los términos previstos en la
legislación del Estado y de las Comunidades Autónomas.
Artículo 8.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo anterior, las Provincias y las islas podrán realizar la gestión
ordinaria de servicios propios de la Administración autonómica, de conformidad con los Estatutos de
Autonomía y la legislación de las Comunidades Autónomas.
Artículo 9.
Las normas de desarrollo de esta Ley que afecten a los Municipios, Provincias, islas u otras entidades
locales territoriales no podrán limitar su ámbito de aplicación a una o varias de dichas entidades con
carácter singular, sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley para los regímenes municipales o
provinciales especiales.
Artículo 10.
1. La Administración Local y las demás Administraciones públicas ajustarán sus relaciones recíprocas
a los deberes de información mutua, colaboración coordinación y respeto a los ámbitos
competenciales respectivos.
2. Procederá la coordinación de las competencias de las Entidades Locales entre sí y, especialmente,
con las de las restantes Administraciones públicas, cuando las actividades o los servicios locales
trasciendan el interés propio de las correspondientes Entidades, incidan o condicionen
relevantemente los de dichas Administraciones o sean concurrentes o complementarios de los de
éstas.
3. En especial, la coordinación de las Entidades Locales tendrá por objeto asegurar el cumplimiento de
la legislación de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
4. Las funciones de coordinación serán compatibles con la autonomía de las Entidades Locales.
TÍTULO II El municipio
Artículo 11.
1. El Municipio es la entidad local básica de la organización territorial del Estado. Tiene personalidad
jurídica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
2. Son elementos del Municipio el territorio, la población y la organización.
CAPÍTULO I Territorio y población
Artículo 12.
1. El término municipal es el territorio en que el ayuntamiento ejerce sus competencias.
2. Cada municipio pertenecerá a una sola provincia.
Artículo 13.
1. La creación o supresión de municipios, así como la alteración de términos municipales, se regularán
por la legislación de las Comunidades Autónomas sobre régimen local, sin que la alteración de
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términos municipales pueda suponer, en ningún caso, modificación de los límites provinciales.
Requerirán en todo caso audiencia de los municipios interesados y dictamen del Consejo de Estado o
del órgano consultivo superior de los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autónomas, si
existiere, así como informe de la Administración que ejerza la tutela financiera. Simultáneamente a la
petición de este dictamen se dará conocimiento a la Administración General del Estado.
2. La creación de nuevos municipios solo podrá realizarse sobre la base de núcleos de población
territorialmente diferenciados, de al menos 4.000 habitantes y siempre que los municipios resultantes
sean financieramente sostenibles, cuenten con recursos suficientes para el cumplimiento de las
competencias municipales y no suponga disminución en la calidad de los servicios que venían siendo
prestados.
3. Sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autónomas, el Estado, atendiendo a criterios
geográficos, sociales, económicos y culturales, podrá establecer medidas que tiendan a fomentar la
fusión de municipios con el fin de mejorar la capacidad de gestión de los asuntos públicos locales.
4. Los municipios, con independencia de su población, colindantes dentro de la misma provincia
podrán acordar su fusión mediante un convenio de fusión, sin perjuicio del procedimiento previsto en
la normativa autonómica. El nuevo municipio resultante de la fusión no podrá segregarse hasta
transcurridos diez años desde la adopción del convenio de fusión.
Al municipio resultante de esta fusión le será de aplicación lo siguiente:
a) El coeficiente de ponderación que resulte de aplicación de acuerdo con el artículo 124.1 del texto
refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado mediante Real Decreto Legislativo
2/2004, de 5 de marzo se incrementará en 0,10.
b) El esfuerzo fiscal y el inverso de la capacidad tributaria que le corresponda en ningún caso podrá ser
inferior al más elevado de los valores previos que tuvieran cada municipio por separado antes de la
fusión de acuerdo con el artículo 124.1 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas
Locales, aprobado mediante Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo.
c) Su financiación mínima será la suma de las financiaciones mínimas que tuviera cada municipio por
separado antes de la fusión de acuerdo con el artículo 124.2 del texto refundido de la Ley Reguladora
de las Haciendas Locales, aprobado mediante Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo.
d) De la aplicación de las reglas contenidas en las letras anteriores no podrá derivarse, para cada
ejercicio, un importe total superior al que resulte de lo dispuesto en el artículo 123 del citado texto
refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
e) Se sumarán los importes de las compensaciones que, por separado, corresponden a los municipios
que se fusionen y que se derivan de la reforma del Impuesto sobre Actividades Económicas de la
disposición adicional décima de la Ley 51/2002, de 27 de diciembre, de Reforma de la Ley 39/1988, de
28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales, actualizadas en los mismos términos que los
ingresos tributarios del Estado en cada ejercicio respecto a 2004, así como la compensación adicional,
regulada en la disposición adicional segunda de la Ley 22/2005, de 18 de noviembre, actualizada en los
mismos términos que los ingresos tributarios del Estado en cada ejercicio respecto a 2006.
f) Queda dispensado de prestar nuevos servicios mínimos de los previstos en el artículo 26 que le
corresponda por razón de su aumento poblacional.
g) Durante, al menos, los cinco primeros años desde la adopción del convenio de fusión, tendrá
preferencia en la asignación de planes de cooperación local, subvenciones, convenios u otros
instrumentos basados en la concurrencia. Este plazo podrá prorrogarse por la Ley de Presupuestos
Generales del Estado.
La fusión conllevará:
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a) La integración de los territorios, poblaciones y organizaciones de los municipios, incluyendo los
medios personales, materiales y económicos, del municipio fusionado. A estos efectos, el Pleno de
cada Corporación aprobará las medidas de redimensionamiento para la adecuación de las estructuras
organizativas, inmobiliarias, de personal y de recursos resultantes de su nueva situación. De la
ejecución de las citadas medidas no podrá derivarse incremento alguno de la masa salarial en los
municipios afectados.
b) El órgano del gobierno del nuevo municipio resultante estará constituido transitoriamente por la
suma de los concejales de los municipios fusionados en los términos previstos en la Ley Orgánica
5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General.
c) Si se acordara en el Convenio de fusión, cada uno de los municipios fusionados, o alguno de ellos
podrá funcionar como forma de organización desconcentrada de conformidad con lo previsto en el
artículo 24 bis.
d) El nuevo municipio se subrogará en todos los derechos y obligaciones de los anteriores municipios,
sin perjuicio de lo previsto en la letra e).
e) Si uno de los municipios fusionados estuviera en situación de déficit se podrán integrar, por acuerdo
de los municipios fusionados, las obligaciones, bienes y derechos patrimoniales que se consideren
liquidables en un fondo, sin personalidad jurídica y con contabilidad separada, adscrito al nuevo
municipio, que designará un liquidador al que le corresponderá la liquidación de este fondo. Esta
liquidación deberá llevarse a cabo durante los cinco años siguientes desde la adopción del convenio
de fusión, sin perjuicio de los posibles derechos que puedan corresponder a los acreedores. La
aprobación de las normas a las que tendrá que ajustarse la contabilidad del fondo corresponderá al
Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas, a propuesta de la Intervención General de la
Administración del Estado.
f) El nuevo municipio aprobará un nuevo presupuesto para el ejercicio presupuestario siguiente a la
adopción del convenio de fusión.
5. Las Diputaciones provinciales o entidades equivalentes, en colaboración con la Comunidad
Autónoma, coordinarán y supervisarán la integración de los servicios resultantes del proceso de fusión.
6. El convenio de fusión deberá ser aprobado por mayoría simple de cada uno de los plenos de los
municipios fusionados. La adopción de los acuerdos previstos en el artículo 47.2, siempre que traigan
causa de una fusión, será por mayoría simple de los miembros de la corporación.
Artículo 14.
1. Los cambios de denominación de los Municipios solo tendrán carácter oficial cuando, tras haber
sido anotados en un Registro creado por la Administración del Estado para la inscripción de todas las
entidades a que se refiere la presente Ley, se publiquen en el «Boletín Oficial del Estado».
2. La denominación de los Municipios podrá ser, a todos los efectos, en castellano, en cualquier otra
lengua española oficial en la respectiva Comunidad Autónoma, o en ambas.
Artículo 15.
Toda persona que viva en España está obligada a inscribirse en el Padrón del municipio en el que resida
habitualmente. Quien viva en varios municipios deberá inscribirse únicamente en el que habite durante
más tiempo al año.
El conjunto de personas inscritas en el Padrón municipal constituye la población del municipio.
Los inscritos en el Padrón municipal son los vecinos del municipio.
La condición de vecino se adquiere en el mismo momento de su inscripción en el Padrón.
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Artículo 16.
1. El Padrón municipal es el registro administrativo donde constan los vecinos de un municipio. Sus
datos constituyen prueba de la residencia en el municipio y del domicilio habitual en el mismo. Las
certificaciones que de dichos datos se expidan tendrán carácter de documento público y fehaciente
para todos los efectos administrativos.
La inscripción en el Padrón Municipal sólo surtirá efecto de conformidad con lo dispuesto en el artículo
15 por el tiempo que subsista el hecho que la motivó y, en todo caso, deberá ser objeto de renovación
periódica cada dos años cuando se trate de la inscripción de extranjeros sin autorización de residencia
de larga duración, no pertenecientes a un Estado miembro de la Unión Europea, a Estados parte en el
Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo o a otros Estados a los que, en virtud de un convenio
internacional se extienda el régimen jurídico previsto para los ciudadanos de los Estados mencionados
anteriormente.
El transcurso del plazo señalado en el párrafo anterior será causa para acordar la caducidad de las
inscripciones que deban ser objeto de renovación periódica, siempre que el interesado no hubiese
procedido a tal renovación. En este caso, la caducidad podrá declararse sin necesidad de audiencia
previa del interesado.
2. La inscripción en el Padrón municipal contendrá como obligatorios sólo los siguientes datos:
a) Nombre y apellidos.
b) Sexo.
c) Domicilio habitual, con especificación de la referencia catastral, en el territorio fiscal común o el
código equivalente en los territorios forales, siempre que el domicilio cuente con referencia catastral o
código equivalente.
d) Nacionalidad.
e) Lugar y fecha de nacimiento.
f) Número de documento nacional de identidad o, tratándose de extranjeros:
1.º Número de identidad de extranjero que conste en el certificado de inscripción en el Registro Central
de Extranjeros expedido por las autoridades españolas, o en su defecto, número del documento
acreditativo de la identidad o del pasaporte en vigor expedido por las autoridades del país de
procedencia, tratándose de ciudadanos nacionales de Estados miembros de la Unión Europea, de
otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo o de Estados a los que, en
virtud de un convenio internacional se extienda el régimen jurídico previsto para los ciudadanos de los
Estados mencionados.
2.º Número de identidad de extranjero que conste en documento, en vigor, expedido por las autoridades
españolas o, en su defecto, por no ser titulares de estos, el número del pasaporte en vigor expedido por
las autoridades del país de procedencia, tratándose de ciudadanos nacionales de Estados no
comprendidos en el párrafo anterior, salvo que, por virtud de Tratado o Acuerdo Internacional, disfruten
de un régimen específico de exención de visado en materia de pequeño tráfico fronterizo con el
municipio en el que se pretenda el empadronamiento, en cuyo caso, se exigirá el correspondiente
visado.
g) Certificado o título escolar o académico que se posea.
h) Cuantos otros datos puedan ser necesarios para la elaboración del Censo Electoral, siempre que se
garantice el respeto a los derechos fundamentales reconocidos en la Constitución Española.
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Asimismo, de conformidad con la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo
Común de las Administraciones Públicas, la inscripción en el Padrón municipal podrá recoger la
aportación voluntaria de los datos relativos a la designación de las personas que pueden representar a
cada vecino ante la administración municipal a efectos padronales, el número de teléfono de contacto
y la dirección de correo electrónico.
3. Los datos obligatorios del Padrón Municipal se cederán a otras Administraciones públicas que lo
soliciten sin consentimiento previo del afectado solamente cuando les sean necesarios para el
ejercicio de sus respectivas competencias, y exclusivamente para asuntos en los que la residencia o el
domicilio sean datos relevantes. También pueden servir para elaborar estadísticas oficiales sometidas
al secreto estadístico, en los términos previstos en la Ley 12/1989, de 9 de mayo, de la Función
Estadística Pública y en las leyes de estadística de las Comunidades Autónomas con competencia en
la materia. Los datos de aportación voluntaria no serán susceptibles de cesión en ningún caso.
Artículo 17.
1. La formación, mantenimiento, revisión y custodia del Padrón municipal corresponde al
Ayuntamiento, de acuerdo con lo que establezca la legislación del Estado.
Con este fin, los distintos organismos de la Administración General del Estado, competentes por razón
de la materia, remitirán periódicamente a cada Ayuntamiento información sobre las variaciones de los
datos de sus vecinos que con carácter obligatorio deben figurar en el Padrón municipal, en la forma que
se establezca reglamentariamente.
La gestión del Padrón municipal se llevará por los Ayuntamientos con medios informáticos. Las
Diputaciones Provinciales o entidades equivalentes, Cabildos y Consejos insulares asumirán la gestión
informatizada de los Padrones de los municipios que, por su insuficiente capacidad económica y de
gestión, no puedan mantener los datos de forma automatizada.
2. Los Ayuntamientos realizarán las actuaciones y operaciones necesarias para mantener actualizados
sus Padrones de modo que los datos contenidos en éstos concuerden con la realidad.
Si un ayuntamiento no llevara a cabo dichas actuaciones, el Instituto Nacional de Estadística, previo
informe del Consejo de Empadronamiento, podrá requerirle previamente concretando la inactividad, y
si fuere rechazado, sin perjuicio de los recursos jurisdiccionales que procedan, podrá acudir a la
ejecución sustitutoria prevista en el artículo 60 de la presente ley.
3. Los Ayuntamientos remitirán al Instituto Nacional de Estadística los datos de sus respectivos
Padrones, en la forma que reglamentariamente se determine por la Administración General del Estado,
a fin de que pueda llevarse a cabo la coordinación entre los Padrones de todos los municipios.
El Instituto Nacional de Estadística, en aras a subsanar posibles errores y evitar duplicidades, realizará
las comprobaciones oportunas, y comunicará a los Ayuntamientos las actuaciones y operaciones
necesarias para que los datos padronales puedan servir de base para la elaboración de estadísticas de
población a nivel nacional, para que las cifras resultantes de las revisiones anuales puedan ser
declaradas oficiales, y para que los Ayuntamientos puedan remitir, debidamente actualizados, los
datos del Censo Electoral.
Corresponderá a la persona que ejerza la Presidencia del Instituto Nacional de Estadística la resolución
de las discrepancias que, en materia de empadronamiento, surjan entre los Ayuntamientos,
Diputaciones Provinciales o entidades equivalentes, Cabildos y Consejos insulares o entre estos entes
y el Instituto Nacional de Estadística, así como elevar al Gobierno de la Nación la propuesta de cifras
oficiales de población de los municipios españoles, comunicándolo en los términos que
reglamentariamente se determinan al Ayuntamiento interesado.
El Instituto Nacional de Estadística podrá ceder los datos de su base padronal a otras Administraciones
Públicas en las mismas condiciones señaladas en el artículo 16.3. Asimismo, el Instituto Nacional de
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Estadística facilitará a los Institutos estadísticos de las Comunidades Autónomas, u órganos
competentes en la materia, los datos relativos a los padrones de los municipios de su ámbito territorial
en las condiciones previstas en el artículo 16.3, y con la periodicidad que se acuerde entre las partes.'
4. Adscrito al Ministerio de Economía y Hacienda se crea el Consejo de Empadronamiento como órgano
colegiado de colaboración entre la Administración General del Estado y los Entes Locales en materia
padronal, de acuerdo con lo que reglamentariamente se establezca.
El Consejo será presidido por el Presidente del Instituto Nacional de Estadística y estará formado por
representantes de la Administración General del Estado y de los Entes Locales.
El Consejo funcionará en Pleno y en Comisión, existiendo en cada provincia una Sección Provincial bajo
la presidencia del Delegado del Instituto Nacional de Estadística y con representación de los Entes
Locales.
El Consejo de Empadronamiento desempeñará las siguientes funciones:
A) Elevar a la decisión de la persona que ejerza la Presidencia del Instituto Nacional de Estadística
propuesta vinculante de resolución de las discrepancias que surjan en materia de empadronamiento
entre Ayuntamientos, Diputaciones Provinciales o entidades equivalentes, Cabildos, Consejos
insulares o entre estos entes y el Instituto Nacional de Estadística.
B) Informar, con carácter vinculante, las propuestas que eleve al Gobierno el Presidente del Instituto
Nacional de Estadística sobre cifras oficiales de población de los municipios españoles.
C) Proponer la aprobación de las instrucciones técnicas precisas para la gestión de los padrones
municipales.
D) Cualquier otra función que se le atribuya por disposición legal o reglamentaria.
5. La Administración General del Estado, en colaboración con los Ayuntamientos y Administraciones
de las Comunidades Autónomas confeccionará un Padrón de españoles residentes en el extranjero, al
que será de aplicación las normas de esta Ley que regulan el Padrón municipal.
Las personas inscritas en este Padrón se considerarán vecinos del municipio español que figura en los
datos de su inscripción únicamente a efectos del ejercicio del derecho de sufragio, no constituyendo,
en ningún caso, población del municipio.
Artículo 18.
1. Son derechos y deberes de los vecinos:
a) Ser elector y elegible de acuerdo con lo dispuesto en la legislación electoral.
b) Participar en la gestión municipal de acuerdo con lo dispuesto en las leyes y, en su caso, cuando la
colaboración con carácter voluntario de los vecinos sea interesada por los órganos de gobierno y
administración municipal.
c) Utilizar, de acuerdo con su naturaleza, los servicios públicos municipales, y acceder a los
aprovechamientos comunales, conforme a las normas aplicables.
d) Contribuir mediante las prestaciones económicas y personales legalmente previstas a la realización
de las competencias municipales.
e) Ser informado, previa petición razonada, y dirigir solicitudes a la Administración municipal en
relación a todos los expedientes y documentación municipal, de acuerdo con lo previsto en el artículo
105 de la Constitución.
f) Pedir la consulta popular en los términos previstos en la ley.
41
g) Exigir la prestación y, en su caso, el establecimiento del correspondiente servicio público, en el
supuesto de constituir una competencia municipal propia de carácter obligatorio.
h) Ejercer la iniciativa popular en los términos previstos en el artículo 70 bis.
i) Aquellos otros derechos y deberes establecidos en las leyes.
2. La inscripción de los extranjeros en el padrón municipal no constituirá prueba de su residencia legal
en España ni les atribuirá ningún derecho que no les confiera la legislación vigente, especialmente en
materia de derechos y libertades de los extranjeros en España.
CAPÍTULO II Organización
Artículo 19.
1. El Gobierno y la administración municipal, salvo en aquellos municipios que legalmente funcionen
en régimen de Concejo Abierto, corresponde al ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los Concejales.
2. Los Concejales son elegidos mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, y el Alcalde
es elegido por los Concejales o por los vecinos; todo ello en los términos que establezca la legislación
electoral general.
3. El régimen de organización de los municipios señalados en el título X de esta ley se ajustará a lo
dispuesto en el mismo. En lo no previsto por dicho título, será de aplicación el régimen común regulado
en los artículos siguientes.
Artículo 20.
1. La organización municipal responde a las siguientes reglas:
a) El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los ayuntamientos.
b) La Junta de Gobierno Local existe en todos los municipios con población superior a 5.000 habitantes
y en los de menos, cuando así lo disponga su reglamento orgánico o así lo acuerde el Pleno de su
ayuntamiento.
c) En los municipios de más de 5.000 habitantes, y en los de menos en que así lo disponga su
reglamento orgánico o lo acuerde el Pleno, existirán, si su legislación autonómica no prevé en este
ámbito otra forma organizativa, órganos que tengan por objeto el estudio, informe o consulta de los
asuntos que han de ser sometidos a la decisión del Pleno, así como el seguimiento de la gestión del
Alcalde, la Junta de Gobierno Local y los concejales que ostenten delegaciones, sin perjuicio de las
competencias de control que corresponden al Pleno. Todos los grupos políticos integrantes de la
corporación tendrán derecho a participar en dichos órganos, mediante la presencia de concejales
pertenecientes a los mismos en proporción al número de Concejales que tengan en el Pleno.
d) La Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones existe en los municipios señalados en el
título X, y en aquellos otros en que el Pleno así lo acuerde, por el voto favorable de la mayoría absoluta
del número legal de sus miembros, o así lo disponga su Reglamento orgánico.
e) La Comisión Especial de Cuentas existe en todos los municipios, de acuerdo con la estructura
prevista en el artículo 116.
2. Las leyes de las comunidades autónomas sobre el régimen local podrán establecer una organización
municipal complementaria a la prevista en el número anterior.
3. Los propios municipios, en los reglamentos orgánicos, podrán establecer y regular otros órganos
complementarios, de conformidad con lo previsto en este artículo y en las leyes de las comunidades
autónomas a las que se refiere el número anterior.
Artículo 21.
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1. El Alcalde es el Presidente de la Corporación y ostenta las siguientes atribuciones:
a) Dirigir el gobierno y la administración municipal.
b) Representar al ayuntamiento.
c) Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos en esta ley y en la
legislación electoral general, de la Junta de Gobierno Local, y de cualesquiera otros órganos
municipales cuando así se establezca en disposición legal o reglamentaria, y decidir los empates con
voto de calidad.
d) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales.
e) Dictar bandos.
f) El desarrollo de la gestión económica de acuerdo con el Presupuesto aprobado, disponer gastos
dentro de los límites de su competencia, concertar operaciones de crédito, con exclusión de las
contempladas en el artículo 158.5 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas
Locales, siempre que aquéllas estén previstas en el Presupuesto y su importe acumulado dentro de
cada ejercicio económico no supere el 10 por ciento de sus recursos ordinarios, salvo las de tesorería
que le corresponderán cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento no
supere el 15 por ciento de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior, ordenar pagos y
rendir cuentas ; todo ello de conformidad con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas
Locales.
g) Aprobar la oferta de empleo público de acuerdo con el Presupuesto y la plantilla aprobados por el
Pleno, aprobar las bases de las pruebas para la selección del personal y para los concursos de
provisión de puestos de trabajo y distribuir las retribuciones complementarias que no sean fijas y
periódicas.
h) Desempeñar la jefatura superior de todo el personal, y acordar su nombramiento y sanciones,
incluida la separación del servicio de los funcionarios de la Corporación y el despido del personal
laboral, dando cuenta al Pleno, en estos dos últimos casos, en la primera sesión que celebre. Esta
atribución se entenderá sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 99.1 y 3 de esta ley.
i) Ejercer la jefatura de la Policía Municipal.
j) Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del planeamiento general no
expresamente atribuidas al Pleno, así como la de los instrumentos de gestión urbanística y de los
proyectos de urbanización.
k) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa del ayuntamiento en las materias
de su competencia, incluso cuando las hubiere delegado en otro órgano, y, en caso de urgencia, en
materias de la competencia del Pleno, en este supuesto dando cuenta al mismo en la primera sesión
que celebre para su ratificación.
l) La iniciativa para proponer al Pleno la declaración de lesividad en materias de la competencia de la
Alcaldía.
m) Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en caso de catástrofe o de infortunios públicos
o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias y adecuadas dando cuenta inmediata al Pleno.
n) Sancionar las faltas de desobediencia a su autoridad o por infracción de las ordenanzas municipales,
salvo en los casos en que tal facultad esté atribuida a otros órganos.
ñ) (Derogada)
o) La aprobación de los proyectos de obras y de servicios cuando sea competente para su contratación
o concesión y estén previstos en el presupuesto.
43
p) (Derogada)
q) El otorgamiento de las licencias, salvo que las leyes sectoriales lo atribuyan expresamente al Pleno
o a la Junta de Gobierno Local.
r) Ordenar la publicación, ejecución y hacer cumplir los acuerdos del Ayuntamiento.
s) Las demás que expresamente le atribuyan las leyes y aquellas que la legislación del Estado o de las
comunidades autónomas asignen al municipio y no atribuyan a otros órganos municipales.
2. Corresponde asimismo al Alcalde el nombramiento de los Tenientes de Alcalde.
3. El Alcalde puede delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo las de convocar y presidir las sesiones
del Pleno y de la Junta de Gobierno Local, decidir los empates con el voto de calidad, la concertación
de operaciones de crédito, la jefatura superior de todo el personal, la separación del servicio de los
funcionarios y el despido del personal laboral, y las enunciadas en los párrafos a), e), j), k), l) y m) del
apartado 1 de este artículo. No obstante, podrá delegar en la Junta de Gobierno Local el ejercicio de las
atribuciones contempladas en el párrafo j).
Artículo 22.
1. El Pleno, integrado por todos los Concejales, es presidido por el Alcalde.
2. Corresponden, en todo caso, al Pleno municipal en los Ayuntamientos, y a la Asamblea vecinal en el
régimen de Concejo Abierto, las siguientes atribuciones:
a) El control y la fiscalización de los órganos de gobierno.
b) Los acuerdos relativos a la participación en organizaciones supramunicipales; alteración del término
municipal; creación o supresión de municipios y de las entidades a que se refiere el artículo 45;
creación de órganos desconcentrados; alteración de la capitalidad del municipio y el cambio de
nombre de éste o de aquellas entidades y la adopción o modificación de su bandera, enseña o escudo.
c) La aprobación inicial del planeamiento general y la aprobación que ponga fin a la tramitación
municipal de los planes y demás instrumentos de ordenación previstos en la legislación urbanística,
así como los convenios que tengan por objeto la alteración de cualesquiera de dichos instrumentos.
d) La aprobación del reglamento orgánico y de las ordenanzas.
e) La determinación de los recursos propios de carácter tributario; la aprobación y modificación de los
presupuestos, y la disposición de gastos en materia de su competencia y la aprobación de las cuentas;
todo ello de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
f) La aprobación de las formas de gestión de los servicios y de los expedientes de municipalización.
g) La aceptación de la delegación de competencias hecha por otras Administraciones públicas.
h) El planteamiento de conflictos de competencias a otras entidades locales y demás Administraciones
públicas.
i) La aprobación de la plantilla de personal y de la relación de puestos de trabajo, la fijación de la cuantía
de las retribuciones complementarias fijas y periódicas de los funcionarios y el número y régimen del
personal eventual.
j) El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la corporación en materias de
competencia plenaria.
k) La declaración de lesividad de los actos del Ayuntamiento.
l) La alteración de la calificación jurídica de los bienes de dominio público.
44
m) La concertación de las operaciones de crédito cuya cuantía acumulada, dentro de cada ejercicio
económico, exceda del 10 por ciento de los recursos ordinarios del Presupuesto -salvo las de tesorería,
que le corresponderán cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento
supere el 15 por ciento de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior- todo ello de
conformidad con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
n) (Derogada)
ñ) La aprobación de los proyectos de obras y servicios cuando sea competente para su contratación o
concesión, y cuando aún no estén previstos en los presupuestos.
o) (Derogada)
p) Aquellas otras que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobación una mayoría especial.
q) Las demás que expresamente le confieran las leyes.
3. Corresponde, igualmente, al Pleno la votación sobre la moción de censura al Alcalde y sobre la
cuestión de confianza planteada por el mismo, que serán públicas y se realizarán mediante
llamamiento nominal en todo caso, y se rigen por lo dispuesto en la legislación electoral general.
4. El Pleno puede delegar el ejercicio de sus atribuciones en el Alcalde y en la Junta de Gobierno Local,
salvo las enunciadas en el apartado 2, párrafos a), b), c), d), e), f), g), h), i), l) y p), y en el apartado 3 de
este artículo.
Artículo 23.
1. La Junta de Gobierno Local se integra por el Alcalde y un número de Concejales no superior al tercio
del número legal de los mismos, nombrados y separados libremente por aquél, dando cuenta al Pleno.
2. Corresponde a la Junta de Gobierno Local:
a) La asistencia al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones.
b) Las atribuciones que el Alcalde u otro órgano municipal le delegue o le atribuyan las leyes.
3. Los Tenientes de Alcalde sustituyen, por el orden de su nombramiento y en los casos de vacante,
ausencia o enfermedad, al Alcalde, siendo libremente designados y removidos por éste de entre los
miembros de la Junta de Gobierno Local y, donde ésta no exista, de entre los Concejales.
4. El Alcalde puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los miembros de la Junta de
Gobierno Local y, donde ésta no exista, en los Tenientes de Alcalde, sin perjuicio de las delegaciones
especiales que, para cometidos específicos, pueda realizar en favor de cualesquiera Concejales,
aunque no pertenecieran a aquélla.
Artículo 24.
1. Para facilitar la participación ciudadana en la gestión de los asuntos locales y mejorar ésta, los
municipios podrán establecer órganos territoriales de gestión desconcentrada, con la organización,
funciones y competencias que cada ayuntamiento les confiera, atendiendo a las características del
asentamiento de la población en el término municipal, sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestión
del municipio.
2. En los municipios señalados en el artículo 121 será de aplicación el régimen de gestión
desconcentrada establecido en el artículo 128.
Artículo 24 bis.
1. Las leyes de las Comunidades Autónomas sobre régimen local regularán los entes de ámbito
territorial inferior al Municipio, que carecerán de personalidad jurídica, como forma de organización
45
desconcentrada del mismo para la administración de núcleos de población separados, bajo su
denominación tradicional de caseríos, parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos, pedanías,
lugares anejos y otros análogos, o aquella que establezcan las leyes.
2. La iniciativa corresponderá indistintamente a la población interesada o al Ayuntamiento
correspondiente. Este último debe ser oído en todo caso.
3. Solo podrán crearse este tipo de entes si resulta una opción más eficiente para la administración
desconcentrada de núcleos de población separados de acuerdo con los principios previstos en la Ley
Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
CAPÍTULO III Competencias
Artículo 25.
1. El Municipio, para la gestión de sus intereses y en el ámbito de sus competencias, puede promover
actividades y prestar los servicios públicos que contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones
de la comunidad vecinal en los términos previstos en este artículo.
2. El Municipio ejercerá en todo caso como competencias propias, en los términos de la legislación del
Estado y de las Comunidades Autónomas, en las siguientes materias:
a) Urbanismo: planeamiento, gestión, ejecución y disciplina urbanística. Protección y gestión del
Patrimonio histórico. Promoción y gestión de la vivienda de protección pública con criterios de
sostenibilidad financiera. Conservación y rehabilitación de la edificación.
b) Medio ambiente urbano: en particular, parques y jardines públicos, gestión de los residuos sólidos
urbanos y protección contra la contaminación acústica, lumínica y atmosférica en las zonas urbanas.
c) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuación y tratamiento de aguas residuales.
d) Infraestructura viaria y otros equipamientos de su titularidad.
e) Evaluación e información de situaciones de necesidad social y la atención inmediata a personas en
situación o riesgo de exclusión social.
f) Policía local, protección civil, prevención y extinción de incendios.
g) Tráfico, estacionamiento de vehículos y movilidad. Transporte colectivo urbano.
h) Información y promoción de la actividad turística de interés y ámbito local.
i) Ferias, abastos, mercados, lonjas y comercio ambulante.
j) Protección de la salubridad pública.
k) Cementerios y actividades funerarias.
l) Promoción del deporte e instalaciones deportivas y de ocupación del tiempo libre.
m) Promoción de la cultura y equipamientos culturales.
n) Participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria y cooperar con las
Administraciones educativas correspondientes en la obtención de los solares necesarios para la
construcción de nuevos centros docentes. La conservación, mantenimiento y vigilancia de los edificios
de titularidad local destinados a centros públicos de educación infantil, de educación primaria o de
educación especial.
ñ) Promoción en su término municipal de la participación de los ciudadanos en el uso eficiente y
sostenible de las tecnologías de la información y las comunicaciones.
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o) Actuaciones en la promoción de la igualdad entre hombres y mujeres así como contra la violencia de
género.
3. Las competencias municipales en las materias enunciadas en este artículo se determinarán por Ley
debiendo evaluar la conveniencia de la implantación de servicios locales conforme a los principios de
descentralización, eficiencia, estabilidad y sostenibilidad financiera.
4. La Ley a que se refiere el apartado anterior deberá ir acompañada de una memoria económica que
refleje el impacto sobre los recursos financieros de las Administraciones Públicas afectadas y el
cumplimiento de los principios de estabilidad, sostenibilidad financiera y eficiencia del servicio o la
actividad. La Ley debe prever la dotación de los recursos necesarios para asegurar la suficiencia
financiera de las Entidades Locales sin que ello pueda conllevar, en ningún caso, un mayor gasto de las
Administraciones Públicas.
Los proyectos de leyes estatales se acompañarán de un informe del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas en el que se acrediten los criterios antes señalados.
5. La Ley determinará la competencia municipal propia de que se trate, garantizando que no se produce
una atribución simultánea de la misma competencia a otra Administración Pública.
6. Con carácter previo a la atribución de competencias a los municipios, de acuerdo con el principio de
diferenciación, deberá realizarse una ponderación específica de la capacidad de gestión de la entidad
local, dejando constancia de tal ponderación en la motivación del instrumento jurídico que realice la
atribución competencial, ya sea en su parte expositiva o en la memoria justificativa correspondiente.
Artículo 26.
1. Los Municipios deberán prestar, en todo caso, los servicios siguientes:
a) En todos los Municipios: alumbrado público, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria,
abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los núcleos de población y
pavimentación de las vías públicas.
b) En los Municipios con población superior a 5.000 habitantes, además: parque público, biblioteca
pública y tratamiento de residuos.
c) En los Municipios con población superior a 20.000 habitantes, además: protección civil, evaluación
e información de situaciones de necesidad social y la atención inmediata a personas en situación o
riesgo de exclusión social, prevención y extinción de incendios e instalaciones deportivas de uso
público.
d) En los Municipios con población superior a 50.000 habitantes, además: transporte colectivo urbano
de viajeros y medio ambiente urbano.
2. En los municipios con población inferior a 20.000 habitantes será la Diputación provincial o entidad
equivalente la que coordinará la prestación de los siguientes servicios:
a) Recogida y tratamiento de residuos.
b) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuación y tratamiento de aguas residuales.
c) Limpieza viaria.
d) Acceso a los núcleos de población.
e) Pavimentación de vías urbanas.
f) Alumbrado público.
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Para coordinar la citada prestación de servicios la Diputación propondrá, con la conformidad de los
municipios afectados, al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas la forma de prestación,
consistente en la prestación directa por la Diputación o la implantación de fórmulas de gestión
compartida a través de consorcios, mancomunidades u otras fórmulas. Para reducir los costes
efectivos de los servicios el mencionado Ministerio decidirá sobre la propuesta formulada que deberá
contar con el informe preceptivo de la Comunidad Autónoma si es la Administración que ejerce la tutela
financiera.
Cuando el municipio justifique ante la Diputación que puede prestar estos servicios con un coste
efectivo menor que el derivado de la forma de gestión propuesta por la Diputación provincial o entidad
equivalente, el municipio podrá asumir la prestación y coordinación de estos servicios si la Diputación
lo considera acreditado.
Cuando la Diputación o entidad equivalente asuma la prestación de estos servicios repercutirá a los
municipios el coste efectivo del servicio en función de su uso. Si estos servicios estuvieran financiados
por tasas y asume su prestación la Diputación o entidad equivalente, será a ésta a quien vaya destinada
la tasa para la financiación de los servicios.
3. La asistencia de las Diputaciones o entidades equivalentes a los Municipios, prevista en el artículo
36, se dirigirá preferentemente al establecimiento y adecuada prestación de los servicios mínimos.
Artículo 27.
1. El Estado y las Comunidades Autónomas, en el ejercicio de sus respectivas competencias, podrán
delegar en los Municipios el ejercicio de sus competencias.
La delegación habrá de mejorar la eficiencia de la gestión pública, contribuir a eliminar duplicidades
administrativas y ser acorde con la legislación de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad
financiera.
La delegación deberá determinar el alcance, contenido, condiciones y duración de ésta, que no podrá
ser inferior a cinco años, así como el control de eficiencia que se reserve la Administración delegante y
los medios personales, materiales y económicos, que ésta asigne sin que pueda suponer un mayor
gasto de las Administraciones Públicas.
La delegación deberá acompañarse de una memoria económica donde se justifiquen los principios a
que se refiere el párrafo segundo de este apartado y se valore el impacto en el gasto de las
Administraciones Públicas afectadas sin que, en ningún caso, pueda conllevar un mayor gasto de las
mismas.
2. Cuando el Estado o las Comunidades Autónomas deleguen en dos o más municipios de la misma
provincia una o varias competencias comunes, dicha delegación deberá realizarse siguiendo criterios
homogéneos.
La Administración delegante podrá solicitar la asistencia de las Diputaciones provinciales o entidades
equivalentes para la coordinación y seguimiento de las delegaciones previstas en este apartado.
3. Con el objeto de evitar duplicidades administrativas, mejorar la transparencia de los servicios
públicos y el servicio a la ciudadanía y, en general, contribuir a los procesos de racionalización
administrativa, generando un ahorro neto de recursos, la Administración del Estado y las de las
Comunidades Autónomas podrán delegar, siguiendo criterios homogéneos, entre otras, las siguientes
competencias:
a) Vigilancia y control de la contaminación ambiental.
b) Protección del medio natural.
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c) Prestación de los servicios sociales, promoción de la igualdad de oportunidades y la prevención de
la violencia contra la mujer.
d) Conservación o mantenimiento de centros sanitarios asistenciales de titularidad de la Comunidad
Autónoma.
e) Creación, mantenimiento y gestión de las escuelas infantiles de educación de titularidad pública de
primer ciclo de educación infantil.
f) Realización de actividades complementarias en los centros docentes.
g) Gestión de instalaciones culturales de titularidad de la Comunidad Autónoma o del Estado, con
estricta sujeción al alcance y condiciones que derivan del artículo 149.1.28.ª de la Constitución
Española.
h) Gestión de las instalaciones deportivas de titularidad de la Comunidad Autónoma o del Estado,
incluyendo las situadas en los centros docentes cuando se usen fuera del horario lectivo.
i) Inspección y sanción de establecimientos y actividades comerciales.
j) Promoción y gestión turística.
k) Comunicación, autorización, inspección y sanción de los espectáculos públicos.
l) Liquidación y recaudación de tributos propios de la Comunidad Autónoma o del Estado.
m) Inscripción de asociaciones, empresas o entidades en los registros administrativos de la
Comunidad Autónoma o de la Administración del Estado.
n) Gestión de oficinas unificadas de información y tramitación administrativa.
o) Cooperación con la Administración educativa a través de los centros asociados de la Universidad
Nacional de Educación a Distancia.
4. La Administración delegante podrá, para dirigir y controlar el ejercicio de los servicios delegados,
dictar instrucciones técnicas de carácter general y recabar, en cualquier momento, información sobre
la gestión municipal, así como enviar comisionados y formular los requerimientos pertinentes para la
subsanación de las deficiencias observadas. En caso de incumplimiento de las directrices, denegación
de las informaciones solicitadas, o inobservancia de los requerimientos formulados, la Administración
delegante podrá revocar la delegación o ejecutar por sí misma la competencia delegada en sustitución
del Municipio. Los actos del Municipio podrán ser recurridos ante los órganos competentes de la
Administración delegante.
5. La efectividad de la delegación requerirá su aceptación por el Municipio interesado.
6. La delegación habrá de ir acompañada en todo caso de la correspondiente financiación, para lo cual
será necesaria la existencia de dotación presupuestaria adecuada y suficiente en los presupuestos de
la Administración delegante para cada ejercicio económico, siendo nula sin dicha dotación.
El incumplimiento de las obligaciones financieras por parte de la Administración autonómica delegante
facultará a la Entidad Local delegada para compensarlas automáticamente con otras obligaciones
financieras que ésta tenga con aquélla.
7. La disposición o acuerdo de delegación establecerá las causas de revocación o renuncia de la
delegación. Entre las causas de renuncia estará el incumplimiento de las obligaciones financieras por
parte de la Administración delegante o cuando, por circunstancias sobrevenidas, se justifique
suficientemente la imposibilidad de su desempeño por la Administración en la que han sido delegadas
sin menoscabo del ejercicio de sus competencias propias. El acuerdo de renuncia se adoptará por el
Pleno de la respectiva Entidad Local.
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8. Las competencias delegadas se ejercen con arreglo a la legislación del Estado o de las Comunidades
Autónomas.
Artículo 28.
Podrán establecerse, en municipios determinados de menos de 20.000 habitantes, sistemas de gestión
colaborativa dirigidos a garantizar los recursos suficientes para el cumplimiento de las competencias
municipales y, en particular, para una prestación de calidad, financieramente sostenible, de los
servicios públicos mínimos obligatorios, mediante medidas de racionalización organizativa y de
funcionamiento; de garantía de la prestación de dichos servicios mediante fórmulas de gestión
comunes o asociativas; de sostenimiento del personal en común con otro u otros municipios; y, en
general, de fomento del desarrollo económico y social de los municipios.
La aplicación efectiva a un municipio de la gestión colaborativa requerirá decisión en tal sentido de la
Comunidad Autónoma respectiva, adoptada conforme a su legislación de régimen local propia, y en
todo caso, con la conformidad previa del municipio afectado y el informe de las entidades locales
afectadas.
CAPÍTULO IV Regímenes Especiales
Artículo 29.
1. Funcionan en Concejo Abierto:
a) Los municipios que tradicional y voluntariamente cuenten con ese singular régimen de gobierno y
administración.
b) Aquellos otros en los que por su localización geográfica, la mejor gestión de los intereses
municipales u otras circunstancias lo hagan aconsejable.
2. La constitución en concejo abierto de los municipios a que se refiere el apartado b) del número
anterior, requiere petición de la mayoría de los vecinos, decisión favorable por mayoría de dos tercios
de los miembros del Ayuntamiento y aprobación por la Comunidad Autónoma.
3. En el régimen de Concejo Abierto, el gobierno y la administración municipales corresponden a un
Alcalde y una asamblea vecinal de la que forman parte todos los electores. Ajustan su funcionamiento
a los usos, costumbres y tradiciones locales y, en su defecto, a lo establecido en esta Ley y las leyes de
las Comunidades Autónomas sobre régimen local.
4. No obstante lo anterior, los alcaldes de las corporaciones de municipios de menos de 100 residentes
podrán convocar a sus vecinos a Concejo Abierto para decisiones de especial trascendencia para el
municipio. Si así lo hicieren deberán someterse obligatoriamente al criterio de la Asamblea vecinal
constituida al efecto.
Los municipios que con anterioridad venían obligados por Ley en función del número de residentes a
funcionar en Concejo Abierto, podrán continuar con ese régimen especial de gobierno y administración
si tras la sesión constitutiva de la Corporación, convocada la Asamblea Vecinal, así lo acordaran por
unanimidad los tres miembros electos y la mayoría de los vecinos.
Artículo 30.
Las Leyes sobre régimen local de las Comunidades Autónomas, en el marco de lo establecido en esta
Ley, podrán establecer regímenes especiales para Municipios pequeños o de carácter rural y para
aquellos que reúnan otras características que lo hagan aconsejable, como su carácter históricoartístico o el predominio en su término de las actividades turísticas, industriales, mineras u otras
semejantes.
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51
Tema 4.- Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen
Local (II): La Provincia: Organización; Competencias. La estructura orgánica
de la Excma. Diputación Provincial de Badajoz: Áreas funcionales y
delegaciones. Patronatos. Organismos Autónomos. Consorcios.
TÍTULO III La Provincia
Artículo 31.
1. La Provincia es una entidad local determinada por la agrupación de Municipios, con personalidad
jurídica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
2. Son fines propios y específicos de la Provincia garantizar los principios de solidaridad y equilibrio
intermunicipales, en el marco de la política económica y social, y, en particular:
a) Asegurar la prestación integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial de los servicios de
competencia municipal.
b) Participar en la coordinación de la Administración local con la de la Comunidad Autónoma y la del
Estado.
3. El gobierno y la administración autónoma de la Provincia corresponden a la Diputación u otras
Corporaciones de carácter representativo.
CAPÍTULO I Organización
Artículo 32.
La organización provincial responde a las siguientes reglas:
1. El Presidente, los Vicepresidentes, la Junta de Gobierno y el Pleno existen en todas las Diputaciones.
2. Asimismo, existirán en todas las Diputaciones órganos que tengan por objeto el estudio, informe o
consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisión del Pleno, así como el seguimiento de
la gestión del Presidente, la Junta de Gobierno y los Diputados que ostenten delegaciones, siempre que
la respectiva legislación autonómica no prevea una forma organizativa distinta en este ámbito y sin
perjuicio de las competencias de control que corresponden al Pleno.
Todos los grupos políticos integrantes de la corporación tendrán derecho a participar en dichos
órganos, mediante la presencia de Diputados pertenecientes a los mismos, en proporción al número
de Diputados que tengan en el Pleno.
3. El resto de los órganos complementarios de los anteriores se establece y regula por las propias
Diputaciones. No obstante las leyes de las comunidades autónomas sobre régimen local podrán
establecer una organización provincial complementaria de la prevista en este texto legal.
Artículo 32 bis. Personal Directivo de Diputaciones, Cabildos y Consejos Insulares.
El nombramiento del personal directivo que, en su caso, hubiera en las Diputaciones, Cabildos y
Consejos Insulares deberá efectuarse de acuerdo a criterios de competencia profesional y experiencia,
entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autónomas, de las Entidades Locales o
con habilitación de carácter nacional que pertenezcan a cuerpos o escalas clasificados en el subgrupo
A1, salvo que el correspondiente Reglamento Orgánico permita que, en atención a las características
específicas de las funciones de tales órganos directivos, su titular no reúna dicha condición de
funcionario.
Artículo 33.
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1. El Pleno de la Diputación está constituido por el Presidente y los Diputados.
2. Corresponde en todo caso al Pleno:
a) La organización de la Diputación.
b) La aprobación de las ordenanzas.
c) La aprobación y modificación de los Presupuestos, la disposición de gastos dentro de los límites de
su competencia y la aprobación provisional de las cuentas; todo ello de acuerdo con lo dispuesto en la
Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
d) La aprobación de los planes de carácter provincial.
e) El control y la fiscalización de los órganos de gobierno.
f) La aprobación de la plantilla de personal, la relación de puestos de trabajo, la fijación de la cuantía
de las retribuciones complementarias fijas y periódicas de los funcionarios, y el número y régimen del
personal eventual.
g) La alteración de la calificación jurídica de los bienes de dominio público.
h) El planteamiento de conflictos de competencias a otras Entidades locales y demás Administraciones
públicas.
i) El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la Corporación en materias de
competencia plenaria.
j) La declaración de lesividad de los actos de la Diputación.
k) La concertación de las operaciones de crédito cuya cuantía acumulada en el ejercicio económico
exceda del 10 por 100 de los recursos ordinarios, salvo las de tesorería, que le corresponderán cuando
el importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento supere el 15 por 100 de los ingresos
corrientes liquidados en el ejercicio anterior, todo ello de conformidad con lo dispuesto en la Ley
Reguladora de las Haciendas Locales.
l) (Derogada)
m) La aprobación de los proyectos de obra y de servicios cuando sea competente para su contratación
o concesión y cuando aún no estén previstos en los Presupuestos.
n) (Derogada)
ñ) Aquellas atribuciones que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobación una mayoría
especial.
o) Las demás que expresamente la atribuyan las leyes.
3. Corresponde, igualmente, al Pleno la votación sobre la moción de censura al Presidente y sobre la
cuestión de confianza planteada por el mismo, que serán públicas y se realizarán mediante
llamamiento nominal en todo caso, y se rigen por lo dispuesto en la legislación electoral general.
4. El Pleno puede delegar el ejercicio de sus atribuciones en el Presidente y en la Comisión de Gobierno,
salvo las enunciadas en el número 2, letras a), b), c), d), e), f), h) y ñ), y número 3 de este artículo.
Artículo 34.
1. Corresponde en todo caso al Presidente de la Diputación:
a) Dirigir el gobierno y la administración de la provincia.
b) Representar a la Diputación.
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c) Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos en la presente Ley y en la
legislación electoral general, de la Junta de Gobierno y cualquier otro órgano de la Diputación, y decidir
los empates con voto de calidad.
d) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras cuya titularidad o ejercicio corresponde a la
Diputación Provincial.
e) Asegurar la gestión de los servicios propios de la Comunidad Autónoma cuya gestión ordinaria esté
encomendada a la Diputación.
f) El desarrollo de la gestión económica de acuerdo con el Presupuesto aprobado, disponer gastos
dentro de los límites de su competencia, concertar operaciones de crédito, con exclusión de las
contempladas en el artículo 158.5 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas
Locales, siempre que aquéllas estén previstas en el Presupuesto y su importe acumulado dentro de
cada ejercicio económico no supere el 10 por 100 de sus recursos ordinarios, salvo las de tesorería que
le corresponderán cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en cada momento no supere
el 15 por 100 de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior, ordenar pagos y rendir
cuentas ; todo ello de conformidad con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
g) Aprobar la oferta de empleo público de acuerdo con el Presupuesto y la plantilla aprobados por el
Pleno, aprobar las bases de las pruebas para la selección del personal y para los concursos de
provisión de puestos de trabajo y distribuir las retribuciones complementarias que no sean fijas y
periódicas.
h) Desempeñar la jefatura superior de todo el personal, y acordar su nombramiento y sanciones,
incluida la separación del servicio de los funcionarios de la Corporación y el despido del personal
laboral, dando cuenta al Pleno en la primera sesión que celebre. Esta atribución se entenderá sin
perjuicio de lo previsto en el artículo 99.1 y 3 de esta Ley.
i) El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa de la Diputación en las materias
de su competencia, incluso cuando las hubiere delegado en otro órgano, y, en caso de urgencia, en
materias de la competencia del Pleno, en este último supuesto dando cuenta al mismo en la primera
sesión que celebre para su ratificación.
j) La iniciativa para proponer al Pleno la declaración de lesividad en materia de la competencia del
Presidente.
k) (Derogada)
l) La aprobación de los proyectos de obras y de servicios cuando sea competente para su contratación
o concesión y estén previstos en el Presupuesto.
m) (Derogada)
n) Ordenar la publicación y ejecución y hacer cumplir los acuerdos de la Diputación.
ñ) Las demás que expresamente les atribuyan las leyes.
o) El ejercicio de aquellas otras atribuciones que la legislación del Estado o de las Comunidades
Autónomas asigne a la Diputación y no estén expresamente atribuidas a otros órganos.
2. El Presidente puede delegar el ejercicio de sus atribuciones, salvo la de convocar y presidir las
sesiones del Pleno y de la Junta de Gobierno, decidir los empates con el voto de calidad, concertar
operaciones de crédito, la jefatura superior de todo el personal, la separación del servicio de
funcionarios y el despido del personal laboral, y las enunciadas en los párrafos a), i) y j) del número
anterior.
3. Corresponde, asimismo, al Presidente el nombramiento de los Vicepresidentes.
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Artículo 35.
1. La Junta de Gobierno se integra por el Presidente y un número de Diputados no superior al tercio del
número legal de los mismos, nombrados y separados libremente por aquél, dando cuenta al Pleno.
2. Corresponde a la Junta de Gobierno:
a) La asistencia al Presidente en el ejercicio de sus atribuciones.
b) Las atribuciones que el Presidente le delegue o le atribuyan las leyes.
3. El Presidente puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los miembros de la Junta
de Gobierno, sin perjuicio de las delegaciones especiales que para cometidos específicos pueda
realizar a favor de cualesquiera Diputados, aunque no perteneciera a la Junta de Gobierno.
4. Los Vicepresidentes sustituyen, por el orden de su nombramiento y en los casos de vacante,
ausencia o enfermedad, al Presidente, siendo libremente designados por éste entre los miembros de
la Junta de Gobierno.
CAPÍTULO II Competencias
Artículo 36.
1. Son competencias propias de la Diputación o entidad equivalente las que le atribuyan en este
concepto las leyes del Estado y de las Comunidades Autónomas en los diferentes sectores de la acción
pública y, en todo caso, las siguientes:
a) La coordinación de los servicios municipales entre sí para la garantía de la prestación integral y
adecuada a que se refiere el apartado a) del número 2 del artículo 31.
b) La asistencia y cooperación jurídica, económica y técnica a los Municipios, especialmente los de
menor capacidad económica y de gestión. En todo caso garantizará en los municipios de menos de
1.000 habitantes la prestación de los servicios de secretaría e intervención.
c) La prestación de servicios públicos de carácter supramunicipal y, en su caso, supracomarcal y el
fomento o, en su caso, coordinación de la prestación unificada de servicios de los municipios de su
respectivo ámbito territorial. En particular, asumirá la prestación de los servicios de tratamiento de
residuos en los municipios de menos de 5.000 habitantes, y de prevención y extinción de incendios en
los de menos de 20.000 habitantes, cuando éstos no procedan a su prestación.
d) La cooperación en el fomento del desarrollo económico y social y en la planificación en el territorio
provincial, de acuerdo con las competencias de las demás Administraciones Públicas en este ámbito.
e) El ejercicio de funciones de coordinación en los casos previstos en el artículo 116 bis.
f) Asistencia en la prestación de los servicios de gestión de la recaudación tributaria, en periodo
voluntario y ejecutivo, y de servicios de apoyo a la gestión financiera de los municipios con población
inferior a 20.000 habitantes.
g) La prestación de los servicios de administración electrónica y la contratación centralizada en los
municipios con población inferior a 20.000 habitantes.
h) El seguimiento de los costes efectivos de los servicios prestados por los municipios de su provincia.
Cuando la Diputación detecte que estos costes son superiores a los de los servicios coordinados o
prestados por ella, ofrecerá a los municipios su colaboración para una gestión coordinada más
eficiente de los servicios que permita reducir estos costes.
i) La coordinación mediante convenio, con la Comunidad Autónoma respectiva, de la prestación del
servicio de mantenimiento y limpieza de los consultorios médicos en los municipios con población
inferior a 5000 habitantes.
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2. A los efectos de lo dispuesto en las letras a), b) y c) del apartado anterior, la Diputación o entidad
equivalente:
a) Aprueba anualmente un plan provincial de cooperación a las obras y servicios de competencia
municipal, en cuya elaboración deben participar los Municipios de la Provincia. El plan, que deberá
contener una memoria justificativa de sus objetivos y de los criterios de distribución de los fondos,
criterios que en todo caso han de ser objetivos y equitativos y entre los que estará el análisis de los
costes efectivos de los servicios de los municipios, podrá financiarse con medios propios de la
Diputación o entidad equivalente, las aportaciones municipales y las subvenciones que acuerden la
Comunidad Autónoma y el Estado con cargo a sus respectivos presupuestos. Sin perjuicio de las
competencias reconocidas en los Estatutos de Autonomía y de las anteriormente asumidas y
ratificadas por éstos, la Comunidad Autónoma asegura, en su territorio, la coordinación de los diversos
planes provinciales, de acuerdo con lo previsto en el artículo 59 de esta Ley.
Cuando la Diputación detecte que los costes efectivos de los servicios prestados por los municipios
son superiores a los de los servicios coordinados o prestados por ella, incluirá en el plan provincial
fórmulas de prestación unificada o supramunicipal para reducir sus costes efectivos.
El Estado y la Comunidad Autónoma, en su caso, pueden sujetar sus subvenciones a determinados
criterios y condiciones en su utilización o empleo y tendrán en cuenta el análisis de los costes efectivos
de los servicios de los municipios.
b) Asegura el acceso de la población de la Provincia al conjunto de los servicios mínimos de
competencia municipal y a la mayor eficacia y economía en la prestación de éstos mediante
cualesquiera fórmulas de asistencia y cooperación municipal.
Con esta finalidad, las Diputaciones o entidades equivalentes podrán otorgar subvenciones y ayudas
con cargo a sus recursos propios para la realización y el mantenimiento de obras y servicios
municipales, que se instrumentarán a través de planes especiales u otros instrumentos específicos.
c) Garantiza el desempeño de las funciones públicas necesarias en los Ayuntamientos y les presta
apoyo en la selección y formación de su personal sin perjuicio de la actividad desarrollada en estas
materias por la Administración del Estado y la de las Comunidades Autónomas.
d) Da soporte a los Ayuntamientos para la tramitación de procedimientos administrativos y realización
de actividades materiales y de gestión, asumiéndolas cuando aquéllos se las encomienden.
Artículo 37.
1. Las Comunidades Autónomas podrán delegar competencias en las Diputaciones, así como
encomendar a éstas la gestión ordinaria de servicios propios en los términos previstos en los Estatutos
correspondientes. En este último supuesto las Diputaciones actuarán con sujeción plena a las
instrucciones generales y particulares de las Comunidades.
2. El Estado podrá, asimismo, previa consulta e informe de la Comunidad Autónoma interesada,
delegar en las Diputaciones competencias de mera ejecución cuando el ámbito provincial sea el más
idóneo para la prestación de los correspondientes servicios.
3. El ejercicio por las Diputaciones de las facultades delegadas se acomodará a lo dispuesto en el
artículo 27.
Artículo 38.
Las previsiones establecidas para la Diputación en este Capítulo y en los restantes de la presente Ley
serán de aplicación a aquellas otras Corporaciones de carácter representativo a las que corresponda
el gobierno y la administración autónoma de la Provincia.
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Estructura orgánica
Delegaciones
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Patronatos
La Diputación de Badajoz, como entidad de gobierno provincial, tiene diversas áreas y entidades
vinculadas que gestionan diferentes aspectos de la vida cultural, social y económica de la provincia.
Entre estas entidades, se encuentran los patronatos, que son organismos autónomos o semiautónomos encargados de áreas específicas. A continuación, algunos de los patronatos más
destacados que dependen de la Diputación de Badajoz o están vinculados a ella:
1. Patronato Provincial de Turismo y Tauromaquia
Descripción: Este patronato tiene como objetivo principal fomentar el turismo en la provincia de
Badajoz, promover su patrimonio cultural, natural y gastronómico. Además, está encargado de la
gestión y promoción de actividades relacionadas con la tauromaquia, una tradición cultural de gran
relevancia
en
la
región.
Funciones: Promoción de rutas turísticas, actividades de formación en turismo, promoción de eventos
taurinos y gestión de plazas de toros de titularidad pública.
2. Patronato de la Fundación Provincial de Artesanía
58
Descripción: Su misión es preservar, promocionar y fomentar el desarrollo de las artes y oficios
tradicionales en la provincia. Apoya tanto a artesanos individuales como a asociaciones y colectivos
artesanales.
Funciones: Organización de ferias de artesanía, promoción de los productos artesanales de la
provincia y actividades formativas para artesanos.
3. Patronato Deportivo Provincial
Descripción: Este organismo tiene como objetivo fomentar la actividad deportiva en los municipios de
la provincia, promoviendo la práctica del deporte entre los ciudadanos de todas las edades.
Funciones: Organización de eventos deportivos, gestión de infraestructuras deportivas provinciales,
programas de fomento del deporte base, actividades formativas y competiciones.
4. Patronato de la Fundación de Estudios Rurales de Extremadura
Descripción: Este patronato busca promover estudios, investigaciones y proyectos relacionados con el
desarrollo rural en la provincia de Badajoz.
Funciones: Apoyo a proyectos de investigación rural, organización de conferencias y seminarios, y la
promoción de iniciativas para el desarrollo sostenible en áreas rurales.
5. Otros Patronatos o Entidades Vinculadas:
Instituto de la Juventud de Extremadura (IJEX): Aunque es un organismo autonómico, algunas
actividades en colaboración con la Diputación de Badajoz se canalizan a través de programas
destinados a jóvenes.
Consorcio Promedio: Vinculado a la gestión del medio ambiente, encargado de la gestión de residuos
y agua en municipios de la provincia.
Estos patronatos forman parte de los recursos de la Diputación de Badajoz para impulsar sectores
clave como el turismo, la cultura, el deporte, la artesanía y el desarrollo rural. Cada uno de ellos tiene
una labor específica dentro del territorio provincial y colabora estrechamente con los municipios.
Organismos Autónomos
La Diputación de Badajoz gestiona varios organismos autónomos que tienen competencias específicas
y gozan de cierta autonomía en su gestión, aunque están vinculados a la Diputación. Estos organismos
autónomos se encargan de áreas importantes como el turismo, la cultura, el deporte y el desarrollo
económico, entre otros. A continuación, algunos de los principales organismos autónomos de la
Diputación de Badajoz:
Organismo Autónomo de Recaudación (OAR)
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Descripción: Se encarga de la gestión tributaria y recaudatoria de los municipios que delegan estas
funciones en la Diputación de Badajoz. Facilita el cobro de impuestos municipales y otros ingresos de
derecho público.
Funciones: Gestión de impuestos locales (IBI, IAE, etc.), asistencia a los ayuntamientos en materia de
recaudación y cobro de deudas tributarias.
Institución Ferial de Badajoz (IFEBA)
Descripción: IFEBA es el organismo autónomo encargado de gestionar la feria de muestras y eventos
relacionados con el comercio, la industria y el turismo. Organiza eventos de relevancia tanto a nivel
nacional como internacional, con el fin de promover el desarrollo económico en la región.
Funciones: Organización de ferias, congresos y exposiciones en diversas áreas como la agricultura,
ganadería, tecnología y comercio. Eventos destacados incluyen FICON (Feria de la Construcción) y
Fehispor (Feria Hispano-Portuguesa).
Consorcios
La Diputación de Badajoz gestiona varios consorcios que son entidades públicas formadas por la
Diputación y los municipios para prestar servicios de manera conjunta en áreas estratégicas. A
continuación, te menciono los consorcios más importantes que dependen o están relacionados con la
Diputación de Badajoz, junto con un resumen de sus funciones:
1. Consorcio de Servicios Medioambientales PROMEDIO
Descripción: PROMEDIO es el consorcio encargado de la prestación de servicios medioambientales a
los municipios de la provincia de Badajoz. Está centrado en la gestión del agua potable, saneamiento,
depuración de aguas residuales, y la gestión de residuos sólidos urbanos.
Funciones:
Gestión de residuos sólidos urbanos (recogida y tratamiento).
Gestión del ciclo integral del agua (abastecimiento, saneamiento
Asesoramiento técnico y jurídico a municipios en temas medioambientales.
y
depuración).
Programas de reciclaje y sensibilización medioambiental.
2. Consorcio Provincial de Extinción de Incendios (CPEI)
Descripción: Este consorcio se encarga de la gestión y coordinación de los servicios de bomberos en
los municipios de la provincia de Badajoz. El CPEI asegura que las localidades, sobre todo las de
menortamaño, tengan acceso a recursos suficientes para la extinción de incendios y la gestión de
emergencias.
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Funciones:
Gestión de parques de bomberos.
Respuesta ante incendios urbanos, forestales y otras emergencias.
Formación y capacitación de bomberos.
Coordinación con otros servicios de emergencia y protección civil.
3. Consorcio Provincial de Gestión de Servicios Medioambientales (COGESUR)
Descripción: COGESUR es un consorcio que tiene como objetivo la gestión integral de residuos sólidos
urbanos en los municipios de la provincia, colaborando con PROMEDIO en la prestación de servicios
medioambientales.
Funciones:
Gestión y tratamiento de residuos sólidos.
Desarrollo de infraestructuras para el reciclaje
Fomento del reciclaje y sostenibilidad en los municipios.
y
la
eliminación
de
residuos.
4. Consorcio Teatro López de Ayala
Descripción: Este consorcio tiene como principal misión la gestión del Teatro López de Ayala, en
Badajoz, uno de los teatros más importantes de la región. Está formado por el Ayuntamiento de
Badajoz, la Diputación de Badajoz y la Junta de Extremadura.
Funciones:
Organización de espectáculos y eventos culturales.
Promoción de actividades teatrales, musicales y artísticas.
Gestión del propio teatro y sus instalaciones.
5. Consorcio del Patronato del Centro Integral Territorial (CIT)
Descripción: Aunque menos conocido, este consorcio coordina proyectos de desarrollo económico y
social en determinadas zonas rurales de la provincia, en colaboración con los municipios y otras
entidades.
Implementación de programas de desarrollo rural y territorial.
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Coordinación
de
iniciativas
para
el
desarrollo
económico
en
zonas
rurales.
Fomento de la cooperación entre municipios para mejorar los servicios y las infraestructuras locales.
6. Consorcio de la Universidad Internacional de Andalucía (UNIA) – Sede de La Rábida
Descripción: Este consorcio gestiona la participación de la Diputación de Badajoz en la Universidad
Internacional de Andalucía (UNIA), en su sede de La Rábida. La UNIA ofrece estudios de posgrado y
cursos de verano con orientación internacional.
Funciones:
Promoción de la formación académica a nivel de posgrado.
Coordinación de programas de cooperación educativa y cultural con municipios de la provincia.
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Tema 5.- Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se
aprueba el Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen
Jurídico de las Entidades Locales: Disposiciones Generales; Estatuto de los
miembros de las Corporaciones Locales. Organización necesaria de los
Entes Locales territoriales.
TÍTULO PRELIMINAR Disposiciones generales
Art. 1.
De acuerdo con lo establecido en el artículo 3.º de la Ley 7/1985, de 2 de abril, la Administración Local
Española está constituida por:
1. Las entidades locales territoriales:
a) El Municipio.
b) La Provincia.
c) La Isla en los archipiélagos balear y canario.
2. Otros entes que gozan, asimismo, de la condición de entidades locales:
a) Las entidades de ámbito territorial inferior al municipal, instituidas o reconocidas por las
Comunidades Autónomas.
b) Las Comarcas u otras entidades que agrupen varios Municipios, instituidas por las Comunidades
Autónomas conforme a lo establecido en sus correspondientes Estatutos de Autonomía.
c) Las Áreas Metropolitanas.
d) Las Mancomunidades de Municipios.
Art. 2.
1. El gobierno y administración municipal, salvo aquellos Municipios que legalmente funcionen en
régimen de Concejo Abierto, corresponde al Ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los Concejales.
En los Municipios que funcionen en régimen de Concejo Abierto, el gobierno y administración se
ejercerá por una Asamblea integrada por todos los electores existentes en el Municipio y por el Alcalde
elegido directamente por ellos.
2. El gobierno y administración de la Provincia como entidad local corresponde a la Diputación u otra
Corporación de carácter representativo.
3. Los Cabildos y Consejos insulares son los órganos de gobierno y administración de cada Isla.
4. Los órganos de gobierno y administración de las demás entidades locales serán los regulados en las
Leyes de las Comunidades Autónomas que las instituyan o reconozcan y, en el caso de las
Mancomunidades, los establecidos en sus Estatutos.
Art. 3.
1. Para el cumplimiento de sus fines, los Ayuntamientos, en representación de los Municipios, las
Diputaciones u otras Corporaciones de carácter representativo, en representación de las Provincias, y
los Cabildos y Consejos, en representación de las Islas, tendrán plena capacidad jurídica para adquirir,
poseer, reivindicar, permutar, gravar o enajenar toda clase de bienes y derechos, celebrar contratos,
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establecer y explotar obras y servicios públicos, obligarse, interponer los recursos establecidos y
ejercitar las acciones previstas en las leyes.
2. La misma capacidad jurídica tendrán los órganos correspondientes en representación de las
respectivas entidades de ámbito territorial inferior al municipal.
3. Los Municipios, las Provincias, las Islas y las otras entidades locales territoriales estarán exentos de
tributos del Estado y de las Comunidades Autónomas, en los términos de las Leyes.
Art. 4.
1. El Municipio, la Provincia y la Isla gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses,
en los términos de la Ley 7/1985, de 2 de abril, y en su calidad de Administraciones Públicas de carácter
territorial, y dentro de la esfera de sus competencias, les corresponden en todo caso:
a) Las potestades reglamentaria y de autoorganización.
b) Las potestades tributaria y financiera.
c) La potestad de programación o planificación.
d) Las potestades expropiatoria y de investigación, deslinde y recuperación de oficio de sus bienes.
e) La presunción de legitimidad y la ejecutividad de sus actos.
f) Las potestades de ejecución forzosa y sancionadora.
g) La potestad de revisión de oficio de sus actos y acuerdos.
h) La inembargabilidad de sus bienes y derechos en los términos previstos en las leyes, las prelaciones
y preferencias y demás prerrogativas reconocidas a la Hacienda Pública para los créditos de la misma,
sin perjuicio de las que correspondan a las Haciendas del Estado y de las Comunidades Autónomas.
2. Las Leyes de las Comunidades Autónomas que instituyan o reconozcan a las entidades territoriales
de ámbito inferior al municipal y, asimismo, a las Comarcas, Áreas Metropolitanas y otras Agrupaciones
de Municipios distintas de la Provincia, determinarán el ámbito de su autonomía y concretarán las
potestades públicas que les sean de aplicación.
Art. 5.
1. Las entidades locales sirven con objetividad los intereses públicos que les están encomendados y
actúan de acuerdo con los principios de eficacia, descentralización, desconcentración y coordinación,
con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
2. Los Tribunales ejercen el control de legalidad de las disposiciones y actos de las entidades locales.
TÍTULO I Estatuto de los miembros de las Corporaciones locales
CAPÍTULO I Adquisición, suspensión y pérdida de la condición de miembro de la Corporación.
Derechos y deberes
Art. 6.
1. La determinación del número de miembros de las Corporaciones locales, el procedimiento para su
elección, la duración de su mandato y los supuestos de inelegibilidad e incompatibilidad son los
regulados en la legislación electoral.
2. Los Presidentes y miembros de las Corporaciones locales gozan, una vez que hayan tomado
posesión de su cargo, de los honores, prerrogativas y distinciones propios del mismo que se hallen
establecidos en la Ley del Estado o de las Comunidades Autónomas, y están obligados al cumplimiento
estricto de los deberes y obligaciones inherentes a aquél.
64
Art. 7.
El Concejal, Diputado o miembro de cualquier entidad local que resultare proclamado electo, deberá
presentar la credencial ante la Secretaría General.
Art. 8.
Quien ostente la condición de miembro de una Corporación quedará, no obstante, suspendido en sus
derechos, prerrogativas y deberes cuando una resolución judicial firme condenatoria lo comporte.
Art. 9.
El Concejal, Diputado o miembro de cualquier entidad local perderá su condición de tal por las
siguientes causas:
1. Por decisión judicial firme, que anule la elección o proclamación.
2. Por fallecimiento o incapacitación, declarada ésta por decisión judicial firme.
3. Por extinción del mandato, al expirar su plazo, sin perjuicio de que continúe en sus funciones
solamente para la administración ordinaria hasta la toma de posesión de sus sucesores.
4. Por renuncia, que deberá hacerse efectiva por escrito ante el Pleno de la Corporación.
5. Por incompatibilidad, en los supuestos y condiciones establecidos en la legislación electoral.
6. Por pérdida de la nacionalidad española.
Art. 10.
1. Los Concejales y Diputados deberán observar en todo momento las normas sobre incompatibilidad
y deberán poner en conocimiento de la Corporación cualquier hecho que pudiera constituir causa de
la misma.
2. Producida una causa de incompatibilidad y declarada la misma por el Pleno corporativo, el afectado
por tal declaración deberá optar, en el plazo de los diez días siguientes a aquél en que reciba la
notificación de su incompatibilidad, entre la renuncia a la condición de Concejal o Diputado o el
abandono de la situación que de origen a la referida incompatibilidad.
3. Transcurrido el plazo señalado en el número anterior sin haberse ejercitado la opción se entenderá
que el afectado ha renunciado a su puesto de Concejal o Diputado, debiendo declararse por el Pleno
corporativo la vacante correspondiente y poner el hecho en conocimiento de la Administración
electoral a los efectos previstos en los artículos 182 y 208 de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del
Régimen Electoral General.
Art. 11.
Son derechos y deberes de los miembros de las Corporaciones locales los reconocidos en la Ley
7/1985, de 2 de abril, y los regulados en su desarrollo y aplicación por las disposiciones estatales allí
mencionadas, en el Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto
Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local, y por las Leyes de la
Comunidad Autónoma correspondiente sobre Régimen Local. En defecto de estas últimas se aplicarán
las normas de los artículos siguientes.
Art. 12.
1. Los miembros de las Corporaciones locales tienen el derecho y el deber de asistir, con voz y voto, a
las sesiones del Pleno y a las de aquellos otros órganos colegiados de que formen parte, salvo justa
causa que se lo impida, que deberán comunicar con la antelación necesaria al Presidente de la
Corporación.
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2. Las ausencias de los miembros de las entidades locales fuera del término municipal que excedan de
ocho días deberán ser puestas en conocimiento de los respectivos Presidentes, haciéndolo por escrito,
bien personalmente o a través del portavoz del grupo político, concretándose, en todo caso, la duración
previsible de las mismas.
Art. 13.
1. Los miembros de las Corporaciones Locales tendrán derecho a percibir, con cargo al Presupuesto de
la entidad local, las retribuciones e indemnizaciones que correspondan, en los términos que se
determinan en los párrafos siguientes.
2. De acuerdo con lo establecido en el artículo 75.1 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, tendrán derecho a
percibir retribuciones y a ser dados de alta en el Régimen General de la Seguridad Social los miembros
de las Corporaciones Locales que desarrollen sus responsabilidades corporativas en régimen de
dedicación exclusiva.
En el supuesto de tales retribuciones, su percepción será incompatible con la de cualquier otra
retribución con cargo a los presupuestos de las Administraciones Públicas y de los Entes, Organismos
y Empresas de ellas dependientes.
3. El reconocimiento de la dedicación exclusiva a un miembro de la Corporación exigirá la dedicación
preferente del mismo a las tareas propias de su cargo, sin perjuicio de otras ocupaciones marginales
que, en cualquier caso, no podrán causar detrimento a su dedicación a la Corporación. En el caso de
que tales ocupaciones sean remuneradas, se requerirá una declaración formal de compatibilidad por
parte del Pleno de la entidad local.
4. El Pleno corporativo, a propuesta del Presidente, determinará, dentro de la consignación global
contenida a tal fin en el Presupuesto, la relación de cargos de la Corporación que podrán
desempeñarse en régimen de dedicación exclusiva y, por tanto, con derecho a retribución, así como
las cuantías que correspondan a cada uno de ellos en atención a su grado de responsabilidad.
El nombramiento de un miembro de la Corporación para uno de estos cargos solo supondrá la
aplicación del régimen de dedicación exclusiva si es aceptado expresamente por aquél, en cuyo caso
esta circunstancia será comunicada al Pleno en la siguiente sesión ordinaria.
5. Todos los miembros de la Corporación, incluidos los que desempeñen cargos en régimen de
dedicación exclusiva, tendrán derecho a recibir indemnizaciones por los gastos ocasionados por el
ejercicio del cargo, cuando sean efectivos, y previa justificación documental, según las normas de
aplicación general en las Administraciones Públicas y las que en este sentido aprueba el Pleno
corporativo.
6. Sólo los miembros de la Corporación que no tengan dedicación exclusiva percibirán asistencias por
la concurrencia efectiva a las sesiones de los órganos colegiados de que formen parte, en la cuantía
que señale el Pleno de la misma. No obstante, todos podrán percibir esta clase de indemnizaciones
cuando se trate de órganos rectores de Organismos dependientes de la Corporación local que tengan
personalidad jurídica independiente, de Consejos de Administración de Empresas con capital o control
municipal o de Tribunales de pruebas para selección de personal.
Art. 14.
1. Todos los miembros de las Corporaciones Locales tienen derecho a obtener del Alcalde o Presidente
o de la Comisión de Gobierno cuantos antecedentes, datos o informaciones obren en poder de los
servicios de la Corporación y resulten precisos para el desarrollo de su función.
2. La petición de acceso a las informaciones se entenderá concedida por silencio administrativo en
caso de que el Presidente o la Comisión de Gobierno no dicten resolución o acuerdo denegatorio en el
término de cinco días, a contar desde la fecha de solicitud.
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3. En todo caso, la denegación del acceso a la documentación informativa habrá de hacerse a través
de resolución o acuerdo motivado.
Art. 15.
No obstante lo dispuesto en el número 1 del artículo anterior, los servicios administrativos locales
estarán obligados a facilitar la información, sin necesidad de que el miembro de la Corporación
acredite estar autorizado, en los siguientes casos:
a) Cuando se trate del acceso de los miembros de la Corporación que ostenten delegaciones o
responsabilidades de gestión, a la información propia de las mismas.
b) Cuando se trate del acceso de cualquier miembro de la Corporación, a la información y
documentación correspondiente a los asuntos que hayan de ser tratados por los órganos colegiados
de que formen parte, así como a las resoluciones o acuerdos adoptados por cualquier órgano
municipal.
c) Cuando se trate del acceso de los miembros de la Corporación a la información o documentación
de la entidad local que sean de libre acceso para los ciudadanos.
Art. 16.
1. La consulta y examen concreto de los expedientes, libros y documentación en general se regirá por
las siguientes normas:
a) La consulta general de cualquier expediente o antecedentes documentales podrá realizarse, bien en
el archivo general o en la dependencia donde se encuentre, bien mediante la entrega de los mismos o
de copia al miembro de la Corporación interesado para que pueda examinarlos en el despacho o salas
reservadas a los miembros de la Corporación. El libramiento de copias se limitará a los casos citados
de acceso libre de los Concejales a la información y a los casos en que ello sea expresamente
autorizado por el Presidente de la Comisión de Gobierno.
b) En ningún caso los expedientes, libros o documentación podrán salir de la Casa Consistorial o
Palacio Provincial, o de las correspondientes dependencias y oficinas locales.
c) La consulta de los libros de actas y los libros de resoluciones del Presidente deberá efectuarse en el
archivo o en la Secretaría General.
d) El examen de expedientes sometidos a sesión podrá hacerse únicamente en el lugar en que se
encuentren de manifiesto a partir de la convocatoria.
2. En el supuesto de entrega previsto en el apartado a) del número anterior, y a efectos del oportuno
control administrativo, el interesado deberá firmar un acuse de recibo y tendrá la obligación de devolver
el expediente o documentación en un término máximo de cuarenta y ocho horas, o antes, en función
de las necesidades del trámite del expediente en cuestión.
3. Los miembros de la Corporación tienen el deber de guardar reserva en relación con las informaciones
que se les faciliten para hacer posible el desarrollo de su función, singularmente de las que han de
servir de antecedente para decisiones que aún se encuentren pendientes de adopción, así como para
evitar la reproducción de la documentación que pueda serles facilitada, en original o copia, para su
estudio.
Art. 17.
Todos los Concejales de la Corporación dispondrán en la Casa Consistorial de un buzón para la
correspondencia oficial interior y la de procedencia externa.
Igualmente, los Diputados provinciales dispondrán en el Palacio Provincial de un buzón para la
correspondencia de procedencia externa.
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Art. 18.
Las sanciones que de acuerdo con el artículo 78.4 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, pueden imponer los
Presidentes de las Corporaciones Locales a los miembros de las mismas por falta no justificada de
asistencia a las sesiones o incumplimiento reiterado de sus obligaciones, se regirán por lo dispuesto
en el artículo 73 del Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el texto
refundido de las Disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local.
Art. 19.
Si la causa de la sanción pudiera ser, a juicio de la Corporación, constitutiva de delito, el Presidente
pasará el tanto de culpa al órgano judicial competente, absteniéndose de continuar el procedimiento
sancionador hasta el pronunciamiento del órgano judicial.
Art. 20.
Los miembros de las Corporaciones Locales no podrán invocar o hacer uso de su condición para el
ejercicio de cualquier actividad mercantil, industrial o profesional.
Art. 21.
Sin perjuicio de las causas de incompatibilidad establecidas por la Ley, los miembros de las
Corporaciones Locales deberán abstenerse de participar en la deliberación, votación, decisión y
ejecución de todo asunto cuando concurra alguna de las causas a que se refiere la legislación de
procedimiento administrativo y contratos de las Administraciones Públicas.
Art. 22.
1. Los miembros de las Corporaciones Locales están sujetos a responsabilidad civil y penal por los
actos y omisiones realizados en el ejercicio de su cargo.
2. De los acuerdos de los órganos colegiados de las Corporaciones Locales serán responsables
aquellos de sus miembros que los hubieren votado favorablemente.
3. La responsabilidad de los miembros de las Corporaciones Locales se exigirá ante los Tribunales de
Justicia competentes y se tramitará por el procedimiento ordinario aplicable.
CAPÍTULO II Grupos Políticos
Art. 23.
1. Los miembros de las Corporaciones Locales, a efectos de su actuación corporativa, se constituirán
en grupos.
2. Nadie puede pertenecer simultáneamente a más de un grupo.
Art. 24.
1. Los grupos políticos se constituirán mediante escrito dirigido al Presidente y suscrito por todos sus
integrantes, que se presentará en la Secretaría General de la Corporación dentro de los cinco días
hábiles siguientes a la constitución de la Corporación.
2. En el mismo escrito de constitución se hará constar la designación de Portavoz del grupo, pudiendo
designarse también suplentes.
Art. 25.
De la constitución de los grupos políticos y de sus integrantes y portavoces, el Presidente dará cuenta
al Pleno en la primera sesión que se celebre tras cumplirse el plazo previsto en el número 1 del artículo
anterior.
68
Art. 26.
1. Los miembros de la Corporación que adquieran su condición con posterioridad a la sesión
constitutiva de la Corporación deberán incorporarse a los grupos, conforme a las reglas acordadas por
la Corporación.
Art. 27.
En la medida de las posibilidades funcionales de la organización administrativa de la entidad local, los
diversos grupos políticos dispondrán en la sede de la misma de un despacho o local para reunirse de
manera independiente y recibir visitas de ciudadanos, y el Presidente o el miembro de la Corporación
responsable del área de régimen interior pondrá a su disposición una infraestructura mínima de medios
materiales y personales.
Art. 28.
1. Los grupos políticos podrán hacer uso de locales de la Corporación para celebrar reuniones o
sesiones de trabajo con asociaciones para la defensa de los intereses colectivos, generales o
sectoriales de la población.
2. El Presidente o el miembro corporativo responsable del área de régimen interior establecerán el
régimen concreto de utilización de los locales por parte de los grupos de la Corporación, teniendo en
cuenta la necesaria coordinación funcional y de acuerdo con los niveles de representación política de
cada uno de ellos.
3. No se permitirá este tipo de reuniones coincidiendo con sesiones del Pleno o de la Comisión de
Gobierno.
Art. 29.
Corresponde a los grupos políticos designar, mediante escrito de su Portavoz dirigido al Presidente y en
los términos previstos en cada caso en el presente Reglamento, a aquellos de sus componentes que
hayan de representarlos en todos los órganos colegiados integrados por miembros de la Corporación
pertenecientes a los diversos grupos.
CAPÍTULO III Registro de intereses
Art. 30.
1. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 75.5 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, se constituirá en la
Secretaría de la Corporación el Registro de Intereses de los miembros de la misma.
La custodia y dirección del Registro corresponde al Secretario.
2. Todos los miembros de la Corporación tienen el deber de formular, ante el Registro, declaración de
las circunstancias a que se refiere la Ley:
a) Antes de tomar posesión de su cargo.
b) Cuando se produzcan variaciones a lo largo del mandato. En este caso el término para comunicar
las variaciones será de un mes a contar desde el día en que se hayan producido.
Art. 31.
1. La declaración de intereses podrá instrumentarse en cualquier clase de documento que haga fe de
la fecha y la identidad del declarante y de su contenido, en el que, en todo caso, habrán de constar los
siguientes extremos:
a) Identificación de los bienes muebles e inmuebles integrantes del patrimonio personal, con
designación, en su caso, de su inscripción registral, y fecha de adquisición de cada uno.
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b) Relación de actividades y ocupaciones profesionales, mercantiles o industriales, trabajos por cuenta
ajena y otras fuentes de ingresos privados, con especificación de su ámbito y carácter y de los empleos
o cargos que se ostenten en entidades privadas, así como el nombre o razón social de las mismas.
c) Otros intereses o actividades privadas que, aun no siendo susceptibles de proporcionar ingresos,
afecten o estén en relación con el ámbito de competencias de la Corporación.
2. En el supuesto de que la declaración se formule en formato normalizado aprobado por el Pleno
corporativo, será firmada por el interesado y por el Secretario en su calidad de fedatario público
municipal.
Art. 32.
Para el acceso a los datos contenidos en el Registro de Intereses será preciso acreditar la condición
legal de interesado legítimo directo, con arreglo a la legislación autonómica o estatal aplicable.
CAPÍTULO IV Tratamientos honoríficos
Art. 33.
Los Alcaldes de Madrid y Barcelona tendrán tratamiento de Excelencia; los de las demás capitales de
provincia, tratamiento de Ilustrísima, y los de los municipios restantes, tratamiento de Señoría. Se
respetan, no obstante, los tratamientos que respondan a tradiciones reconocidas por disposiciones
legales.
Art. 34.
1. El Presidente de la Diputación Provincial de Barcelona tendrá el tratamiento de Excelencia y los de
las demás Diputaciones Provinciales el de Ilustrísima.
2. Los Presidentes de los Cabildos y Consejos Insulares ostentarán el mismo tratamiento, deberes y
derechos reconocidos a los Presidentes de Diputación.
3. En todo caso serán respetados los tratamientos que respondan a tradiciones reconocidas por las
disposiciones legales.
TÍTULO II Organización necesaria de los Entes locales territoriales
CAPÍTULO I Del Municipio
Art. 35.
1. El Ayuntamiento es el órgano de gobierno y administración del Municipio, con carácter de
Corporación de Derecho Público.
2. Son órganos necesarios del Ayuntamiento:
a) El Alcalde.
b) Los Tenientes de Alcalde.
c) El Pleno.
d) La Comisión de Gobierno en los Municipios con población de derecho superior a 5.000 habitantes y,
en los de menos, cuando así lo disponga su Reglamento orgánico o así lo acuerde el Pleno de su
Ayuntamiento.
Sección primera. Constitución, vigencia y finalización del mandato corporativo
Art. 36.
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1. El tercer día anterior al señalado por la legislación electoral para la sesión constitutiva de los
Ayuntamientos, los Concejales cesantes, tanto del Pleno como, en su caso, de la Comisión de
Gobierno, se reunirán en sesión convocada al solo efecto de aprobar el acta de la última sesión
celebrada.
2. Los Secretarios e Interventores tomaran las medidas precisas para que el día de la constitución de
las nuevas Corporaciones Locales se efectúe un arqueo y estén preparados y actualizados los
justificantes de las existencias en metálico o valores propios de la Corporación, depositados en la Caja
Municipal o entidades bancarias, así como la documentación relativa al inventario del patrimonio de la
Corporación y de sus Organismos autónomos.
Art. 37.
1. Las Corporaciones municipales se constituyen en sesión pública el vigésimo día posterior a la
celebración de las elecciones, salvo que se hubiese presentado recurso contencioso electoral contra
la proclamación de los Concejales electos, en cuyo supuesto se constituye el cuadragésimo día
posterior a las elecciones.
2. A tal fin se constituye una Mesa de Edad integrada por los elegidos de mayor y menor edad presentes
en el acto, actuando como Secretario el que lo sea de la Corporación.
3. La Mesa comprueba las credenciales presentadas o acreditaciones de la personalidad de los
electos, con base a las certificaciones que al Ayuntamiento hubiera remitido la Junta Electoral de Zona.
4. Realizada la operación anterior la Mesa declarará constituida la Corporación si concurre la mayoría
absoluta de los Concejales electos. En caso contrario se celebrará sesión dos días después, quedando
constituida la Corporación, cualquiera que fuese el número de Concejales presentes. Si por cualquier
circunstancia no pudiese constituirse la Corporación, procede la Constitución de una Comisión
Gestora en los términos previstos por la legislación electoral general.
Art. 38.
Dentro de los treinta días siguientes al de la sesión constitutiva, el Alcalde convocará la sesión o
sesiones extraordinarias del Pleno de la Corporación que sean precisas, a fin de resolver sobre los
siguientes puntos:
a) Periodicidad de sesiones del Pleno.
b) Creación y composición de las Comisiones informativas permanentes.
c) Nombramientos de representantes de la Corporación en órganos colegiados, que sean de la
competencia del Pleno.
d) Conocimiento de las resoluciones del Alcalde en materia de nombramientos de Tenientes de
Alcalde, miembros de la Comisión de Gobierno, si debe existir, y Presidentes de las Comisiones
informativas, así como de las delegaciones que la Alcaldía estime oportuno conferir.
Art. 39.
1. El mandato de los miembros de los Ayuntamientos es de cuatro años, contados a partir de la fecha
de su elección.
2. Una vez finalizado su mandato, los miembros de las Corporaciones cesantes continuarán sus
funciones solamente para la administración ordinaria hasta la toma de posesión de sus sucesores, y
en ningún caso podrán adoptar acuerdos para los que legalmente se requiere una mayoría cualificada.
Sección segunda. Del Alcalde
Art. 40.
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1. La elección y destitución del Alcalde se rige por lo dispuesto en la legislación electoral, sin perjuicio
de la aplicación de las normas relativas al régimen de sesiones plenarias del Ayuntamiento.
2. Quien resulte proclamado Alcalde tomará posesión ante el Pleno de la Corporación, de acuerdo con
la forma general establecida para la toma de posesión de los cargos públicos.
3. Si no se hallare presente en la sesión de constitución, será requerido para tomar posesión en el plazo
de cuarenta y ocho horas, igualmente ante el Pleno corporativo, con la advertencia de que, caso de no
hacerlo sin causa justificada, se estará a lo dispuesto en la legislación electoral para los casos de
vacante en la Alcaldía.
4. El Alcalde podrá renunciar a su cargo sin perder por ello su condición de Concejal. La renuncia
deberá hacerse efectiva por escrito ante el Pleno de la Corporación, que deberá adoptar acuerdo de
conocimiento dentro de los diez días siguientes.
En tal caso, la vacante se cubrirá en la forma establecida en la legislación electoral.
5. Vacante la Alcaldía por renuncia de su titular, fallecimiento o sentencia firme, la sesión extraordinaria
para la elección de un nuevo Alcalde se celebrará, con los requisitos establecidos en la legislación
electoral, dentro de los diez días siguientes a la aceptación de la renuncia por el Pleno, al momento del
fallecimiento o a la notificación de la sentencia, según los casos.
6. En el supuesto de que prospere una moción de censura contra el Alcalde, este cesará en su cargo en
el momento de la adopción del acuerdo. Quien resulte proclamado como Alcalde deberá tomar
posesión del cargo en la forma establecida en los apartados 2 y 3 de este artículo.
Art. 41.
El Alcalde preside la Corporación y ostenta las siguientes atribuciones:
1. Representar al Ayuntamiento y presidir todos los actos públicos que se celebren en el término
municipal, sin perjuicio de lo dispuesto en el Reglamento de Protocolo.
2. Dirigir el gobierno y administración municipales y, en el marco del Reglamento orgánico, la
organización de los servicios administrativos de la Corporación.
3. Nombrar y cesar a los Teniente de Alcalde y a los miembros de la Comisión de Gobierno, si ésta
existiese.
4. Convocar y presidir las sesiones del Pleno, de la Comisión de Gobierno y de cualesquiera otros
órganos municipales, así como decidir los empates con voto de calidad.
5. Hacer cumplir las Ordenanzas y Reglamentos municipales.
6. Dirigir, impulsar e inspeccionar las obras y servicios cuya ejecución o realización hubiese sido
acordada, recabando los asesoramientos técnicos necesarios.
7. Exigir a todos los obligados el exacto y diligente cumplimiento de los servicios o cargas de carácter
público, tales como estadísticas, padrones, censos, bagajes, alojamientos y prestaciones personales
y de transportes.
8. Dirigir la Policía urbana, rural, sanitaria, de subsistencia, de seguridad y circulación y de costumbres,
publicando al efecto Bandos, Órdenes o circulares de instrucciones.
9. La concesión de licencias de apertura de establecimientos fabriles, industriales o comerciales y de
cualquiera otra índoles, y de licencias de obras en general, salvo que las ordenanzas o las Leyes
sectoriales la atribuyan expresamente al Pleno o a la Comisión de Gobierno.
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10. Presidir subastas y concursos para venta, arrendamientos, obras, servicios y suministros, y
adjudicar definitivamente, con arreglo a las leyes, los que sean de su competencia y provisionalmente
aquellos en que haya de decidir la Corporación.
11. 1. La contratación y concesión de obras, servicios y suministros cuya cuantía no exceda del 5 por
100 de los recursos ordinarios de su presupuesto, ni del 50 por 100 del límite general aplicable a la
contratación directa, así como de todos aquellos otros que, excediendo de la citada cuantía, tengan
una duración no superior a un año o no exijan créditos superiores a los consignados en el Presupuesto
anual.
2. La preparación y adjudicación de tales contratos se sujetará a lo previsto en el procedimiento
legalmente establecido en cada caso.
12. Suscribir escrituras, documentos y pólizas.
13. Dictar Bandos.
14. Desempeñar la jefatura superior de todo el personal de la Corporación y como Jefe directo del
mismo ejercer todas las atribuciones en materia de personal que no sean de la competencia del Pleno
ni de la Administración del Estado y, en particular, las siguientes:
a) Efectuar las convocatorias derivadas de la oferta anual de empleo público, de conformidad con las
bases aprobadas por el Pleno de la Corporación, y nombrar funcionarios de carrera de la Corporación,
a propuesta del Tribunal, a los que superen las correspondientes pruebas.
b) Resolver las convocatorias y concursos para la provisión de los puestos de trabajo de libre
designación.
c) Contratar y despedir al personal laboral de la Corporación y asignar al mismo a los distintos puestos
de carácter laboral previstos en las correspondientes relaciones aprobadas por la Corporación, de
acuerdo con la legislación laboral.
d) Nombrar y cesar al personal interino y eventual en los términos previstos en la legislación vigente.
e) Ordenar la instrucción de expedientes disciplinarios y apercibir y suspender preventivamente a toda
clase de personal.
f) Premiar y sancionar a todo el personal de la Corporación, salvo que la sanción consista en la
separación del servicio o el despido del personal laboral. Para los funcionarios de habilitación nacional
se estará a lo dispuesto en los artículos 99.4 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, y 151 del Real Decreto
legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto refundido de las Disposiciones
legales vigentes en materia de Régimen Local.
g) La declaración de situaciones administrativas, así como la jubilación de todo el personal.
h) La asignación individualizada del complemento de productividad y de las gratificaciones, conforme
a las normas estatales reguladoras de las retribuciones del personal al servicio de las Corporaciones
Locales.
15. Ejercer la jefatura directa de la Policía Municipal, así como el nombramiento y sanción de los
funcionarios que usen armas.
16. Formar los proyectos de Presupuestos con la antelación necesaria para que puedan ser aprobados
por el Ayuntamiento dentro del plazo señalado.
17. Disponer gastos dentro de los límites de su competencia y los expresamente previstos en las bases
de ejecución del Presupuesto, ordenar todos los pagos que se efectúen con fondos municipales y
autorizar los documentos que impliquen formalización de ingresos en Depositaría.
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18. Desarrollar la gestión económica municipal conforme al Presupuesto aprobado y rendir cuentas a
la Corporación de las operaciones efectuadas en cada ejercicio económico.
19. Organizar los servicios de Recaudación y Tesorería, sin perjuicio de la facultad del Pleno para
aprobar las formas de gestión de estos servicios.
20. Conservar en su poder una de las tres llaves del arca de caudales y asistir a los arqueos ordinarios
y extraordinarios.
21. Aprobar las facturas que correspondan al desarrollo normal del Presupuesto y que hubieran sido
recibidas por los Servicios de Intervención.
22. Ejercitar acciones judiciales y administrativas en caso de urgencia, dando cuenta al Pleno en la
primera sesión que celebre.
23. Sancionar las faltas de obediencia a su autoridad o por infracción de las Ordenanzas Municipales,
salvo en los casos en que tal facultad esté atribuida a otros órganos.
24. Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad en caso de catástrofe o infortunio públicos o
grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias y adecuadas, dando cuenta inmediata al Pleno.
25. Publicar, ejecutar y hacer cumplir los acuerdos del Ayuntamiento.
26. La convocatoria de las consultas populares municipales, en los términos del artículo 71 de la Ley
7/1985, de 2 de abril.
27. Las demás que le atribuyan expresamente las Leyes y aquéllas que la legislación del Estado o de
las Comunidades Autónomas asignen al municipio y no atribuyan a otros órganos municipales.
Art. 42.
El Alcalde dará cuenta sucinta a la Corporación, en cada sesión ordinaria del Pleno, de las resoluciones
que hubiere adoptado desde la última sesión plenaria ordinaria para que los Concejales conozcan el
desarrollo de la administración municipal a los efectos del control y fiscalización de los órganos de
gobierno, previstos en el artículo 22,2, a), de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
Art. 43.
1. El Alcalde puede delegar sus atribuciones, salvo las mencionadas en los artículos 21.3 y 71 de la Ley
7/1985, de 2 de abril, en los términos previstos en este artículo y en los siguientes.
2. El Alcalde puede efectuar delegaciones en favor de la Comisión de Gobierno, como órgano
colegiado. En tal caso, los acuerdos adoptados por ésta en relación con las materias delegadas,
tendrán el mismo valor que las resoluciones que dicte el Alcalde en ejercicio de las atribuciones que
no haya delegado, sin perjuicio de su adopción conforme a las reglas de funcionamiento de la
Comisión.
3. El Alcalde puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los miembros de la Comisión
de Gobierno, y, donde ésta no exista, en los Tenientes de Alcalde, sin perjuicio de las delegaciones
especiales que, para cometidos específicos, pueda realizar en favor de cualesquiera Concejales,
aunque no pertenecieran a aquella Comisión.
Las delegaciones genéricas se referirán a una o varias áreas o materias determinadas, y podrán abarcar
tanto la facultad de dirigir los servicios correspondientes como la de gestionarlos en general, incluida
la facultad de resolver mediante actos administrativos que afecten a terceros.
4. Asimismo, el Alcalde podrá efectuar delegaciones especiales en cualquier Concejal para la dirección
y gestión de asuntos determinados incluidos en las citadas áreas. En este caso, el Concejal que ostente
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una delegación genérica tendrá la facultad de supervisar la actuación de los Concejales con
delegaciones especiales para cometidos específicos incluidos en su área.
5. Las delegaciones especiales podrán ser de tres tipos:
a) Relativas a un proyecto o asunto determinado. En este caso la eficacia de la delegación, que podrá
contener todas las facultades delegables del Alcalde, incluida la de emitir actos que afecten a terceros,
se limitará al tiempo de gestión o ejecución del proyecto.
b) Relativas a un determinado servicio. En este caso la delegación comprenderá la dirección interna y
la gestión de los servicios correspondientes, pero no podrá incluir la facultad de resolver mediante
actos administrativos que afecten a terceros.
c) Relativas a un distrito o barrio. Podrán incluir todas las facultades delegables del Alcalde en relación
con ciertas materias, pero circunscritas al ámbito territorial de la delegación. En caso de coexistir este
tipo de delegaciones con delegaciones genéricas por áreas, los Decretos de delegación establecerán
los mecanismos de coordinación entre unas y otras, de tal manera que quede garantizada la unidad de
gobierno y gestión del municipio.
Art. 44.
1. Todas las delegaciones a que se refiere el artículo anterior serán realizadas mediante Decreto del
Alcalde que contendrá el ámbito de los asuntos a que se refiere la delegación, las facultades que se
deleguen, así como las condiciones específicas de ejercicio de las mismas, en la medida en que se
concreten o aparten del régimen general previsto en este Reglamento.
2. La delegación de atribuciones del Alcalde surtirá efecto desde el día siguiente al de la fecha del
Decreto, salvo que en ella se disponga otra cosa, sin perjuicio de su preceptiva publicación en el
«Boletín Oficial» de la Provincia y en el municipal, si existiere.
3. Las normas de los apartados anteriores serán aplicables a cualquier modificación posterior de las
delegaciones.
4. De todas las delegaciones y de sus modificaciones se dará cuenta al Pleno en la primera sesión que
éste celebre con posterioridad a las mismas.
Art. 45.
Las delegaciones que puede otorgar el Alcalde a tenor de lo dispuesto en el artículo 43.3, párrafo
segundo, deberán adaptarse a las grandes áreas en que el Reglamento orgánico, en el caso de que
hubiera sido aprobado por la Corporación, distribuya los servicios administrativos del Ayuntamiento.
Sección tercera. De los Tenientes de Alcalde
Art. 46.
1. Los Tenientes de Alcalde serán libremente nombrados y cesados por el Alcalde de entre los
miembros de la Comisión de Gobierno y, donde ésta no exista, de entre los Concejales.
Los nombramientos y los ceses se harán mediante resolución del Alcalde de la que se dará cuenta al
Pleno en la primera sesión que celebre, notificándose, además, personalmente a los designados, y se
publicarán en el «Boletín Oficial» de la Provincia, sin perjuicio de su efectividad desde el día siguiente
de la firma de la resolución por el Alcalde, si en ella no se dispusiera otra cosa.
2. En los municipios con Comisión de Gobierno el número de Tenientes de Alcalde no podrá exceder
del número de miembros de aquélla. En aquellos otros en que no exista tal Comisión, el número de
Tenientes de Alcalde no podrá exceder del tercio del número legal de miembros de la Corporación. A
los efectos del cómputo no se tendrán en cuenta los decimales que resulten de dividir por tres el
número total de Concejales.
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3. La condición de Teniente de Alcalde se pierde, además de por el cese, por renuncia expresa
manifestada por escrito y por pérdida de la condición de miembro de la Comisión de Gobierno.
4. En los Ayuntamientos que no tengan Comisión de Gobierno podrán ser objeto de una sola resolución
del Alcalde, el nombramiento como Teniente de Alcalde y la delegación de atribuciones a que se refiere
el artículo 43 de este Reglamento.
Art. 47.
1. Corresponde a los Tenientes de Alcalde, en cuanto tales, sustituir en la totalidad de sus funciones y
por el orden de su nombramiento, al Alcalde, en los casos de ausencia, enfermedad o impedimento
que imposibilite a éste para el ejercicio de sus atribuciones, así como desempeñar las funciones del
Alcalde en los supuestos de vacante en la Alcaldía hasta que tome posesión el nuevo Alcalde.
2. En los casos de ausencia, enfermedad o impedimento, las funciones del Alcalde no podrán ser
asumidas por el Teniente de Alcalde a quien corresponda sin expresa delegación, que reunirá los
requisitos de los números 1 y 2 del artículo 44.
No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior, cuando el Alcalde se ausente del término municipal por
más de veinticuatro horas, sin haber conferido la delegación, o cuando por causa imprevista le hubiere
resultado imposible otorgarla, le sustituirá, en la totalidad de sus funciones, el Teniente de Alcalde a
quien corresponda, dando cuenta al resto de la Corporación.
Igualmente, cuando durante la celebración de una sesión hubiere de abstenerse de intervenir, en
relación con algún punto concreto de la misma, el Presidente, conforme a lo prevenido en el artículo 76
de la Ley 7/1985, de 2 de abril, le sustituirá automáticamente en la presidencia de la misma el Teniente
de Alcalde a quien corresponda.
Art. 48.
En los supuestos de sustitución del Alcalde, por razones de ausencia o enfermedad, el Teniente de
Alcalde que asuma sus funciones no podrá revocar las delegaciones que hubiera otorgado el primero
en virtud de lo dispuesto en el artículo 43.
Sección cuarta. Del Pleno
Art. 49.
El Pleno está integrado por todos los Concejales y es presidido por el Alcalde.
Art. 50.
Corresponden al Pleno, una vez constituido conforme a lo dispuesto en la legislación electoral, las
siguientes atribuciones:
1. Elegir y destituir al Alcalde de su cargo conforme a las reglas establecidas en la legislación electoral.
2. Controlar y fiscalizar los órganos de gobierno municipales.
3. Aprobar el Reglamento Orgánico, las Ordenanzas y demás disposiciones de carácter general que
sean de la competencia municipal.
4. Los acuerdos relativos a la participación en organizaciones supramunicipales; alteración del término
municipal, creación o supresión de municipios y de las entidades a que se refiere el artículo 45 de la
Ley 7/1985, de 2 de abril; creación de órganos desconcentrados; alteración de la capitalidad del
municipio y el cambio de nombre de éste o de aquellas entidades, y la adopción o modificación de su
bandera, enseña o escudo.
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5. Aprobar la plantilla de personal y la relación de los puestos de trabajo de la Entidad, con arreglo a las
normas estatales previstas en el artículo 90.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, y determinar el número y
características del personal eventual, así como aprobar la oferta anual de empleo público.
6. La fijación de la cuantía global de las retribuciones complementarias, dentro de los límites máximos
y mínimos y demás prescripciones establecidas en las normas estatales de desarrollo del artículo 93
de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
7. Aprobar las bases de las pruebas para la selección de personal, con sujeción a las normas
reglamentarias que dicte el Estado en aplicación de la autorización conferida por el artículo 100.2 de la
Ley 7/1985, de 2 de abril.
8. Aprobar las bases que hayan de regir en los concursos de provisión de puestos de trabajo, con
sujeción a las normas básicas que dicte el Estado, según lo previsto en los artículos 90.2 y 101 de la
Ley 7/1985, de 2 de abril, y resolver motivadamente los concursos a que se refiere el artículo 102.2 de
la misma Ley.
9. La autorización o denegación de compatibilidad del personal al servicio de la entidad local para un
segundo puesto o actividad en el sector público, así como la resolución motivada reconociendo la
compatibilidad o declarando la incompatibilidad del citado personal para el ejercicio de actividades de
la entidad local, a que se refieren los artículos 9 y 14 de la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de
Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas.
10. Separar del servicio a los funcionarios de la entidad, ratificar el despido del personal laboral e
imponer sanciones por faltas graves o muy graves a los funcionarios con habilitación de carácter
nacional que no supongan la destitución del cargo ni la separación definitiva del servicio.
11. La determinación de los recursos propios de carácter tributario, la aprobación y modificación de los
Presupuestos, la disposición de gastos en los asuntos de su competencia y la aprobación de las
cuentas.
12. Acordar las operaciones de crédito o garantía y conceder quitas y esperas, así como el
reconocimiento extrajudicial de créditos.
13. La alteración de la calificación jurídica de los bienes del Municipio, previo expediente en el que se
acredite su oportunidad y legalidad.
14. La adquisición de bienes y la transacción sobre los mismos, así como su enajenación o cualquier
otro acto de disposición incluyendo la cesión gratuita a otras Administraciones o Instituciones Públicas
y a instituciones privadas de interés público sin ánimo de lucro.
15. La concesión, arrendamiento o cesión de uso de bienes por más de cinco años, siempre que su
cuantía exceda del 10 por 100 de los recursos ordinarios de su Presupuesto.
16. La regulación del aprovechamiento de los bienes comunales y la cesión por cualquier título del
aprovechamiento de estos bienes.
17. El ejercicio de acciones administrativas y judiciales y la defensa en los procedimientos incoados
contra el Ayuntamiento.
18. El planteamiento de conflictos de competencias a otras entidades locales y demás
Administraciones Públicas.
19. La aceptación de la delegación de competencias hecha por otras Administraciones Públicas.
20. La aprobación de los planes y demás instrumentos de ordenación y gestión previstos en la
legislación urbanística.
21. La aprobación de la forma de gestión de los servicios y de los expedientes de municipalización.
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22. La contratación de obras, servicios y suministros cuya duración excedan de un año o exija créditos
superiores a los consignados en el Presupuesto anual de la Entidad y la aprobación de pliegos de
condiciones generales a que deban sujetarse los contratos de la Corporación.
23. La aprobación de los proyectos de obras cuando la contratación de su ejecución sea de su
competencia, conforme a lo dispuesto en el apartado anterior.
24. Conceder medallas, emblemas, condecoraciones u otros distintivos honoríficos y conferir títulos
de hijos predilectos o adoptivos o de miembros honorarios de la Corporación.
25. Aquellas otras que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobación una mayoría especial,
conforme a lo dispuesto en el artículo 47 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, y las demás que expresamente
le confieran las Leyes.
Art. 51.
1. El Pleno del Ayuntamiento puede delegar cualquiera de sus atribuciones, en todo o en parte, en el
Alcalde y en la Comisión de Gobierno, con excepción de las enumeradas en el artículo 23.2, b), segundo
inciso, de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
2. El acuerdo plenario por el que se produzca la delegación, que se adoptará por mayoría simple, surtirá
efectos desde el día siguiente al de su adopción, sin perjuicio de su publicación en el «Boletín Oficial»
de la Provincia. Estas reglas también serán de aplicación a las modificaciones posteriores de dicho
acuerdo.
3. El acuerdo de delegación contendrá el ámbito de los asuntos a que la misma se refiera y las
facultades concretas que se delegan, así como las condiciones específicas de ejercicio de las mismas
en la medida en que se concreten o aparten del régimen general previsto en este Reglamento.
4. Las delegaciones del Pleno en materia de gestión financiera podrán asimismo conferirse a través de
las bases de ejecución del Presupuesto.
Art. 52.
1. La Comisión de Gobierno está integrada por el Alcalde, que la preside, y Concejales nombrados
libremente por él como miembros de la misma.
2. El número de Concejales a los que el Alcalde puede nombrar miembros de la Comisión de Gobierno,
no podrá ser superior al tercio del número legal de miembros de la Corporación. A los efectos del
cómputo no se tendrán en cuenta los decimales que resulten de dividir por tres el número total de
Concejales.
3. El Alcalde puede cesar libremente, en todo momento, a cualesquiera miembros de la Comisión de
Gobierno.
4. Los nombramientos y ceses serán adoptados con las formalidades prescritas en el número primero
del artículo 46 de este Reglamento.
5. Podrán ser objeto de una sola resolución del Alcalde, el nombramiento como miembro de la
Comisión de Gobierno y la delegación de atribuciones a que se refiere el artículo 43 de este
Reglamento.
Art. 53.
1. Es atribución propia e indelegable de la Comisión de Gobierno la asistencia permanente al Alcalde
en el ejercicio de sus atribuciones. A tal fin, la Comisión de Gobierno será informada de todas las
decisiones del Alcalde. Esta información tendrá carácter previo a la adopción de la decisión siempre
que la importancia del asunto así lo requiera.
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2. Asimismo, la Comisión de Gobierno ejercerá las atribuciones que le deleguen, en virtud de lo
dispuesto en los artículos 43 y 51, el Alcalde o el Pleno, así como aquellas atribuciones que
expresamente le asignen las leyes.
3. El régimen de las delegaciones del Alcalde y del Pleno, en la Comisión de Gobierno, se regirá por lo
dispuesto en los artículos 43, 44 y 51 de este Reglamento.
Sección séptima. Del Concejo Abierto
Art. 54.
1. En los Municipios que funcionen en régimen de Concejo Abierto, las atribuciones de la asamblea y
del Alcalde se regirán por los usos, costumbres y tradiciones locales y, en su defecto, por la Ley 7/1985,
de 2 de abril, por las leyes de las Comunidades Autónomas sobre Régimen Local y por las normas de
las secciones segunda y cuarta de este capítulo.
2. El Alcalde podrá designar Tenientes de Alcalde, hasta un máximo de tres, entre los electores del
Municipio, que se regirán por lo dispuesto en la sección tercera de este capítulo.
CAPÍTULO II De la Provincia
Sección primera. Constitución, vigencia y finalización del mandato corporativo
Art. 55.
1. La Diputación es el órgano de gobierno y administración de la Provincia, como entidad local, con
carácter de Corporación de Derecho Público.
2. Son órganos necesarios de la Diputación:
a) El Presidente.
b) Los Vicepresidentes.
c) El Pleno.
d) La Comisión de Gobierno.
Art. 56.
1. El tercer día anterior al señalado por la legislación electoral para la sesión constitutiva de la
Diputación, los miembros de la misma que deban cesar, tanto del Pleno como de la Comisión de
Gobierno, se reunirán en sesión convocada al solo efecto de aprobar el acta de la última sesión
celebrada.
2. Los Secretarios e Interventores tomarán las medidas precisas para que el día de la constitución de
la nueva Corporación se efectúe un arqueo y estén preparados y actualizados todos los justificantes de
las existencias en metálico o valores propios de la Corporación, depositados en la Caja Provincial o en
entidades bancarias, así como la documentación relativa al inventario del patrimonio de la Corporación
y de sus Organismos Autónomos.
Art. 57.
1. La sesión constitutiva de las Diputaciones Provinciales se celebrará en el quinto día posterior a la
proclamación de los Diputados electos, a las doce horas, en la sede de dichas Corporaciones, previa
entrega de las credenciales respectivas al Secretario de la Corporación.
2. Si en la hora y fecha señaladas para celebrar la sesión constitutiva de las Diputaciones Provinciales
concurriese a la misma un número inferior a la mayoría absoluta de Diputados electos, estos se
entenderán convocados automáticamente para celebrar la sesión constitutiva, dos días después, la
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que habrá de celebrarse en el mismo local y a la misma hora. En dicha sesión la Corporación se
constituirá, cualquiera que fuere el número de Diputados que concurrieren.
3. La sesión constitutiva, a la hora señalada a este objeto, se presidirá por una Mesa de Edad, integrada
por los Diputados de mayor y menor edad presentes en el acto, y actuando de Secretario el que lo sea
de la Corporación.
La Mesa comprobará las credenciales presentadas o acreditaciones de personalidad de los electos,
con base a las certificaciones que hubiere remitido la Junta Electoral de Zona, y declarará constituida
la Corporación. Acto seguido se procederá a elegir al Presidente de entre sus miembros, con arreglo a
lo dispuesto en la legislación electoral.
Art. 58.
Dentro de los treinta días siguientes al de la sesión constitutiva, el Presidente convocará la sesión o
sesiones extraordinarias del Pleno de la Corporación que sean precisas, a fin de resolver sobre los
siguientes puntos:
a) Régimen de las sesiones del Pleno y de la Comisión de Gobierno.
b) Creación y composición de las Comisiones Informativas permanentes.
c) Nombramientos de representantes de la Corporación en órganos colegiados, que sean de la
competencia del Pleno.
d) Conocimiento de las resoluciones de la Presidencia en materia de nombramiento de
Vicepresidentes y miembros de la Comisión de Gobierno, y Presidentes de las Comisiones
informativas, así como de las delegaciones que el Presidente estime oportuno conferir.
Art. 59.
1. El mandato de los miembros de la Diputación es de cuatro años, contados a partir de la fecha de la
elección.
2. Una vez finalizado su mandato, los miembros de las Corporaciones cesantes continuarán sus
funciones solamente para la administración ordinaria hasta la toma de posesión de sus sucesores, y
en ningún caso podrán adoptar acuerdos para los que legalmente se requiera una mayoría cualificada.
Sección segunda. Del Presidente de la Diputación Provincial
Art. 60.
1. La elección y destitución del Presidente de la Diputación se rige por lo dispuesto en la legislación
electoral, sin perjuicio de la aplicación de las normas relativas al régimen de sesiones plenarias de la
Diputación.
2. Quien resulte proclamado Presidente tomará posesión ante el Pleno de la Corporación, de acuerdo
con la forma general establecida para la toma de posesión de los cargos públicos.
3. Si no se hallare presente en la sesión de constitución, será requerido para tomar posesión en el plazo
de cuarenta y ocho horas, igualmente ante el Pleno corporativo, con la advertencia de que, caso de no
hacerlo sin causa justificada, se estará a lo dispuesto en la legislación electoral para los casos de
vacante en la Presidencia.
4. El Presidente podrá renunciar a su cargo sin perder por ello su condición de Diputado. La renuncia
deberá hacerse efectiva por escrito ante el Pleno de la Diputación, que deberá adoptar acuerdo de
conocimiento dentro de los diez días siguientes.
En tal caso, la vacante se cubrirá en la forma establecida en la legislación electoral.
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5. Vacante la Presidencia por renuncia de su titular, fallecimiento o sentencia firme, la sesión
extraordinaria para la elección de nuevo Presidente se celebrará, con los requisitos establecidos en la
legislación electoral, dentro de los diez días siguientes a la aceptación de la renuncia por el Pleno, al
momento del fallecimiento o a la notificación de la sentencia, según los casos.
6. En el supuesto de que prospere una moción de censura contra el Presidente, éste cesará en su cargo
en el momento de la adopción del acuerdo.
Quien resulte proclamado como Presidente deberá tomar posesión del cargo en la forma establecida
en los apartados 2 y 3 de este artículo.
Art. 61.
El Presidente de la Diputación Provincial preside la Corporación y ostenta las siguientes atribuciones:
1. Representar a la Diputación y presidir todos los actos públicos de carácter provincial, sin perjuicio
de lo dispuesto en el Reglamento de Protocolo.
2. Dirigir el Gobierno y Administración provincial y, en el marco del Reglamento Orgánico, la
organización de los servicios administrativos de la Corporación.
3. Nombrar y cesar a los Vicepresidentes y a los miembros de la Comisión de Gobierno.
4. Convocar y presidir las sesiones del Pleno, de la Comisión de Gobierno y de cualesquiera otros
órganos provinciales, así como decidir los empates con voto de calidad.
5. Publicar en el «Boletín Oficial» de la Provincia la convocatoria para las sesiones extraordinarias, dos
días hábiles antes, por lo menos, de aquél en que deban celebrarse, sin perjuicio de la citación personal
a cada Diputado y lo especialmente previsto para las de carácter urgente.
6. Hacer cumplir las Ordenanzas y Reglamentos provinciales.
7. Dirigir, impulsar e inspeccionar las obras y servicios cuya ejecución o realización hubiere sido
acordada, recabando los asesoramientos técnicos necesarios.
8. Cuidar de que se presten los servicios y se cumplan las cargas que impongan las leyes a la
Administración Provincial.
9. Presidir subastas y concursos para ventas, arrendamientos, obras, servicios y suministros y
adjudicar definitivamente, con arreglo a las leyes los que sean de su competencia y provisionalmente
aquellos en que haya de decidir la Corporación.
10. 1. La contratación y concesión de obras, servicios y suministros cuya cuantía no exceda del 5 por
100 de los recursos ordinarios de su presupuesto, ni del 50 por 100 del límite general aplicable a la
contratación directa, así como de todos aquellos otros que, excediendo de la citada cuantía, tengan
una duración no superior a un año o no exijan créditos superiores al consignado en el presupuesto
anual.
2. La preparación y adjudicación de tales contratos se sujetará a lo previsto en el procedimiento
legalmente establecido en cada caso.
11. Suscribir escrituras, documentos y pólizas.
12. Desempeñar la Jefatura superior de todo el personal de la Corporación y como Jefe directo del
mismo, ejercer todas las atribuciones en materia de personal que no sean de la competencia del Pleno
ni de la Administración del Estado y, en particular, las siguientes:
a) Efectuar las convocatorias derivadas de la oferta anual de empleo público, de conformidad con las
bases aprobadas por el Pleno de la Corporación, y nombrar funcionarios de carrera de la Corporación,
a propuesta del Tribunal, a los que superen las correspondientes pruebas.
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b) Resolver las convocatorias para la provisión de los puestos de trabajo de libre designación.
c) Contratar y despedir al personal laboral de la Corporación y asignar al mismo a los distintos puestos
de carácter laboral previstos en las correspondientes relaciones aprobadas por la Corporación, de
acuerdo con la legislación laboral.
d) Nombrar y cesar al personal interino y eventual en los términos previstos en la legislación vigente.
e) Ordenar la instrucción de expedientes disciplinarios y apercibir y suspender preventivamente a toda
clase de personal.
f) Premiar y sancionar a todo el personal de la Corporación, salvo que la sanción consista en la
separación del servicio o el despido del personal laboral. Para los funcionarios de habilitación nacional
se estará a lo dispuesto en los artículos 99.4 de la Ley 7/1985, de 2 de abril y 151 del Real Decreto
Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de las disposiciones
legales vigentes en materia de Régimen Local.
g) La declaración de situaciones administrativas, así como la jubilación de todo el personal.
h) La asignación individualizada del complemento de productividad y de las gratificaciones, conforme
a las normas estatales reguladoras de las retribuciones del personal al servicio de las Corporaciones
Locales.
13. Formar los proyectos de Presupuestos con la antelación necesaria para que puedan ser aprobados
por la Diputación dentro del plazo señalado.
14. Disponer gastos dentro de los límites de su competencia, y los expresamente previstos en las bases
de ejecución del presupuesto; ordenar todos los pagos que se efectúen con fondos provinciales y
autorizar los documentos que impliquen formalización de ingresos en Depositaría
15. Desarrollar la gestión económica provincial conforme al Presupuesto aprobado y rendir cuentas a
la Corporación de las operaciones efectuadas en cada ejercicio económico.
16. Organizar los Servicios de Recaudación y Tesorería, sin perjuicio de la facultad del Pleno para
aprobar las formas de gestión de estos Servicios.
17. Conservar en su poder una de las tres llaves del arca de caudales y asistir a los arqueos ordinarios
y extraordinarios.
18. Aprobar las facturas que correspondan al desarrollo normal del presupuesto y que hubieran sido
recibidas por los Servicios de Intervención.
19. Ejercitar acciones judiciales y administrativas en caso de urgencia, dando cuenta al Pleno en la
primera sesión que celebre.
20. Sancionar las faltas de obediencia a su autoridad o por infracción de las Ordenanzas Provinciales,
así como sancionar las infracciones tributarias, salvo en los casos en que tal facultad esté atribuida a
otros órganos.
21. Publicar, ejecutar y hacer cumplir los acuerdos de la Diputación.
22. Aprobar los expedientes de ingreso de personas en establecimientos provinciales.
23. Administrar, conservar y mejorar el patrimonio provincial y sostener y desarrollar los servicios
provinciales.
24. Asegurar la gestión de los servicios propios de la Comunidad Autónoma cuya gestión ordinaria esté
encomendada por ésta a la Diputación.
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25. El ejercicio de aquellas otras atribuciones que la legislación del Estado o la de las Comunidades
Autónomas asignen a la Diputación y no estén expresamente atribuidas a otros Órganos, así como las
demás que expresamente le atribuyan las leyes.
Art. 62.
El Presidente dará cuenta sucinta a la Corporación en cada sesión ordinaria del Pleno de las
resoluciones que hubiere adoptado desde la última sesión plenaria ordinaria para que los Diputados
conozcan el desarrollo de la Administración Provincial a los efectos del control y fiscalización de la
gestión de los órganos de gobierno a que se refiere el artículo 33.2, e), de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
Art. 63.
1. El Presidente podrá delegar sus atribuciones, salvo las mencionadas en el artículo 34.2 de la Ley
7/1985, de 2 de abril, en los términos previstos en este artículo y en los siguientes.
2. El Presidente puede efectuar delegaciones en favor de la Comisión de Gobierno, como órgano
colegiado. En tal caso, los acuerdos adoptados por ésta en relación con las materias delegadas tendrán
el mismo valor que las resoluciones que dicte el Presidente en ejercicio de las atribuciones que no haya
delegado, sin perjuicio de su adopción conforme a las reglas de funcionamiento de la Comisión.
3. El Presidente puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los miembros de la
Comisión de Gobierno, sin perjuicio de las delegaciones especiales que para cometidos específicos
pueda realizar en favor de cualesquiera Diputados, aunque no pertenecieran a aquella Comisión.
Las delegaciones genéricas se referirán a una o varias áreas o materias determinadas, y podrán abarcar
tanto la facultad de dirigir los servicios correspondientes como la de gestionarlos en general, incluida
la facultad de resolver mediante actos administrativos que afecten a terceros.
4. Asimismo el Presidente podrá efectuar delegaciones especiales en cualquier Diputado para la
dirección y gestión de asuntos determinados incluidos en las citadas áreas. En este caso, el Diputado
que ostente una delegación genérica, tendrá la facultad de supervisar la actuación de los Diputados
con delegaciones especiales para cometidos específicos incluidos en su área.
5. Las delegaciones especiales podrán ser de dos tipos:
a) Relativas a un proyecto o asunto determinado. En este caso la eficacia de la delegación, que podrán
contener todas las facultades delegables del Presidente, incluida la de emitir actos que afecten a
terceros, se limitará al tiempo de gestión o ejecución del proyecto.
b) Relativas a un determinado servicio. En este caso la delegación comprenderá la dirección interna y
la gestión de los servicios correspondientes pero no podrá incluir la facultad de resolver mediante actos
administrativos que afecten a terceros.
Art. 64.
1. Todas las delegaciones a que se refiere el artículo anterior serán realizadas mediante Decreto del
Presidente que contendrá el ámbito de los asuntos a que se refiere la delegación, las facultades que se
deleguen, así como las condiciones específicas del ejercicio de las mismas, en la medida en que se
concreten o aparten del régimen general previsto en este reglamento.
2. La delegación de atribuciones del Presidente surtirá efecto desde el día siguiente al de la fecha del
Decreto, salvo que en ella se disponga otra cosa, sin perjuicio de su preceptiva publicación en el
«Boletín Oficial» de la Provincia.
3. Las normas de los apartados anteriores serán aplicables a cualquier modificación posterior de las
delegaciones.
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4. De todas las delegaciones y de sus modificaciones se dará cuenta al Pleno en la primera sesión que
éste celebre con posterioridad a las mismas.
Art. 65.
Las delegaciones que puede otorgar el Presidente a tenor de lo dispuesto en el artículo 63.3, párrafo
2.o, de este Reglamento, deberán adaptarse a las grandes áreas en que el Reglamento Orgánico, en el
caso de que hubiera sido aprobado por la Corporación, distribuya los servicios administrativos de la
Diputación.
Sección tercera. De los Vicepresidentes
Art. 66.
1. Los Vicepresidentes serán libremente nombrados y cesados por el Presidente, de entre los miembros
de la Comisión de Gobierno.
Los nombramientos y los ceses se harán mediante resolución del Presidente, de la que dará cuenta al
Pleno en la primera sesión que se celebre, notificándose, además, personalmente a los designados y
se publicarán en el «Boletín Oficial» de la Provincia, sin perjuicio de su efectividad desde el día siguiente
al de la firma de la resolución por el Presidente, si en ella no se dispone otra cosa.
2. La condición de Vicepresidente se pierde, además de por el cese, por renuncia expresa manifestada
por escrito y por pérdida de la condición de miembro de la Comisión de Gobierno.
Art. 67.
1. Corresponde a los Vicepresidentes, en cuanto tales, sustituir en la totalidad de sus funciones y por
el orden de su nombramiento, al Presidente, en los casos de ausencia, enfermedad o impedimento que
imposibilite a éste para el ejercicio de sus atribuciones, así como desempeñar las funciones del
Presidente en los supuestos de vacante en la presidencia hasta que tome posesión el nuevo
Presidente.
2. Cuando durante la celebración de una sesión hubiere de abstenerse de intervenir el Presidente en
relación a algún punto concreto de la misma, conforme a lo previsto en el artículo 76 de la Ley 7/1985,
de 2 de abril, le sustituirá automáticamente en la presidencia de la misma el Vicepresidente a quien
corresponda.
Art. 68.
En los supuestos de sustitución del Presidente por razones de ausencia o enfermedad, el
Vicepresidente que asuma sus funciones no podrá revocar las delegaciones que hubiera otorgado el
primero en virtud de lo dispuesto en el artículo 63 de este Reglamento.
Sección cuarta. Del Pleno
Art. 69.
El Pleno de la Diputación está integrado por todos los Diputados, y es presidido por su Presidente.
Art. 70.
Corresponden al Pleno, una vez constituido conforme a lo dispuesto en la legislación electoral, las
siguientes atribuciones:
1.º Elegir y destituir al Presidente de su cargo conforme a las reglas establecidas en la legislación
electoral.
2.º Controlar y fiscalizar los Organos de Gobierno provinciales.
3.º La organización de la Diputación.
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4.º La aprobación del Reglamento Orgánico y de las Ordenanzas y demás disposiciones de carácter
general que sean de la competencia provincial.
5.º Aprobar la plantilla de personal y la relación de puestos de trabajo de la Corporación, con arreglo a
las normas estatales previstas en el artículo 90.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, y determinar el número
y características del personal eventual, así como aprobar la oferta anual de empleo público.
6.º La fijación de la cuantía global de las retribuciones complementarias, dentro de los límites máximos
y mínimos y demás prescripciones establecidas en las normas estatales de desarrollo del artículo 93
de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
7.º Aprobar las bases de las pruebas para la selección de personal, con sujeción a las normas
reglamentarias que dicte el Estado en aplicación de la autorización conferida por el artículo 100.2 de la
Ley 7/1985, de 2 de abril.
8.º Aprobar las bases que hayan de regir en los concursos de provisión de puestos de trabajo, con
sujeción a las normas básicas que dicte el Estado, según lo previsto en el artículo 90.2 y en el 101 de la
Ley 7/1985, de 2 de abril, y resolver motivadamente los concursos a que se refiere el artículo 102.2 de
la misma Ley.
9.º La autorización o denegación de compatibilidad del personal al servicio de la entidad local para un
segundo puesto o actividad en el sector público, así como la resolución motivada reconociendo la
compatibilidad o declarando la incompatibilidad del citado personal para el ejercicio de actividades
profesionales, laborales, mercantiles o industriales fuera de la entidad local, a que se refieren los
artículos 9 y 14 de la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del personal al servicio
de las Administraciones Públicas.
10. Separar del servicio a los funcionarios de la Corporación, ratificar el despido del personal laboral e
imponer sanciones por faltas graves o muy graves a los funcionarios con habilitación de carácter
nacional que no supongan la destitución del cargo ni la separación definitiva del servicio.
11. La determinación de los recursos propios de carácter tributario, la aprobación y modificación de los
presupuestos, la disposición de gastos en los asuntos de su competencia y la aprobación de las
cuentas.
12. Acordar las operaciones de crédito o garantía y conceder quitas y esperas, así como el
reconocimiento extrajudicial de créditos.
13. La alteración de la calificación jurídica de los bienes de la Provincia, previo expediente en el que se
acredite su oportunidad y legalidad.
14. La adquisición de bienes y la transacción sobre los mismos, así como su enajenación o cualquier
otro acto de disposición incluyendo la cesión gratuita a otras Administraciones o Instituciones públicas
y a Instituciones privadas de interés público sin ánimo de lucro.
15. La concesión, arrendamiento o cesión de uso de bienes por mas de cinco años, siempre que su
cuantía exceda del 10 por 100 de los recursos ordinarios de su Presupuesto.
16. El ejercicio de acciones administrativas y judiciales y la defensa en los procedimientos incoados
contra la Diputación.
17. El planteamiento de conflictos de competencias a otras entidades locales y demás
Administraciones Públicas.
18. La aceptación de la delegación de competencias hecha por otras Administraciones Públicas.
19. La transferencia de funciones y actividades a otras Administraciones Públicas o la aceptación de
las transferidas.
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20. La aprobación del Plan anual provincial de cooperación a las obras y servicios de competencia
municipal y de los demás planes que corresponda establecer a la Diputación Provincial de acuerdo con
la legislación vigente.
21. La aprobación de planes generales de carreteras y el establecimiento de servicios de
comunicaciones provinciales y de suministro de energía eléctrica.
22. La aprobación de la forma de gestión de los servicios y de los expedientes de provincialización.
23. La creación, modificación y disolución de organismos y establecimientos provinciales.
24. La contratación de obras, servicios y suministros cuya duración exceda de 1 año o exijan créditos
superiores a los consignados en el Presupuesto anual de la Corporación y la aprobación de los pliegos
de condiciones generales a que deban sujetarse los contratos de la Corporación.
25. La aprobación de los proyectos de obras cuando la contratación de su ejecución sea de su
competencia conforme a lo dispuesto en el apartado anterior.
26. Informar los expedientes de creación o supresión de municipios de la Provincia, cuando
corresponda; los de alteración de términos municipales, cuando afecten a la delimitación provincial,
así como los de constitución de Mancomunidades en relación al proyecto de Estatutos y los de
creación de Comarcas y Areas Metropolitanas.
27. La aprobación de la adopción y modificación de la bandera, enseña, escudo o blasón de la
Provincia.
28. La concesión de medallas, emblemas, condecoraciones u otros distintivos honoríficos y conferir
títulos de hijos predilectos o adoptivos o de miembros honorarios de la Corporación.
29. Aquellas otras que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobación una mayoría especial,
conforme a lo dispuesto en el artículo 47 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, y las demás que expresamente
le confieran las Leyes.
Art. 71.
1. El Pleno de la Diputación Provincial puede delegar en todo, o en parte, cualesquiera de sus
atribuciones en el Presidente y en la Comisión de Gobierno, con la excepción de las enumeradas en los
artículos 35 b), segundo inciso, de la Ley 7/1985, de 2 de abril y 28.2 del Real Decreto Legislativo
781/1986, de 18 de abril.
2. Respecto de los requisitos del acuerdo plenario por el que se produzca la delegación, será de
aplicación lo dispuesto, respecto del Ayuntamiento, en el artículo 51, números 2 y 3.
3. Las delegaciones del Pleno en materia de gestión financiera podrán, asimismo, conferirse a través
de las bases de ejecución del Presupuesto.
Sección quinta. De la Comisión de Gobierno
Art. 72.
1. La Comisión de Gobierno se integra por el Presidente, que la preside y los Diputados nombrados
libremente por él como miembros de la misma.
2. El número de Diputados a los que el Presidente puede nombrar miembros de la Comisión de
Gobierno, no podrá ser superior al tercio del número legal de miembros de la Corporación. A los efectos
del cómputo no se tendrán en cuenta los decimales que resulten de dividir por tres el número total de
Diputados.
3. El Presidente puede cesar libremente, en todo momento, a cualesquiera miembros de la Comisión
de Gobierno.
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4. Los nombramientos y ceses serán adoptados con las formalidades prescritas en el número 1 del
artículo 66 de este Reglamento.
5. Podrán ser objeto de una sola resolución del Presidente el nombramiento como miembro de la
Comisión de Gobierno y la delegación de atribuciones a que se refiere el artículo 63 de este
Reglamento.
Art. 73.
1. Es atribución propia e indelegable de la Comisión de Gobierno la asistencia permanente al
Presidente en el ejercicio de sus atribuciones. A tal fin, la Comisión de Gobierno será informada de
todas las decisiones del Presidente. Esta información tendrá carácter previo a la adopción de la
decisión, siempre que la importancia así lo requiera.
2. Asimismo la Comisión de Gobierno ejercerá las atribuciones que le deleguen, en virtud de lo
dispuesto en los artículos 63 y 71, el Presidente o el Pleno, y también aquellas atribuciones que
expresamente le asignen las Leyes.
3. El régimen de las delegaciones del Presidente y del Pleno en la Comisión de Gobierno, se regirá por
lo dispuesto en los artículos 63, 64 y 71 de este Reglamento.
CAPÍTULO III De los Cabildos y Consejos Insulares
Art. 74.
La constitución de los Cabildos Insulares del Archipiélago Canario y la proclamación de su Presidente
se regirá por lo dispuesto en la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General.
Art. 75.
1. Las Mancomunidades Provinciales Interinsulares del Archipiélago Canario, órganos de
representación y expresión de los intereses provinciales integrados por los Presidentes de los Cabildos
Insulares de las provincias correspondientes, son presididas por el del Cabildo de la isla en que se halle
la capital de la Provincia.
2. La sesión de constitución de la Mancomunidad Provincial Interinsular se celebrará el octavo día
siguiente al de la constitución de los Cabildos, a las doce horas, en la sede del Cabildo de la Isla donde
se halle la capital.
3. El Presidente de la Mancomunidad ostenta las atribuciones propias de los Presidentes de los órganos
colegiados de toda entidad local y, entre ellas, las de convocar y presidir sus sesiones y dirigir sus
deliberaciones.
Art. 76.
1. Los Consejos Insulares del Archipiélago balear se integran y constituyen con arreglo a lo dispuesto
al respecto por el Estatuto de la Comunidad Autónoma de las Islas Baleares, sin perjuicio de la
aplicación supletoria de las reglas referentes a la sesión constitutiva de las Diputaciones Provinciales.
2. La organización básica de los Consejos Insulares se ajustará a las normas del capítulo anterior
referente a las Diputaciones Provinciales.
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Tema 6.- Ley 8/2011, de 23 de marzo, de Igualdad entre Mujeres y Hombres
y contra la Violencia de Género en Extremadura: Disposiciones generales.
Integración de la perspectiva de Género en las Políticas Públicas. Violencia
de Género: Derechos de las mujeres en situaciones de violencia de género
a la atención integral y efectiva.
TÍTULO PRELIMINAR Disposiciones generales
Artículo 1. Objeto de la ley.
La presente ley tiene por objeto hacer efectivo el derecho de igualdad de trato y oportunidades entre
mujeres y hombres en la Comunidad Autónoma de Extremadura, y combatir de modo integral la
violencia de género, para avanzar hacia una sociedad extremeña más libre, justa, democrática y
solidaria. A tal efecto:
a) Establece los principios generales a los que se somete la actuación de los poderes públicos de
Extremadura en materia de igualdad entre mujeres y hombres y en la erradicación de la violencia de
género.
b) Regula las medidas y recursos dirigidos a promover y garantizar la efectiva igualdad de oportunidades
y de trato en todos los ámbitos de la vida. En particular, establece las acciones orientadas a favorecer
la autonomía personal y a fortalecer la posición social, laboral, económica y política de las mujeres.
c) Establece medidas integrales para la sensibilización, prevención y detección de la violencia de
género, con la finalidad de erradicarla de la sociedad. También se reconocen a las mujeres que la sufren
y a su núcleo familiar los derechos de atención, asistencia, protección y recuperación integral.
Artículo 2. Ámbitos de aplicación.
1. La presente ley será de aplicación en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma de Extremadura
2. En particular, será de aplicación a las personas físicas y jurídicas, en los términos establecidos en la
presente ley.
3. Igualmente, en los términos establecidos en la propia ley, será de aplicación:
a) A la Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura y sus organismos autónomos, a las
empresas de la Junta de Extremadura, a los consorcios, fundaciones y demás entidades con
personalidad jurídica propia en los que sea mayoritaria la representación directa de la Junta de
Extremadura.
b) A las entidades que integran la Administración Local, sus organismos autónomos, consorcios,
fundaciones y demás entidades con personalidad jurídica propia en los que sea mayoritaria la
representación directa de dichas entidades.
c) A la Universidad de Extremadura.
d) A todas las entidades que realicen actividades educativas y de formación cualquiera que sea su tipo,
nivel y grado.
e) A las entidades privadas que suscriban contratos o convenios de colaboración con las
Administraciones Públicas de Extremadura o sean beneficiarias de ayudas o subvenciones concedidas
por ellas.
Artículo 3. Principios generales.
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Para lograr los objetivos de esta ley, los principios generales de actuación de los poderes públicos de
Extremadura, en el marco de sus competencias, serán
1. La igualdad de trato entre mujeres y hombres. Que proscribe cualquier discriminación, directa o
indirecta, por razón de sexo, en todos los ámbitos de la vida, y singularmente en las esferas económica,
social, laboral, cultural y educativa.
2. La igualdad de oportunidades. Que impone a los Poderes Públicos de Extremadura la obligación de
adoptar las medidas oportunas para garantizar el acceso y el ejercicio efectivo de los derechos
políticos, civiles, económicos, sociales, laborales y culturales y para eliminar la discriminación.
3. La ruptura de la brecha de género en la Sociedad de la Información, el Conocimiento y la
Imaginación. Que supone que los Poderes Públicos de Extremadura prioricen la consideración de las
implicaciones que el género tiene respecto al avance en la construcción y consolidación de la Sociedad
de la Información, el Conocimiento y la Imaginación como paradigma de desarrollo estratégico, para la
supresión de cualquier tipo de discriminación y el fomento de la igualdad entre las mujeres y los
hombres.
4. El respeto a la diversidad y a la diferencia. Que implica para los poderes públicos facilitar los medios
necesarios para que la igualdad entre mujeres y hombres se materialice, con respeto tanto a la
diversidad y a las diferencias existentes entre mujeres y hombres en cuanto a su biología, condiciones
de vida, aspiraciones y necesidades, como a la diversidad y diferencias existentes dentro de los
colectivos de mujeres y de hombres.
5. La eliminación de roles y estereotipos en función del sexo. Los poderes públicos de Extremadura
promoverán la eliminación de los roles sociales y estereotipos en función del sexo sobre los que se
asienta la desigualdad entre mujeres y hombres.
6. El reconocimiento de la maternidad como un valor social, evitando los efectos negativos en los
derechos de las mujeres, y la consideración de la paternidad en un contexto familiar y social de
corresponsabilidad, de acuerdo con los nuevos modelos de familia.
7. El fomento de la corresponsabilidad, entendida como reparto equilibrado entre mujeres y hombres
de las responsabilidades familiares, las tareas domésticas y el cuidado de las personas en situación
de dependencia. Los poderes públicos de Extremadura adoptarán las medidas necesarias para
permitir la compatibilidad efectiva entre responsabilidades laborales, familiares y personales de las
mujeres y los hombres en Extremadura.
8. Acción positiva. Con el fin de hacer efectivo el derecho constitucional a la igualdad, los poderes
públicos adoptarán medidas específicas a favor de las mujeres para corregir situaciones patentes de
desigualdad de hecho respecto de los hombres. Tales medidas, que serán aplicables en tanto
subsistan dichas situaciones, habrán de ser razonables y proporcionadas en relación con el objetivo
perseguido en cada caso.
9. La adopción de medidas necesarias para la supresión del uso sexista del lenguaje y la promoción y
garantía de la utilización de una imagen de las mujeres y los hombres, fundamentada en la igualdad de
sexos, en todos los ámbito de la vida pública y privada.
10. La integración de la perspectiva de género. Que supone la consideración sistemática de las
diferentes situaciones, condiciones, aspiraciones y necesidades de mujeres y hombres, incorporando
objetivos y actuaciones específicos dirigidos a eliminar las desigualdades y promover la igualdad en
todas las políticas y acciones, a todos los niveles y en todas sus fases de diagnóstico, planificación,
ejecución y evaluación.
11. La interseccionalidad. Que comprende las técnicas de análisis y planificación que tienen en cuenta
la interacción que se produce entre el género y otros factores de discriminación, con el objetivo de
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atender a la diversidad de las mujeres, mediante la puesta en marcha de mecanismos
antidiscriminación de acción integral.
12. La representación equilibrada. Los poderes públicos extremeños adoptarán las medidas
necesarias para lograr una presencia equilibrada de mujeres y hombres en los distintos ámbitos de
toma de decisiones y para el fomento de la participación o composición equilibrada de mujeres y
hombres en los distintos órganos de representación y de toma de decisiones, así como en las
candidaturas a las elecciones a la Asamblea de Extremadura.
13. La especial atención y garantía de los derechos de las mujeres que viven en el medio rural, a fin de
favorecer y promover, en particular, su incorporación a la vida laboral, garantizar su acceso a la
formación y su participación en el desarrollo sostenible de su entorno.
14. La coordinación y colaboración. Los poderes públicos extremeños tienen la obligación de colaborar
y coordinar sus actuaciones en materia de igualdad entre mujeres y hombres y contra la violencia de
género, para que sus intervenciones sean más eficaces y acordes con una utilización racional de los
recursos.
15. El impulso de la efectividad del principio de igualdad en las relaciones entre particulares
16. La adopción de medidas que aseguren la igualdad entre hombres y mujeres en lo que se refiere al
acceso al empleo, a la formación, promoción profesional, igualdad salarial y a las condiciones de
trabajo.
17. La previsión de dotar a los poderes públicos de Extremadura de los instrumentos necesarios para
erradicar la violencia de género en los ámbitos preventivo, educativo, formativo, de los medios de
comunicación, laboral, social y atención como servicio público, todo ello bajo el principio de
transversalidad.
18. La garantía de la proximidad y el equilibrio de las intervenciones en casos de violencia de género en
el territorio y la necesaria celeridad de esa intervención para posibilitar una adecuada atención y evitar
el incremento de la victimización.
Artículo 4. Definiciones.
1. Se entiende por discriminación directa la situación en que se encuentra una persona que, en
atención a su sexo, sea, haya sido o pudiera ser tratada de manera menos favorable que otra en
situación homóloga.
2. Se entiende por discriminación indirecta la situación en que la aplicación de una disposición, criterio
o práctica aparentemente neutros pone a las personas de un sexo en desventaja particular con
respecto a las personas del otro, salvo que la aplicación de dicha disposición, criterio o práctica pueda
justificarse objetivamente en atención a una finalidad legítima, y que los medios para alcanzar dicha
finalidad sean necesarios y adecuados.
3. Se entiende que cualquier tipo de trato desfavorable relacionado con el embarazo, la maternidad o
la paternidad constituye discriminación directa por razón de sexo.
4. Se entiende por representación equilibrada aquella situación que garantice la presencia de mujeres
y hombres de forma que, en el conjunto de personas a que se refiera, cada sexo ni supere el sesenta
por ciento ni sea menos del cuarenta por ciento.
5. De conformidad con la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral
contra la Violencia de género, se entiende por violencia de género la que como manifestación de la
discriminación, la situación de desigualdad y las relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres,
se ejerce sobre éstas por parte de quienes sean o hayan sido sus cónyuges o de quienes estén o hayan
estado ligados a ellas por relaciones similares de afectividad, aún sin convivencia.
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6. Se entiende por acoso sexual la situación en que se produce cualquier comportamiento verbal, no
verbal o físico de índole sexual, con el propósito o el efecto de atentar contra la dignidad de una
persona, en particular cuando se crea un entorno intimidatorio, hostil, degradante, humillante u
ofensivo.
7. Se entiende por acoso por razón de sexo la situación en que se produce un comportamiento
relacionado con el sexo de una persona, con el propósito o el efecto de atentar contra la dignidad de la
persona y crear un entorno intimidatorio, hostil, degradante, humillante u ofensivo.
8. El condicionamiento de un derecho o de una expectativa de derecho a la aceptación de una situación
constitutiva de acoso sexual o de acoso por razón de sexo se considerará acto de discriminación por
razón de sexo. Tendrá la misma consideración cualquier tipo de acoso.
9. El uso no sexista del lenguaje consiste en la utilización de expresiones lingüísticamente correctas
sustitutivas de otras, correctas o no, que invisibilizan el femenino o lo sitúan en un plano secundario
respecto al masculino.
TÍTULO II Integración de la perspectiva de género en las políticas públicas
CAPÍTULO I
Medidas para la integración de la perspectiva de género en las políticas públicas y en la normativa
Artículo 21. Transversalidad de género.
Los Poderes Públicos extremeños incorporarán la perspectiva de la igualdad de género en la
elaboración, ejecución y seguimiento de las disposiciones normativas, así como de las políticas y
actividades en todos los ámbitos de actuación, considerando sistemáticamente las prioridades y
necesidades propias de las mujeres y de los hombres, teniendo en cuenta su incidencia en la situación
específica de unas y otros, al objeto de adaptarlas para eliminar los efectos discriminatorios y fomentar
la igualdad de género.
Artículo 22. Desarrollo del principio de interseccionalidad.
1. Los Poderes Públicos de Extremadura, en el ámbito de sus competencias, integrarán el principio de
interseccionalidad en el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de las políticas públicas,
especialmente de inclusión social, atendiendo y visibilizando la pluralidad de los desarrollos
identitarios de las mujeres.
2. La Junta de Extremadura promoverá la investigación y el desarrollo de conocimiento y herramientas
que permitan una mejor integración de dicho principio al conjunto de las políticas públicas.
3. Con el objetivo de garantizar el ejercicio de los derechos de ciudadanía de todas las mujeres,
promover su participación política, económica, social, laboral y cultural, así como el acceso a los
recursos y servicios en igualdad de oportunidades, los Poderes Públicos de Extremadura podrán poner
en marcha de forma prioritaria acciones positivas para aquellos colectivos en los que confluyan
diversos factores de discriminación. Fundamentalmente se atenderá a los factores de hábitat de
residencia, orientación sexual, discapacidad, etapa del ciclo vital, etnia y raza, condición migratoria,
problemas de salud mental, privación de libertad y drogodependencia.
Artículo 23. Evaluación del impacto de género.
1. Los Poderes Públicos de Extremadura incorporarán la evaluación del impacto de género en el
desarrollo de sus competencias, para garantizar la integración del principio de igualdad entre hombres
y mujeres.
2. Todos los Proyectos de Ley que apruebe el Consejo de Gobierno deben incorporar un informe sobre
su impacto por razón de género, por parte de quien reglamentariamente se determine. Si no se
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adjuntara o si se tratara de una Propuesta de Ley presentada en la Asamblea de Extremadura, ésta
requerirá, antes de la discusión parlamentaria, su remisión a la Junta de Extremadura, quien
dictaminará en el plazo de un mes.
3. Los reglamentos y los planes que elabore el Consejo de Gobierno requieren también, antes de su
aprobación, la emisión de un informe de evaluación del impacto de género por parte de quien
reglamentariamente se determine.
4. Antes de acometer la elaboración de una norma, el órgano administrativo que la promueva ha de
evaluar el impacto potencial de la propuesta en la situación de las mujeres y en los hombres como
colectivo, en los términos previstos en los apartados 5 y 6 del presente artículo.
5. La Junta de Extremadura, a propuesta del Instituto de la Mujer de Extremadura, elaborará normas o
directrices en las que se indiquen las pautas a seguir para la realización de la evaluación previa del
impacto en función del género.
6. El informe de evaluación de impacto de género debe ir acompañado en todos los casos de
indicadores pertinentes en género, mecanismos y medidas dirigidas a paliar y neutralizar los posibles
impactos negativos que se detecten sobre las mujeres y los hombres, así como a reducir o eliminar las
diferencias encontradas promoviendo de esta forma la igualdad entre los sexos.
Artículo 24. Memoria explicativa de igualdad.
1. El proyecto de norma o disposición habrá de ir acompañado de una memoria que explique
detalladamente los trámites realizados en relación con el artículo anterior y los resultados de la misma.
2. La aprobación o suscripción de la norma o del acto administrativo de que se trate dejará constancia,
al menos sucintamente, de la realización de los trámites referidos en el párrafo anterior.
Artículo 25. Plan Estratégico para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
1. La Junta de Extremadura, a propuesta de la Consejería competente en materia de igualdad y con el
dictamen del Consejo Extremeño de Participación de las Mujeres, aprobará cada cuatro años el Plan
Estratégico para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. El Plan contendrá las líneas prioritarias y las
medidas destinadas a alcanzar la plena igualdad entre mujeres y hombres y para eliminar la
discriminación por razón de sexo.
2. Las actuaciones recogidas en este Plan atenderán a la diversidad de los colectivos de mujeres de
Extremadura, integrando para ello el principio de interseccionalidad recogido en el artículo 22 de la
presente ley.
Artículo 26. Enfoque de género en el presupuesto.
1. El Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Extremadura será un elemento activo en la
consecución de forma efectiva del objetivo de la igualdad entre mujeres y hombres; a tal fin, la
Comisión de Impacto de Género de los Presupuestos, emitirá el informe de evaluación de impacto de
género sobre el anteproyecto de Ley del Presupuesto.
2. La Comisión de Impacto de Género en los Presupuestos impulsará y fomentará la preparación de
anteproyectos con perspectiva de género en las diversas Consejerías, de forma que se cuantifiquen las
partidas presupuestarias globales que persigan dicha finalidad. La Comisión de Impacto de Género en
los Presupuestos también impulsará y fomentará la realización de auditorías de género en las
Consejerías, empresas y organismos de la Junta de Extremadura.
Artículo 27. Lenguaje e imagen no sexista.
1. Los poderes públicos extremeños y, en particular, la Administración de la Comunidad Autónoma de
Extremadura deben hacer un uso no sexista de todo tipo de lenguaje en el ámbito administrativo, en los
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documentos y soportes que produzcan directamente o a través de terceras personas o entidades, y
fomentarán la implantación de un lenguaje no sexista en la totalidad de los ámbitos sociales, culturales
y artísticos.
2. En particular, los medios de comunicación públicos extremeños o que reciban subvenciones
públicas están obligados a hacer un uso no sexista del lenguaje.
3. Los Poderes Públicos extremeños garantizan un tratamiento igualitario en los contenidos e imágenes
que utilicen en el desarrollo de sus políticas, debiendo promover de forma activa una imagen de
autonomía de las mujeres tal y como se explicita en los artículos 74 y 75 de esta ley.
4. La Consejería competente en asuntos de Presidencia será la encargada del control del cumplimiento
de lo previsto en el presente artículo. Al efecto, se seguirá el procedimiento establecido en el artículo
106 de esta ley, que podrá incoarse tanto de oficio como a instancia de parte.
Artículo 28. Estadísticas e investigaciones con perspectiva de género.
1. Los Poderes Públicos de Extremadura, para hacer efectivas las disposiciones de esta ley y garantizar
de modo efectivo la integración de la perspectiva de género en su ámbito de actuación, deberán:
a) Incluir sistemáticamente la variable sexo en las estadísticas, encuestas y recogida de datos que
realicen.
b) Incorporar indicadores de género en las operaciones estadísticas que posibiliten un mejor
conocimiento de las diferencias en los valores, roles, situaciones, condiciones, expectativas y
necesidades de mujeres y hombres, su manifestación e interacción en la realidad que se vaya a
analizar.
c) Analizar los resultados desde la dimensión de género.
2. Asimismo, realizarán periódicamente análisis e investigaciones sobre la situación de desigualdad
por razón de sexo y difundirán sus resultados. Especialmente, contemplarán la situación y necesidades
de aquellos colectivos de mujeres sobre los que influyen diversos factores de discriminación
CAPÍTULO II Medidas para la promoción de la igualdad de género por la Junta de Extremadura
Artículo 29. Representación equilibrada de los órganos directivos y colegiados.
1. Se garantizará la representación equilibrada de hombres y mujeres en el nombramiento de titulares
de órganos directivos de la Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura cuya
designación corresponda al Consejo de Gobierno.
2. Se garantizará la representación equilibrada de hombres y mujeres en la composición de los órganos
colegiados de la Comunidad Autónoma de Extremadura. Este mismo criterio de representación se
observará en la modificación o renovación de dichos órganos. Del cómputo se excluirán aquellas
personas que formen parte en función del cargo específico que desempeñen.
3. La Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura y los organismos públicos vinculados
o dependientes de ella designarán a sus representantes en órganos colegiados, comités de personas
expertas o comités consultivos, de acuerdo con el principio de presencia equilibrada de mujeres y
hombres.
4. Asimismo, la Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura y los organismos públicos
vinculados o dependientes de ella observarán el principio de presencia equilibrada en los
nombramientos que le corresponda efectuar en los consejos de administración de las empresas en
cuyo capital participe.
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5. Se garantizará la representación equilibrada de mujeres y hombres en la designación de los cargos
directivos de la Administración cuya designación no corresponda al Consejo de Gobierno, en las
distintas Consejerías.
Artículo 30. Contratación pública.
1. A la vista de la evolución e impacto de las políticas de igualdad en el mercado laboral, la Junta de
Extremadura determinará los contratos de la Administración de la Comunidad Autónoma y de sus
organismos públicos que obligatoriamente deberán incluir entre sus condiciones de ejecución
medidas tendentes a promover la igualdad efectiva entre mujeres y hombres en el mercado de trabajo,
dentro del marco proporcionado por la normativa vigente. A tal efecto, podrá establecer las
características de las condiciones especiales en relación con la ejecución que deban incluirse en los
pliegos atendiendo a la naturaleza de los contratos y al sector de actividad donde se generen las
prestaciones.
2. Los órganos de contratación de la Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura
señalarán, en los pliegos de cláusulas administrativas particulares, la preferencia en la adjudicación
de los contratos para las proposiciones presentadas por aquellas empresas que, en el momento de
acreditar su solvencia técnica, tengan la marca de excelencia o desarrollen medidas destinadas a
lograr la igualdad de oportunidades y las medidas de igualdad aplicadas permanezcan en el tiempo y
mantengan la efectividad, de acuerdo con las condiciones que reglamentariamente se establezcan,
siempre que dichas proposiciones igualen en sus términos a las más ventajosas desde el punto de vista
de los criterios objetivos que sirvan de base para la adjudicación. Todo ello, sin perjuicio de lo
establecido en el apartado primero de la disposición adicional sexta de la Ley 30/2007, de 30 de
octubre, de Contratos del Sector Público.
Artículo 31. Ayudas y subvenciones.
1. La Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura incorporará a las bases reguladoras
de las subvenciones públicas la valoración de actuaciones de efectiva consecución de la igualdad de
género por parte de las entidades solicitantes, salvo en aquellos casos en que, por la naturaleza de la
subvención o de las entidades solicitantes, esté debidamente justificada su no incorporación.
2. En los términos establecidos en la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social, la
Administración de la Comunidad Autónoma acordará la pérdida automática de las ayudas,
bonificaciones y, en general, de los beneficios derivados de la aplicación de los programas de empleo,
con efectos desde la fecha en que se cometió la infracción, y la exclusión automática del acceso a tales
beneficios durante seis meses, a aquellas empresas sancionadas por resolución administrativa firme
por acciones u omisiones de discriminación tipificadas en la indicada ley.
Artículo 32. Medidas para eliminar desigualdades y promover la igualdad.
1. Al objeto de acceder al empleo público en la Administración de la Comunidad Autónoma de
Extremadura, los temarios para la celebración de pruebas selectivas incluirán materias relativas a la
normativa sobre igualdad y violencia de género.
2. Para que la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres sea integrada en el desarrollo de la
actividad pública, la Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura garantizará la
formación de su personal en esta materia
3. Sin perjuicio de otras medidas que se consideren oportunas, las normas que vayan a regular los
jurados creados para la concesión de cualquier tipo de premio promovido o subvencionado por la
Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura, así como las que regulen órganos afines
habilitados para la adquisición de fondos culturales y/o artísticos, deben incluir una cláusula por la que
se garantice en los tribunales de selección una representación equilibrada de mujeres y hombres con
capacitación, compe
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CAPÍTULO II Derechos de las mujeres en situaciones de violencia de género a la
atención integral y efectiva
Artículo 78. Derecho a la atención efectiva.
1. La Junta de Extremadura, en el ámbito de sus competencias, prestará una atención real y efectiva a
las mujeres víctimas de violencia de género o en riesgo de padecerla.
2. Esta atención será integral en los términos de la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de
violencia de género, correspondiendo a la Junta de Extremadura la asistencia y asesoramiento jurídico,
la asistencia sanitaria, incluyendo la atención psicológica especializada, medidas sociales y
económicas, así como las derivadas de ejecución de la legislación laboral, tendentes a facilitar, si así
fuese preciso, su recuperación funcional.
Artículo 79. Identificación de las situaciones de violencia de género.
A efectos de acceder a los derechos de atención establecidos en este capítulo, constituyen medios de
prueba calificados para la identificación de las situaciones de violencia de género:
a) El informe del Instituto de la Mujer de Extremadura, en función de la información recibida de los
diferentes dispositivos que constituyen la Red de Atención a las Víctimas de la Violencia de Género.
b) La sentencia de cualquier orden jurisdiccional, aunque no haya ganado firmeza, que declare que la
mujer ha sufrido alguna de las formas de esta violencia.
c) La orden de protección vigente.
Artículo 80. Contenido del derecho a la protección efectiva.
Las Administraciones Públicas de Extremadura, en colaboración con la Administración General del
Estado, dentro de los ámbitos competenciales correspondientes en esta materia, impulsarán la
protección de las víctimas de la violencia de género promoviendo:
a) Que las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y la Policía Local presten la atención específica
de protección, incluyendo en las situaciones de emergencia a las mujeres que sufren alguna de las
formas de violencia que esta ley recoge.
b) Que puedan acceder a residencias o centros de acogida que ofrezcan un recurso especializado para
atender situaciones de riesgo vital de urgencia u otras razones a las mujeres y a sus hijas/os víctimas
de violencia de género que han de abandonar su domicilio.
c) Que las administraciones competentes vigilen y controlen el cumplimiento exacto de las medidas
acordadas por los órganos judiciales.
Artículo 81. Derecho a la atención y la asistencia sanitarias específicas.
Las mujeres que sufren cualquier forma de violencia de género tienen derecho a una atención y una
asistencia sanitarias especializadas. Dicha atención contempla:
a) La atención por parte del Servicio Extremeño de Salud mediante la aplicación de un protocolo de
atención y asistencia en todas las manifestaciones de la violencia de género, en los diferentes niveles
y servicios.
b) La atención por parte de los dispositivos terapéuticos de la Red de Atención a Víctimas de la
Violencia de Género. Dichos dispositivos prestarán atención psicológica especializada a las mujeres
víctimas, a los hijos e hijas de ésta, así como a menores víctimas de la violencia de género.
Artículo 82. Derecho a la información, atención y asistencia jurídica.
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1. Los poderes públicos de Extremadura velarán para que en todos sus servicios de atención e
información a víctimas de violencia de género, así como en los de las empresas o asociaciones
financiadas por dichos poderes y que estas ofrezcan a la ciudadanía, se dé suficiente información
sobre los derechos de atención y asistencia jurídica de las víctimas, y en especial al derecho de
asistencia y defensa gratuita que prestan los Colegios de Abogados.
2. La Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura garantizará a todas las mujeres
víctimas de violencia de género, el derecho a la orientación jurídica en la forma prevista en la legislación
vigente. Asimismo, deberá garantizar que los servicios de orientación jurídica prestados por Colegios
de Abogados, empresas, o asociaciones financiadas con fondos públicos, relativas a cualquier
situación de violencia de género, sea ofrecida por abogados debidamente formados en violencia de
género.
3. Las mujeres que sufren o han sufrido cualquiera de las formas de violencia que recoge esta ley tienen
derecho a la asistencia jurídica gratuita en la forma establecida por la legislación vigente.
4. El Instituto de la Mujer de Extremadura, a través de la Red Extremeña de Atención a Víctimas de
Violencia de Género, garantizará la prestación de los servicios de asistencia jurídica a las mujeres que
han sufrido violencia de género, asegurando esta asistencia en todo el territorio de Extremadura a
través de los Servicios especializados de los Colegios de Abogados, u otros organismos o instituciones.
5. Los/as menores perjudicados/as por la muerte de la madre como consecuencia de un acto de
violencia de género, o por otras circunstancias que impidan a la madre ejercer las potestades que le
son propias respecto a los propios menores, estos tendrán los mismos derechos que aquella con
relación a la asistencia jurídica especializada.
6. En los supuestos de delitos más graves cometidos en el ámbito territorial de la Comunidad
Autónoma de Extremadura, que causen alarma social, que se dirijan contra alguna víctima extremeña,
o en aquellos supuestos en que el interés público así lo requiera, con independencia de la personación
de la propia víctima o sus herederos y herederas, la Junta de Extremadura podrá personarse para ejercer
la acción popular, a través de sus servicios jurídicos, o por abogados contratados, y especialmente,
mediante convenios con los Colegios de Abogados.
Artículo 83. Derecho a la atención social.
1. Las Administraciones Públicas de Extremadura promoverán medidas para facilitar el normal
desenvolvimiento de la vida de las mujeres que sufren cualquier forma de violencia de género y se
encuentren en situación de vulnerabilidad económica, laboral, o de cualquier otra dificultad social,
como consecuencia de padecer dicha situación de violencia.
2. En particular, deberán:
a) Promover medidas para facilitar el acceso a una vivienda a las mujeres cuando se encuentren en
situación de precariedad económica debido a la violencia de género, o cuando el acceso a una vivienda
sea necesario para recuperarse.
b) Establecer mecanismos de protección en el ámbito laboral, de las mujeres víctimas de violencia de
género, que faciliten y favorezcan la normalización de su situación.
c) Facilitar el acceso a las ayudas y prestaciones económicas generales y a aquellas otras que se
prevean para las mujeres víctimas de violencia de género y las personas de ellas dependientes.
d) Facilitar ayudas escolares a los hijos e hijas de las mujeres víctimas de violencia de género.
3. Tendrá asegurada su escolarización inmediata el alumnado que se vea afectado por cambios de
centros derivados de actos de violencia de género o acoso escolar.
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4. Para la concesión de ayudas destinadas a paliar los gastos escolares, de comedor, transporte
escolar, actividades extraescolares y otros de carácter similar, se valorará la situación de violencia en
la que la madre o los y las menores se encuentren o se hayan encontrado, junto con los otros factores.
5. Para determinar los requisitos de necesidad económica, sólo se tendrán en cuenta las rentas o
ingresos personales de que disponga la mujer solicitante.
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Tema 7.- Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo
Común de las Administraciones Públicas (I): Título Preliminar.
Disposiciones generales. Título I. De los interesados en el procedimiento.
TÍTULO PRELIMINAR Disposiciones generales
Artículo 1. Objeto de la Ley.
1. La presente Ley tiene por objeto regular los requisitos de validez y eficacia de los actos
administrativos, el procedimiento administrativo común a todas las Administraciones Públicas,
incluyendo el sancionador y el de reclamación de responsabilidad de las Administraciones Públicas,
así como los principios a los que se ha de ajustar el ejercicio de la iniciativa legislativa y la potestad
reglamentaria.
2. Solo mediante ley, cuando resulte eficaz, proporcionado y necesario para la consecución de los fines
propios del procedimiento, y de manera motivada, podrán incluirse trámites adicionales o distintos a
los contemplados en esta Ley. Reglamentariamente podrán establecerse especialidades del
procedimiento referidas a los órganos competentes, plazos propios del concreto procedimiento por
razón de la materia, formas de iniciación y terminación, publicación e informes a recabar.
Artículo 2. Ámbito subjetivo de aplicación.
1. La presente Ley se aplica al sector público, que comprende:
a) La Administración General del Estado.
b) Las Administraciones de las Comunidades Autónomas.
c) Las Entidades que integran la Administración Local.
d) El sector público institucional.
2. El sector público institucional se integra por:
a) Cualesquiera organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o dependientes de las
Administraciones Públicas.
b) Las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las Administraciones Públicas, que
quedarán sujetas a lo dispuesto en las normas de esta Ley que específicamente se refieran a las
mismas, y en todo caso, cuando ejerzan potestades administrativas.
c) Las Universidades públicas, que se regirán por su normativa específica y supletoriamente por las
previsiones de esta Ley.
3. Tienen la consideración de Administraciones Públicas la Administración General del Estado, las
Administraciones de las Comunidades Autónomas, las Entidades que integran la Administración Local,
así como los organismos públicos y entidades de derecho público previstos en la letra a) del apartado
2 anterior.
4. Las Corporaciones de Derecho Público se regirán por su normativa específica en el ejercicio de las
funciones públicas que les hayan sido atribuidas por Ley o delegadas por una Administración Pública,
y supletoriamente por la presente Ley.
TÍTULO I De los interesados en el procedimiento
CAPÍTULO I La capacidad de obrar y el concepto de interesado
Artículo 3. Capacidad de obrar.
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A los efectos previstos en esta Ley, tendrán capacidad de obrar ante las Administraciones Públicas:
a) Las personas físicas o jurídicas que ostenten capacidad de obrar con arreglo a las normas civiles.
b) Los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya
actuación esté permitida por el ordenamiento jurídico sin la asistencia de la persona que ejerza la patria
potestad, tutela o curatela. Se exceptúa el supuesto de los menores incapacitados, cuando la
extensión de la incapacitación afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que se trate.
c) Cuando la Ley así lo declare expresamente, los grupos de afectados, las uniones y entidades sin
personalidad jurídica y los patrimonios independientes o autónomos.
Artículo 4. Concepto de interesado.
1. Se consideran interesados en el procedimiento administrativo:
a) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legítimos individuales o colectivos.
b) Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por la
decisión que en el mismo se adopte.
c) Aquellos cuyos intereses legítimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la
resolución y se personen en el procedimiento en tanto no haya recaído resolución definitiva.
2. Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses económicos y sociales serán
titulares de intereses legítimos colectivos en los términos que la Ley reconozca.
3. Cuando la condición de interesado derivase de alguna relación jurídica transmisible, el derechohabiente sucederá en tal condición cualquiera que sea el estado del procedimiento.
Artículo 5. Representación.
1. Los interesados con capacidad de obrar podrán actuar por medio de representante, entendiéndose
con éste las actuaciones administrativas, salvo manifestación expresa en contra del interesado.
2. Las personas físicas con capacidad de obrar y las personas jurídicas, siempre que ello esté previsto
en sus Estatutos, podrán actuar en representación de otras ante las Administraciones Públicas.
3. Para formular solicitudes, presentar declaraciones responsables o comunicaciones, interponer
recursos, desistir de acciones y renunciar a derechos en nombre de otra persona, deberá acreditarse
la representación. Para los actos y gestiones de mero trámite se presumirá aquella representación.
4. La representación podrá acreditarse mediante cualquier medio válido en Derecho que deje
constancia fidedigna de su existencia.
A estos efectos, se entenderá acreditada la representación realizada mediante apoderamiento apud
acta efectuado por comparecencia personal o comparecencia electrónica en la correspondiente sede
electrónica, o a través de la acreditación de su inscripción en el registro electrónico de apoderamientos
de la Administración Pública competente.
5. El órgano competente para la tramitación del procedimiento deberá incorporar al expediente
administrativo acreditación de la condición de representante y de los poderes que tiene reconocidos
en dicho momento. El documento electrónico que acredite el resultado de la consulta al registro
electrónico de apoderamientos correspondiente tendrá la condición de acreditación a estos efectos.
6. La falta o insuficiente acreditación de la representación no impedirá que se tenga por realizado el
acto de que se trate, siempre que se aporte aquélla o se subsane el defecto dentro del plazo de diez
días que deberá conceder al efecto el órgano administrativo, o de un plazo superior cuando las
circunstancias del caso así lo requieran.
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7. Las Administraciones Públicas podrán habilitar con carácter general o específico a personas físicas
o jurídicas autorizadas para la realización de determinadas transacciones electrónicas en
representación de los interesados. Dicha habilitación deberá especificar las condiciones y
obligaciones a las que se comprometen los que así adquieran la condición de representantes, y
determinará la presunción de validez de la representación salvo que la normativa de aplicación prevea
otra cosa. Las Administraciones Públicas podrán requerir, en cualquier momento, la acreditación de
dicha representación. No obstante, siempre podrá comparecer el interesado por sí mismo en el
procedimiento.
Artículo 6. Registros electrónicos de apoderamientos.
1. La Administración General del Estado, las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales
dispondrán de un registro electrónico general de apoderamientos, en el que deberán inscribirse, al
menos, los de carácter general otorgados apud acta, presencial o electrónicamente, por quien ostente
la condición de interesado en un procedimiento administrativo a favor de representante, para actuar en
su nombre ante las Administraciones Públicas. También deberá constar el bastanteo realizado del
poder.
En el ámbito estatal, este registro será el Registro Electrónico de Apoderamientos de la Administración
General del Estado.
Los registros generales de apoderamientos no impedirán la existencia de registros particulares en cada
Organismo donde se inscriban los poderes otorgados para la realización de trámites específicos en el
mismo. Cada Organismo podrá disponer de su propio registro electrónico de apoderamientos.
2. Los registros electrónicos generales y particulares de apoderamientos pertenecientes a todas y cada
una de las Administraciones, deberán ser plenamente interoperables entre sí, de modo que se
garantice su interconexión, compatibilidad informática, así como la transmisión telemática de las
solicitudes, escritos y comunicaciones que se incorporen a los mismos.
Los registros electrónicos generales y particulares de apoderamientos permitirán comprobar
válidamente la representación de quienes actúen ante las Administraciones Públicas en nombre de un
tercero, mediante la consulta a otros registros administrativos similares, al registro mercantil, de la
propiedad, y a los protocolos notariales.
Los registros mercantiles, de la propiedad, y de los protocolos notariales serán interoperables con los
registros electrónicos generales y particulares de apoderamientos.
3. Los asientos que se realicen en los registros electrónicos generales y particulares de
apoderamientos deberán contener, al menos, la siguiente información:
a) Nombre y apellidos o la denominación o razón social, documento nacional de identidad, número de
identificación fiscal o documento equivalente del poderdante.
b) Nombre y apellidos o la denominación o razón social, documento nacional de identidad, número de
identificación fiscal o documento equivalente del apoderado.
c) Fecha de inscripción.
d) Período de tiempo por el cual se otorga el poder.
e) Tipo de poder según las facultades que otorgue.
4. Los poderes que se inscriban en los registros electrónicos generales y particulares de
apoderamientos deberán corresponder a alguna de las siguientes tipologías:
a) Un poder general para que el apoderado pueda actuar en nombre del poderdante en cualquier
actuación administrativa y ante cualquier Administración.
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b) Un poder para que el apoderado pueda actuar en nombre del poderdante en cualquier actuación
administrativa ante una Administración u Organismo concreto.
c) Un poder para que el apoderado pueda actuar en nombre del poderdante únicamente para la
realización de determinados trámites especificados en el poder.
Cada Comunidad Autónoma aprobará los modelos de poderes inscribibles en el registro cuando se
circunscriba a actuaciones ante su respectiva Administración.
5. El apoderamiento «apud acta» se otorgará mediante comparecencia electrónica en la
correspondiente sede electrónica haciendo uso de los sistemas de firma electrónica previstos en esta
Ley, o bien mediante comparecencia personal en las oficinas de asistencia en materia de registros.
6. Los poderes inscritos en el registro tendrán una validez determinada máxima de cinco años a contar
desde la fecha de inscripción. En todo caso, en cualquier momento antes de la finalización de dicho
plazo el poderdante podrá revocar o prorrogar el poder. Las prórrogas otorgadas por el poderdante al
registro tendrán una validez determinada máxima de cinco años a contar desde la fecha de inscripción.
7. Las solicitudes de inscripción del poder, de revocación, de prórroga o de denuncia del mismo podrán
dirigirse a cualquier registro, debiendo quedar inscrita esta circunstancia en el registro de la
Administración u Organismo ante la que tenga efectos el poder y surtiendo efectos desde la fecha en la
que se produzca dicha inscripción.
Artículo 7. Pluralidad de interesados.
Cuando en una solicitud, escrito o comunicación figuren varios interesados, las actuaciones a que den
lugar se efectuarán con el representante o el interesado que expresamente hayan señalado, y, en su
defecto, con el que figure en primer término.
Artículo 8. Nuevos interesados en el procedimiento.
Si durante la instrucción de un procedimiento que no haya tenido publicidad, se advierte la existencia
de personas que sean titulares de derechos o intereses legítimos y directos cuya identificación resulte
del expediente y que puedan resultar afectados por la resolución que se dicte, se comunicará a dichas
personas la tramitación del procedimiento.
CAPÍTULO II Identificación y firma de los interesados en el procedimiento administrativo
Artículo 9. Sistemas de identificación de los interesados en el procedimiento.
1. Las Administraciones Públicas están obligadas a verificar la identidad de los interesados en el
procedimiento administrativo, mediante la comprobación de su nombre y apellidos o denominación o
razón social, según corresponda, que consten en el Documento Nacional de Identidad o documento
identificativo equivalente.
2. Los interesados podrán identificarse electrónicamente ante las Administraciones Públicas a través
de los sistemas siguientes:
a) Sistemas basados en certificados electrónicos cualificados de firma electrónica expedidos por
prestadores incluidos en la ‘‘Lista de confianza de prestadores de servicios de certificación’’.
b) Sistemas basados en certificados electrónicos cualificados de sello electrónico expedidos por
prestadores incluidos en la ‘‘Lista de confianza de prestadores de servicios de certificación’’.
c) Cualquier otro sistema que las Administraciones públicas consideren válido en los términos y
condiciones que se establezca, siempre que cuenten con un registro previo como usuario que permita
garantizar su identidad y previa comunicación a la Secretaría General de Administración Digital del
Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital. Esta comunicación vendrá acompañada
de una declaración responsable de que se cumple con todos los requisitos establecidos en la
101
normativa vigente. De forma previa a la eficacia jurídica del sistema, habrán de transcurrir dos meses
desde dicha comunicación, durante los cuales el órgano estatal competente por motivos de seguridad
pública podrá acudir a la vía jurisdiccional, previo informe vinculante de la Secretaría de Estado de
Seguridad, que deberá emitir en el plazo de diez días desde su solicitud.
Las Administraciones Públicas deberán garantizar que la utilización de uno de los sistemas previstos
en las letras a) y b) sea posible para todo procedimiento, aun cuando se admita para ese mismo
procedimiento alguno de los previstos en la letra c).
3. En relación con los sistemas de identificación previstos en la letra c) del apartado anterior, se
establece la obligatoriedad de que los recursos técnicos necesarios para la recogida, almacenamiento,
tratamiento y gestión de dichos sistemas se encuentren situados en territorio de la Unión Europea, y en
caso de tratarse de categorías especiales de datos a los que se refiere el artículo 9 del Reglamento (UE)
2016/679, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativo a la protección de las
personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos
datos y por el que se deroga la Directiva 95/46/CE, en territorio español. En cualquier caso, los datos
se encontrarán disponibles para su acceso por parte de las autoridades judiciales y administrativas
competentes.
Los datos a que se refiere el párrafo anterior no podrán ser objeto de transferencia a un tercer país u
organización internacional, con excepción de los que hayan sido objeto de una decisión de adecuación
de la Comisión Europea o cuando así lo exija el cumplimiento de las obligaciones internacionales
asumidas por el Reino de España.
4. En todo caso, la aceptación de alguno de estos sistemas por la Administración General del Estado
servirá para acreditar frente a todas las Administraciones Públicas, salvo prueba en contrario, la
identificación electrónica de los interesados en el procedimiento administrativo.
Artículo 10. Sistemas de firma admitidos por las Administraciones Públicas.
1. Los interesados podrán firmar a través de cualquier medio que permita acreditar la autenticidad de
la expresión de su voluntad y consentimiento, así como la integridad e inalterabilidad del documento.
2. En el caso de que los interesados optaran por relacionarse con las Administraciones Públicas a
través de medios electrónicos, se considerarán válidos a efectos de firma:
a) Sistemas de firma electrónica cualificada y avanzada basados en certificados electrónicos
cualificados de firma electrónica expedidos por prestadores incluidos en la ‘‘Lista de confianza de
prestadores de servicios de certificación’’.
b) Sistemas de sello electrónico cualificado y de sello electrónico avanzado basados en certificados
electrónicos cualificados de sello electrónico expedidos por prestador incluido en la ‘‘Lista de
confianza de prestadores de servicios de certificación’’.
c) Cualquier otro sistema que las Administraciones públicas consideren válido en los términos y
condiciones que se establezca, siempre que cuenten con un registro previo como usuario que permita
garantizar su identidad y previa comunicación a la Secretaría General de Administración Digital del
Ministerio de Asuntos Económicos y Transformación Digital. Esta comunicación vendrá acompañada
de una declaración responsable de que se cumple con todos los requisitos establecidos en la
normativa vigente. De forma previa a la eficacia jurídica del sistema, habrán de transcurrir dos meses
desde dicha comunicación, durante los cuales el órgano estatal competente por motivos de seguridad
pública podrá acudir a la vía jurisdiccional, previo informe vinculante de la Secretaría de Estado de
Seguridad, que deberá emitir en el plazo de diez días desde su solicitud.
Las Administraciones Públicas deberán garantizar que la utilización de uno de los sistemas previstos
en las letras a) y b) sea posible para todos los procedimientos en todos sus trámites, aun cuando
adicionalmente se permita alguno de los previstos al amparo de lo dispuesto en la letra c).
102
3. En relación con los sistemas de firma previstos en la letra c) del apartado anterior, se establece la
obligatoriedad de que los recursos técnicos necesarios para la recogida, almacenamiento, tratamiento
y gestión de dichos sistemas se encuentren situados en territorio de la Unión Europea, y en caso de
tratarse de categorías especiales de datos a los que se refiere el artículo 9 del Reglamento (UE)
2016/679, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, en territorio español. En
cualquier caso, los datos se encontrarán disponibles para su acceso por parte de las autoridades
judiciales y administrativas competentes.
Los datos a que se refiere el párrafo anterior no podrán ser objeto de transferencia a un tercer país u
organización internacional, con excepción de los que hayan sido objeto de una decisión de adecuación
de la Comisión Europea o cuando así lo exija el cumplimiento de las obligaciones internacionales
asumidas por el Reino de España.
4. Cuando así lo disponga expresamente la normativa reguladora aplicable, las Administraciones
Públicas podrán admitir los sistemas de identificación contemplados en esta Ley como sistema de
firma cuando permitan acreditar la autenticidad de la expresión de la voluntad y consentimiento de los
interesados.
5. Cuando los interesados utilicen un sistema de firma de los previstos en este artículo, su identidad se
entenderá ya acreditada mediante el propio acto de la firma.
Artículo 11. Uso de medios de identificación y firma en el procedimiento administrativo.
1. Con carácter general, para realizar cualquier actuación prevista en el procedimiento administrativo,
será suficiente con que los interesados acrediten previamente su identidad a través de cualquiera de
los medios de identificación previstos en esta Ley.
2. Las Administraciones Públicas sólo requerirán a los interesados el uso obligatorio de firma para:
a) Formular solicitudes.
b) Presentar declaraciones responsables o comunicaciones.
c) Interponer recursos.
d) Desistir de acciones.
e) Renunciar a derechos.
Artículo 12. Asistencia en el uso de medios electrónicos a los interesados.
1. Las Administraciones Públicas deberán garantizar que los interesados pueden relacionarse con la
Administración a través de medios electrónicos, para lo que pondrán a su disposición los canales de
acceso que sean necesarios así como los sistemas y aplicaciones que en cada caso se determinen.
2. Las Administraciones Públicas asistirán en el uso de medios electrónicos a los interesados no
incluidos en los apartados 2 y 3 del artículo 14 que así lo soliciten, especialmente en lo referente a la
identificación y firma electrónica, presentación de solicitudes a través del registro electrónico general
y obtención de copias auténticas.
Asimismo, si alguno de estos interesados no dispone de los medios electrónicos necesarios, su
identificación o firma electrónica en el procedimiento administrativo podrá ser válidamente realizada
por un funcionario público mediante el uso del sistema de firma electrónica del que esté dotado para
ello. En este caso, será necesario que el interesado que carezca de los medios electrónicos necesarios
se identifique ante el funcionario y preste su consentimiento expreso para esta actuación, de lo que
deberá quedar constancia para los casos de discrepancia o litigio.
3. La Administración General del Estado, las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales
mantendrán actualizado un registro, u otro sistema equivalente, donde constarán los funcionarios
103
habilitados para la identificación o firma regulada en este artículo. Estos registros o sistemas deberán
ser plenamente interoperables y estar interconectados con los de las restantes Administraciones
Públicas, a los efectos de comprobar la validez de las citadas habilitaciones.
En este registro o sistema equivalente, al menos, constarán los funcionarios que presten servicios en
las oficinas de asistencia en materia de registros.
104
Tema 8.- Ley del Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas (II): Título II. De la actividad de las
Administraciones Públicas. Título III. De los actos administrativos.
TÍTULO II De la actividad de las Administraciones Públicas
CAPÍTULO I Normas generales de actuación
Artículo 13. Derechos de las personas en sus relaciones con las Administraciones Públicas.
Quienes de conformidad con el artículo 3, tienen capacidad de obrar ante las Administraciones
Públicas, son titulares, en sus relaciones con ellas, de los siguientes derechos:
a) A comunicarse con las Administraciones Públicas a través de un Punto de Acceso General
electrónico de la Administración.
b) A ser asistidos en el uso de medios electrónicos en sus relaciones con las Administraciones
Públicas.
c) A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autónoma, de acuerdo con lo previsto
en esta Ley y en el resto del ordenamiento jurídico.
d) Al acceso a la información pública, archivos y registros, de acuerdo con lo previsto en la Ley 19/2013,
de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno y el resto del
Ordenamiento Jurídico.
e) A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y empleados públicos, que habrán de
facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
f) A exigir las responsabilidades de las Administraciones Públicas y autoridades, cuando así
corresponda legalmente.
g) A la obtención y utilización de los medios de identificación y firma electrónica contemplados en esta
Ley.
h) A la protección de datos de carácter personal, y en particular a la seguridad y confidencialidad de los
datos que figuren en los ficheros, sistemas y aplicaciones de las Administraciones Públicas.
i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitución y las leyes.
Estos derechos se entienden sin perjuicio de los reconocidos en el artículo 53 referidos a los
interesados en el procedimiento administrativo.
Artículo 14. Derecho y obligación de relacionarse electrónicamente con las Administraciones Públicas.
1. Las personas físicas podrán elegir en todo momento si se comunican con las Administraciones
Públicas para el ejercicio de sus derechos y obligaciones a través de medios electrónicos o no, salvo
que estén obligadas a relacionarse a través de medios electrónicos con las Administraciones Públicas.
El medio elegido por la persona para comunicarse con las Administraciones Públicas podrá ser
modificado por aquella en cualquier momento.
2. En todo caso, estarán obligados a relacionarse a través de medios electrónicos con las
Administraciones Públicas para la realización de cualquier trámite de un procedimiento administrativo,
al menos, los siguientes sujetos:
a) Las personas jurídicas.
b) Las entidades sin personalidad jurídica.
105
c) Quienes ejerzan una actividad profesional para la que se requiera colegiación obligatoria, para los
trámites y actuaciones que realicen con las Administraciones Públicas en ejercicio de dicha actividad
profesional. En todo caso, dentro de este colectivo se entenderán incluidos los notarios y registradores
de la propiedad y mercantiles.
d) Quienes representen a un interesado que esté obligado a relacionarse electrónicamente con la
Administración.
e) Los empleados de las Administraciones Públicas para los trámites y actuaciones que realicen con
ellas por razón de su condición de empleado público, en la forma en que se determine
reglamentariamente por cada Administración.
3. Reglamentariamente, las Administraciones podrán establecer la obligación de relacionarse con ellas
a través de medios electrónicos para determinados procedimientos y para ciertos colectivos de
personas físicas que por razón de su capacidad económica, técnica, dedicación profesional u otros
motivos quede acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios electrónicos necesarios.
Artículo 15. Lengua de los procedimientos.
1. La lengua de los procedimientos tramitados por la Administración General del Estado será el
castellano. No obstante lo anterior, los interesados que se dirijan a los órganos de la Administración
General del Estado con sede en el territorio de una Comunidad Autónoma podrán utilizar también la
lengua que sea cooficial en ella.
En este caso, el procedimiento se tramitará en la lengua elegida por el interesado. Si concurrieran varios
interesados en el procedimiento, y existiera discrepancia en cuanto a la lengua, el procedimiento se
tramitará en castellano, si bien los documentos o testimonios que requieran los interesados se
expedirán en la lengua elegida por los mismos.
2. En los procedimientos tramitados por las Administraciones de las Comunidades Autónomas y de las
Entidades Locales, el uso de la lengua se ajustará a lo previsto en la legislación autonómica
correspondiente.
3. La Administración Pública instructora deberá traducir al castellano los documentos, expedientes o
partes de los mismos que deban surtir efecto fuera del territorio de la Comunidad Autónoma y los
documentos dirigidos a los interesados que así lo soliciten expresamente. Si debieran surtir efectos en
el territorio de una Comunidad Autónoma donde sea cooficial esa misma lengua distinta del
castellano, no será precisa su traducción.
Artículo 16. Registros.
1. Cada Administración dispondrá de un Registro Electrónico General, en el que se hará el
correspondiente asiento de todo documento que sea presentado o que se reciba en cualquier órgano
administrativo, Organismo público o Entidad vinculado o dependiente a éstos. También se podrán
anotar en el mismo, la salida de los documentos oficiales dirigidos a otros órganos o particulares.
Los Organismos públicos vinculados o dependientes de cada Administración podrán disponer de su
propio registro electrónico plenamente interoperable e interconectado con el Registro Electrónico
General de la Administración de la que depende.
El Registro Electrónico General de cada Administración funcionará como un portal que facilitará el
acceso a los registros electrónicos de cada Organismo. Tanto el Registro Electrónico General de cada
Administración como los registros electrónicos de cada Organismo cumplirán con las garantías y
medidas de seguridad previstas en la legislación en materia de protección de datos de carácter
personal.
Las disposiciones de creación de los registros electrónicos se publicarán en el diario oficial
correspondiente y su texto íntegro deberá estar disponible para consulta en la sede electrónica de
106
acceso al registro. En todo caso, las disposiciones de creación de registros electrónicos especificarán
el órgano o unidad responsable de su gestión, así como la fecha y hora oficial y los días declarados
como inhábiles.
En la sede electrónica de acceso a cada registro figurará la relación actualizada de trámites que pueden
iniciarse en el mismo.
2. Los asientos se anotarán respetando el orden temporal de recepción o salida de los documentos, e
indicarán la fecha del día en que se produzcan. Concluido el trámite de registro, los documentos serán
cursados sin dilación a sus destinatarios y a las unidades administrativas correspondientes desde el
registro en que hubieran sido recibidas.
3. El registro electrónico de cada Administración u Organismo garantizará la constancia, en cada
asiento que se practique, de un número, epígrafe expresivo de su naturaleza, fecha y hora de su
presentación, identificación del interesado, órgano administrativo remitente, si procede, y persona u
órgano administrativo al que se envía, y, en su caso, referencia al contenido del documento que se
registra. Para ello, se emitirá automáticamente un recibo consistente en una copia autenticada del
documento de que se trate, incluyendo la fecha y hora de presentación y el número de entrada de
registro, así como un recibo acreditativo de otros documentos que, en su caso, lo acompañen, que
garantice la integridad y el no repudio de los mismos.
4. Los documentos que los interesados dirijan a los órganos de las Administraciones Públicas podrán
presentarse:
a) En el registro electrónico de la Administración u Organismo al que se dirijan, así como en los
restantes registros electrónicos de cualquiera de los sujetos a los que se refiere el artículo 2.1.
b) En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se establezca.
c) En las representaciones diplomáticas u oficinas consulares de España en el extranjero.
d) En las oficinas de asistencia en materia de registros.
e) En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.
Los registros electrónicos de todas y cada una de las Administraciones, deberán ser plenamente
interoperables, de modo que se garantice su compatibilidad informática e interconexión, así como la
transmisión telemática de los asientos registrales y de los documentos que se presenten en cualquiera
de los registros.
5. Los documentos presentados de manera presencial ante las Administraciones Públicas, deberán ser
digitalizados, de acuerdo con lo previsto en el artículo 27 y demás normativa aplicable, por la oficina de
asistencia en materia de registros en la que hayan sido presentados para su incorporación al
expediente administrativo electrónico, devolviéndose los originales al interesado, sin perjuicio de
aquellos supuestos en que la norma determine la custodia por la Administración de los documentos
presentados o resulte obligatoria la presentación de objetos o de documentos en un soporte específico
no susceptibles de digitalización.
Reglamentariamente, las Administraciones podrán establecer la obligación de presentar determinados
documentos por medios electrónicos para ciertos procedimientos y colectivos de personas físicas que,
por razón de su capacidad económica, técnica, dedicación profesional u otros motivos quede
acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios electrónicos necesarios.
6. Podrán hacerse efectivos mediante transferencia dirigida a la oficina pública correspondiente
cualesquiera cantidades que haya que satisfacer en el momento de la presentación de documentos a
las Administraciones Públicas, sin perjuicio de la posibilidad de su abono por otros medios.
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7. Las Administraciones Públicas deberán hacer pública y mantener actualizada una relación de las
oficinas en las que se prestará asistencia para la presentación electrónica de documentos.
8. No se tendrán por presentados en el registro aquellos documentos e información cuyo régimen
especial establezca otra forma de presentación.
Artículo 17. Archivo de documentos.
1. Cada Administración deberá mantener un archivo electrónico único de los documentos electrónicos
que correspondan a procedimientos finalizados, en los términos establecidos en la normativa
reguladora aplicable.
2. Los documentos electrónicos deberán conservarse en un formato que permita garantizar la
autenticidad, integridad y conservación del documento, así como su consulta con independencia del
tiempo transcurrido desde su emisión. Se asegurará en todo caso la posibilidad de trasladar los datos
a otros formatos y soportes que garanticen el acceso desde diferentes aplicaciones. La eliminación de
dichos documentos deberá ser autorizada de acuerdo a lo dispuesto en la normativa aplicable.
3. Los medios o soportes en que se almacenen documentos, deberán contar con medidas de
seguridad, de acuerdo con lo previsto en el Esquema Nacional de Seguridad, que garanticen la
integridad, autenticidad, confidencialidad, calidad, protección y conservación de los documentos
almacenados. En particular, asegurarán la identificación de los usuarios y el control de accesos, así
como el cumplimiento de las garantías previstas en la legislación de protección de datos.
Artículo 18. Colaboración de las personas.
1. Las personas colaborarán con la Administración en los términos previstos en la Ley que en cada caso
resulte aplicable, y a falta de previsión expresa, facilitarán a la Administración los informes,
inspecciones y otros actos de investigación que requieran para el ejercicio de sus competencias, salvo
que la revelación de la información solicitada por la Administración atentara contra el honor, la
intimidad personal o familiar o supusieran la comunicación de datos confidenciales de terceros de los
que tengan conocimiento por la prestación de servicios profesionales de diagnóstico, asesoramiento
o defensa, sin perjuicio de lo dispuesto en la legislación en materia de blanqueo de capitales y
financiación de actividades terroristas.
2. Los interesados en un procedimiento que conozcan datos que permitan identificar a otros
interesados que no hayan comparecido en él tienen el deber de proporcionárselos a la Administración
actuante.
3. Cuando las inspecciones requieran la entrada en el domicilio del afectado o en los restantes lugares
que requieran autorización del titular, se estará a lo dispuesto en el artículo 100.
Artículo 19. Comparecencia de las personas.
1. La comparecencia de las personas ante las oficinas públicas, ya sea presencialmente o por medios
electrónicos, sólo será obligatoria cuando así esté previsto en una norma con rango de ley.
2. En los casos en que proceda la comparecencia, la correspondiente citación hará constar
expresamente el lugar, fecha, hora, los medios disponibles y objeto de la comparecencia, así como los
efectos de no atenderla.
3. Las Administraciones Públicas entregarán al interesado certificación acreditativa de la
comparecencia cuando así lo solicite.
Artículo 20. Responsabilidad de la tramitación.
1. Los titulares de las unidades administrativas y el personal al servicio de las Administraciones
Públicas que tuviesen a su cargo la resolución o el despacho de los asuntos, serán responsables
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directos de su tramitación y adoptarán las medidas oportunas para remover los obstáculos que
impidan, dificulten o retrasen el ejercicio pleno de los derechos de los interesados o el respeto a sus
intereses legítimos, disponiendo lo necesario para evitar y eliminar toda anormalidad en la tramitación
de procedimientos.
2. Los interesados podrán solicitar la exigencia de esa responsabilidad a la Administración Pública de
que dependa el personal afectado.
Artículo 21. Obligación de resolver.
1. La Administración está obligada a dictar resolución expresa y a notificarla en todos los
procedimientos cualquiera que sea su forma de iniciación.
En los casos de prescripción, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento o desistimiento de
la solicitud, así como de desaparición sobrevenida del objeto del procedimiento, la resolución
consistirá en la declaración de la circunstancia que concurra en cada caso, con indicación de los
hechos producidos y las normas aplicables.
Se exceptúan de la obligación a que se refiere el párrafo primero, los supuestos de terminación del
procedimiento por pacto o convenio, así como los procedimientos relativos al ejercicio de derechos
sometidos únicamente al deber de declaración responsable o comunicación a la Administración.
2. El plazo máximo en el que debe notificarse la resolución expresa será el fijado por la norma
reguladora del correspondiente procedimiento.
Este plazo no podrá exceder de seis meses salvo que una norma con rango de Ley establezca uno mayor
o así venga previsto en el Derecho de la Unión Europea.
3. Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo máximo, éste será de tres
meses. Este plazo y los previstos en el apartado anterior se contarán:
a) En los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo de iniciación.
b) En los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la solicitud haya tenido entrada en
el registro electrónico de la Administración u Organismo competente para su tramitación.
4. Las Administraciones Públicas deben publicar y mantener actualizadas en el portal web, a efectos
informativos, las relaciones de procedimientos de su competencia, con indicación de los plazos
máximos de duración de los mismos, así como de los efectos que produzca el silencio administrativo.
En todo caso, las Administraciones Públicas informarán a los interesados del plazo máximo
establecido para la resolución de los procedimientos y para la notificación de los actos que les pongan
término, así como de los efectos que pueda producir el silencio administrativo. Dicha mención se
incluirá en la notificación o publicación del acuerdo de iniciación de oficio, o en la comunicación que
se dirigirá al efecto al interesado dentro de los diez días siguientes a la recepción de la solicitud
iniciadora del procedimiento en el registro electrónico de la Administración u Organismo competente
para su tramitación. En este último caso, la comunicación indicará además la fecha en que la solicitud
ha sido recibida por el órgano competente.
5. Cuando el número de las solicitudes formuladas o las personas afectadas pudieran suponer un
incumplimiento del plazo máximo de resolución, el órgano competente para resolver, a propuesta
razonada del órgano instructor, o el superior jerárquico del órgano competente para resolver, a
propuesta de éste, podrán habilitar los medios personales y materiales para cumplir con el despacho
adecuado y en plazo.
6. El personal al servicio de las Administraciones Públicas que tenga a su cargo el despacho de los
asuntos, así como los titulares de los órganos administrativos competentes para instruir y resolver son
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directamente responsables, en el ámbito de sus competencias, del cumplimiento de la obligación legal
de dictar resolución expresa en plazo.
El incumplimiento de dicha obligación dará lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria, sin
perjuicio de la que hubiere lugar de acuerdo con la normativa aplicable.
Artículo 22. Suspensión del plazo máximo para resolver.
1. El transcurso del plazo máximo legal para resolver un procedimiento y notificar la resolución se podrá
suspender en los siguientes casos:
a) Cuando deba requerirse a cualquier interesado para la subsanación de deficiencias o la aportación
de documentos y otros elementos de juicio necesarios, por el tiempo que medie entre la notificación
del requerimiento y su efectivo cumplimiento por el destinatario, o, en su defecto, por el del plazo
concedido, todo ello sin perjuicio de lo previsto en el artículo 68 de la presente Ley.
b) Cuando deba obtenerse un pronunciamiento previo y preceptivo de un órgano de la Unión Europea,
por el tiempo que medie entre la petición, que habrá de comunicarse a los interesados, y la notificación
del pronunciamiento a la Administración instructora, que también deberá serles comunicada.
c) Cuando exista un procedimiento no finalizado en el ámbito de la Unión Europea que condicione
directamente el contenido de la resolución de que se trate, desde que se tenga constancia de su
existencia, lo que deberá ser comunicado a los interesados, hasta que se resuelva, lo que también
habrá de ser notificado.
d) Cuando se soliciten informes preceptivos a un órgano de la misma o distinta Administración, por el
tiempo que medie entre la petición, que deberá comunicarse a los interesados, y la recepción del
informe, que igualmente deberá ser comunicada a los mismos. Este plazo de suspensión no podrá
exceder en ningún caso de tres meses. En caso de no recibirse el informe en el plazo indicado,
proseguirá el procedimiento.
e) Cuando deban realizarse pruebas técnicas o análisis contradictorios o dirimentes propuestos por
los interesados, durante el tiempo necesario para la incorporación de los resultados al expediente.
f) Cuando se inicien negociaciones con vistas a la conclusión de un pacto o convenio en los términos
previstos en el artículo 86 de esta Ley, desde la declaración formal al respecto y hasta la conclusión sin
efecto, en su caso, de las referidas negociaciones, que se constatará mediante declaración formulada
por la Administración o los interesados.
g) Cuando para la resolución del procedimiento sea indispensable la obtención de un previo
pronunciamiento por parte de un órgano jurisdiccional, desde el momento en que se solicita, lo que
habrá de comunicarse a los interesados, hasta que la Administración tenga constancia del mismo, lo
que también deberá serles comunicado.
2. El transcurso del plazo máximo legal para resolver un procedimiento y notificar la resolución se
suspenderá en los siguientes casos:
a) Cuando una Administración Pública requiera a otra para que anule o revise un acto que entienda que
es ilegal y que constituya la base para el que la primera haya de dictar en el ámbito de sus
competencias, en el supuesto al que se refiere el apartado 5 del artículo 39 de esta Ley, desde que se
realiza el requerimiento hasta que se atienda o, en su caso, se resuelva el recurso interpuesto ante la
jurisdicción contencioso administrativa. Deberá ser comunicado a los interesados tanto la realización
del requerimiento, como su cumplimiento o, en su caso, la resolución del correspondiente recurso
contencioso-administrativo.
b) Cuando el órgano competente para resolver decida realizar alguna actuación complementaria de las
previstas en el artículo 87, desde el momento en que se notifique a los interesados el acuerdo motivado
del inicio de las actuaciones hasta que se produzca su terminación.
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c) Cuando los interesados promuevan la recusación en cualquier momento de la tramitación de un
procedimiento, desde que ésta se plantee hasta que sea resuelta por el superior jerárquico del
recusado.
Artículo 23. Ampliación del plazo máximo para resolver y notificar.
1. Excepcionalmente, cuando se hayan agotado los medios personales y materiales disponibles a los
que se refiere el apartado 5 del artículo 21, el órgano competente para resolver, a propuesta, en su caso,
del órgano instructor o el superior jerárquico del órgano competente para resolver, podrá acordar de
manera motivada la ampliación del plazo máximo de resolución y notificación, no pudiendo ser éste
superior al establecido para la tramitación del procedimiento.
2. Contra el acuerdo que resuelva sobre la ampliación de plazos, que deberá ser notificado a los
interesados, no cabrá recurso alguno.
Artículo 24. Silencio administrativo en procedimientos iniciados a solicitud del interesado.
1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, sin perjuicio de la resolución que la
Administración debe dictar en la forma prevista en el apartado 3 de este artículo, el vencimiento del
plazo máximo sin haberse notificado resolución expresa, legitima al interesado o interesados para
entenderla estimada por silencio administrativo, excepto en los supuestos en los que una norma con
rango de ley o una norma de Derecho de la Unión Europea o de Derecho internacional aplicable en
España establezcan lo contrario. Cuando el procedimiento tenga por objeto el acceso a actividades o
su ejercicio, la ley que disponga el carácter desestimatorio del silencio deberá fundarse en la
concurrencia de razones imperiosas de interés general.
El silencio tendrá efecto desestimatorio en los procedimientos relativos al ejercicio del derecho de
petición, a que se refiere el artículo 29 de la Constitución, aquellos cuya estimación tuviera como
consecuencia que se transfirieran al solicitante o a terceros facultades relativas al dominio público o
al servicio público, impliquen el ejercicio de actividades que puedan dañar el medio ambiente y en los
procedimientos de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas.
El sentido del silencio también será desestimatorio en los procedimientos de impugnación de actos y
disposiciones y en los de revisión de oficio iniciados a solicitud de los interesados. No obstante, cuando
el recurso de alzada se haya interpuesto contra la desestimación por silencio administrativo de una
solicitud por el transcurso del plazo, se entenderá estimado el mismo si, llegado el plazo de resolución,
el órgano administrativo competente no dictase y notificase resolución expresa, siempre que no se
refiera a las materias enumeradas en el párrafo anterior de este apartado.
2. La estimación por silencio administrativo tiene a todos los efectos la consideración de acto
administrativo finalizador del procedimiento. La desestimación por silencio administrativo tiene los
solos efectos de permitir a los interesados la interposición del recurso administrativo o contenciosoadministrativo que resulte procedente.
3. La obligación de dictar resolución expresa a que se refiere el apartado primero del artículo 21 se
sujetará al siguiente régimen:
a) En los casos de estimación por silencio administrativo, la resolución expresa posterior a la
producción del acto sólo podrá dictarse de ser confirmatoria del mismo.
b) En los casos de desestimación por silencio administrativo, la resolución expresa posterior al
vencimiento del plazo se adoptará por la Administración sin vinculación alguna al sentido del silencio.
4. Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrán hacer valer tanto ante la
Administración como ante cualquier persona física o jurídica, pública o privada. Los mismos producen
efectos desde el vencimiento del plazo máximo en el que debe dictarse y notificarse la resolución
expresa sin que la misma se haya expedido, y su existencia puede ser acreditada por cualquier medio
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de prueba admitido en Derecho, incluido el certificado acreditativo del silencio producido. Este
certificado se expedirá de oficio por el órgano competente para resolver en el plazo de quince días
desde que expire el plazo máximo para resolver el procedimiento. Sin perjuicio de lo anterior, el
interesado podrá pedirlo en cualquier momento, computándose el plazo indicado anteriormente desde
el día siguiente a aquél en que la petición tuviese entrada en el registro electrónico de la Administración
u Organismo competente para resolver.
Artículo 25. Falta de resolución expresa en procedimientos iniciados de oficio.
1. En los procedimientos iniciados de oficio, el vencimiento del plazo máximo establecido sin que se
haya dictado y notificado resolución expresa no exime a la Administración del cumplimiento de la
obligación legal de resolver, produciendo los siguientes efectos:
a) En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento o, en su caso, la
constitución de derechos u otras situaciones jurídicas favorables, los interesados que hubieren
comparecido podrán entender desestimadas sus pretensiones por silencio administrativo.
b) En los procedimientos en que la Administración ejercite potestades sancionadoras o, en general, de
intervención, susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen, se producirá la
caducidad. En estos casos, la resolución que declare la caducidad ordenará el archivo de las
actuaciones, con los efectos previstos en el artículo 95.
2. En los supuestos en los que el procedimiento se hubiera paralizado por causa imputable al
interesado, se interrumpirá el cómputo del plazo para resolver y notificar la resolución.
Artículo 26. Emisión de documentos por las Administraciones Públicas.
1. Se entiende por documentos públicos administrativos los válidamente emitidos por los órganos de
las Administraciones Públicas. Las Administraciones Públicas emitirán los documentos
administrativos por escrito, a través de medios electrónicos, a menos que su naturaleza exija otra forma
más adecuada de expresión y constancia.
2. Para ser considerados válidos, los documentos electrónicos administrativos deberán:
a) Contener información de cualquier naturaleza archivada en un soporte electrónico según un formato
determinado susceptible de identificación y tratamiento diferenciado.
b) Disponer de los datos de identificación que permitan su individualización, sin perjuicio de su posible
incorporación a un expediente electrónico.
c) Incorporar una referencia temporal del momento en que han sido emitidos.
d) Incorporar los metadatos mínimos exigidos.
e) Incorporar las firmas electrónicas que correspondan de acuerdo con lo previsto en la normativa
aplicable.
Se considerarán válidos los documentos electrónicos, que cumpliendo estos requisitos, sean
trasladados a un tercero a través de medios electrónicos.
3. No requerirán de firma electrónica, los documentos electrónicos emitidos por las Administraciones
Públicas que se publiquen con carácter meramente informativo, así como aquellos que no formen
parte de un expediente administrativo. En todo caso, será necesario identificar el origen de estos
documentos.
Artículo 27. Validez y eficacia de las copias realizadas por las Administraciones Públicas.
1. Cada Administración Pública determinará los órganos que tengan atribuidas las competencias de
expedición de copias auténticas de los documentos públicos administrativos o privados.
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Las copias auténticas de documentos privados surten únicamente efectos administrativos. Las copias
auténticas realizadas por una Administración Pública tendrán validez en las restantes
Administraciones.
A estos efectos, la Administración General del Estado, las Comunidades Autónomas y las Entidades
Locales podrán realizar copias auténticas mediante funcionario habilitado o mediante actuación
administrativa automatizada.
Se deberá mantener actualizado un registro, u otro sistema equivalente, donde constarán los
funcionarios habilitados para la expedición de copias auténticas que deberán ser plenamente
interoperables y estar interconectados con los de las restantes Administraciones Públicas, a los
efectos de comprobar la validez de la citada habilitación. En este registro o sistema equivalente
constarán, al menos, los funcionarios que presten servicios en las oficinas de asistencia en materia de
registros.
2. Tendrán la consideración de copia auténtica de un documento público administrativo o privado las
realizadas, cualquiera que sea su soporte, por los órganos competentes de las Administraciones
Públicas en las que quede garantizada la identidad del órgano que ha realizado la copia y su contenido.
Las copias auténticas tendrán la misma validez y eficacia que los documentos originales.
3. Para garantizar la identidad y contenido de las copias electrónicas o en papel, y por tanto su carácter
de copias auténticas, las Administraciones Públicas deberán ajustarse a lo previsto en el Esquema
Nacional de Interoperabilidad, el Esquema Nacional de Seguridad y sus normas técnicas de desarrollo,
así como a las siguientes reglas:
a) Las copias electrónicas de un documento electrónico original o de una copia electrónica auténtica,
con o sin cambio de formato, deberán incluir los metadatos que acrediten su condición de copia y que
se visualicen al consultar el documento.
b) Las copias electrónicas de documentos en soporte papel o en otro soporte no electrónico
susceptible de digitalización, requerirán que el documento haya sido digitalizado y deberán incluir los
metadatos que acrediten su condición de copia y que se visualicen al consultar el documento.
Se entiende por digitalización, el proceso tecnológico que permite convertir un documento en soporte
papel o en otro soporte no electrónico en un fichero electrónico que contiene la imagen codificada, fiel
e íntegra del documento.
c) Las copias en soporte papel de documentos electrónicos requerirán que en las mismas figure la
condición de copia y contendrán un código generado electrónicamente u otro sistema de verificación,
que permitirá contrastar la autenticidad de la copia mediante el acceso a los archivos electrónicos del
órgano u Organismo público emisor.
d) Las copias en soporte papel de documentos originales emitidos en dicho soporte se proporcionarán
mediante una copia auténtica en papel del documento electrónico que se encuentre en poder de la
Administración o bien mediante una puesta de manifiesto electrónica conteniendo copia auténtica del
documento original.
A estos efectos, las Administraciones harán públicos, a través de la sede electrónica correspondiente,
los códigos seguros de verificación u otro sistema de verificación utilizado.
4. Los interesados podrán solicitar, en cualquier momento, la expedición de copias auténticas de los
documentos públicos administrativos que hayan sido válidamente emitidos por las Administraciones
Públicas. La solicitud se dirigirá al órgano que emitió el documento original, debiendo expedirse, salvo
las excepciones derivadas de la aplicación de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, en el plazo de quince
días a contar desde la recepción de la solicitud en el registro electrónico de la Administración u
Organismo competente.
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Asimismo, las Administraciones Públicas estarán obligadas a expedir copias auténticas electrónicas
de cualquier documento en papel que presenten los interesados y que se vaya a incorporar a un
expediente administrativo.
5. Cuando las Administraciones Públicas expidan copias auténticas electrónicas, deberá quedar
expresamente así indicado en el documento de la copia.
6. La expedición de copias auténticas de documentos públicos notariales, registrales y judiciales, así
como de los diarios oficiales, se regirá por su legislación específica.
Artículo 28. Documentos aportados por los interesados al procedimiento administrativo.
1. Los interesados deberán aportar al procedimiento administrativo los datos y documentos exigidos
por las Administraciones Públicas de acuerdo con lo dispuesto en la normativa aplicable. Asimismo,
los interesados podrán aportar cualquier otro documento que estimen conveniente.
2. Los interesados tienen derecho a no aportar documentos que ya se encuentren en poder de la
Administración actuante o hayan sido elaborados por cualquier otra Administración. La administración
actuante podrá consultar o recabar dichos documentos salvo que el interesado se opusiera a ello. No
cabrá la oposición cuando la aportación del documento se exigiera en el marco del ejercicio de
potestades sancionadoras o de inspección.
Las Administraciones Públicas deberán recabar los documentos electrónicamente a través de sus
redes corporativas o mediante consulta a las plataformas de intermediación de datos u otros sistemas
electrónicos habilitados al efecto.
Cuando se trate de informes preceptivos ya elaborados por un órgano administrativo distinto al que
tramita el procedimiento, estos deberán ser remitidos en el plazo de diez días a contar desde su
solicitud. Cumplido este plazo, se informará al interesado de que puede aportar este informe o esperar
a su remisión por el órgano competente.
3. Las Administraciones no exigirán a los interesados la presentación de documentos originales, salvo
que, con carácter excepcional, la normativa reguladora aplicable establezca lo contrario.
Asimismo, las Administraciones Públicas no requerirán a los interesados datos o documentos no
exigidos por la normativa reguladora aplicable o que hayan sido aportados anteriormente por el
interesado a cualquier Administración. A estos efectos, el interesado deberá indicar en qué momento
y ante qué órgano administrativo presentó los citados documentos, debiendo las Administraciones
Públicas recabarlos electrónicamente a través de sus redes corporativas o de una consulta a las
plataformas de intermediación de datos u otros sistemas electrónicos habilitados al efecto, salvo que
conste en el procedimiento la oposición expresa del interesado o la ley especial aplicable requiera su
consentimiento expreso. Excepcionalmente, si las Administraciones Públicas no pudieran recabar los
citados documentos, podrán solicitar nuevamente al interesado su aportación.
4. Cuando con carácter excepcional, y de acuerdo con lo previsto en esta Ley, la Administración
solicitara al interesado la presentación de un documento original y éste estuviera en formato papel, el
interesado deberá obtener una copia auténtica, según los requisitos establecidos en el artículo 27, con
carácter previo a su presentación electrónica. La copia electrónica resultante reflejará expresamente
esta circunstancia.
5. Excepcionalmente, cuando la relevancia del documento en el procedimiento lo exija o existan dudas
derivadas de la calidad de la copia, las Administraciones podrán solicitar de manera motivada el cotejo
de las copias aportadas por el interesado, para lo que podrán requerir la exhibición del documento o de
la información original.
6. Las copias que aporten los interesados al procedimiento administrativo tendrán eficacia,
exclusivamente en el ámbito de la actividad de las Administraciones Públicas.
114
7. Los interesados se responsabilizarán de la veracidad de los documentos que presenten.
CAPÍTULO II Términos y plazos
Artículo 29. Obligatoriedad de términos y plazos.
Los términos y plazos establecidos en ésta u otras leyes obligan a las autoridades y personal al servicio
de las Administraciones Públicas competentes para la tramitación de los asuntos, así como a los
interesados en los mismos.
Artículo 30. Cómputo de plazos.
1. Salvo que por Ley o en el Derecho de la Unión Europea se disponga otro cómputo, cuando los plazos
se señalen por horas, se entiende que éstas son hábiles. Son hábiles todas las horas del día que formen
parte de un día hábil.
Los plazos expresados por horas se contarán de hora en hora y de minuto en minuto desde la hora y
minuto en que tenga lugar la notificación o publicación del acto de que se trate y no podrán tener una
duración superior a veinticuatro horas, en cuyo caso se expresarán en días.
2. Siempre que por Ley o en el Derecho de la Unión Europea no se exprese otro cómputo, cuando los
plazos se señalen por días, se entiende que éstos son hábiles, excluyéndose del cómputo los sábados,
los domingos y los declarados festivos.
Cuando los plazos se hayan señalado por días naturales por declararlo así una ley o por el Derecho de
la Unión Europea, se hará constar esta circunstancia en las correspondientes notificaciones.
3. Los plazos expresados en días se contarán a partir del día siguiente a aquel en que tenga lugar la
notificación o publicación del acto de que se trate, o desde el siguiente a aquel en que se produzca la
estimación o la desestimación por silencio administrativo.
4. Si el plazo se fija en meses o años, éstos se computarán a partir del día siguiente a aquel en que tenga
lugar la notificación o publicación del acto de que se trate, o desde el siguiente a aquel en que se
produzca la estimación o desestimación por silencio administrativo.
El plazo concluirá el mismo día en que se produjo la notificación, publicación o silencio administrativo
en el mes o el año de vencimiento. Si en el mes de vencimiento no hubiera día equivalente a aquel en
que comienza el cómputo, se entenderá que el plazo expira el último día del mes.
5. Cuando el último día del plazo sea inhábil, se entenderá prorrogado al primer día hábil siguiente.
6. Cuando un día fuese hábil en el municipio o Comunidad Autónoma en que residiese el interesado, e
inhábil en la sede del órgano administrativo, o a la inversa, se considerará inhábil en todo caso.
7. La Administración General del Estado y las Administraciones de las Comunidades Autónomas, con
sujeción al calendario laboral oficial, fijarán, en su respectivo ámbito, el calendario de días inhábiles a
efectos de cómputos de plazos. El calendario aprobado por las Comunidades Autónomas
comprenderá los días inhábiles de las Entidades Locales correspondientes a su ámbito territorial, a las
que será de aplicación.
Dicho calendario deberá publicarse antes del comienzo de cada año en el diario oficial que
corresponda, así como en otros medios de difusión que garanticen su conocimiento generalizado.
8. La declaración de un día como hábil o inhábil a efectos de cómputo de plazos no determina por sí
sola el funcionamiento de los centros de trabajo de las Administraciones Públicas, la organización del
tiempo de trabajo o el régimen de jornada y horarios de las mismas.
Artículo 31. Cómputo de plazos en los registros.
115
1. Cada Administración Pública publicará los días y el horario en el que deban permanecer abiertas las
oficinas que prestarán asistencia para la presentación electrónica de documentos, garantizando el
derecho de los interesados a ser asistidos en el uso de medios electrónicos.
2. El registro electrónico de cada Administración u Organismo se regirá a efectos de cómputo de los
plazos, por la fecha y hora oficial de la sede electrónica de acceso, que deberá contar con las medidas
de seguridad necesarias para garantizar su integridad y figurar de modo accesible y visible.
El funcionamiento del registro electrónico se regirá por las siguientes reglas:
a) Permitirá la presentación de documentos todos los días del año durante las veinticuatro horas.
b) A los efectos del cómputo de plazo fijado en días hábiles, y en lo que se refiere al cumplimiento de
plazos por los interesados, la presentación en un día inhábil se entenderá realizada en la primera hora
del primer día hábil siguiente salvo que una norma permita expresamente la recepción en día inhábil.
Los documentos se considerarán presentados por el orden de hora efectiva en el que lo fueron en el día
inhábil. Los documentos presentados en el día inhábil se reputarán anteriores, según el mismo orden,
a los que lo fueran el primer día hábil posterior.
c) El inicio del cómputo de los plazos que hayan de cumplir las Administraciones Públicas vendrá
determinado por la fecha y hora de presentación en el registro electrónico de cada Administración u
Organismo. En todo caso, la fecha y hora efectiva de inicio del cómputo de plazos deberá ser
comunicada a quien presentó el documento.
3. La sede electrónica del registro de cada Administración Pública u Organismo, determinará,
atendiendo al ámbito territorial en el que ejerce sus competencias el titular de aquélla y al calendario
previsto en el artículo 30.7, los días que se considerarán inhábiles a los efectos previstos en este
artículo. Este será el único calendario de días inhábiles que se aplicará a efectos del cómputo de plazos
en los registros electrónicos, sin que resulte de aplicación a los mismos lo dispuesto en el artículo 30.6.
Artículo 32. Ampliación.
1. La Administración, salvo precepto en contrario, podrá conceder de oficio o a petición de los
interesados, una ampliación de los plazos establecidos, que no exceda de la mitad de los mismos, si
las circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican derechos de tercero. El acuerdo de
ampliación deberá ser notificado a los interesados.
2. La ampliación de los plazos por el tiempo máximo permitido se aplicará en todo caso a los
procedimientos tramitados por las misiones diplomáticas y oficinas consulares, así como a aquellos
que, sustanciándose en el interior, exijan cumplimentar algún trámite en el extranjero o en los que
intervengan interesados residentes fuera de España.
3. Tanto la petición de los interesados como la decisión sobre la ampliación deberán producirse, en
todo caso, antes del vencimiento del plazo de que se trate. En ningún caso podrá ser objeto de
ampliación un plazo ya vencido. Los acuerdos sobre ampliación de plazos o sobre su denegación no
serán susceptibles de recurso, sin perjuicio del procedente contra la resolución que ponga fin al
procedimiento.
4. Cuando una incidencia técnica haya imposibilitado el funcionamiento ordinario del sistema o
aplicación que corresponda, y hasta que se solucione el problema, la Administración podrá determinar
una ampliación de los plazos no vencidos, debiendo publicar en la sede electrónica tanto la incidencia
técnica acontecida como la ampliación concreta del plazo no vencido.
5. Cuando como consecuencia de un ciberincidente se hayan visto gravemente afectados los servicios
y sistemas utilizados para la tramitación de los procedimientos y el ejercicio de los derechos de los
interesados que prevé la normativa vigente, la Administración podrá acordar la ampliación general de
plazos de los procedimientos administrativos.
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Artículo 33. Tramitación de urgencia.
1. Cuando razones de interés público lo aconsejen, se podrá acordar, de oficio o a petición del
interesado, la aplicación al procedimiento de la tramitación de urgencia, por la cual se reducirán a la
mitad los plazos establecidos para el procedimiento ordinario, salvo los relativos a la presentación de
solicitudes y recursos.
2. No cabrá recurso alguno contra el acuerdo que declare la aplicación de la tramitación de urgencia al
procedimiento, sin perjuicio del procedente contra la resolución que ponga fin al procedimiento.
TÍTULO III De los actos administrativos
CAPÍTULO I Requisitos de los actos administrativos
Artículo 34. Producción y contenido.
1. Los actos administrativos que dicten las Administraciones Públicas, bien de oficio o a instancia del
interesado, se producirán por el órgano competente ajustándose a los requisitos y al procedimiento
establecido.
2. El contenido de los actos se ajustará a lo dispuesto por el ordenamiento jurídico y será determinado
y adecuado a los fines de aquéllos.
Artículo 35. Motivación.
1. Serán motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho:
a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legítimos.
b) Los actos que resuelvan procedimientos de revisión de oficio de disposiciones o actos
administrativos, recursos administrativos y procedimientos de arbitraje y los que declaren su
inadmisión.
c) Los actos que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de órganos
consultivos.
d) Los acuerdos de suspensión de actos, cualquiera que sea el motivo de ésta, así como la adopción
de medidas provisionales previstas en el artículo 56.
e) Los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia, de ampliación de plazos y de realización
de actuaciones complementarias.
f) Los actos que rechacen pruebas propuestas por los interesados.
g) Los actos que acuerden la terminación del procedimiento por la imposibilidad material de
continuarlo por causas sobrevenidas, así como los que acuerden el desistimiento por la
Administración en procedimientos iniciados de oficio.
h) Las propuestas de resolución en los procedimientos de carácter sancionador, así como los actos
que resuelvan procedimientos de carácter sancionador o de responsabilidad patrimonial.
i) Los actos que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, así como los que deban serlo
en virtud de disposición legal o reglamentaria expresa.
2. La motivación de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de concurrencia
competitiva se realizará de conformidad con lo que dispongan las normas que regulen sus
convocatorias, debiendo, en todo caso, quedar acreditados en el procedimiento los fundamentos de la
resolución que se adopte.
Artículo 36. Forma.
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1. Los actos administrativos se producirán por escrito a través de medios electrónicos, a menos que su
naturaleza exija otra forma más adecuada de expresión y constancia.
2. En los casos en que los órganos administrativos ejerzan su competencia de forma verbal, la
constancia escrita del acto, cuando sea necesaria, se efectuará y firmará por el titular del órgano
inferior o funcionario que la reciba oralmente, expresando en la comunicación del mismo la autoridad
de la que procede. Si se tratara de resoluciones, el titular de la competencia deberá autorizar una
relación de las que haya dictado de forma verbal, con expresión de su contenido.
3. Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma naturaleza, tales como
nombramientos, concesiones o licencias, podrán refundirse en un único acto, acordado por el órgano
competente, que especificará las personas u otras circunstancias que individualicen los efectos del
acto para cada interesado.
CAPÍTULO II Eficacia de los actos
Artículo 37. Inderogabilidad singular.
1. Las resoluciones administrativas de carácter particular no podrán vulnerar lo establecido en una
disposición de carácter general, aunque aquéllas procedan de un órgano de igual o superior jerarquía
al que dictó la disposición general.
2. Son nulas las resoluciones administrativas que vulneren lo establecido en una disposición
reglamentaria, así como aquellas que incurran en alguna de las causas recogidas en el artículo 47.
Artículo 38. Ejecutividad.
Los actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho Administrativo serán ejecutivos con
arreglo a lo dispuesto en esta Ley.
Artículo 39. Efectos.
1. Los actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho Administrativo se presumirán válidos
y producirán efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa.
2. La eficacia quedará demorada cuando así lo exija el contenido del acto o esté supeditada a su
notificación, publicación o aprobación superior.
3. Excepcionalmente, podrá otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando se dicten en sustitución
de actos anulados, así como cuando produzcan efectos favorables al interesado, siempre que los
supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto y ésta
no lesione derechos o intereses legítimos de otras personas.
4. Las normas y actos dictados por los órganos de las Administraciones Públicas en el ejercicio de su
propia competencia deberán ser observadas por el resto de los órganos administrativos, aunque no
dependan jerárquicamente entre sí o pertenezcan a otra Administración.
5. Cuando una Administración Pública tenga que dictar, en el ámbito de sus competencias, un acto que
necesariamente tenga por base otro dictado por una Administración Pública distinta y aquélla entienda
que es ilegal, podrá requerir a ésta previamente para que anule o revise el acto de acuerdo con lo
dispuesto en el artículo 44 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción ContenciosoAdministrativa, y, de rechazar el requerimiento, podrá interponer recurso contencioso-administrativo.
En estos casos, quedará suspendido el procedimiento para dictar resolución.
Artículo 40. Notificación.
1. El órgano que dicte las resoluciones y actos administrativos los notificará a los interesados cuyos
derechos e intereses sean afectados por aquéllos, en los términos previstos en los artículos siguientes.
118
2. Toda notificación deberá ser cursada dentro del plazo de diez días a partir de la fecha en que el acto
haya sido dictado, y deberá contener el texto íntegro de la resolución, con indicación de si pone fin o no
a la vía administrativa, la expresión de los recursos que procedan, en su caso, en vía administrativa y
judicial, el órgano ante el que hubieran de presentarse y el plazo para interponerlos, sin perjuicio de que
los interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen procedente.
3. Las notificaciones que, conteniendo el texto íntegro del acto, omitiesen alguno de los demás
requisitos previstos en el apartado anterior, surtirán efecto a partir de la fecha en que el interesado
realice actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la resolución o acto
objeto de la notificación, o interponga cualquier recurso que proceda.
4. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, y a los solos efectos de entender cumplida la
obligación de notificar dentro del plazo máximo de duración de los procedimientos, será suficiente la
notificación que contenga, cuando menos, el texto íntegro de la resolución, así como el intento de
notificación debidamente acreditado.
5. Las Administraciones Públicas podrán adoptar las medidas que consideren necesarias para la
protección de los datos personales que consten en las resoluciones y actos administrativos, cuando
éstos tengan por destinatarios a más de un interesado.
Artículo 41. Condiciones generales para la práctica de las notificaciones.
1. Las notificaciones se practicarán preferentemente por medios electrónicos y, en todo caso, cuando
el interesado resulte obligado a recibirlas por esta vía.
No obstante lo anterior, las Administraciones podrán practicar las notificaciones por medios no
electrónicos en los siguientes supuestos:
a) Cuando la notificación se realice con ocasión de la comparecencia espontánea del interesado o su
representante en las oficinas de asistencia en materia de registro y solicite la comunicación o
notificación personal en ese momento.
b) Cuando para asegurar la eficacia de la actuación administrativa resulte necesario practicar la
notificación por entrega directa de un empleado público de la Administración notificante.
Con independencia del medio utilizado, las notificaciones serán válidas siempre que permitan tener
constancia de su envío o puesta a disposición, de la recepción o acceso por el interesado o su
representante, de sus fechas y horas, del contenido íntegro, y de la identidad fidedigna del remitente y
destinatario de la misma. La acreditación de la notificación efectuada se incorporará al expediente.
Los interesados que no estén obligados a recibir notificaciones electrónicas, podrán decidir y
comunicar en cualquier momento a la Administración Pública, mediante los modelos normalizados
que se establezcan al efecto, que las notificaciones sucesivas se practiquen o dejen de practicarse por
medios electrónicos.
Reglamentariamente, las Administraciones podrán establecer la obligación de practicar
electrónicamente las notificaciones para determinados procedimientos y para ciertos colectivos de
personas físicas que por razón de su capacidad económica, técnica, dedicación profesional u otros
motivos quede acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios electrónicos necesarios.
Adicionalmente, el interesado podrá identificar un dispositivo electrónico y/o una dirección de correo
electrónico que servirán para el envío de los avisos regulados en este artículo, pero no para la práctica
de notificaciones.
2. En ningún caso se efectuarán por medios electrónicos las siguientes notificaciones:
a) Aquellas en las que el acto a notificar vaya acompañado de elementos que no sean susceptibles de
conversión en formato electrónico.
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b) Las que contengan medios de pago a favor de los obligados, tales como cheques.
3. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificación se practicará por el medio
señalado al efecto por aquel. Esta notificación será electrónica en los casos en los que exista
obligación de relacionarse de esta forma con la Administración.
Cuando no fuera posible realizar la notificación de acuerdo con lo señalado en la solicitud, se
practicará en cualquier lugar adecuado a tal fin, y por cualquier medio que permita tener constancia de
la recepción por el interesado o su representante, así como de la fecha, la identidad y el contenido del
acto notificado.
4. En los procedimientos iniciados de oficio, a los solos efectos de su iniciación, las Administraciones
Públicas podrán recabar, mediante consulta a las bases de datos del Instituto Nacional de Estadística,
los datos sobre el domicilio del interesado recogidos en el Padrón Municipal, remitidos por las
Entidades Locales en aplicación de lo previsto en la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases
del Régimen Local.
5. Cuando el interesado o su representante rechace la notificación de una actuación administrativa, se
hará constar en el expediente, especificándose las circunstancias del intento de notificación y el
medio, dando por efectuado el trámite y siguiéndose el procedimiento.
6. Con independencia de que la notificación se realice en papel o por medios electrónicos, las
Administraciones Públicas enviarán un aviso al dispositivo electrónico y/o a la dirección de correo
electrónico del interesado que éste haya comunicado, informándole de la puesta a disposición de una
notificación en la sede electrónica de la Administración u Organismo correspondiente o en la dirección
electrónica habilitada única. La falta de práctica de este aviso no impedirá que la notificación sea
considerada plenamente válida.
7. Cuando el interesado fuera notificado por distintos cauces, se tomará como fecha de notificación la
de aquélla que se hubiera producido en primer lugar.
Artículo 42. Práctica de las notificaciones en papel.
1. Todas las notificaciones que se practiquen en papel deberán ser puestas a disposición del interesado
en la sede electrónica de la Administración u Organismo actuante para que pueda acceder al contenido
de las mismas de forma voluntaria.
2. Cuando la notificación se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse presente éste en el
momento de entregarse la notificación, podrá hacerse cargo de la misma cualquier persona mayor de
catorce años que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad. Si nadie se hiciera cargo de
la notificación, se hará constar esta circunstancia en el expediente, junto con el día y la hora en que se
intentó la notificación, intento que se repetirá por una sola vez y en una hora distinta dentro de los tres
días siguientes. En caso de que el primer intento de notificación se haya realizado antes de las quince
horas, el segundo intento deberá realizarse después de las quince horas y viceversa, dejando en todo
caso al menos un margen de diferencia de tres horas entre ambos intentos de notificación. Si el
segundo intento también resultara infructuoso, se procederá en la forma prevista en el artículo 44.
3. Cuando el interesado accediera al contenido de la notificación en sede electrónica, se le ofrecerá la
posibilidad de que el resto de notificaciones se puedan realizar a través de medios electrónicos.
Artículo 43. Práctica de las notificaciones a través de medios electrónicos.
1. Las notificaciones por medios electrónicos se practicarán mediante comparecencia en la sede
electrónica de la Administración u Organismo actuante, a través de la dirección electrónica habilitada
única o mediante ambos sistemas, según disponga cada Administración u Organismo.
A los efectos previstos en este artículo, se entiende por comparecencia en la sede electrónica, el
acceso por el interesado o su representante debidamente identificado al contenido de la notificación.
120
2. Las notificaciones por medios electrónicos se entenderán practicadas en el momento en que se
produzca el acceso a su contenido.
Cuando la notificación por medios electrónicos sea de carácter obligatorio, o haya sido expresamente
elegida por el interesado, se entenderá rechazada cuando hayan transcurrido diez días naturales desde
la puesta a disposición de la notificación sin que se acceda a su contenido.
3. Se entenderá cumplida la obligación a la que se refiere el artículo 40.4 con la puesta a disposición
de la notificación en la sede electrónica de la Administración u Organismo actuante o en la dirección
electrónica habilitada única.
4. Los interesados podrán acceder a las notificaciones desde el Punto de Acceso General electrónico
de la Administración, que funcionará como un portal de acceso.
Artículo 44. Notificación infructuosa.
Cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos, se ignore el lugar de la notificación o
bien, intentada ésta, no se hubiese podido practicar, la notificación se hará por medio de un anuncio
publicado en el «Boletín Oficial del Estado».
Asimismo, previamente y con carácter facultativo, las Administraciones podrán publicar un anuncio en
el boletín oficial de la Comunidad Autónoma o de la Provincia, en el tablón de edictos del Ayuntamiento
del último domicilio del interesado o del Consulado o Sección Consular de la Embajada
correspondiente.
Las Administraciones Públicas podrán establecer otras formas de notificación complementarias a
través de los restantes medios de difusión, que no excluirán la obligación de publicar el
correspondiente anuncio en el «Boletín Oficial del Estado».
Artículo 45. Publicación.
1. Los actos administrativos serán objeto de publicación cuando así lo establezcan las normas
reguladoras de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de interés público apreciadas por
el órgano competente.
En todo caso, los actos administrativos serán objeto de publicación, surtiendo ésta los efectos de la
notificación, en los siguientes casos:
a) Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas o cuando la
Administración estime que la notificación efectuada a un solo interesado es insuficiente para garantizar
la notificación a todos, siendo, en este último caso, adicional a la individualmente realizada.
b) Cuando se trate de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva
de cualquier tipo. En este caso, la convocatoria del procedimiento deberá indicar el medio donde se
efectuarán las sucesivas publicaciones, careciendo de validez las que se lleven a cabo en lugares
distintos.
2. La publicación de un acto deberá contener los mismos elementos que el artículo 40.2 exige respecto
de las notificaciones. Será también aplicable a la publicación lo establecido en el apartado 3 del mismo
artículo.
En los supuestos de publicaciones de actos que contengan elementos comunes, podrán publicarse de
forma conjunta los aspectos coincidentes, especificándose solamente los aspectos individuales de
cada acto.
3. La publicación de los actos se realizará en el diario oficial que corresponda, según cual sea la
Administración de la que proceda el acto a notificar.
121
4. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 44, la publicación de actos y comunicaciones que, por
disposición legal o reglamentaria deba practicarse en tablón de anuncios o edictos, se entenderá
cumplida por su publicación en el Diario oficial correspondiente.
Artículo 46. Indicación de notificaciones y publicaciones.
Si el órgano competente apreciase que la notificación por medio de anuncios o la publicación de un
acto lesiona derechos o intereses legítimos, se limitará a publicar en el Diario oficial que corresponda
una somera indicación del contenido del acto y del lugar donde los interesados podrán comparecer, en
el plazo que se establezca, para conocimiento del contenido íntegro del mencionado acto y constancia
de tal conocimiento.
Adicionalmente y de manera facultativa, las Administraciones podrán establecer otras formas de
notificación complementarias a través de los restantes medios de difusión que no excluirán la
obligación de publicar en el correspondiente Diario oficial.
CAPÍTULO III Nulidad y anulabilidad
Artículo 47. Nulidad de pleno derecho.
1. Los actos de las Administraciones Públicas son nulos de pleno derecho en los casos siguientes:
a) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.
b) Los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o del territorio.
c) Los que tengan un contenido imposible.
d) Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de ésta.
e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de
las normas que contienen las reglas esenciales para la formación de la voluntad de los órganos
colegiados.
f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los que se adquieren
facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisición.
g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposición con rango de Ley.
2. También serán nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la
Constitución, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen
materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras
no favorables o restrictivas de derechos individuales.
Artículo 48. Anulabilidad.
1. Son anulables los actos de la Administración que incurran en cualquier infracción del ordenamiento
jurídico, incluso la desviación de poder.
2. No obstante, el defecto de forma sólo determinará la anulabilidad cuando el acto carezca de los
requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o dé lugar a la indefensión de los interesados.
3. La realización de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas sólo implicará
la anulabilidad del acto cuando así lo imponga la naturaleza del término o plazo.
Artículo 49. Límites a la extensión de la nulidad o anulabilidad de los actos.
1. La nulidad o anulabilidad de un acto no implicará la de los sucesivos en el procedimiento que sean
independientes del primero.
122
2. La nulidad o anulabilidad en parte del acto administrativo no implicará la de las partes del mismo
independientes de aquélla, salvo que la parte viciada sea de tal importancia que sin ella el acto
administrativo no hubiera sido dictado.
Artículo 50. Conversión de actos viciados.
Los actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan los elementos constitutivos de otro distinto
producirán los efectos de éste.
Artículo 51. Conservación de actos y trámites.
El órgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondrá siempre la conservación de
aquellos actos y trámites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse cometido la
infracción.
Artículo 52. Convalidación.
1. La Administración podrá convalidar los actos anulables, subsanando los vicios de que adolezcan.
2. El acto de convalidación producirá efecto desde su fecha, salvo lo dispuesto en el artículo 39.3 para
la retroactividad de los actos administrativos.
3. Si el vicio consistiera en incompetencia no determinante de nulidad, la convalidación podrá
realizarse por el órgano competente cuando sea superior jerárquico del que dictó el acto viciado.
4. Si el vicio consistiese en la falta de alguna autorización, podrá ser convalidado el acto mediante el
otorgamiento de la misma por el órgano competente.
123
Tema 9.- Ley del Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas (III): Título IV. De las disposiciones sobre el
procedimiento administrativo común.
TÍTULO IV De las disposiciones sobre el procedimiento administrativo común
CAPÍTULO I Garantías del procedimiento
Artículo 53. Derechos del interesado en el procedimiento administrativo.
1. Además del resto de derechos previstos en esta Ley, los interesados en un procedimiento
administrativo, tienen los siguientes derechos:
a) A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitación de los procedimientos en los que
tengan la condición de interesados; el sentido del silencio administrativo que corresponda, en caso de
que la Administración no dicte ni notifique resolución expresa en plazo; el órgano competente para su
instrucción, en su caso, y resolución; y los actos de trámite dictados. Asimismo, también tendrán
derecho a acceder y a obtener copia de los documentos contenidos en los citados procedimientos.
Quienes se relacionen con las Administraciones Públicas a través de medios electrónicos, tendrán
derecho a consultar la información a la que se refiere el párrafo anterior, en el Punto de Acceso General
electrónico de la Administración que funcionará como un portal de acceso. Se entenderá cumplida la
obligación de la Administración de facilitar copias de los documentos contenidos en los
procedimientos mediante la puesta a disposición de las mismas en el Punto de Acceso General
electrónico de la Administración competente o en las sedes electrónicas que correspondan.
b) A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las Administraciones Públicas bajo cuya
responsabilidad se tramiten los procedimientos.
c) A no presentar documentos originales salvo que, de manera excepcional, la normativa reguladora
aplicable establezca lo contrario. En caso de que, excepcionalmente, deban presentar un documento
original, tendrán derecho a obtener una copia autenticada de éste.
d) A no presentar datos y documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de que
se trate, que ya se encuentren en poder de las Administraciones Públicas o que hayan sido elaborados
por éstas.
e) A formular alegaciones, utilizar los medios de defensa admitidos por el Ordenamiento Jurídico, y a
aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trámite de audiencia, que deberán
ser tenidos en cuenta por el órgano competente al redactar la propuesta de resolución.
f) A obtener información y orientación acerca de los requisitos jurídicos o técnicos que las
disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar.
g) A actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus intereses.
h) A cumplir las obligaciones de pago a través de los medios electrónicos previstos en el artículo 98.2.
i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitución y las leyes.
2. Además de los derechos previstos en el apartado anterior, en el caso de procedimientos
administrativos de naturaleza sancionadora, los presuntos responsables tendrán los siguientes
derechos:
a) A ser notificado de los hechos que se le imputen, de las infracciones que tales hechos puedan
constituir y de las sanciones que, en su caso, se les pudieran imponer, así como de la identidad del
instructor, de la autoridad competente para imponer la sanción y de la norma que atribuya tal
competencia.
124
b) A la presunción de no existencia de responsabilidad administrativa mientras no se demuestre lo
contrario.
CAPÍTULO II Iniciación del procedimiento
Sección 1.ª Disposiciones generales
Artículo 54. Clases de iniciación.
Los procedimientos podrán iniciarse de oficio o a solicitud del interesado.
Artículo 55. Información y actuaciones previas.
1. Con anterioridad al inicio del procedimiento, el órgano competente podrá abrir un período de
información o actuaciones previas con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la
conveniencia o no de iniciar el procedimiento.
2. En el caso de procedimientos de naturaleza sancionadora las actuaciones previas se orientarán a
determinar, con la mayor precisión posible, los hechos susceptibles de motivar la incoación del
procedimiento, la identificación de la persona o personas que pudieran resultar responsables y las
circunstancias relevantes que concurran en unos y otros.
Las actuaciones previas serán realizadas por los órganos que tengan atribuidas funciones de
investigación, averiguación e inspección en la materia y, en defecto de éstos, por la persona u órgano
administrativo que se determine por el órgano competente para la iniciación o resolución del
procedimiento.
Artículo 56. Medidas provisionales.
1. Iniciado el procedimiento, el órgano administrativo competente para resolver, podrá adoptar, de
oficio o a instancia de parte y de forma motivada, las medidas provisionales que estime oportunas para
asegurar la eficacia de la resolución que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio suficientes
para ello, de acuerdo con los principios de proporcionalidad, efectividad y menor onerosidad.
2. Antes de la iniciación del procedimiento administrativo, el órgano competente para iniciar o instruir
el procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en los casos de urgencia inaplazable y para la
protección provisional de los intereses implicados, podrá adoptar de forma motivada las medidas
provisionales que resulten necesarias y proporcionadas. Las medidas provisionales deberán ser
confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de iniciación del procedimiento, que deberá
efectuarse dentro de los quince días siguientes a su adopción, el cual podrá ser objeto del recurso que
proceda.
En todo caso, dichas medidas quedarán sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho plazo o
cuando el acuerdo de iniciación no contenga un pronunciamiento expreso acerca de las mismas.
3. De acuerdo con lo previsto en los dos apartados anteriores, podrán acordarse las siguientes medidas
provisionales, en los términos previstos en la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil:
a) Suspensión temporal de actividades.
b) Prestación de fianzas.
c) Retirada o intervención de bienes productivos o suspensión temporal de servicios por razones de
sanidad, higiene o seguridad, el cierre temporal del establecimiento por estas u otras causas previstas
en la normativa reguladora aplicable.
d) Embargo preventivo de bienes, rentas y cosas fungibles computables en metálico por aplicación de
precios ciertos.
e) El depósito, retención o inmovilización de cosa mueble.
125
f) La intervención y depósito de ingresos obtenidos mediante una actividad que se considere ilícita y
cuya prohibición o cesación se pretenda.
g) Consignación o constitución de depósito de las cantidades que se reclamen.
h) La retención de ingresos a cuenta que deban abonar las Administraciones Públicas.
i) Aquellas otras medidas que, para la protección de los derechos de los interesados, prevean
expresamente las leyes, o que se estimen necesarias para asegurar la efectividad de la resolución.
4. No se podrán adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difícil o imposible
reparación a los interesados o que impliquen violación de derechos amparados por las leyes.
5. Las medidas provisionales podrán ser alzadas o modificadas durante la tramitación del
procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no
pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopción.
En todo caso, se extinguirán cuando surta efectos la resolución administrativa que ponga fin al
procedimiento correspondiente.
Artículo 57. Acumulación.
El órgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera que haya sido la forma de su
iniciación, podrá disponer, de oficio o a instancia de parte, su acumulación a otros con los que guarde
identidad sustancial o íntima conexión, siempre que sea el mismo órgano quien deba tramitar y resolver
el procedimiento.
Contra el acuerdo de acumulación no procederá recurso alguno.
Sección 2.ª Iniciación del procedimiento de oficio por la administración
Artículo 58. Iniciación de oficio.
Los procedimientos se iniciarán de oficio por acuerdo del órgano competente, bien por propia iniciativa
o como consecuencia de orden superior, a petición razonada de otros órganos o por denuncia.
Artículo 59. Inicio del procedimiento a propia iniciativa.
Se entiende por propia iniciativa, la actuación derivada del conocimiento directo o indirecto de las
circunstancias, conductas o hechos objeto del procedimiento por el órgano que tiene atribuida la
competencia de iniciación.
Artículo 60. Inicio del procedimiento como consecuencia de orden superior.
1. Se entiende por orden superior, la emitida por un órgano administrativo superior jerárquico del
competente para la iniciación del procedimiento.
2. En los procedimientos de naturaleza sancionadora, la orden expresará, en la medida de lo posible,
la persona o personas presuntamente responsables; las conductas o hechos que pudieran constituir
infracción administrativa y su tipificación; así como el lugar, la fecha, fechas o período de tiempo
continuado en que los hechos se produjeron.
Artículo 61. Inicio del procedimiento por petición razonada de otros órganos.
1. Se entiende por petición razonada, la propuesta de iniciación del procedimiento formulada por
cualquier órgano administrativo que no tiene competencia para iniciar el mismo y que ha tenido
conocimiento de las circunstancias, conductas o hechos objeto del procedimiento, bien
ocasionalmente o bien por tener atribuidas funciones de inspección, averiguación o investigación.
2. La petición no vincula al órgano competente para iniciar el procedimiento, si bien deberá comunicar
al órgano que la hubiera formulado los motivos por los que, en su caso, no procede la iniciación.
126
3. En los procedimientos de naturaleza sancionadora, las peticiones deberán especificar, en la medida
de lo posible, la persona o personas presuntamente responsables; las conductas o hechos que
pudieran constituir infracción administrativa y su tipificación; así como el lugar, la fecha, fechas o
período de tiempo continuado en que los hechos se produjeron.
4. En los procedimientos de responsabilidad patrimonial, la petición deberá individualizar la lesión
producida en una persona o grupo de personas, su relación de causalidad con el funcionamiento del
servicio público, su evaluación económica si fuera posible, y el momento en que la lesión
efectivamente se produjo.
Artículo 62. Inicio del procedimiento por denuncia.
1. Se entiende por denuncia, el acto por el que cualquier persona, en cumplimiento o no de una
obligación legal, pone en conocimiento de un órgano administrativo la existencia de un determinado
hecho que pudiera justificar la iniciación de oficio de un procedimiento administrativo.
2. Las denuncias deberán expresar la identidad de la persona o personas que las presentan y el relato
de los hechos que se ponen en conocimiento de la Administración. Cuando dichos hechos pudieran
constituir una infracción administrativa, recogerán la fecha de su comisión y, cuando sea posible, la
identificación de los presuntos responsables.
3. Cuando la denuncia invocara un perjuicio en el patrimonio de las Administraciones Públicas la no
iniciación del procedimiento deberá ser motivada y se notificará a los denunciantes la decisión de si se
ha iniciado o no el procedimiento.
4. Cuando el denunciante haya participado en la comisión de una infracción de esta naturaleza y
existan otros infractores, el órgano competente para resolver el procedimiento deberá eximir al
denunciante del pago de la multa que le correspondería u otro tipo de sanción de carácter no
pecuniario, cuando sea el primero en aportar elementos de prueba que permitan iniciar el
procedimiento o comprobar la infracción, siempre y cuando en el momento de aportarse aquellos no
se disponga de elementos suficientes para ordenar la misma y se repare el perjuicio causado.
Asimismo, el órgano competente para resolver deberá reducir el importe del pago de la multa que le
correspondería o, en su caso, la sanción de carácter no pecuniario, cuando no cumpliéndose alguna
de las condiciones anteriores, el denunciante facilite elementos de prueba que aporten un valor
añadido significativo respecto de aquellos de los que se disponga.
En ambos casos será necesario que el denunciante cese en la participación de la infracción y no haya
destruido elementos de prueba relacionados con el objeto de la denuncia.
5. La presentación de una denuncia no confiere, por sí sola, la condición de interesado en el
procedimiento.
Artículo 63. Especialidades en el inicio de los procedimientos de naturaleza sancionadora.
1. Los procedimientos de naturaleza sancionadora se iniciarán siempre de oficio por acuerdo del
órgano competente y establecerán la debida separación entre la fase instructora y la sancionadora, que
se encomendará a órganos distintos.
Se considerará que un órgano es competente para iniciar el procedimiento cuando así lo determinen
las normas reguladoras del mismo.
2. En ningún caso se podrá imponer una sanción sin que se haya tramitado el oportuno procedimiento.
3. No se podrán iniciar nuevos procedimientos de carácter sancionador por hechos o conductas
tipificadas como infracciones en cuya comisión el infractor persista de forma continuada, en tanto no
haya recaído una primera resolución sancionadora, con carácter ejecutivo.
127
Artículo 64. Acuerdo de iniciación en los procedimientos de naturaleza sancionadora.
1. El acuerdo de iniciación se comunicará al instructor del procedimiento, con traslado de cuantas
actuaciones existan al respecto, y se notificará a los interesados, entendiendo en todo caso por tal al
inculpado.
Asimismo, la incoación se comunicará al denunciante cuando las normas reguladoras del
procedimiento así lo prevean.
2. El acuerdo de iniciación deberá contener al menos:
a) Identificación de la persona o personas presuntamente responsables.
b) Los hechos que motivan la incoación del procedimiento, su posible calificación y las sanciones que
pudieran corresponder, sin perjuicio de lo que resulte de la instrucción.
c) Identificación del instructor y, en su caso, Secretario del procedimiento, con expresa indicación del
régimen de recusación de los mismos.
d) Órgano competente para la resolución del procedimiento y norma que le atribuya tal competencia,
indicando la posibilidad de que el presunto responsable pueda reconocer voluntariamente su
responsabilidad, con los efectos previstos en el artículo 85.
e) Medidas de carácter provisional que se hayan acordado por el órgano competente para iniciar el
procedimiento sancionador, sin perjuicio de las que se puedan adoptar durante el mismo de
conformidad con el artículo 56.
f) Indicación del derecho a formular alegaciones y a la audiencia en el procedimiento y de los plazos
para su ejercicio, así como indicación de que, en caso de no efectuar alegaciones en el plazo previsto
sobre el contenido del acuerdo de iniciación, éste podrá ser considerado propuesta de resolución
cuando contenga un pronunciamiento preciso acerca de la responsabilidad imputada.
3. Excepcionalmente, cuando en el momento de dictar el acuerdo de iniciación no existan elementos
suficientes para la calificación inicial de los hechos que motivan la incoación del procedimiento, la
citada calificación podrá realizarse en una fase posterior mediante la elaboración de un Pliego de
cargos, que deberá ser notificado a los interesados.
Artículo 65. Especialidades en el inicio de oficio de los procedimientos de responsabilidad patrimonial.
1. Cuando las Administraciones Públicas decidan iniciar de oficio un procedimiento de responsabilidad
patrimonial será necesario que no haya prescrito el derecho a la reclamación del interesado al que se
refiere el artículo 67.
2. El acuerdo de iniciación del procedimiento se notificará a los particulares presuntamente
lesionados, concediéndoles un plazo de diez días para que aporten cuantas alegaciones, documentos
o información estimen conveniente a su derecho y propongan cuantas pruebas sean pertinentes para
el reconocimiento del mismo. El procedimiento iniciado se instruirá aunque los particulares
presuntamente lesionados no se personen en el plazo establecido.
Sección 3.ª Inicio del procedimiento a solicitud del interesado
Artículo 66. Solicitudes de iniciación.
1. Las solicitudes que se formulen deberán contener:
a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente.
b) Identificación del medio electrónico, o en su defecto, lugar físico en que desea que se practique la
notificación. Adicionalmente, los interesados podrán aportar su dirección de correo electrónico y/o
128
dispositivo electrónico con el fin de que las Administraciones Públicas les avisen del envío o puesta a
disposición de la notificación.
c) Hechos, razones y petición en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.
d) Lugar y fecha.
e) Firma del solicitante o acreditación de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio.
f) Órgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige y su correspondiente código de
identificación.
Las oficinas de asistencia en materia de registros estarán obligadas a facilitar a los interesados el
código de identificación si el interesado lo desconoce. Asimismo, las Administraciones Públicas
deberán mantener y actualizar en la sede electrónica correspondiente un listado con los códigos de
identificación vigentes.
2. Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas tengan un contenido y
fundamento idéntico o sustancialmente similar, podrán ser formuladas en una única solicitud, salvo
que las normas reguladoras de los procedimientos específicos dispongan otra cosa.
3. De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados electrónicamente o en
las oficinas de asistencia en materia de registros de la Administración, podrán éstos exigir el
correspondiente recibo que acredite la fecha y hora de presentación.
4. Las Administraciones Públicas deberán establecer modelos y sistemas de presentación masiva que
permitan a los interesados presentar simultáneamente varias solicitudes. Estos modelos, de uso
voluntario, estarán a disposición de los interesados en las correspondientes sedes electrónicas y en
las oficinas de asistencia en materia de registros de las Administraciones Públicas.
Los solicitantes podrán acompañar los elementos que estimen convenientes para precisar o completar
los datos del modelo, los cuales deberán ser admitidos y tenidos en cuenta por el órgano al que se
dirijan.
5. Los sistemas normalizados de solicitud podrán incluir comprobaciones automáticas de la
información aportada respecto de datos almacenados en sistemas propios o pertenecientes a otras
Administraciones u ofrecer el formulario cumplimentado, en todo o en parte, con objeto de que el
interesado verifique la información y, en su caso, la modifique y complete.
6. Cuando la Administración en un procedimiento concreto establezca expresamente modelos
específicos de presentación de solicitudes, éstos serán de uso obligatorio por los interesados.
Artículo 67. Solicitudes de iniciación en los procedimientos de responsabilidad patrimonial.
1. Los interesados sólo podrán solicitar el inicio de un procedimiento de responsabilidad patrimonial,
cuando no haya prescrito su derecho a reclamar. El derecho a reclamar prescribirá al año de producido
el hecho o el acto que motive la indemnización o se manifieste su efecto lesivo. En caso de daños de
carácter físico o psíquico a las personas, el plazo empezará a computarse desde la curación o la
determinación del alcance de las secuelas.
En los casos en que proceda reconocer derecho a indemnización por anulación en vía administrativa o
contencioso-administrativa de un acto o disposición de carácter general, el derecho a reclamar
prescribirá al año de haberse notificado la resolución administrativa o la sentencia definitiva.
En los casos de responsabilidad patrimonial a que se refiere el artículo 32, apartados 4 y 5, de la Ley de
Régimen Jurídico del Sector Público, el derecho a reclamar prescribirá al año de la publicación en el
«Boletín Oficial del Estado» o en el «Diario Oficial de la Unión Europea», según el caso, de la sentencia
que declare la inconstitucionalidad de la norma o su carácter contrario al Derecho de la Unión Europea.
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2. Además de lo previsto en el artículo 66, en la solicitud que realicen los interesados se deberán
especificar las lesiones producidas, la presunta relación de causalidad entre éstas y el funcionamiento
del servicio público, la evaluación económica de la responsabilidad patrimonial, si fuera posible, y el
momento en que la lesión efectivamente se produjo, e irá acompañada de cuantas alegaciones,
documentos e informaciones se estimen oportunos y de la proposición de prueba, concretando los
medios de que pretenda valerse el reclamante.
Artículo 68. Subsanación y mejora de la solicitud.
1. Si la solicitud de iniciación no reúne los requisitos que señala el artículo 66, y, en su caso, los que
señala el artículo 67 u otros exigidos por la legislación específica aplicable, se requerirá al interesado
para que, en un plazo de diez días, subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos, con
indicación de que, si así no lo hiciera, se le tendrá por desistido de su petición, previa resolución que
deberá ser dictada en los términos previstos en el artículo 21.
2. Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva, este plazo
podrá ser ampliado prudencialmente, hasta cinco días, a petición del interesado o a iniciativa del
órgano, cuando la aportación de los documentos requeridos presente dificultades especiales.
3. En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el órgano competente podrá recabar
del solicitante la modificación o mejora voluntarias de los términos de aquélla. De ello se levantará
acta sucinta, que se incorporará al procedimiento.
4. Si alguno de los sujetos a los que hace referencia el artículo 14.2 y 14.3 presenta su solicitud
presencialmente, las Administraciones Públicas requerirán al interesado para que la subsane a través
de su presentación electrónica. A estos efectos, se considerará como fecha de presentación de la
solicitud aquella en la que haya sido realizada la subsanación.
Artículo 69. Declaración responsable y comunicación.
1. A los efectos de esta Ley, se entenderá por declaración responsable el documento suscrito por un
interesado en el que éste manifiesta, bajo su responsabilidad, que cumple con los requisitos
establecidos en la normativa vigente para obtener el reconocimiento de un derecho o facultad o para
su ejercicio, que dispone de la documentación que así lo acredita, que la pondrá a disposición de la
Administración cuando le sea requerida, y que se compromete a mantener el cumplimiento de las
anteriores obligaciones durante el período de tiempo inherente a dicho reconocimiento o ejercicio.
Los requisitos a los que se refiere el párrafo anterior deberán estar recogidos de manera expresa, clara
y precisa en la correspondiente declaración responsable. Las Administraciones podrán requerir en
cualquier momento que se aporte la documentación que acredite el cumplimiento de los mencionados
requisitos y el interesado deberá aportarla.
2. A los efectos de esta Ley, se entenderá por comunicación aquel documento mediante el que los
interesados ponen en conocimiento de la Administración Pública competente sus datos identificativos
o cualquier otro dato relevante para el inicio de una actividad o el ejercicio de un derecho.
3. Las declaraciones responsables y las comunicaciones permitirán, el reconocimiento o ejercicio de
un derecho o bien el inicio de una actividad, desde el día de su presentación, sin perjuicio de las
facultades de comprobación, control e inspección que tengan atribuidas las Administraciones
Públicas.
No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior, la comunicación podrá presentarse dentro de un plazo
posterior al inicio de la actividad cuando la legislación correspondiente lo prevea expresamente.
4. La inexactitud, falsedad u omisión, de carácter esencial, de cualquier dato o información que se
incorpore a una declaración responsable o a una comunicación, o la no presentación ante la
Administración competente de la declaración responsable, la documentación que sea en su caso
130
requerida para acreditar el cumplimiento de lo declarado, o la comunicación, determinará la
imposibilidad de continuar con el ejercicio del derecho o actividad afectada desde el momento en que
se tenga constancia de tales hechos, sin perjuicio de las responsabilidades penales, civiles o
administrativas a que hubiera lugar.
Asimismo, la resolución de la Administración Pública que declare tales circunstancias podrá
determinar la obligación del interesado de restituir la situación jurídica al momento previo al
reconocimiento o al ejercicio del derecho o al inicio de la actividad correspondiente, así como la
imposibilidad de instar un nuevo procedimiento con el mismo objeto durante un período de tiempo
determinado por la ley, todo ello conforme a los términos establecidos en las normas sectoriales de
aplicación.
5. Las Administraciones Públicas tendrán permanentemente publicados y actualizados modelos de
declaración responsable y de comunicación, fácilmente accesibles a los interesados.
6. Únicamente será exigible, bien una declaración responsable, bien una comunicación para iniciar una
misma actividad u obtener el reconocimiento de un mismo derecho o facultad para su ejercicio, sin que
sea posible la exigencia de ambas acumulativamente.
CAPÍTULO III Ordenación del procedimiento
Artículo 70. Expediente Administrativo.
1. Se entiende por expediente administrativo el conjunto ordenado de documentos y actuaciones que
sirven de antecedente y fundamento a la resolución administrativa, así como las diligencias
encaminadas a ejecutarla.
2. Los expedientes tendrán formato electrónico y se formarán mediante la agregación ordenada de
cuantos documentos, pruebas, dictámenes, informes, acuerdos, notificaciones y demás diligencias
deban integrarlos, así como un índice numerado de todos los documentos que contenga cuando se
remita. Asimismo, deberá constar en el expediente copia electrónica certificada de la resolución
adoptada.
3. Cuando en virtud de una norma sea preciso remitir el expediente electrónico, se hará de acuerdo con
lo previsto en el Esquema Nacional de Interoperabilidad y en las correspondientes Normas Técnicas de
Interoperabilidad, y se enviará completo, foliado, autentificado y acompañado de un índice, asimismo
autentificado, de los documentos que contenga. La autenticación del citado índice garantizará la
integridad e inmutabilidad del expediente electrónico generado desde el momento de su firma y
permitirá su recuperación siempre que sea preciso, siendo admisible que un mismo documento forme
parte de distintos expedientes electrónicos.
4. No formará parte del expediente administrativo la información que tenga carácter auxiliar o de apoyo,
como la contenida en aplicaciones, ficheros y bases de datos informáticas, notas, borradores,
opiniones, resúmenes, comunicaciones e informes internos o entre órganos o entidades
administrativas, así como los juicios de valor emitidos por las Administraciones Públicas, salvo que se
trate de informes, preceptivos y facultativos, solicitados antes de la resolución administrativa que
ponga fin al procedimiento.
Artículo 71. Impulso.
1. El procedimiento, sometido al principio de celeridad, se impulsará de oficio en todos sus trámites y
a través de medios electrónicos, respetando los principios de transparencia y publicidad.
2. En el despacho de los expedientes se guardará el orden riguroso de incoación en asuntos de
homogénea naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se dé orden motivada en
contrario, de la que quede constancia.
131
El incumplimiento de lo dispuesto en el párrafo anterior dará lugar a la exigencia de responsabilidad
disciplinaria del infractor y, en su caso, será causa de remoción del puesto de trabajo.
3. Las personas designadas como órgano instructor o, en su caso, los titulares de las unidades
administrativas que tengan atribuida tal función serán responsables directos de la tramitación del
procedimiento y, en especial, del cumplimiento de los plazos establecidos.
Artículo 72. Concentración de trámites.
1. De acuerdo con el principio de simplificación administrativa, se acordarán en un solo acto todos los
trámites que, por su naturaleza, admitan un impulso simultáneo y no sea obligado su cumplimiento
sucesivo.
2. Al solicitar los trámites que deban ser cumplidos por otros órganos, deberá consignarse en la
comunicación cursada el plazo legal establecido al efecto.
Artículo 73. Cumplimiento de trámites.
1. Los trámites que deban ser cumplimentados por los interesados deberán realizarse en el plazo de
diez días a partir del siguiente al de la notificación del correspondiente acto, salvo en el caso de que en
la norma correspondiente se fije plazo distinto.
2. En cualquier momento del procedimiento, cuando la Administración considere que alguno de los
actos de los interesados no reúne los requisitos necesarios, lo pondrá en conocimiento de su autor,
concediéndole un plazo de diez días para cumplimentarlo.
3. A los interesados que no cumplan lo dispuesto en los apartados anteriores, se les podrá declarar
decaídos en su derecho al trámite correspondiente. No obstante, se admitirá la actuación del
interesado y producirá sus efectos legales, si se produjera antes o dentro del día que se notifique la
resolución en la que se tenga por transcurrido el plazo.
Artículo 74. Cuestiones incidentales.
Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se refieran a la
nulidad de actuaciones, no suspenderán la tramitación del mismo, salvo la recusación.
CAPÍTULO IV Instrucción del procedimiento
Sección 1.ª Disposiciones generales
Artículo 75. Actos de instrucción.
1. Los actos de instrucción necesarios para la determinación, conocimiento y comprobación de los
hechos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolución, se realizarán de oficio y a través de
medios electrónicos, por el órgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los
interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervención o constituyan trámites
legal o reglamentariamente establecidos.
2. Las aplicaciones y sistemas de información utilizados para la instrucción de los procedimientos
deberán garantizar el control de los tiempos y plazos, la identificación de los órganos responsables y la
tramitación ordenada de los expedientes, así como facilitar la simplificación y la publicidad de los
procedimientos.
3. Los actos de instrucción que requieran la intervención de los interesados habrán de practicarse en
la forma que resulte más conveniente para ellos y sea compatible, en la medida de lo posible, con sus
obligaciones laborales o profesionales.
4. En cualquier caso, el órgano instructor adoptará las medidas necesarias para lograr el pleno respeto
a los principios de contradicción y de igualdad de los interesados en el procedimiento.
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Artículo 76. Alegaciones.
1. Los interesados podrán, en cualquier momento del procedimiento anterior al trámite de audiencia,
aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio.
Unos y otros serán tenidos en cuenta por el órgano competente al redactar la correspondiente
propuesta de resolución.
2. En todo momento podrán los interesados alegar los defectos de tramitación y, en especial, los que
supongan paralización, infracción de los plazos preceptivamente señalados o la omisión de trámites
que pueden ser subsanados antes de la resolución definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrán
dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad
disciplinaria.
Sección 2.ª Prueba
Artículo 77. Medios y período de prueba.
1. Los hechos relevantes para la decisión de un procedimiento podrán acreditarse por cualquier medio
de prueba admisible en Derecho, cuya valoración se realizará de acuerdo con los criterios establecidos
en la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil.
2. Cuando la Administración no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados o la
naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo acordará la apertura de un período de
prueba por un plazo no superior a treinta días ni inferior a diez, a fin de que puedan practicarse cuantas
juzgue pertinentes. Asimismo, cuando lo considere necesario, el instructor, a petición de los
interesados, podrá decidir la apertura de un período extraordinario de prueba por un plazo no superior
a diez días.
3. El instructor del procedimiento sólo podrá rechazar las pruebas propuestas por los interesados
cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolución motivada.
3 bis. Cuando el interesado alegue discriminación y aporte indicios fundados sobre su existencia,
corresponderá a la persona a quien se impute la situación discriminatoria la aportación de una
justificación objetiva y razonable, suficientemente probada, de las medidas adoptadas y de su
proporcionalidad.
A los efectos de lo dispuesto en el párrafo anterior, el órgano administrativo podrá recabar informe de
los organismos públicos competentes en materia de igualdad.
4. En los procedimientos de carácter sancionador, los hechos declarados probados por resoluciones
judiciales penales firmes vincularán a las Administraciones Públicas respecto de los procedimientos
sancionadores que substancien.
5. Los documentos formalizados por los funcionarios a los que se reconoce la condición de autoridad
y en los que, observándose los requisitos legales correspondientes se recojan los hechos constatados
por aquéllos harán prueba de éstos salvo que se acredite lo contrario.
6. Cuando la prueba consista en la emisión de un informe de un órgano administrativo, organismo
público o Entidad de derecho público, se entenderá que éste tiene carácter preceptivo.
7. Cuando la valoración de las pruebas practicadas pueda constituir el fundamento básico de la
decisión que se adopte en el procedimiento, por ser pieza imprescindible para la correcta evaluación
de los hechos, deberá incluirse en la propuesta de resolución.
Artículo 78. Práctica de prueba.
1. La Administración comunicará a los interesados, con antelación suficiente, el inicio de las
actuaciones necesarias para la realización de las pruebas que hayan sido admitidas.
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2. En la notificación se consignará el lugar, fecha y hora en que se practicará la prueba, con la
advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar técnicos para que le asistan.
3. En los casos en que, a petición del interesado, deban efectuarse pruebas cuya realización implique
gastos que no deba soportar la Administración, ésta podrá exigir el anticipo de los mismos, a reserva
de la liquidación definitiva, una vez practicada la prueba. La liquidación de los gastos se practicará
uniendo los comprobantes que acrediten la realidad y cuantía de los mismos.
Sección 3.ª Informes
Artículo 79. Petición.
1. A efectos de la resolución del procedimiento, se solicitarán aquellos informes que sean preceptivos
por las disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver, citándose el precepto que
los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de reclamarlos.
2. En la petición de informe se concretará el extremo o extremos acerca de los que se solicita.
Artículo 80. Emisión de informes.
1. Salvo disposición expresa en contrario, los informes serán facultativos y no vinculantes.
2. Los informes serán emitidos a través de medios electrónicos y de acuerdo con los requisitos que
señala el artículo 26 en el plazo de diez días, salvo que una disposición o el cumplimiento del resto de
los plazos del procedimiento permita o exija otro plazo mayor o menor.
3. De no emitirse el informe en el plazo señalado, y sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra el
responsable de la demora, se podrán proseguir las actuaciones salvo cuando se trate de un informe
preceptivo, en cuyo caso se podrá suspender el transcurso del plazo máximo legal para resolver el
procedimiento en los términos establecidos en la letra d) del apartado 1 del artículo 22.
4. Si el informe debiera ser emitido por una Administración Pública distinta de la que tramita el
procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus competencias respectivas,
y transcurriera el plazo sin que aquél se hubiera emitido, se podrán proseguir las actuaciones.
El informe emitido fuera de plazo podrá no ser tenido en cuenta al adoptar la correspondiente
resolución.
Artículo 81. Solicitud de informes y dictámenes en los procedimientos de responsabilidad patrimonial.
1. En el caso de los procedimientos de responsabilidad patrimonial será preceptivo solicitar informe al
servicio cuyo funcionamiento haya ocasionado la presunta lesión indemnizable, no pudiendo exceder
de diez días el plazo de su emisión.
2. Cuando las indemnizaciones reclamadas sean de cuantía igual o superior a 50.000 euros o a la que
se establezca en la correspondiente legislación autonómica, así como en aquellos casos que disponga
la Ley Orgánica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado, será preceptivo solicitar dictamen del
Consejo de Estado o, en su caso, del órgano consultivo de la Comunidad Autónoma.
A estos efectos, el órgano instructor, en el plazo de diez días a contar desde la finalización del trámite
de audiencia, remitirá al órgano competente para solicitar el dictamen una propuesta de resolución,
que se ajustará a lo previsto en el artículo 91, o, en su caso, la propuesta de acuerdo por el que se podría
terminar convencionalmente el procedimiento.
El dictamen se emitirá en el plazo de dos meses y deberá pronunciarse sobre la existencia o no de
relación de causalidad entre el funcionamiento del servicio público y la lesión producida y, en su caso,
sobre la valoración del daño causado y la cuantía y modo de la indemnización de acuerdo con los
criterios establecidos en esta Ley.
134
3. En el caso de reclamaciones en materia de responsabilidad patrimonial del Estado por el
funcionamiento anormal de la Administración de Justicia, será preceptivo el informe del Consejo
General del Poder Judicial que será evacuado en el plazo máximo de dos meses. El plazo para dictar
resolución quedará suspendido por el tiempo que medie entre la solicitud del informe y su recepción,
no pudiendo exceder dicho plazo de los citados dos meses.
Sección 4.ª Participación de los interesados
Artículo 82. Trámite de audiencia.
1. Instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolución, se
pondrán de manifiesto a los interesados o, en su caso, a sus representantes, para lo que se tendrán en
cuenta las limitaciones previstas en su caso en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre.
La audiencia a los interesados será anterior a la solicitud del informe del órgano competente para el
asesoramiento jurídico o a la solicitud del Dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo
equivalente de la Comunidad Autónoma, en el caso que éstos formaran parte del procedimiento.
2. Los interesados, en un plazo no inferior a diez días ni superior a quince, podrán alegar y presentar los
documentos y justificaciones que estimen pertinentes.
3. Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisión de no efectuar
alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se tendrá por realizado el trámite.
4. Se podrá prescindir del trámite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos
en cuenta en la resolución otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el
interesado.
5. En los procedimientos de responsabilidad patrimonial a los que se refiere el artículo 32.9 de la Ley
de Régimen Jurídico del Sector Público, será necesario en todo caso dar audiencia al contratista,
notificándole cuantas actuaciones se realicen en el procedimiento, al efecto de que se persone en el
mismo, exponga lo que a su derecho convenga y proponga cuantos medios de prueba estime
necesarios.
Artículo 83. Información pública.
1. El órgano al que corresponda la resolución del procedimiento, cuando la naturaleza de éste lo
requiera, podrá acordar un período de información pública.
2. A tal efecto, se publicará un anuncio en el Diario oficial correspondiente a fin de que cualquier
persona física o jurídica pueda examinar el expediente, o la parte del mismo que se acuerde.
El anuncio señalará el lugar de exhibición, debiendo estar en todo caso a disposición de las personas
que lo soliciten a través de medios electrónicos en la sede electrónica correspondiente, y determinará
el plazo para formular alegaciones, que en ningún caso podrá ser inferior a veinte días.
3. La incomparecencia en este trámite no impedirá a los interesados interponer los recursos
procedentes contra la resolución definitiva del procedimiento.
La comparecencia en el trámite de información pública no otorga, por sí misma, la condición de
interesado. No obstante, quienes presenten alegaciones u observaciones en este trámite tienen
derecho a obtener de la Administración una respuesta razonada, que podrá ser común para todas
aquellas alegaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales.
4. Conforme a lo dispuesto en las leyes, las Administraciones Públicas podrán establecer otras formas,
medios y cauces de participación de las personas, directamente o a través de las organizaciones y
asociaciones reconocidas por la ley en el procedimiento en el que se dictan los actos administrativos.
CAPÍTULO V Finalización del procedimiento
135
Sección 1.ª Disposiciones generales
Artículo 84. Terminación.
1. Pondrán fin al procedimiento la resolución, el desistimiento, la renuncia al derecho en que se funde
la solicitud, cuando tal renuncia no esté prohibida por el ordenamiento jurídico, y la declaración de
caducidad.
2. También producirá la terminación del procedimiento la imposibilidad material de continuarlo por
causas sobrevenidas. La resolución que se dicte deberá ser motivada en todo caso.
Artículo 85. Terminación en los procedimientos sancionadores.
1. Iniciado un procedimiento sancionador, si el infractor reconoce su responsabilidad, se podrá
resolver el procedimiento con la imposición de la sanción que proceda.
2. Cuando la sanción tenga únicamente carácter pecuniario o bien quepa imponer una sanción
pecuniaria y otra de carácter no pecuniario pero se ha justificado la improcedencia de la segunda, el
pago voluntario por el presunto responsable, en cualquier momento anterior a la resolución, implicará
la terminación del procedimiento, salvo en lo relativo a la reposición de la situación alterada o a la
determinación de la indemnización por los daños y perjuicios causados por la comisión de la
infracción.
3. En ambos casos, cuando la sanción tenga únicamente carácter pecuniario, el órgano competente
para resolver el procedimiento aplicará reducciones de, al menos, el 20 % sobre el importe de la
sanción propuesta, siendo éstos acumulables entre sí. Las citadas reducciones, deberán estar
determinadas en la notificación de iniciación del procedimiento y su efectividad estará condicionada
al desistimiento o renuncia de cualquier acción o recurso en vía administrativa contra la sanción.
El porcentaje de reducción previsto en este apartado podrá ser incrementado reglamentariamente.
Artículo 86. Terminación convencional.
1. Las Administraciones Públicas podrán celebrar acuerdos, pactos, convenios o contratos con
personas tanto de Derecho público como privado, siempre que no sean contrarios al ordenamiento
jurídico ni versen sobre materias no susceptibles de transacción y tengan por objeto satisfacer el
interés público que tienen encomendado, con el alcance, efectos y régimen jurídico específico que, en
su caso, prevea la disposición que lo regule, pudiendo tales actos tener la consideración de
finalizadores de los procedimientos administrativos o insertarse en los mismos con carácter previo,
vinculante o no, a la resolución que les ponga fin.
2. Los citados instrumentos deberán establecer como contenido mínimo la identificación de las partes
intervinientes, el ámbito personal, funcional y territorial, y el plazo de vigencia, debiendo publicarse o
no según su naturaleza y las personas a las que estuvieran destinados.
3. Requerirán en todo caso la aprobación expresa del Consejo de Ministros u órgano equivalente de las
Comunidades Autónomas, los acuerdos que versen sobre materias de la competencia directa de dicho
órgano.
4. Los acuerdos que se suscriban no supondrán alteración de las competencias atribuidas a los
órganos administrativos, ni de las responsabilidades que correspondan a las autoridades y
funcionarios, relativas al funcionamiento de los servicios públicos.
5. En los casos de procedimientos de responsabilidad patrimonial, el acuerdo alcanzado entre las
partes deberá fijar la cuantía y modo de indemnización de acuerdo con los criterios que para calcularla
y abonarla establece el artículo 34 de la Ley de Régimen Jurídico del Sector Público.
Sección 2.ª Resolución
136
Artículo 87. Actuaciones complementarias.
Antes de dictar resolución, el órgano competente para resolver podrá decidir, mediante acuerdo
motivado, la realización de las actuaciones complementarias indispensables para resolver el
procedimiento. No tendrán la consideración de actuaciones complementarias los informes que
preceden inmediatamente a la resolución final del procedimiento.
El acuerdo de realización de actuaciones complementarias se notificará a los interesados,
concediéndoseles un plazo de siete días para formular las alegaciones que tengan por pertinentes tras
la finalización de las mismas. Las actuaciones complementarias deberán practicarse en un plazo no
superior a quince días. El plazo para resolver el procedimiento quedará suspendido hasta la
terminación de las actuaciones complementarias.
Artículo 88. Contenido.
1. La resolución que ponga fin al procedimiento decidirá todas las cuestiones planteadas por los
interesados y aquellas otras derivadas del mismo.
Cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por los interesados, el órgano
competente podrá pronunciarse sobre las mismas, poniéndolo antes de manifiesto a aquéllos por un
plazo no superior a quince días, para que formulen las alegaciones que estimen pertinentes y aporten,
en su caso, los medios de prueba.
2. En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolución será congruente con las
peticiones formuladas por éste, sin que en ningún caso pueda agravar su situación inicial y sin perjuicio
de la potestad de la Administración de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si procede.
3. Las resoluciones contendrán la decisión, que será motivada en los casos a que se refiere el artículo
35. Expresarán, además, los recursos que contra la misma procedan, órgano administrativo o judicial
ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados
puedan ejercitar cualquier otro que estimen oportuno.
4. Sin perjuicio de la forma y lugar señalados por el interesado para la práctica de las notificaciones, la
resolución del procedimiento se dictará electrónicamente y garantizará la identidad del órgano
competente, así como la autenticidad e integridad del documento que se formalice mediante el empleo
de alguno de los instrumentos previstos en esta Ley.
5. En ningún caso podrá la Administración abstenerse de resolver so pretexto de silencio, oscuridad o
insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podrá acordarse la inadmisión de las
solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el ordenamiento jurídico o manifiestamente
carentes de fundamento, sin perjuicio del derecho de petición previsto por el artículo 29 de la
Constitución.
6. La aceptación de informes o dictámenes servirá de motivación a la resolución cuando se incorporen
al texto de la misma.
7. Cuando la competencia para instruir y resolver un procedimiento no recaiga en un mismo órgano,
será necesario que el instructor eleve al órgano competente para resolver una propuesta de resolución.
En los procedimientos de carácter sancionador, la propuesta de resolución deberá ser notificada a los
interesados en los términos previstos en el artículo siguiente.
Artículo 89. Propuesta de resolución en los procedimientos de carácter sancionador.
1. El órgano instructor resolverá la finalización del procedimiento, con archivo de las actuaciones, sin
que sea necesaria la formulación de la propuesta de resolución, cuando en la instrucción
procedimiento se ponga de manifiesto que concurre alguna de las siguientes circunstancias:
137
a) La inexistencia de los hechos que pudieran constituir la infracción.
b) Cuando los hechos no resulten acreditados.
c) Cuando los hechos probados no constituyan, de modo manifiesto, infracción administrativa.
d) Cuando no exista o no se haya podido identificar a la persona o personas responsables o bien
aparezcan exentos de responsabilidad.
e) Cuando se concluyera, en cualquier momento, que ha prescrito la infracción.
2. En el caso de procedimientos de carácter sancionador, una vez concluida la instrucción del
procedimiento, el órgano instructor formulará una propuesta de resolución que deberá ser notificada a
los interesados. La propuesta de resolución deberá indicar la puesta de manifiesto del procedimiento
y el plazo para formular alegaciones y presentar los documentos e informaciones que se estimen
pertinentes.
3. En la propuesta de resolución se fijarán de forma motivada los hechos que se consideren probados
y su exacta calificación jurídica, se determinará la infracción que, en su caso, aquéllos constituyan, la
persona o personas responsables y la sanción que se proponga, la valoración de las pruebas
practicadas, en especial aquellas que constituyan los fundamentos básicos de la decisión, así como
las medidas provisionales que, en su caso, se hubieran adoptado. Cuando la instrucción concluya la
inexistencia de infracción o responsabilidad y no se haga uso de la facultad prevista en el apartado
primero, la propuesta declarará esa circunstancia.
Artículo 90. Especialidades de la resolución en los procedimientos sancionadores.
1. En el caso de procedimientos de carácter sancionador, además del contenido previsto en los dos
artículos anteriores, la resolución incluirá la valoración de las pruebas practicadas, en especial
aquellas que constituyan los fundamentos básicos de la decisión, fijarán los hechos y, en su caso, la
persona o personas responsables, la infracción o infracciones cometidas y la sanción o sanciones que
se imponen, o bien la declaración de no existencia de infracción o responsabilidad.
2. En la resolución no se podrán aceptar hechos distintos de los determinados en el curso del
procedimiento, con independencia de su diferente valoración jurídica. No obstante, cuando el órgano
competente para resolver considere que la infracción o la sanción revisten mayor gravedad que la
determinada en la propuesta de resolución, se notificará al inculpado para que aporte cuantas
alegaciones estime convenientes en el plazo de quince días.
3. La resolución que ponga fin al procedimiento será ejecutiva cuando no quepa contra ella ningún
recurso ordinario en vía administrativa, pudiendo adoptarse en la misma las disposiciones cautelares
precisas para garantizar su eficacia en tanto no sea ejecutiva y que podrán consistir en el
mantenimiento de las medidas provisionales que en su caso se hubieran adoptado.
Cuando la resolución sea ejecutiva, se podrá suspender cautelarmente, si el interesado manifiesta a la
Administración su intención de interponer recurso contencioso-administrativo contra la resolución
firme en vía administrativa. Dicha suspensión cautelar finalizará cuando:
a) Haya transcurrido el plazo legalmente previsto sin que el interesado haya interpuesto recurso
contencioso-administrativo.
b) Habiendo el interesado interpuesto recurso contencioso-administrativo:
1.º No se haya solicitado en el mismo trámite la suspensión cautelar de la resolución impugnada.
2.º El órgano judicial se pronuncie sobre la suspensión cautelar solicitada, en los términos previstos en
ella.
138
4. Cuando las conductas sancionadas hubieran causado daños o perjuicios a las Administraciones y
la cuantía destinada a indemnizar estos daños no hubiera quedado determinada en el expediente, se
fijará mediante un procedimiento complementario, cuya resolución será inmediatamente ejecutiva.
Este procedimiento será susceptible de terminación convencional, pero ni ésta ni la aceptación por el
infractor de la resolución que pudiera recaer implicarán el reconocimiento voluntario de su
responsabilidad. La resolución del procedimiento pondrá fin a la vía administrativa.
Artículo 91. Especialidades de la resolución en los procedimientos en materia de responsabilidad
patrimonial.
1. Una vez recibido, en su caso, el dictamen al que se refiere el artículo 81.2 o, cuando éste no sea
preceptivo, una vez finalizado el trámite de audiencia, el órgano competente resolverá o someterá la
propuesta de acuerdo para su formalización por el interesado y por el órgano administrativo
competente para suscribirlo. Cuando no se estimase procedente formalizar la propuesta de
terminación convencional, el órgano competente resolverá en los términos previstos en el apartado
siguiente.
2. Además de lo previsto en el artículo 88, en los casos de procedimientos de responsabilidad
patrimonial, será necesario que la resolución se pronuncie sobre la existencia o no de la relación de
causalidad entre el funcionamiento del servicio público y la lesión producida y, en su caso, sobre la
valoración del daño causado, la cuantía y el modo de la indemnización, cuando proceda, de acuerdo
con los criterios que para calcularla y abonarla se establecen en el artículo 34 de la Ley de Régimen
Jurídico del Sector Público.
3. Transcurridos seis meses desde que se inició el procedimiento sin que haya recaído y se notifique
resolución expresa o, en su caso, se haya formalizado el acuerdo, podrá entenderse que la resolución
es contraria a la indemnización del particular.
Artículo 92. Competencia para la resolución de los procedimientos de responsabilidad patrimonial.
En el ámbito de la Administración General del Estado, los procedimientos de responsabilidad
patrimonial se resolverán por el Ministro respectivo o por el Consejo de Ministros en los casos del
artículo 32.3 de la Ley de Régimen Jurídico del Sector Público o cuando una ley así lo disponga.
En el ámbito autonómico y local, los procedimientos de responsabilidad patrimonial se resolverán por
los órganos correspondientes de las Comunidades Autónomas o de las Entidades que integran la
Administración Local.
En el caso de las Entidades de Derecho Público, las normas que determinen su régimen jurídico podrán
establecer los órganos a quien corresponde la resolución de los procedimientos de responsabilidad
patrimonial. En su defecto, se aplicarán las normas previstas en este artículo.
Sección 3.ª Desistimiento y renuncia
Artículo 93. Desistimiento por la Administración.
En los procedimientos iniciados de oficio, la Administración podrá desistir, motivadamente, en los
supuestos y con los requisitos previstos en las Leyes.
Artículo 94. Desistimiento y renuncia por los interesados.
1. Todo interesado podrá desistir de su solicitud o, cuando ello no esté prohibido por el ordenamiento
jurídico, renunciar a sus derechos.
2. Si el escrito de iniciación se hubiera formulado por dos o más interesados, el desistimiento o la
renuncia sólo afectará a aquellos que la hubiesen formulado.
139
3. Tanto el desistimiento como la renuncia podrán hacerse por cualquier medio que permita su
constancia, siempre que incorpore las firmas que correspondan de acuerdo con lo previsto en la
normativa aplicable.
4. La Administración aceptará de plano el desistimiento o la renuncia, y declarará concluso el
procedimiento salvo que, habiéndose personado en el mismo terceros interesados, instasen éstos su
continuación en el plazo de diez días desde que fueron notificados del desistimiento o renuncia.
5. Si la cuestión suscitada por la incoación del procedimiento entrañase interés general o fuera
conveniente sustanciarla para su definición y esclarecimiento, la Administración podrá limitar los
efectos del desistimiento o la renuncia al interesado y seguirá el procedimiento.
Sección 4.ª Caducidad
Artículo 95. Requisitos y efectos.
1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se produzca su paralización por
causa imputable al mismo, la Administración le advertirá que, transcurridos tres meses, se producirá
la caducidad del procedimiento. Consumido este plazo sin que el particular requerido realice las
actividades necesarias para reanudar la tramitación, la Administración acordará el archivo de las
actuaciones, notificándoselo al interesado. Contra la resolución que declare la caducidad procederán
los recursos pertinentes.
2. No podrá acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en la cumplimentación de
trámites, siempre que no sean indispensables para dictar resolución. Dicha inactividad no tendrá otro
efecto que la pérdida de su derecho al referido trámite.
3. La caducidad no producirá por sí sola la prescripción de las acciones del particular o de la
Administración, pero los procedimientos caducados no interrumpirán el plazo de prescripción.
En los casos en los que sea posible la iniciación de un nuevo procedimiento por no haberse producido
la prescripción, podrán incorporarse a éste los actos y trámites cuyo contenido se hubiera mantenido
igual de no haberse producido la caducidad. En todo caso, en el nuevo procedimiento deberán
cumplimentarse los trámites de alegaciones, proposición de prueba y audiencia al interesado.
4. Podrá no ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la cuestión suscitada afecte al interés
general, o fuera conveniente sustanciarla para su definición y esclarecimiento.
CAPÍTULO VI De la tramitación simplificada del procedimiento administrativo común
Artículo 96. Tramitación simplificada del procedimiento administrativo común.
1. Cuando razones de interés público o la falta de complejidad del procedimiento así lo aconsejen, las
Administraciones Públicas podrán acordar, de oficio o a solicitud del interesado, la tramitación
simplificada del procedimiento.
En cualquier momento del procedimiento anterior a su resolución, el órgano competente para su
tramitación podrá acordar continuar con arreglo a la tramitación ordinaria.
2. Cuando la Administración acuerde de oficio la tramitación simplificada del procedimiento deberá
notificarlo a los interesados. Si alguno de ellos manifestara su oposición expresa, la Administración
deberá seguir la tramitación ordinaria.
3. Los interesados podrán solicitar la tramitación simplificada del procedimiento. Si el órgano
competente para la tramitación aprecia que no concurre alguna de las razones previstas en el apartado
1, podrá desestimar dicha solicitud, en el plazo de cinco días desde su presentación, sin que exista
posibilidad de recurso por parte del interesado. Transcurrido el mencionado plazo de cinco días se
entenderá desestimada la solicitud.
140
4. En el caso de procedimientos en materia de responsabilidad patrimonial de las Administraciones
Públicas, si una vez iniciado el procedimiento administrativo el órgano competente para su tramitación
considera inequívoca la relación de causalidad entre el funcionamiento del servicio público y la lesión,
así como la valoración del daño y el cálculo de la cuantía de la indemnización, podrá acordar de oficio
la suspensión del procedimiento general y la iniciación de un procedimiento simplificado.
5. En el caso de procedimientos de naturaleza sancionadora, se podrá adoptar la tramitación
simplificada del procedimiento cuando el órgano competente para iniciar el procedimiento considere
que, de acuerdo con lo previsto en su normativa reguladora, existen elementos de juicio suficientes
para calificar la infracción como leve, sin que quepa la oposición expresa por parte del interesado
prevista en el apartado 2.
6. Salvo que reste menos para su tramitación ordinaria, los procedimientos administrativos tramitados
de manera simplificada deberán ser resueltos en treinta días, a contar desde el siguiente al que se
notifique al interesado el acuerdo de tramitación simplificada del procedimiento, y constarán
únicamente de los siguientes trámites:
a) Inicio del procedimiento de oficio o a solicitud del interesado.
b) Subsanación de la solicitud presentada, en su caso.
c) Alegaciones formuladas al inicio del procedimiento durante el plazo de cinco días.
d) Trámite de audiencia, únicamente cuando la resolución vaya a ser desfavorable para el interesado.
e) Informe del servicio jurídico, cuando éste sea preceptivo.
f) Informe del Consejo General del Poder Judicial, cuando éste sea preceptivo.
g) Dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma en los
casos en que sea preceptivo. Desde que se solicite el Dictamen al Consejo de Estado, u órgano
equivalente, hasta que éste sea emitido, se producirá la suspensión automática del plazo para resolver.
El órgano competente solicitará la emisión del Dictamen en un plazo tal que permita cumplir el plazo
de resolución del procedimiento. El Dictamen podrá ser emitido en el plazo de quince días si así lo
solicita el órgano competente.
En todo caso, en el expediente que se remita al Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente, se
incluirá una propuesta de resolución. Cuando el Dictamen sea contrario al fondo de la propuesta de
resolución, con independencia de que se atienda o no este criterio, el órgano competente para resolver
acordará continuar el procedimiento con arreglo a la tramitación ordinaria, lo que se notificará a los
interesados. En este caso, se entenderán convalidadas todas las actuaciones que se hubieran
realizado durante la tramitación simplificada del procedimiento, a excepción del Dictamen del Consejo
de Estado u órgano consultivo equivalente.
h) Resolución.
7. En el caso que un procedimiento exigiera la realización de un trámite no previsto en el apartado
anterior, deberá ser tramitado de manera ordinaria.
CAPÍTULO VII Ejecución
Artículo 97. Título.
1. Las Administraciones Públicas no iniciarán ninguna actuación material de ejecución de resoluciones
que limite derechos de los particulares sin que previamente haya sido adoptada la resolución que le
sirva de fundamento jurídico.
141
2. El órgano que ordene un acto de ejecución material de resoluciones estará obligado a notificar al
particular interesado la resolución que autorice la actuación administrativa.
Artículo 98. Ejecutoriedad.
1. Los actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho Administrativo serán inmediatamente
ejecutivos, salvo que:
a) Se produzca la suspensión de la ejecución del acto.
b) Se trate de una resolución de un procedimiento de naturaleza sancionadora contra la que quepa
algún recurso en vía administrativa, incluido el potestativo de reposición.
c) Una disposición establezca lo contrario.
d) Se necesite aprobación o autorización superior.
2. Cuando de una resolución administrativa, o de cualquier otra forma de finalización del
procedimiento administrativo prevista en esta ley, nazca una obligación de pago derivada de una
sanción pecuniaria, multa o cualquier otro derecho que haya de abonarse a la Hacienda pública, éste
se efectuará preferentemente, salvo que se justifique la imposibilidad de hacerlo, utilizando alguno de
los medios electrónicos siguientes:
a) Tarjeta de crédito y débito.
b) Transferencia bancaria.
c) Domiciliación bancaria.
d) Cualesquiera otros que se autoricen por el órgano competente en materia de Hacienda Pública.
Artículo 99. Ejecución forzosa.
Las Administraciones Públicas, a través de sus órganos competentes en cada caso, podrán proceder,
previo apercibimiento, a la ejecución forzosa de los actos administrativos, salvo en los supuestos en
que se suspenda la ejecución de acuerdo con la Ley, o cuando la Constitución o la Ley exijan la
intervención de un órgano judicial.
Artículo 100. Medios de ejecución forzosa.
1. La ejecución forzosa por las Administraciones Públicas se efectuará, respetando siempre el principio
de proporcionalidad, por los siguientes medios:
a) Apremio sobre el patrimonio.
b) Ejecución subsidiaria.
c) Multa coercitiva.
d) Compulsión sobre las personas.
2. Si fueran varios los medios de ejecución admisibles se elegirá el menos restrictivo de la libertad
individual.
3. Si fuese necesario entrar en el domicilio del afectado o en los restantes lugares que requieran la
autorización de su titular, las Administraciones Públicas deberán obtener el consentimiento del mismo
o, en su defecto, la oportuna autorización judicial.
Artículo 101. Apremio sobre el patrimonio.
1. Si en virtud de acto administrativo hubiera de satisfacerse cantidad líquida se seguirá el
procedimiento previsto en las normas reguladoras del procedimiento de apremio.
142
2. En cualquier caso no podrá imponerse a los administrados una obligación pecuniaria que no
estuviese establecida con arreglo a una norma de rango legal.
Artículo 102. Ejecución subsidiaria.
1. Habrá lugar a la ejecución subsidiaria cuando se trate de actos que por no ser personalísimos puedan
ser realizados por sujeto distinto del obligado.
2. En este caso, las Administraciones Públicas realizarán el acto, por sí o a través de las personas que
determinen, a costa del obligado.
3. El importe de los gastos, daños y perjuicios se exigirá conforme a lo dispuesto en el artículo anterior.
4. Dicho importe podrá liquidarse de forma provisional y realizarse antes de la ejecución, a reserva de
la liquidación definitiva.
Artículo 103. Multa coercitiva.
1. Cuando así lo autoricen las Leyes, y en la forma y cuantía que éstas determinen, las Administraciones
Públicas pueden, para la ejecución de determinados actos, imponer multas coercitivas, reiteradas por
lapsos de tiempo que sean suficientes para cumplir lo ordenado, en los siguientes supuestos:
a) Actos personalísimos en que no proceda la compulsión directa sobre la persona del obligado.
b) Actos en que, procediendo la compulsión, la Administración no la estimara conveniente.
c) Actos cuya ejecución pueda el obligado encargar a otra persona.
2. La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse con tal carácter y
compatible con ellas.
Artículo 104. Compulsión sobre las personas.
1. Los actos administrativos que impongan una obligación personalísima de no hacer o soportar podrán
ser ejecutados por compulsión directa sobre las personas en los casos en que la ley expresamente lo
autorice, y dentro siempre del respeto debido a su dignidad y a los derechos reconocidos en la
Constitución.
2. Si, tratándose de obligaciones personalísimas de hacer, no se realizase la prestación, el obligado
deberá resarcir los daños y perjuicios, a cuya liquidación y cobro se procederá en vía administrativa.
Artículo 105. Prohibición de acciones posesorias.
No se admitirán a trámite acciones posesorias contra las actuaciones de los órganos administrativos
realizadas en materia de su competencia y de acuerdo con el procedimiento legalmente establecido.
143
Tema 10.- Ley del Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas (IV): Título V. De la revisión de los actos en vía
administrativa.
TÍTULO V De la revisión de los actos en vía administrativa
CAPÍTULO I Revisión de oficio
Artículo 106. Revisión de disposiciones y actos nulos.
1. Las Administraciones Públicas, en cualquier momento, por iniciativa propia o a solicitud de
interesado, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la
Comunidad Autónoma, si lo hubiere, declararán de oficio la nulidad de los actos administrativos que
hayan puesto fin a la vía administrativa o que no hayan sido recurridos en plazo, en los supuestos
previstos en el artículo 47.1.
2. Asimismo, en cualquier momento, las Administraciones Públicas de oficio, y previo dictamen
favorable del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma si lo
hubiere, podrán declarar la nulidad de las disposiciones administrativas en los supuestos previstos en
el artículo 47.2.
3. El órgano competente para la revisión de oficio podrá acordar motivadamente la inadmisión a trámite
de las solicitudes formuladas por los interesados, sin necesidad de recabar Dictamen del Consejo de
Estado u órgano consultivo de la Comunidad Autónoma, cuando las mismas no se basen en alguna de
las causas de nulidad del artículo 47.1 o carezcan manifiestamente de fundamento, así como en el
supuesto de que se hubieran desestimado en cuanto al fondo otras solicitudes sustancialmente
iguales.
4. Las Administraciones Públicas, al declarar la nulidad de una disposición o acto, podrán establecer,
en la misma resolución, las indemnizaciones que proceda reconocer a los interesados, si se dan las
circunstancias previstas en los artículos 32.2 y 34.1 de la Ley de Régimen Jurídico del Sector Público
sin perjuicio de que, tratándose de una disposición, subsistan los actos firmes dictados en aplicación
de la misma.
5. Cuando el procedimiento se hubiera iniciado de oficio, el transcurso del plazo de seis meses desde
su inicio sin dictarse resolución producirá la caducidad del mismo. Si el procedimiento se hubiera
iniciado a solicitud de interesado, se podrá entender la misma desestimada por silencio administrativo.
Artículo 107. Declaración de lesividad de actos anulables.
1. Las Administraciones Públicas podrán impugnar ante el orden jurisdiccional contenciosoadministrativo los actos favorables para los interesados que sean anulables conforme a lo dispuesto
en el artículo 48, previa su declaración de lesividad para el interés público.
2. La declaración de lesividad no podrá adoptarse una vez transcurridos cuatro años desde que se dictó
el acto administrativo y exigirá la previa audiencia de cuantos aparezcan como interesados en el
mismo, en los términos establecidos por el artículo 82.
Sin perjuicio de su examen como presupuesto procesal de admisibilidad de la acción en el proceso
judicial correspondiente, la declaración de lesividad no será susceptible de recurso, si bien podrá
notificarse a los interesados a los meros efectos informativos.
3. Transcurrido el plazo de seis meses desde la iniciación del procedimiento sin que se hubiera
declarado la lesividad, se producirá la caducidad del mismo.
4. Si el acto proviniera de la Administración General del Estado o de las Comunidades Autónomas, la
declaración de lesividad se adoptará por el órgano de cada Administración competente en la materia.
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5. Si el acto proviniera de las entidades que integran la Administración Local, la declaración de lesividad
se adoptará por el Pleno de la Corporación o, en defecto de éste, por el órgano colegiado superior de la
entidad.
Artículo 108. Suspensión.
Iniciado el procedimiento de revisión de oficio al que se refieren los artículos 106 y 107, el órgano
competente para declarar la nulidad o lesividad, podrá suspender la ejecución del acto, cuando ésta
pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación.
Artículo 109. Revocación de actos y rectificación de errores.
1. Las Administraciones Públicas podrán revocar, mientras no haya transcurrido el plazo de
prescripción, sus actos de gravamen o desfavorables, siempre que tal revocación no constituya
dispensa o exención no permitida por las leyes, ni sea contraria al principio de igualdad, al interés
público o al ordenamiento jurídico.
2. Las Administraciones Públicas podrán, asimismo, rectificar en cualquier momento, de oficio o a
instancia de los interesados, los errores materiales, de hecho o aritméticos existentes en sus actos.
Artículo 110. Límites de la revisión.
Las facultades de revisión establecidas en este Capítulo, no podrán ser ejercidas cuando por
prescripción de acciones, por el tiempo transcurrido o por otras circunstancias, su ejercicio resulte
contrario a la equidad, a la buena fe, al derecho de los particulares o a las leyes.
Artículo 111. Competencia para la revisión de oficio de las disposiciones y de actos nulos y anulables
en la Administración General del Estado.
En el ámbito estatal, serán competentes para la revisión de oficio de las disposiciones y los actos
administrativos nulos y anulables:
a) El Consejo de Ministros, respecto de sus propios actos y disposiciones y de los actos y disposiciones
dictados por los Ministros.
b) En la Administración General del Estado:
1.º Los Ministros, respecto de los actos y disposiciones de los Secretarios de Estado y de los dictados
por órganos directivos de su Departamento no dependientes de una Secretaría de Estado.
2.º Los Secretarios de Estado, respecto de los actos y disposiciones dictados por los órganos directivos
de ellos dependientes.
c) En los Organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o dependientes de la
Administración General del Estado:
1.º Los órganos a los que estén adscritos los Organismos públicos y entidades de derecho público,
respecto de los actos y disposiciones dictados por el máximo órgano rector de éstos.
2.º Los máximos órganos rectores de los Organismos públicos y entidades de derecho público,
respecto de los actos y disposiciones dictados por los órganos de ellos dependientes.
CAPÍTULO II Recursos administrativos
Sección 1.ª Principios generales
Artículo 112. Objeto y clases.
1. Contra las resoluciones y los actos de trámite, si estos últimos deciden directa o indirectamente el
fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensión o
perjuicio irreparable a derechos e intereses legítimos, podrán interponerse por los interesados los
145
recursos de alzada y potestativo de reposición, que cabrá fundar en cualquiera de los motivos de
nulidad o anulabilidad previstos en los artículos 47 y 48 de esta Ley.
La oposición a los restantes actos de trámite podrá alegarse por los interesados para su consideración
en la resolución que ponga fin al procedimiento.
2. Las leyes podrán sustituir el recurso de alzada, en supuestos o ámbitos sectoriales determinados, y
cuando la especificidad de la materia así lo justifique, por otros procedimientos de impugnación,
reclamación, conciliación, mediación y arbitraje, ante órganos colegiados o Comisiones específicas no
sometidas a instrucciones jerárquicas, con respeto a los principios, garantías y plazos que la presente
Ley reconoce a las personas y a los interesados en todo procedimiento administrativo.
En las mismas condiciones, el recurso de reposición podrá ser sustituido por los procedimientos a que
se refiere el párrafo anterior, respetando su carácter potestativo para el interesado.
La aplicación de estos procedimientos en el ámbito de la Administración Local no podrá suponer el
desconocimiento de las facultades resolutorias reconocidas a los órganos representativos electos
establecidos por la Ley.
3. Contra las disposiciones administrativas de carácter general no cabrá recurso en vía administrativa.
Los recursos contra un acto administrativo que se funden únicamente en la nulidad de alguna
disposición administrativa de carácter general podrán interponerse directamente ante el órgano que
dictó dicha disposición.
4. Las reclamaciones económico-administrativas se ajustarán a los procedimientos establecidos por
su legislación específica.
Artículo 113. Recurso extraordinario de revisión.
Contra los actos firmes en vía administrativa, sólo procederá el recurso extraordinario de revisión
cuando concurra alguna de las circunstancias previstas en el artículo 125.1.
Artículo 114. Fin de la vía administrativa.
1. Ponen fin a la vía administrativa:
a) Las resoluciones de los recursos de alzada.
b) Las resoluciones de los procedimientos a que se refiere el artículo 112.2.
c) Las resoluciones de los órganos administrativos que carezcan de superior jerárquico, salvo que una
Ley establezca lo contrario.
d) Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideración de finalizadores del
procedimiento.
e) La resolución administrativa de los procedimientos de responsabilidad patrimonial, cualquiera que
fuese el tipo de relación, pública o privada, de que derive.
f) La resolución de los procedimientos complementarios en materia sancionadora a los que se refiere
el artículo 90.4.
g) Las demás resoluciones de órganos administrativos cuando una disposición legal o reglamentaria
así lo establezca.
2. Además de lo previsto en el apartado anterior, en el ámbito estatal ponen fin a la vía administrativa
los actos y resoluciones siguientes:
a) Los actos administrativos de los miembros y órganos del Gobierno.
146
b) Los emanados de los Ministros y los Secretarios de Estado en el ejercicio de las competencias que
tienen atribuidas los órganos de los que son titulares.
c) Los emanados de los órganos directivos con nivel de Director general o superior, en relación con las
competencias que tengan atribuidas en materia de personal.
d) En los Organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o dependientes de la
Administración General del Estado, los emanados de los máximos órganos de dirección unipersonales
o colegiados, de acuerdo con lo que establezcan sus estatutos, salvo que por ley se establezca otra
cosa.
Artículo 115. Interposición de recurso.
1. La interposición del recurso deberá expresar:
a) El nombre y apellidos del recurrente, así como la identificación personal del mismo.
b) El acto que se recurre y la razón de su impugnación.
c) Lugar, fecha, firma del recurrente, identificación del medio y, en su caso, del lugar que se señale a
efectos de notificaciones.
d) Órgano, centro o unidad administrativa al que se dirige y su correspondiente código de identificación.
e) Las demás particularidades exigidas, en su caso, por las disposiciones específicas.
2. El error o la ausencia de la calificación del recurso por parte del recurrente no será obstáculo para su
tramitación, siempre que se deduzca su verdadero carácter.
3. Los vicios y defectos que hagan anulable un acto no podrán ser alegados por quienes los hubieren
causado.
Artículo 116. Causas de inadmisión.
Serán causas de inadmisión las siguientes:
a) Ser incompetente el órgano administrativo, cuando el competente perteneciera a otra
Administración Pública. El recurso deberá remitirse al órgano competente, de acuerdo con lo
establecido en el artículo 14.1 de la Ley de Régimen Jurídico del Sector Público.
b) Carecer de legitimación el recurrente.
c) Tratarse de un acto no susceptible de recurso.
d) Haber transcurrido el plazo para la interposición del recurso.
e) Carecer el recurso manifiestamente de fundamento.
Artículo 117. Suspensión de la ejecución.
1. La interposición de cualquier recurso, excepto en los casos en que una disposición establezca lo
contrario, no suspenderá la ejecución del acto impugnado.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el órgano a quien competa resolver el recurso,
previa ponderación, suficientemente razonada, entre el perjuicio que causaría al interés público o a
terceros la suspensión y el ocasionado al recurrente como consecuencia de la eficacia inmediata del
acto recurrido, podrá suspender, de oficio o a solicitud del recurrente, la ejecución del acto impugnado
cuando concurran alguna de las siguientes circunstancias:
a) Que la ejecución pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación.
147
b) Que la impugnación se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno derecho previstas
en el artículo 47.1 de esta Ley.
3. La ejecución del acto impugnado se entenderá suspendida si transcurrido un mes desde que la
solicitud de suspensión haya tenido entrada en el registro electrónico de la Administración u
Organismo competente para decidir sobre la misma, el órgano a quien competa resolver el recurso no
ha dictado y notificado resolución expresa al respecto. En estos casos, no será de aplicación lo
establecido en el artículo 21.4 segundo párrafo, de esta Ley.
4. Al dictar el acuerdo de suspensión podrán adoptarse las medidas cautelares que sean necesarias
para asegurar la protección del interés público o de terceros y la eficacia de la resolución o el acto
impugnado.
Cuando de la suspensión puedan derivarse perjuicios de cualquier naturaleza, aquélla sólo producirá
efectos previa prestación de caución o garantía suficiente para responder de ellos, en los términos
establecidos reglamentariamente.
La suspensión se prolongará después de agotada la vía administrativa cuando, habiéndolo solicitado
previamente el interesado, exista medida cautelar y los efectos de ésta se extiendan a la vía
contencioso-administrativa. Si el interesado interpusiera recurso contencioso-administrativo,
solicitando la suspensión del acto objeto del proceso, se mantendrá la suspensión hasta que se
produzca el correspondiente pronunciamiento judicial sobre la solicitud.
5. Cuando el recurso tenga por objeto la impugnación de un acto administrativo que afecte a una
pluralidad indeterminada de personas, la suspensión de su eficacia habrá de ser publicada en el
periódico oficial en que aquél se insertó.
Artículo 118. Audiencia de los interesados.
1. Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos no recogidos en el expediente
originario, se pondrán de manifiesto a los interesados para que, en un plazo no inferior a diez días ni
superior a quince, formulen las alegaciones y presenten los documentos y justificantes que estimen
procedentes.
No se tendrán en cuenta en la resolución de los recursos, hechos, documentos o alegaciones del
recurrente, cuando habiendo podido aportarlos en el trámite de alegaciones no lo haya hecho.
Tampoco podrá solicitarse la práctica de pruebas cuando su falta de realización en el procedimiento
en el que se dictó la resolución recurrida fuera imputable al interesado.
2. Si hubiera otros interesados se les dará, en todo caso, traslado del recurso para que en el plazo antes
citado, aleguen cuanto estimen procedente.
3. El recurso, los informes y las propuestas no tienen el carácter de documentos nuevos a los efectos
de este artículo. Tampoco lo tendrán los que los interesados hayan aportado al expediente antes de
recaer la resolución impugnada.
Artículo 119. Resolución.
1. La resolución del recurso estimará en todo o en parte o desestimará las pretensiones formuladas en
el mismo o declarará su inadmisión.
2. Cuando existiendo vicio de forma no se estime procedente resolver sobre el fondo se ordenará la
retroacción del procedimiento al momento en el que el vicio fue cometido, sin perjuicio de que
eventualmente pueda acordarse la convalidación de actuaciones por el órgano competente para ello,
de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 52.
3. El órgano que resuelva el recurso decidirá cuantas cuestiones, tanto de forma como de fondo,
plantee el procedimiento, hayan sido o no alegadas por los interesados. En este último caso se les oirá
148
previamente. No obstante, la resolución será congruente con las peticiones formuladas por el
recurrente, sin que en ningún caso pueda agravarse su situación inicial.
Artículo 120. Pluralidad de recursos administrativos.
1. Cuando deban resolverse una pluralidad de recursos administrativos que traigan causa de un mismo
acto administrativo y se hubiera interpuesto un recurso judicial contra una resolución administrativa o
bien contra el correspondiente acto presunto desestimatorio, el órgano administrativo podrá acordar
la suspensión del plazo para resolver hasta que recaiga pronunciamiento judicial.
2. El acuerdo de suspensión deberá ser notificado a los interesados, quienes podrán recurrirlo.
La interposición del correspondiente recurso por un interesado, no afectará a los restantes
procedimientos de recurso que se encuentren suspendidos por traer causa del mismo acto
administrativo.
3. Recaído el pronunciamiento judicial, será comunicado a los interesados y el órgano administrativo
competente para resolver podrá dictar resolución sin necesidad de realizar ningún trámite adicional,
salvo el de audiencia, cuando proceda.
Sección 2.ª Recurso de alzada
Artículo 121. Objeto.
1. Las resoluciones y actos a que se refiere el artículo 112.1, cuando no pongan fin a la vía
administrativa, podrán ser recurridos en alzada ante el órgano superior jerárquico del que los dictó. A
estos efectos, los Tribunales y órganos de selección del personal al servicio de las Administraciones
Públicas y cualesquiera otros que, en el seno de éstas, actúen con autonomía funcional, se
considerarán dependientes del órgano al que estén adscritos o, en su defecto, del que haya nombrado
al presidente de los mismos.
2. El recurso podrá interponerse ante el órgano que dictó el acto que se impugna o ante el competente
para resolverlo.
Si el recurso se hubiera interpuesto ante el órgano que dictó el acto impugnado, éste deberá remitirlo
al competente en el plazo de diez días, con su informe y con una copia completa y ordenada del
expediente.
El titular del órgano que dictó el acto recurrido será responsable directo del cumplimiento de lo previsto
en el párrafo anterior.
Artículo 122. Plazos.
1. El plazo para la interposición del recurso de alzada será de un mes, si el acto fuera expreso.
Transcurrido dicho plazo sin haberse interpuesto el recurso, la resolución será firme a todos los efectos.
Si el acto no fuera expreso el solicitante y otros posibles interesados podrán interponer recurso de
alzada en cualquier momento a partir del día siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa
específica, se produzcan los efectos del silencio administrativo.
2. El plazo máximo para dictar y notificar la resolución será de tres meses. Transcurrido este plazo sin
que recaiga resolución, se podrá entender desestimado el recurso, salvo en el supuesto previsto en el
artículo 24.1, tercer párrafo.
3. Contra la resolución de un recurso de alzada no cabrá ningún otro recurso administrativo, salvo el
recurso extraordinario de revisión, en los casos establecidos en el artículo 125.1.
Sección 3.ª Recurso potestativo de reposición
Artículo 123. Objeto y naturaleza.
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1. Los actos administrativos que pongan fin a la vía administrativa podrán ser recurridos
potestativamente en reposición ante el mismo órgano que los hubiera dictado o ser impugnados
directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.
2. No se podrá interponer recurso contencioso-administrativo hasta que sea resuelto expresamente o
se haya producido la desestimación presunta del recurso de reposición interpuesto.
Artículo 124. Plazos.
1. El plazo para la interposición del recurso de reposición será de un mes, si el acto fuera expreso.
Transcurrido dicho plazo, únicamente podrá interponerse recurso contencioso-administrativo, sin
perjuicio, en su caso, de la procedencia del recurso extraordinario de revisión.
Si el acto no fuera expreso, el solicitante y otros posibles interesados podrán interponer recurso de
reposición en cualquier momento a partir del día siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa
específica, se produzca el acto presunto.
2. El plazo máximo para dictar y notificar la resolución del recurso será de un mes.
3. Contra la resolución de un recurso de reposición no podrá interponerse de nuevo dicho recurso.
Sección 4.ª Recurso extraordinario de revisión
Artículo 125. Objeto y plazos.
1. Contra los actos firmes en vía administrativa podrá interponerse el recurso extraordinario de revisión
ante el órgano administrativo que los dictó, que también será el competente para su resolución, cuando
concurra alguna de las circunstancias siguientes:
a) Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios documentos
incorporados al expediente.
b) Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolución del asunto que, aunque sean
posteriores, evidencien el error de la resolución recurrida.
c) Que en la resolución hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos por
sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella resolución.
d) Que la resolución se hubiese dictado como consecuencia de prevaricación, cohecho, violencia,
maquinación fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado así en virtud de sentencia judicial
firme.
2. El recurso extraordinario de revisión se interpondrá, cuando se trate de la causa a) del apartado
anterior, dentro del plazo de cuatro años siguientes a la fecha de la notificación de la resolución
impugnada. En los demás casos, el plazo será de tres meses a contar desde el conocimiento de los
documentos o desde que la sentencia judicial quedó firme.
3. Lo establecido en el presente artículo no perjudica el derecho de los interesados a formular la
solicitud y la instancia a que se refieren los artículos 106 y 109.2 de la presente Ley ni su derecho a que
las mismas se sustancien y resuelvan.
Artículo 126. Resolución.
1. El órgano competente para la resolución del recurso podrá acordar motivadamente la inadmisión a
trámite, sin necesidad de recabar dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo de la
Comunidad Autónoma, cuando el mismo no se funde en alguna de las causas previstas en el apartado
1 del artículo anterior o en el supuesto de que se hubiesen desestimado en cuanto al fondo otros
recursos sustancialmente iguales.
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2. El órgano al que corresponde conocer del recurso extraordinario de revisión debe pronunciarse no
sólo sobre la procedencia del recurso, sino también, en su caso, sobre el fondo de la cuestión resuelta
por el acto recurrido.
3. Transcurrido el plazo de tres meses desde la interposición del recurso extraordinario de revisión sin
haberse dictado y notificado la resolución, se entenderá desestimado, quedando expedita la vía
jurisdiccional contencioso-administrativa.
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Tema 11.- Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector
Público (I): Disposiciones generales, principios de actuación y
funcionamiento del sector público: Disposiciones generales; De los órganos
de las Administraciones Públicas; Principios de la potestad sancionadora;
De la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas;
Funcionamiento electrónico del sector público; de los convenios.
TÍTULO PRELIMINAR Disposiciones generales, principios de actuación y
funcionamiento del sector público
CAPÍTULO I Disposiciones generales
Artículo 1. Objeto.
La presente Ley establece y regula las bases del régimen jurídico de las Administraciones Públicas, los
principios del sistema de responsabilidad de las Administraciones Públicas y de la potestad
sancionadora, así como la organización y funcionamiento de la Administración General del Estado y de
su sector público institucional para el desarrollo de sus actividades.
Artículo 2. Ámbito Subjetivo.
1. La presente Ley se aplica al sector público que comprende:
a) La Administración General del Estado.
b) Las Administraciones de las Comunidades Autónomas.
c) Las Entidades que integran la Administración Local.
d) El sector público institucional.
2. El sector público institucional se integra por:
a) Cualesquiera organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o dependientes de las
Administraciones Públicas.
b) Las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las Administraciones Públicas que
quedarán sujetas a lo dispuesto en las normas de esta Ley que específicamente se refieran a las
mismas, en particular a los principios previstos en el artículo 3, y en todo caso, cuando ejerzan
potestades administrativas.
c) Las Universidades públicas que se regirán por su normativa específica y supletoriamente por las
previsiones de la presente Ley.
3. Tienen la consideración de Administraciones Públicas la Administración General del Estado, las
Administraciones de las Comunidades Autónomas, las Entidades que integran la Administración Local,
así como los organismos públicos y entidades de derecho público previstos en la letra a) del apartado
2.
Artículo 3. Principios generales.
1. Las Administraciones Públicas sirven con objetividad los intereses generales y actúan de acuerdo
con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con
sometimiento pleno a la Constitución, a la Ley y al Derecho.
Deberán respetar en su actuación y relaciones los siguientes principios:
152
a) Servicio efectivo a los ciudadanos.
b) Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.
c) Participación, objetividad y transparencia de la actuación administrativa.
d) Racionalización y agilidad de los procedimientos administrativos y de las actividades materiales de
gestión.
e) Buena fe, confianza legítima y lealtad institucional.
f) Responsabilidad por la gestión pública.
g) Planificación y dirección por objetivos y control de la gestión y evaluación de los resultados de las
políticas públicas.
h) Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.
i) Economía, suficiencia y adecuación estricta de los medios a los fines institucionales.
j) Eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos.
k) Cooperación, colaboración y coordinación entre las Administraciones Públicas.
2. Las Administraciones Públicas se relacionarán entre sí y con sus órganos, organismos públicos y
entidades vinculados o dependientes a través de medios electrónicos, que aseguren la
interoperabilidad y seguridad de los sistemas y soluciones adoptadas por cada una de ellas,
garantizarán la protección de los datos de carácter personal, y facilitarán preferentemente la prestación
conjunta de servicios a los interesados.
3. Bajo la dirección del Gobierno de la Nación, de los órganos de gobierno de las Comunidades
Autónomas y de los correspondientes de las Entidades Locales, la actuación de la Administración
Pública respectiva se desarrolla para alcanzar los objetivos que establecen las leyes y el resto del
ordenamiento jurídico.
4. Cada una de las Administraciones Públicas del artículo 2 actúa para el cumplimiento de sus fines
con personalidad jurídica única.
Artículo 4. Principios de intervención de las Administraciones Públicas para el desarrollo de una
actividad.
1. Las Administraciones Públicas que, en el ejercicio de sus respectivas competencias, establezcan
medidas que limiten el ejercicio de derechos individuales o colectivos o exijan el cumplimiento de
requisitos para el desarrollo de una actividad, deberán aplicar el principio de proporcionalidad y elegir
la medida menos restrictiva, motivar su necesidad para la protección del interés público así como
justificar su adecuación para lograr los fines que se persiguen, sin que en ningún caso se produzcan
diferencias de trato discriminatorias. Asimismo deberán evaluar periódicamente los efectos y
resultados obtenidos.
2. Las Administraciones Públicas velarán por el cumplimiento de los requisitos previstos en la
legislación que resulte aplicable, para lo cual podrán, en el ámbito de sus respectivas competencias y
con los límites establecidos en la legislación de protección de datos de carácter personal, comprobar,
verificar, investigar e inspeccionar los hechos, actos, elementos, actividades, estimaciones y demás
circunstancias que fueran necesarias.
CAPÍTULO II De los órganos de las Administraciones Públicas
Sección 1.ª De los órganos administrativos
Artículo 5. Órganos administrativos.
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1. Tendrán la consideración de órganos administrativos las unidades administrativas a las que se les
atribuyan funciones que tengan efectos jurídicos frente a terceros, o cuya actuación tenga carácter
preceptivo.
2. Corresponde a cada Administración Pública delimitar, en su respectivo ámbito competencial, las
unidades administrativas que configuran los órganos administrativos propios de las especialidades
derivadas de su organización.
3. La creación de cualquier órgano administrativo exigirá, al menos, el cumplimiento de los siguientes
requisitos:
a) Determinación de su forma de integración en la Administración Pública de que se trate y su
dependencia jerárquica.
b) Delimitación de sus funciones y competencias.
c) Dotación de los créditos necesarios para su puesta en marcha y funcionamiento.
4. No podrán crearse nuevos órganos que supongan duplicación de otros ya existentes si al mismo
tiempo no se suprime o restringe debidamente la competencia de estos. A este objeto, la creación de
un nuevo órgano sólo tendrá lugar previa comprobación de que no existe otro en la misma
Administración Pública que desarrolle igual función sobre el mismo territorio y población.
Artículo 6. Instrucciones y órdenes de servicio.
1. Los órganos administrativos podrán dirigir las actividades de sus órganos jerárquicamente
dependientes mediante instrucciones y órdenes de servicio.
Cuando una disposición específica así lo establezca, o se estime conveniente por razón de los
destinatarios o de los efectos que puedan producirse, las instrucciones y órdenes de servicio se
publicarán en el boletín oficial que corresponda, sin perjuicio de su difusión de acuerdo con lo previsto
en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen
gobierno.
2. El incumplimiento de las instrucciones u órdenes de servicio no afecta por sí solo a la validez de los
actos dictados por los órganos administrativos, sin perjuicio de la responsabilidad disciplinaria en que
se pueda incurrir.
Artículo 7. Órganos consultivos.
La Administración consultiva podrá articularse mediante órganos específicos dotados de autonomía
orgánica y funcional con respecto a la Administración activa, o a través de los servicios de esta última
que prestan asistencia jurídica.
En tal caso, dichos servicios no podrán estar sujetos a dependencia jerárquica, ya sea orgánica o
funcional, ni recibir instrucciones, directrices o cualquier clase de indicación de los órganos que hayan
elaborado las disposiciones o producido los actos objeto de consulta, actuando para cumplir con tales
garantías de forma colegiada.
Sección 2.ª Competencia
Artículo 8. Competencia.
1. La competencia es irrenunciable y se ejercerá por los órganos administrativos que la tengan atribuida
como propia, salvo los casos de delegación o avocación, cuando se efectúen en los términos previstos
en ésta u otras leyes
154
La delegación de competencias, las encomiendas de gestión, la delegación de firma y la suplencia no
suponen alteración de la titularidad de la competencia, aunque sí de los elementos determinantes de
su ejercicio que en cada caso se prevén.
2. La titularidad y el ejercicio de las competencias atribuidas a los órganos administrativos podrán ser
desconcentradas en otros jerárquicamente dependientes de aquéllos en los términos y con los
requisitos que prevean las propias normas de atribución de competencias.
3. Si alguna disposición atribuye la competencia a una Administración, sin especificar el órgano que
debe ejercerla, se entenderá que la facultad de instruir y resolver los expedientes corresponde a los
órganos inferiores competentes por razón de la materia y del territorio. Si existiera más de un órgano
inferior competente por razón de materia y territorio, la facultad para instruir y resolver los expedientes
corresponderá al superior jerárquico común de estos.
Artículo 9. Delegación de competencias.
1. Los órganos de las diferentes Administraciones Públicas podrán delegar el ejercicio de las
competencias que tengan atribuidas en otros órganos de la misma Administración, aun cuando no
sean jerárquicamente dependientes, o en los Organismos públicos o Entidades de Derecho Público
vinculados o dependientes de aquéllas.
En el ámbito de la Administración General del Estado, la delegación de competencias deberá ser
aprobada previamente por el órgano ministerial de quien dependa el órgano delegante y en el caso de
los Organismos públicos o Entidades vinculados o dependientes, por el órgano máximo de dirección,
de acuerdo con sus normas de creación. Cuando se trate de órganos no relacionados jerárquicamente
será necesaria la aprobación previa del superior común si ambos pertenecen al mismo Ministerio, o del
órgano superior de quien dependa el órgano delegado, si el delegante y el delegado pertenecen a
diferentes Ministerios.
Asimismo, los órganos de la Administración General del Estado podrán delegar el ejercicio de sus
competencias propias en sus Organismos públicos y Entidades vinculados o dependientes, cuando
resulte conveniente para alcanzar los fines que tengan asignados y mejorar la eficacia de su gestión. La
delegación deberá ser previamente aprobada por los órganos de los que dependan el órgano delegante
y el órgano delegado, o aceptada por este último cuando sea el órgano máximo de dirección del
Organismo público o Entidad vinculado o dependiente.
2. En ningún caso podrán ser objeto de delegación las competencias relativas a:
a) Los asuntos que se refieran a relaciones con la Jefatura del Estado, la Presidencia del Gobierno de la
Nación, las Cortes Generales, las Presidencias de los Consejos de Gobierno de las Comunidades
Autónomas y las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas.
b) La adopción de disposiciones de carácter general.
c) La resolución de recursos en los órganos administrativos que hayan dictado los actos objeto de
recurso.
d) Las materias en que así se determine por norma con rango de Ley.
3. Las delegaciones de competencias y su revocación deberán publicarse en el «Boletín Oficial del
Estado», en el de la Comunidad Autónoma o en el de la Provincia, según la Administración a que
pertenezca el órgano delegante, y el ámbito territorial de competencia de éste.
4. Las resoluciones administrativas que se adopten por delegación indicarán expresamente esta
circunstancia y se considerarán dictadas por el órgano delegante.
5. Salvo autorización expresa de una Ley, no podrán delegarse las competencias que se ejerzan por
delegación.
155
No constituye impedimento para que pueda delegarse la competencia para resolver un procedimiento
la circunstancia de que la norma reguladora del mismo prevea, como trámite preceptivo, la emisión de
un dictamen o informe; no obstante, no podrá delegarse la competencia para resolver un
procedimiento una vez que en el correspondiente procedimiento se haya emitido un dictamen o
informe preceptivo acerca del mismo.
6. La delegación será revocable en cualquier momento por el órgano que la haya conferido.
7. El acuerdo de delegación de aquellas competencias atribuidas a órganos colegiados, para cuyo
ejercicio se requiera un quórum o mayoría especial, deberá adoptarse observando, en todo caso, dicho
quórum o mayoría.
Artículo 10. Avocación.
1. Los órganos superiores podrán avocar para sí el conocimiento de uno o varios asuntos cuya
resolución corresponda ordinariamente o por delegación a sus órganos administrativos dependientes,
cuando circunstancias de índole técnica, económica, social, jurídica o territorial lo hagan conveniente.
En los supuestos de delegación de competencias en órganos no dependientes jerárquicamente, el
conocimiento de un asunto podrá ser avocado únicamente por el órgano delegante.
2. En todo caso, la avocación se realizará mediante acuerdo motivado que deberá ser notificado a los
interesados en el procedimiento, si los hubiere, con anterioridad o simultáneamente a la resolución
final que se dicte.
Contra el acuerdo de avocación no cabrá recurso, aunque podrá impugnarse en el que, en su caso, se
interponga contra la resolución del procedimiento.
Artículo 11. Encomiendas de gestión.
1. La realización de actividades de carácter material o técnico de la competencia de los órganos
administrativos o de las Entidades de Derecho Público podrá ser encomendada a otros órganos o
Entidades de Derecho Público de la misma o de distinta Administración, siempre que entre sus
competencias estén esas actividades, por razones de eficacia o cuando no se posean los medios
técnicos idóneos para su desempeño.
Las encomiendas de gestión no podrán tener por objeto prestaciones propias de los contratos
regulados en la legislación de contratos del sector público. En tal caso, su naturaleza y régimen jurídico
se ajustará a lo previsto en ésta.
2. La encomienda de gestión no supone cesión de la titularidad de la competencia ni de los elementos
sustantivos de su ejercicio, siendo responsabilidad del órgano o Entidad encomendante dictar cuantos
actos o resoluciones de carácter jurídico den soporte o en los que se integre la concreta actividad
material objeto de encomienda.
En todo caso, la Entidad u órgano encomendado tendrá la condición de encargado del tratamiento de
los datos de carácter personal a los que pudiera tener acceso en ejecución de la encomienda de
gestión, siéndole de aplicación lo dispuesto en la normativa de protección de datos de carácter
personal.
3. La formalización de las encomiendas de gestión se ajustará a las siguientes reglas:
a) Cuando la encomienda de gestión se realice entre órganos administrativos o Entidades de Derecho
Público pertenecientes a la misma Administración deberá formalizarse en los términos que establezca
su normativa propia y, en su defecto, por acuerdo expreso de los órganos o Entidades de Derecho
Público intervinientes. En todo caso, el instrumento de formalización de la encomienda de gestión y su
resolución deberá ser publicada, para su eficacia, en el Boletín Oficial del Estado, en el Boletín oficial
156
de la Comunidad Autónoma o en el de la Provincia, según la Administración a que pertenezca el órgano
encomendante.
Cada Administración podrá regular los requisitos necesarios para la validez de tales acuerdos que
incluirán, al menos, expresa mención de la actividad o actividades a las que afecten, el plazo de
vigencia y la naturaleza y alcance de la gestión encomendada.
b) Cuando la encomienda de gestión se realice entre órganos y Entidades de Derecho Público de
distintas Administraciones se formalizará mediante firma del correspondiente convenio entre ellas,
que deberá ser publicado en el «Boletín Oficial del Estado», en el Boletín oficial de la Comunidad
Autónoma o en el de la Provincia, según la Administración a que pertenezca el órgano encomendante,
salvo en el supuesto de la gestión ordinaria de los servicios de las Comunidades Autónomas por las
Diputaciones Provinciales o en su caso Cabildos o Consejos insulares, que se regirá por la legislación
de Régimen Local.
Artículo 12. Delegación de firma.
1. Los titulares de los órganos administrativos podrán, en materias de su competencia, que ostenten,
bien por atribución, bien por delegación de competencias, delegar la firma de sus resoluciones y actos
administrativos en los titulares de los órganos o unidades administrativas que de ellos dependan,
dentro de los límites señalados en el artículo 9.
2. La delegación de firma no alterará la competencia del órgano delegante y para su validez no será
necesaria su publicación.
3. En las resoluciones y actos que se firmen por delegación se hará constar esta circunstancia y la
autoridad de procedencia.
Artículo 13. Suplencia.
1. En la forma que disponga cada Administración Pública, los titulares de los órganos administrativos
podrán ser suplidos temporalmente en los supuestos de vacante, ausencia o enfermedad, así como en
los casos en que haya sido declarada su abstención o recusación.
Si no se designa suplente, la competencia del órgano administrativo se ejercerá por quien designe el
órgano administrativo inmediato superior de quien dependa.
2. La suplencia no implicará alteración de la competencia y para su validez no será necesaria su
publicación.
3. En el ámbito de la Administración General del Estado, la designación de suplente podrá efectuarse:
a) En los reales decretos de estructura orgánica básica de los Departamentos Ministeriales o en los
estatutos de sus Organismos públicos y Entidades vinculados o dependientes según corresponda.
b) Por el órgano competente para el nombramiento del titular, bien en el propio acto de nombramiento
bien en otro posterior cuando se produzca el supuesto que dé lugar a la suplencia.
4. En las resoluciones y actos que se dicten mediante suplencia, se hará constar esta circunstancia y
se especificará el titular del órgano en cuya suplencia se adoptan y quien efectivamente está ejerciendo
esta suplencia.
Artículo 14. Decisiones sobre competencia.
1. El órgano administrativo que se estime incompetente para la resolución de un asunto remitirá
directamente las actuaciones al órgano que considere competente, debiendo notificar esta
circunstancia a los interesados.
157
2. Los interesados que sean parte en el procedimiento podrán dirigirse al órgano que se encuentre
conociendo de un asunto para que decline su competencia y remita las actuaciones al órgano
competente.
Asimismo, podrán dirigirse al órgano que estimen competente para que requiera de inhibición al que
esté conociendo del asunto.
3. Los conflictos de atribuciones sólo podrán suscitarse entre órganos de una misma Administración
no relacionados jerárquicamente, y respecto a asuntos sobre los que no haya finalizado el
procedimiento administrativo.
Sección 3.ª Órganos colegiados de las distintas administraciones públicas
Subsección 1.ª Funcionamiento
Artículo 15. Régimen.
1. El régimen jurídico de los órganos colegiados se ajustará a las normas contenidas en la presente
sección, sin perjuicio de las peculiaridades organizativas de las Administraciones Públicas en que se
integran.
2. Los órganos colegiados de las distintas Administraciones Públicas en que participen organizaciones
representativas de intereses sociales, así como aquellos compuestos por representaciones de
distintas Administraciones Públicas, cuenten o no con participación de organizaciones representativas
de intereses sociales, podrán establecer o completar sus propias normas de funcionamiento.
Los órganos colegiados a que se refiere este apartado quedarán integrados en la Administración
Pública que corresponda, aunque sin participar en la estructura jerárquica de ésta, salvo que así lo
establezcan sus normas de creación, se desprenda de sus funciones o de la propia naturaleza del
órgano colegiado.
3. El acuerdo de creación y las normas de funcionamiento de los órganos colegiados que dicten
resoluciones que tengan efectos jurídicos frente a terceros deberán ser publicados en el Boletín o
Diario Oficial de la Administración Pública en que se integran. Adicionalmente, las Administraciones
podrán publicarlos en otros medios de difusión que garanticen su conocimiento.
Cuando se trate de un órgano colegiado a los que se refiere el apartado 2 de este artículo la citada
publicidad se realizará por la Administración a quien corresponda la Presidencia.
Artículo 16. Secretario.
1. Los órganos colegiados tendrán un Secretario que podrá ser un miembro del propio órgano o una
persona al servicio de la Administración Pública correspondiente.
2. Corresponderá al Secretario velar por la legalidad formal y material de las actuaciones del órgano
colegiado, certificar las actuaciones del mismo y garantizar que los procedimientos y reglas de
constitución y adopción de acuerdos son respetadas.
3. En caso de que el Secretario no miembro sea suplido por un miembro del órgano colegiado, éste
conservará todos sus derechos como tal.
Artículo 17. Convocatorias y sesiones.
1. Todos los órganos colegiados se podrán constituir, convocar, celebrar sus sesiones, adoptar
acuerdos y remitir actas tanto de forma presencial como a distancia, salvo que su reglamento interno
recoja expresa y excepcionalmente lo contrario.
En las sesiones que celebren los órganos colegiados a distancia, sus miembros podrán encontrarse en
distintos lugares siempre y cuando se asegure por medios electrónicos, considerándose también tales
158
los telefónicos, y audiovisuales, la identidad de los miembros o personas que los suplan, el contenido
de sus manifestaciones, el momento en que éstas se producen, así como la interactividad e
intercomunicación entre ellos en tiempo real y la disponibilidad de los medios durante la sesión. Entre
otros, se considerarán incluidos entre los medios electrónicos válidos, el correo electrónico, las
audioconferencias y las videoconferencias.
2. Para la válida constitución del órgano, a efectos de la celebración de sesiones, deliberaciones y toma
de acuerdos, se requerirá la asistencia, presencial o a distancia, del Presidente y Secretario o en su
caso, de quienes les suplan, y la de la mitad, al menos, de sus miembros.
Cuando se trate de los órganos colegiados a que se refiere el artículo 15.2, el Presidente podrá
considerar válidamente constituido el órgano, a efectos de celebración de sesión, si asisten los
representantes de las Administraciones Públicas y de las organizaciones representativas de intereses
sociales miembros del órgano a los que se haya atribuido la condición de portavoces.
Cuando estuvieran reunidos, de manera presencial o a distancia, el Secretario y todos los miembros
del órgano colegiado, o en su caso las personas que les suplan, éstos podrán constituirse válidamente
como órgano colegiado para la celebración de sesiones, deliberaciones y adopción de acuerdos sin
necesidad de convocatoria previa cuando así lo decidan todos sus miembros.
3. Los órganos colegiados podrán establecer el régimen propio de convocatorias, si éste no está
previsto por sus normas de funcionamiento. Tal régimen podrá prever una segunda convocatoria y
especificar para ésta el número de miembros necesarios para constituir válidamente el órgano.
Salvo que no resulte posible, las convocatorias serán remitidas a los miembros del órgano colegiado a
través de medios electrónicos, haciendo constar en la misma el orden del día junto con la
documentación necesaria para su deliberación cuando sea posible, las condiciones en las que se va a
celebrar la sesión, el sistema de conexión y, en su caso, los lugares en que estén disponibles los medios
técnicos necesarios para asistir y participar en la reunión.
4. No podrá ser objeto de deliberación o acuerdo ningún asunto que no figure incluido en el orden del
día, salvo que asistan todos los miembros del órgano colegiado y sea declarada la urgencia del asunto
por el voto favorable de la mayoría.
5. Los acuerdos serán adoptados por mayoría de votos. Cuando se asista a distancia, los acuerdos se
entenderán adoptados en el lugar donde tenga la sede el órgano colegiado y, en su defecto, donde esté
ubicada la presidencia.
6. Cuando los miembros del órgano voten en contra o se abstengan, quedarán exentos de la
responsabilidad que, en su caso, pueda derivarse de los acuerdos.
7. Quienes acrediten la titularidad de un interés legítimo podrán dirigirse al Secretario de un órgano
colegiado para que les sea expedida certificación de sus acuerdos. La certificación será expedida por
medios electrónicos, salvo que el interesado manifieste expresamente lo contrario y no tenga
obligación de relacionarse con las Administraciones por esta vía.
Artículo 18. Actas.
1. De cada sesión que celebre el órgano colegiado se levantará acta por el Secretario, que especificará
necesariamente los asistentes, el orden del día de la reunión, las circunstancias del lugar y tiempo en
que se ha celebrado, los puntos principales de las deliberaciones, así como el contenido de los
acuerdos adoptados.
Podrán grabarse las sesiones que celebre el órgano colegiado. El fichero resultante de la grabación,
junto con la certificación expedida por el Secretario de la autenticidad e integridad del mismo, y
cuantos documentos en soporte electrónico se utilizasen como documentos de la sesión, podrán
159
acompañar al acta de las sesiones, sin necesidad de hacer constar en ella los puntos principales de
las deliberaciones.
2. El acta de cada sesión podrá aprobarse en la misma reunión o en la inmediata siguiente. El Secretario
elaborará el acta con el visto bueno del Presidente y lo remitirá a través de medios electrónicos, a los
miembros del órgano colegiado, quienes podrán manifestar por los mismos medios su conformidad o
reparos al texto, a efectos de su aprobación, considerándose, en caso afirmativo, aprobada en la
misma reunión.
Cuando se hubiese optado por la grabación de las sesiones celebradas o por la utilización de
documentos en soporte electrónico, deberán conservarse de forma que se garantice la integridad y
autenticidad de los ficheros electrónicos correspondientes y el acceso a los mismos por parte de los
miembros del órgano colegiado.
Subsección 2.ª De los órganos colegiados en la Administración General del Estado
Artículo 19. Régimen de los órganos colegiados de la Administración General del Estado y de las
Entidades de Derecho Público vinculadas o dependientes de ella.
1. Los órganos colegiados de la Administración General del Estado y de las Entidades de Derecho
Público vinculadas o dependientes de ella, se regirán por las normas establecidas en este artículo, y
por las previsiones que sobre ellos se establecen en la Ley de Procedimiento Administrativo Común de
las Administraciones Públicas.
2. Corresponderá a su Presidente:
a) Ostentar la representación del órgano.
b) Acordar la convocatoria de las sesiones ordinarias y extraordinarias y la fijación del orden del día,
teniendo en cuenta, en su caso, las peticiones de los demás miembros, siempre que hayan sido
formuladas con la suficiente antelación.
c) Presidir las sesiones, moderar el desarrollo de los debates y suspenderlos por causas justificadas.
d) Dirimir con su voto los empates, a efectos de adoptar acuerdos, excepto si se trata de los órganos
colegiados a que se refiere el artículo 15.2, en los que el voto será dirimente si así lo establecen sus
propias normas.
e) Asegurar el cumplimiento de las leyes.
f) Visar las actas y certificaciones de los acuerdos del órgano.
g) Ejercer cuantas otras funciones sean inherentes a su condición de Presidente del órgano.
En casos de vacante, ausencia, enfermedad, u otra causa legal, el Presidente será sustituido por el
Vicepresidente que corresponda, y en su defecto, por el miembro del órgano colegiado de mayor
jerarquía, antigüedad y edad, por este orden.
Esta norma no será de aplicación a los órganos colegiados previstos en el artículo 15.2 en los que el
régimen de sustitución del Presidente debe estar específicamente regulado en cada caso, o
establecido expresamente por acuerdo del Pleno del órgano colegiado.
3. Los miembros del órgano colegiado deberán:
a) Recibir, con una antelación mínima de dos días, la convocatoria conteniendo el orden del día de las
reuniones. La información sobre los temas que figuren en el orden del día estará a disposición de los
miembros en igual plazo.
b) Participar en los debates de las sesiones.
160
c) Ejercer su derecho al voto y formular su voto particular, así como expresar el sentido de su voto y los
motivos que lo justifican. No podrán abstenerse en las votaciones quienes por su cualidad de
autoridades o personal al servicio de las Administraciones Públicas, tengan la condición de miembros
natos de órganos colegiados, en virtud del cargo que desempeñan.
d) Formular ruegos y preguntas.
e) Obtener la información precisa para cumplir las funciones asignadas.
f) Cuantas otras funciones sean inherentes a su condición.
Los miembros de un órgano colegiado no podrán atribuirse las funciones de representación
reconocidas a éste, salvo que expresamente se les hayan otorgado por una norma o por acuerdo
válidamente adoptado, para cada caso concreto, por el propio órgano.
En casos de ausencia o de enfermedad y, en general, cuando concurra alguna causa justificada, los
miembros titulares del órgano colegiado serán sustituidos por sus suplentes, si los hubiera.
Cuando se trate de órganos colegiados a los que se refiere el artículo 15 las organizaciones
representativas de intereses sociales podrán sustituir a sus miembros titulares por otros, acreditándolo
ante la Secretaría del órgano colegiado, con respeto a las reservas y limitaciones que establezcan sus
normas de organización.
Los miembros del órgano colegiado no podrán ejercer estas funciones cuando concurra conflicto de
interés.
4. La designación y el cese, así como la sustitución temporal del Secretario en supuestos de vacante,
ausencia o enfermedad se realizarán según lo dispuesto en las normas específicas de cada órgano y,
en su defecto, por acuerdo del mismo.
Corresponde al Secretario del órgano colegiado:
a) Asistir a las reuniones con voz pero sin voto, y con voz y voto si la Secretaría del órgano la ostenta un
miembro del mismo.
b) Efectuar la convocatoria de las sesiones del órgano por orden del Presidente, así como las citaciones
a los miembros del mismo.
c) Recibir los actos de comunicación de los miembros con el órgano, sean notificaciones, peticiones
de datos, rectificaciones o cualquiera otra clase de escritos de los que deba tener conocimiento.
d) Preparar el despacho de los asuntos, redactar y autorizar las actas de las sesiones.
e) Expedir certificaciones de las consultas, dictámenes y acuerdos aprobados.
f) Cuantas otras funciones sean inherentes a su condición de Secretario.
5. En el acta figurará, a solicitud de los respectivos miembros del órgano, el voto contrario al acuerdo
adoptado, su abstención y los motivos que la justifiquen o el sentido de su voto favorable.
Asimismo, cualquier miembro tiene derecho a solicitar la transcripción íntegra de su intervención o
propuesta, siempre que, en ausencia de grabación de la reunión aneja al acta, aporte en el acto, o en
el plazo que señale el Presidente, el texto que se corresponda fielmente con su intervención,
haciéndose así constar en el acta o uniéndose copia a la misma.
Los miembros que discrepen del acuerdo mayoritario podrán formular voto particular por escrito en el
plazo de dos días, que se incorporará al texto aprobado.
Las actas se aprobarán en la misma o en la siguiente sesión, pudiendo no obstante emitir el Secretario
certificación sobre los acuerdos que se hayan adoptado, sin perjuicio de la ulterior aprobación del acta.
161
Se considerará aprobada en la misma sesión el acta que, con posterioridad a la reunión, sea distribuida
entre los miembros y reciba la conformidad de éstos por cualquier medio del que el Secretario deje
expresión y constancia.
En las certificaciones de acuerdos adoptados emitidas con anterioridad a la aprobación del acta se
hará constar expresamente tal circunstancia.
Artículo 20. Requisitos para constituir órganos colegiados.
1. Son órganos colegiados aquellos que se creen formalmente y estén integrados por tres o más
personas, a los que se atribuyan funciones administrativas de decisión, propuesta, asesoramiento,
seguimiento o control, y que actúen integrados en la Administración General del Estado o alguno de
sus Organismos públicos.
2. La constitución de un órgano colegiado en la Administración General del Estado y en sus Organismos
públicos tiene como presupuesto indispensable la determinación en su norma de creación o en el
convenio con otras Administraciones Públicas por el que dicho órgano se cree, de los siguientes
extremos:
a) Sus fines u objetivos.
b) Su integración administrativa o dependencia jerárquica.
c) La composición y los criterios para la designación de su Presidente y de los restantes miembros.
d) Las funciones de decisión, propuesta, informe, seguimiento o control, así como cualquier otra que
se le atribuya.
e) La dotación de los créditos necesarios, en su caso, para su funcionamiento.
3. El régimen jurídico de los órganos colegiados a que se refiere el apartado 1 de este artículo se
ajustará a las normas contenidas en el artículo 19, sin perjuicio de las peculiaridades organizativas
contenidas en la presente Ley o en su norma o convenio de creación.
Artículo 21. Clasificación y composición de los órganos colegiados.
1. Los órganos colegiados de la Administración General del Estado y de sus Organismos públicos, por
su composición, se clasifican en:
a) Órganos colegiados interministeriales, si sus miembros proceden de diferentes Ministerios.
b) Órganos colegiados ministeriales, si sus componentes proceden de los órganos de un solo
Ministerio.
2. En los órganos colegiados a los que se refiere el apartado anterior, podrá haber representantes de
otras Administraciones Públicas, cuando éstas lo acepten voluntariamente, cuando un convenio así lo
establezca o cuando una norma aplicable a las Administraciones afectadas lo determine.
3. En la composición de los órganos colegiados podrán participar, cuando así se determine,
organizaciones representativas de intereses sociales, así como otros miembros que se designen por
las especiales condiciones de experiencia o conocimientos que concurran en ellos, en atención a la
naturaleza de las funciones asignadas a tales órganos.
Artículo 22. Creación, modificación y supresión de órganos colegiados.
1. La creación de órganos colegiados de la Administración General del Estado y de sus Organismos
públicos sólo requerirá de norma específica, con publicación en el «Boletín Oficial del Estado», en los
casos en que se les atribuyan cualquiera de las siguientes competencias:
a) Competencias decisorias.
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b) Competencias de propuesta o emisión de informes preceptivos que deban servir de base a
decisiones de otros órganos administrativos.
c) Competencias de seguimiento o control de las actuaciones de otros órganos de la Administración
General del Estado.
2. En los supuestos enunciados en el apartado anterior, la norma de creación deberá revestir la forma
de Real Decreto en el caso de los órganos colegiados interministeriales cuyo Presidente tenga rango
superior al de Director general; Orden ministerial conjunta para los restantes órganos colegiados
interministeriales, y Orden ministerial para los de este carácter.
3. En todos los supuestos no comprendidos en el apartado 1 de este artículo, los órganos colegiados
tendrán el carácter de grupos o comisiones de trabajo y podrán ser creados por Acuerdo del Consejo
de Ministros o por los Ministerios interesados. Sus acuerdos no podrán tener efectos directos frente a
terceros.
4. La modificación y supresión de los órganos colegiados y de los grupos o comisiones de trabajo de la
Administración General del Estado y de los Organismos públicos se llevará a cabo en la misma forma
dispuesta para su creación, salvo que ésta hubiera fijado plazo previsto para su extinción, en cuyo caso
ésta se producirá automáticamente en la fecha señalada al efecto.
Sección 4.ª Abstención y recusación
Artículo 23. Abstención.
1. Las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones en quienes se den algunas de las
circunstancias señaladas en el apartado siguiente se abstendrán de intervenir en el procedimiento y lo
comunicarán a su superior inmediato, quien resolverá lo procedente.
2. Son motivos de abstención los siguientes:
a) Tener interés personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolución pudiera influir la de
aquél; ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener cuestión litigiosa pendiente con
algún interesado.
b) Tener un vínculo matrimonial o situación de hecho asimilable y el parentesco de consanguinidad
dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo, con cualquiera de los interesados, con los
administradores de entidades o sociedades interesadas y también con los asesores, representantes
legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento, así como compartir despacho profesional
o estar asociado con éstos para el asesoramiento, la representación o el mandato.
c) Tener amistad íntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas en el
apartado anterior.
d) Haber intervenido como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate.
e) Tener relación de servicio con persona natural o jurídica interesada directamente en el asunto, o
haberle prestado en los dos últimos años servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier
circunstancia o lugar.
3. Los órganos jerárquicamente superiores a quien se encuentre en alguna de las circunstancias
señaladas en el punto anterior podrán ordenarle que se abstengan de toda intervención en el
expediente.
4. La actuación de autoridades y personal al servicio de las Administraciones Públicas en los que
concurran motivos de abstención no implicará, necesariamente, y en todo caso, la invalidez de los
actos en que hayan intervenido.
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5. La no abstención en los casos en que concurra alguna de esas circunstancias dará lugar a la
responsabilidad que proceda.
Artículo 24. Recusación.
1. En los casos previstos en el artículo anterior, podrá promoverse recusación por los interesados en
cualquier momento de la tramitación del procedimiento.
2. La recusación se planteará por escrito en el que se expresará la causa o causas en que se funda.
3. En el día siguiente el recusado manifestará a su inmediato superior si se da o no en él la causa
alegada. En el primer caso, si el superior aprecia la concurrencia de la causa de recusación, acordará
su sustitución acto seguido.
4. Si el recusado niega la causa de recusación, el superior resolverá en el plazo de tres días, previos los
informes y comprobaciones que considere oportunos.
5. Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabrá recurso, sin perjuicio de la posibilidad
de alegar la recusación al interponer el recurso que proceda contra el acto que ponga fin al
procedimiento.
CAPÍTULO III Principios de la potestad sancionadora
Artículo 25. Principio de legalidad.
1. La potestad sancionadora de las Administraciones Públicas se ejercerá cuando haya sido
expresamente reconocida por una norma con rango de Ley, con aplicación del procedimiento previsto
para su ejercicio y de acuerdo con lo establecido en esta Ley y en la Ley de Procedimiento
Administrativo Común de las Administraciones Públicas y, cuando se trate de Entidades Locales, de
conformidad con lo dispuesto en el Título XI de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
2. El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a los órganos administrativos que la tengan
expresamente atribuida, por disposición de rango legal o reglamentario.
3. Las disposiciones de este Capítulo serán extensivas al ejercicio por las Administraciones Públicas
de su potestad disciplinaria respecto del personal a su servicio, cualquiera que sea la naturaleza
jurídica de la relación de empleo.
4. Las disposiciones de este capítulo no serán de aplicación al ejercicio por las Administraciones
Públicas de la potestad sancionadora respecto de quienes estén vinculados a ellas por relaciones
reguladas por la legislación de contratos del sector público o por la legislación patrimonial de las
Administraciones Públicas.
Artículo 26. Irretroactividad.
1. Serán de aplicación las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de producirse los
hechos que constituyan infracción administrativa.
2. Las disposiciones sancionadoras producirán efecto retroactivo en cuanto favorezcan al presunto
infractor o al infractor, tanto en lo referido a la tipificación de la infracción como a la sanción y a sus
plazos de prescripción, incluso respecto de las sanciones pendientes de cumplimiento al entrar en
vigor la nueva disposición.
Artículo 27. Principio de tipicidad.
1. Sólo constituyen infracciones administrativas las vulneraciones del ordenamiento jurídico previstas
como tales infracciones por una Ley, sin perjuicio de lo dispuesto para la Administración Local en el
Título XI de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
Las infracciones administrativas se clasificarán por la Ley en leves, graves y muy graves.
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2. Únicamente por la comisión de infracciones administrativas podrán imponerse sanciones que, en
todo caso, estarán delimitadas por la Ley.
3. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo podrán introducir especificaciones o graduaciones
al cuadro de las infracciones o sanciones establecidas legalmente que, sin constituir nuevas
infracciones o sanciones, ni alterar la naturaleza o límites de las que la Ley contempla, contribuyan a
la más correcta identificación de las conductas o a la más precisa determinación de las sanciones
correspondientes.
4. Las normas definidoras de infracciones y sanciones no serán susceptibles de aplicación analógica.
Artículo 28. Responsabilidad.
1. Sólo podrán ser sancionadas por hechos constitutivos de infracción administrativa las personas
físicas y jurídicas, así como, cuando una Ley les reconozca capacidad de obrar, los grupos de
afectados, las uniones y entidades sin personalidad jurídica y los patrimonios independientes o
autónomos, que resulten responsables de los mismos a título de dolo o culpa.
2. Las responsabilidades administrativas que se deriven de la comisión de una infracción serán
compatibles con la exigencia al infractor de la reposición de la situación alterada por el mismo a su
estado originario, así como con la indemnización por los daños y perjuicios causados, que será
determinada y exigida por el órgano al que corresponda el ejercicio de la potestad sancionadora. De no
satisfacerse la indemnización en el plazo que al efecto se determine en función de su cuantía, se
procederá en la forma prevista en el artículo 101 de la Ley del Procedimiento Administrativo Común de
las Administraciones Públicas.
3. Cuando el cumplimiento de una obligación establecida por una norma con rango de Ley corresponda
a varias personas conjuntamente, responderán de forma solidaria de las infracciones que, en su caso,
se cometan y de las sanciones que se impongan. No obstante, cuando la sanción sea pecuniaria y sea
posible se individualizará en la resolución en función del grado de participación de cada responsable.
4. Las leyes reguladoras de los distintos regímenes sancionadores podrán tipificar como infracción el
incumplimiento de la obligación de prevenir la comisión de infracciones administrativas por quienes se
hallen sujetos a una relación de dependencia o vinculación. Asimismo, podrán prever los supuestos en
que determinadas personas responderán del pago de las sanciones pecuniarias impuestas a quienes
de ellas dependan o estén vinculadas
Artículo 29. Principio de proporcionalidad.
1. Las sanciones administrativas, sean o no de naturaleza pecuniaria, en ningún caso podrán implicar,
directa o subsidiariamente, privación de libertad.
2. El establecimiento de sanciones pecuniarias deberá prever que la comisión de las infracciones
tipificadas no resulte más beneficioso para el infractor que el cumplimiento de las normas infringidas.
3. En la determinación normativa del régimen sancionador, así como en la imposición de sanciones por
las Administraciones Públicas se deberá observar la debida idoneidad y necesidad de la sanción a
imponer y su adecuación a la gravedad del hecho constitutivo de la infracción. La graduación de la
sanción considerará especialmente los siguientes criterios:
a) El grado de culpabilidad o la existencia de intencionalidad.
b) La continuidad o persistencia en la conducta infractora.
c) La naturaleza de los perjuicios causados.
d) La reincidencia, por comisión en el término de un año de más de una infracción de la misma
naturaleza cuando así haya sido declarado por resolución firme en vía administrativa.
165
4. Cuando lo justifique la debida adecuación entre la sanción que deba aplicarse con la gravedad del
hecho constitutivo de la infracción y las circunstancias concurrentes, el órgano competente para
resolver podrá imponer la sanción en el grado inferior.
5. Cuando de la comisión de una infracción derive necesariamente la comisión de otra u otras, se
deberá imponer únicamente la sanción correspondiente a la infracción más grave cometida.
6. Será sancionable, como infracción continuada, la realización de una pluralidad de acciones u
omisiones que infrinjan el mismo o semejantes preceptos administrativos, en ejecución de un plan
preconcebido o aprovechando idéntica ocasión.
Artículo 30. Prescripción.
1. Las infracciones y sanciones prescribirán según lo dispuesto en las leyes que las establezcan. Si
éstas no fijan plazos de prescripción, las infracciones muy graves prescribirán a los tres años, las graves
a los dos años y las leves a los seis meses; las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirán
a los tres años, las impuestas por faltas graves a los dos años y las impuestas por faltas leves al año.
2. El plazo de prescripción de las infracciones comenzará a contarse desde el día en que la infracción
se hubiera cometido. En el caso de infracciones continuadas o permanentes, el plazo comenzará a
correr desde que finalizó la conducta infractora.
Interrumpirá la prescripción la iniciación, con conocimiento del interesado, de un procedimiento
administrativo de naturaleza sancionadora, reiniciándose el plazo de prescripción si el expediente
sancionador estuviera paralizado durante más de un mes por causa no imputable al presunto
responsable.
3. El plazo de prescripción de las sanciones comenzará a contarse desde el día siguiente a aquel en
que sea ejecutable la resolución por la que se impone la sanción o haya transcurrido el plazo para
recurrirla.
Interrumpirá la prescripción la iniciación, con conocimiento del interesado, del procedimiento de
ejecución, volviendo a transcurrir el plazo si aquél está paralizado durante más de un mes por causa
no imputable al infractor.
En el caso de desestimación presunta del recurso de alzada interpuesto contra la resolución por la que
se impone la sanción, el plazo de prescripción de la sanción comenzará a contarse desde el día
siguiente a aquel en que finalice el plazo legalmente previsto para la resolución de dicho recurso.
Artículo 31. Concurrencia de sanciones.
1. No podrán sancionarse los hechos que lo hayan sido penal o administrativamente, en los casos en
que se aprecie identidad del sujeto, hecho y fundamento.
2. Cuando un órgano de la Unión Europea hubiera impuesto una sanción por los mismos hechos, y
siempre que no concurra la identidad de sujeto y fundamento, el órgano competente para resolver
deberá tenerla en cuenta a efectos de graduar la que, en su caso, deba imponer, pudiendo minorarla,
sin perjuicio de declarar la comisión de la infracción.
CAPÍTULO IV De la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas
Sección 1.ª Responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas
Artículo 32. Principios de la responsabilidad.
1. Los particulares tendrán derecho a ser indemnizados por las Administraciones Públicas
correspondientes, de toda lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la
lesión sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios públicos salvo en los
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casos de fuerza mayor o de daños que el particular tenga el deber jurídico de soportar de acuerdo con
la Ley.
La anulación en vía administrativa o por el orden jurisdiccional contencioso administrativo de los actos
o disposiciones administrativas no presupone, por sí misma, derecho a la indemnización.
2. En todo caso, el daño alegado habrá de ser efectivo, evaluable económicamente e individualizado
con relación a una persona o grupo de personas.
3. Asimismo, los particulares tendrán derecho a ser indemnizados por las Administraciones Públicas
de toda lesión que sufran en sus bienes y derechos como consecuencia de la aplicación de actos
legislativos de naturaleza no expropiatoria de derechos que no tengan el deber jurídico de soportar
cuando así se establezca en los propios actos legislativos y en los términos que en ellos se
especifiquen.
La responsabilidad del Estado legislador podrá surgir también en los siguientes supuestos, siempre
que concurran los requisitos previstos en los apartados anteriores:
a) Cuando los daños deriven de la aplicación de una norma con rango de ley declarada inconstitucional,
siempre que concurran los requisitos del apartado 4.
b) Cuando los daños deriven de la aplicación de una norma contraria al Derecho de la Unión Europea,
de acuerdo con lo dispuesto en el apartado 5.
4. Si la lesión es consecuencia de la aplicación de una norma con rango de ley declarada
inconstitucional, procederá su indemnización cuando el particular haya obtenido, en cualquier
instancia, sentencia firme desestimatoria de un recurso contra la actuación administrativa que
ocasionó el daño, siempre que se hubiera alegado la inconstitucionalidad posteriormente declarada.
5. Si la lesión es consecuencia de la aplicación de una norma declarada contraria al Derecho de la
Unión Europea, procederá su indemnización cuando el particular haya obtenido, en cualquier
instancia, sentencia firme desestimatoria de un recurso contra la actuación administrativa que
ocasionó el daño, siempre que se hubiera alegado la infracción del Derecho de la Unión Europea
posteriormente declarada. Asimismo, deberán cumplirse todos los requisitos siguientes:
a) La norma ha de tener por objeto conferir derechos a los particulares.
b) El incumplimiento ha de estar suficientemente caracterizado.
c) Ha de existir una relación de causalidad directa entre el incumplimiento de la obligación impuesta a
la Administración responsable por el Derecho de la Unión Europea y el daño sufrido por los particulares.
6. La sentencia que declare la inconstitucionalidad de la norma con rango de ley o declare el carácter
de norma contraria al Derecho de la Unión Europea producirá efectos desde la fecha de su publicación
en el «Boletín Oficial del Estado» o en el «Diario Oficial de la Unión Europea», según el caso, salvo que
en ella se establezca otra cosa.
7. La responsabilidad patrimonial del Estado por el funcionamiento de la Administración de Justicia se
regirá por la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.
8. El Consejo de Ministros fijará el importe de las indemnizaciones que proceda abonar cuando el
Tribunal Constitucional haya declarado, a instancia de parte interesada, la existencia de un
funcionamiento anormal en la tramitación de los recursos de amparo o de las cuestiones de
inconstitucionalidad.
El procedimiento para fijar el importe de las indemnizaciones se tramitará por el Ministerio de Justicia,
con audiencia al Consejo de Estado.
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9. Se seguirá el procedimiento previsto en la Ley de Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas para determinar la responsabilidad de las Administraciones Públicas por los
daños y perjuicios causados a terceros durante la ejecución de contratos cuando sean consecuencia
de una orden inmediata y directa de la Administración o de los vicios del proyecto elaborado por ella
misma sin perjuicio de las especialidades que, en su caso establezca el Real Decreto Legislativo
3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector
Público.
Artículo 33. Responsabilidad concurrente de las Administraciones Públicas.
1. Cuando de la gestión dimanante de fórmulas conjuntas de actuación entre varias Administraciones
públicas se derive responsabilidad en los términos previstos en la presente Ley, las Administraciones
intervinientes responderán frente al particular, en todo caso, de forma solidaria. El instrumento jurídico
regulador de la actuación conjunta podrá determinar la distribución de la responsabilidad entre las
diferentes Administraciones públicas.
2. En otros supuestos de concurrencia de varias Administraciones en la producción del daño, la
responsabilidad se fijará para cada Administración atendiendo a los criterios de competencia, interés
público tutelado e intensidad de la intervención. La responsabilidad será solidaria cuando no sea
posible dicha determinación.
3. En los casos previstos en el apartado primero, la Administración competente para incoar, instruir y
resolver los procedimientos en los que exista una responsabilidad concurrente de varias
Administraciones Públicas, será la fijada en los Estatutos o reglas de la organización colegiada. En su
defecto, la competencia vendrá atribuida a la Administración Pública con mayor participación en la
financiación del servicio.
4. Cuando se trate de procedimientos en materia de responsabilidad patrimonial, la Administración
Pública competente a la que se refiere el apartado anterior, deberá consultar a las restantes
Administraciones implicadas para que, en el plazo de quince días, éstas puedan exponer cuanto
consideren procedente.
Artículo 34. Indemnización.
1. Sólo serán indemnizables las lesiones producidas al particular provenientes de daños que éste no
tenga el deber jurídico de soportar de acuerdo con la Ley. No serán indemnizables los daños que se
deriven de hechos o circunstancias que no se hubiesen podido prever o evitar según el estado de los
conocimientos de la ciencia o de la técnica existentes en el momento de producción de aquéllos, todo
ello sin perjuicio de las prestaciones asistenciales o económicas que las leyes puedan establecer para
estos casos.
En los casos de responsabilidad patrimonial a los que se refiere los apartados 4 y 5 del artículo 32,
serán indemnizables los daños producidos en el plazo de los cinco años anteriores a la fecha de la
publicación de la sentencia que declare la inconstitucionalidad de la norma con rango de ley o el
carácter de norma contraria al Derecho de la Unión Europea, salvo que la sentencia disponga otra cosa.
2. La indemnización se calculará con arreglo a los criterios de valoración establecidos en la legislación
fiscal, de expropiación forzosa y demás normas aplicables, ponderándose, en su caso, las valoraciones
predominantes en el mercado. En los casos de muerte o lesiones corporales se podrá tomar como
referencia la valoración incluida en los baremos de la normativa vigente en materia de Seguros
obligatorios y de la Seguridad Social.
3. La cuantía de la indemnización se calculará con referencia al día en que la lesión efectivamente se
produjo, sin perjuicio de su actualización a la fecha en que se ponga fin al procedimiento de
responsabilidad con arreglo al Índice de Garantía de la Competitividad, fijado por el Instituto Nacional
de Estadística, y de los intereses que procedan por demora en el pago de la indemnización fijada, los
168
cuales se exigirán con arreglo a lo establecido en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General
Presupuestaria, o, en su caso, a las normas presupuestarias de las Comunidades Autónomas.
4. La indemnización procedente podrá sustituirse por una compensación en especie o ser abonada
mediante pagos periódicos, cuando resulte más adecuado para lograr la reparación debida y convenga
al interés público, siempre que exista acuerdo con el interesado.
Artículo 35. Responsabilidad de Derecho Privado.
Cuando las Administraciones Públicas actúen, directamente o a través de una entidad de derecho
privado, en relaciones de esta naturaleza, su responsabilidad se exigirá de conformidad con lo previsto
en los artículos 32 y siguientes, incluso cuando concurra con sujetos de derecho privado o la
responsabilidad se exija directamente a la entidad de derecho privado a través de la cual actúe la
Administración o a la entidad que cubra su responsabilidad.
Sección 2.ª Responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de las Administraciones Pública
Artículo 36. Exigencia de la responsabilidad patrimonial de las autoridades y personal al servicio de las
Administraciones Públicas.
1. Para hacer efectiva la responsabilidad patrimonial a que se refiere esta Ley, los particulares exigirán
directamente a la Administración Pública correspondiente las indemnizaciones por los daños y
perjuicios causados por las autoridades y personal a su servicio.
2. La Administración correspondiente, cuando hubiere indemnizado a los lesionados, exigirá de oficio
en vía administrativa de sus autoridades y demás personal a su servicio la responsabilidad en que
hubieran incurrido por dolo, o culpa o negligencia graves, previa instrucción del correspondiente
procedimiento.
Para la exigencia de dicha responsabilidad y, en su caso, para su cuantificación, se ponderarán, entre
otros, los siguientes criterios: el resultado dañoso producido, el grado de culpabilidad, la
responsabilidad profesional del personal al servicio de las Administraciones públicas y su relación con
la producción del resultado dañoso.
3. Asimismo, la Administración instruirá igual procedimiento a las autoridades y demás personal a su
servicio por los daños y perjuicios causados en sus bienes o derechos cuando hubiera concurrido dolo,
o culpa o negligencia graves.
4. El procedimiento para la exigencia de la responsabilidad al que se refieren los apartados 2 y 3, se
sustanciará conforme a lo dispuesto en la Ley de Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas y se iniciará por acuerdo del órgano competente que se notificará a los
interesados y que constará, al menos, de los siguientes trámites:
a) Alegaciones durante un plazo de quince días.
b) Práctica de las pruebas admitidas y cualesquiera otras que el órgano competente estime oportunas
durante un plazo de quince días.
c) Audiencia durante un plazo de diez días.
d) Formulación de la propuesta de resolución en un plazo de cinco días a contar desde la finalización
del trámite de audiencia.
e) Resolución por el órgano competente en el plazo de cinco días.
5. La resolución declaratoria de responsabilidad pondrá fin a la vía administrativa.
6. Lo dispuesto en los apartados anteriores, se entenderá sin perjuicio de pasar, si procede, el tanto de
culpa a los Tribunales competentes.
169
Artículo 37. Responsabilidad penal.
1. La responsabilidad penal del personal al servicio de las Administraciones Públicas, así como la
responsabilidad civil derivada del delito se exigirá de acuerdo con lo previsto en la legislación
correspondiente.
2. La exigencia de responsabilidad penal del personal al servicio de las Administraciones Públicas no
suspenderá los procedimientos de reconocimiento de responsabilidad patrimonial que se instruyan,
salvo que la determinación de los hechos en el orden jurisdiccional penal sea necesaria para la fijación
de la responsabilidad patrimonial.
CAPÍTULO V Funcionamiento electrónico del sector público
Artículo 38. La sede electrónica.
1. La sede electrónica es aquella dirección electrónica, disponible para los ciudadanos a través de
redes de telecomunicaciones, cuya titularidad corresponde a una Administración Pública, o bien a una
o varios organismos públicos o entidades de Derecho Público en el ejercicio de sus competencias.
2. El establecimiento de una sede electrónica conlleva la responsabilidad del titular respecto de la
integridad, veracidad y actualización de la información y los servicios a los que pueda accederse a
través de la misma.
3. Cada Administración Pública determinará las condiciones e instrumentos de creación de las sedes
electrónicas, con sujeción a los principios de transparencia, publicidad, responsabilidad, calidad,
seguridad, disponibilidad, accesibilidad, neutralidad e interoperabilidad. En todo caso deberá
garantizarse la identificación del órgano titular de la sede, así como los medios disponibles para la
formulación de sugerencias y quejas.
4. Las sedes electrónicas dispondrán de sistemas que permitan el establecimiento de comunicaciones
seguras siempre que sean necesarias.
5. La publicación en las sedes electrónicas de informaciones, servicios y transacciones respetará los
principios de accesibilidad y uso de acuerdo con las normas establecidas al respecto, estándares
abiertos y, en su caso, aquellos otros que sean de uso generalizado por los ciudadanos.
6. Las sedes electrónicas utilizarán, para identificarse y garantizar una comunicación segura con las
mismas, certificados reconocidos o cualificados de autenticación de sitio web o medio equivalente.
Artículo 39. Portal de internet.
Se entiende por portal de internet el punto de acceso electrónico cuya titularidad corresponda a una
Administración Pública, organismo público o entidad de Derecho Público que permite el acceso a
través de internet a la información publicada y, en su caso, a la sede electrónica correspondiente.
Artículo 40. Sistemas de identificación de las Administraciones Públicas.
1. Las Administraciones Públicas podrán identificarse mediante el uso de un sello electrónico basado
en un certificado electrónico reconocido o cualificado que reúna los requisitos exigidos por la
legislación de firma electrónica. Estos certificados electrónicos incluirán el número de identificación
fiscal y la denominación correspondiente, así como, en su caso, la identidad de la persona titular en el
caso de los sellos electrónicos de órganos administrativos. La relación de sellos electrónicos utilizados
por cada Administración Pública, incluyendo las características de los certificados electrónicos y los
prestadores que los expiden, deberá ser pública y accesible por medios electrónicos. Además, cada
Administración Pública adoptará las medidas adecuadas para facilitar la verificación de sus sellos
electrónicos.
170
2. Se entenderá identificada la Administración Pública respecto de la información que se publique
como propia en su portal de internet.
Artículo 41. Actuación administrativa automatizada.
1. Se entiende por actuación administrativa automatizada, cualquier acto o actuación realizada
íntegramente a través de medios electrónicos por una Administración Pública en el marco de un
procedimiento administrativo y en la que no haya intervenido de forma directa un empleado público.
2. En caso de actuación administrativa automatizada deberá establecerse previamente el órgano u
órganos competentes, según los casos, para la definición de las especificaciones, programación,
mantenimiento, supervisión y control de calidad y, en su caso, auditoría del sistema de información y
de su código fuente. Asimismo, se indicará el órgano que debe ser considerado responsable a efectos
de impugnación.
Artículo 42. Sistemas de firma para la actuación administrativa automatizada.
En el ejercicio de la competencia en la actuación administrativa automatizada, cada Administración
Pública podrá determinar los supuestos de utilización de los siguientes sistemas de firma electrónica:
a) Sello electrónico de Administración Pública, órgano, organismo público o entidad de derecho
público, basado en certificado electrónico reconocido o cualificado que reúna los requisitos exigidos
por la legislación de firma electrónica.
b) Código seguro de verificación vinculado a la Administración Pública, órgano, organismo público o
entidad de Derecho Público, en los términos y condiciones establecidos, permitiéndose en todo caso
la comprobación de la integridad del documento mediante el acceso a la sede electrónica
correspondiente.
Artículo 43. Firma electrónica del personal al servicio de las Administraciones Públicas.
1. Sin perjuicio de lo previsto en los artículos 38, 41 y 42, la actuación de una Administración Pública,
órgano, organismo público o entidad de derecho público, cuando utilice medios electrónicos, se
realizará mediante firma electrónica del titular del órgano o empleado público.
2. Cada Administración Pública determinará los sistemas de firma electrónica que debe utilizar su
personal, los cuales podrán identificar de forma conjunta al titular del puesto de trabajo o cargo y a la
Administración u órgano en la que presta sus servicios. Por razones de seguridad pública los sistemas
de firma electrónica podrán referirse sólo el número de identificación profesional del empleado
público.
Artículo 44. Intercambio electrónico de datos en entornos cerrados de comunicación.
1. Los documentos electrónicos transmitidos en entornos cerrados de comunicaciones establecidos
entre Administraciones Públicas, órganos, organismos públicos y entidades de derecho público, serán
considerados válidos a efectos de autenticación e identificación de los emisores y receptores en las
condiciones establecidas en este artículo.
2. Cuando los participantes en las comunicaciones pertenezcan a una misma Administración Pública,
ésta determinará las condiciones y garantías por las que se regirá que, al menos, comprenderá la
relación de emisores y receptores autorizados y la naturaleza de los datos a intercambiar.
3. Cuando los participantes pertenezcan a distintas Administraciones, las condiciones y garantías
citadas en el apartado anterior se establecerán mediante convenio suscrito entre aquellas.
4. En todo caso deberá garantizarse la seguridad del entorno cerrado de comunicaciones y la
protección de los datos que se transmitan.
Artículo 45. Aseguramiento e interoperabilidad de la firma electrónica.
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1. Las Administraciones Públicas podrán determinar los trámites e informes que incluyan firma
electrónica reconocida o cualificada y avanzada basada en certificados electrónicos reconocidos o
cualificados de firma electrónica.
2. Con el fin de favorecer la interoperabilidad y posibilitar la verificación automática de la firma
electrónica de los documentos electrónicos, cuando una Administración utilice sistemas de firma
electrónica distintos de aquellos basados en certificado electrónico reconocido o cualificado, para
remitir o poner a disposición de otros órganos, organismos públicos, entidades de Derecho Público o
Administraciones la documentación firmada electrónicamente, podrá superponer un sello electrónico
basado en un certificado electrónico reconocido o cualificado.
Artículo 46. Archivo electrónico de documentos.
1. Todos los documentos utilizados en las actuaciones administrativas se almacenarán por medios
electrónicos, salvo cuando no sea posible.
2. Los documentos electrónicos que contengan actos administrativos que afecten a derechos o
intereses de los particulares deberán conservarse en soportes de esta naturaleza, ya sea en el mismo
formato a partir del que se originó el documento o en otro cualquiera que asegure la identidad e
integridad de la información necesaria para reproducirlo. Se asegurará en todo caso la posibilidad de
trasladar los datos a otros formatos y soportes que garanticen el acceso desde diferentes aplicaciones.
3. Los medios o soportes en que se almacenen documentos, deberán contar con medidas de
seguridad, de acuerdo con lo previsto en el Esquema Nacional de Seguridad, que garanticen la
integridad, autenticidad, confidencialidad, calidad, protección y conservación de los documentos
almacenados. En particular, asegurarán la identificación de los usuarios y el control de accesos, el
cumplimiento de las garantías previstas en la legislación de protección de datos, así como la
recuperación y conservación a largo plazo de los documentos electrónicos producidos por las
Administraciones Públicas que así lo requieran, de acuerdo con las especificaciones sobre el ciclo de
vida de los servicios y sistemas utilizados.
Artículo 46 bis. Ubicación de los sistemas de información y comunicaciones para el registro de datos.
Los sistemas de información y comunicaciones para la recogida, almacenamiento, procesamiento y
gestión del censo electoral, los padrones municipales de habitantes y otros registros de población,
datos fiscales relacionados con tributos propios o cedidos y datos de los usuarios del sistema nacional
de salud, así como los correspondientes tratamientos de datos personales, deberán ubicarse y
prestarse dentro del territorio de la Unión Europea.
Los datos a que se refiere el apartado anterior no podrán ser objeto de transferencia a un tercer país u
organización internacional, con excepción de los que hayan sido objeto de una decisión de adecuación
de la Comisión Europea o cuando así lo exija el cumplimiento de las obligaciones internacionales
asumidas por el Reino de España
CAPÍTULO VI De los convenios
Artículo 47. Definición y tipos de convenios.
1. Son convenios los acuerdos con efectos jurídicos adoptados por las Administraciones Públicas, los
organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o dependientes o las Universidades
públicas entre sí o con sujetos de derecho privado para un fin común.
No tienen la consideración de convenios, los Protocolos Generales de Actuación o instrumentos
similares que comporten meras declaraciones de intención de contenido general o que expresen la
voluntad de las Administraciones y partes suscriptoras para actuar con un objetivo común, siempre
que no supongan la formalización de compromisos jurídicos concretos y exigibles.
172
Los convenios no podrán tener por objeto prestaciones propias de los contratos. En tal caso, su
naturaleza y régimen jurídico se ajustará a lo previsto en la legislación de contratos del sector público.
2. Los convenios que suscriban las Administraciones Públicas, los organismos públicos y las entidades
de derecho público vinculados o dependientes y las Universidades públicas, deberán corresponder a
alguno de los siguientes tipos:
a) Convenios interadministrativos firmados entre dos o más Administraciones Públicas, o bien entre
dos o más organismos públicos o entidades de derecho público vinculados o dependientes de distintas
Administraciones públicas, y que podrán incluir la utilización de medios, servicios y recursos de otra
Administración Pública, organismo público o entidad de derecho público vinculado o dependiente,
para el ejercicio de competencias propias o delegadas.
Quedan excluidos los convenios interadministrativos suscritos entre dos o más Comunidades
Autónomas para la gestión y prestación de servicios propios de las mismas, que se regirán en cuanto a
sus supuestos, requisitos y términos por lo previsto en sus respectivos Estatutos de autonomía.
b) Convenios intradministrativos firmados entre organismos públicos y entidades de derecho público
vinculados o dependientes de una misma Administración Pública.
c) Convenios firmados entre una Administración Pública u organismo o entidad de derecho público y
un sujeto de Derecho privado.
d) Convenios no constitutivos ni de Tratado internacional, ni de Acuerdo internacional administrativo,
ni de Acuerdo internacional no normativo, firmados entre las Administraciones Públicas y los órganos,
organismos públicos o entes de un sujeto de Derecho internacional, que estarán sometidos al
ordenamiento jurídico interno que determinen las partes.
Artículo 48. Requisitos de validez y eficacia de los convenios.
1. Las Administraciones Públicas, sus organismos públicos y entidades de derecho público vinculados
o dependientes y las Universidades públicas, en el ámbito de sus respectivas competencias, podrán
suscribir convenios con sujetos de derecho público y privado, sin que ello pueda suponer cesión de la
titularidad de la competencia.
2. En el ámbito de la Administración General del Estado y sus organismos públicos y entidades de
derecho público vinculados o dependientes, podrán celebrar convenios los titulares de los
Departamentos Ministeriales y los Presidentes o Directores de las dichas entidades y organismos
públicos.
3. La suscripción de convenios deberá mejorar la eficiencia de la gestión pública, facilitar la utilización
conjunta de medios y servicios públicos, contribuir a la realización de actividades de utilidad pública y
cumplir con la legislación de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
4. La gestión, justificación y resto de actuaciones relacionadas con los gastos derivados de los
convenios que incluyan compromisos financieros para la Administración Pública o cualquiera de sus
organismos públicos o entidades de derecho público vinculados o dependientes que lo suscriban, así
como con los fondos comprometidos en virtud de dichos convenios, se ajustarán a lo dispuesto en la
legislación presupuestaria.
5. Los convenios que incluyan compromisos financieros deberán ser financieramente sostenibles,
debiendo quienes los suscriban tener capacidad para financiar los asumidos durante la vigencia del
convenio.
6. Las aportaciones financieras que se comprometan a realizar los firmantes no podrán ser superiores
a los gastos derivados de la ejecución del convenio.
173
7. Cuando el convenio instrumente una subvención deberá cumplir con lo previsto en la Ley 38/2003,
de 17 de noviembre, General de Subvenciones y en la normativa autonómica de desarrollo que, en su
caso, resulte aplicable.
Asimismo, cuando el convenio tenga por objeto la delegación de competencias en una Entidad Local,
deberá cumplir con lo dispuesto en Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen
Local.
8. Los convenios se perfeccionan por la prestación del consentimiento de las partes.
Los convenios suscritos por la Administración General del Estado o alguno de sus organismos públicos
o entidades de derecho público vinculados o dependientes resultarán eficaces una vez inscritos, en el
plazo de 5 días hábiles desde su formalización, en el Registro Electrónico estatal de Órganos e
Instrumentos de Cooperación del sector público estatal, al que se refiere la disposición adicional
séptima. Asimismo, serán publicados en el plazo de 10 días hábiles desde su formalización en el
«Boletín Oficial del Estado», sin perjuicio de su publicación facultativa en el boletín oficial de la
comunidad autónoma o de la provincia que corresponda a la otra administración firmante.
9. Las normas del presente Capítulo no serán de aplicación a las encomiendas de gestión y los
acuerdos de terminación convencional de los procedimientos administrativos.
Artículo 49. Contenido de los convenios.
Los convenios a los que se refiere el apartado 1 del artículo anterior deberán incluir, al menos, las
siguientes materias:
a) Sujetos que suscriben el convenio y la capacidad jurídica con que actúa cada una de las partes.
b) La competencia en la que se fundamenta la actuación de la Administración Pública, de los
organismos públicos y las entidades de derecho público vinculados o dependientes de ella o de las
Universidades públicas.
c) Objeto del convenio y actuaciones a realizar por cada sujeto para su cumplimiento, indicando, en su
caso, la titularidad de los resultados obtenidos.
d) Obligaciones y compromisos económicos asumidos por cada una de las partes, si los hubiera,
indicando su distribución temporal por anualidades y su imputación concreta al presupuesto
correspondiente de acuerdo con lo previsto en la legislación presupuestaria.
e) Consecuencias aplicables en caso de incumplimiento de las obligaciones y compromisos asumidos
por cada una de las partes y, en su caso, los criterios para determinar la posible indemnización por el
incumplimiento.
f) Mecanismos de seguimiento, vigilancia y control de la ejecución del convenio y de los compromisos
adquiridos por los firmantes. Este mecanismo resolverá los problemas de interpretación y
cumplimiento que puedan plantearse respecto de los convenios.
g) El régimen de modificación del convenio. A falta de regulación expresa la modificación del contenido
del convenio requerirá acuerdo unánime de los firmantes.
h) Plazo de vigencia del convenio teniendo en cuenta las siguientes reglas:
1.º Los convenios deberán tener una duración determinada, que no podrá ser superior a cuatro años,
salvo que normativamente se prevea un plazo superior.
2.º En cualquier momento antes de la finalización del plazo previsto en el apartado anterior, los
firmantes del convenio podrán acordar unánimemente su prórroga por un periodo de hasta cuatro años
adicionales o su extinción.
174
En el caso de convenios suscritos por la Administración General del Estado o alguno de sus organismos
públicos y entidades de derecho público vinculados o dependientes, esta prórroga deberá ser
comunicada al Registro Electrónico estatal de Órganos e Instrumentos de Cooperación al que se refiere
la disposición adicional séptima.
Artículo 50. Trámites preceptivos para la suscripción de convenios y sus efectos.
1. Sin perjuicio de las especialidades que la legislación autonómica pueda prever, será necesario que
el convenio se acompañe de una memoria justificativa donde se analice su necesidad y oportunidad,
su impacto económico, el carácter no contractual de la actividad en cuestión, así como el
cumplimiento de lo previsto en esta Ley.
2. Los convenios que suscriba la Administración General del Estado o sus organismos públicos y
entidades de derecho público vinculados o dependientes se acompañarán además de:
a) El informe de su servicio jurídico, que deberá emitirse en un plazo máximo de siete días hábiles desde
su solicitud, transcurridos los cuales se continuará la tramitación. En todo/ caso, dicho informe deberá
emitirse e incorporarse al expediente antes de proceder al perfeccionamiento del convenio. No será
necesario solicitar este informe cuando el convenio se ajuste a un modelo normalizado informado
previamente por el servicio jurídico que corresponda.
b) Cualquier otro informe preceptivo que establezca la normativa aplicable, que deberá emitirse en un
plazo máximo de siete días hábiles desde su solicitud, transcurridos los cuales se continuará la
tramitación. En cualquier caso, deberán emitirse e incorporarse al expediente todos los informes
preceptivos antes de proceder al perfeccionamiento del convenio.
c) La autorización previa del Ministerio de Hacienda y Función Pública para su firma, modificación,
prórroga y resolución por mutuo acuerdo entre las partes, que deberá emitirse en un plazo máximo de
siete días hábiles desde la solicitud, transcurridos los cuales se continuará la tramitación. En todo caso
dicha autorización deberá emitirse e incorporarse al expediente antes de proceder al
perfeccionamiento del convenio.
Cuando el convenio a suscribir esté excepcionado de la autorización a la que se refiere el párrafo
anterior, también lo estará del informe del Ministerio de Política Territorial.
No obstante, en todo caso, será preceptivo el informe del Ministerio de Política Territorial, respecto de
los convenios que se suscriban entre la Administración General del Estado y sus organismos públicos
y entidades de derecho público vinculados o dependientes, con las Comunidades Autónomas o con
Entidades Locales o con sus organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o
dependientes, en los casos siguientes:
1. Convenios cuyo objeto sea la cesión o adquisición de la titularidad de infraestructuras por la
Administración General del Estado.
2. Convenios que tengan por objeto la creación de consorcios previstos en el artículo 123 de esta ley.
d) Cuando los convenios plurianuales suscritos entre Administraciones Públicas incluyan aportaciones
de fondos por parte del Estado para financiar actuaciones a ejecutar exclusivamente por parte de otra
Administración Pública y el Estado asuma, en el ámbito de sus competencias, los compromisos frente
a terceros, la aportación del Estado de anualidades futuras estará condicionada a la existencia de
crédito en los correspondientes presupuestos.
e) Los convenios interadministrativos suscritos con las Comunidades Autónomas serán remitidos al
Senado por el Ministerio de Política Territorial.
Artículo 51. Extinción de los convenios.
175
1. Los convenios se extinguen por el cumplimiento de las actuaciones que constituyen su objeto o por
incurrir en causa de resolución.
2. Son causas de resolución:
a) El transcurso del plazo de vigencia del convenio sin haberse acordado la prórroga del mismo.
b) El acuerdo unánime de todos los firmantes.
c) El incumplimiento de las obligaciones y compromisos asumidos por parte de alguno de los
firmantes.
En este caso, cualquiera de las partes podrá notificar a la parte incumplidora un requerimiento para
que cumpla en un determinado plazo con las obligaciones o compromisos que se consideran
incumplidos. Este requerimiento será comunicado al responsable del mecanismo de seguimiento,
vigilancia y control de la ejecución del convenio y a las demás partes firmantes.
Si trascurrido el plazo indicado en el requerimiento persistiera el incumplimiento, la parte que lo dirigió
notificará a las partes firmantes la concurrencia de la causa de resolución y se entenderá resuelto el
convenio. La resolución del convenio por esta causa podrá conllevar la indemnización de los perjuicios
causados si así se hubiera previsto.
d) Por decisión judicial declaratoria de la nulidad del convenio.
e) Por cualquier otra causa distinta de las anteriores prevista en el convenio o en otras leyes.
Artículo 52. Efectos de la resolución de los convenios.
1. El cumplimiento y la resolución de los convenios dará lugar a la liquidación de los mismos con el
objeto de determinar las obligaciones y compromisos de cada una de las partes.
2. En el supuesto de convenios de los que deriven compromisos financieros, se entenderán cumplidos
cuando su objeto se haya realizado en los términos y a satisfacción de ambas partes, de acuerdo con
sus respectivas competencias, teniendo en cuenta las siguientes reglas:
a) Si de la liquidación resultara que el importe de las actuaciones ejecutadas por alguna de las partes
fuera inferior a los fondos que la misma hubiera recibido del resto de partes del convenio para financiar
dicha ejecución, aquella deberá reintegrar a estas el exceso que corresponda a cada una, en el plazo
máximo de un mes desde que se hubiera aprobado la liquidación.
Transcurrido el plazo máximo de un mes, mencionado en el párrafo anterior, sin que se haya producido
el reintegro, se deberá abonar a dichas partes, también en el plazo de un mes a contar desde ese
momento, el interés de demora aplicable al citado reintegro, que será en todo caso el que resulte de
las disposiciones de carácter general reguladoras del gasto público y de la actividad económicofinanciera del sector público.
b) Si fuera superior, el resto de partes del convenio, en el plazo de un mes desde la aprobación de la
liquidación, deberá abonar a la parte de que se trate la diferencia que corresponda a cada una de ellas,
con el límite máximo de las cantidades que cada una de ellas se hubiera comprometido a aportar en
virtud del convenio. En ningún caso las partes del convenio tendrán derecho a exigir al resto cuantía
alguna que supere los citados límites máximos.
3. No obstante lo anterior, si cuando concurra cualquiera de las causas de resolución del convenio
existen actuaciones en curso de ejecución, las partes, a propuesta de la comisión de seguimiento,
vigilancia y control del convenio o, en su defecto, del responsable del mecanismo a que hace referencia
la letra f) del artículo 49, podrán acordar la continuación y finalización de las actuaciones en curso que
176
consideren oportunas, estableciendo un plazo improrrogable para su finalización, transcurrido el cual
deberá realizarse la liquidación de las mismas en los términos establecidos en el apartado anterior.
Artículo 53. Remisión de convenios al Tribunal de Cuentas.
1. Dentro de los tres meses siguientes a la suscripción de cualquier convenio cuyos compromisos
económicos asumidos superen los 600.000 euros, estos deberán remitirse electrónicamente al
Tribunal de Cuentas u órgano externo de fiscalización de la Comunidad Autónoma, según corresponda.
2. Igualmente se comunicarán al Tribunal de Cuentas u órgano externo de fiscalización de la
Comunidad Autónoma, según corresponda, las modificaciones, prórrogas o variaciones de plazos,
alteración de los importes de los compromisos económicos asumidos y la extinción de los convenios
indicados.
3. Lo dispuesto en los apartados anteriores se entenderá sin perjuicio de las facultades del Tribunal de
Cuentas o, en su caso, de los correspondientes órganos de fiscalización externos de las Comunidades
Autónomas, para reclamar cuantos datos, documentos y antecedentes estime pertinentes con
relación a los contratos de cualquier naturaleza y cuantía.
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Tema 12.- Ley de Régimen Jurídico del Sector Público (II): Administración
General del Estado: Órganos territoriales. Organización y funcionamiento
del sector público institucional: De los consorcios. Relaciones
interadministrativas.
CAPÍTULO III Órganos territoriales
Sección 1.ª La organización territorial de la Administración General del Estado
Artículo 69. Las Delegaciones y las Subdelegaciones del Gobierno.
1. Existirá una Delegación del Gobierno en cada una de las Comunidades Autónomas.
2. Las Delegaciones del Gobierno tendrán su sede en la localidad donde radique el Consejo de
Gobierno de la Comunidad Autónoma, salvo que el Consejo de Ministros acuerde ubicarla en otra
distinta y sin perjuicio de lo que disponga expresamente el Estatuto de Autonomía.
3. Las Delegaciones del Gobierno están adscritas orgánicamente al Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas.
4. En cada una de las provincias de las Comunidades Autónomas pluriprovinciales, existirá un
Subdelegado del Gobierno, que estará bajo la inmediata dependencia del Delegado del Gobierno.
Podrán crearse por Real Decreto Subdelegaciones del Gobierno en las Comunidades Autónomas
uniprovinciales, cuando circunstancias tales como la población del territorio, el volumen de gestión o
sus singularidades geográficas, sociales o económicas así lo justifiquen.
Artículo 70. Los Directores Insulares de la Administración General del Estado.
Reglamentariamente se determinarán las islas en las que existirá un Director Insular de la
Administración General del Estado, con el nivel que se determine en la relación de puestos de trabajo.
Serán nombrados por el Delegado del Gobierno mediante el procedimiento de libre designación entre
funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autónomas o de las Entidades Locales,
pertenecientes a Cuerpos o Escalas clasificados como Subgrupo A1.
Los Directores Insulares dependen jerárquicamente del Delegado del Gobierno en la Comunidad
Autónoma o del Subdelegado del Gobierno en la provincia, cuando este cargo exista, y ejercen, en su
ámbito territorial, las competencias atribuidas por esta Ley a los Subdelegados del Gobierno en las
provincias.
Artículo 71. Los servicios territoriales.
1. Los servicios territoriales de la Administración General del Estado en la Comunidad Autónoma se
organizarán atendiendo al mejor cumplimiento de sus fines, en servicios integrados y no integrados en
las Delegaciones del Gobierno.
2. La organización de los servicios territoriales no integrados en las Delegaciones del Gobierno se
establecerá mediante Real Decreto a propuesta conjunta del titular del Ministerio del que dependan y
del titular del Ministerio que tenga atribuida la competencia para la racionalización, análisis y
evaluación de las estructuras organizativas de la Administración General del Estado y sus organismos
públicos, cuando contemple unidades con nivel de Subdirección General o equivalentes, o por Orden
conjunta cuando afecte a órganos inferiores.
3. Los servicios territoriales no integrados dependerán del órgano central competente sobre el sector
de actividad en el que aquéllos operen, el cual les fijará los objetivos concretos de actuación y
controlará su ejecución, así como el funcionamiento de los servicios.
178
4. Los servicios territoriales integrados dependerán del Delegado del Gobierno, o en su caso
Subdelegado del Gobierno, a través de la Secretaría General, y actuarán de acuerdo con las
instrucciones técnicas y criterios operativos establecidos por el Ministerio competente por razón de la
materia.
Sección 2.ª Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas
Artículo 72. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas.
1. Los Delegados del Gobierno representan al Gobierno de la Nación en el territorio de la respectiva
Comunidad Autónoma, sin perjuicio de la representación ordinaria del Estado en las mismas a través
de sus respectivos Presidentes.
2. Los Delegados del Gobierno dirigirán y supervisarán la Administración General del Estado en el
territorio de las respectivas Comunidades Autónomas y la coordinarán, internamente y cuando
proceda, con la administración propia de cada una de ellas y con la de las Entidades Locales radicadas
en la Comunidad.
3. Los Delegados del Gobierno son órganos directivos con rango de Subsecretario que dependen
orgánicamente del Presidente del Gobierno y funcionalmente del Ministerio competente por razón de
la materia.
4. Los Delegados del Gobierno serán nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de
Ministros, a propuesta del Presidente del Gobierno. Su nombramiento atenderá a criterios de
competencia profesional y experiencia. En todo caso, deberá reunir los requisitos de idoneidad
establecidos en la Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio del alto cargo de la
Administración General del Estado.
5. En caso de ausencia, vacante o enfermedad del titular de la Delegación del Gobierno, será suplido
por el Subdelegado del Gobierno que el Delegado designe y, en su defecto, al de la provincia en que
tenga su sede. En las Comunidades Autónomas uniprovinciales en las que no exista Subdelegado la
suplencia corresponderá al Secretario General.
Artículo 73. Competencias de los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas.
1. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autónomas son los titulares de las
correspondientes Delegaciones del Gobierno y tienen, en los términos establecidos en este Capítulo,
las siguientes competencias:
a) Dirección y coordinación de la Administración General del Estado y sus Organismos públicos:
1.º Impulsar, coordinar y supervisar con carácter general su actividad en el territorio de la Comunidad
Autónoma, y, cuando se trate de servicios integrados, dirigirla, directamente o a través de los
subdelegados del gobierno, de acuerdo con los objetivos y, en su caso, instrucciones de los órganos
superiores de los respectivos ministerios.
2.º Nombrar a los Subdelegados del Gobierno en las provincias de su ámbito de actuación y, en su caso,
a los Directores Insulares, y como superior jerárquico, dirigir y coordinar su actividad.
3.º Informar, con carácter preceptivo, las propuestas de nombramiento de los titulares de órganos
territoriales de la Administración General del Estado y los Organismos públicos estatales de ámbito
autonómico y provincial en la Delegación del Gobierno.
b) Información de la acción del Gobierno e información a los ciudadanos:
1.º Coordinar la información sobre los programas y actividades del Gobierno y la Administración
General del Estado y sus Organismos públicos en la Comunidad Autónoma.
179
2.º Promover la colaboración con las restantes Administraciones Públicas en materia de información
al ciudadano.
3.º Recibir información de los distintos Ministerios de los planes y programas que hayan de ejecutar
sus respectivos servicios territoriales y Organismos públicos en su ámbito territorial.
4.º Elevar al Gobierno, con carácter anual, a través del titular del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas, un informe sobre el funcionamiento de los servicios públicos estatales en
el ámbito autonómico.
c) Coordinación y colaboración con otras Administraciones Públicas:
1.º Comunicar y recibir cuanta información precisen el Gobierno y el órgano de Gobierno de la
Comunidad Autónoma. Realizará también estas funciones con las Entidades Locales en su ámbito
territorial, a través de sus respectivos Presidentes.
2.º Mantener las necesarias relaciones de coordinación y cooperación de la Administración General
del Estado y sus Organismos públicos con la de la Comunidad Autónoma y con las correspondientes
Entidades Locales. A tal fin, promoverá la celebración de convenios con la Comunidad Autónoma y con
las Entidades Locales, en particular, en relación a los programas de financiación estatal, participando
en el seguimiento de la ejecución y cumplimiento de los mismos.
3.º Participar en las Comisiones mixtas de transferencias y en las Comisiones bilaterales de
cooperación, así como en otros órganos de cooperación de naturaleza similar cuando se determine.
d) Control de legalidad:
1.º Resolver los recursos en vía administrativa interpuestos contra las resoluciones y actos dictados
por los órganos de la Delegación, previo informe, en todo caso, del Ministerio competente por razón de
la materia.
Las impugnaciones de resoluciones y actos del Delegado del Gobierno susceptibles de recurso
administrativo y que no pongan fin a la vía administrativa, serán resueltas por los órganos
correspondientes del Ministerio competente por razón de la materia.
Las reclamaciones por responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas se tramitarán por
el Ministerio competente por razón de la materia y se resolverán por el titular de dicho Departamento.
2.º Suspender la ejecución de los actos impugnados dictados por los órganos de la Delegación del
Gobierno, cuando le corresponda resolver el recurso, de acuerdo con el artículo 117.2 de la Ley del
Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, y proponer la suspensión en
los restantes casos, así como respecto de los actos impugnados dictados por los servicios no
integrados en la Delegación del Gobierno.
3.º Velar por el cumplimiento de las competencias atribuidas constitucionalmente al Estado y por la
correcta aplicación de su normativa, promoviendo o interponiendo, según corresponda, conflictos de
jurisdicción, conflictos de atribuciones, recursos y demás acciones legalmente procedentes.
e) Políticas públicas:
1.º Formular a los Ministerios competentes, en cada caso, las propuestas que estime convenientes
sobre los objetivos contenidos en los planes y programas que hayan de ejecutar los servicios
territoriales y los de los Organismos públicos, e informar, regular y periódicamente, a los Ministerios
competentes sobre la gestión de sus servicios territoriales.
2.º Proponer ante el Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas las medidas precisas para evitar
la duplicidad de estructuras administrativas, tanto en la propia Administración General del Estado
como con otras Administraciones Públicas, conforme a los principios de eficacia y eficiencia.
180
3.º Proponer al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas medidas para incluir en los planes
de recursos humanos de la Administración General del Estado.
4.º Informar las medidas de optimización de recursos humanos y materiales en su ámbito territorial,
especialmente las que afecten a más de un Departamento. En particular, corresponde a los Delegados
del Gobierno, en los términos establecidos en la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las
Administraciones Públicas, la coordinación de la utilización de los edificios de uso administrativo por
la organización territorial de la Administración General del Estado y de los organismos públicos de ella
dependientes en su ámbito territorial, de acuerdo con las directrices establecidas por el Ministerio de
Hacienda y Administraciones Públicas y la Dirección General del Patrimonio del Estado.
2. Asimismo, los Delegados del Gobierno ejercerán la potestad sancionadora, expropiatoria y
cualesquiera otras que les confieran las normas o que les sean desconcentradas o delegadas.
3. Corresponde a los Delegados del Gobierno proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y
garantizar la seguridad ciudadana, a través de los Subdelegados del Gobierno y de las Fuerzas y
Cuerpos de seguridad del Estado, cuya jefatura corresponderá al Delegado del Gobierno, quien
ejercerá las competencias del Estado en esta materia bajo la dependencia funcional del Ministerio del
Interior.
4. En relación con los servicios territoriales, los Delegados del Gobierno, para el ejercicio de las
competencias recogidas en este artículo, podrán recabar de los titulares de dichos servicios toda la
información relativa a su actividad, estructuras organizativas, recursos humanos, inventarios de bienes
muebles e inmuebles o a cualquier otra materia o asunto que consideren oportuno al objeto de
garantizar una gestión coordinada y eficaz de los servicios estatales en el territorio.
Sección 3.ª Los Subdelegados del Gobierno en las provincias
Artículo 74. Los Subdelegados del Gobierno en las provincias.
En cada provincia y bajo la inmediata dependencia del Delegado del Gobierno en la respectiva
Comunidad Autónoma, existirá un Subdelegado del Gobierno, con nivel de Subdirector General, que
será nombrado por aquél mediante el procedimiento de libre designación entre funcionarios de carrera
del Estado, de las Comunidades Autónomas o de las Entidades Locales, pertenecientes a Cuerpos o
Escalas clasificados como Subgrupo A1.
En las Comunidades Autónomas uniprovinciales en las que no exista Subdelegado, el Delegado del
Gobierno asumirá las competencias que esta Ley atribuye a los Subdelegados del Gobierno en las
provincias.
Artículo 75. Competencias de los Subdelegados del Gobierno en las provincias.
A los Subdelegados del Gobierno les corresponde:
a) Desempeñar las funciones de comunicación, colaboración y cooperación con la respectiva
Comunidad Autónoma y con las Entidades Locales y, en particular, informar sobre la incidencia en el
territorio de los programas de financiación estatal. En concreto les corresponde:
1.º Mantener las necesarias relaciones de cooperación y coordinación de la Administración General
del Estado y sus Organismos públicos con la de la Comunidad Autónoma y con las correspondientes
Entidades locales en el ámbito de la provincia.
2.º Comunicar y recibir cuanta información precisen el Gobierno y el órgano de Gobierno de la
Comunidad Autónoma. Realizará también estas funciones con las Entidades locales en su ámbito
territorial, a través de sus respectivos Presidentes.
181
b) Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades, garantizando la seguridad ciudadana, todo
ello dentro de las competencias estatales en la materia. A estos efectos, dirigirá las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad del Estado en la provincia.
c) Dirigir y coordinar la protección civil en el ámbito de la provincia.
d) Dirigir, en su caso, los servicios integrados de la Administración General del Estado, de acuerdo con
las instrucciones del Delegado del Gobierno y de los Ministerios correspondientes; e impulsar,
supervisar e inspeccionar los servicios no integrados.
e) Coordinar la utilización de los medios materiales y, en particular, de los edificios administrativos en
el ámbito territorial de su competencia.
f) Ejercer la potestad sancionadora y cualquier otra que les confiera las normas o que les sea
desconcentrada o delegada.
Sección 4.ª La estructura de las delegaciones del gobierno
Artículo 76. Estructura de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno.
1. La estructura de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno se fijará por Real Decreto del
Consejo de Ministros a propuesta del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, en razón de
la dependencia orgánica de las Delegaciones del Gobierno, y contarán, en todo caso, con una
Secretaría General, dependiente de los Delegados o, en su caso, de los Subdelegados del Gobierno,
como órgano de gestión de los servicios comunes, y de la que dependerán los distintos servicios
integrados en la misma, así como aquellos otros servicios y unidades que se determine en la relación
de puestos de trabajo.
2. La integración de nuevos servicios territoriales o la desintegración de servicios territoriales ya
integrados en las Delegaciones del Gobierno, se llevará a cabo mediante Real Decreto de Consejo de
Ministros, a propuesta del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, en razón de la
dependencia orgánica de las Delegaciones del Gobierno, y del Ministerio competente del área de
actividad.
Artículo 77. Asistencia jurídica y control económico financiero de las Delegaciones y Subdelegaciones
del Gobierno.
La asistencia jurídica y las funciones de intervención y control económico financiero en relación con
las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno se ejercerán por la Abogacía del Estado y la
Intervención General de la Administración del Estado respectivamente, de acuerdo con su normativa
específica.
Sección 5.ª Órganos colegiados
Artículo 78. La Comisión interministerial de coordinación de la Administración periférica del Estado.
1. La Comisión interministerial de coordinación de la Administración periférica del Estado es un órgano
colegiado, adscrito al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.
2. La Comisión interministerial de coordinación de la Administración periférica del Estado se encargará
de coordinar la actuación de la Administración periférica del Estado con los distintos Departamentos
ministeriales.
3. Mediante Real Decreto se regularán sus atribuciones, composición y funcionamiento.
Artículo 79. Los órganos colegiados de asistencia al Delegado y al Subdelegado del Gobierno.
1. En cada una de las Comunidades Autónomas pluriprovinciales existirá una Comisión territorial de
asistencia al Delegado del Gobierno, con las siguientes características:
182
a) Estará presidida por el Delegado del Gobierno en la Comunidad Autónoma e integrada por los
Subdelegados del Gobierno en las provincias comprendidas en el territorio de ésta.
b) A sus sesiones deberán asistir los titulares de los órganos y servicios territoriales, tanto integrados
como no integrados, que el Delegado del Gobierno considere oportuno.
c) Esta Comisión desarrollará, en todo caso, las siguientes funciones:
1.º Coordinar las actuaciones que hayan de ejecutarse de forma homogénea en el ámbito de la
Comunidad Autónoma, para asegurar el cumplimiento de los objetivos generales fijados por el
Gobierno a los servicios territoriales.
2.º Homogeneizar el desarrollo de las políticas públicas en su ámbito territorial, a través del
establecimiento de criterios comunes de actuación que habrán de ser compatibles con las
instrucciones y objetivos de los respectivos departamentos ministeriales.
3.º Asesorar al Delegado del Gobierno en la Comunidad Autónoma en la elaboración de las propuestas
de simplificación administrativa y racionalización en la utilización de los recursos.
4.º Cualesquiera otras que a juicio del Delegado del Gobierno en la Comunidad Autónoma resulten
adecuadas para que la Comisión territorial cumpla la finalidad de apoyo y asesoramiento en el ejercicio
de las competencias que esta Ley le asigna.
2. En las Comunidades Autónomas uniprovinciales existirá una Comisión de asistencia al Delegado del
Gobierno, presidida por él mismo e integrada por el Secretario General y los titulares de los órganos y
servicios territoriales, tanto integrados como no integrados, que el Delegado del Gobierno considere
oportuno, con las funciones señaladas en el apartado anterior.
3. En cada Subdelegación del Gobierno existirá una Comisión de asistencia al Subdelegado del
Gobierno presidida por él mismo e integrada por el Secretario General y los titulares de los órganos y
servicios territoriales, tanto integrados como no integrados, que el Subdelegado del Gobierno
considere oportuno, con las funciones señaladas en el apartado primero, referidas al ámbito provincial.
TÍTULO II Organización y funcionamiento del sector público institucional
CAPÍTULO VI De los consorcios
Artículo 118. Definición y actividades propias.
1. Los consorcios son entidades de derecho público, con personalidad jurídica propia y diferenciada,
creadas por varias Administraciones Públicas o entidades integrantes del sector público institucional,
entre sí o con participación de entidades privadas, para el desarrollo de actividades de interés común
a todas ellas dentro del ámbito de sus competencias.
2. Los consorcios podrán realizar actividades de fomento, prestacionales o de gestión común de
servicios públicos y cuantas otras estén previstas en las leyes.
3. Los consorcios podrán utilizarse para la gestión de los servicios públicos, en el marco de los
convenios de cooperación transfronteriza en que participen las Administraciones españolas, y de
acuerdo con las previsiones de los convenios internacionales ratificados por España en la materia.
4. En la denominación de los consorcios deberá figurar necesariamente la indicación «consorcio» o su
abreviatura «C».
Artículo 119. Régimen jurídico.
1. Los consorcios se regirán por lo establecido en esta Ley, en la normativa autonómica de desarrollo y
sus estatutos.
183
2. En lo no previsto en esta Ley, en la normativa autonómica aplicable, ni en sus Estatutos sobre el
régimen del derecho de separación, disolución, liquidación y extinción, se estará a lo previsto en el
Código Civil sobre la sociedad civil, salvo el régimen de liquidación, que se someterá a lo dispuesto en
el artículo 97, y en su defecto, el Real Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de julio.
3. Las normas establecidas en la Ley 7/1985, de 2 de abril, y en la Ley 27/2013, de 21 de diciembre, de
racionalización y sostenibilidad de la Administración Local sobre los Consorcios locales tendrán
carácter supletorio respecto a lo dispuesto en esta Ley.
Artículo 120. Régimen de adscripción.
1. Los estatutos de cada consorcio determinarán la Administración Pública a la que estará adscrito de
conformidad con lo previsto en este artículo.
2. De acuerdo con los siguientes criterios, ordenados por prioridad en su aplicación y referidos a la
situación en el primer día del ejercicio presupuestario, el consorcio quedará adscrito, en cada ejercicio
presupuestario y por todo este periodo, a la Administración Pública que:
a) Disponga de la mayoría de votos en los órganos de gobierno.
b) Tenga facultades para nombrar o destituir a la mayoría de los miembros de los órganos ejecutivos.
c) Tenga facultades para nombrar o destituir a la mayoría de los miembros del personal directivo.
d) Disponga de un mayor control sobre la actividad del consorcio debido a una normativa especial.
e) Tenga facultades para nombrar o destituir a la mayoría de los miembros del órgano de gobierno.
f) Financie en más de un cincuenta por ciento, en su defecto, en mayor medida la actividad desarrollada
por el consorcio, teniendo en cuenta tanto la aportación del fondo patrimonial como la financiación
concedida cada año.
g) Ostente el mayor porcentaje de participación en el fondo patrimonial.
h) Tenga mayor número de habitantes o extensión territorial dependiendo de si los fines definidos en el
estatuto están orientados a la prestación de servicios a las personas, o al desarrollo de actuaciones
sobre el territorio.
3. En el supuesto de que participen en el consorcio entidades privadas, el consorcio no tendrá ánimo
de lucro y estará adscrito a la Administración Pública que resulte de acuerdo con los criterios
establecidos en el apartado anterior.
4. Cualquier cambio de adscripción a una Administración Pública, cualquiera que fuere su causa,
conllevará la modificación de los estatutos del consorcio en un plazo no superior a seis meses,
contados desde el inicio del ejercicio presupuestario siguiente a aquel en se produjo el cambio de
adscripción.
Artículo 121. Régimen de personal.
El personal al servicio de los consorcios podrá ser funcionario o laboral y habrá de proceder de las
Administraciones participantes, en cuyo caso su régimen jurídico será el de la Administración Pública
de adscripción y sus retribuciones en ningún caso podrán superar las establecidas para puestos de
trabajo equivalentes en aquella.
Excepcionalmente, cuando no resulte posible contar con personal procedente de las Administraciones
participantes en el consorcio en atención a la singularidad de las funciones a desempeñar o cuando,
tras un anuncio público de convocatoria para la cobertura de un puesto de trabajo restringida a las
administraciones consorciadas, no fuera posible cubrir dicho puesto, el Ministerio de Hacienda y
Función Pública, u órgano competente de la Administración a la que se adscriba el consorcio, podrá
184
autorizar la contratación de personal por parte del consorcio para el ejercicio de dichas funciones, en
los términos previstos en la correspondiente Ley de Presupuestos Generales del Estado.
Artículo 122. Régimen presupuestario, de contabilidad, control económico-financiero y patrimonial.
1. Los consorcios estarán sujetos al régimen de presupuestación, contabilidad y control de la
Administración Pública a la que estén adscritos, sin perjuicio de su sujeción a lo previsto en la Ley
Orgánica 2/2012, de 27 de abril.
2. A efectos de determinar la financiación por parte de las Administraciones consorciadas, se tendrán
en cuenta tanto los compromisos estatutarios o convencionales existentes como la financiación real,
mediante el análisis de los desembolsos efectivos de todas las aportaciones realizadas.
3. El órgano de control interno de la Administración a la que se haya adscrito el consorcio, deberá
realizar la auditoría de cuentas anuales de aquellos consorcios en los que, a fecha de cierre del
ejercicio, concurran, al menos, dos de las tres circunstancias siguientes:
a) Que el total de las partidas del activo supere 2.400.000 euros.
b) Que el importe total de sus ingresos por gestión ordinaria en el caso de los consorcios del sector
público administrativo, o la suma del importe de la cifra de negocios más otros ingresos de gestión, en
el caso de los pertenecientes al sector público empresarial, sea superior a 2.400.000 euros.
c) Que el número medio de trabajadores empleados durante el ejercicio sea superior a 50.
Mediante Ley, podrán modificarse los límites anteriores cuando la estructura y composición de los
consorcios adscritos a una administración así lo requiera.
Las circunstancias señaladas anteriormente se aplicarán teniendo en cuenta lo siguiente:
a) Cuando un consorcio, en la fecha de cierre del ejercicio, pase a cumplir dos de las citadas
circunstancias, o bien cese de cumplirlas, tal situación únicamente producirá efectos en cuanto a lo
señalado si se repite durante dos ejercicios consecutivos.
b) En el primer ejercicio económico desde su constitución o su adscripción al sector público
correspondiente, los consorcios cumplirán lo dispuesto en los apartados anteriormente mencionados
si reúnen, al cierre de dicho ejercicio, al menos dos de las tres circunstancias que se señalan.
c) Aun cuando, según las circunstancias señaladas, no exista obligación de someter las cuentas
anuales de un consorcio a auditoría de cuentas, los órganos de control interno podrán, en todo caso,
incluir su realización en sus planes anuales de control y auditoría.
4. Los consorcios deberán formar parte de los presupuestos e incluirse en la cuenta general de la
Administración Pública de adscripción.
5. Los consorcios se regirán por las normas patrimoniales de la Administración Pública a la que estén
adscritos.
Artículo 123. Creación.
1. Los consorcios se crearán mediante convenio suscrito por las Administraciones, organismos
públicos o entidades participantes.
2. En los consorcios en los que participe la Administración General del Estado o sus organismos
públicos y entidades vinculados o dependientes se requerirá:
a) Que su creación se autorice por ley.
b) El convenio de creación precisará de autorización previa del Consejo de Ministros. La competencia
para la suscripción del convenio no podrá ser objeto de delegación, y corresponderá al titular del
185
departamento ministerial participante, y en el ámbito de los organismos autónomos, al titular del
máximo órgano de dirección del organismo, previo informe del Ministerio del que dependa o al que esté
vinculado.
c) Del convenio formarán parte los estatutos, un plan de actuación, de conformidad con lo previsto en
el artículo 92, y una proyección presupuestaria trienal, además del informe preceptivo favorable del
Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas. El convenio suscrito junto con los estatutos, así
como sus modificaciones, serán objeto de publicación en el «Boletín Oficial del Estado».
Artículo 124. Contenido de los estatutos.
Los estatutos de cada consorcio determinarán la Administración Pública a la que estará adscrito, así
como su régimen orgánico, funcional y financiero de acuerdo con lo previsto en esta Ley, y, al menos,
los siguientes aspectos:
a) Sede, objeto, fines y funciones.
b) Identificación de participantes en el consorcio así como las aportaciones de sus miembros. A estos
efectos, en aplicación del principio de responsabilidad previsto en el artículo 8 de la Ley Orgánica
2/2012, de 27 de abril, los estatutos incluirán cláusulas que limiten las actividades del consorcio si las
entidades consorciadas incumplieran los compromisos de financiación o de cualquier otro tipo, así
como fórmulas tendentes al aseguramiento de las cantidades comprometidas por las entidades
consorciadas con carácter previo a la realización de las actividades presupuestadas.
c) Órganos de gobiernos y administración, así como su composición y funcionamiento, con indicación
expresa del régimen de adopción de acuerdos. Podrán incluirse cláusulas que contemplen la
suspensión temporal del derecho de voto o a la participación en la formación de los acuerdos cuando
las Administraciones o entidades consorciadas incumplan manifiestamente sus obligaciones para con
el consorcio, especialmente en lo que se refiere a los compromisos de financiación de las actividades
del mismo.
d) Causas de disolución.
Artículo 125. Causas y procedimiento para el ejercicio del derecho de separación de un consorcio.
1. Los miembros de un consorcio, al que le resulte de aplicación lo previsto en esta Ley o en la Ley
7/1985, de 2 de abril, podrán separarse del mismo en cualquier momento siempre que no se haya
señalado término para la duración del consorcio.
Cuando el consorcio tenga una duración determinada, cualquiera de sus miembros podrá separase
antes de la finalización del plazo si alguno de los miembros del consorcio hubiera incumplido alguna
de sus obligaciones estatutarias y, en particular, aquellas que impidan cumplir con el fin para el que
fue creado el consorcio, como es la obligación de realizar aportaciones al fondo patrimonial.
Cuando un municipio deje de prestar un servicio, de acuerdo con lo previsto en la Ley 7/1985, de 2 de
abril, y ese servicio sea uno de los prestados por el Consorcio al que pertenece, el municipio podrá
separarse del mismo.
2. El derecho de separación habrá de ejercitarse mediante escrito notificado al máximo órgano de
gobierno del consorcio. En el escrito deberá hacerse constar, en su caso, el incumplimiento que motiva
la separación si el consorcio tuviera duración determinada, la formulación de requerimiento previo de
su cumplimiento y el transcurso del plazo otorgado para cumplir tras el requerimiento.
Artículo 126. Efectos del ejercicio del derecho de separación de un consorcio.
1. El ejercicio del derecho de separación produce la disolución del consorcio salvo que el resto de sus
miembros, de conformidad con lo previsto en sus estatutos, acuerden su continuidad y sigan
186
permaneciendo en el consorcio, al menos, dos Administraciones, o entidades u organismos públicos
vinculados o dependientes de más de una Administración.
2. Cuando el ejercicio del derecho de separación no conlleve la disolución del consorcio se aplicarán
las siguientes reglas:
a) Se calculará la cuota de separación que corresponda a quien ejercite su derecho de separación, de
acuerdo con la participación que le hubiera correspondido en el saldo resultante del patrimonio neto,
de haber tenido lugar la liquidación, teniendo en cuenta el criterio de reparto dispuesto en los
estatutos.
A falta de previsión estatutaria, se considerará cuota de separación la que le hubiera correspondido en
la liquidación. En defecto de determinación de la cuota de liquidación se tendrán en cuenta, tanto el
porcentaje de las aportaciones al fondo patrimonial del consorcio que haya efectuado quien ejerce el
derecho de separación, como la financiación concedida cada año. Si el miembro del consorcio que se
separa no hubiere realizado aportaciones por no estar obligado a ello, el criterio de reparto será la
participación en los ingresos que, en su caso, hubiera recibido durante el tiempo que ha pertenecido al
consorcio.
Se acordará por el consorcio la forma y condiciones en que tendrá lugar el pago de la cuota de
separación, en el supuesto en que esta resulte positiva, así como la forma y condiciones del pago de la
deuda que corresponda a quien ejerce el derecho de separación si la cuota es negativa.
La efectiva separación del consorcio se producirá una vez determinada la cuota de separación, en el
supuesto en que ésta resulte positiva, o una vez se haya pagado la deuda, si la cuota es negativa.
b) Si el consorcio estuviera adscrito, de acuerdo con lo previsto en la Ley, a la Administración que ha
ejercido el derecho de separación, tendrá que acordarse por el consorcio a quien se adscribe, de las
restantes Administraciones o entidades u organismos públicos vinculados o dependientes de una
Administración que permanecen en el consorcio, en aplicación de los criterios establecidos en la Ley.
Artículo 127. Disolución del consorcio.
1. La disolución del consorcio produce su liquidación y extinción. En todo caso será causa de
disolución que los fines para los que fue creado el consorcio hayan sido cumplidos.
2. El máximo órgano de gobierno del consorcio al adoptar el acuerdo de disolución nombrará un
liquidador que será un órgano o entidad, vinculada o dependiente, de la Administración Pública a la que
el consorcio esté adscrito.
La responsabilidad que le corresponda al empleado público como miembro de la entidad u órgano
liquidador será directamente asumida por la entidad o la Administración Pública que lo designó, quien
podrá exigir de oficio al empleado público la responsabilidad que, en su caso, corresponda cuando
haya concurrido dolo, culpa o negligencia graves conforme a lo previsto en las leyes administrativas en
materia de responsabilidad patrimonial.
3. El liquidador calculará la cuota de liquidación que corresponda a cada miembro del consorcio de
conformidad con lo previsto en los estatutos. Si no estuviera previsto en los estatutos, se calculará la
mencionada cuota de acuerdo con la participación que le corresponda en el saldo resultante del
patrimonio neto tras la liquidación, teniendo en cuenta que el criterio de reparto será el dispuesto en
los estatutos.
A falta de previsión estatutaria, se tendrán en cuenta tanto el porcentaje de las aportaciones que haya
efectuado cada miembro del consorcio al fondo patrimonial del mismo como la financiación
concedida cada año. Si alguno de los miembros del consorcio no hubiere realizado aportaciones por
no estar obligado a ello, el criterio de reparto será la participación en los ingresos que, en su caso,
hubiera recibido durante el tiempo que ha pertenecido en el consorcio.
187
4. Se acordará por el consorcio la forma y condiciones en que tendrá lugar el pago de la cuota de
liquidación en el supuesto en que ésta resulte positiva.
5. Las entidades consorciadas podrán acordar, con la mayoría que se establezca en los estatutos, o a
falta de previsión estatutaria por unanimidad, la cesión global de activos y pasivos a otra entidad del
sector público jurídicamente adecuada con la finalidad de mantener la continuidad de la actividad y
alcanzar los objetivos del consorcio que se extingue. La cesión global de activos y pasivos implicará la
extinción sin liquidación del consorcio cedente.
TÍTULO III Relaciones interadministrativas
CAPÍTULO I Principios generales de las relaciones interadministrativas
Artículo 140. Principios de las relaciones interadministrativas.
1. Las diferentes Administraciones Públicas actúan y se relacionan con otras Administraciones y
entidades u organismos vinculados o dependientes de éstas de acuerdo con los siguientes principios:
a) Lealtad institucional.
b) Adecuación al orden de distribución de competencias establecido en la Constitución y en los
Estatutos de Autonomía y en la normativa del régimen local.
c) Colaboración, entendido como el deber de actuar con el resto de Administraciones Públicas para el
logro de fines comunes.
d) Cooperación, cuando dos o más Administraciones Públicas, de manera voluntaria y en ejercicio de
sus competencias, asumen compromisos específicos en aras de una acción común.
e) Coordinación, en virtud del cual una Administración Pública y, singularmente, la Administración
General del Estado, tiene la obligación de garantizar la coherencia de las actuaciones de las diferentes
Administraciones Públicas afectadas por una misma materia para la consecución de un resultado
común, cuando así lo prevé la Constitución y el resto del ordenamiento jurídico.
f) Eficiencia en la gestión de los recursos públicos, compartiendo el uso de recursos comunes, salvo
que no resulte posible o se justifique en términos de su mejor aprovechamiento.
g) Responsabilidad de cada Administración Pública en el cumplimiento de sus obligaciones y
compromisos.
h) Garantía e igualdad en el ejercicio de los derechos de todos los ciudadanos en sus relaciones con
las diferentes Administraciones.
i) Solidaridad interterritorial de acuerdo con la Constitución.
2. En lo no previsto en el presente Título, las relaciones entre la Administración General del Estado o las
Administraciones de las Comunidades Autónomas con las Entidades que integran la Administración
Local se regirán por la legislación básica en materia de régimen local.
CAPÍTULO II Deber de colaboración
Artículo 141. Deber de colaboración entre las Administraciones Públicas.
1. Las Administraciones Públicas deberán:
a) Respetar el ejercicio legítimo por las otras Administraciones de sus competencias.
b) Ponderar, en el ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los intereses públicos
implicados y, en concreto, aquellos cuya gestión esté encomendada a las otras Administraciones.
188
c) Facilitar a las otras Administraciones la información que precisen sobre la actividad que desarrollen
en el ejercicio de sus propias competencias o que sea necesaria para que los ciudadanos puedan
acceder de forma integral a la información relativa a una materia.
d) Prestar, en el ámbito propio, la asistencia que las otras Administraciones pudieran solicitar para el
eficaz ejercicio de sus competencias.
e) Cumplir con las obligaciones concretas derivadas del deber de colaboración y las restantes que se
establezcan normativamente.
2. La asistencia y colaboración requerida sólo podrá negarse cuando el organismo público o la entidad
del que se solicita no esté facultado para prestarla de acuerdo con lo previsto en su normativa
específica, no disponga de medios suficientes para ello o cuando, de hacerlo, causara un perjuicio
grave a los intereses cuya tutela tiene encomendada o al cumplimiento de sus propias funciones o
cuando la información solicitada tenga carácter confidencial o reservado. La negativa a prestar la
asistencia se comunicará motivadamente a la Administración solicitante.
3. La Administración General del Estado, las de las Comunidades Autónomas y las de las Entidades
Locales deberán colaborar y auxiliarse para la ejecución de sus actos que hayan de realizarse o tengan
efectos fuera de sus respectivos ámbitos territoriales. Los posibles costes que pueda generar el deber
de colaboración podrán ser repercutidos cuando así se acuerde.
Artículo 142. Técnicas de colaboración.
Las obligaciones que se derivan del deber de colaboración se harán efectivas a través de las siguientes
técnicas:
a) El suministro de información, datos, documentos o medios probatorios que se hallen a disposición
del organismo público o la entidad al que se dirige la solicitud y que la Administración solicitante
precise disponer para el ejercicio de sus competencias.
b) La colaboración a fin de proporcionar la inclusión en un sistema integrado de información de las
respectivas áreas personalizadas o carpetas ciudadanas, o determinadas funcionalidades de las
mismas, de forma que el interesado pueda acceder a sus contenidos, notificaciones o funcionalidades
mediante procedimientos seguros que garanticen la integridad y confidencialidad de los datos de
carácter personal, independientemente de cuál haya sido el punto de acceso.
c) El desarrollo de la Plataforma Digital de Colaboración entre las Administraciones Públicas como
instrumento destinado a facilitar las relaciones y el soporte electrónico de los órganos integrantes del
sistema de Conferencias Sectoriales y en general de los órganos de cooperación, así como de otras de
plataformas comunes para el intercambio de datos en el ámbito de todas las administraciones
públicas.
d) La creación y mantenimiento de sistemas integrados de información administrativa con el fin de
disponer de datos actualizados, completos y permanentes referentes a los diferentes ámbitos de
actividad administrativa en todo el territorio nacional.
e) El deber de asistencia y auxilio, para atender las solicitudes formuladas por otras Administraciones
para el mejor ejercicio de sus competencias, en especial cuando los efectos de su actividad
administrativa se extiendan fuera de su ámbito territorial.
f) Cualquier otra prevista en una Ley.
CAPÍTULO III Relaciones de cooperación
Sección 1.ª Técnicas de cooperación
Artículo 143. Cooperación entre Administraciones Públicas.
189
1. Las Administraciones cooperarán al servicio del interés general y podrán acordar de manera
voluntaria la forma de ejercer sus respectivas competencias que mejor sirva a este principio.
2. La formalización de relaciones de cooperación requerirá la aceptación expresa de las partes,
formulada en acuerdos de órganos de cooperación o en convenios.
Artículo 144. Técnicas de Cooperación.
1. Se podrá dar cumplimiento al principio de cooperación de acuerdo con las técnicas que las
Administraciones interesadas estimen más adecuadas, como pueden ser:
a) La participación en órganos de cooperación, con el fin de deliberar y, en su caso, acordar medidas
en materias sobre las que tengan competencias diferentes Administraciones Públicas.
b) La participación en órganos consultivos de otras Administraciones Públicas.
c) La participación de una Administración Pública en organismos públicos o entidades dependientes o
vinculados a otra Administración diferente.
d) La prestación de medios materiales, económicos o personales a otras Administraciones Públicas.
e) La cooperación interadministrativa para la aplicación coordinada de la normativa reguladora de una
determinada materia.
f) La emisión de informes no preceptivos con el fin de que las diferentes Administraciones expresen su
criterio sobre propuestas o actuaciones que incidan en sus competencias.
g) Las actuaciones de cooperación en materia patrimonial, incluidos los cambios de titularidad y la
cesión de bienes, previstas en la legislación patrimonial.
h) Cualquier otra prevista en la Ley.
2. En los convenios y acuerdos en los que se formalice la cooperación se preverán las condiciones y
compromisos que asumen las partes que los suscriben.
3. Cada Administración Pública mantendrá actualizado un registro electrónico de los órganos de
cooperación en los que participe y de convenios que haya suscrito.
Sección 2.ª Técnicas orgánicas de cooperación
Artículo 145. Órganos de cooperación.
1. Los órganos de cooperación son órganos de composición multilateral o bilateral, de ámbito general
o especial, constituidos por representantes de la Administración General del Estado, de las
Administraciones de las Comunidades o Ciudades de Ceuta y Melilla o, en su caso, de las Entidades
Locales, para acordar voluntariamente actuaciones que mejoren el ejercicio de las competencias que
cada Administración Pública tiene.
2. Los órganos de cooperación se regirán por lo dispuesto en esta Ley y por las disposiciones
específicas que les sean de aplicación.
3. Los órganos de cooperación entre distintas Administraciones Públicas en los que participe la
Administración General del Estado, deberán inscribirse en el Registro estatal de Órganos e
Instrumentos de Cooperación para que resulte válida su sesión constitutiva.
4. Los órganos de cooperación, salvo oposición por alguna de las partes, podrán adoptar acuerdos a
través de un procedimiento simplificado y por suscripción sucesiva de las partes, por cualquiera de las
formas admitidas en Derecho, en los términos que se establezcan de común acuerdo.
Artículo 146. Conferencia de Presidentes.
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1. La Conferencia de Presidentes es un órgano de cooperación multilateral entre el Gobierno de la
Nación y los respectivos Gobiernos de las Comunidades Autónomas y está formada por el Presidente
del Gobierno, que la preside, y por los Presidentes de las Comunidades Autónomas y de las Ciudades
de Ceuta y Melilla.
2. La Conferencia de Presidentes tiene por objeto la deliberación de asuntos y la adopción de acuerdos
de interés para el Estado y las Comunidades Autónomas, estando asistida para la preparación de sus
reuniones por un Comité preparatorio del que forman parte un Ministro del Gobierno, que lo preside, y
un Consejero de cada Comunidad Autónoma.
Artículo 147. Conferencias Sectoriales.
1. La Conferencia Sectorial es un órgano de cooperación, de composición multilateral y ámbito
sectorial determinado, que reúne, como Presidente, al miembro del Gobierno que, en representación
de la Administración General del Estado, resulte competente por razón de la materia, y a los
correspondientes miembros de los Consejos de Gobierno, en representación de las Comunidades
Autónomas y de las Ciudades de Ceuta y Melilla.
2. Las Conferencias Sectoriales, u órganos sometidos a su régimen jurídico con otra denominación,
habrán de inscribirse en el Registro Electrónico estatal de Órganos e Instrumentos de Cooperación para
su válida constitución.
3. Cada Conferencia Sectorial dispondrá de un reglamento de organización y funcionamiento interno
aprobado por sus miembros.
Artículo 148. Funciones de las Conferencias Sectoriales.
1. Las Conferencias Sectoriales pueden ejercer funciones consultivas, decisorias o de coordinación
orientadas a alcanzar acuerdos sobre materias comunes.
2. En particular, las Conferencias Sectoriales ejercerán, entre otras, las siguientes funciones:
a) Ser informadas sobre los anteproyectos de leyes y los proyectos de reglamentos del Gobierno de la
Nación o de los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autónomas cuando afecten de manera
directa al ámbito competencial de las otras Administraciones Públicas o cuando así esté previsto en la
normativa sectorial aplicable, bien a través de su pleno o bien a través de la comisión o el grupo de
trabajo mandatado al efecto.
b) Establecer planes específicos de cooperación entre Comunidades Autónomas en la materia
sectorial correspondiente, procurando la supresión de duplicidades, y la consecución de una mejor
eficiencia de los servicios públicos.
c) Intercambiar información sobre las actuaciones programadas por las distintas Administraciones
Públicas, en ejercicio de sus competencias, y que puedan afectar a las otras Administraciones.
d) Establecer mecanismos de intercambio de información, especialmente de contenido estadístico.
e) Acordar la organización interna de la Conferencia Sectorial y de su método de trabajo.
f) Fijar los criterios objetivos que sirvan de base para la distribución territorial de los créditos
presupuestarios, así como su distribución al comienzo del ejercicio económico, de acuerdo con lo
previsto en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre.
Artículo 149. Convocatoria de las reuniones de las Conferencias Sectoriales.
1. Corresponde al Ministro que presida la Conferencia Sectorial acordar la convocatoria de las
reuniones por iniciativa propia, al menos una vez al año, o cuando lo soliciten, al menos, la tercera parte
de sus miembros. En este último caso, la solicitud deberá incluir la propuesta de orden del día.
191
2. La convocatoria, que deberá acompañarse de los documentos necesarios con la suficiente
antelación, deberá contener el orden del día previsto para cada sesión, sin que puedan examinarse
asuntos que no figuren en el mismo, salvo que todos los miembros de la Conferencia Sectorial
manifiesten su conformidad. El orden del día de cada reunión será propuesto por el Presidente y deberá
especificar el carácter consultivo, decisorio o de coordinación de cada uno de los asuntos a tratar.
3. Cuando la conferencia sectorial hubiera de reunirse con el objeto exclusivo de informar un proyecto
normativo, la convocatoria, la constitución y adopción de acuerdos podrá efectuarse por medios
electrónicos, telefónicos o audiovisuales, que garanticen la intercomunicación entre ellos y la unidad
de acto, tales como la videoconferencia o el correo electrónico, entendiéndose los acuerdos
adoptados en el lugar donde esté la presidencia, de acuerdo con el procedimiento que se establezca
en el reglamento de funcionamiento interno de la conferencia sectorial.
De conformidad con lo previsto en este apartado la elaboración y remisión de actas podrá realizarse a
través de medios electrónicos.
Artículo 150. Secretaría de las Conferencias Sectoriales.
1. Cada Conferencia Sectorial tendrá un secretario que será designado por el Presidente de la
Conferencia Sectorial.
2. Corresponde al secretario de la Conferencia Sectorial, al menos, las siguientes funciones:
a) Preparar las reuniones y asistir a ellas con voz pero sin voto.
b) Efectuar la convocatoria de las sesiones de la Conferencia Sectorial por orden del Presidente.
c) Recibir los actos de comunicación de los miembros de la Conferencia Sectorial y, por tanto, las
notificaciones, peticiones de datos, rectificaciones o cualquiera otra clase de escritos de los que deba
tener conocimiento.
d) Redactar y autorizar las actas de las sesiones.
e) Expedir certificaciones de las consultas, recomendaciones y acuerdos aprobados y custodiar la
documentación generada con motivo de la celebración de sus reuniones.
f) Cuantas otras funciones sean inherentes a su condición de secretario.
Artículo 151. Clases de decisiones de la Conferencia Sectorial.
1. La adopción de decisiones requerirá la previa votación de los miembros de la Conferencia Sectorial.
Esta votación se producirá por la representación que cada Administración Pública tenga y no por los
distintos miembros de cada una de ellas.
2. Las decisiones que adopte la Conferencia Sectorial podrán revestir la forma de:
a) Acuerdo: supone un compromiso de actuación en el ejercicio de las respectivas competencias. Son
de obligado cumplimiento y directamente exigibles de acuerdo con lo previsto en la Ley 29/1998, de 13
de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa, salvo para quienes hayan votado en
contra mientras no decidan suscribirlos con posterioridad. El acuerdo será certificado en acta.
Cuando la Administración General del Estado ejerza funciones de coordinación, de acuerdo con el
orden constitucional de distribución de competencias del ámbito material respectivo, el Acuerdo que
se adopte en la Conferencia Sectorial, y en el que se incluirán los votos particulares que se hayan
formulado, será de obligado cumplimiento para todas las Administraciones Públicas integrantes de la
Conferencia Sectorial, con independencia del sentido de su voto, siendo exigibles conforme a lo
establecido en la Ley 29/1998, de 13 de julio. El acuerdo será certificado en acta.
192
Las Conferencias Sectoriales podrán adoptar planes conjuntos, de carácter multilateral, entre la
Administración General del Estado y la de las Comunidades Autónomas, para comprometer
actuaciones conjuntas para la consecución de los objetivos comunes, que tendrán la naturaleza de
Acuerdo de la conferencia sectorial y se publicarán en el «Boletín Oficial del Estado».
El acuerdo aprobatorio de los planes deberá especificar, según su naturaleza, los siguientes elementos,
de acuerdo con lo previsto en la legislación presupuestaria:
1.º Los objetivos de interés común a cumplir.
2.º Las actuaciones a desarrollar por cada Administración.
3.º Las aportaciones de medios personales y materiales de cada Administración.
4.º Los compromisos de aportación de recursos financieros.
5.º La duración, así como los mecanismos de seguimiento, evaluación y modificación.
b) Recomendación: tiene como finalidad expresar la opinión de la Conferencia Sectorial sobre un
asunto que se somete a su consulta. Los miembros de la Conferencia Sectorial se comprometen a
orientar su actuación en esa materia de conformidad con lo previsto en la Recomendación salvo
quienes hayan votado en contra mientras no decidan suscribirla con posterioridad. Si algún miembro
se aparta de la Recomendación, deberá motivarlo e incorporar dicha justificación en el
correspondiente expediente.
Artículo 152. Comisiones Sectoriales y Grupos de trabajo.
1. La Comisión Sectorial es el órgano de trabajo y apoyo de carácter general de la Conferencia Sectorial,
estando constituida por el Secretario de Estado u órgano superior de la Administración General del
Estado designado al efecto por el Ministro correspondiente, que la presidirá, y un representante de cada
Comunidad Autónoma, así como un representante de la Ciudad de Ceuta y de la Ciudad Melilla. El
ejercicio de las funciones propias de la secretaría de la Comisión Sectorial corresponderá a un
funcionario del Ministerio correspondiente.
Si así se prevé en el reglamento interno de funcionamiento de la Conferencia Sectorial, las comisiones
sectoriales y grupos de trabajo podrán funcionar de forma electrónica o por medios telefónicos o
audiovisuales, que garanticen la intercomunicación entre ellos y la unidad de acto, tales como la
videoconferencia o el correo electrónico, entendiendo los acuerdos adoptados en el lugar donde esté
la presidencia, de acuerdo con el procedimiento que se establezca en el reglamento de funcionamiento
interno de la Conferencia Sectorial.
2. La Comisión Sectorial ejercerá las siguientes funciones:
a) La preparación de las reuniones de la Conferencia Sectorial, para lo que tratará los asuntos incluidos
en el orden del día de la convocatoria.
b) El seguimiento de los acuerdos adoptados por la Conferencia Sectorial.
c) El seguimiento y evaluación de los Grupos de trabajo constituidos.
d) Cualquier otra que le encomiende la Conferencia Sectorial.
3. Las Conferencias Sectoriales podrán crear Grupos de trabajo, de carácter permanente o temporal,
formados por Directores Generales, Subdirectores Generales o equivalentes de las diferentes
Administraciones Públicas que formen parte de dicha Conferencia, para llevar a cabo las tareas
técnicas que les asigne la Conferencia Sectorial o la Comisión Sectorial. A estos grupos de trabajo
podrán ser invitados expertos de reconocido prestigio en la materia a tratar.
193
El director del Grupo de trabajo, que será un representante de la Administración General del Estado,
podrá solicitar con el voto favorable de la mayoría de sus miembros, la participación en el mismo de las
organizaciones representativas de intereses afectados, con el fin de recabar propuestas o formular
consultas.
Artículo 153. Comisiones Bilaterales de Cooperación.
1. Las Comisiones Bilaterales de Cooperación son órganos de cooperación de composición bilateral
que reúnen, por un número igual de representantes, a miembros del Gobierno, en representación de la
Administración General del Estado, y miembros del Consejo de Gobierno de la Comunidad Autónoma
o representantes de la Ciudad de Ceuta o de la Ciudad de Melilla.
2. Las Comisiones Bilaterales de Cooperación ejercen funciones de consulta y adopción de acuerdos
que tengan por objeto la mejora de la coordinación entre las respectivas Administraciones en asuntos
que afecten de forma singular a la Comunidad Autónoma, a la Ciudad de Ceuta o a la Ciudad de Melilla.
3. Para el desarrollo de su actividad, las Comisiones Bilaterales de Cooperación podrán crear Grupos
de trabajo y podrán convocarse y adoptar acuerdos por videoconferencia o por medios electrónicos.
4. Las decisiones adoptadas por las Comisiones Bilaterales de Cooperación revestirán la forma de
Acuerdos y serán de obligado cumplimiento, cuando así se prevea expresamente, para las dos
Administraciones que lo suscriban y en ese caso serán exigibles conforme a lo establecido en la Ley
29/1998, de 13 de julio. El acuerdo será certificado en acta.
5. Lo previsto en este artículo será de aplicación sin perjuicio de las peculiaridades que, de acuerdo
con las finalidades básicas previstas, se establezcan en los Estatutos de Autonomía en materia de
organización y funciones de las comisiones bilaterales.
Artículo 154. Comisiones Territoriales de Coordinación.
1. Cuando la proximidad territorial o la concurrencia de funciones administrativas así lo requiera,
podrán crearse Comisiones Territoriales de Coordinación, de composición multilateral, entre
Administraciones cuyos territorios sean coincidentes o limítrofes, para mejorar la coordinación de la
prestación de servicios, prevenir duplicidades y mejorar la eficiencia y calidad de los servicios. En
función de las Administraciones afectadas por razón de la materia, estas Comisiones podrán estar
formadas por:
a) Representantes de la Administración General del Estado y representantes de las Entidades Locales.
b) Representantes de las Comunidades Autónomas y representantes de las Entidades locales
c) Representantes de la Administración General del Estado, representantes de las Comunidades
Autónomas y representantes de las Entidades Locales.
2. Las decisiones adoptadas por las Comisiones Territoriales de Cooperación revestirán la forma de
Acuerdos, que serán certificados en acta y serán de obligado cumplimiento para las Administraciones
que lo suscriban y exigibles conforme a lo establecido en la Ley 29/1998, de 13 de julio.
3. El régimen de las convocatorias y la secretaría será el mismo que el establecido para las
Conferencias Sectoriales en los artículos 149 y 150, salvo la regla prevista sobre quién debe ejercer las
funciones de secretario, que se designará según su reglamento interno de funcionamiento.
194
Tema 13.- Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado
Público (I): Título I. Objeto y ámbito de aplicación. Título II. Personal al
servicio de las Administraciones Públicas. Título III. Derechos y deberes.
Código de conducta de los empleados públicos: Derechos de los
empleados públicos; Derechos retributivos; Derecho a la jornada de trabajo,
permisos y vacaciones; Deberes de los empleados públicos. Código de
Conducta.
TÍTULO I Objeto y ámbito de aplicación
Artículo 1. Objeto.
1. El presente Estatuto tiene por objeto establecer las bases del régimen estatutario de los funcionarios
públicos incluidos en su ámbito de aplicación.
2. Asimismo tiene por objeto determinar las normas aplicables al personal laboral al servicio de las
Administraciones Públicas.
3. Este Estatuto refleja, del mismo modo, los siguientes fundamentos de actuación:
a) Servicio a los ciudadanos y a los intereses generales.
b) Igualdad, mérito y capacidad en el acceso y en la promoción profesional.
c) Sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
d) Igualdad de trato entre mujeres y hombres.
e) Objetividad, profesionalidad e imparcialidad en el servicio garantizadas con la inamovilidad en la
condición de funcionario de carrera.
f) Eficacia en la planificación y gestión de los recursos humanos.
g) Desarrollo y cualificación profesional permanente de los empleados públicos.
h) Transparencia.
i) Evaluación y responsabilidad en la gestión.
j) Jerarquía en la atribución, ordenación y desempeño de las funciones y tareas.
k) Negociación colectiva y participación, a través de los representantes, en la determinación de las
condiciones de empleo.
l) Cooperación entre las Administraciones Públicas en la regulación y gestión del empleo público.
Artículo 2. Ámbito de aplicación.
1. Este Estatuto se aplica al personal funcionario y en lo que proceda al personal laboral al servicio de
las siguientes Administraciones Públicas:
a) La Administración General del Estado.
b) Las Administraciones de las comunidades autónomas y de las ciudades de Ceuta y Melilla.
c) Las Administraciones de las entidades locales.
195
d) Los organismos públicos, agencias y demás entidades de derecho público con personalidad jurídica
propia, vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones Públicas.
e) Las Universidades Públicas.
2. En la aplicación de este Estatuto al personal de investigación se podrán dictar normas singulares
para adecuarlo a sus peculiaridades.
3. El personal docente y el personal estatutario de los Servicios de Salud se regirán por la legislación
específica dictada por el Estado y por las comunidades autónomas en el ámbito de sus respectivas
competencias y por lo previsto en el presente Estatuto, excepto el capítulo II del título III, salvo el
artículo 20, y los artículos 22.3, 24 y 84.
4. Cada vez que este Estatuto haga mención al personal funcionario de carrera se entenderá
comprendido el personal estatutario de los Servicios de Salud.
5. El presente Estatuto tiene carácter supletorio para todo el personal de las Administraciones Públicas
no incluido en su ámbito de aplicación.
Artículo 3. Personal funcionario de las Entidades Locales.
1. El personal funcionario de las entidades locales se rige por la legislación estatal que resulte de
aplicación, de la que forma parte este Estatuto y por la legislación de las comunidades autónomas, con
respeto a la autonomía local.
2. Los Cuerpos de Policía Local se rigen también por este Estatuto y por la legislación de las
comunidades autónomas, excepto en lo establecido para ellos en la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de
marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Artículo 4. Personal con legislación específica propia.
Las disposiciones de este Estatuto sólo se aplicarán directamente cuando así lo disponga su
legislación específica al siguiente personal:
a) Personal funcionario de las Cortes Generales y de las asambleas legislativas de las comunidades
autónomas.
b) Personal funcionario de los demás Órganos Constitucionales del Estado y de los órganos
estatutarios de las comunidades autónomas.
c) Jueces, Magistrados, Fiscales y demás personal funcionario al servicio de la Administración de
Justicia.
d) Personal militar de las Fuerzas Armadas.
e) Personal de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
f) Personal retribuido por arancel.
g) Personal del Centro Nacional de Inteligencia.
h) Personal del Banco de España y del Fondo de Garantía de Depósitos de Entidades de Crédito.
Artículo 5. Personal de la Sociedad Estatal Correos y Telégrafos.
El personal funcionario de la Sociedad Estatal Correos y Telégrafos se regirá por sus normas específicas
y supletoriamente por lo dispuesto en este Estatuto.
Su personal laboral se regirá por la legislación laboral y demás normas convencionalmente aplicables.
Artículo 6. Leyes de Función Pública.
196
En desarrollo de este Estatuto, las Cortes Generales y las asambleas legislativas de las comunidades
autónomas aprobarán, en el ámbito de sus competencias, las leyes reguladoras de la Función Pública
de la Administración General del Estado y de las comunidades autónomas.
Artículo 7. Normativa aplicable al personal laboral.
El personal laboral al servicio de las Administraciones públicas se rige, además de por la legislación
laboral y por las demás normas convencionalmente aplicables, por los preceptos de este Estatuto que
así lo dispongan.
No obstante, en materia de permisos de nacimiento, adopción, del progenitor diferente de la madre
biológica y lactancia, el personal laboral al servicio de las Administraciones públicas se regirá por lo
previsto en el presente Estatuto, no siendo de aplicación a este personal, por tanto, las previsiones del
texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores sobre las suspensiones de los contratos de
trabajo que, en su caso, corresponderían por los mismos supuestos de hecho.
TÍTULO II Personal al servicio de las Administraciones Públicas
CAPÍTULO I Clases de personal
Artículo 8. Concepto y clases de empleados públicos.
1. Son empleados públicos quienes desempeñan funciones retribuidas en las Administraciones
Públicas al servicio de los intereses generales.
2. Los empleados públicos se clasifican en:
a) Funcionarios de carrera.
b) Funcionarios interinos.
c) Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal.
d) Personal eventual.
Artículo 9. Funcionarios de carrera.
1. Son funcionarios de carrera quienes, en virtud de nombramiento legal, están vinculados a una
Administración Pública por una relación estatutaria regulada por el Derecho Administrativo para el
desempeño de servicios profesionales retribuidos de carácter permanente.
2. En todo caso, el ejercicio de las funciones que impliquen la participación directa o indirecta en el
ejercicio de las potestades públicas o en la salvaguardia de los intereses generales del Estado y de las
Administraciones Públicas corresponden exclusivamente a los funcionarios públicos, en los términos
que en la ley de desarrollo de cada Administración Pública se establezca.
Artículo 10. Funcionarios interinos.
1. Son funcionarios interinos los que, por razones expresamente justificadas de necesidad y urgencia,
son nombrados como tales con carácter temporal para el desempeño de funciones propias de
funcionarios de carrera, cuando se dé alguna de las siguientes circunstancias:
a) La existencia de plazas vacantes, cuando no sea posible su cobertura por funcionarios de carrera,
por un máximo de tres años, en los términos previstos en el apartado 4.
b) La sustitución transitoria de los titulares, durante el tiempo estrictamente necesario.
c) La ejecución de programas de carácter temporal, que no podrán tener una duración superior a tres
años, ampliable hasta doce meses más por las leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo de
este Estatuto.
197
d) El exceso o acumulación de tareas por plazo máximo de nueve meses, dentro de un periodo de
dieciocho meses.
2. Los procedimientos de selección del personal funcionario interino serán públicos, rigiéndose en todo
caso por los principios de igualdad, mérito, capacidad, publicidad y celeridad, y tendrán por finalidad
la cobertura inmediata del puesto. El nombramiento derivado de estos procedimientos de selección en
ningún caso dará lugar al reconocimiento de la condición de funcionario de carrera.
3. En todo caso, la Administración formalizará de oficio la finalización de la relación de interinidad por
cualquiera de las siguientes causas, además de por las previstas en el artículo 63, sin derecho a
compensación alguna:
a) Por la cobertura reglada del puesto por personal funcionario de carrera a través de cualquiera de los
procedimientos legalmente establecidos.
b) Por razones organizativas que den lugar a la supresión o a la amortización de los puestos asignados.
c) Por la finalización del plazo autorizado expresamente recogido en su nombramiento.
d) Por la finalización de la causa que dio lugar a su nombramiento.
4. En el supuesto previsto en el apartado 1.a), las plazas vacantes desempeñadas por personal
funcionario interino deberán ser objeto de cobertura mediante cualquiera de los mecanismos de
provisión o movilidad previstos en la normativa de cada Administración Pública.
No obstante, transcurridos tres años desde el nombramiento del personal funcionario interino se
producirá el fin de la relación de interinidad, y la vacante solo podrá ser ocupada por personal
funcionario de carrera, salvo que el correspondiente proceso selectivo quede desierto, en cuyo caso
se podrá efectuar otro nombramiento de personal funcionario interino.
Excepcionalmente, el personal funcionario interino podrá permanecer en la plaza que ocupe
temporalmente, siempre que se haya publicado la correspondiente convocatoria dentro del plazo de
los tres años, a contar desde la fecha del nombramiento del funcionario interino y sea resuelta
conforme a los plazos establecidos en el artículo 70 del TREBEP. En este supuesto podrá permanecer
hasta la resolución de la convocatoria, sin que su cese dé lugar a compensación económica.
5. Al personal funcionario interino le será aplicable el régimen general del personal funcionario de
carrera en cuanto sea adecuado a la naturaleza de su condición temporal y al carácter extraordinario y
urgente de su nombramiento, salvo aquellos derechos inherentes a la condición de funcionario de
carrera.
Artículo 11. Personal laboral.
1. Es personal laboral el que en virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito, en cualquiera de
las modalidades de contratación de personal previstas en la legislación laboral, presta servicios
retribuidos por las Administraciones Públicas. En función de la duración del contrato éste podrá ser fijo,
por tiempo indefinido o temporal.
2. Las leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo de este Estatuto establecerán los criterios
para la determinación de los puestos de trabajo que pueden ser desempeñados por personal laboral,
respetando en todo caso lo establecido en el artículo 9.2.
3. Los procedimientos de selección del personal laboral serán públicos, rigiéndose en todo caso por
los principios de igualdad, mérito y capacidad. En el caso del personal laboral temporal se regirá
igualmente por el principio de celeridad, teniendo por finalidad atender razones expresamente
justificadas de necesidad y urgencia.
Artículo 12. Personal eventual.
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1. Es personal eventual el que, en virtud de nombramiento y con carácter no permanente, sólo realiza
funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento especial, siendo retribuido
con cargo a los créditos presupuestarios consignados para este fin.
2. Las leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo de este Estatuto determinarán los órganos
de gobierno de las Administraciones Públicas que podrán disponer de este tipo de personal. El número
máximo se establecerá por los respectivos órganos de gobierno. Este número y las condiciones
retributivas serán públicas.
3. El nombramiento y cese serán libres. El cese tendrá lugar, en todo caso, cuando se produzca el de la
autoridad a la que se preste la función de confianza o asesoramiento.
4. La condición de personal eventual no podrá constituir mérito para el acceso a la Función Pública o
para la promoción interna.
5. Al personal eventual le será aplicable, en lo que sea adecuado a la naturaleza de su condición, el
régimen general de los funcionarios de carrera.
CAPÍTULO II Personal directivo
Artículo 13. Personal directivo profesional.
El Gobierno y los órganos de gobierno de las comunidades autónomas podrán establecer, en desarrollo
de este Estatuto, el régimen jurídico específico del personal directivo así como los criterios para
determinar su condición, de acuerdo, entre otros, con los siguientes principios:
1. Es personal directivo el que desarrolla funciones directivas profesionales en las Administraciones
Públicas, definidas como tales en las normas específicas de cada Administración.
2. Su designación atenderá a principios de mérito y capacidad y a criterios de idoneidad, y se llevará a
cabo mediante procedimientos que garanticen la publicidad y concurrencia.
3. El personal directivo estará sujeto a evaluación con arreglo a los criterios de eficacia y eficiencia,
responsabilidad por su gestión y control de resultados en relación con los objetivos que les hayan sido
fijados.
4. La determinación de las condiciones de empleo del personal directivo no tendrá la consideración de
materia objeto de negociación colectiva a los efectos de esta ley. Cuando el personal directivo reúna la
condición de personal laboral estará sometido a la relación laboral de carácter especial de alta
dirección.
TÍTULO III Derechos y deberes. Código de conducta de los empleados públicos
CAPÍTULO I Derechos de los empleados públicos
Artículo 14. Derechos individuales.
Los empleados públicos tienen los siguientes derechos de carácter individual en correspondencia con
la naturaleza jurídica de su relación de servicio:
a) A la inamovilidad en la condición de funcionario de carrera.
b) Al desempeño efectivo de las funciones o tareas propias de su condición profesional y de acuerdo
con la progresión alcanzada en su carrera profesional.
c) A la progresión en la carrera profesional y promoción interna según principios constitucionales de
igualdad, mérito y capacidad mediante la implantación de sistemas objetivos y transparentes de
evaluación.
d) A percibir las retribuciones y las indemnizaciones por razón del servicio.
199
e) A participar en la consecución de los objetivos atribuidos a la unidad donde preste sus servicios y a
ser informado por sus superiores de las tareas a desarrollar.
f) A la defensa jurídica y protección de la Administración Pública en los procedimientos que se sigan
ante cualquier orden jurisdiccional como consecuencia del ejercicio legítimo de sus funciones o cargos
públicos.
g) A la formación continua y a la actualización permanente de sus conocimientos y capacidades
profesionales, preferentemente en horario laboral.
h) Al respeto de su intimidad, orientación e identidad sexual, expresión de género, características
sexuales, propia imagen y dignidad en el trabajo, especialmente frente al acoso sexual y por razón de
sexo, de orientación e identidad sexual, expresión de género o características sexuales, moral y laboral.
i) A la no discriminación por razón de nacimiento, origen racial o étnico, género, sexo u orientación e
identidad sexual, expresión de género, características sexuales, religión o convicciones, opinión,
discapacidad, edad o cualquier otra condición o circunstancia personal o social.
j) A la adopción de medidas que favorezcan la conciliación de la vida personal, familiar y laboral.
j bis) A la intimidad en el uso de dispositivos digitales puestos a su disposición y frente al uso de
dispositivos de videovigilancia y geolocalización, así como a la desconexión digital en los términos
establecidos en la legislación vigente en materia de protección de datos personales y garantía de los
derechos digitales.
k) A la libertad de expresión dentro de los límites del ordenamiento jurídico.
l) A recibir protección eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo.
m) A las vacaciones, descansos, permisos y licencias.
n) A la jubilación según los términos y condiciones establecidas en las normas aplicables.
o) A las prestaciones de la Seguridad Social correspondientes al régimen que les sea de aplicación.
p) A la libre asociación profesional.
q) A los demás derechos reconocidos por el ordenamiento jurídico.
Artículo 15. Derechos individuales ejercidos colectivamente.
Los empleados públicos tienen los siguientes derechos individuales que se ejercen de forma colectiva:
a) A la libertad sindical.
b) A la negociación colectiva y a la participación en la determinación de las condiciones de trabajo.
c) Al ejercicio de la huelga, con la garantía del mantenimiento de los servicios esenciales de la
comunidad.
d) Al planteamiento de conflictos colectivos de trabajo, de acuerdo con la legislación aplicable en cada
caso.
e) Al de reunión, en los términos establecidos en el artículo 46 de este Estatuto.
CAPÍTULO III Derechos retributivos
Artículo 21. Determinación de las cuantías y de los incrementos retributivos.
1. Las cuantías de las retribuciones básicas y el incremento de las cuantías globales de las
retribuciones complementarias de los funcionarios, así como el incremento de la masa salarial del
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personal laboral, deberán reflejarse para cada ejercicio presupuestario en la correspondiente ley de
presupuestos.
2. No podrán acordarse incrementos retributivos que globalmente supongan un incremento de la masa
salarial superior a los límites fijados anualmente en la Ley de Presupuestos Generales del Estado para
el personal.
Artículo 22. Retribuciones de los funcionarios.
1. Las retribuciones de los funcionarios de carrera se clasifican en básicas y complementarias.
2. Las retribuciones básicas son las que retribuyen al funcionario según la adscripción de su cuerpo o
escala a un determinado Subgrupo o Grupo de clasificación profesional, en el supuesto de que éste no
tenga Subgrupo, y por su antigüedad en el mismo. Dentro de ellas están comprendidas los
componentes de sueldo y trienios de las pagas extraordinarias.
3. Las retribuciones complementarias son las que retribuyen las características de los puestos de
trabajo, la carrera profesional o el desempeño, rendimiento o resultados alcanzados por el funcionario.
4. Las pagas extraordinarias serán dos al año, cada una por el importe de una mensualidad de
retribuciones básicas y de la totalidad de las retribuciones complementarias, salvo aquéllas a las que
se refieren los apartados c) y d) del artículo 24.
5. No podrá percibirse participación en tributos o en cualquier otro ingreso de las Administraciones
Públicas como contraprestación de cualquier servicio, participación o premio en multas impuestas,
aun cuando estuviesen normativamente atribuidas a los servicios.
Artículo 23. Retribuciones básicas.
Las retribuciones básicas, que se fijan en la Ley de Presupuestos Generales del Estado, estarán
integradas única y exclusivamente por:
a) El sueldo asignado a cada Subgrupo o Grupo de clasificación profesional, en el supuesto de que éste
no tenga Subgrupo.
b) Los trienios, que consisten en una cantidad, que será igual para cada Subgrupo o Grupo de
clasificación profesional, en el supuesto de que éste no tenga Subgrupo, por cada tres años de servicio.
Artículo 24. Retribuciones complementarias.
La cuantía y estructura de las retribuciones complementarias de los funcionarios se establecerán por
las correspondientes leyes de cada Administración Pública atendiendo, entre otros, a los siguientes
factores:
a) La progresión alcanzada por el funcionario dentro del sistema de carrera administrativa.
b) La especial dificultad técnica, responsabilidad, dedicación, incompatibilidad exigible para el
desempeño de determinados puestos de trabajo o las condiciones en que se desarrolla el trabajo.
c) El grado de interés, iniciativa o esfuerzo con que el funcionario desempeña su trabajo y el rendimiento
o resultados obtenidos.
d) Los servicios extraordinarios prestados fuera de la jornada normal de trabajo.
Artículo 25. Retribuciones de los funcionarios interinos.
1. Los funcionarios interinos percibirán las retribuciones básicas y las pagas extraordinarias
correspondientes al Subgrupo o Grupo de adscripción, en el supuesto de que éste no tenga Subgrupo.
Percibirán asimismo las retribuciones complementarias a que se refieren los apartados b), c) y d) del
artículo 24 y las correspondientes a la categoría de entrada en el cuerpo o escala en el que se le nombre.
201
2. Se reconocerán los trienios correspondientes a los servicios prestados antes de la entrada en vigor
del presente Estatuto que tendrán efectos retributivos únicamente a partir de la entrada en vigor del
mismo.
Artículo 26. Retribuciones de los funcionarios en prácticas.
Las Administraciones Públicas determinarán las retribuciones de los funcionarios en prácticas que,
como mínimo, se corresponderán a las del sueldo del Subgrupo o Grupo, en el supuesto de que éste
no tenga Subgrupo, en que aspiren a ingresar.
Artículo 27. Retribuciones del personal laboral.
Las retribuciones del personal laboral se determinarán de acuerdo con la legislación laboral, el
convenio colectivo que sea aplicable y el contrato de trabajo, respetando en todo caso lo establecido
en el artículo 21 del presente Estatuto.
Artículo 28. Indemnizaciones.
Los funcionarios percibirán las indemnizaciones correspondientes por razón del servicio.
Artículo 29. Retribuciones diferidas.
Las Administraciones Públicas podrán destinar cantidades hasta el porcentaje de la masa salarial que
se fije en las correspondientes Leyes de Presupuestos Generales del Estado a financiar aportaciones a
planes de pensiones de empleo o contratos de seguro colectivos que incluyan la cobertura de la
contingencia de jubilación, para el personal incluido en sus ámbitos, de acuerdo con lo establecido en
la normativa reguladora de los Planes de Pensiones.
Las cantidades destinadas a financiar aportaciones a planes de pensiones o contratos de seguros
tendrán a todos los efectos la consideración de retribución diferida.
Artículo 30. Deducción de retribuciones.
1. Sin perjuicio de la sanción disciplinaria que pueda corresponder, la parte de jornada no realizada
dará lugar a la deducción proporcional de haberes, que no tendrá carácter sancionador.
2. Quienes ejerciten el derecho de huelga no devengarán ni percibirán las retribuciones
correspondientes al tiempo en que hayan permanecido en esa situación sin que la deducción de
haberes que se efectúe tenga carácter de sanción, ni afecte al régimen respectivo de sus prestaciones
sociales.
CAPÍTULO V Derecho a la jornada de trabajo, permisos y vacaciones
Artículo 47. Jornada de trabajo de los funcionarios públicos.
1. Las Administraciones Públicas establecerán la jornada general y las especiales de trabajo de sus
funcionarios públicos. La jornada de trabajo podrá ser a tiempo completo o a tiempo parcial.
2. Las Administraciones Públicas adoptarán medidas de flexibilización horaria para garantizar la
conciliación de la vida familiar y laboral de los empleados públicos que tengan a su cargo a hijos e hijas
menores de doce años, así como de los empleados públicos que tengan necesidades de cuidado
respecto de los hijos e hijas mayores de doce años, el cónyuge o pareja de hecho, familiares por
consanguinidad hasta el segundo grado, así como de otras personas que convivan en el mismo
domicilio, y que por razones de edad, accidente o enfermedad no puedan valerse por sí mismos.»
Artículo 47 bis. Teletrabajo.
1. Se considera teletrabajo aquella modalidad de prestación de servicios a distancia en la que el
contenido competencial del puesto de trabajo puede desarrollarse, siempre que las necesidades del
202
servicio lo permitan, fuera de las dependencias de la Administración, mediante el uso de tecnologías
de la información y comunicación.
2. La prestación del servicio mediante teletrabajo habrá de ser expresamente autorizada y será
compatible con la modalidad presencial. En todo caso, tendrá carácter voluntario y reversible salvo en
supuestos excepcionales debidamente justificados. Se realizará en los términos de las normas que se
dicten en desarrollo de este Estatuto, que serán objeto de negociación colectiva en el ámbito
correspondiente y contemplarán criterios objetivos en el acceso a esta modalidad de prestación de
servicio.
El teletrabajo deberá contribuir a una mejor organización del trabajo a través de la identificación de
objetivos y la evaluación de su cumplimiento.
3. El personal que preste sus servicios mediante teletrabajo tendrá los mismos deberes y derechos,
individuales y colectivos, recogidos en el presente Estatuto que el resto del personal que preste sus
servicios en modalidad presencial, incluyendo la normativa de prevención de riesgos laborales que
resulte aplicable, salvo aquellos que sean inherentes a la realización de la prestación del servicio de
manera presencial.
4. La Administración proporcionará y mantendrá a las personas que trabajen en esta modalidad, los
medios tecnológicos necesarios para su actividad.
5. El personal laboral al servicio de las Administraciones Públicas se regirá, en materia de teletrabajo,
por lo previsto en el presente Estatuto y por sus normas de desarrollo.
Artículo 48. Permisos de los funcionarios públicos.
Los funcionarios públicos tendrán los siguientes permisos:
a) Por accidente o enfermedad graves, hospitalización o intervención quirúrgica sin hospitalización que
precise de reposo domiciliario del cónyuge, pareja de hecho o parientes hasta el primer grado por
consanguinidad o afinidad, así como de cualquier otra persona distinta de las anteriores que conviva
con el funcionario o funcionaria en el mismo domicilio y que requiera el cuidado efectivo de aquella,
cinco días hábiles.
Cuando se trate de accidente o enfermedad graves, hospitalización o intervención quirúrgica sin
hospitalización que precise de reposo domiciliario, de un familiar dentro del segundo grado de
consanguinidad o afinidad, el permiso será de cuatro días hábiles.
Cuando se trate de fallecimiento del cónyuge, pareja de hecho o familiar dentro del primer grado de
consanguinidad o afinidad, tres días hábiles cuando el suceso se produzca en la misma localidad, y
cinco días hábiles, cuando sea en distinta localidad. En el caso de fallecimiento de familiar dentro del
segundo grado de consanguinidad o afinidad, el permiso será de dos días hábiles cuando se produzca
en la misma localidad y de cuatro días hábiles cuando sea en distinta localidad.
b) Por traslado de domicilio sin cambio de residencia, un día.
c) Para realizar funciones sindicales o de representación del personal, en los términos que se
determine.
d) Para concurrir a exámenes finales y demás pruebas definitivas de aptitud, durante los días de su
celebración.
e) Por el tiempo indispensable para la realización de exámenes prenatales y técnicas de preparación al
parto por las funcionarias embarazadas y, en los casos de adopción o acogimiento, o guarda con fines
de adopción, para la asistencia a las preceptivas sesiones de información y preparación y para la
realización de los preceptivos informes psicológicos y sociales previos a la declaración de idoneidad,
que deban realizarse dentro de la jornada de trabajo.
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A efectos de lo dispuesto en este apartado, el término de funcionarias embarazadas incluye también a
las personas funcionarias trans gestantes.
f) Por lactancia de un hijo menor de doce meses tendrán derecho a una hora de ausencia del trabajo
que podrá dividir en dos fracciones. Este derecho podrá sustituirse por una reducción de la jornada
normal en media hora al inicio y al final de la jornada, o en una hora al inicio o al final de la jornada, con
la misma finalidad.
El permiso contemplado en este apartado constituye un derecho individual de los funcionarios, sin que
pueda transferirse su ejercicio al otro progenitor, adoptante, guardador o acogedor.
Se podrá solicitar la sustitución del tiempo de lactancia por un permiso retribuido que acumule en
jornadas completas el tiempo correspondiente. Esta modalidad se podrá disfrutar únicamente a partir
de la finalización del permiso por nacimiento, adopción, guarda, acogimiento o del progenitor diferente
de la madre biológica respectivo.
Este permiso se incrementará proporcionalmente en los casos de parto, adopción, guarda con fines de
adopción o acogimiento múltiple.
g) Por nacimiento de hijos prematuros o que por cualquier otra causa deban permanecer hospitalizados
a continuación del parto, la funcionaria o el funcionario tendrá derecho a ausentarse del trabajo
durante un máximo de dos horas diarias percibiendo las retribuciones íntegras.
Asimismo, tendrán derecho a reducir su jornada de trabajo hasta un máximo de dos horas, con la
disminución proporcional de sus retribuciones.
h) Por razones de guarda legal, cuando el funcionario tenga el cuidado directo de algún menor de doce
años, de persona mayor que requiera especial dedicación, o de una persona con discapacidad que no
desempeñe actividad retribuida, tendrá derecho a la reducción de su jornada de trabajo, con la
disminución de sus retribuciones que corresponda.
Tendrá el mismo derecho el funcionario que precise encargarse del cuidado directo de un familiar,
hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad, que por razones de edad, accidente o
enfermedad no pueda valerse por sí mismo y que no desempeñe actividad retribuida.
i) Por ser preciso atender el cuidado de un familiar de primer grado, el funcionario tendrá derecho a
solicitar una reducción de hasta el cincuenta por ciento de la jornada laboral, con carácter retribuido,
por razones de enfermedad muy grave y por el plazo máximo de un mes.
Si hubiera más de un titular de este derecho por el mismo hecho causante, el tiempo de disfrute de esta
reducción se podrá prorratear entre los mismos, respetando en todo caso, el plazo máximo de un mes.
j) Por tiempo indispensable para el cumplimiento de un deber inexcusable de carácter público o
personal y por deberes relacionados con la conciliación de la vida familiar y laboral.
k) Por asuntos particulares, seis días al año.
l) Por matrimonio o registro o constitución formalizada por documento público de pareja de hecho,
quince días.
Artículo 49. Permisos por motivos de conciliación de la vida personal, familiar y laboral, por razón de
violencia de género o de violencia sexual y para las víctimas de terrorismo y sus familiares directos.
En todo caso se concederán los siguientes permisos con las correspondientes condiciones mínimas:
a) Permiso por nacimiento para la madre biológica: tendrá una duración de dieciséis semanas, de las
cuales las seis semanas inmediatas posteriores al parto serán en todo caso de descanso obligatorio e
ininterrumpidas. Este permiso se ampliará en dos semanas más en el supuesto de discapacidad del
204
hijo o hija y, por cada hijo o hija a partir del segundo en los supuestos de parto múltiple, una para cada
uno de los progenitores.
No obstante, en caso de fallecimiento de la madre, el otro progenitor podrá hacer uso de la totalidad o,
en su caso, de la parte que reste de permiso.
En el caso de que ambos progenitores trabajen y transcurridas las seis primeras semanas de descanso
obligatorio, el período de disfrute de este permiso podrá llevarse a cabo a voluntad de aquellos, de
manera interrumpida y ejercitarse desde la finalización del descanso obligatorio posterior al parto
hasta que el hijo o la hija cumpla doce meses. En el caso del disfrute interrumpido se requerirá, para
cada período de disfrute, un preaviso de al menos 15 días y se realizará por semanas completas.
Este permiso podrá disfrutarse a jornada completa o a tiempo parcial, cuando las necesidades del
servicio lo permitan, y en los términos que reglamentariamente se determinen, conforme a las reglas
establecidas en el presente artículo.
En los casos de parto prematuro y en aquellos en que, por cualquier otra causa, el neonato deba
permanecer hospitalizado a continuación del parto, este permiso se ampliará en tantos días como el
neonato se encuentre hospitalizado, con un máximo de trece semanas adicionales.
En el supuesto de fallecimiento del hijo o hija, el periodo de duración del permiso no se verá reducido,
salvo que, una vez finalizadas las seis semanas de descanso obligatorio, se solicite la reincorporación
al puesto de trabajo.
Durante el disfrute de este permiso, una vez finalizado el período de descanso obligatorio, se podrá
participar en los cursos de formación que convoque la Administración.
A efectos de lo dispuesto en este apartado, el término de madre biológica incluye también a las
personas trans gestantes.
b) Permiso por adopción, por guarda con fines de adopción, o acogimiento, tanto temporal como
permanente: tendrá una duración de dieciséis semanas. Seis semanas deberán disfrutarse a jornada
completa de forma obligatoria e ininterrumpida inmediatamente después de la resolución judicial por
la que se constituye la adopción o bien de la decisión administrativa de guarda con fines de adopción
o de acogimiento.
En el caso de que ambos progenitores trabajen y transcurridas las seis primeras semanas de descanso
obligatorio, el período de disfrute de este permiso podrá llevarse a cabo de manera interrumpida y
ejercitarse desde la finalización del descanso obligatorio posterior al hecho causante dentro de los
doce meses a contar o bien desde el nacimiento del hijo o hija, o bien desde la resolución judicial por
la que se constituye la adopción o bien de la decisión administrativa de guarda con fines de adopción
o de acogimiento. En el caso del disfrute interrumpido se requerirá, para cada período de disfrute, un
preaviso de al menos 15 días y se realizará por semanas completas.
Este permiso se ampliará en dos semanas más en el supuesto de discapacidad del menor adoptado o
acogido y por cada hijo o hija, a partir del segundo, en los supuestos de adopción, guarda con fines de
adopción o acogimiento múltiple, una para cada uno de los progenitores.
El cómputo del plazo se contará a elección del progenitor, a partir de la decisión administrativa de
guarda con fines de adopción o acogimiento, o a partir de la resolución judicial por la que se constituya
la adopción sin que en ningún caso un mismo menor pueda dar derecho a varios periodos de disfrute
de este permiso.
Este permiso podrá disfrutarse a jornada completa o a tiempo parcial, cuando las necesidades de
servicio lo permitan, y en los términos que reglamentariamente se determine, conforme a las reglas
establecidas en el presente artículo.
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Si fuera necesario el desplazamiento previo de los progenitores al país de origen del adoptado, en los
casos de adopción o acogimiento internacional, se tendrá derecho, además, a un permiso de hasta dos
meses de duración, percibiendo durante este periodo exclusivamente las retribuciones básicas.
Con independencia del permiso de hasta dos meses previsto en el párrafo anterior y para el supuesto
contemplado en dicho párrafo, el permiso por adopción, guarda con fines de adopción o acogimiento,
tanto temporal como permanente, podrá iniciarse hasta cuatro semanas antes de la resolución judicial
por la que se constituya la adopción o la decisión administrativa o judicial de acogimiento.
Durante el disfrute de este permiso se podrá participar en los cursos de formación que convoque la
Administración.
Los supuestos de adopción, guarda con fines de adopción o acogimiento, tanto temporal como
permanente, previstos en este artículo serán los que así se establezcan en el Código Civil o en las leyes
civiles de las comunidades autónomas que los regulen, debiendo tener el acogimiento temporal una
duración no inferior a un año.
c) Permiso del progenitor diferente de la madre biológica por nacimiento, guarda con fines de adopción,
acogimiento o adopción de un hijo o hija: tendrá una duración de dieciséis semanas de las cuales las
seis semanas inmediatas posteriores al hecho causante serán en todo caso de descanso obligatorio.
Este permiso se ampliará en dos semanas más, una para cada uno de los progenitores, en el supuesto
de discapacidad del hijo o hija, y por cada hijo o hija a partir del segundo en los supuestos de
nacimiento, adopción, guarda con fines de adopción o acogimiento múltiples, a disfrutar a partir de la
fecha del nacimiento, de la decisión administrativa de guarda con fines de adopción o acogimiento, o
de la resolución judicial por la que se constituya la adopción.
Este permiso podrá distribuirse por el progenitor que vaya a disfrutar del mismo siempre que las seis
primeras semanas sean ininterrumpidas e inmediatamente posteriores a la fecha del nacimiento, de la
decisión judicial de guarda con fines de adopción o acogimiento o decisión judicial por la que se
constituya la adopción.
En el caso de que ambos progenitores trabajen y transcurridas las seis primeras semanas, el período
de disfrute de este permiso podrá llevarse a cabo de manera interrumpida dentro de los doce meses a
contar o bien desde el nacimiento del hijo o hija, o bien desde la resolución judicial por la que se
constituye la adopción o bien de la decisión administrativa de guarda con fines de adopción o de
acogimiento. En el caso del disfrute interrumpido se requerirá, para cada período de disfrute, un
preaviso de al menos quince días y se realizará por semanas completas.
En el caso de que se optara por el disfrute del presente permiso con posterioridad a la semana dieciséis
del permiso por nacimiento, si el progenitor que disfruta de este último permiso hubiere solicitado la
acumulación del tiempo de lactancia de un hijo menor de doce meses en jornadas completas del
apartado f) del artículo 48, será a la finalización de ese período cuando se dará inicio al cómputo de las
diez semanas restantes del permiso del progenitor diferente de la madre biológica.
Este permiso podrá disfrutarse a jornada completa o a tiempo parcial, cuando las necesidades del
servicio lo permitan, y en los términos que reglamentariamente se determinen, conforme a las reglas
establecidas en el presente artículo.
En los casos de parto prematuro y en aquellos en que, por cualquier otra causa, el neonato deba
permanecer hospitalizado a continuación del parto, este permiso se ampliará en tantos días como el
neonato se encuentre hospitalizado, con un máximo de trece semanas adicionales.
En el supuesto de fallecimiento del hijo o hija, el periodo de duración del permiso no se verá reducido,
salvo que, una vez finalizadas las seis semanas de descanso obligatorio se solicite la reincorporación
al puesto de trabajo.
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Durante el disfrute de este permiso, transcurridas las seis primeras semanas ininterrumpidas e
inmediatamente posteriores a la fecha del nacimiento, se podrá participar en los cursos de formación
que convoque la Administración.
En los casos previstos en los apartados a), b), y c) el tiempo transcurrido durante el disfrute de estos
permisos se computará como de servicio efectivo a todos los efectos, garantizándose la plenitud de
derechos económicos de la funcionaria y, en su caso, del otro progenitor funcionario, durante todo el
periodo de duración del permiso, y, en su caso, durante los periodos posteriores al disfrute de este, si
de acuerdo con la normativa aplicable, el derecho a percibir algún concepto retributivo se determina
en función del periodo de disfrute del permiso.
Los funcionarios que hayan hecho uso del permiso por nacimiento, adopción, guarda con fines de
adopción o acogimiento, tanto temporal como permanente, tendrán derecho, una vez finalizado el
periodo de permiso, a reintegrarse a su puesto de trabajo en términos y condiciones que no les resulten
menos favorables al disfrute del permiso, así como a beneficiarse de cualquier mejora en las
condiciones de trabajo a las que hubieran podido tener derecho durante su ausencia.
A efectos de lo dispuesto en este apartado, el término de madre biológica incluye también a las
personas trans gestantes.
d) Permiso por razón de violencia de género o de violencia sexual sobre la mujer funcionaria: las faltas
de asistencia de las funcionarias víctimas de violencia de género o de violencia sexual, totales o
parciales, tendrán la consideración de justificadas por el tiempo y en las condiciones en que así lo
determinen los servicios sociales de atención o de salud según proceda.
Asimismo, las funcionarias víctimas de violencia sobre la mujer o de violencia sexual, para hacer
efectiva su protección o su derecho de asistencia social integral, tendrán derecho a la reducción de la
jornada con disminución proporcional de la retribución, o la reordenación del tiempo de trabajo, a
través de la adaptación del horario, de la aplicación del horario flexible o de otras formas de ordenación
del tiempo de trabajo que sean aplicables, en los términos que para estos supuestos establezca el plan
de igualdad de aplicación o, en su defecto, la Administración pública competente en cada caso.
En el supuesto enunciado en el párrafo anterior, la funcionaria pública mantendrá sus retribuciones
íntegras cuando reduzca su jornada en un tercio o menos.
e) Permiso por cuidado de hijo menor, afectado por cáncer u otra enfermedad grave: el funcionario
tendrá derecho, siempre que ambas personas progenitoras, adoptantes, guardadoras con fines de
adopción o acogedoras de carácter permanente trabajen, a una reducción de la jornada de trabajo de
al menos la mitad de la duración de aquélla, percibiendo las retribuciones íntegras con cargo a los
presupuestos del órgano o entidad donde venga prestando sus servicios, para el cuidado, durante la
hospitalización y tratamiento continuado, del hijo o hija menor de edad, afectado por cáncer (tumores
malignos, melanomas o carcinomas) o por cualquier otra enfermedad grave que implique un ingreso
hospitalario de larga duración y requiera la necesidad de su cuidado directo, continuo y permanente
acreditado por el informe del servicio público de salud u órgano administrativo sanitario de la
comunidad autónoma o, en su caso, de la entidad sanitaria concertada correspondiente y, como
máximo, hasta que el hijo o persona que hubiere sido objeto de acogimiento permanente o guarda con
fines de adopción cumpla los 23 años. A estos efectos, el mero cumplimiento de los 18 años del hijo o
del menor sujeto a acogimiento permanente o a guarda con fines de adopción, no será causa de
extinción de la reducción de la jornada, si se mantiene la necesidad de cuidado directo, continuo y
permanente.
No obstante, cumplidos los 18 años, se podrá reconocer el derecho a la reducción de jornada hasta
que la persona a su cargo cumpla los 23 años en los supuestos en que el padecimiento del cáncer o
enfermedad grave haya sido diagnosticado antes de alcanzar la mayoría de edad, siempre que en el
momento de la solicitud se acrediten los requisitos establecidos en los párrafos anteriores, salvo la
edad.
207
Asimismo, se mantendrá el derecho a esta reducción de jornada hasta que la persona a su cargo
cumpla 26 años si, antes de alcanzar los 23 años, acreditara, además, un grado de discapacidad igual
o superior al 65 por ciento.
Cuando concurran en ambas personas progenitoras, adoptantes, guardadoras con fines de adopción
o acogedoras de carácter permanente, por el mismo sujeto y hecho causante, las circunstancias
necesarias para tener derecho a este permiso o, en su caso, puedan tener la condición de beneficiarias
de la prestación establecida para este fin en el Régimen de la Seguridad Social que les sea de
aplicación, el funcionario o funcionaria tendrá derecho a la percepción de las retribuciones íntegras
durante el tiempo que dure la reducción de su jornada de trabajo, siempre que la otra persona
progenitora, adoptante o guardadora con fines de adopción o acogedora de carácter permanente, sin
perjuicio del derecho a la reducción de jornada que le corresponda, no cobre sus retribuciones íntegras
en virtud de este permiso o como beneficiaria de la prestación establecida para este fin en el Régimen
de la Seguridad Social que le sea de aplicación. En caso contrario, sólo se tendrá derecho a la reducción
de jornada, con la consiguiente reducción de retribuciones.
Asimismo, en el supuesto de que ambos presten servicios en el mismo órgano o entidad, ésta podrá
limitar su ejercicio simultáneo por razones fundadas en el correcto funcionamiento del servicio.
Cuando la persona enferma contraiga matrimonio o constituya una pareja de hecho, tendrá derecho al
permiso quien sea su cónyuge o pareja de hecho, siempre que acredite las condiciones para ser
beneficiario.
Reglamentariamente se establecerán las condiciones y supuestos en los que esta reducción de
jornada se podrá acumular en jornadas completas.
f) Para hacer efectivo su derecho a la protección y a la asistencia social integral, los funcionarios que
hayan sufrido daños físicos o psíquicos como consecuencia de la actividad terrorista, su cónyuge o
persona con análoga relación de afectividad, y los hijos de los heridos y fallecidos, siempre que
ostenten la condición de funcionarios y de víctimas del terrorismo de acuerdo con la legislación
vigente, así como los funcionarios amenazados en los términos del artículo 5 de la Ley 29/2011, de 22
de septiembre, de Reconocimiento y Protección Integral a las Víctimas del Terrorismo, previo
reconocimiento del Ministerio del Interior o de sentencia judicial firme, tendrán derecho a la reducción
de la jornada con disminución proporcional de la retribución, o a la reordenación del tiempo de trabajo,
a través de la adaptación del horario, de la aplicación del horario flexible o de otras formas de
ordenación del tiempo de trabajo que sean aplicables, en los términos que establezca la
Administración competente en cada caso.
Dichas medidas serán adoptadas y mantenidas en el tiempo en tanto que resulten necesarias para la
protección y asistencia social integral de la persona a la que se concede, ya sea por razón de las
secuelas provocadas por la acción terrorista, ya sea por la amenaza a la que se encuentra sometida,
en los términos previstos reglamentariamente.
g) Permiso parental para el cuidado de hijo, hija o menor acogido por tiempo superior a un año, hasta el
momento en que el menor cumpla ocho años: tendrá una duración no superior a ocho semanas,
continuas o discontinuas, podrá disfrutarse a tiempo completo, o en régimen de jornada a tiempo
parcial, cuando las necesidades del servicio lo permitan y conforme a los términos que
reglamentariamente se establezcan.
Este permiso, constituye un derecho individual de las personas progenitoras, adoptantes o acogedoras,
hombres o mujeres, sin que pueda transferirse su ejercicio.
Cuando las necesidades del servicio lo permitan, corresponderá a la persona progenitora, adoptante o
acogedora especificar la fecha de inicio y fin del disfrute o, en su caso, de los períodos de disfrute,
debiendo comunicarlo a la Administración con una antelación de quince días y realizándose por
semanas completas.
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Cuando concurran en ambas personas progenitoras, adoptantes, o acogedoras, por el mismo sujeto y
hecho causante, las circunstancias necesarias para tener derecho a este permiso en los que el disfrute
del permiso parental en el período solicitado altere seriamente el correcto funcionamiento de la unidad
de la administración en la que ambas presten servicios, ésta podrá aplazar la concesión del permiso
por un período razonable, justificándolo por escrito y después de haber ofrecido una alternativa de
disfrute más flexible.
Artículo 50. Vacaciones de los funcionarios públicos.
1. Los funcionarios públicos tendrán derecho a disfrutar, durante cada año natural, de unas vacaciones
retribuidas de veintidós días hábiles, o de los días que correspondan proporcionalmente si el tiempo
de servicio durante el año fue menor.
A los efectos de lo previsto en el presente artículo, no se considerarán como días hábiles los sábados,
sin perjuicio de las adaptaciones que se establezcan para los horarios especiales.
2. Cuando las situaciones de permiso de maternidad, incapacidad temporal, riesgo durante la
lactancia o riesgo durante el embarazo impidan iniciar el disfrute de las vacaciones dentro del año
natural al que correspondan, o una vez iniciado el periodo vacacional sobreviniera una de dichas
situaciones, el periodo vacacional se podrá disfrutar aunque haya terminado el año natural a que
correspondan y siempre que no hayan transcurrido más de dieciocho meses a partir del final del año
en que se hayan originado.
3. El período de vacaciones anuales retribuidas de los funcionarios públicos no puede ser sustituido
por una cuantía económica. En los casos de renuncia voluntaria deberá garantizarse en todo caso el
disfrute de las vacaciones devengadas.
No obstante lo anterior, en los casos de conclusión de la relación de servicios de los funcionarios
públicos por causas ajenas a la voluntad de estos, tendrán derecho a solicitar el abono de una
compensación económica por las vacaciones devengadas y no disfrutadas; y en particular, en los
casos de jubilación por incapacidad permanente o por fallecimiento, hasta un máximo de dieciocho
meses.
Artículo 51. Jornada de trabajo, permisos y vacaciones del personal laboral.
Para el régimen de jornada de trabajo, permisos y vacaciones del personal laboral se estará a lo
establecido en este capítulo y en la legislación laboral correspondiente.
CAPÍTULO VI Deberes de los empleados públicos. Código de Conducta
Artículo 52. Deberes de los empleados públicos. Código de Conducta.
Los empleados públicos deberán desempeñar con diligencia las tareas que tengan asignadas y velar
por los intereses generales con sujeción y observancia de la Constitución y del resto del ordenamiento
jurídico, y deberán actuar con arreglo a los siguientes principios: objetividad, integridad, neutralidad,
responsabilidad, imparcialidad, confidencialidad, dedicación al servicio público, transparencia,
ejemplaridad, austeridad, accesibilidad, eficacia, honradez, promoción del entorno cultural y
medioambiental, y respeto a la igualdad entre mujeres y hombres, que inspiran el Código de Conducta
de los empleados públicos configurado por los principios éticos y de conducta regulados en los
artículos siguientes.
Los principios y reglas establecidos en este capítulo informarán la interpretación y aplicación del
régimen disciplinario de los empleados públicos.
Artículo 53. Principios éticos.
1. Los empleados públicos respetarán la Constitución y el resto de normas que integran el
ordenamiento jurídico.
209
2. Su actuación perseguirá la satisfacción de los intereses generales de los ciudadanos y se
fundamentará en consideraciones objetivas orientadas hacia la imparcialidad y el interés común, al
margen de cualquier otro factor que exprese posiciones personales, familiares, corporativas,
clientelares o cualesquiera otras que puedan colisionar con este principio.
3. Ajustarán su actuación a los principios de lealtad y buena fe con la Administración en la que presten
sus servicios, y con sus superiores, compañeros, subordinados y con los ciudadanos.
4. Su conducta se basará en el respeto de los derechos fundamentales y libertades públicas, evitando
toda actuación que pueda producir discriminación alguna por razón de nacimiento, origen racial o
étnico, género, sexo, orientación e identidad sexual, expresión de género, características sexuales,
religión o convicciones, opinión, discapacidad, edad o cualquier otra condición o circunstancia
personal o social.
5. Se abstendrán en aquellos asuntos en los que tengan un interés personal, así como de toda actividad
privada o interés que pueda suponer un riesgo de plantear conflictos de intereses con su puesto
público.
6. No contraerán obligaciones económicas ni intervendrán en operaciones financieras, obligaciones
patrimoniales o negocios jurídicos con personas o entidades cuando pueda suponer un conflicto de
intereses con las obligaciones de su puesto público.
7. No aceptarán ningún trato de favor o situación que implique privilegio o ventaja injustificada, por
parte de personas físicas o entidades privadas.
8. Actuarán de acuerdo con los principios de eficacia, economía y eficiencia, y vigilarán la consecución
del interés general y el cumplimiento de los objetivos de la organización.
9. No influirán en la agilización o resolución de trámite o procedimiento administrativo sin justa causa
y, en ningún caso, cuando ello comporte un privilegio en beneficio de los titulares de los cargos públicos
o su entorno familiar y social inmediato o cuando suponga un menoscabo de los intereses de terceros.
10. Cumplirán con diligencia las tareas que les correspondan o se les encomienden y, en su caso,
resolverán dentro de plazo los procedimientos o expedientes de su competencia.
11. Ejercerán sus atribuciones según el principio de dedicación al servicio público absteniéndose no
solo de conductas contrarias al mismo, sino también de cualesquiera otras que comprometan la
neutralidad en el ejercicio de los servicios públicos.
12. Guardarán secreto de las materias clasificadas u otras cuya difusión esté prohibida legalmente, y
mantendrán la debida discreción sobre aquellos asuntos que conozcan por razón de su cargo, sin que
puedan hacer uso de la información obtenida para beneficio propio o de terceros, o en perjuicio del
interés público.
Artículo 54. Principios de conducta.
1. Tratarán con atención y respeto a los ciudadanos, a sus superiores y a los restantes empleados
públicos.
2. El desempeño de las tareas correspondientes a su puesto de trabajo se realizará de forma diligente
y cumpliendo la jornada y el horario establecidos.
3. Obedecerán las instrucciones y órdenes profesionales de los superiores, salvo que constituyan una
infracción manifiesta del ordenamiento jurídico, en cuyo caso las pondrán inmediatamente en
conocimiento de los órganos de inspección procedentes.
4. Informarán a los ciudadanos sobre aquellas materias o asuntos que tengan derecho a conocer, y
facilitarán el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
210
5. Administrarán los recursos y bienes públicos con austeridad, y no utilizarán los mismos en provecho
propio o de personas allegadas. Tendrán, asimismo, el deber de velar por su conservación.
6. Se rechazará cualquier regalo, favor o servicio en condiciones ventajosas que vaya más allá de los
usos habituales, sociales y de cortesía, sin perjuicio de lo establecido en el Código Penal.
7. Garantizarán la constancia y permanencia de los documentos para su transmisión y entrega a sus
posteriores responsables.
8. Mantendrán actualizada su formación y cualificación.
9. Observarán las normas sobre seguridad y salud laboral.
10. Podrán en conocimiento de sus superiores o de los órganos competentes las propuestas que
consideren adecuadas para mejorar el desarrollo de las funciones de la unidad en la que estén
destinados. A estos efectos se podrá prever la creación de la instancia adecuada competente para
centralizar la recepción de las propuestas de los empleados públicos o administrados que sirvan para
mejorar la eficacia en el servicio.
11. Garantizarán la atención al ciudadano en la lengua que lo solicite siempre que sea oficial en el
territorio
211
Tema 14.- Ley del Estatuto Básico del Empleado Público (II): Título IV.
Adquisición y pérdida de la relación de servicio. Título VI. Situaciones
administrativas.
TÍTULO IV Adquisición y pérdida de la relación de servicio
CAPÍTULO I Acceso al empleo público y adquisición de la relación de servicio
Artículo 55. Principios rectores.
1. Todos los ciudadanos tienen derecho al acceso al empleo público de acuerdo con los principios
constitucionales de igualdad, mérito y capacidad, y de acuerdo con lo previsto en el presente Estatuto
y en el resto del ordenamiento jurídico.
2. Las Administraciones Públicas, entidades y organismos a que se refiere el artículo 2 del presente
Estatuto seleccionarán a su personal funcionario y laboral mediante procedimientos en los que se
garanticen los principios constitucionales antes expresados, así como los establecidos a
continuación:
a) Publicidad de las convocatorias y de sus bases.
b) Transparencia.
c) Imparcialidad y profesionalidad de los miembros de los órganos de selección.
d) Independencia y discrecionalidad técnica en la actuación de los órganos de selección.
e) Adecuación entre el contenido de los procesos selectivos y las funciones o tareas a desarrollar.
f) Agilidad, sin perjuicio de la objetividad, en los procesos de selección.
Artículo 56. Requisitos generales.
1. Para poder participar en los procesos selectivos será necesario reunir los siguientes requisitos:
a) Tener la nacionalidad española, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo siguiente.
b) Poseer la capacidad funcional para el desempeño de las tareas.
c) Tener cumplidos dieciséis años y no exceder, en su caso, de la edad máxima de jubilación forzosa.
Sólo por ley podrá establecerse otra edad máxima, distinta de la edad de jubilación forzosa, para el
acceso al empleo público.
d) No haber sido separado mediante expediente disciplinario del servicio de cualquiera de las
Administraciones Públicas o de los órganos constitucionales o estatutarios de las Comunidades
Autónomas, ni hallarse en inhabilitación absoluta o especial para empleos o cargos públicos por
resolución judicial, para el acceso al cuerpo o escala de funcionario, o para ejercer funciones similares
a las que desempeñaban en el caso del personal laboral, en el que hubiese sido separado o
inhabilitado. En el caso de ser nacional de otro Estado, no hallarse inhabilitado o en situación
equivalente ni haber sido sometido a sanción disciplinaria o equivalente que impida, en su Estado, en
los mismos términos el acceso al empleo público.
e) Poseer la titulación exigida.
2. Las Administraciones Públicas, en el ámbito de sus competencias, deberán prever la selección de
empleados públicos debidamente capacitados para cubrir los puestos de trabajo en las Comunidades
Autónomas que gocen de dos lenguas oficiales.
212
3. Podrá exigirse el cumplimiento de otros requisitos específicos que guarden relación objetiva y
proporcionada con las funciones asumidas y las tareas a desempeñar. En todo caso, habrán de
establecerse de manera abstracta y general.
Artículo 57. Acceso al empleo público de nacionales de otros Estados.
1. Los nacionales de los Estados miembros de la Unión Europea podrán acceder, como personal
funcionario, en igualdad de condiciones que los españoles a los empleos públicos, con excepción de
aquellos que directa o indirectamente impliquen una participación en el ejercicio del poder público o
en las funciones que tienen por objeto la salvaguardia de los intereses del Estado o de las
Administraciones Públicas.
A tal efecto, los órganos de gobierno de las Administraciones Públicas determinarán las agrupaciones
de funcionarios contempladas en el artículo 76 a las que no puedan acceder los nacionales de otros
Estados.
2. Las previsiones del apartado anterior serán de aplicación, cualquiera que sea su nacionalidad, al
cónyuge de los españoles y de los nacionales de otros Estados miembros de la Unión Europea, siempre
que no estén separados de derecho y a sus descendientes y a los de su cónyuge siempre que no estén
separados de derecho, sean menores de veintiún años o mayores de dicha edad dependientes.
3. El acceso al empleo público como personal funcionario, se extenderá igualmente a las personas
incluidas en el ámbito de aplicación de los Tratados Internacionales celebrados por la Unión Europea
y ratificados por España en los que sea de aplicación la libre circulación de trabajadores, en los
términos establecidos en el apartado 1 de este artículo.
4. Los extranjeros a los que se refieren los apartados anteriores, así como los extranjeros con residencia
legal en España podrán acceder a las Administraciones Públicas, como personal laboral, en igualdad
de condiciones que los españoles.
5. Sólo por ley de las Cortes Generales o de las asambleas legislativas de las comunidades autónomas
podrá eximirse del requisito de la nacionalidad por razones de interés general para el acceso a la
condición de personal funcionario.
Artículo 58. Acceso al empleo público de funcionarios españoles de Organismos Internacionales.
Las Administraciones Públicas establecerán los requisitos y condiciones para el acceso a las mismas
de funcionarios de nacionalidad española de Organismos Internacionales, siempre que posean la
titulación requerida y superen los correspondientes procesos selectivos. Podrán quedar exentos de la
realización de aquellas pruebas que tengan por objeto acreditar conocimientos ya exigidos para el
desempeño de su puesto en el organismo internacional correspondiente.
Artículo 59. Personas con discapacidad.
1. En las ofertas de empleo público se reservará un cupo no inferior al siete por ciento de las vacantes
para ser cubiertas entre personas con discapacidad, considerando como tales las definidas en el
apartado 2 del artículo 4 del texto refundido de la Ley General de derechos de las personas con
discapacidad y de su inclusión social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de
noviembre, siempre que superen los procesos selectivos y acrediten su discapacidad y la
compatibilidad con el desempeño de las tareas, de modo que progresivamente se alcance el dos por
ciento de los efectivos totales en cada Administración Pública.
La reserva del mínimo del siete por ciento se realizará de manera que, al menos, el dos por ciento de
las plazas ofertadas lo sea para ser cubiertas por personas que acrediten discapacidad intelectual y el
resto de las plazas ofertadas lo sea para personas que acrediten cualquier otro tipo de discapacidad.
213
2. Cada Administración Pública adoptará las medidas precisas para establecer las adaptaciones y
ajustes razonables de tiempos y medios en el proceso selectivo y, una vez superado dicho proceso, las
adaptaciones en el puesto de trabajo a las necesidades de las personas con discapacidad.
Artículo 60. Órganos de selección.
1. Los órganos de selección serán colegiados y su composición deberá ajustarse a los principios de
imparcialidad y profesionalidad de sus miembros, y se tenderá, asimismo, a la paridad entre mujer y
hombre.
2. El personal de elección o de designación política, los funcionarios interinos y el personal eventual no
podrán formar parte de los órganos de selección.
3. La pertenencia a los órganos de selección será siempre a título individual, no pudiendo ostentarse
ésta en representación o por cuenta de nadie.
Artículo 61. Sistemas selectivos.
1. Los procesos selectivos tendrán carácter abierto y garantizarán la libre concurrencia, sin perjuicio de
lo establecido para la promoción interna y de las medidas de discriminación positiva previstas en este
Estatuto.
Los órganos de selección velarán por el cumplimiento del principio de igualdad de oportunidades entre
sexos.
2. Los procedimientos de selección cuidarán especialmente la conexión entre el tipo de pruebas a
superar y la adecuación al desempeño de las tareas de los puestos de trabajo convocados, incluyendo,
en su caso, las pruebas prácticas que sean precisas.
Las pruebas podrán consistir en la comprobación de los conocimientos y la capacidad analítica de los
aspirantes, expresados de forma oral o escrita, en la realización de ejercicios que demuestren la
posesión de habilidades y destrezas, en la comprobación del dominio de lenguas extranjeras y, en su
caso, en la superación de pruebas físicas.
3. Los procesos selectivos que incluyan, además de las preceptivas pruebas de capacidad, la
valoración de méritos de los aspirantes sólo podrán otorgar a dicha valoración una puntuación
proporcionada que no determinará, en ningún caso, por sí misma el resultado del proceso selectivo.
4. Las Administraciones Públicas podrán crear órganos especializados y permanentes para la
organización de procesos selectivos, pudiéndose encomendar estas funciones a los Institutos o
Escuelas de Administración Pública.
5. Para asegurar la objetividad y la racionalidad de los procesos selectivos, las pruebas podrán
completarse con la superación de cursos, de periodos de prácticas, con la exposición curricular por
los candidatos, con pruebas psicotécnicas o con la realización de entrevistas. Igualmente podrán
exigirse reconocimientos médicos.
6. Los sistemas selectivos de funcionarios de carrera serán los de oposición y concurso-oposición que
deberán incluir, en todo caso, una o varias pruebas para determinar la capacidad de los aspirantes y
establecer el orden de prelación.
Sólo en virtud de ley podrá aplicarse, con carácter excepcional, el sistema de concurso que consistirá
únicamente en la valoración de méritos.
7. Los sistemas selectivos de personal laboral fijo serán los de oposición, concurso-oposición, con las
características establecidas en el apartado anterior, o concurso de valoración de méritos.
214
Las Administraciones Públicas podrán negociar las formas de colaboración que en el marco de los
convenios colectivos fijen la actuación de las organizaciones sindicales en el desarrollo de los
procesos selectivos.
8. Los órganos de selección no podrán proponer el acceso a la condición de funcionario de un número
superior de aprobados al de plazas convocadas, excepto cuando así lo prevea la propia convocatoria.
No obstante lo anterior, siempre que los órganos de selección hayan propuesto el nombramiento de
igual número de aspirantes que el de plazas convocadas, y con el fin de asegurar la cobertura de las
mismas, cuando se produzcan renuncias de los aspirantes seleccionados, antes de su nombramiento
o toma de posesión, el órgano convocante podrá requerir del órgano de selección relación
complementaria de los aspirantes que sigan a los propuestos, para su posible nombramiento como
funcionarios de carrera.
Artículo 62. Adquisición de la condición de funcionario de carrera.
1. La condición de funcionario de carrera se adquiere por el cumplimiento sucesivo de los siguientes
requisitos:
a) Superación del proceso selectivo.
b) Nombramiento por el órgano o autoridad competente, que será publicado en el Diario Oficial
correspondiente.
c) Acto de acatamiento de la Constitución y, en su caso, del Estatuto de Autonomía correspondiente y
del resto del Ordenamiento Jurídico.
d) Toma de posesión dentro del plazo que se establezca.
2. A efectos de lo dispuesto en el apartado 1.b) anterior, no podrán ser funcionarios y quedarán sin
efecto las actuaciones relativas a quienes no acrediten, una vez superado el proceso selectivo, que
reúnen los requisitos y condiciones exigidos en la convocatoria.
CAPÍTULO II Pérdida de la relación de servicio
Artículo 63. Causas de pérdida de la condición de funcionario de carrera.
Son causas de pérdida de la condición de funcionario de carrera:
a) La renuncia a la condición de funcionario.
b) La pérdida de la nacionalidad.
c) La jubilación total del funcionario.
d) La sanción disciplinaria de separación del servicio que tuviere carácter firme.
e) La pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta o especial para cargo público que tuviere
carácter firme.
Artículo 64. Renuncia.
1. La renuncia voluntaria a la condición de funcionario habrá de ser manifestada por escrito y será
aceptada expresamente por la Administración, salvo lo dispuesto en el apartado siguiente.
2. No podrá ser aceptada la renuncia cuando el funcionario esté sujeto a expediente disciplinario o
haya sido dictado en su contra auto de procesamiento o de apertura de juicio oral por la comisión de
algún delito.
3. La renuncia a la condición de funcionario no inhabilita para ingresar de nuevo en la Administración
Pública a través del procedimiento de selección establecido.
215
Artículo 65. Pérdida de la nacionalidad.
La pérdida de la nacionalidad española o la de cualquier otro Estado miembro de la Unión Europea o la
de aquellos Estados a los que, en virtud de tratados internacionales celebrados por la Unión Europea y
ratificados por España, les sea de aplicación la libre circulación de trabajadores, que haya sido tenida
en cuenta para el nombramiento, determinará la pérdida de la condición de funcionario salvo que
simultáneamente se adquiera la nacionalidad de alguno de dichos Estados.
Artículo 66. Pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta o especial para cargo público.
La pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta cuando hubiere adquirido firmeza la sentencia
que la imponga produce la pérdida de la condición de funcionario respecto a todos los empleos o
cargos que tuviere.
La pena principal o accesoria de inhabilitación especial cuando hubiere adquirido firmeza la sentencia
que la imponga produce la pérdida de la condición de funcionario respecto de aquellos empleos o
cargos especificados en la sentencia.
Artículo 67. Jubilación.
1. La jubilación de los funcionarios podrá ser:
a) Voluntaria, a solicitud del funcionario.
b) Forzosa, al cumplir la edad legalmente establecida.
c) Por la declaración de incapacidad permanente para el ejercicio de las funciones propias de su cuerpo
o escala, o por el reconocimiento de una pensión de incapacidad permanente absoluta o, incapacidad
permanente total en relación con el ejercicio de las funciones de su cuerpo o escala.
2. Procederá la jubilación voluntaria, a solicitud del interesado, siempre que el funcionario reúna los
requisitos y condiciones establecidos en el Régimen de Seguridad Social que le sea aplicable.
3. La jubilación forzosa se declarará de oficio al cumplir el funcionario los sesenta y cinco años de edad.
No obstante, en los términos de las leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo de este
Estatuto, se podrá solicitar la prolongación de la permanencia en el servicio activo como máximo hasta
que se cumpla setenta años de edad. La Administración Pública competente deberá de resolver de
forma motivada la aceptación o denegación de la prolongación.
De lo dispuesto en los dos párrafos anteriores quedarán excluidos los funcionarios que tengan normas
estatales específicas de jubilación.
4. Con independencia de la edad legal de jubilación forzosa establecida en el apartado 3, la edad de la
jubilación forzosa del personal funcionario incluido en el Régimen General de la Seguridad Social será,
en todo caso, la que prevean las normas reguladoras de dicho régimen para el acceso a la pensión de
jubilación en su modalidad contributiva sin coeficiente reductor por razón de la edad.
Artículo 68. Rehabilitación de la condición de funcionario.
1. En caso de extinción de la relación de servicios como consecuencia de pérdida de la nacionalidad o
jubilación por incapacidad permanente para el servicio, el interesado, una vez desaparecida la causa
objetiva que la motivó, podrá solicitar la rehabilitación de su condición de funcionario, que le será
concedida.
2. Los órganos de gobierno de las Administraciones Públicas podrán conceder, con carácter
excepcional, la rehabilitación, a petición del interesado, de quien hubiera perdido la condición de
funcionario por haber sido condenado a la pena principal o accesoria de inhabilitación, atendiendo a
216
las circunstancias y entidad del delito cometido. Si transcurrido el plazo para dictar la resolución, no
se hubiera producido de forma expresa, se entenderá desestimada la solicitud.
TÍTULO VI Situaciones administrativas
Artículo 85. Situaciones administrativas de los funcionarios de carrera.
1. Los funcionarios de carrera se hallarán en alguna de las siguientes situaciones:
a) Servicio activo.
b) Servicios especiales.
c) Servicio en otras Administraciones Públicas.
d) Excedencia.
e) Suspensión de funciones.
2. Las leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo de este Estatuto podrán regular otras
situaciones administrativas de los funcionarios de carrera, en los supuestos, en las condiciones y con
los efectos que en las mismas se determinen, cuando concurra, entre otras, alguna de las
circunstancias siguientes:
a) Cuando por razones organizativas, de reestructuración interna o exceso de personal, resulte una
imposibilidad transitoria de asignar un puesto de trabajo o la conveniencia de incentivar la cesación en
el servicio activo.
b) Cuando los funcionarios accedan, bien por promoción interna o por otros sistemas de acceso, a
otros cuerpos o escalas y no les corresponda quedar en alguna de las situaciones previstas en este
Estatuto, y cuando pasen a prestar servicios en organismos o entidades del sector público en régimen
distinto al de funcionario de carrera.
Dicha regulación, según la situación administrativa de que se trate, podrá conllevar garantías de índole
retributiva o imponer derechos u obligaciones en relación con el reingreso al servicio activo.
Artículo 86. Servicio activo.
1. Se hallarán en situación de servicio activo quienes, conforme a la normativa de función pública
dictada en desarrollo del presente Estatuto, presten servicios en su condición de funcionarios públicos
cualquiera que sea la Administración u organismo público o entidad en el que se encuentren
destinados y no les corresponda quedar en otra situación.
2. Los funcionarios de carrera en situación de servicio activo gozan de todos los derechos inherentes a
su condición de funcionarios y quedan sujetos a los deberes y responsabilidades derivados de la
misma. Se regirán por las normas de este Estatuto y por la normativa de función pública de la
Administración Pública en que presten servicios.
Artículo 87. Servicios especiales.
1. Los funcionarios de carrera serán declarados en situación de servicios especiales:
a) Cuando sean designados miembros del Gobierno o de los órganos de gobierno de las comunidades
autónomas y ciudades de Ceuta y Melilla, miembros de las Instituciones de la Unión Europea o de las
organizaciones internacionales, o sean nombrados altos cargos de las citadas Administraciones
Públicas o Instituciones.
b) Cuando sean autorizados para realizar una misión por periodo determinado superior a seis meses
en organismos internacionales, gobiernos o entidades públicas extranjeras o en programas de
cooperación internacional.
217
c) Cuando sean nombrados para desempeñar puestos o cargos en organismos públicos o entidades,
dependientes o vinculados a las Administraciones Públicas que, de conformidad con lo que establezca
la respectiva Administración Pública, estén asimilados en su rango administrativo a altos cargos.
d) Cuando sean adscritos a los servicios del Tribunal Constitucional o del Defensor del Pueblo o
destinados al Tribunal de Cuentas en los términos previstos en el artículo 93.3 de la Ley 7/1988, de 5
de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas.
e) Cuando accedan a la condición de Diputado o Senador de las Cortes Generales o miembros de las
asambleas legislativas de las comunidades autónomas si perciben retribuciones periódicas por la
realización de la función. Aquellos que pierdan dicha condición por disolución de las correspondientes
cámaras o terminación del mandato de las mismas podrán permanecer en la situación de servicios
especiales hasta su nueva constitución.
f) Cuando se desempeñen cargos electivos retribuidos y de dedicación exclusiva en las Asambleas de
las ciudades de Ceuta y Melilla y en las entidades locales, cuando se desempeñen responsabilidades
de órganos superiores y directivos municipales y cuando se desempeñen responsabilidades de
miembros de los órganos locales para el conocimiento y la resolución de las reclamaciones
económico-administrativas.
g) Cuando sean designados para formar parte del Consejo General del Poder Judicial o de los consejos
de justicia de las comunidades autónomas.
h) Cuando sean elegidos o designados para formar parte de los Órganos Constitucionales o de los
órganos estatutarios de las comunidades autónomas u otros cuya elección corresponda al Congreso
de los Diputados, al Senado o a las asambleas legislativas de las comunidades autónomas.
i) Cuando sean designados como personal eventual por ocupar puestos de trabajo con funciones
expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento político y no opten por permanecer en
la situación de servicio activo.
j) Cuando adquieran la condición de funcionarios al servicio de organizaciones internacionales.
k) Cuando sean designados asesores de los grupos parlamentarios de las Cortes Generales o de las
asambleas legislativas de las comunidades autónomas.
l) Cuando sean activados como reservistas voluntarios para prestar servicios en las Fuerzas Armadas.
2. Quienes se encuentren en situación de servicios especiales percibirán las retribuciones del puesto
o cargo que desempeñen y no las que les correspondan como funcionarios de carrera, sin perjuicio del
derecho a percibir los trienios que tengan reconocidos en cada momento. El tiempo que permanezcan
en tal situación se les computará a efectos de ascensos, reconocimiento de trienios, promoción interna
y derechos en el régimen de Seguridad Social que les sea de aplicación. No será de aplicación a los
funcionarios públicos que, habiendo ingresado al servicio de las instituciones comunitarias europeas,
o al de entidades y organismos asimilados, ejerciten el derecho de transferencia establecido en el
estatuto de los funcionarios de las Comunidades Europeas.
3. Quienes se encuentren en situación de servicios especiales tendrán derecho, al menos, a reingresar
al servicio activo en la misma localidad, en las condiciones y con las retribuciones correspondientes a
la categoría, nivel o escalón de la carrera consolidados, de acuerdo con el sistema de carrera
administrativa vigente en la Administración Pública a la que pertenezcan. Tendrán, asimismo, los
derechos que cada Administración Pública pueda establecer en función del cargo que haya originado
el pase a la mencionada situación. En este sentido, las Administraciones Públicas velarán para que no
haya menoscabo en el derecho a la carrera profesional de los funcionarios públicos que hayan sido
nombrados altos cargos, miembros del Poder Judicial o de otros órganos constitucionales o
estatutarios o que hayan sido elegidos alcaldes, retribuidos y con dedicación exclusiva, presidentes de
diputaciones o de cabildos o consejos insulares, Diputados o Senadores de las Cortes Generales y
218
miembros de las asambleas legislativas de las comunidades autónomas. Como mínimo, estos
funcionarios recibirán el mismo tratamiento en la consolidación del grado y conjunto de complementos
que el que se establezca para quienes hayan sido directores generales y otros cargos superiores de la
correspondiente Administración Pública.
4. La declaración de esta situación procederá en todo caso, en los supuestos que se determinen en el
presente Estatuto y en las leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo del mismo.
Artículo 88. Servicio en otras Administraciones Públicas.
1. Los funcionarios de carrera que, en virtud de los procesos de transferencias o por los procedimientos
de provisión de puestos de trabajo, obtengan destino en una Administración Pública distinta, serán
declarados en la situación de servicio en otras Administraciones Públicas. Se mantendrán en esa
situación en el caso de que por disposición legal de la Administración a la que acceden se integren
como personal propio de ésta.
2. Los funcionarios transferidos a las comunidades autónomas se integran plenamente en la
organización de la Función Pública de las mismas, hallándose en la situación de servicio activo en la
Función Pública de la comunidad autónoma en la que se integran.
Las comunidades autónomas al proceder a esta integración de los funcionarios transferidos como
funcionarios propios, respetarán el Grupo o Subgrupo del cuerpo o escala de procedencia, así como
los derechos económicos inherentes a la posición en la carrera que tuviesen reconocido.
Los funcionarios transferidos mantienen todos sus derechos en la Administración Pública de origen
como si se hallaran en servicio activo de acuerdo con lo establecido en los respectivos Estatutos de
Autonomía.
Se reconoce la igualdad entre todos los funcionarios propios de las comunidades autónomas con
independencia de su Administración de procedencia.
3. Los funcionarios de carrera en la situación de servicio en otras Administraciones Públicas que se
encuentren en dicha situación por haber obtenido un puesto de trabajo mediante los sistemas de
provisión previstos en este Estatuto, se rigen por la legislación de la Administración en la que estén
destinados de forma efectiva y conservan su condición de funcionario de la Administración de origen y
el derecho a participar en las convocatorias para la provisión de puestos de trabajo que se efectúen por
esta última. El tiempo de servicio en la Administración Pública en la que estén destinados se les
computará como de servicio activo en su cuerpo o escala de origen.
4. Los funcionarios que reingresen al servicio activo en la Administración de origen, procedentes de la
situación de servicio en otras Administraciones Públicas, obtendrán el reconocimiento profesional de
los progresos alcanzados en el sistema de carrera profesional y sus efectos sobre la posición retributiva
conforme al procedimiento previsto en los convenios de Conferencia Sectorial y demás instrumentos
de colaboración que establecen medidas de movilidad interadministrativa, previstos en el artículo 84
del presente Estatuto. En defecto de tales convenios o instrumentos de colaboración, el
reconocimiento se realizará por la Administración Pública en la que se produzca el reingreso.
Artículo 89. Excedencia.
1. La excedencia de los funcionarios de carrera podrá adoptar las siguientes modalidades:
a) Excedencia voluntaria por interés particular.
b) Excedencia voluntaria por agrupación familiar.
c) Excedencia por cuidado de familiares.
d) Excedencia por razón de violencia de género o de violencia sexual.
219
e) Excedencia por razón de violencia terrorista.
2. Los funcionarios de carrera podrán obtener la excedencia voluntaria por interés particular cuando
hayan prestado servicios efectivos en cualquiera de las Administraciones Públicas durante un periodo
mínimo de cinco años inmediatamente anteriores.
No obstante, las leyes de Función Pública que se dicten en desarrollo del presente Estatuto podrán
establecer una duración menor del periodo de prestación de servicios exigido para que el funcionario
de carrera pueda solicitar la excedencia y se determinarán los periodos mínimos de permanencia en la
misma.
La concesión de excedencia voluntaria por interés particular quedará subordinada a las necesidades
del servicio debidamente motivadas. No podrá declararse cuando al funcionario público se le instruya
expediente disciplinario.
Procederá declarar de oficio la excedencia voluntaria por interés particular cuando finalizada la causa
que determinó el pase a una situación distinta a la de servicio activo, se incumpla la obligación de
solicitar el reingreso al servicio activo en el plazo en que se determine reglamentariamente.
Quienes se encuentren en situación de excedencia por interés particular no devengarán retribuciones,
ni les será computable el tiempo que permanezcan en tal situación a efectos de ascensos, trienios y
derechos en el régimen de Seguridad Social que les sea de aplicación.
3. Podrá concederse la excedencia voluntaria por agrupación familiar sin el requisito de haber prestado
servicios efectivos en cualquiera de las Administraciones Públicas durante el periodo establecido a los
funcionarios cuyo cónyuge resida en otra localidad por haber obtenido y estar desempeñando un
puesto de trabajo de carácter definitivo como funcionario de carrera o como laboral fijo en cualquiera
de las Administraciones Públicas, organismos públicos y entidades de derecho público dependientes
o vinculados a ellas, en los Órganos Constitucionales o del Poder Judicial y órganos similares de las
comunidades autónomas, así como en la Unión Europea o en organizaciones internacionales.
Quienes se encuentren en situación de excedencia voluntaria por agrupación familiar no devengarán
retribuciones, ni les será computable el tiempo que permanezcan en tal situación a efectos de
ascensos, trienios y derechos en el régimen de Seguridad Social que les sea de aplicación.
4. Los funcionarios de carrera tendrán derecho a un período de excedencia de duración no superior a
tres años para atender al cuidado de cada hijo, tanto cuando lo sea por naturaleza como por adopción,
o de cada menor sujeto a guarda con fines de adopción o acogimiento permanente, a contar desde la
fecha de nacimiento o, en su caso, de la resolución judicial o administrativa.
También tendrán derecho a un período de excedencia de duración no superior a tres años, para atender
al cuidado de un familiar que se encuentre a su cargo, hasta el segundo grado inclusive de
consanguinidad o afinidad que por razones de edad, accidente, enfermedad o discapacidad no pueda
valerse por sí mismo y no desempeñe actividad retribuida.
El período de excedencia será único por cada sujeto causante. Cuando un nuevo sujeto causante diera
origen a una nueva excedencia, el inicio del período de la misma pondrá fin al que se viniera disfrutando.
En el caso de que dos funcionarios generasen el derecho a disfrutarla por el mismo sujeto causante, la
Administración podrá limitar su ejercicio simultáneo por razones justificadas relacionadas con el
funcionamiento de los servicios.
El tiempo de permanencia en esta situación será computable a efectos de trienios, carrera y derechos
en el régimen de Seguridad Social que sea de aplicación. El puesto de trabajo desempeñado se
reservará, al menos, durante dos años. Transcurrido este periodo, dicha reserva lo será a un puesto en
la misma localidad y de igual retribución.
220
Los funcionarios en esta situación podrán participar en los cursos de formación que convoque la
Administración.
5. Las funcionarias víctimas de violencia de género o de violencia sexual, para hacer efectiva su
protección o su derecho a la asistencia social integral, tendrán derecho a solicitar la situación de
excedencia sin tener que haber prestado un tiempo mínimo de servicios previos y sin que sea exigible
plazo de permanencia en la misma.
Durante los seis primeros meses tendrán derecho a la reserva del puesto de trabajo que
desempeñarán, siendo computable dicho período a efectos de antigüedad, carrera y derechos del
régimen de Seguridad Social que sea de aplicación.
Cuando las actuaciones judiciales lo exigieran se podrá prorrogar este periodo por tres meses, con un
máximo de dieciocho, con idénticos efectos a los señalados anteriormente, a fin de garantizar la
efectividad del derecho de protección de la víctima.
Durante los dos primeros meses de esta excedencia la funcionaria tendrá derecho a percibir las
retribuciones íntegras y, en su caso, las prestaciones familiares por hijo a cargo.
6. Los funcionarios que hayan sufrido daños físicos o psíquicos como consecuencia de la actividad
terrorista, así como los amenazados en los términos del artículo 5 de la Ley 29/2011, de 22 de
septiembre, de Reconocimiento y Protección Integral a las Víctimas del Terrorismo, previo
reconocimiento del Ministerio del Interior o de sentencia judicial firme, tendrán derecho a disfrutar de
un periodo de excedencia en las mismas condiciones que las víctimas de violencia de género o de
violencia sexual.
Dicha excedencia será autorizada y mantenida en el tiempo en tanto que resulte necesaria para la
protección y asistencia social integral de la persona a la que se concede, ya sea por razón de las
secuelas provocadas por la acción terrorista, ya sea por la amenaza a la que se encuentra sometida,
en los términos previstos reglamentariamente.
Artículo 90. Suspensión de funciones.
1. El funcionario declarado en la situación de suspensión quedará privado durante el tiempo de
permanencia en la misma del ejercicio de sus funciones y de todos los derechos inherentes a la
condición. La suspensión determinará la pérdida del puesto de trabajo cuando exceda de seis meses.
2. La suspensión firme se impondrá en virtud de sentencia dictada en causa criminal o en virtud de
sanción disciplinaria. La suspensión firme por sanción disciplinaria no podrá exceder de seis años.
3. El funcionario declarado en la situación de suspensión de funciones no podrá prestar servicios en
ninguna Administración Pública ni en los organismos públicos, agencias, o entidades de derecho
público dependientes o vinculadas a ellas durante el tiempo de cumplimiento de la pena o sanción.
4. Podrá acordarse la suspensión de funciones con carácter provisional con ocasión de la tramitación
de un procedimiento judicial o expediente disciplinario, en los términos establecidos en este Estatuto.
Artículo 91. Reingreso al servicio activo.
Reglamentariamente se regularán los plazos, procedimientos y condiciones, según las situaciones
administrativas de procedencia, para solicitar el reingreso al servicio activo de los funcionarios de
carrera, con respeto al derecho a la reserva del puesto de trabajo en los casos en que proceda conforme
al presente Estatuto.
Artículo 92. Situaciones del personal laboral.
El personal laboral se regirá por el Estatuto de los Trabajadores y por los Convenios Colectivos que les
sean de aplicación.
221
Los convenios colectivos podrán determinar la aplicación de este capítulo al personal incluido en su
ámbito de aplicación en lo que resulte compatible con el Estatuto de los Trabajadores.
222
Tema 15.- Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales
(I): Título Preliminar. Título I. Recursos de las Haciendas Locales:
Enumeración; Ingresos de derecho privado; Tributos.
TÍTULO PRELIMINAR Ámbito de aplicación
Artículo 1. Ámbito de aplicación.
1. Tienen la consideración de bases del régimen jurídico financiero de la Administración local, dictadas
al amparo del artículo 149.1.18.ª de la Constitución, los preceptos contenidos en esta ley, con
excepción de los apartados 2 y 3 del artículo 186, salvo los que regulan el sistema tributario local,
dictados en virtud de lo dispuesto en el artículo 133 de la Constitución y los que desarrollan las
participaciones en los tributos del Estado a que se refiere el artículo 142 de la Constitución ; todo ello
sin perjuicio de las competencias exclusivas que corresponden al Estado en virtud de lo dispuesto en
el artículo 149.1.14.ª de la Constitución.
2. Esta ley se aplicará en todo el territorio nacional, sin perjuicio de los regímenes financieros forales
de los Territorios Históricos del País Vasco y Navarra.
3. Igualmente, esta ley se aplicará sin perjuicio de los tratados y convenios internacionales.
TÍTULO I Recursos de las haciendas locales
CAPÍTULO I Enumeración
Artículo 2. Enumeración de los recursos de las entidades locales.
1. La hacienda de las entidades locales estará constituida por los siguientes recursos:
a) Los ingresos procedentes de su patrimonio y demás de derecho privado.
b) Los tributos propios clasificados en tasas, contribuciones especiales e impuestos y los recargos
exigibles sobre los impuestos de las comunidades autónomas o de otras entidades locales.
c) Las participaciones en los tributos del Estado y de las comunidades autónomas.
d) Las subvenciones.
e) Los percibidos en concepto de precios públicos.
f) El producto de las operaciones de crédito.
g) El producto de las multas y sanciones en el ámbito de sus competencias.
h) Las demás prestaciones de derecho público.
2. Para la cobranza de los tributos y de las cantidades que como ingresos de derecho público, tales
como prestaciones patrimoniales de carácter público no tributarias, precios públicos, y multas y
sanciones pecuniarias, debe percibir la hacienda de las entidades locales de conformidad con lo
previsto en el apartado anterior, dicha Hacienda ostentará las prerrogativas establecidas legalmente
para la hacienda del Estado, y actuará, en su caso, conforme a los procedimientos administrativos
correspondientes.
CAPÍTULO II Ingresos de derecho privado
Artículo 3. Definición.
223
1. Constituyen ingresos de derecho privado de las entidades locales los rendimientos o productos de
cualquier naturaleza derivados de su patrimonio, así como las adquisiciones a título de herencia,
legado o donación.
2. A estos efectos, se considerará patrimonio de las entidades locales el constituido por los bienes de
su propiedad, así como por los derechos reales o personales, de que sean titulares, susceptibles de
valoración económica, siempre que unos y otros no se hallen afectos al uso o servicio público.
3. En ningún caso tendrán la consideración de ingresos de derecho privado los que procedan, por
cualquier concepto, de los bienes de dominio público local.
4. Tendrán también la consideración de ingresos de derecho privado el importe obtenido en la
enajenación de bienes integrantes del patrimonio de las entidades locales como consecuencia de su
desafectación como bienes de dominio público y posterior venta, aunque hasta entonces estuvieran
sujetos a concesión administrativa. En tales casos, salvo que la legislación de desarrollo de las
comunidades autónomas prevea otra cosa, quien fuera el último concesionario antes de la
desafectación tendrá derecho preferente de adquisición directa de los bienes sin necesidad de subasta
pública.
Artículo 4. Régimen jurídico.
La efectividad de los derechos de la hacienda local comprendidos en este capítulo se llevará a cabo
con sujeción a las normas y procedimientos del derecho privado.
Artículo 5. Limitación de destino.
Los ingresos procedentes de la enajenación o gravamen de bienes y derechos que tengan la
consideración de patrimoniales no podrán destinarse a la financiación de gastos corrientes, salvo que
se trate de parcelas sobrantes de vías públicas no edificables o de efectos no utilizables en servicios
municipales o provinciales.
CAPÍTULO III Tributos
Sección 1.ª Normas generales
Artículo 6. Principios de tributación local.
Los tributos que establezcan las entidades locales al amparo de lo dispuesto en el artículo 106.1 de la
Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, respetarán, en todo caso, los
siguientes principios:
a) No someter a gravamen bienes situados, actividades desarrolladas, rendimientos originados ni
gastos realizados fuera del territorio de la respectiva entidad.
b) No gravar, como tales, negocios, actos o hechos celebrados o realizados fuera del territorio de la
Entidad impositora, ni el ejercicio o la transmisión de bienes, derechos u obligaciones que no hayan
nacido ni hubieran de cumplirse en dicho territorio.
c) No implicar obstáculo alguno para la libre circulación de personas, mercancías o servicios y
capitales, ni afectar de manera efectiva a la fijación de la residencia de las personas o la ubicación de
empresas y capitales dentro del territorio español, sin que ello obste para que las entidades locales
puedan instrumentar la ordenación urbanística de su territorio.
Artículo 7. Delegación.
1. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 106.3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de
las Bases del Régimen Local, las entidades locales podrán delegar en la comunidad autónoma o en
otras entidades locales en cuyo territorio estén integradas, las facultades de gestión, liquidación,
inspección y recaudación tributarias que esta ley les atribuye.
224
Asimismo, las entidades locales podrán delegar en la comunidad autónoma o en otras entidades
locales en cuyo territorio estén integradas, las facultades de gestión, liquidación, inspección y
recaudación de los restantes ingresos de Derecho público que les correspondan.
2. El acuerdo que adopte el Pleno de la corporación habrá de fijar el alcance y contenido de la referida
delegación y se publicará, una vez aceptada por el órgano correspondiente de gobierno, referido
siempre al Pleno, en el supuesto de Entidades Locales en cuyo territorio estén integradas en los
"Boletines Oficiales de la Provincia y de la Comunidad Autónoma", para general conocimiento.
3. El ejercicio de las facultades delegadas habrá de ajustarse a los procedimientos, trámites y medidas
en general, jurídicas o técnicas, relativas a la gestión tributaria que establece esta ley y,
supletoriamente, a las que prevé la Ley General Tributaria. Los actos de gestión que se realicen en el
ejercicio de dicha delegación serán impugnables con arreglo al procedimiento que corresponda al ente
gestor, y, en último término, ante la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.
Las facultades delegadas serán ejercidas por el órgano de la entidad delegada que proceda conforme
a las normas internas de distribución de competencias propias de dicha entidad.
4. Las entidades que al amparo de lo previsto en este artículo hayan asumido por delegación de una
entidad local todas o algunas de las facultades de gestión, liquidación, inspección y recaudación de
todos o algunos de los tributos o recursos de derecho público de dicha entidad local, podrán ejercer
tales facultades delegadas en todo su ámbito territorial e incluso en el de otras entidades locales que
no le hayan delegado tales facultades.
Artículo 8. Colaboración.
1. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 106.3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de
las Bases del Régimen Local, las Administraciones tributarias del Estado, de las comunidades
autónomas y de las entidades locales colaborarán en todos los órdenes de gestión, liquidación,
inspección y recaudación de los tributos locales.
De igual modo, las Administraciones a que se refiere el párrafo anterior colaborarán en todos los
órdenes de gestión, liquidación, inspección y recaudación de los restantes ingresos de derecho público
de las entidades locales.
2. En particular, dichas Administraciones:
a) Se facilitarán toda la información que mutuamente se soliciten y, en su caso, se establecerá, a tal
efecto la intercomunicación técnica precisa a través de los respectivos centros de informática.
b) Se prestarán recíprocamente, en la forma que reglamentariamente se determine, la asistencia que
interese a los efectos de sus respectivos cometidos y los datos y antecedentes que se reclamen.
c) Se comunicarán inmediatamente, en la forma que reglamentariamente se establezca, los hechos
con trascendencia para los tributos y demás recursos de derecho público de cualquiera de ellas, que
se pongan de manifiesto como consecuencia de actuaciones comprobadoras e investigadoras de los
respectivos servicios de inspección.
d) Podrán elaborar y preparar planes de inspección conjunta o coordinada sobre objetivos, sectores y
procedimientos selectivos.
Lo previsto en este apartado se entiende sin perjuicio del régimen legal al que están sometidos el uso
y la cesión de la información tributaria.
3. Las actuaciones en materia de inspección o recaudación ejecutiva que hayan de efectuarse fuera
del territorio de la respectiva entidad local en relación con los ingresos de derecho público propios de
ésta, serán practicadas por los órganos competentes de la correspondiente comunidad autónoma
225
cuando deban realizarse en el ámbito territorial de ésta, y por los órganos competentes del Estado en
otro caso, previa solicitud del presidente de la corporación.
4. Las entidades que, al amparo de lo previsto en este artículo, hayan establecido fórmulas de
colaboración con entidades locales para la gestión, liquidación, inspección y recaudación de los
tributos y demás ingresos de derecho público propios de dichas entidades locales, podrán desarrollar
tal actividad colaboradora en todo su ámbito territorial e incluso en el de otras entidades locales con
las que no hayan establecido fórmula de colaboración alguna.
Artículo 9. Beneficios fiscales, régimen y compensación.
1. No podrán reconocerse otros beneficios fiscales en los tributos locales que los expresamente
previstos en las normas con rango de ley o los derivados de la aplicación de los tratados
internacionales.
No obstante, también podrán reconocerse los beneficios fiscales que las entidades locales
establezcan en sus ordenanzas fiscales en los supuestos expresamente previstos por la ley. En
particular, y en las condiciones que puedan prever dichas ordenanzas, éstas podrán establecer una
bonificación de hasta el cinco por ciento de la cuota a favor de los sujetos pasivos que domicilien sus
deudas de vencimiento periódico en una entidad financiera, anticipen pagos o realicen actuaciones
que impliquen colaboración en la recaudación de ingresos.
2. Las leyes por las que se establezcan beneficios fiscales en materia de tributos locales determinarán
las fórmulas de compensación que procedan ; dichas fórmulas tendrán en cuenta las posibilidades de
crecimiento futuro de los recursos de las Entidades Locales procedentes de los tributos respecto de
los cuales se establezcan los mencionados beneficios fiscales.
Lo anterior no será de aplicación en ningún caso cuando se trate de los beneficios fiscales a que se
refiere el párrafo segundo del apartado 1 de este artículo.
3. Cuando el Estado otorgue moratorias o aplazamientos en el pago de tributos locales a alguna
persona o entidad, quedará obligado a arbitrar las fórmulas de compensación o anticipo que procedan
en favor de la entidad local respectiva.
Artículo 10. Recargos e intereses de demora.
En la exacción de los tributos locales y de los restantes ingresos de derecho público de las entidades
locales, los recargos e intereses de demora se exigirán y determinarán en los mismos casos, forma y
cuantía que en la exacción de los tributos del Estado.
Cuando las ordenanzas fiscales así lo prevean, no se exigirá interés de demora en los acuerdos de
aplazamiento o fraccionamiento de pago que hubieran sido solicitados en período voluntario, en las
condiciones y términos que prevea la ordenanza, siempre que se refieran a deudas de vencimiento
periódico y notificación colectiva y que el pago total de estas se produzca en el mismo ejercicio que el
de su devengo.
Artículo 11. Infracciones y sanciones tributarias.
En materia de tributos locales, se aplicará el régimen de infracciones y sanciones regulado en la Ley
General Tributaria y en las disposiciones que la complementen y desarrollen, con las especificaciones
que resulten de esta ley y las que, en su caso, se establezcan en las Ordenanzas fiscales al amparo de
la ley.
Artículo 12. Gestión.
1. La gestión, liquidación, inspección y recaudación de los tributos locales se realizará de acuerdo con
lo prevenido en la Ley General Tributaria y en las demás leyes del Estado reguladoras de la materia, así
como en las disposiciones dictadas para su desarrollo.
226
2. A través de sus ordenanzas fiscales las entidades locales podrán adaptar la normativa a que se
refiere el apartado anterior al régimen de organización y funcionamiento interno propio de cada una de
ellas, sin que tal adaptación pueda contravenir el contenido material de dicha normativa.
Artículo 13. Consultas.
En relación con la gestión, liquidación, inspección y recaudación de los tributos locales, la
competencia para evacuar las consultas a que se refiere el artículo 88 de la Ley 58/2003, de 17 de
diciembre, General Tributaria corresponde a la entidad que ejerza dichas funciones.
Artículo 14. Revisión de actos en vía administrativa.
1. Respecto de los procedimientos especiales de revisión de los actos dictados en materia de gestión
tributaria, se estará a lo dispuesto en el artículo 110 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las
Bases del Régimen Local y en los párrafos siguientes:
a) La devolución de ingresos indebidos y la rectificación de errores materiales en el ámbito de los
tributos locales se ajustarán a lo dispuesto en los artículos 32 y 220 de la Ley 58/2003, de 17 de
diciembre, General Tributaria.
b) No serán en ningún caso revisables los actos administrativos confirmados por sentencia judicial
firme.
Los actos dictados en materia de gestión de los restantes ingresos de derecho público de las entidades
locales, también estarán sometidos a los procedimientos especiales de revisión conforme a lo previsto
en este apartado.
2. Contra los actos de aplicación y efectividad de los tributos y restantes ingresos de derecho público
de las entidades locales, sólo podrá interponerse el recurso de reposición que a continuación se regula.
a) Objeto y naturaleza.-Son impugnables, mediante el presente recurso de reposición, todos los actos
dictados por las entidades locales en vía de gestión de sus tributos propios y de sus restantes ingresos
de derecho público. Lo anterior se entiende sin perjuicio de los supuestos en los que la ley prevé la
posibilidad de formular reclamaciones económico-administrativas contra actos dictados en vía de
gestión de los tributos locales ; en tales casos, cuando los actos hayan sido dictados por una entidad
local, el presente recurso de reposición será previo a la reclamación económico-administrativa.
b) Competencia para resolver.-Será competente para conocer y resolver el recurso de reposición el
órgano de la entidad local que haya dictado el acto administrativo impugnado.
c) Plazo de interposición.-El recurso de reposición se interpondrá dentro del plazo de un mes contado
desde el día siguiente al de la notificación expresa del acto cuya revisión se solicita o al de finalización
del período de exposición pública de los correspondientes padrones o matrículas de contribuyentes u
obligados al pago.
d) Legitimación.-Podrán interponer el recurso de reposición:
1.º Los sujetos pasivos y, en su caso, los responsables de los tributos, así como los obligados a efectuar
el ingreso de derecho público de que se trate.
2.º Cualquiera otra persona cuyos intereses legítimos y directos resulten afectados por el acto
administrativo de gestión.
e) Representación y dirección técnica.-Los recurrentes podrán comparecer por sí mismos o por medio
de representante, sin que sea preceptiva la intervención de abogado ni procurador.
f) Iniciación.-El recurso de reposición se interpondrá por medio de escrito en el que se harán constar
los siguientes extremos:
227
1.º Las circunstancias personales del recurrente y, en su caso, de su representante, con indicación del
número del documento nacional de identidad o del código identificador.
2.º El órgano ante quien se formula el recurso.
3.º El acto administrativo que se recurre, la fecha en que se dictó, número del expediente y demás datos
relativos a aquel que se consideren convenientes.
4.º El domicilio que señale el recurrente a efectos de notificaciones.
5.º El lugar y la fecha de interposición del recurso.
En el escrito de interposición se formularán las alegaciones tanto sobre cuestiones de hecho como de
derecho. Con dicho escrito se presentarán los documentos que sirvan de base a la pretensión que se
ejercita.
Si se solicita la suspensión del acto impugnado, al escrito de iniciación del recurso se acompañarán
los justificantes de las garantías constituidas de acuerdo con el párrafo i) siguiente.
g) Puesta de manifiesto del expediente.-Si el interesado precisare del expediente de gestión o de las
actuaciones administrativas para formular sus alegaciones, deberá comparecer a tal objeto ante la
oficina gestora a partir del día siguiente a la notificación del acto administrativo que se impugna y antes
de que finalice el plazo de interposición del recurso.
La oficina o dependencia de gestión, bajo la responsabilidad de su jefe, tendrá la obligación de poner
de manifiesto al interesado el expediente o las actuaciones administrativas que se requieran.
h) Presentación del recurso.-El escrito de interposición del recurso se presentará en la sede del órgano
de la entidad local que dictó el acto administrativo que se impugna o en su defecto en las dependencias
u oficinas a que se refiere el artículo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico
de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
i) Suspensión del acto impugnado.-La interposición del recurso de reposición no suspenderá la
ejecución del acto impugnado, con las consecuencias legales consiguientes, incluso la recaudación
de cuotas o derechos liquidados, intereses y recargos. Los actos de imposición de sanciones
tributarias quedarán automáticamente suspendidos conforme a lo previsto en la Ley General Tributaria.
No obstante, y en los mismos términos que en el Estado, podrá suspenderse la ejecución del acto
impugnado mientras dure la sustanciación del recurso aplicando lo establecido en el Real Decreto
2244/1979, de 7 de septiembre, por el que se reglamenta el recurso de reposición previo al económicoadministrativo, y en el Real Decreto 391/1996, de 1 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de
procedimiento en las reclamaciones económico-administrativas, con las siguientes especialidades:
1.º En todo caso será competente para tramitar y resolver la solicitud el órgano de la entidad local que
dictó el acto.
2.º Las resoluciones desestimatorias de la suspensión sólo serán susceptibles de impugnación en vía
contencioso-administrativa.
3.º Cuando se interponga recurso contencioso-administrativo contra la resolución del recurso de
reposición, la suspensión acordada en vía administrativa se mantendrá, siempre que exista garantía
suficiente, hasta que el órgano judicial competente adopte la decisión que corresponda en relación
con dicha suspensión.
j) Otros interesados.-Si del escrito inicial o de las actuaciones posteriores resultaren otros interesados
distintos del recurrente, se les comunicará la interposición del recurso para que en el plazo de cinco
días aleguen lo que a su derecho convenga.
228
k) Extensión de la revisión.-La revisión somete a conocimiento del órgano competente, para su
resolución, todas las cuestiones que ofrezca el expediente, hayan sido o no planteadas en el recurso.
Si el órgano estima pertinente examinar y resolver cuestiones no planteadas por los interesados, las
expondrá a los que estuvieren personados en el procedimiento y les concederá un plazo de cinco días
para formular alegaciones.
l) Resolución del recurso.-El recurso será resuelto en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente
al de su presentación, con excepción de los supuestos regulados en los párrafos j) y k) anteriores, en
los que el plazo se computará desde el día siguiente al que se formulen las alegaciones o se dejen
transcurrir los plazos señalados.
El recurso se entenderá desestimado cuando no haya recaído resolución en plazo.
La denegación presunta no exime de la obligación de resolver el recurso.
m) Forma y contenido de la resolución.-La resolución expresa del recurso se producirá siempre de
forma escrita.
Dicha resolución, que será siempre motivada, contendrá una sucinta referencia a los hechos y a las
alegaciones del recurrente, y expresará de forma clara las razones por las que se confirma o revoca
total o parcialmente el acto impugnado.
n) Notificación y comunicación de la resolución.-La resolución expresa deberá ser notificada al
recurrente y a los demás interesados, si los hubiera, en el plazo máximo de 10 días desde que aquélla
se produzca.
ñ) Impugnación de la resolución.-Contra la resolución del recurso de reposición no puede interponerse
de nuevo este recurso, pudiendo los interesados interponer directamente recurso contenciosoadministrativo, todo ello sin perjuicio de los supuestos en los que la ley prevé la interposición de
reclamaciones económico-administrativas contra actos dictados en vía de gestión de los tributos
locales.
Sección 2.ª Imposición y ordenación de tributos locales
Artículo 15. Ordenanzas fiscales.
1. Salvo en los supuestos previstos en el artículo 59.1 de esta ley, las entidades locales deberán acordar
la imposición y supresión de sus tributos propios, y aprobar las correspondientes ordenanzas fiscales
reguladoras de estos.
2. Respecto de los impuestos previstos en el artículo 59.1, los ayuntamientos que decidan hacer uso
de las facultades que les confiere esta ley en orden a la fijación de los elementos necesarios para la
determinación de las respectivas cuotas tributarias, deberán acordar el ejercicio de tales facultades, y
aprobar las oportunas ordenanzas fiscales.
3. Asimismo, las entidades locales ejercerán la potestad reglamentaria a que se refiere el apartado 2
del artículo 12 de esta ley, bien en las ordenanzas fiscales reguladoras de los distintos tributos locales,
bien mediante la aprobación de ordenanzas fiscales específicamente reguladoras de la gestión,
liquidación, inspección y recaudación de los tributos locales.
Artículo 16. Contenido de las ordenanzas fiscales.
1. Las ordenanzas fiscales a que se refiere el apartado 1 del artículo anterior contendrán, al menos:
a) La determinación del hecho imponible, sujeto pasivo, responsables, exenciones, reducciones y boni
ficaciones, base imponible y liquidable, tipo de gravamen o cuota tributaria, período impositivo y
devengo.
229
b) Los regímenes de declaración y de ingreso.
c) Las fechas de su aprobación y del comienzo de su aplicación.
Asimismo, estas ordenanzas fiscales podrán contener, en su caso, las normas a que se refiere el
apartado 3 del artículo 15.
Los acuerdos de aprobación de estas ordenanzas fiscales deberán adoptarse simultáneamente a los
de imposición de los respectivos tributos.
Los acuerdos de modificación de dichas ordenanzas deberán contener la nueva redacción de las
normas afectadas y las fechas de su aprobación y del comienzo de su aplicación.
2. Las ordenanzas fiscales a que se refiere el apartado 2 del artículo anterior contendrán, además de
los elementos necesarios para la determinación de las cuotas tributarias de los respectivos impuestos,
las fechas de su aprobación y el comienzo de su aplicación.
Asimismo, estas ordenanzas fiscales podrán contener, en su caso, las normas a que se refiere el
apartado 3 del artículo 15.
Los acuerdos de aprobación de ordenanzas fiscales deberán adoptarse simultáneamente a los de
fijación de los elementos regulados en aquéllas.
Los acuerdos de modificación de dichas ordenanzas se ajustarán a lo dispuesto en el último párrafo
del apartado anterior.
Artículo 17. Elaboración, publicación y publicidad de las ordenanzas fiscales.
1. Los acuerdos provisionales adoptados por las corporaciones locales para el establecimiento,
supresión y ordenación de tributos y para la fijación de los elementos necesarios en orden a la
determinación de las respectivas cuotas tributarias, así como las aprobaciones y modificaciones de
las correspondientes ordenanzas fiscales, se expondrán en el tablón de anuncios de la Entidad durante
treinta días, como mínimo, dentro de los cuales los interesados podrán examinar el expediente y
presentar las reclamaciones que estimen oportunas.
2. Las entidades locales publicarán, en todo caso, los anuncios de exposición en el boletín oficial de la
provincia, o, en su caso, en el de la comunidad autónoma uniprovincial. Las diputaciones provinciales,
los órganos de gobierno de las entidades supramunicipales y los ayuntamientos de población superior
a 10.000 habitantes deberán publicarlos, además, en un diario de los de mayor difusión de la provincia,
o de la comunidad autónoma uniprovincial.
3. Finalizado el período de exposición pública, las corporaciones locales adoptarán los acuerdos
definitivos que procedan, resolviendo las reclamaciones que se hubieran presentado y aprobando la
redacción definitiva de la ordenanza, su derogación o las modificaciones a que se refiera el acuerdo
provisional. En el caso de que no se hubieran presentado reclamaciones, se entenderá definitivamente
adoptado el acuerdo, hasta entonces provisional, sin necesidad de acuerdo plenario.
4. En todo caso, los acuerdos definitivos a que se refiere el apartado anterior, incluyendo los
provisionales elevados automáticamente a tal categoría, y el texto íntegro de las ordenanzas o de sus
modificaciones, habrán de ser publicados en el boletín oficial de la provincia o, en su caso, de la
comunidad autónoma uniprovincial, sin que entren en vigor hasta que se haya llevado a cabo dicha
publicación.
5. Las diputaciones provinciales, consejos, cabildos insulares y, en todo caso, las demás entidades
locales cuando su población sea superior a 20.000 habitantes, editarán el texto íntegro de las
ordenanzas fiscales reguladoras de sus tributos dentro del primer cuatrimestre del ejercicio económico
correspondiente.
230
En todo caso, las entidades locales habrán de expedir copias de las ordenanzas fiscales publicadas a
quienes las demanden.
Artículo 18. Interesados a los efectos de reclamar contra acuerdos provisionales.
A los efectos de lo dispuesto en el apartado 1 del artículo anterior, tendrán la consideración de
interesados:
a) Los que tuvieran un interés directo o resulten afectados por tales acuerdos.
b) Los colegios oficiales, cámaras oficiales, asociaciones y demás entidades legalmente constituidas
para velar por los intereses profesionales, económicos o vecinales, cuando actúen en defensa de los
que les son propios.
Artículo 19. Recurso contencioso administrativo.
1. Las ordenanzas fiscales de las entidades locales a que se refiere el artículo 17.3 de esta ley regirán
durante el plazo, determinado o indefinido, previsto en ellas, sin que quepa contra ellas otro recurso
que el contencioso-administrativo que se podrá interponer, a partir de su publicación en el boletín
oficial de la provincia, o, en su caso, de la comunidad autónoma uniprovincial, en la forma y plazos que
establecen las normas reguladoras de dicha jurisdicción.
2. Si por resolución judicial firme resultaren anulados o modificados los acuerdos locales o el texto de
las ordenanzas fiscales, la entidad local vendrá obligada a adecuar a los términos de la sentencia todas
las actuaciones que lleve a cabo con posterioridad a la fecha en que aquélla le sea notificada. Salvo
que expresamente lo prohibiera la sentencia, se mantendrán los actos firmes o consentidos dictados
al amparo de la ordenanza que posteriormente resulte anulada o modificada.
Sección 3.ª Tasas
Subsección 1.ª Hecho imponible
Artículo 20. Hecho imponible.
1. Las entidades locales, en los términos previstos en esta ley, podrán establecer tasas por la utilización
privativa o el aprovechamiento especial del dominio público local, así como por la prestación de
servicios públicos o la realización de actividades administrativas de competencia local que se refieran,
afecten o beneficien de modo particular a los sujetos pasivos.
En todo caso, tendrán la consideración de tasas las prestaciones patrimoniales que establezcan las
entidades locales por:
A) La utilización privativa o el aprovechamiento especial del dominio público local.
B) La prestación de un servicio público o la realización de una actividad administrativa en régimen de
derecho público de competencia local que se refiera, afecte o beneficie de modo particular al sujeto
pasivo, cuando se produzca cualquiera de las circunstancias siguientes:
a) Que no sean de solicitud o recepción voluntaria para los administrados. A estos efectos no se
considerará voluntaria la solicitud o la recepción por parte de los administrados:
Cuando venga impuesta por disposiciones legales o reglamentarias.
Cuando los bienes, servicios o actividades requeridos sean imprescindibles para la vida privada o
social del solicitante.
b) Que no se presten o realicen por el sector privado, esté o no establecida su reserva a favor del sector
público conforme a la normativa vigente.
231
2. Se entenderá que la actividad administrativa o servicio afecta o se refiere al sujeto pasivo cuando
haya sido motivado directa o indirectamente por este en razón de que sus actuaciones u omisiones
obliguen a las entidades locales a realizar de oficio actividades o a prestar servicios por razones de
seguridad, salubridad, de abastecimiento de la población o de orden urbanístico, o cualesquiera otras.
3. Conforme a lo previsto en el apartado 1 anterior, las entidades locales podrán establecer tasas por
cualquier supuesto de utilización privativa o aprovechamiento especial del dominio público local, y en
particular por los siguientes:
a) Sacas de arena y de otros materiales de construcción en terrenos de dominio público local.
b) Construcción en terrenos de uso público local de pozos de nieve o de cisternas o aljibes donde se
recojan las aguas pluviales.
c) Balnearios y otros disfrutes de aguas que no consistan en el uso común de las públicas.
d) Vertido y desagüe de canalones y otras instalaciones análogas en terrenos de uso público local.
e) Ocupación del subsuelo de terrenos de uso público local.
f) Apertura de zanjas, calicatas y calas en terrenos de uso público local, inclusive carreteras, caminos
y demás vías públicas locales, para la instalación y reparación de cañerías, conducciones y otras
instalaciones, así como cualquier remoción de pavimento o aceras en la vía pública.
g) Ocupación de terrenos de uso público local con mercancías, materiales de construcción,
escombros, vallas, puntales, asnillas, andamios y otras instalaciones análogas.
h) Entradas de vehículos a través de las aceras y reservas de vía pública para aparcamiento exclusivo,
parada de vehículos, carga y descarga de mercancías de cualquier clase.
i) Instalación de rejas de pisos, lucernarios, respiraderos, puertas de entrada, bocas de carga o
elementos análogos que ocupen el suelo o subsuelo de toda clase de vías públicas locales, para dar
luces, ventilación, acceso de personas o entrada de artículos a sótanos o semisótanos.
j) Ocupación del vuelo de toda clase de vías públicas locales con elementos constructivos cerrados,
terrazas, miradores, balcones, marquesinas, toldos, paravientos y otras instalaciones semejantes,
voladizas sobre la vía pública o que sobresalgan de la línea de fachada.
k) Tendidos, tuberías y galerías para las conducciones de energía eléctrica, agua, gas o cualquier otro
fluido incluidos los postes para líneas, cables, palomillas, cajas de amarre, de distribución o de
registro, transformadores, rieles, básculas, aparatos para venta automática y otros análogos que se
establezcan sobre vías públicas u otros terrenos de dominio público local o vuelen sobre ellos.
l) Ocupación de terrenos de uso público local con mesas, sillas, tribunas, tablados y otros elementos
análogos, con finalidad lucrativa.
m) Instalación de quioscos en la vía pública.
n) Instalación de puestos, barracas, casetas de venta, espectáculos, atracciones o recreo, situados en
terrenos de uso público local así como industrias callejeras y ambulantes y rodaje cinematográfico.
ñ) Portadas, escaparates y vitrinas.
o) Rodaje y arrastre de vehículos que no se encuentren gravados por el Impuesto sobre Vehículos de
Tracción Mecánica.
p) Tránsito de ganados sobre vías públicas o terrenos de dominio público local.
q) Muros de contención o sostenimiento de tierras, edificaciones o cercas, ya sean definitivas o
provisionales, en vías públicas locales.
232
r) Depósitos y aparatos distribuidores de combustible y, en general, de cualquier artículo o mercancía,
en terrenos de uso público local.
s) Instalación de anuncios ocupando terrenos de dominio público local.
t) Construcción en carreteras, caminos y demás vías públicas locales de atarjeas y pasos sobre
cunetas y en terraplenes para vehículos de cualquier clase, así como para el paso del ganado.
u) Estacionamiento de vehículos de tracción mecánica en las vías de los municipios dentro de las zonas
que a tal efecto se determinen y con las limitaciones que pudieran establecerse.
4. Conforme a lo previsto en el apartado 1 anterior, las entidades locales podrán establecer tasas por
cualquier supuesto de prestación de servicios o de realización de actividades administrativas de
competencia local, y en particular por los siguientes:
a) Documentos que expidan o de que entiendan las Administraciones o autoridades locales, a instancia
de parte.
b) Autorización para utilizar en placas, patentes y otros distintivos análogos el escudo de la entidad
local.
c) Otorgamiento de licencias o autorizaciones administrativas de autotaxis y demás vehículos de
alquiler.
d) Guardería rural.
e) Voz pública.
f) Vigilancia especial de los establecimientos que lo soliciten.
g) Servicios de competencia local que especialmente sean motivados por la celebración de
espectáculos públicos, grandes transportes, pasos de caravana y cualesquiera otras actividades que
exijan la prestación de dichos servicios especiales.
h) Otorgamiento de las licencias urbanísticas exigidas por la legislación del suelo y ordenación urbana
o realización de las actividades administrativas de control en los supuestos en los que la exigencia de
licencia fuera sustituida por la presentación de declaración responsable o comunicación previa.
i) Otorgamiento de las licencias de apertura de establecimientos o realización de las actividades
administrativas de control en los supuestos en los que la exigencia de licencia fuera sustituida por la
presentación de declaración responsable o comunicación previa.
j) Inspección de vehículos, calderas de vapor, motores, transformadores, ascensores, montacargas y
otros aparatos e instalaciones análogas de establecimientos industriales y comerciales.
k) Servicios de prevención y extinción de incendios, de prevención de ruinas, construcciones y derribos,
salvamentos y, en general, de protección de personas y bienes, comprendiéndose también el
mantenimiento del servicio y la cesión del uso de maquinaria y equipo adscritos a estos servicios, tales
como escalas, cubas, motobombas, barcas, etcétera.
l) Servicios de inspección sanitaria así como los de análisis químicos, bacteriológicos y cualesquiera
otros de naturaleza análoga y, en general, servicios de laboratorios o de cualquier otro establecimiento
de sanidad e higiene de las entidades locales.
m) Servicios de sanidad preventiva, desinfectación, desinsectación, desratización y destrucción de
cualquier clase de materias y productos contaminantes o propagadores de gérmenes nocivos para la
salud pública prestados a domicilio o por encargo.
n) Asistencias y estancias en hospitales, clínicas o sanatorios médicos quirúrgicos, psiquiátricos y
especiales, dispensarios, centros de recuperación y rehabilitación, ambulancias sanitarias y otros
233
servicios análogos, y demás establecimientos benéfico-asistenciales de las entidades locales, incluso
cuando los gastos deban sufragarse por otras entidades de cualquier naturaleza.
ñ) Asistencias y estancias en hogares y residencias de ancianos, guarderías infantiles, albergues y otros
establecimientos de naturaleza análoga.
o) Casas de baños, duchas, piscinas, instalaciones deportivas y otros servicios análogos.
p) Cementerios locales, conducción de cadáveres y otros servicios fúnebres de carácter local.
q) Colocación de tuberías, hilos conductores y cables en postes o en galerías de servicio de la
titularidad de entidades locales.
r) Servicios de alcantarillado, así como de tratamiento y depuración de aguas residuales, incluida la
vigilancia especial de alcantarillas particulares.
s) Recogida de residuos sólidos urbanos, tratamiento y eliminación de estos, monda de pozos negros y
limpieza en calles particulares.
t) Distribución de agua, gas, electricidad y otros abastecimientos públicos incluidos los derechos de
enganche de líneas y colocación y utilización de contadores e instalaciones análogas, cuando tales
servicios o suministros sean prestados por entidades locales.
u) Servicio de matadero, lonjas y mercados, así como el acarreo de carnes si hubiera de utilizarse de un
modo obligatorio ; y servicios de inspección en materia de abastos, incluida la utilización de medios de
pesar y medir.
v) Enseñanzas especiales en establecimientos docentes de las entidades locales.
w) Visitas a museos, exposiciones, bibliotecas, monumentos históricos o artísticos, parques
zoológicos u otros centros o lugares análogos.
x) Utilización de columnas, carteles y otras instalaciones locales análogas para la exhibición de
anuncios.
y) Enarenado de vías públicas a solicitud de los particulares.
z) Realización de actividades singulares de regulación y control del tráfico urbano, tendentes a facilitar
la circulación de vehículos y distintas a las habituales de señalización y ordenación del tráfico por la
Policía Municipal.
5. Los Ayuntamientos podrán establecer una tasa para la celebración de los matrimonios en forma civil.
6. Las contraprestaciones económicas establecidas coactivamente que se perciban por la prestación
de los servicios públicos a que se refiere el apartado 4 de este artículo, realizada de forma directa
mediante personificación privada o mediante gestión indirecta, tendrán la condición de prestaciones
patrimoniales de carácter público no tributario conforme a lo previsto en el artículo 31.3 de la
Constitución.
En concreto, tendrán tal consideración aquellas exigidas por la explotación de obras o la prestación de
servicios, en régimen de concesión, sociedades de economía mixta, entidades públicas
empresariales, sociedades de capital íntegramente público y demás fórmulas de Derecho privado.
Sin perjuicio de lo establecido en el artículo 103 de la Ley de Contratos del Sector Público, las
contraprestaciones económicas a que se refiere este apartado se regularán mediante ordenanza.
Durante el procedimiento de aprobación de dicha ordenanza las entidades locales solicitarán informe
preceptivo de aquellas Administraciones Públicas a las que el ordenamiento jurídico les atribuyera
alguna facultad de intervención sobre las mismas.
Artículo 21. Supuestos de no sujeción y de exención.
234
1. Las entidades locales no podrán exigir tasas por los servicios siguientes:
a) Abastecimiento de aguas en fuentes públicas.
b) Alumbrado de vías públicas.
c) Vigilancia pública en general.
d) Protección civil.
e) Limpieza de la vía pública.
f) Enseñanza en los niveles de educación obligatoria.
2. El Estado, las comunidades autónomas y las entidades locales no estarán obligados al pago de las
tasas por utilización privativa o aprovechamiento especial del dominio público por los
aprovechamientos inherentes a los servicios públicos de comunicaciones que exploten directamente
y por todos los que inmediatamente interesen a la seguridad ciudadana o a la defensa nacional.
Artículo 22. Compatibilidad con las contribuciones especiales.
Las tasas por la prestación de servicios no excluyen la exacción de contribuciones especiales por el
establecimiento o ampliación de aquéllos.
Subsección 2.ª Sujetos pasivos
Artículo 23. Sujetos pasivos.
1. Son sujetos pasivos de las tasas, en concepto de contribuyentes, las personas físicas y jurídicas así
como las entidades a que se refiere el artículo 35.4 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General
Tributaria:
a) Que disfruten, utilicen o aprovechen especialmente el dominio público local en beneficio particular,
conforme a alguno de los supuestos previstos en el artículo 20.3 de esta ley.
b) Que soliciten o resulten beneficiadas o afectadas por los servicios o actividades locales que presten
o realicen las entidades locales, conforme a alguno de los supuestos previstos en el artículo 20.4 de
esta ley.
2. Tendrán la condición de sustitutos del contribuyente:
a) En las tasas establecidas por razón de servicios o actividades que beneficien o afecten a los
ocupantes de viviendas o locales, los propietarios de dichos inmuebles, quienes podrán repercutir, en
su caso, las cuotas sobre los respectivos beneficiarios.
b) En las tasas establecidas por el otorgamiento de las licencias urbanísticas previstas en la normativa
sobre suelo y ordenación urbana, los constructores y contratistas de obras.
c) En las tasas establecidas por la prestación de servicios de prevención y extinción de incendios, de
prevención de ruinas, construcciones y derribos, salvamentos y, en general, de protección de personas
y bienes, comprendiéndose también el mantenimiento del servicio, las entidades o sociedades
aseguradoras del riesgo.
d) En las tasas establecidas por la utilización privativa o el aprovechamiento especial por entradas de
vehículos o carruajes a través de las aceras y por su construcción, mantenimiento, modificación o
supresión, los propietarios de las fincas y locales a que den acceso dichas entradas de vehículos,
quienes podrán repercutir, en su caso, las cuotas sobre los respectivos beneficiarios.
Subsección 3.ª Cuantía y devengo
Artículo 24. Cuota tributaria.
235
1. El importe de las tasas previstas por la utilización privativa o el aprovechamiento especial del
dominio público local se fijará de acuerdo con las siguientes reglas:
a) Con carácter general, tomando como referencia el valor que tendría en el mercado la utilidad
derivada de dicha utilización o aprovechamiento, si los bienes afectados no fuesen de dominio público.
A tal fin, las ordenanzas fiscales podrán señalar en cada caso, atendiendo a la naturaleza específica de
la utilización privativa o del aprovechamiento especial de que se trate, los criterios y parámetros que
permitan definir el valor de mercado de la utilidad derivada.
b) Cuando se utilicen procedimientos de licitación pública, el importe de la tasa vendrá determinado
por el valor económico de la proposición sobre la que recaiga la concesión, autorización o
adjudicación.
c) Cuando se trate de tasas por utilización privativa o aprovechamientos especiales constituidos en el
suelo, subsuelo o vuelo de las vías públicas municipales, a favor de empresas explotadoras de servicios
de suministros que resulten de interés general o afecten a la generalidad o a una parte importante del
vecindario, el importe de aquéllas consistirá, en todo caso y sin excepción alguna, en el 1,5 por ciento
de los ingresos brutos procedentes de la facturación que obtengan anualmente en cada término
municipal las referidas empresas.
A estos efectos, se incluirán entre las empresas explotadoras de dichos servicios las empresas
distribuidoras y comercializadoras de estos.
No se incluirán en este régimen especial de cuantificación de la tasa los servicios de telefonía móvil.
Este régimen especial de cuantificación se aplicará a las empresas a que se refiere este párrafo c), tanto
si son titulares de las correspondientes redes a través de las cuales se efectúan los suministros como
si, no siendo titulares de dichas redes, lo son de derechos de uso, acceso o interconexión a estas.
A efectos de lo dispuesto en este párrafo, se entenderá por ingresos brutos procedentes de la
facturación aquellos que, siendo imputables a cada entidad, hayan sido obtenidos por esta como
contraprestación por los servicios prestados en cada término municipal.
No se incluirán entre los ingresos brutos, a estos efectos, los impuestos indirectos que graven los
servicios prestados ni las partidas o cantidades cobradas por cuenta de terceros que no constituyan
un ingreso propio de la entidad a la que se aplique este régimen especial de cuantificación de la tasa.
Asimismo, no se incluirán entre los ingresos brutos procedentes de la facturación las cantidades
percibidas por aquellos servicios de suministro que vayan a ser utilizados en aquellas instalaciones
que se hallen inscritas en la sección 1.ª ó 2.ª del Registro administrativo de instalaciones de producción
de energía eléctrica del Ministerio de Economía, como materia prima necesaria para la generación de
energía susceptible de tributación por este régimen especial.
Las empresas que empleen redes ajenas para efectuar los suministros deducirán de sus ingresos
brutos de facturación las cantidades satisfechas a otras empresas en concepto de acceso o
interconexión a sus redes. Las empresas titulares de tales redes deberán computar las cantidades
percibidas por tal concepto entre sus ingresos brutos de facturación.
El importe derivado de la aplicación de este régimen especial no podrá ser repercutido a los usuarios
de los servicios de suministro a que se refiere este párrafo c).
Las tasas reguladas en este párrafo c) son compatibles con otras tasas que puedan establecerse por
la prestación de servicios o la realización de actividades de competencia local, de las que las empresas
a que se refiere este párrafo c) deban ser sujetos pasivos conforme a lo establecido en el artículo
23.1.b) de esta ley, quedando excluida, por el pago de esta tasa, la exacción de otras tasas derivadas
de la utilización privativa o el aprovechamiento especial constituido en el suelo, subsuelo o vuelo de
las vías públicas municipales.
236
2. En general, y con arreglo a lo previsto en el párrafo siguiente, el importe de las tasas por la prestación
de un servicio o por la realización de una actividad no podrá exceder, en su conjunto, del coste real o
previsible del servicio o actividad de que se trate o, en su defecto, del valor de la prestación recibida.
Para la determinación de dicho importe se tomarán en consideración los costes directos e indirectos,
inclusive los de carácter financiero, amortización del inmovilizado y, en su caso, los necesarios para
garantizar el mantenimiento y un desarrollo razonable del servicio o actividad por cuya prestación o
realización se exige la tasa, todo ello con independencia del presupuesto u organismo que lo satisfaga.
El mantenimiento y desarrollo razonable del servicio o actividad de que se trate se calculará con arreglo
al presupuesto y proyecto aprobados por el órgano competente.
3. La cuota tributaria consistirá, según disponga la correspondiente ordenanza fiscal, en:
a) La cantidad resultante de aplicar una tarifa,
b) Una cantidad fija señalada al efecto, o
c) La cantidad resultante de la aplicación conjunta de ambos procedimientos.
4. Para la determinación de la cuantía de las tasas podrán tenerse en cuenta criterios genéricos de
capacidad económica de los sujetos obligados a satisfacerlas.
5. Cuando la utilización privativa o el aprovechamiento especial lleve aparejada la destrucción o
deterioro del dominio público local, el beneficiario, sin perjuicio del pago de la tasa a que hubiera lugar,
estará obligado al reintegro del coste total de los respectivos gastos de reconstrucción o reparación y
al depósito previo de su importe.
Si los daños fueran irreparables, la entidad será indemnizada en cuantía igual al valor de los bienes
destruidos o el importe del deterioro de los dañados.
Las entidades locales no podrán condonar total ni parcialmente las indemnizaciones y reintegros a que
se refiere el presente apartado.
6. Las entidades locales podrán establecer mediante ordenanza una bonificación de hasta un 95 por
ciento de la cuota íntegra de las tasas o en su caso, de las prestaciones patrimoniales de carácter
público no tributario, que se exijan por la prestación del servicio de recogida de residuos sólidos
urbanos para aquellas empresas de distribución alimentaria y de restauración que tengan
establecidos, con carácter prioritario, en colaboración con entidades de economía social carentes de
ánimo de lucro, sistemas de gestión que reduzcan de forma significativa y verificable los residuos
alimentarios, siempre que el funcionamiento de dichos sistemas haya sido previamente verificado por
la entidad local.
Las ordenanzas especificarán los aspectos sustantivos y formales de la bonificación regulada en este
apartado.
Artículo 25. Acuerdos de establecimiento de tasas: informe técnico-económico.
Los acuerdos de establecimiento de tasas por la utilización privativa o el aprovechamiento especial del
dominio público, o para financiar total o parcialmente los nuevos servicios, deberán adoptarse a la vista
de informes técnico-económicos en los que se ponga de manifiesto el valor de mercado o la previsible
cobertura del coste de aquellos, respectivamente. Dicho informe se incorporará al expediente para la
adopción del correspondiente acuerdo.
Artículo 26. Devengo.
1. Las tasas podrán devengarse, según la naturaleza de su hecho imponible y conforme determine la
respectiva ordenanza fiscal:
237
a) Cuando se inicie el uso privativo o el aprovechamiento especial, o cuando se inicie la prestación del
servicio o la realización de la actividad, aunque en ambos casos podrá exigirse el depósito previo de su
importe total o parcial.
b) Cuando se presente la solicitud que inicie la actuación o el expediente, que no se realizará o tramitará
sin que se haya efectuado el pago correspondiente.
2. Cuando la naturaleza material de la tasa exija el devengo periódico de ésta, y así se determine en la
correspondiente ordenanza fiscal, el devengo tendrá lugar el 1 de enero de cada año y el período
impositivo comprenderá el año natural, salvo en los supuestos de inicio o cese en la utilización
privativa, el aprovechamiento especial o el uso del servicio o actividad, en cuyo caso el período
impositivo se ajustará a esa circunstancia con el consiguiente prorrateo de la cuota, en los términos
que se establezcan en la correspondiente ordenanza fiscal.
3. Cuando por causas no imputables al sujeto pasivo, el servicio público, la actividad administrativa o
el derecho a la utilización o aprovechamiento del dominio público no se preste o desarrolle, procederá
la devolución del importe correspondiente.
Artículo 27. Gestión.
1. Las entidades locales podrán exigir las tasas en régimen de autoliquidación.
2. Las entidades locales podrán establecer convenios de colaboración con entidades, instituciones y
organizaciones representativas de los sujetos pasivos de las tasas, con el fin de simplificar el
cumplimiento de las obligaciones formales y materiales derivadas de aquéllas, o los procedimientos
de liquidación o recaudación.
Sección 4.ª Contribuciones especiales
Subsección 1.ª Hecho imponible
Artículo 28. Hecho imponible.
Constituye el hecho imponible de las contribuciones especiales la obtención por el sujeto pasivo de un
beneficio o de un aumento de valor de sus bienes como consecuencia de la realización de obras
públicas o del establecimiento o ampliación de servicios públicos, de carácter local, por las entidades
respectivas.
Artículo 29. Obras y servicios públicos locales.
1. Tendrán la consideración de obras y servicios locales:
a) Los que realicen las entidades locales dentro del ámbito de sus competencias para cumplir los fines
que les estén atribuidos, excepción hecha de los que aquéllas ejecuten a título de dueños de sus bienes
patrimoniales.
b) Los que realicen dichas entidades por haberles sido atribuidos o delegados por otras entidades
públicas y aquellos cuya titularidad hayan asumido de acuerdo con la ley.
c) Los que realicen otras entidades públicas, o los concesionarios de estos, con aportaciones
económicas de la entidad local.
2. No perderán la consideración de obras o servicios locales los comprendidos en el párrafo a) del
apartado anterior, aunque sean realizados por organismos autónomos o sociedades mercantiles cuyo
capital social pertenezca íntegramente a una entidad local, por concesionarios con aportaciones de
dicha entidad o por asociaciones de contribuyentes.
3. Las cantidades recaudadas por contribuciones especiales sólo podrán destinarse a sufragar los
gastos de la obra o del servicio por cuya razón se hubiesen exigido.
238
Subsección 2.ª Sujeto pasivo
Artículo 30. Sujeto pasivo.
1. Son sujetos pasivos de las contribuciones especiales las personas físicas y jurídicas y las entidades
a que se refiere el artículo 35.4 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, especialmente
beneficiadas por la realización de las obras o por el establecimiento o ampliación de los servicios
locales que originen la obligación de contribuir.
2. Se considerarán personas especialmente beneficiadas:
a) En las contribuciones especiales por realización de obras o establecimiento o ampliación de
servicios que afecten a bienes inmuebles, sus propietarios.
b) En las contribuciones especiales por realización de obras o establecimiento o ampliación de
servicios a consecuencia de explotaciones empresariales, las personas o entidades titulares de éstas.
c) En las contribuciones especiales por el establecimiento o ampliación de los servicios de extinción
de incendios, además de los propietarios de los bienes afectados, las compañías de seguros que
desarrollen su actividad en el ramo, en el término municipal correspondiente.
d) En las contribuciones especiales por construcción de galerías subterráneas, las empresas
suministradoras que deban utilizarlas.
Subsección 3.ª Base imponible
Artículo 31. Base imponible.
1. La base imponible de las contribuciones especiales está constituida, como máximo, por el 90 por
ciento del coste que la entidad local soporte por la realización de las obras o por el establecimiento o
ampliación de los servicios.
2. El referido coste estará integrado por los siguientes conceptos:
a) El coste real de los trabajos periciales, de redacción de proyectos y de dirección de obras, planes y
programas técnicos.
b) El importe de las obras a realizar o de los trabajos de establecimiento o ampliación de los servicios.
c) El valor de los terrenos que hubieren de ocupar permanentemente las obras o servicios, salvo que se
trate de bienes de uso público, de terrenos cedidos gratuita y obligatoriamente a la entidad local, o el
de inmuebles cedidos en los términos establecidos en el artículo 145 de la Ley 33/2003, de 3 de
noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Públicas.
d) Las indemnizaciones procedentes por el derribo de construcciones, destrucción de plantaciones,
obras o instalaciones, así como las que procedan a los arrendatarios de los bienes que hayan de ser
derruidos u ocupados.
e) El interés del capital invertido en las obras o servicios cuando las entidades locales hubieran de
apelar al crédito para financiar la porción no cubierta por contribuciones especiales o la cubierta por
éstas en caso de fraccionamiento general de aquéllas.
3. El coste total presupuestado de las obras o servicios tendrá carácter de mera previsión. Si el coste
real fuese mayor o menor que el previsto, se tomará aquél a efectos del cálculo de las cuotas
correspondientes.
4. Cuando se trate de obras o servicios a que se refiere el artículo 29.1.c), o de las realizadas por
concesionarios con aportaciones de la entidad local a que se refiere el apartado 2 del mismo artículo,
la base imponible de las contribuciones especiales se determinará en función del importe de estas
aportaciones, sin perjuicio de las que puedan imponer otras Administraciones públicas por razón de la
239
misma obra o servicio. En todo caso, se respetará el límite del 90 por ciento a que se refiere el apartado
1 de este artículo.
5. A los efectos de determinar la base imponible, se entenderá por coste soportado por la entidad la
cuantía resultante de restar a la cifra del coste total el importe de las subvenciones o auxilios que la
entidad local obtenga del Estado o de cualquier otra persona, o entidad pública o privada.
6. Si la subvención o el auxilio citados se otorgasen por un sujeto pasivo de la contribución especial, su
importe se destinará primeramente a compensar la cuota de la respectiva persona o entidad. Si el valor
de la subvención o auxilio excediera de dicha cuota, el exceso reducirá, a prorrata, las cuotas de los
demás sujetos pasivos.
Subsección 4.ª Cuota y devengo
Artículo 32. Cuota tributaria.
1. La base imponible de las contribuciones especiales se repartirá entre los sujetos pasivos, teniendo
en cuenta la clase y naturaleza de las obras y servicios, con sujeción a las siguientes reglas:
a) Con carácter general se aplicarán conjunta o separadamente, como módulos de reparto, los metros
lineales de fachada de los inmuebles, su superficie, su volumen edificable y el valor catastral a efectos
del Impuesto sobre Bienes Inmuebles.
b) Si se trata del establecimiento y mejora del servicio de extinción de incendios, podrán ser distribuidas
entre las entidades o sociedades que cubran el riesgo por bienes sitos en el municipio de la imposición,
proporcionalmente al importe de las primas recaudadas en el año inmediatamente anterior. Si la cuota
exigible a cada sujeto pasivo fuera superior al cinco por ciento del importe de las primas recaudadas
por este, el exceso se trasladará a los ejercicios sucesivos hasta su total amortización.
c) En el caso de las obras a que se refiere el apartado 2.d) del artículo 30 de esta ley, el importe total de
la contribución especial será distribuido entre las compañías o empresas que hayan de utilizarlas en
razón al espacio reservado a cada una o en proporción a la total sección de aquellas, aun cuando no
las usen inmediatamente.
2. En el supuesto de que las leyes o tratados internacionales concedan beneficios fiscales, las cuotas
que puedan corresponder a los beneficiarios no serán distribuidas entre los demás contribuyentes.
3. Una vez determinada la cuota a satisfacer, la corporación podrá conceder, a solicitud del sujeto
pasivo, el fraccionamiento o aplazamiento de aquélla por un plazo máximo de cinco años.
Artículo 33. Devengo.
1. Las contribuciones especiales se devengan en el momento en que las obras se hayan ejecutado o el
servicio haya comenzado a prestarse. Si las obras fueran fraccionables, el devengo se producirá para
cada uno de los sujetos pasivos desde que se hayan ejecutado las correspondientes a cada tramo o
fracción de la obra.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, una vez aprobado el acuerdo concreto de
imposición y ordenación, la entidad local podrá exigir por anticipado el pago de las contribuciones
especiales en función del importe del coste previsto para el año siguiente. No podrá exigirse el anticipo
de una nueva anualidad sin que hayan sido ejecutadas las obras para las cuales se exigió el
correspondiente anticipo.
3. El momento del devengo de las contribuciones especiales se tendrá en cuenta a los efectos de
determinar la persona obligada al pago de conformidad con lo dispuesto en el artículo 30, aun cuando
en el acuerdo concreto de ordenación figure como sujeto pasivo quien lo sea con referencia a la fecha
de su aprobación y de que este hubiera anticipado el pago de cuotas, de conformidad con lo dispuesto
en el apartado 2 del presente artículo. Cuando la persona que figure como sujeto pasivo en el acuerdo
240
concreto de ordenación y haya sido notificada de ello, transmita los derechos sobre los bienes o
explotaciones que motivan la imposición en el período comprendido entre la aprobación de dicho
acuerdo y el del nacimiento del devengo, estará obligada a dar cuenta a la Administración de la
transmisión efectuada, dentro del plazo de un mes desde la fecha de ésta, y, si no lo hiciera, dicha
Administración podrá dirigir la acción para el cobro, contra quien figuraba como sujeto pasivo en dicho
expediente.
4. Una vez finalizada la realización total o parcial de las obras, o iniciada la prestación del servicio, se
procederá a señalar los sujetos pasivos, la base y las cuotas individualizadas definitivas, girando las
liquidaciones que procedan y compensando como entrega a cuenta los pagos anticipados que se
hubieran efectuado.
Tal señalamiento definitivo se realizará por los órganos competentes de la entidad impositora
ajustándose a las normas del acuerdo concreto de ordenación del tributo para la obra o servicio de que
se trate.
5. Si los pagos anticipados hubieran sido efectuados por personas que no tienen la condición de
sujetos pasivos en la fecha del devengo del tributo o bien excedieran de la cuota individual definitiva
que les corresponda, el ayuntamiento practicará de oficio la pertinente devolución.
Subsección 5.ª Imposición y ordenación
Artículo 34. Acuerdos de imposición y de ordenación.
1. La exacción de las contribuciones especiales precisará la previa adopción del acuerdo de imposición
en cada caso concreto.
2. El acuerdo relativo a la realización de una obra o al establecimiento o ampliación de un servicio que
deba costearse mediante contribuciones especiales no podrá ejecutarse hasta que se haya aprobado
la ordenación concreta de éstas.
3. El acuerdo de ordenación será de inexcusable adopción y contendrá la determinación del coste
previsto de las obras y servicios, de la cantidad a repartir entre los beneficiarios y de los criterios de
reparto. En su caso, el acuerdo de ordenación concreto podrá remitirse a la ordenanza general de
contribuciones especiales, si la hubiera.
4. Una vez adoptado el acuerdo concreto de ordenación de contribuciones especiales, y determinadas
las cuotas a satisfacer, estas serán notificadas individualmente a cada sujeto pasivo si éste o su
domicilio fuesen conocidos, y, en su defecto, por edictos. Los interesados podrán formular recurso de
reposición ante el ayuntamiento, que podrá versar sobre la procedencia de las contribuciones
especiales, el porcentaje del coste que deban satisfacer las personas especialmente beneficiadas o
las cuotas asignadas.
Artículo 35. Gestión y recaudación.
1. Cuando las obras y servicios de la competencia local sean realizadas o prestados por una entidad
local con la colaboración económica de otra, y siempre que se impongan contribuciones especiales
con arreglo a lo dispuesto en la ley, su gestión y recaudación se hará por la entidad que tome a su cargo
la realización de las obras o el establecimiento o ampliación de los servicios, sin perjuicio de que cada
entidad conserve su competencia respectiva en orden a los acuerdos de imposición y de ordenación.
2. En el supuesto de que el acuerdo concreto de ordenación no fuera aprobado por una de dichas
entidades, quedará sin efecto la unidad de actuación, adoptando separadamente cada una de ellas las
decisiones que procedan.
Subsección 6.ª Colaboración ciudadana
Artículo 36. Colaboración ciudadana.
241
1. Los propietarios o titulares afectados por las obras podrán constituirse en asociación administrativa
de contribuyentes y promover la realización de obras o el establecimiento o ampliación de servicios por
la entidad local, comprometiéndose a sufragar la parte que corresponda aportar a ésta cuando su
situación financiera no lo permitiera, además de la que les corresponda según la naturaleza de la obra
o servicio.
2. Asimismo, los propietarios o titulares afectados por la realización de las obras o el establecimiento
o ampliación de servicios promovidos por la entidad local podrán constituirse en asociaciones
administrativas de contribuyentes en el período de exposición al público del acuerdo de ordenación de
las contribuciones especiales.
Artículo 37. Asociación administrativa de contribuyentes.
Para la constitución de las asociaciones administrativas de contribuyentes a que se refiere el artículo
anterior, el acuerdo deberá ser tomado por la mayoría absoluta de los afectados, siempre que
representen, al menos, los dos tercios de las cuotas que deban satisfacerse.
Sección 5.ª Impuestos y recargos
Artículo 38. Impuestos y recargos.
1. Las entidades locales exigirán los impuestos previstos en esta ley sin necesidad de acuerdo de
imposición, salvo los casos en los que dicho acuerdo se requiera por esta.
2. Fuera de los supuestos expresamente previstos en esta ley las entidades locales podrán establecer
recargos sobre los impuestos propios de la respectiva comunidad autónoma y de otras entidades
locales en los casos expresamente previstos en las leyes de la comunidad autónoma.
242
Tema 16.- Ley Reguladora de las Haciendas Locales (II): Título VI.
Presupuesto y gasto público: De los presupuestos.
TÍTULO VI Presupuesto y gasto público
CAPÍTULO I De los presupuestos
Sección 1.ª Contenido y aprobación
Artículo 162. Definición.
Los presupuestos generales de las entidades locales constituyen la expresión cifrada, conjunta y
sistemática de las obligaciones que, como máximo, pueden reconocer la entidad, y sus organismos
autónomos, y de los derechos que prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio, así como de
las previsiones de ingresos y gastos de las sociedades mercantiles cuyo capital social pertenezca
íntegramente a la entidad local correspondiente.
Artículo 163. Ámbito temporal.
El ejercicio presupuestario coincidirá con el año natural y a él se imputarán:
a) Los derechos liquidados en el ejercicio, cualquiera que sea el período de que deriven; y
b) Las obligaciones reconocidas durante el ejercicio.
Artículo 164. Contenido del presupuesto general.
1. Las entidades locales elaborarán y aprobarán anualmente un presupuesto general en el que se
integrarán:
a) El presupuesto de la propia entidad
b) Los de los organismos autónomos dependientes de esta.
c) Los estados de previsión de gastos e ingresos de las sociedades mercantiles cuyo capital social
pertenezca íntegramente a la entidad local.
2. Los organismos autónomos de las entidades locales se clasifican, a efectos de su régimen
presupuestario y contable, en la forma siguiente:
a) Organismos autónomos de carácter administrativo.
b) Organismos autónomos de carácter comercial, industrial, financiero o análogo.
Las normas de creación de cada organismo autónomo deberán indicar expresamente su carácter.
Artículo 165. Contenido de los presupuestos integrantes del presupuesto general.
1. El presupuesto general atenderá al cumplimiento del principio de estabilidad en los términos
previstos en la Ley 18/2001, General de Estabilidad Presupuestaria, y contendrá para cada uno de los
presupuestos que en él se integren:
a) Los estados de gastos, en los que se incluirán, con la debida especificación, los créditos necesarios
para atender al cumplimiento de las obligaciones.
b) Los estados de ingresos, en los que figurarán las estimaciones de los distintos recursos económicos
a liquidar durante el ejercicio.
Asimismo, incluirá las bases de ejecución, que contendrán la adaptación de las disposiciones
generales en materia presupuestaria a la organización y circunstancias de la propia entidad, así como
aquellas otras necesarias para su acertada gestión, estableciendo cuantas prevenciones se
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consideren oportunas o convenientes para la mejor realización de los gastos y recaudación de los
recursos, sin que puedan modificar lo legislado para la administración económica ni comprender
preceptos de orden administrativo que requieran legalmente procedimiento y solemnidades
específicas distintas de lo previsto para el presupuesto.
2. Los recursos de la entidad local y de cada uno de sus organismos autónomos y sociedades
mercantiles se destinarán a satisfacer el conjunto de sus respectivas obligaciones, salvo en el caso de
ingresos específicos afectados a fines determinados.
3. Los derechos liquidados y las obligaciones reconocidas se aplicarán a los presupuestos por su
importe íntegro, quedando prohibido atender obligaciones mediante minoración de los derechos a
liquidar o ya ingresados, salvo que la ley lo autorice de modo expreso.
Se exceptúan de lo anterior las devoluciones de ingresos que se declaren indebidos por tribunal o
autoridad competentes.
4. Cada uno de los presupuestos que se integran en el presupuesto general deberá aprobarse sin déficit
inicial.
Artículo 166. Anexos al presupuesto general.
1. Al presupuesto general se unirán como anexos:
a) Los planes y programas de inversión y financiación que, para un plazo de cuatro años, podrán
formular los municipios y demás entidades locales de ámbito supramunicipal.
b) Los programas anuales de actuación, inversiones y financiación de las sociedades mercantiles de
cuyo capital social sea titular único o partícipe mayoritario la entidad local.
c) El estado de consolidación del presupuesto de la propia entidad con el de todos los presupuestos y
estados de previsión de sus organismos autónomos y sociedades mercantiles.
d) El estado de previsión de movimientos y situación de la deuda comprensiva del detalle de
operaciones de crédito o de endeudamiento pendientes de reembolso al principio del ejercicio, de las
nuevas operaciones previstas a realizar a lo largo del ejercicio y del volumen de endeudamiento al cierre
del ejercicio económico, con distinción de operaciones a corto plazo, operaciones a largo plazo, de
recurrencia al mercado de capitales y realizadas en divisas o similares, así como de las amortizaciones
que se prevén realizar durante el mismo ejercicio.
2. El plan de inversiones que deberá coordinarse, en su caso, con el programa de actuación y planes de
etapas de planeamiento urbanístico, se completará con el programa financiero, que contendrá:
a) La inversión prevista a realizar en cada uno de los cuatro ejercicios.
b) Los ingresos por subvenciones, contribuciones especiales, cargas de urbanización, recursos
patrimoniales y otros ingresos de capital que se prevean obtener en dichos ejercicios, así como una
proyección del resto de los ingresos previstos en el citado período.
c) Las operaciones de crédito que resulten necesarias para completar la financiación, con indicación
de los costes que vayan a generar.
3. De los planes y programas de inversión y financiación se dará cuenta, en su caso, al Pleno de la
Corporación coincidiendo con la aprobación del presupuesto, debiendo ser objeto de revisión anual,
añadiendo un nuevo ejercicio a sus previsiones.
Artículo 167. Estructura de los estados de ingresos y gastos.
1. El Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas establecerá con carácter general la estructura
de los presupuestos de las entidades locales teniendo en cuenta la naturaleza económica de los
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ingresos y de los gastos, las finalidades u objetivos que con estos últimos se propongan conseguir y de
acuerdo con los criterios que se establecen en los siguientes apartados de este artículo.
2. Las entidades locales podrán clasificar los gastos e ingresos atendiendo a su propia estructura de
acuerdo con sus reglamentos o decretos de organización.
3. Los estados de gastos de los presupuestos generales de las entidades locales aplicarán las
clasificaciones por programas y económica de acuerdo con los siguientes criterios:
a) La clasificación por programas que constará de los siguientes niveles: el primero relativo al área de
gasto, el segundo a la política de gasto, el tercero a los grupos de programas, que se subdividirán en
programas. Esta clasificación podrá ampliarse en más niveles, relativos a subprogramas
respectivamente.
En todo caso, y con las peculiaridades que puedan concurrir en el ámbito de las entidades locales, los
niveles de área de gasto y de política de gasto se ajustarán a los establecidos para la Administración
del Estado.
b) La clasificación económica presentará con separación los gastos corrientes y los gastos de capital,
de acuerdo con los siguientes criterios:
En los créditos para gastos corrientes se incluirán los de funcionamiento de los servicios, los de
intereses y las transferencias corrientes.
En los créditos para gastos de capital, los de inversiones reales, las transferencias de capital y las
variaciones de activos y pasivos financieros.
c) la clasificación económica constará de tres niveles, el primero relativo al capítulo, el segundo al
artículo y el tercero al concepto. Esta clasificación podrá ampliarse en uno o dos niveles, relativos al
subconcepto y la partida respectivamente.
En todo caso, los niveles de capítulo y artículo habrán de ser los mismos que los establecidos para la
Administración del Estado.
4. La aplicación presupuestaria cuya expresión cifrada constituye el crédito presupuestario vendrá
definida, al menos, por la conjunción de las clasificaciones por programas y económica, a nivel de
grupo de programa o programa y concepto o subconcepto respectivamente.
En el caso de que la entidad local opte por utilizar la clasificación orgánica, ésta integrará asimismo la
aplicación presupuestaria.
El control contable de los gastos se realizará sobre la aplicación presupuestaria antes definida y el
fiscal sobre el nivel de vinculación determinado conforme dispone el artículo 172 de esta Ley.
5. El Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas establecerá la estructura de la información de
los presupuestos, de su ejecución y liquidación, a la que deberán ajustarse todas las entidades locales
a efectos del cumplimiento de sus obligaciones de remisión de dicha información.
Artículo 168. Procedimiento de elaboración y aprobación inicial.
1. El presupuesto de la Entidad Local será formado por su Presidente y a él habrá de unirse la siguiente
documentación:
a) Memoria explicativa de su contenido y de las principales modificaciones que presente en relación
con el vigente.
b) Liquidación del presupuesto del ejercicio anterior y avance de la del corriente, referida, al menos, a
seis meses del ejercicio corriente.
c) Anexo de personal de la Entidad Local.
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d) Anexo de las inversiones a realizar en el ejercicio.
e) Anexo de beneficios fiscales en tributos locales conteniendo información detallada de los beneficios
fiscales y su incidencia en los ingresos de cada Entidad Local.
f) Anexo con información relativa a los convenios suscritos con las Comunidades Autónomas en
materia de gasto social, con especificación de la cuantía de las obligaciones de pago y de los derechos
económicos que se deben reconocer en el ejercicio al que se refiere el presupuesto general y de las
obligaciones pendientes de pago y derechos económicos pendientes de cobro, reconocidos en
ejercicios anteriores, así como de la aplicación o partida presupuestaria en la que se recogen, y la
referencia a que dichos convenios incluyen la cláusula de retención de recursos del sistema de
financiación a la que se refiere el artículo 57 bis de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases
del Régimen Local.
g) Un informe económico-financiero, en el que se expongan las bases utilizadas para la evaluación de
los ingresos y de las operaciones de crédito previstas, la suficiencia de los créditos para atender el
cumplimiento de las obligaciones exigibles y los gastos de funcionamiento de los servicios y, en
consecuencia, la efectiva nivelación del presupuesto.
2. El presupuesto de cada uno de los organismos autónomos integrantes del general, propuesto
inicialmente por el órgano competente de aquéllos, será remitido a la Entidad Local de la que dependan
antes del 15 de septiembre de cada año, acompañado de la documentación detallada en el apartado
anterior.
3. Las sociedades mercantiles, incluso de aquellas en cuyo capital sea mayoritaria la participación de
la Entidad Local, remitirán a ésta, antes del día 15 de septiembre de cada año, sus previsiones de gastos
e ingresos, así como los programas anuales de actuación, inversiones y financiación para el ejercicio
siguiente.
4. Sobre la base de los presupuestos y estados de previsión a que se refieren los apartados anteriores,
el presidente de la entidad formará el presupuesto general y lo remitirá, informado por la Intervención
y con los anexos y documentación complementaria detallados en el apartado 1 del artículo 166 y en el
presente artículo, al Pleno de la corporación antes del día 15 de octubre para su aprobación, enmienda
o devolución.
5. El acuerdo de aprobación, que será único, habrá de detallar los presupuestos que integran el
presupuesto general, no pudiendo aprobarse ninguno de ellos separadamente.
Artículo 169. Publicidad, aprobación definitiva y entrada en vigor.
1. Aprobado inicialmente el presupuesto general, se expondrá al público, previo anuncio en el boletín
oficial de la provincia o, en su caso, de la comunidad cutónoma uniprovincial, por 15 días, durante los
cuales los interesados podrán examinarlos y presentar reclamaciones ante el Pleno. El presupuesto se
considerará definitivamente aprobado si durante el citado plazo no se hubiesen presentado
reclamaciones ; en caso contrario, el Pleno dispondrá de un plazo de un mes para resolverlas.
2. La aprobación definitiva del presupuesto general por el Pleno de la corporación habrá de realizarse
antes del día 31 de diciembre del año anterior al del ejercicio en que deba aplicarse.
3. El presupuesto general, definitivamente aprobado, será insertado en el boletín oficial de la
corporación, si lo tuviera, y, resumido por capítulos de cada uno de los presupuestos que lo integran,
en el de la provincia o, en su caso, de la comunidad autónoma uniprovincial.
4. Del presupuesto general definitivamente aprobado se remitirá copia a la Administración del Estado
y a la correspondiente comunidad autónoma. La remisión se realizará simultáneamente al envío al
boletín oficial a que se refiere el apartado anterior.
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5. El presupuesto entrará en vigor, en el ejercicio correspondiente, una vez publicado en la forma
prevista en el apartado 3 de este artículo.
6. Si al iniciarse el ejercicio económico no hubiese entrado en vigor el presupuesto correspondiente, se
considerará automáticamente prorrogado el del anterior, con sus créditos iniciales, sin perjuicio de las
modificaciones que se realicen conforme a lo dispuesto en los artículos 177, 178 y 179 de esta ley y
hasta la entrada en vigor del nuevo presupuesto. La prórroga no afectará a los créditos para servicios o
programas que deban concluir en el ejercicio anterior o que estén financiados con crédito u otros
ingresos específicos o afectados.
7. La copia del presupuesto y de sus modificaciones deberá hallarse a disposición del público, a
efectos informativos, desde su aprobación definitiva hasta la finalización del ejercicio.
Artículo 170. Reclamación administrativa: legitimación activa y causas.
1. A los efectos de lo dispuesto en el apartado 1 del artículo anterior, tendrán la consideración de
interesados:
a) Los habitantes en el territorio de la respectiva entidad local.
b) Los que resulten directamente afectados, aunque no habiten en el territorio de la entidad local.
c) Los colegios oficiales, cámaras oficiales, sindicatos, asociaciones y demás entidades legalmente
constituidas para velar por intereses profesionales o económicos y vecinales, cuando actúen en
defensa de los que les son propios.
2. Únicamente podrán entablarse reclamaciones contra el presupuesto:
a) Por no haberse ajustado su elaboración y aprobación a los trámites establecidos en esta ley.
b) Por omitir el crédito necesario para el cumplimiento de obligaciones exigibles a la entidad local, en
virtud de precepto legal o de cualquier otro título legítimo.
c) Por ser de manifiesta insuficiencia los ingresos con relación a los gastos presupuestados o bien de
estos respecto a las necesidades para las que esté previsto.
Artículo 171. Recurso contencioso-administrativo.
1. Contra la aprobación definitiva del presupuesto podrá interponerse directamente recurso
contencioso-administrativo, en la forma y plazos que establecen las normas de dicha jurisdicción.
2. El Tribunal de Cuentas deberá informar previamente a la resolución del recurso cuando la
impugnación afecte o se refiera a la nivelación presupuestaria.
3. La interposición de recursos no suspenderá por sí sola la aplicación del presupuesto definitivamente
aprobado por la corporación.
Sección 2.ª De los créditos y sus modificaciones
Artículo 172. Especialidad y limitación de los créditos.
1. Los créditos para gastos se destinarán exclusivamente a la finalidad específica para la cual hayan
sido autorizados en el presupuesto general de la entidad local o por sus modificaciones debidamente
aprobadas.
2. Los créditos autorizados tienen carácter limitativo y vinculante. Los niveles de vinculación serán los
que vengan establecidos en cada momento por la legislación presupuestaria del Estado, salvo que
reglamentariamente se disponga otra cosa.
Artículo 173. Exigibilidad de las obligaciones, prerrogativas y limitación de los compromisos de gasto.
247
1. Las obligaciones de pago sólo serán exigibles de la hacienda local cuando resulten de la ejecución
de sus respectivos presupuestos, con los límites señalados en el artículo anterior, o de sentencia
judicial firme.
2. Los tribunales, jueces y autoridades administrativas no podrán despachar mandamientos de
ejecución ni dictar providencias de embargo contra los derechos, fondos, valores y bienes de la
hacienda local ni exigir fianzas, depósitos y cauciones a las entidades locales, excepto cuando se trate
de bienes patrimoniales no afectados a un uso o servicio público.
3. El cumplimiento de las resoluciones judiciales que determinen obligaciones a cargo de las entidades
locales o de sus organismos autónomos corresponderá exclusivamente a aquéllas, sin perjuicio de las
facultades de suspensión o inejecución de sentencias previstas en las leyes.
4. La Autoridad administrativa encargada de la ejecución acordará el pago en la forma y con los límites
del respectivo presupuesto. Si para el pago fuere necesario un crédito extraordinario o un suplemento
de crédito, deberá solicitarse del Pleno uno u otro dentro de los tres meses siguientes al día de
notificación de la resolución judicial.
5. No podrán adquirirse compromisos de gastos por cuantía superior al importe de los créditos
autorizados en los estados de gastos, siendo nulos de pleno derecho los acuerdos, resoluciones y
actos administrativos que infrinjan la expresada norma, sin perjuicio de las responsabilidades a que
haya lugar.
6. No obstante lo previsto en el apartado anterior, la disponibilidad de los créditos presupuestarios
quedará condicionada, en todo caso, a:
a) La existencia de documentos fehacientes que acrediten compromisos firmes de aportación, en caso
de ayudas, subvenciones, donaciones u otras formas de cesión de recursos por terceros tenidos en
cuenta en las previsiones iniciales del presupuesto a efecto de su nivelación y hasta el importe previsto
en los estados de ingresos en orden a la afectación de dichos recursos en la forma prevista por la ley o,
en su caso, a las finalidades específicas de las aportaciones a realizar.
b) La concesión de las autorizaciones previstas en el artículo 53, de conformidad con las reglas
contenidas en el capítulo VII del título I de esta ley, en el caso de que existan previsiones iniciales dentro
del capítulo IX del estado de ingresos.
Artículo 174. Compromisos de gasto de carácter plurianual.
1. La autorización o realización de los gastos de carácter plurianual se subordinará al crédito que para
cada ejercicio autoricen los respectivos presupuestos.
2. Podrán adquirirse compromisos por gastos que hayan de extenderse a ejercicios posteriores a aquel
en que se autoricen, siempre que su ejecución se inicie en el propio ejercicio y que, además, se
encuentren en alguno de los casos siguientes:
a) Inversiones y transferencias de capital.
b) Los demás contratos y los de suministro, de consultoría, de asistencia técnica y científica, de
prestación de servicios, de ejecución de obras de mantenimiento y de arrendamiento de equipos no
habituales de las entidades locales, sometidos a las normas del Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16
de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones
Públicas, que no puedan ser estipulados o resulten antieconómicos por un año.
c) Arrendamientos de bienes inmuebles.
d) Cargas financieras de las deudas de la entidad local y de sus organismos autónomos.
248
e) Transferencias corrientes que se deriven de convenios suscritos por las corporaciones locales con
otras entidades públicas o privadas sin ánimo de lucro.
3. El número de ejercicios a que pueden aplicarse los gastos referidos en los párrafos a), b) y e) del
apartado anterior no será superior a cuatro. Asimismo, en los casos incluidos en los párrafos a) y e), el
gasto que se impute a cada uno de los ejercicios futuros autorizados no podrá exceder de la cantidad
que resulte de aplicar al crédito correspondiente del año en que la operación se comprometió los
siguientes porcentajes: en el ejercicio inmediato siguiente, el 70 por ciento ; en el segundo ejercicio, el
60 por ciento, y en el tercero y cuarto, el 50 por ciento.
4. Con independencia de lo establecido en los apartados anteriores, para los programas y proyectos de
inversión que taxativamente se especifiquen en las bases de ejecución del presupuesto, podrán
adquirirse compromisos de gastos que hayan de extenderse a ejercicios futuros hasta el importe que
para cada una de las anualidades se determine.
A estos efectos, cuando en los créditos presupuestarios se encuentren incluidos proyectos de las
características señaladas anteriormente, los porcentajes a los que se refiere el apartado 3 de este
artículo se aplicarán sobre dichos créditos una vez deducida la anualidad correspondiente a dichos
proyectos.
5. En casos excepcionales el Pleno de la corporación podrá ampliar el número de anualidades así como
elevar los porcentajes a que se refiere el apartado 3 de este artículo.
6. Los compromisos a que se refiere el apartado 2 de este artículo deberán ser objeto de adecuada e
independiente contabilización.
Artículo 175. Bajas por anulación de créditos.
Los créditos para gastos que el último día del ejercicio presupuestario no estén afectados al
cumplimiento de obligaciones ya reconocidas quedarán anulados de pleno derecho, sin más
excepciones que las señaladas en el artículo 182 de esta ley.
Artículo 176. Temporalidad de los créditos.
1. Con cargo a los créditos del estado de gastos de cada presupuesto sólo podrán contraerse
obligaciones derivadas de adquisiciones, obras, servicios y demás prestaciones o gastos en general
que se realicen en el año natural del propio ejercicio presupuestario.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, se aplicarán a los créditos del presupuesto vigente,
en el momento de su reconocimiento, las obligaciones siguientes:
a) Las que resulten de la liquidación de atrasos a favor del personal que perciba sus retribuciones con
cargo a los presupuestos generales de la entidad local.
b) Las derivadas de compromisos de gastos debidamente adquiridos en ejercicios anteriores, previa
incorporación de los créditos en el supuesto establecido en el artículo 182.3.
Artículo 177. Créditos extraordinarios y suplementos de crédito.
1. Cuando haya de realizarse algún gasto que no pueda demorarse hasta el ejercicio siguiente, y no
exista en el presupuesto de la corporación crédito o sea insuficiente o no ampliable el consignado, el
presidente de la corporación ordenará la incoación del expediente de concesión de crédito
extraordinario, en el primer caso, o de suplemento de crédito, en el segundo.
2. El expediente, que habrá de ser previamente informado por la Intervención, se someterá a la
aprobación del Pleno de la corporación, con sujeción a los mismos trámites y requisitos que los
presupuestos. Serán asimismo, de aplicación, las normas sobre información, reclamación y publicidad
de los presupuestos a que se refiere el artículo 169 de esta ley.
249
3. Si la inexistencia o insuficiencia de crédito se produjera en el presupuesto de un organismo
autónomo, el expediente de crédito extraordinario o de suplemento de crédito propuesto inicialmente
por el órgano competente del organismo autónomo a que aquél corresponda, será remitido a la entidad
local para su tramitación conforme a lo dispuesto en el apartado anterior.
4. El expediente deberá especificar la concreta partida presupuestaria a incrementar y el medio o
recurso que ha de financiar el aumento que se propone.
Dicho aumento se financiará con cargo al remanente líquido de tesorería, con nuevos o mayores
ingresos recaudados sobre los totales previstos en el presupuesto corriente, y mediante anulaciones o
bajas de créditos de gastos de otras partidas del presupuesto vigente no comprometidos, cuyas
dotaciones se estimen reducibles sin perturbación del respectivo servicio. En el expediente se
acreditará que los ingresos previstos en el presupuesto vengan efectuándose con normalidad, salvo
que aquéllos tengan carácter finalista.
5. Excepcionalmente, y por acuerdos adoptados con el quórum establecido por el artículo 47.3 de la
Ley 7/1985, de 2 de abril, se considerarán recursos efectivamente disponibles para financiar nuevos o
mayores gastos, por operaciones corrientes, que expresamente sean declarados necesarios y
urgentes, los procedentes de operaciones de crédito en que se den conjuntamente las siguientes
condiciones:
Que su importe total anual no supere el cinco por ciento de los recursos por operaciones corrientes del
presupuesto de la entidad.
Que la carga financiera total de la entidad, incluida la derivada de las operaciones proyectadas, no
supere el 25 por ciento de los expresados recursos.
Que las operaciones queden canceladas antes de que se proceda a la renovación de la Corporación
que las concierte.
6. Los acuerdos de las entidades locales que tengan por objeto la habilitación o suplemento de créditos
en casos de calamidades públicas o de naturaleza análoga de excepcional interés general, serán
inmediatamente ejecutivos, sin perjuicio de las reclamaciones que contra ellos se promovieran, las
cuales deberán sustanciarse dentro de los ocho días siguientes a la presentación, entendiéndose
desestimadas de no notificarse su resolución al recurrente dentro de dicho plazo.
Artículo 178. Créditos ampliables.
No obstante lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 172 de esta ley tendrán la condición de
ampliables aquellos créditos que de modo taxativo y debidamente explicitados se relacionen en las
bases de ejecución del presupuesto, y, en su virtud, podrá ser incrementada su cuantía, previo
cumplimiento de los requisitos exigidos por vía reglamentaria, en función de la efectividad de los
recursos afectados.
Artículo 179. Transferencias de crédito: límites formales y competencia.
1. Las entidades locales regularán en las bases de ejecución del presupuesto el régimen de
transferencias estableciendo, en cada caso, el órgano competente para autorizarlas.
2. En todo caso, la aprobación de las transferencias de crédito entre distintos grupos de función
corresponderá al Pleno de la corporación salvo cuando las bajas y las altas afecten a créditos de
personal.
3. Los organismos autónomos podrán realizar operaciones de transferencias de crédito con sujeción a
lo dispuesto en los apartados anteriores.
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4. Las modificaciones presupuestarias a que se refiere este artículo, en cuanto sean aprobadas por el
Pleno, seguirán las normas sobre información, reclamaciones, recursos y publicidad a que se refieren
los artículos 169, 170 y 171 de la ley.
Artículo 180. Transferencias de crédito: límites objetivos.
1. Las transferencias de créditos de cualquier clase estarán sujetas a las siguientes limitaciones:
a) No afectarán a los créditos ampliables ni a los extraordinarios concedidos durante el ejercicio.
b) No podrán minorarse los créditos que hayan sido incrementados con suplementos o transferencias,
salvo cuando afecten a créditos de personal, ni los créditos incorporados como consecuencia de
remanentes no comprometidos procedentes de presupuestos cerrados.
c) No incrementarán créditos que como consecuencia de otras transferencias hayan sido objeto de
minoración, salvo cuando afecten a créditos de personal.
2. Las anteriores limitaciones no afectarán a las transferencias de crédito que se refieran a los
programas de imprevistos y funciones no clasificadas ni serán de aplicación cuando se trate de créditos
modificados como consecuencia de reorganizaciones administrativas aprobadas por el Pleno.
Artículo 181. Generaciones de crédito.
Podrán generar crédito en los estados de gastos de los presupuestos, en la forma que
reglamentariamente se establezca, los ingresos de naturaleza no tributaria derivados de las siguientes
operaciones:
a) Aportaciones o compromisos firmes de aportación de personas físicas o jurídicas para financiar,
juntamente con la entidad local o con alguno de sus organismos autónomos, gastos que por su
naturaleza están comprendidos en sus fines u objetivos.
b) Enajenaciones de bienes de la entidad local o de sus organismos autónomos.
c) Prestación de servicios.
d) Reembolso de préstamos.
e) Reintegros de pagos indebidos con cargo al presupuesto corriente, en cuanto a reposición del crédito
en la correspondiente cuantía.
Artículo 182. Incorporaciones de crédito.
1. No obstante lo dispuesto en el artículo 175 de esta ley, podrán incorporarse a los correspondientes
créditos de los presupuestos de gastos del ejercicio inmediato siguiente, siempre que existan para ello
los suficientes recursos financieros:
a) Los créditos extraordinarios y los suplementos de créditos, así como las transferencias de crédito,
que hayan sido concedidos o autorizados, respectivamente, en el último trimestre del ejercicio.
b) Los créditos que amparen los compromisos de gasto a que hace referencia el apartado 2.b) del
artículo 176 de esta ley.
c) Los créditos por operaciones de capital.
d) Los créditos autorizados en función de la efectiva recaudación de derechos afectados.
2. Los remanentes incorporados según lo prevenido en el apartado anterior podrán ser aplicados tan
sólo dentro del ejercicio presupuestario al que la incorporación se acuerde y, en el supuesto del párrafo
a) de dicho apartado, para los mismos gastos que motivaron, en cada caso, su concesión y
autorización.
251
3. Los créditos que amparen proyectos financiados con ingresos afectados deberán incorporarse
obligatoriamente, salvo que se desista total o parcialmente de iniciar o continuar la ejecución del gasto.
Sección 3.ª Ejecución y liquidación
Artículo 183. Régimen jurídico.
La ejecución de los créditos consignados en el presupuesto de gastos de las entidades locales se
efectuará conforme a lo dispuesto en la presente sección y, complementariamente, por las normas que
dicte cada entidad y queden plasmadas en las bases de ejecución del presupuesto.
Artículo 184. Fases del procedimiento de gestión de los gastos.
1. La gestión del presupuesto de gastos se realizará en las siguientes fases cuyo contenido se
establecerá reglamentariamente:
a) Autorización de gasto.
b) Disposición o compromiso de gasto.
c) Reconocimiento o liquidación de la obligación.
d) Ordenación de pago.
2. Las entidades locales podrán en la forma que reglamentariamente se establezca abarcar en un solo
acto administrativo dos o más fases de ejecución de las enumeradas en el apartado anterior.
Artículo 185. Competencias en materia de gestión de gastos.
1. Dentro del importe de los créditos autorizados en los presupuestos corresponderá la autorización y
disposición de los gastos al presidente o al Pleno de la entidad de acuerdo con la atribución de
competencias que establezca la normativa vigente.
2. Corresponderá al presidente de la corporación el reconocimiento y liquidación de las obligaciones
derivadas de compromisos de gastos legalmente adquiridos.
3. Las facultades a que se refieren los apartados anteriores podrán desconcentrarse o delegarse en los
términos previstos por el artículo 23 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, que deberán recogerse para cada
ejercicio, en las bases de ejecución del presupuesto.
4. En los organismos autónomos las facultades indicadas se ejercerán en los términos expuestos
anteriormente, correspondiendo a los órganos de aquéllos a los que sus estatutos atribuyan dichas
competencias.
Artículo 186. Ordenación de pagos.
1. Competen al presidente de la entidad local las funciones de ordenación de pagos.
2. El Pleno de la entidad local, a propuesta del presidente, podrá crear una unidad de ordenación de
pagos que, bajo la superior autoridad de éste, ejerza las funciones administrativas de la ordenación de
pagos.
3. El Pleno de las entidades locales de más de 500.000 habitantes de derecho, a propuesta del
presidente, podrá asimismo crear una unidad central de tesorería que, bajo la superior autoridad de
éste, ejerza las funciones de la ordenación de pagos.
4. La ordenación de pagos en los organismos autónomos la ejercerá el órgano de estos que, por
estatutos, la tenga atribuida.
Artículo 187. Plan de disposición de fondos.
252
La expedición de las órdenes de pago habrá de acomodarse al plan de disposición de fondos de la
tesorería que se establezca por el presidente que, en todo caso, deberá recoger la prioridad de los
gastos de personal y de las obligaciones contraídas en ejercicios anteriores.
Artículo 188. Responsabilidad personal.
Los ordenadores de gastos y de pagos, en todo caso, y los interventores de las entidades locales,
cuando no adviertan por escrito su improcedencia, serán personalmente responsables de todo gasto
que autoricen y de toda obligación que reconozcan, liquiden o paguen sin crédito suficiente.
Artículo 189. Requisitos previos a la expedición de órdenes de pago.
1. Previamente a la expedición de las órdenes de pago con cargo a los presupuestos de la entidad local
y de sus organismos autónomos habrá de acreditarse documentalmente ante el órgano que haya de
reconocer las obligaciones la realización de la prestación o el derecho del acreedor de conformidad
con los acuerdos que en su día autorizaron y comprometieron el gasto.
2. Los perceptores de subvenciones concedidas con cargo a los presupuestos de las entidades locales
y de los organismos autónomos vendrán obligados a acreditar, antes de su percepción, que se
encuentran al corriente de sus obligaciones fiscales con la entidad, así como, posteriormente, a
justificar la aplicación de los fondos recibidos.
Artículo 190. Pagos a justificar. Anticipos de caja fija.
1. Las órdenes de pago cuyos documentos no se puedan acompañar en el momento de su expedición,
según previene el artículo anterior, tendrán el carácter de a justificar y se aplicarán a los
correspondientes créditos presupuestarios.
2. Las bases de ejecución del presupuesto podrán establecer, previo informe de la Intervención, las
normas que regulen la expedición de órdenes de pago a justificar con cargo a los presupuestos de
gastos, determinando los criterios generales, los límites cuantitativos y los conceptos presupuestarios
a los que sean aplicables.
Los perceptores de estas órdenes de pago quedarán obligados a justificar la aplicación de las
cantidades percibidas en el plazo máximo de tres meses, y sujetos al régimen de responsabilidades
que establece la normativa vigente.
En ningún caso podrán expedirse nuevas órdenes de pago a justificar, por los mismos conceptos
presupuestarios, a perceptores que tuviesen aún en su poder fondos pendientes de justificación.
3. Para las atenciones de carácter periódico o repetitivo, los fondos librados a justificar podrán tener el
carácter de anticipos de caja fija. Los perceptores de estos fondos quedarán obligados a justificar la
aplicación de las cantidades percibidas a lo largo del ejercicio presupuestario en que se constituyó el
anticipo.
Artículo 191. Cierre y liquidación del presupuesto.
1. El presupuesto de cada ejercicio se liquidará en cuanto a la recaudación de derechos y al pago de
obligaciones el 31 de diciembre del año natural correspondiente, quedando a cargo de la Tesorería local
los ingresos y pagos pendientes, según sus respectivas contracciones.
2. Las obligaciones reconocidas y liquidadas no satisfechas el último día del ejercicio, los derechos
pendientes de cobro y los fondos líquidos a 31 de diciembre configurarán el remanente de tesorería de
la entidad local. La cuantificación del remanente de tesorería deberá realizarse teniendo en cuenta los
posibles ingresos afectados y minorando de acuerdo con lo que reglamentariamente se establezca los
derechos pendientes de cobro que se consideren de difícil o imposible recaudación.
253
3. Las entidades locales deberán confeccionar la liquidación de su presupuesto antes del día primero
de marzo del ejercicio siguiente.
La aprobación de la liquidación del presupuesto corresponde al presidente de la entidad local, previo
informe de la Intervención.
Artículo 192. Cierre y liquidación del presupuesto de organismos autónomos.
1. La liquidación de los presupuestos de los organismos autónomos se ajustará a lo dispuesto en el
apartado 1 del artículo anterior. Reglamentariamente se regularán las operaciones de cierre del
ejercicio económico y de liquidación de los presupuestos, atendiendo al carácter de los citados
organismos.
2. La liquidación de los presupuestos de los organismos autónomos, informada por la Intervención
correspondiente y propuesta por el órgano competente de estos, será remitida a la entidad local para
su aprobación por su presidente y a los efectos previstos en el artículo siguiente.
Artículo 193. Liquidación del presupuesto con remanente de tesorería negativo. Remisión a otras
Administraciones públicas.
1. En caso de liquidación del presupuesto con remanente de tesorería negativo, el Pleno de la
corporación o el órgano competente del organismo autónomo, según corresponda, deberán proceder,
en la primera sesión que celebren, a la reducción de gastos del nuevo presupuesto por cuantía igual al
déficit producido. La expresada reducción sólo podrá revocarse por acuerdo del Pleno, a propuesta del
presidente, y previo informe del Interventor, cuando el desarrollo normal del presupuesto y la situación
de la tesorería lo consintiesen.
2. Si la reducción de gastos no resultase posible, se podrá acudir al concierto de operación de crédito
por su importe, siempre que se den las condiciones señaladas en el artículo 177.5 de esta ley.
3. De no adoptarse ninguna de las medidas previstas en los dos apartados anteriores, el presupuesto
del ejercicio siguiente habrá de aprobarse con un superávit inicial de cuantía no inferior al repetido
déficit.
4. De la liquidación de cada uno de los presupuestos que integran el presupuesto general y de los
estados financieros de las sociedades mercantiles dependientes de la entidad, una vez realizada su
aprobación, se dará cuenta al Pleno en la primera sesión que celebre.
5. Las entidades locales remitirán copia de la liquidación de sus presupuestos a la Administración del
Estado y a la comunidad autónoma antes de finalizar el mes de marzo del ejercicio siguiente al que
corresponda.
La falta de remisión de la liquidación en el plazo señalado facultará a la Administración para utilizar
como actuales, a cualquier efecto, los datos que conozca relativos a la entidad de que se trate.
Artículo 193 bis. Derechos de difícil o imposible recaudación.
Las Entidades Locales deberán informar al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas y a su
Pleno, u órgano equivalente, del resultado de la aplicación de los criterios determinantes de los
derechos de difícil o imposible recaudación con los siguientes límites mínimos:
a) Los derechos pendientes de cobro liquidados dentro de los presupuestos de los dos ejercicios
anteriores al que corresponde la liquidación, se minorarán, como mínimo, en un 25 por ciento.
b) Los derechos pendientes de cobro liquidados dentro de los presupuestos del ejercicio tercero
anterior al que corresponde la liquidación, se minorarán, como mínimo, en un 50 por ciento.
c) Los derechos pendientes de cobro liquidados dentro de los presupuestos de los ejercicios cuarto a
quinto anteriores al que corresponde la liquidación, se minorarán, como mínimo, en un 75 por ciento.
254
d) Los derechos pendientes de cobro liquidados dentro de los presupuestos de los restantes ejercicios
anteriores al que corresponde la liquidación, se minorarán en un 100 por ciento.
255
Tema 17.- Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público:
Título Preliminar. Disposiciones generales.
TÍTULO PRELIMINAR
Disposiciones generales
CAPÍTULO I Objeto y ámbito de aplicación de la Ley
Sección 1.ª Objeto y ámbito de aplicación
Artículo 1. Objeto y finalidad.
1. La presente Ley tiene por objeto regular la contratación del sector público, a fin de garantizar que la
misma se ajusta a los principios de libertad de acceso a las licitaciones, publicidad y transparencia de
los procedimientos, y no discriminación e igualdad de trato entre los licitadores; y de asegurar, en
conexión con el objetivo de estabilidad presupuestaria y control del gasto, y el principio de integridad,
una eficiente utilización de los fondos destinados a la realización de obras, la adquisición de bienes y
la contratación de servicios mediante la exigencia de la definición previa de las necesidades a
satisfacer, la salvaguarda de la libre competencia y la selección de la oferta económicamente más
ventajosa.
2. Es igualmente objeto de esta Ley la regulación del régimen jurídico aplicable a los efectos,
cumplimiento y extinción de los contratos administrativos, en atención a los fines institucionales de
carácter público que a través de los mismos se tratan de realizar.
3. En toda contratación pública se incorporarán de manera transversal y preceptiva criterios sociales y
medioambientales siempre que guarde relación con el objeto del contrato, en la convicción de que su
inclusión proporciona una mejor relación calidad-precio en la prestación contractual, así como una
mayor y mejor eficiencia en la utilización de los fondos públicos. Igualmente se facilitará el acceso a la
contratación pública de las pequeñas y medianas empresas, así como de las empresas de economía
social.
Artículo 2. Ámbito de aplicación.
1. Son contratos del sector público y, en consecuencia, están sometidos a la presente Ley en la forma
y términos previstos en la misma, los contratos onerosos, cualquiera que sea su naturaleza jurídica,
que celebren las entidades enumeradas en el artículo 3.
Se entenderá que un contrato tiene carácter oneroso en los casos en que el contratista obtenga algún
tipo de beneficio económico, ya sea de forma directa o indirecta.
2. Están también sujetos a la presente Ley, en los términos que en ella se señalan, los contratos
subvencionados por entidades que tengan la consideración de poderes adjudicadores que celebren
otras personas físicas o jurídicas en los supuestos previstos en el artículo 23 relativo a los contratos
subvencionados sujetos a una regulación armonizada.
3. La aplicación de esta Ley a los contratos que celebren las Comunidades Autónomas y las entidades
que integran la Administración Local, o los organismos dependientes de las mismas, así como a los
contratos subvencionados por cualquiera de estas entidades, se efectuará en los términos previstos
en la Disposición final primera de la presente Ley relativa a los títulos competenciales.
4. A los efectos de identificar las prestaciones que son objeto de los contratos regulados en esta Ley,
se utilizará el «Vocabulario común de contratos públicos», aprobado por el Reglamento (CE) n.º
2195/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo de 5 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el
Vocabulario común de contratos públicos (CPV), o normativa comunitaria que le sustituya.
256
Artículo 3. Ámbito subjetivo.
1. A los efectos de esta Ley, se considera que forman parte del sector público las siguientes entidades:
a) La Administración General del Estado, las Administraciones de las Comunidades Autónomas, las
Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla y las Entidades que integran la Administración Local.
b) Las Entidades Gestoras y los Servicios Comunes de la Seguridad Social.
c) Los Organismos Autónomos, las Universidades Públicas y las autoridades administrativas
independientes.
d) Los consorcios dotados de personalidad jurídica propia a los que se refiere la Ley 40/2015, de 1 de
octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, y la legislación de régimen local, así como los
consorcios regulados por la legislación aduanera.
e) Las fundaciones públicas. A efectos de esta Ley, se entenderá por fundaciones públicas aquellas
que reúnan alguno de los siguientes requisitos:
1.º Que se constituyan de forma inicial, con una aportación mayoritaria, directa o indirecta, de una o
varias entidades integradas en el sector público, o bien reciban dicha aportación con posterioridad a
su constitución.
2.º Que el patrimonio de la fundación esté integrado en más de un 50 por ciento por bienes o derechos
aportados o cedidos por sujetos integrantes del sector público con carácter permanente.
3.º Que la mayoría de derechos de voto en su patronato corresponda a representantes del sector
público.
f) Las Mutuas colaboradoras con la Seguridad Social.
g) Las Entidades Públicas Empresariales a las que se refiere la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de
Régimen Jurídico del Sector Público, y cualesquiera entidades de derecho público con personalidad
jurídica propia vinculadas a un sujeto que pertenezca al sector público o dependientes del mismo.
h) Las sociedades mercantiles en cuyo capital social la participación, directa o indirecta, de entidades
de las mencionadas en las letras a), b), c), d), e), g) y h) del presente apartado sea superior al 50 por
100, o en los casos en que sin superar ese porcentaje, se encuentre respecto de las referidas entidades
en el supuesto previsto en el artículo 5 del texto refundido de la Ley del Mercado de Valores, aprobado
por Real Decreto Legislativo 4/2015, de 23 de octubre.
i) Los fondos sin personalidad jurídica.
j) Cualesquiera entidades con personalidad jurídica propia, que hayan sido creadas específicamente
para satisfacer necesidades de interés general que no tengan carácter industrial o mercantil, siempre
que uno o varios sujetos pertenecientes al sector público financien mayoritariamente su actividad,
controlen su gestión, o nombren a más de la mitad de los miembros de su órgano de administración,
dirección o vigilancia.
k) Las asociaciones constituidas por las entidades mencionadas en las letras anteriores.
l) A los efectos de esta Ley, se entiende que también forman parte del sector público las Diputaciones
Forales y las Juntas Generales de los Territorios Históricos del País Vasco en lo que respecta a su
actividad de contratación.
2. Dentro del sector público, y a los efectos de esta Ley, tendrán la consideración de Administraciones
Públicas las siguientes entidades:
a) Las mencionadas en las letras a), b), c), y l) del apartado primero del presente artículo.
257
b) Los consorcios y otras entidades de derecho público, en las que dándose las circunstancias
establecidas en la letra d) del apartado siguiente para poder ser considerados poder adjudicador y
estando vinculados a una o varias Administraciones Públicas o dependientes de las mismas, no se
financien mayoritariamente con ingresos de mercado. Se entiende que se financian mayoritariamente
con ingresos de mercado cuando tengan la consideración de productor de mercado de conformidad
con el Sistema Europeo de Cuentas.
3. Se considerarán poderes adjudicadores, a efectos de esta Ley, las siguientes entidades:
a) Las Administraciones Públicas.
b) Las fundaciones públicas.
c) Las Mutuas colaboradoras con la Seguridad Social.
d) Todas las demás entidades con personalidad jurídica propia distintas de las expresadas en las letras
anteriores que hayan sido creadas específicamente para satisfacer necesidades de interés general que
no tengan carácter industrial o mercantil, siempre que uno o varios sujetos que deban considerarse
poder adjudicador de acuerdo con los criterios de este apartado 3, bien financien mayoritariamente su
actividad; bien controlen su gestión; o bien nombren a más de la mitad de los miembros de su órgano
de administración, dirección o vigilancia.
e) Las asociaciones constituidas por las entidades mencionadas en las letras anteriores.
4. Los partidos políticos, en el sentido definido en el artículo 1 de la Ley Orgánica 8/2007, de
Financiación de los Partidos Políticos; así como las organizaciones sindicales reguladas en la Ley
Orgánica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical, y las organizaciones empresariales y
asociaciones profesionales a las que se refiere la Ley 19/1977, de 1 de abril, sobre regulación del
derecho de asociación sindical, además de las fundaciones y asociaciones vinculadas a cualquiera de
ellos, cuando cumplan los requisitos para ser poder adjudicador de acuerdo con la letra d) del apartado
3 del presente artículo, y respecto de los contratos sujetos a regulación armonizada deberán actuar
conforme a los principios de publicidad, concurrencia, transparencia, igualdad y no discriminación sin
perjuicio del respeto a la autonomía de la voluntad y de la confidencialidad cuando sea procedente.
Los sujetos obligados deberán aprobar unas instrucciones internas en materia de contratación que se
adecuarán a lo previsto en el párrafo anterior y a la normativa comunitaria, y que deberán ser
informadas antes de su aprobación por el órgano al que corresponda su asesoramiento jurídico. Estas
instrucciones deberán publicarse en sus respectivas páginas web.
5. Asimismo, quedarán sujetos a esta Ley las Corporaciones de derecho público cuando cumplan los
requisitos para ser poder adjudicador de acuerdo con el apartado tercero, letra d) del presente artículo.
Sección 2.ª Negocios y contratos excluidos
Artículo 4. Régimen aplicable a los negocios jurídicos excluidos.
Las relaciones jurídicas, negocios y contratos citados en esta sección quedan excluidos del ámbito de
la presente Ley, y se regirán por sus normas especiales, aplicándose los principios de esta Ley para
resolver las dudas y lagunas que pudieran presentarse.
Artículo 5. Negocios jurídicos y contratos excluidos en el ámbito de la Defensa y de la Seguridad.
1. Quedan excluidos del ámbito de la presente Ley los convenios incluidos en el ámbito del artículo 346
del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea que se concluyan en el sector de la defensa y la
seguridad.
2. Se excluyen, asimismo, del ámbito de la presente Ley los contratos de obras, suministros y servicios
que se celebren en el ámbito de la seguridad o de la defensa que estén comprendidos dentro del ámbito
258
de aplicación de la Ley 24/2011, de 1 de agosto, de contratos del sector público en los ámbitos de la
defensa y de la seguridad; así como los contratos a los que no resulte de aplicación la citada Ley en
virtud de su artículo 7.
Quedan también excluidos los contratos de concesiones de obras y concesiones de servicios, que se
celebren en el ámbito de la seguridad y de la defensa, en los que concurra alguna de las circunstancias
siguientes:
a) Que sean adjudicados en el marco de un programa de cooperación basado en la investigación y el
desarrollo de un nuevo producto y, en su caso, también relacionados con el ciclo de vida del mismo o
partes de dicho ciclo, siempre que participen en el programa al menos dos Estados miembros de la
Unión Europea.
b) Los que se adjudiquen en un tercer Estado no miembro de la Unión Europea para efectuar compras,
incluidas las de carácter civil, cuando las Fuerzas Armadas estén desplegadas fuera del territorio de la
Unión y las necesidades operativas hagan necesario que estos contratos se concluyan con
empresarios situados en la zona de operaciones. A los efectos de esta Ley, se entenderán incluidos en
la zona de operaciones los territorios de influencia de esta y las bases logísticas avanzadas.
c) Las concesiones que se adjudiquen a otro Estado en relación con obras y servicios directamente
relacionados con el equipo militar sensible, u obras y servicios específicamente con fines militares, u
obras y servicios sensibles.
3. Lo establecido en los dos apartados anteriores se aplicará aún en el supuesto de que parte de las
prestaciones correspondientes estén sometidas a la presente Ley, y no se haya optado por adjudicar
un contrato separado por cada una de las distintas prestaciones que constituyan el objeto del contrato.
No obstante, constituirá una condición necesaria para la aplicación de lo señalado en el párrafo
anterior el hecho de que la opción entre adjudicar un único contrato o varios contratos por separado no
se ejerza con el objetivo de excluir el contrato o contratos del ámbito de aplicación de la presente Ley.
4. Quedan excluidos, también, del ámbito de la presente Ley los contratos y convenios que se celebren
en los ámbitos de la defensa o de la seguridad y que deban adjudicarse de conformidad con un
procedimiento de contratación específico que haya sido establecido de alguna de las siguientes
maneras:
a) En virtud de un acuerdo o convenio internacional celebrado de conformidad con el Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea con uno o varios Estados no signatarios de este último, relativo a
las obras, suministros o servicios que resulten necesarios para la explotación o el desarrollo conjunto
de un proyecto por los Estados firmantes.
b) En virtud de un acuerdo o convenio internacional relativo al estacionamiento de tropas y que se
refiera a las empresas de un Estado Miembro de la Unión Europea o de un tercer Estado.
c) En virtud de las normas de contratación establecidas por una organización internacional o por una
institución financiera internacional, cuando además los contratos que se adjudiquen estén financiados
íntegramente o en su mayor parte por esa institución.
Artículo 6. Convenios y encomiendas de gestión.
1. Quedan excluidos del ámbito de la presente Ley los convenios, cuyo contenido no esté comprendido
en el de los contratos regulados en esta Ley o en normas administrativas especiales celebrados entre
sí por la Administración General del Estado, las Entidades Gestoras y los Servicios Comunes de la
Seguridad Social, las Universidades Públicas, las Comunidades Autónomas y las Ciudades Autónomas
de Ceuta y Melilla, las Entidades locales, las entidades con personalidad jurídico pública de ellas
dependientes y las entidades con personalidad jurídico privada, siempre que, en este último caso,
tengan la condición de poder adjudicador.
259
Su exclusión queda condicionada al cumplimiento de las siguientes condiciones:
a) Las entidades intervinientes no han de tener vocación de mercado, la cual se presumirá cuando
realicen en el mercado abierto un porcentaje igual o superior al 20 por ciento de las actividades objeto
de colaboración. Para el cálculo de dicho porcentaje se tomará en consideración el promedio del
volumen de negocios total u otro indicador alternativo de actividad apropiado, como los gastos
soportados considerados en relación con la prestación que constituya el objeto del convenio en los
tres ejercicios anteriores a la adjudicación del contrato. Cuando, debido a la fecha de creación o de
inicio de actividad o a la reorganización de las actividades, el volumen de negocios u otro indicador
alternativo de actividad apropiado, como los gastos, no estuvieran disponibles respecto de los tres
ejercicios anteriores o hubieran perdido su vigencia, será suficiente con demostrar que el cálculo del
nivel de actividad se corresponde con la realidad, en especial, mediante proyecciones de negocio.
b) Que el convenio establezca o desarrolle una cooperación entre las entidades participantes con la
finalidad de garantizar que los servicios públicos que les incumben se prestan de modo que se logren
los objetivos que tienen en común.
c) Que el desarrollo de la cooperación se guíe únicamente por consideraciones relacionadas con el
interés público.
2. Estarán también excluidos del ámbito de la presente Ley los convenios que celebren las entidades
del sector público con personas físicas o jurídicas sujetas al derecho privado, siempre que su
contenido no esté comprendido en el de los contratos regulados en esta Ley o en normas
administrativas especiales.
3. Asimismo, quedan excluidas del ámbito de la presente Ley las encomiendas de gestión reguladas en
la legislación vigente en materia de régimen jurídico del sector público.
Artículo 7. Negocios jurídicos y contratos excluidos en el ámbito internacional.
1. Se excluyen del ámbito de la presente Ley los acuerdos que celebre el Estado con otros Estados o
con otros sujetos de derecho internacional.
2. Estarán también excluidos del ámbito de la presente Ley los contratos que deban adjudicarse de
conformidad con un procedimiento de contratación específico que haya sido establecido en virtud de
un instrumento jurídico, celebrado de conformidad con el Tratado de Funcionamiento de la Unión
Europea con uno o varios Estados no signatarios de este último, que cree obligaciones de derecho
internacional relativo a las obras, suministros o servicios que resulten necesarios para la ejecución o
la realización conjunta de un proyecto por sus signatarios.
3. Asimismo, quedarán excluidos del ámbito de la presente Ley los contratos que deban adjudicarse de
conformidad con un procedimiento de contratación específico que haya sido establecido en virtud de
las normas de contratación aprobadas por una organización internacional o por una institución
financiera internacional, siempre y cuando estén financiados íntegramente o mayoritariamente por esa
institución.
Artículo 8. Negocios y contratos excluidos en el ámbito de la Investigación, el Desarrollo y la Innovación.
Quedan excluidos de la presente Ley los contratos de investigación y desarrollo, excepto aquellos que
además de estar incluidos en los códigos CPV 73000000-2 (servicios de investigación y desarrollo y
servicios de consultoría conexos); 73100000-3 (servicio de investigación y desarrollo experimental);
73110000-6 (servicios de investigación); 73111000-3 (servicios de laboratorio de investigación);
73112000-0 (servicios de investigación marina); 73120000-9 (servicios de desarrollo experimental);
73300000-5 (diseño y ejecución en materia de investigación y desarrollo); 73420000-2 (estudio de
previabilidad y demostración tecnológica) y 73430000-5 (ensayo y evaluación), cumplan las dos
condiciones siguientes:
260
a) Que los beneficios pertenezcan exclusivamente al poder adjudicador para su utilización en el
ejercicio de su propia actividad.
b) Que el servicio prestado sea remunerado íntegramente por el poder adjudicador.
Artículo 9. Relaciones jurídicas, negocios y contratos excluidos en el ámbito del dominio público y en
el ámbito patrimonial.
1. Se encuentran excluidas de la presente Ley las autorizaciones y concesiones sobre bienes de
dominio público y los contratos de explotación de bienes patrimoniales distintos a los definidos en el
artículo 14, que se regularán por su legislación específica salvo en los casos en que expresamente se
declaren de aplicación las prescripciones de la presente Ley.
2. Quedan, asimismo, excluidos de la presente Ley los contratos de compraventa, donación, permuta,
arrendamiento y demás negocios jurídicos análogos sobre bienes inmuebles, valores negociables y
propiedades incorporales, a no ser que recaigan sobre programas de ordenador y deban ser calificados
como contratos de suministro o servicios, que tendrán siempre el carácter de contratos privados y se
regirán por la legislación patrimonial. En estos contratos solo podrán incluirse prestaciones que sean
propias de los contratos típicos regulados en la Sección 1.ª del Capítulo II del Título Preliminar, si el
valor estimado de las mismas no es superior al 50 por 100 del importe total del negocio y, a su vez,
mantienen con la prestación característica del contrato patrimonial relaciones de vinculación y
complementariedad en los términos previstos en el artículo 34.2.
Artículo 10. Negocios y contratos excluidos en el ámbito financiero.
Están excluidos del ámbito de la presente Ley los contratos relativos a servicios financieros
relacionados con la emisión, compra, venta o transferencia de valores o de otros instrumentos
financieros en el sentido de la Directiva 2004/39/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de
abril de 2004, relativa a los mercados de instrumentos financieros, por la que se modifican las
Directivas 85/611/CEE y 93/6/CEE, del Consejo y la Directiva 2000/12/CE, del Parlamento Europeo y del
Consejo y se deroga la Directiva 93/22/ CEE, del Consejo. Asimismo quedan excluidos los servicios
prestados por el Banco de España y las operaciones realizadas con la Facilidad Europea de
Estabilización Financiera y el Mecanismo Europeo de Estabilidad y los contratos de préstamo y
operaciones de tesorería, estén o no relacionados con la emisión, venta, compra o transferencia de
valores o de otros instrumentos financieros.
Artículo 11. Otros negocios o contratos excluidos.
1. La relación de servicio de los funcionarios públicos y los contratos regulados en la legislación laboral
queda excluida del ámbito de la presente Ley.
2. Se excluyen, asimismo, de la presente Ley las relaciones jurídicas consistentes en la prestación de
un servicio público cuya utilización por los usuarios requiera el abono de una tarifa, tasa o precio
público de aplicación general.
3. Los contratos relativos a servicios de arbitraje y conciliación quedan excluidos de la presente Ley.
4. Asimismo, están excluidos los contratos por los que una entidad del sector público se obligue a
entregar bienes o derechos o a prestar algún servicio, sin perjuicio de que el adquirente de los bienes o
el receptor de los servicios, si es una entidad del sector público sujeta a esta Ley, deba ajustarse a sus
prescripciones para la celebración del correspondiente contrato.
5. Se encuentran, asimismo, excluidos los contratos que tengan por objeto servicios relacionados con
campañas políticas, incluidos en los códigos CPV 79341400-0, 92111230-3 y 92111240-6, cuando sean
adjudicados por un partido político.
6. Queda excluida de la presente Ley la prestación de servicios sociales por entidades privadas,
siempre que esta se realice sin necesidad de celebrar contratos públicos, a través, entre otros medios,
261
de la simple financiación de estos servicios o la concesión de licencias o autorizaciones a todas las
entidades que cumplan las condiciones previamente fijadas por el poder adjudicador, sin límites ni
cuotas, y que dicho sistema garantice una publicidad suficiente y se ajuste a los principios de
transparencia y no discriminación.
CAPÍTULO II Contratos del sector público
Sección 1.ª Delimitación de los tipos contractuales
Artículo 12. Calificación de los contratos.
1. Los contratos de obras, concesión de obras, concesión de servicios, suministro y servicios que
celebren las entidades pertenecientes al sector público se calificarán de acuerdo con las normas
contenidas en la presente sección.
2. Los restantes contratos del sector público se calificarán según las normas de derecho administrativo
o de derecho privado que les sean de aplicación.
Artículo 13. Contrato de obras.
1. Son contratos de obras aquellos que tienen por objeto uno de los siguientes:
a) La ejecución de una obra, aislada o conjuntamente con la redacción del proyecto, o la realización de
alguno de los trabajos enumerados en el Anexo I.
b) La realización, por cualquier medio, de una obra que cumpla los requisitos fijados por la entidad del
sector público contratante que ejerza una influencia decisiva en el tipo o el proyecto de la obra.
2. Por «obra» se entenderá el resultado de un conjunto de trabajos de construcción o de ingeniería civil,
destinado a cumplir por sí mismo una función económica o técnica, que tenga por objeto un bien
inmueble.
También se considerará «obra» la realización de trabajos que modifiquen la forma o sustancia del
terreno o de su vuelo, o de mejora del medio físico o natural.
3. Los contratos de obras se referirán a una obra completa, entendiendo por esta la susceptible de ser
entregada al uso general o al servicio correspondiente, sin perjuicio de las ampliaciones de que
posteriormente pueda ser objeto y comprenderá todos y cada uno de los elementos que sean precisos
para la utilización de la obra.
No obstante lo anterior, podrán contratarse obras definidas mediante proyectos independientes
relativos a cada una de las partes de una obra completa, siempre que estas sean susceptibles de
utilización independiente, en el sentido del uso general o del servicio, o puedan ser sustancialmente
definidas y preceda autorización administrativa del órgano de contratación que funde la conveniencia
de la referida contratación.
Se podrán celebrar contratos de obras sin referirse a una obra completa en los supuestos previstos en
el apartado 4 del artículo 30 de la presente Ley cuando la responsabilidad de la obra completa
corresponda a la Administración por tratarse de un supuesto de ejecución de obras por la propia
Administración Pública.
Artículo 14. Contrato de concesión de obras.
1. La concesión de obras es un contrato que tiene por objeto la realización por el concesionario de
algunas de las prestaciones a que se refiere el artículo anterior, incluidas las de restauración y
reparación de construcciones existentes, así como la conservación y mantenimiento de los elementos
construidos, y en el que la contraprestación a favor de aquel consiste, o bien únicamente en el derecho
a explotar la obra en el sentido del apartado cuarto siguiente, o bien en dicho derecho acompañado del
de percibir un precio.
262
2. El contrato podrá comprender, además, el siguiente contenido:
a) La adecuación, reforma y modernización de la obra para adaptarla a las características técnicas y
funcionales requeridas para la correcta prestación de los servicios o la realización de las actividades
económicas a las que sirve de soporte material.
b) Las actuaciones de reposición y gran reparación que sean exigibles en relación con los elementos
que ha de reunir cada una de las obras para mantenerse apta a fin de que los servicios y actividades a
los que aquellas sirven puedan ser desarrollados adecuadamente de acuerdo con las exigencias
económicas y las demandas sociales.
3. El contrato de concesión de obras podrá también prever que el concesionario esté obligado a
proyectar, ejecutar, conservar, reponer y reparar aquellas obras que sean accesorias o estén vinculadas
con la principal y que sean necesarias para que esta cumpla la finalidad determinante de su
construcción y que permitan su mejor funcionamiento y explotación, así como a efectuar las
actuaciones ambientales relacionadas con las mismas que en ellos se prevean. En el supuesto de que
las obras vinculadas o accesorias puedan ser objeto de explotación o aprovechamiento económico,
estos corresponderán al concesionario conjuntamente con la explotación de la obra principal, en la
forma determinada por los pliegos respectivos.
4. El derecho de explotación de las obras, a que se refiere el apartado primero de este artículo, deberá
implicar la transferencia al concesionario de un riesgo operacional en la explotación de dichas obras
abarcando el riesgo de demanda o el de suministro, o ambos. Se entiende por riesgo de demanda el
que se debe a la demanda real de las obras o servicios objeto del contrato y riesgo de suministro el
relativo al suministro de las obras o servicios objeto del contrato, en particular el riesgo de que la
prestación de los servicios no se ajuste a la demanda.
Se considerará que el concesionario asume un riesgo operacional cuando no esté garantizado que, en
condiciones normales de funcionamiento, el mismo vaya a recuperar las inversiones realizadas ni a
cubrir los costes en que hubiera incurrido como consecuencia de la explotación de las obras que sean
objeto de la concesión. La parte de los riesgos transferidos al concesionario debe suponer una
exposición real a las incertidumbres del mercado que implique que cualquier pérdida potencial
estimada en que incurra el concesionario no es meramente nominal o desdeñable.
Artículo 15. Contrato de concesión de servicios.
1. El contrato de concesión de servicios es aquel en cuya virtud uno o varios poderes adjudicadores
encomiendan a título oneroso a una o varias personas, naturales o jurídicas, la gestión de un servicio
cuya prestación sea de su titularidad o competencia, y cuya contrapartida venga constituida bien por
el derecho a explotar los servicios objeto del contrato o bien por dicho derecho acompañado del de
percibir un precio.
2. El derecho de explotación de los servicios implicará la transferencia al concesionario del riesgo
operacional, en los términos señalados en el apartado cuarto del artículo anterior.
Artículo 16. Contrato de suministro.
1. Son contratos de suministro los que tienen por objeto la adquisición, el arrendamiento financiero, o
el arrendamiento, con o sin opción de compra, de productos o bienes muebles.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en la letra b) del apartado 3 de este artículo respecto de los contratos
que tengan por objeto programas de ordenador, no tendrán la consideración de contrato de suministro
los contratos relativos a propiedades incorporales o valores negociables.
3. En todo caso, se considerarán contratos de suministro los siguientes:
263
a) Aquellos en los que el empresario se obligue a entregar una pluralidad de bienes de forma sucesiva
y por precio unitario sin que la cuantía total se defina con exactitud al tiempo de celebrar el contrato,
por estar subordinadas las entregas a las necesidades del adquirente.
b) Los que tengan por objeto la adquisición y el arrendamiento de equipos y sistemas de
telecomunicaciones o para el tratamiento de la información, sus dispositivos y programas, y la cesión
del derecho de uso de estos últimos, en cualquiera de sus modalidades de puesta a disposición, a
excepción de los contratos de adquisición de programas de ordenador desarrollados a medida, que se
considerarán contratos de servicios.
c) Los de fabricación, por los que la cosa o cosas que hayan de ser entregadas por el empresario deban
ser elaboradas con arreglo a características peculiares fijadas previamente por la entidad contratante,
aun cuando esta se obligue a aportar, total o parcialmente, los materiales precisos.
d) Los que tengan por objeto la adquisición de energía primaria o energía transformada.
Artículo 17. Contrato de servicios.
Son contratos de servicios aquellos cuyo objeto son prestaciones de hacer consistentes en el
desarrollo de una actividad o dirigidas a la obtención de un resultado distinto de una obra o suministro,
incluyendo aquellos en que el adjudicatario se obligue a ejecutar el servicio de forma sucesiva y por
precio unitario.
No podrán ser objeto de estos contratos los servicios que impliquen ejercicio de la autoridad inherente
a los poderes públicos.
Artículo 18. Contratos mixtos.
1. Se entenderá por contrato mixto aquel que contenga prestaciones correspondientes a otro u otros
de distinta clase.
Únicamente podrán celebrarse contratos mixtos en las condiciones establecidas en el artículo 34.2 de
la presente Ley.
El régimen jurídico de la preparación y adjudicación de los contratos mixtos se determinará de
conformidad con lo establecido en este artículo; y el de sus efectos, cumplimiento y extinción se
determinará de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 122.2.
Para la determinación de las normas que regirán la adjudicación de los contratos mixtos cuyo objeto
contenga prestaciones de varios contratos regulados en esta Ley, se estará a las siguientes reglas:
a) Cuando un contrato mixto comprenda prestaciones propias de dos o más contratos de obras,
suministros o servicios se atenderá al carácter de la prestación principal.
En el caso de los contratos mixtos que comprendan en parte servicios especiales del anexo IV, y en
parte otros servicios, o en el caso de los contratos mixtos compuestos en parte por servicios y en parte
por suministros, el objeto principal se determinará en función de cuál sea el mayor de los valores
estimados de los respectivos servicios o suministros.
b) Cuando el contrato mixto contenga prestaciones de los contratos de obras, suministros o servicios,
por una parte, y contratos de concesiones de obra o concesiones de servicios, de otra, se actuará del
siguiente modo:
1.º Si las distintas prestaciones no son separables se atenderá al carácter de la prestación principal.
2.º Si las distintas prestaciones son separables y se decide adjudicar un contrato único, se aplicarán
las normas relativas a los contratos de obras, suministros o servicios cuando el valor estimado de las
prestaciones correspondientes a estos contratos supere las cuantías establecidas en los artículos 20,
264
21 y 22 de la presente Ley, respectivamente. En otro caso, se aplicarán las normas relativas a los
contratos de concesión de obras y concesión de servicios.
2. Cuando el contrato mixto contemple prestaciones de contratos regulados en esta Ley con
prestaciones de otros contratos distintos de los regulados en la misma, para determinar las normas
aplicables a su adjudicación se atenderá a las siguientes reglas:
a) Si las distintas prestaciones no son separables se atenderá al carácter de la prestación principal.
b) Si las prestaciones son separables y se decide celebrar un único contrato, se aplicará lo dispuesto
en esta Ley.
3. No obstante lo establecido en el apartado 1, en los casos en que un elemento del contrato mixto sea
una obra y esta supere los 50.000 euros, deberá elaborarse un proyecto y tramitarse de conformidad
con los artículos 231 y siguientes de la presente Ley.
En el supuesto de que el contrato mixto contenga elementos de una concesión de obras o de una
concesión de servicios, deberá acompañarse del correspondiente estudio de viabilidad y, en su caso,
del anteproyecto de construcción y explotación de las obras previstos en los artículos 247, 248 y 285
de la presente Ley.
Sección 2.ª Contratos sujetos a una regulación armonizada
Artículo 19. Delimitación general.
1. Son contratos sujetos a una regulación armonizada los contratos de obras, los de concesión de
obras, los de concesión de servicios, los de suministro, y los de servicios, cuyo valor estimado,
calculado conforme a las reglas que se establecen en el artículo 101, sea igual o superior a las cuantías
que se indican en los artículos siguientes, siempre que la entidad contratante tenga el carácter de
poder adjudicador. Tendrán también la consideración de contratos sujetos a regulación armonizada los
contratos subvencionados por estas entidades a los que se refiere el artículo 23.
2. No obstante lo señalado en el apartado anterior, no se consideran sujetos a regulación armonizada,
cualquiera que sea su valor estimado, los contratos siguientes:
a) Los que tengan por objeto la adquisición, el desarrollo, la producción o la coproducción de
programas destinados a servicios de comunicación audiovisual o servicios de comunicación
radiofónica, que sean adjudicados por proveedores del servicio de comunicación audiovisual o
radiofónica, o los relativos al tiempo de radiodifusión o al suministro de programas que sean
adjudicados a proveedores del servicio de comunicación audiovisual o radiofónica. A efectos de la
presente letra, por «servicio de comunicación audiovisual» y «proveedor del servicio de comunicación»
se entenderá, respectivamente, lo mismo que en el artículo 1, apartado 1, letras a) y d), de la Directiva
2010/13/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de marzo de 2010, sobre la coordinación de
determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros
relativas a la prestación de servicios de comunicación audiovisual. Por «programa» se entenderá lo
mismo que en el artículo 1, apartado 1, letra b), de dicha Directiva, si bien se incluirán también los
programas radiofónicos y los contenidos de los programas radiofónicos. Además, a efectos de la
presente disposición, «contenidos del programa» tendrá el mismo significado que «programa».
b) Los incluidos dentro del ámbito definido por el artículo 346 del Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea que se concluyan en el sector de la defensa.
c) Los declarados secretos o reservados, o aquellos cuya ejecución deba ir acompañada de medidas
de seguridad especiales conforme a la legislación vigente, o en los que lo exija la protección de
intereses esenciales para la seguridad del Estado, cuando la protección de los intereses esenciales de
que se trate no pueda garantizarse mediante la aplicación de las normas que rigen los contratos sujetos
a regulación armonizada en esta Ley.
265
La declaración de que concurre la circunstancia relativa a la protección de intereses esenciales para la
seguridad del Estado deberá hacerse de forma expresa en cada caso por el titular del Departamento
ministerial del que dependa el órgano de contratación en el ámbito de la Administración General del
Estado, sus Organismos Autónomos, Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social
y demás entidades públicas integrantes del sector público estatal, por el órgano competente de las
Comunidades Autónomas, de las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla, o por el órgano al que esté
atribuida la competencia para celebrar el correspondiente contrato en las Entidades locales. La
competencia para efectuar esta declaración no será susceptible de delegación, salvo que una ley
expresamente lo autorice.
d) Aquellos cuyo objeto principal sea permitir a los órganos de contratación la puesta a disposición o
la explotación de redes públicas de comunicaciones o la prestación al público de uno o varios servicios
de comunicaciones electrónicas. A efectos del presente apartado «red pública de comunicaciones» y
«servicio de comunicaciones electrónicas» tendrán el mismo significado que el que figura en la
Directiva 2002/21/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa a un
marco regulador común de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas.
e) Aquellos que tengan por objeto cualquiera de los siguientes servicios jurídicos:
1.º La representación y defensa legal de un cliente por un procurador o un abogado, ya sea en un
arbitraje o una conciliación celebrada en un Estado o ante una instancia internacional de conciliación
o arbitraje, o ya sea en un procedimiento judicial ante los órganos jurisdiccionales o las autoridades
públicas de un Estado o ante órganos jurisdiccionales o instituciones internacionales.
2.º El asesoramiento jurídico prestado como preparación de uno de los procedimientos mencionados
en el apartado anterior de la presente letra, o cuando exista una probabilidad alta de que el asunto
sobre el que se asesora será objeto de dichos procedimientos, siempre que el asesoramiento lo preste
un abogado.
3.º Los servicios de certificación y autenticación de documentos que deban ser prestados por un
notario público.
4.º Los servicios jurídicos prestados por administradores, tutores u otros servicios jurídicos cuyos
prestadores sean designados por un órgano jurisdiccional o designados por ley para desempeñar
funciones específicas bajo la supervisión de dichos órganos jurisdiccionales.
5.º Otros servicios jurídicos que estén relacionados, incluso de forma ocasional, con el ejercicio del
poder público.
f) Los que tengan por objeto servicios de defensa civil, protección civil y prevención de riesgos laborales
prestados por organizaciones o asociaciones sin ánimo de lucro e incluidos en los siguientes códigos
CPV: 75250000-3, 75251000-0, 75251100-1, 75251110-4, 75251120-7, 75252000-7, 75222000- 8;
98113100-9; 85143000-3, salvo los servicios de transporte en ambulancia de pacientes.
g) Los que tengan por objeto servicios públicos de transporte de viajeros por ferrocarril o en metro, así
como las concesiones de servicios de transporte de viajeros, sin perjuicio de la aplicación del
Reglamento (UE) n.º 1370/2007, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2007,
sobre los servicios públicos de transporte de viajeros por ferrocarril y carretera y por el que se derogan
los Reglamentos (CEE) n.º 1191/69 y (CEE) n.º 1107/70 del Consejo.
h) Los contratos de concesión adjudicados para:
1.º La puesta a disposición o la explotación de redes fijas destinadas a prestar un servicio al público en
relación con la producción, el transporte o la distribución de agua potable;
2.º El suministro de agua potable a dichas redes.
266
Asimismo, tampoco se considerarán sujetos a regulación armonizada los contratos de concesión que
se refieran a uno de los objetos siguientes o a ambos que estén relacionadas con una de las actividades
contempladas en los números 1.º y 2.º anteriores:
I. Proyectos de ingeniería hidráulica, irrigación o drenaje, siempre que el volumen de agua destinado al
abastecimiento de agua potable represente más del 20 por ciento del volumen total de agua disponible
gracias a dichos proyectos o a dichas instalaciones de irrigación o drenaje, o
II. Eliminación o tratamiento de aguas residuales.
Artículo 20. Contratos de obras, de concesión de obras y de concesión de servicios sujetos a una
regulación armonizada: Umbral.
1. Están sujetos a regulación armonizada los contratos de obras, de concesión de obras y de concesión
de servicios cuyo valor estimado sea igual o superior a 5.538.000 euros.
2. En el supuesto previsto en el artículo 101.12 relativo al cálculo del valor estimado en los contratos
de obras que se adjudiquen por lotes separados, cuando el valor acumulado de los lotes en que se
divida la obra iguale o supere la cantidad indicada en el apartado anterior, se aplicarán las normas de
la regulación armonizada a la adjudicación de cada lote.
No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior, los órganos de contratación podrán exceptuar de estas
normas a los lotes cuyo valor estimado sea inferior a un millón de euros, siempre que el importe
acumulado de los lotes exceptuados no sobrepase el 20 por 100 del valor acumulado de la totalidad
de los mismos.
Artículo 21. Contratos de suministro sujetos a una regulación armonizada: Umbral.
1. Están sujetos a regulación armonizada los contratos de suministro cuyo valor estimado sea igual o
superior a las siguientes cantidades:
a) 143.000 euros, cuando se trate de contratos adjudicados por la Administración General del Estado,
sus Organismos Autónomos, o las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social. No
obstante, cuando los contratos se adjudiquen por órganos de contratación que pertenezcan al sector
de la defensa, este umbral solo se aplicará respecto de los contratos de suministro que tengan por
objeto los productos enumerados en el anexo II.
b) 221.000 euros, cuando se trate de contratos de suministro distintos, por razón del sujeto contratante
o por razón de su objeto, de los contemplados en la letra anterior.
2. En el supuesto previsto en el artículo 101.12 relativo al cálculo del valor estimado en los contratos
que se adjudiquen por lotes separados, cuando el valor acumulado de los lotes en que se divida el
suministro iguale o supere las cantidades indicadas en el apartado anterior, se aplicarán las normas de
la regulación armonizada a la adjudicación de cada lote. No obstante, los órganos de contratación
podrán exceptuar de estas normas a los lotes cuyo valor estimado sea inferior a 80.000 euros, siempre
que el importe acumulado de los lotes exceptuados no sobrepase el 20 por 100 del valor acumulado
de la totalidad de los mismos.
Artículo 22. Contratos de servicios sujetos a una regulación armonizada: umbral.
1. Están sujetos a regulación armonizada los contratos de servicios cuyo valor estimado sea igual o
superior a las siguientes cantidades:
a) 143.000 euros, cuando los contratos hayan de ser adjudicados por la Administración General del
Estado, sus Organismos Autónomos, o las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad
Social.
267
b) 221.000 euros, cuando los contratos hayan de adjudicarse por entidades del sector público distintas
a la Administración General del Estado, sus Organismos Autónomos o las Entidades Gestoras y
Servicios Comunes de la Seguridad Social.
c) 750.000 euros, cuando se trate de contratos que tengan por objeto los servicios sociales y otros
servicios específicos enumerados en el anexo IV.
2. En el supuesto previsto en el artículo 101.12 relativo al cálculo del valor estimado en los contratos
que se adjudiquen por lotes separados, cuando el valor acumulado de los lotes en que se divida la
contratación de servicios iguale o supere los importes indicados en el apartado anterior, se aplicarán
las normas de la regulación armonizada a la adjudicación de cada lote. No obstante, los órganos de
contratación podrán exceptuar de estas normas a los lotes cuyo valor estimado sea inferior a 80.000
euros, siempre que el importe acumulado de los lotes exceptuados no sobrepase el 20 por 100 del valor
acumulado de la totalidad de los mismos.
Artículo 23. Contratos subvencionados sujetos a una regulación armonizada.
1. Son contratos subvencionados sujetos a una regulación armonizada los contratos de obras y los
contratos de servicios definidos conforme a lo previsto en los artículos 13 y 17, respectivamente, que
sean subvencionados, de forma directa y en más de un 50 por 100 de su importe, por entidades que
tengan la consideración de poderes adjudicadores, siempre que pertenezcan a alguna de las categorías
siguientes:
a) Contratos de obras que tengan por objeto actividades de ingeniería civil de la sección F, división 45,
grupo 45.2 de la Nomenclatura General de Actividades Económicas de las Comunidades Europeas
(NACE), o la construcción de hospitales, centros deportivos, recreativos o de ocio, edificios escolares
o universitarios y edificios de uso administrativo, siempre que su valor estimado sea igual o superior a
5.538.000 euros.
b) Contratos de servicios vinculados a un contrato de obras de los definidos en la letra a), cuyo valor
estimado sea igual o superior a 221.000 euros.
2. Las normas previstas para los contratos subvencionados se aplicarán a aquellos celebrados por
particulares o por entidades del sector público que no tengan la consideración de poderes
adjudicadores, en conjunción, en este último caso, con las establecidas en el Título II del Libro Tercero
de esta Ley. Cuando el contrato subvencionado se adjudique por entidades del sector público que
tengan la consideración de poder adjudicador, se aplicarán las normas de contratación previstas para
estas entidades, de acuerdo con su naturaleza, salvo la relativa a la determinación de la competencia
para resolver el recurso especial en materia de contratación y para adoptar medidas cautelares en el
procedimiento de adjudicación, que se regirá, en todo caso, por la regla establecida en el apartado 2
del artículo 47.
Sección 3.ª Contratos administrativos y contratos privados
Artículo 24. Régimen jurídico aplicable a los contratos del sector público.
Los contratos del sector público podrán estar sometidos a un régimen jurídico de derecho
administrativo o de derecho privado.
Artículo 25. Contratos administrativos.
1. Tendrán carácter administrativo los contratos siguientes, siempre que se celebren por una
Administración Pública:
a) Los contratos de obra, concesión de obra, concesión de servicios, suministro y servicios. No
obstante, tendrán carácter privado los siguientes contratos:
268
1.º Los contratos de servicios que tengan por objeto servicios financieros con número de referencia
CPV de 66100000-1 a 66720000-3 y los que tengan por objeto la creación e interpretación artística y
literaria y los de espectáculos con número de referencia CPV de 79995000-5 a 79995200-7, y de
92000000-1 a 92700000-8, excepto 92230000-2, 92231000-9 y 92232000-6.
2.º Aquellos cuyo objeto sea la suscripción a revistas, publicaciones periódicas y bases de datos.
b) Los contratos declarados así expresamente por una Ley, y aquellos otros de objeto distinto a los
expresados en la letra anterior, pero que tengan naturaleza administrativa especial por estar vinculados
al giro o tráfico específico de la Administración contratante o por satisfacer de forma directa o
inmediata una finalidad pública de la específica competencia de aquella.
2. Los contratos administrativos se regirán, en cuanto a su preparación, adjudicación, efectos,
modificación y extinción, por esta Ley y sus disposiciones de desarrollo; supletoriamente se aplicarán
las restantes normas de derecho administrativo y, en su defecto, las normas de derecho privado. No
obstante, a los contratos administrativos especiales a que se refiere la letra b) del apartado anterior les
serán de aplicación, en primer término, sus normas específicas.
Artículo 26. Contratos privados.
1. Tendrán la consideración de contratos privados:
a) Los que celebren las Administraciones Públicas cuyo objeto sea distinto de los referidos en las letras
a) y b) del apartado primero del artículo anterior.
b) Los celebrados por entidades del sector público que siendo poder adjudicador no reúnan la
condición de Administraciones Públicas.
c) Los celebrados por entidades del sector público que no reúnan la condición de poder adjudicador.
2. Los contratos privados que celebren las Administraciones Públicas se regirán, en cuanto a su
preparación y adjudicación, en defecto de normas específicas, por las Secciones 1.ª y 2.ª del Capítulo
I del Título I del Libro Segundo de la presente Ley con carácter general, y por sus disposiciones de
desarrollo, aplicándose supletoriamente las restantes normas de derecho administrativo o, en su caso,
las normas de derecho privado, según corresponda por razón del sujeto o entidad contratante. En lo
que respecta a su efectos, modificación y extinción, estos contratos se regirán por el derecho privado.
No obstante lo establecido en el párrafo anterior, a los contratos mencionados en los números 1.º y 2.º
de la letra a) del apartado primero del artículo anterior, les resultarán de aplicación, además del Libro
Primero de la presente Ley, el Libro Segundo de la misma en cuanto a su preparación y adjudicación.
En cuanto a sus efectos y extinción les serán aplicables las normas de derecho privado, salvo lo
establecido en los artículos de esta Ley relativos a las condiciones especiales de ejecución,
modificación, cesión, subcontratación y resolución de los contratos, que les serán de aplicación
cuando el contrato esté sujeto a regulación armonizada.
3. Los contratos privados que celebren los poderes adjudicadores que no pertenezcan a la categoría de
Administraciones Públicas mencionados en la letra b) del apartado primero del presente artículo, cuyo
objeto esté comprendido en el ámbito de la presente Ley, se regirán por lo dispuesto en el Título I del
Libro Tercero de la misma, en cuanto a su preparación y adjudicación.
En cuanto a sus efectos y extinción les serán aplicables las normas de derecho privado, y aquellas
normas a las que se refiere el párrafo primero del artículo 319 en materia medioambiental, social o
laboral, de condiciones especiales de ejecución, de modificación del contrato, de cesión y
subcontratación, de racionalización técnica de la contratación; y la causa de resolución del contrato
referida a la imposibilidad de ejecutar la prestación en los términos inicialmente pactados, cuando no
sea posible modificar el contrato conforme a los artículos 204 y 205.
269
4. Los contratos que celebren las Entidades del Sector Público que no posean la condición de poder
adjudicador, se regirán por lo dispuesto en los artículos 321 y 322.
En lo que se refiere a sus efectos, modificación y extinción se regularán por las normas de derecho
privado que les resulten de aplicación.
Artículo 27. Jurisdicción competente.
1. Serán competencia del orden jurisdiccional contencioso-administrativo las siguientes cuestiones:
a) Las relativas a la preparación, adjudicación, efectos, modificación y extinción de los contratos
administrativos.
b) Las que se susciten en relación con la preparación y adjudicación de los contratos privados de las
Administraciones Públicas.
Adicionalmente, respecto de los contratos referidos en los números 1.º y 2.º de la letra a) del apartado
primero del artículo 25 de la presente Ley que estén sujetos a regulación armonizada, las
impugnaciones de las modificaciones basadas en el incumplimiento de lo establecido en los artículos
204 y 205 de la presente Ley, por entender que la modificación debió ser objeto de una nueva
adjudicación.
c) Las referidas a la preparación, adjudicación y modificaciones contractuales, cuando la impugnación
de estas últimas se base en el incumplimiento de lo establecido en los artículos 204 y 205 de la
presente Ley, cuando se entienda que dicha modificación debió ser objeto de una nueva adjudicación
de los contratos celebrados por los poderes adjudicadores que no tengan la consideración de
Administración Pública.
d) Las relativas a la preparación y adjudicación de los contratos de entidades del sector público que no
tengan el carácter de poderes adjudicadores.
e) Los recursos interpuestos contra las resoluciones que se dicten por los órganos administrativos de
resolución de los recursos previstos en el artículo 44 de esta Ley, así como en el artículo 321.5.
f) Las cuestiones que se susciten en relación con la preparación, adjudicación y modificación de los
contratos subvencionados a que se refiere el artículo 23 de la presente Ley.
2. El orden jurisdiccional civil será el competente para resolver:
a) Las controversias que se susciten entre las partes en relación con los efectos y extinción de los
contratos privados de las entidades que tengan la consideración de poderes adjudicadores, sean o no
Administraciones Públicas, con excepción de las modificaciones contractuales citadas en las letras b)
y c) del apartado anterior.
b) De las cuestiones referidas a efectos y extinción de los contratos que celebren las entidades del
sector público que no tengan el carácter de poderes adjudicadores.
c) El conocimiento de las cuestiones litigiosas relativas a la financiación privada del contrato de
concesión de obra pública o de concesión de servicios, salvo en lo relativo a las actuaciones en
ejercicio de las obligaciones y potestades administrativas que, con arreglo a lo dispuesto en esta Ley,
se atribuyen a la Administración concedente, y en las que será competente el orden jurisdiccional
contencioso-administrativo.
270
Tema 18.- Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y el Consejo,
de 27 de abril de 2016: Disposiciones generales; Principios. Ley Orgánica
3/2018, de 5 de diciembre, de Protección de Datos Personales y garantía de
los derechos digitales: Disposiciones generales; Principios de protección de
datos; Derechos de las personas.
Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y el Consejo, de 27 de abril
de 2016
CAPÍTULO I Disposiciones generales
Artículo 1 Objeto
1. El presente Reglamento establece las normas relativas a la protección de las personas físicas en lo
que respecta al tratamiento de los datos personales y las normas relativas a la libre circulación de tales
datos.
2. El presente Reglamento protege los derechos y libertades fundamentales de las personas físicas y,
en particular, su derecho a la protección de los datos personales.
3. La libre circulación de los datos personales en la Unión no podrá ser restringida ni prohibida por
motivos relacionados con la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de
datos personales.
Artículo 2 Ámbito de aplicación material
1. El presente Reglamento se aplica al tratamiento total o parcialmente automatizado de datos
personales, así como al tratamiento no automatizado de datos personales contenidos o destinados a
ser incluidos en un fichero.
2. El presente Reglamento no se aplica al tratamiento de datos personales:
a)en el ejercicio de una actividad no comprendida en el ámbito de aplicación del Derecho de la Unión;
b)por parte de los Estados miembros cuando lleven a cabo actividades comprendidas en el ámbito de
aplicación del capítulo 2 del título V del TUE;
c)efectuado por una persona física en el ejercicio de actividades exclusivamente personales o
domésticas;
d)por parte de las autoridades competentes con fines de prevención, investigación, detección o
enjuiciamiento de infracciones penales, o de ejecución de sanciones penales, incluida la de protección
frente a amenazas a la seguridad pública y su prevención.
3. El Reglamento (CE) n.o 45/2001 es de aplicación al tratamiento de datos de carácter personal por
parte de las instituciones, órganos y organismos de la Unión. El Reglamento (CE) n.o 45/2001 y otros
actos jurídicos de la Unión aplicables a dicho tratamiento de datos de carácter personal se adaptarán
a los principios y normas del presente Reglamento de conformidad con su artículo 98.
4. El presente Reglamento se entenderá sin perjuicio de la aplicación de la Directiva 2000/31/CE, en
particular sus normas relativas a la responsabilidad de los prestadores de servicios intermediarios
establecidas en sus artículos 12 a 15.
Artículo 3 Ámbito territorial
271
1. El presente Reglamento se aplica al tratamiento de datos personales en el contexto de las
actividades de un establecimiento del responsable o del encargado en la Unión, independientemente
de que el tratamiento tenga lugar en la Unión o no.
2. El presente Reglamento se aplica al tratamiento de datos personales de interesados que residan en
la Unión por parte de un responsable o encargado no establecido en la Unión, cuando las actividades
de tratamiento estén relacionadas con:
a)la oferta de bienes o servicios a dichos interesados en la Unión, independientemente de si a estos se
les requiere su pago, o
b)el control de su comportamiento, en la medida en que este tenga lugar en la Unión.
3. El presente Reglamento se aplica al tratamiento de datos personales por parte de un responsable
que no esté establecido en la Unión sino en un lugar en que el Derecho de los Estados miembros sea
de aplicación en virtud del Derecho internacional público.
Artículo 4 Definiciones
A efectos del presente Reglamento se entenderá por:
1) «datos personales»: toda información sobre una persona física identificada o identificable («el
interesado»); se considerará persona física identificable toda persona cuya identidad pueda
determinarse, directa o indirectamente, en particular mediante un identificador, como por ejemplo un
nombre, un número de identificación, datos de localización, un identificador en línea o uno o varios
elementos propios de la identidad física, fisiológica, genética, psíquica, económica, cultural o social
de dicha persona;
2) «tratamiento»: cualquier operación o conjunto de operaciones realizadas sobre datos personales o
conjuntos de datos personales, ya sea por procedimientos automatizados o no, como la recogida,
registro, organización, estructuración, conservación, adaptación o modificación, extracción, consulta,
utilización, comunicación por transmisión, difusión o cualquier otra forma de habilitación de acceso,
cotejo o interconexión, limitación, supresión o destrucción;
3) «limitación del tratamiento»: el marcado de los datos de carácter personal conservados con el fin de
limitar su tratamiento en el futuro;
4) «elaboración de perfiles»: toda forma de tratamiento automatizado de datos personales consistente
en utilizar datos personales para evaluar determinados aspectos personales de una persona física, en
particular para analizar o predecir aspectos relativos al rendimiento profesional, situación económica,
salud, preferencias personales, intereses, fiabilidad, comportamiento, ubicación o movimientos de
dicha persona física;
5) «seudonimización»: el tratamiento de datos personales de manera tal que ya no puedan atribuirse a
un interesado sin utilizar información adicional, siempre que dicha información adicional figure por
separado y esté sujeta a medidas técnicas y organizativas destinadas a garantizar que los datos
personales no se atribuyan a una persona física identificada o identificable;
6) «fichero»: todo conjunto estructurado de datos personales, accesibles con arreglo a criterios
determinados, ya sea centralizado, descentralizado o repartido de forma funcional o geográfica;
7) «responsable del tratamiento» o «responsable»: la persona física o jurídica, autoridad pública,
servicio u otro organismo que, solo o junto con otros, determine los fines y medios del tratamiento; si
el Derecho de la Unión o de los Estados miembros determina los fines y medios del tratamiento, el
responsable del tratamiento o los criterios específicos para su nombramiento podrá establecerlos el
Derecho de la Unión o de los Estados miembros;
272
8) «encargado del tratamiento» o «encargado»: la persona física o jurídica, autoridad pública, servicio u
otro organismo que trate datos personales por cuenta del responsable del tratamiento;
9) «destinatario»: la persona física o jurídica, autoridad pública, servicio u otro organismo al que se
comuniquen datos personales, se trate o no de un tercero. No obstante, no se considerarán
destinatarios las autoridades públicas que puedan recibir datos personales en el marco de una
investigación concreta de conformidad con el Derecho de la Unión o de los Estados miembros; el
tratamiento de tales datos por dichas autoridades públicas será conforme con las normas en materia
de protección de datos aplicables a los fines del tratamiento;
10) «tercero»: persona física o jurídica, autoridad pública, servicio u organismo distinto del interesado,
del responsable del tratamiento, del encargado del tratamiento y de las personas autorizadas para
tratar los datos personales bajo la autoridad directa del responsable o del encargado;
11) «consentimiento del interesado»: toda manifestación de voluntad libre, específica, informada e
inequívoca por la que el interesado acepta, ya sea mediante una declaración o una clara acción
afirmativa, el tratamiento de datos personales que le conciernen;
12) «violación de la seguridad de los datos personales»: toda violación de la seguridad que ocasione la
destrucción, pérdida o alteración accidental o ilícita de datos personales transmitidos, conservados o
tratados de otra forma, o la comunicación o acceso no autorizados a dichos datos;
13) «datos genéticos»: datos personales relativos a las características genéticas heredadas o
adquiridas de una persona física que proporcionen una información única sobre la fisiología o la salud
de esa persona, obtenidos en particular del análisis de una muestra biológica de tal persona;
14) «datos biométricos»: datos personales obtenidos a partir de un tratamiento técnico específico,
relativos a las características físicas, fisiológicas o conductuales de una persona física que permitan o
confirmen la identificación única de dicha persona, como imágenes faciales o datos dactiloscópicos;
15) «datos relativos a la salud»: datos personales relativos a la salud física o mental de una persona
física, incluida la prestación de servicios de atención sanitaria, que revelen información sobre su
estado de salud;
16) «establecimiento principal»:
a)en lo que se refiere a un responsable del tratamiento con establecimientos en más de un Estado
miembro, el lugar de su administración central en la Unión, salvo que las decisiones sobre los fines y
los medios del tratamiento se tomen en otro establecimiento del responsable en la Unión y este último
establecimiento tenga el poder de hacer aplicar tales decisiones, en cuyo caso el establecimiento que
haya adoptado tales decisiones se considerará establecimiento principal;
b)en lo que se refiere a un encargado del tratamiento con establecimientos en más de un Estado
miembro, el lugar de su administración central en la Unión o, si careciera de esta, el establecimiento
del encargado en la Unión en el que se realicen las principales actividades de tratamiento en el contexto
de las actividades de un establecimiento del encargado en la medida en que el encargado esté sujeto
a obligaciones específicas con arreglo al presente Reglamento;
17) «representante»: persona física o jurídica establecida en la Unión que, habiendo sido designada por
escrito por el responsable o el encargado del tratamiento con arreglo al artículo 27, represente al
responsable o al encargado en lo que respecta a sus respectivas obligaciones en virtud del presente
Reglamento;
18) «empresa»: persona física o jurídica dedicada a una actividad económica, independientemente de
su forma jurídica, incluidas las sociedades o asociaciones que desempeñen regularmente una
actividad económica;
273
19) «grupo empresarial»: grupo constituido por una empresa que ejerce el control y sus empresas
controladas;
20) «normas corporativas vinculantes»: las políticas de protección de datos personales asumidas por
un responsable o encargado del tratamiento establecido en el territorio de un Estado miembro para
transferencias o un conjunto de transferencias de datos personales a un responsable o encargado en
uno o más países terceros, dentro de un grupo empresarial o una unión de empresas dedicadas a una
actividad económica conjunta;
21) «autoridad de control»: la autoridad pública independiente establecida por un Estado miembro con
arreglo a lo dispuesto en el artículo 51;
22) «autoridad de control interesada»: la autoridad de control a la que afecta el tratamiento de datos
personales debido a que:
a)el responsable o el encargado del tratamiento está establecido en el territorio del Estado miembro de
esa autoridad de control;
b)los interesados que residen en el Estado miembro de esa autoridad de control se ven
sustancialmente afectados o es probable que se vean sustancialmente afectados por el tratamiento, o
c)se ha presentado una reclamación ante esa autoridad de control;
23) «tratamiento transfronterizo»:
a)el tratamiento de datos personales realizado en el contexto de las actividades de establecimientos
en más de un Estado miembro de un responsable o un encargado del tratamiento en la Unión, si el
responsable o el encargado está establecido en más de un Estado miembro, o
b)el tratamiento de datos personales realizado en el contexto de las actividades de un único
establecimiento de un responsable o un encargado del tratamiento en la Unión, pero que afecta
sustancialmente o es probable que afecte sustancialmente a interesados en más de un Estado
miembro;
24) «objeción pertinente y motivada»: la objeción a una propuesta de decisión sobre la existencia o no
de infracción del presente Reglamento, o sobre la conformidad con el presente Reglamento de
acciones previstas en relación con el responsable o el encargado del tratamiento, que demuestre
claramente la importancia de los riesgos que entraña el proyecto de decisión para los derechos y
libertades fundamentales de los interesados y, en su caso, para la libre circulación de datos personales
dentro de la Unión;
25) «servicio de la sociedad de la información»: todo servicio conforme a la definición del artículo 1,
apartado 1, letra b), de la Directiva (UE) 2015/1535 del Parlamento Europeo y del Consejo (19);
26) «organización internacional»: una organización internacional y sus entes subordinados de Derecho
internacional público o cualquier otro organismo creado mediante un acuerdo entre dos o más países
o en virtud de tal acuerdo.
CAPÍTULO II Principios
Artículo 5 Principios relativos al tratamiento
1. Los datos personales serán:
a)tratados de manera lícita, leal y transparente en relación con el interesado («licitud, lealtad y
transparencia»);
b) recogidos con fines determinados, explícitos y legítimos, y no serán tratados ulteriormente de
manera incompatible con dichos fines; de acuerdo con el artículo 89, apartado 1, el tratamiento ulterior
274
de los datos personales con fines de archivo en interés público, fines de investigación científica e
histórica o fines estadísticos no se considerará incompatible con los fines iniciales («limitación de la
finalidad»);
c)adecuados, pertinentes y limitados a lo necesario en relación con los fines para los que son tratados
(«minimización de datos»);
d)exactos y, si fuera necesario, actualizados; se adoptarán todas las medidas razonables para que se
supriman o rectifiquen sin dilación los datos personales que sean inexactos con respecto a los fines
para los que se tratan («exactitud»);
e)mantenidos de forma que se permita la identificación de los interesados durante no más tiempo del
necesario para los fines del tratamiento de los datos personales; los datos personales podrán
conservarse durante períodos más largos siempre que se traten exclusivamente con fines de archivo
en interés público, fines de investigación científica o histórica o fines estadísticos, de conformidad con
el artículo 89, apartado 1, sin perjuicio de la aplicación de las medidas técnicas y organizativas
apropiadas que impone el presente Reglamento a fin de proteger los derechos y libertades del
interesado («limitación del plazo de conservación»);
f)tratados de tal manera que se garantice una seguridad adecuada de los datos personales, incluida la
protección contra el tratamiento no autorizado o ilícito y contra su pérdida, destrucción o daño
accidental, mediante la aplicación de medidas técnicas u organizativas apropiadas («integridad y
confidencialidad»).
2. El responsable del tratamiento será responsable del cumplimiento de lo dispuesto en el apartado 1
y capaz de demostrarlo («responsabilidad proactiva»).
Artículo 6 Licitud del tratamiento
1. El tratamiento solo será lícito si se cumple al menos una de las siguientes condiciones:
a)el interesado dio su consentimiento para el tratamiento de sus datos personales para uno o varios
fines específicos;
b)el tratamiento es necesario para la ejecución de un contrato en el que el interesado es parte o para la
aplicación a petición de este de medidas precontractuales;
c)el tratamiento es necesario para el cumplimiento de una obligación legal aplicable al responsable del
tratamiento;
d)el tratamiento es necesario para proteger intereses vitales del interesado o de otra persona física;
e)el tratamiento es necesario para el cumplimiento de una misión realizada en interés público o en el
ejercicio de poderes públicos conferidos al responsable del tratamiento;
f)el tratamiento es necesario para la satisfacción de intereses legítimos perseguidos por el responsable
del tratamiento o por un tercero, siempre que sobre dichos intereses no prevalezcan los intereses o los
derechos y libertades fundamentales del interesado que requieran la protección de datos personales,
en particular cuando el interesado sea un niño.
Lo dispuesto en la letra f) del párrafo primero no será de aplicación al tratamiento realizado por las
autoridades públicas en el ejercicio de sus funciones.
2. Los Estados miembros podrán mantener o introducir disposiciones más específicas a fin de adaptar
la aplicación de las normas del presente Reglamento con respecto al tratamiento en cumplimiento del
apartado 1, letras c) y e), fijando de manera más precisa requisitos específicos de tratamiento y otras
medidas que garanticen un tratamiento lícito y equitativo, con inclusión de otras situaciones
específicas de tratamiento a tenor del capítulo IX.
275
3. La base del tratamiento indicado en el apartado 1, letras c) y e), deberá ser establecida por:
a)el Derecho de la Unión, o
b)el Derecho de los Estados miembros que se aplique al responsable del tratamiento.
La finalidad del tratamiento deberá quedar determinada en dicha base jurídica o, en lo relativo al
tratamiento a que se refiere el apartado 1, letra e), será necesaria para el cumplimiento de una misión
realizada en interés público o en el ejercicio de poderes públicos conferidos al responsable del
tratamiento. Dicha base jurídica podrá contener disposiciones específicas para adaptar la aplicación
de normas del presente Reglamento, entre otras: las condiciones generales que rigen la licitud del
tratamiento por parte del responsable; los tipos de datos objeto de tratamiento; los interesados
afectados; las entidades a las que se pueden comunicar datos personales y los fines de tal
comunicación; la limitación de la finalidad; los plazos de conservación de los datos, así como las
operaciones y los procedimientos del tratamiento, incluidas las medidas para garantizar un tratamiento
lícito y equitativo, como las relativas a otras situaciones específicas de tratamiento a tenor del capítulo
IX. El Derecho de la Unión o de los Estados miembros cumplirá un objetivo de interés público y será
proporcional al fin legítimo perseguido.
4. Cuando el tratamiento para otro fin distinto de aquel para el que se recogieron los datos personales
no esté basado en el consentimiento del interesado o en el Derecho de la Unión o de los Estados
miembros que constituya una medida necesaria y proporcional en una sociedad democrática para
salvaguardar los objetivos indicados en el artículo 23, apartado 1, el responsable del tratamiento, con
objeto de determinar si el tratamiento con otro fin es compatible con el fin para el cual se recogieron
inicialmente los datos personales, tendrá en cuenta, entre otras cosas:
a)cualquier relación entre los fines para los cuales se hayan recogido los datos personales y los fines
del tratamiento ulterior previsto;
b)el contexto en que se hayan recogido los datos personales, en particular por lo que respecta a la
relación entre los interesados y el responsable del tratamiento;
c)la naturaleza de los datos personales, en concreto cuando se traten categorías especiales de datos
personales, de conformidad con el artículo 9, o datos personales relativos a condenas e infracciones
penales, de conformidad con el artículo 10;
d)las posibles consecuencias para los interesados del tratamiento ulterior previsto;
e)la existencia de garantías adecuadas, que podrán incluir el cifrado o la seudonimización.
Artículo 7 Condiciones para el consentimiento
1. Cuando el tratamiento se base en el consentimiento del interesado, el responsable deberá ser capaz
de demostrar que aquel consintió el tratamiento de sus datos personales.
2. Si el consentimiento del interesado se da en el contexto de una declaración escrita que también se
refiera a otros asuntos, la solicitud de consentimiento se presentará de tal forma que se distinga
claramente de los demás asuntos, de forma inteligible y de fácil acceso y utilizando un lenguaje claro y
sencillo. No será vinculante ninguna parte de la declaración que constituya infracción del presente
Reglamento.
3. El interesado tendrá derecho a retirar su consentimiento en cualquier momento. La retirada del
consentimiento no afectará a la licitud del tratamiento basada en el consentimiento previo a su
retirada. Antes de dar su consentimiento, el interesado será informado de ello. Será tan fácil retirar el
consentimiento como darlo.
4. Al evaluar si el consentimiento se ha dado libremente, se tendrá en cuenta en la mayor medida
posible el hecho de si, entre otras cosas, la ejecución de un contrato, incluida la prestación de un
276
servicio, se supedita al consentimiento al tratamiento de datos personales que no son necesarios para
la ejecución de dicho contrato.
Artículo 8 Condiciones aplicables al consentimiento del niño en relación con los servicios de la
sociedad de la información
1. Cuando se aplique el artículo 6, apartado 1, letra a), en relación con la oferta directa a niños de
servicios de la sociedad de la información, el tratamiento de los datos personales de un niño se
considerará lícito cuando tenga como mínimo 16 años. Si el niño es menor de 16 años, tal tratamiento
únicamente se considerará lícito si el consentimiento lo dio o autorizó el titular de la patria potestad o
tutela sobre el niño, y solo en la medida en que se dio o autorizó.
Los Estados miembros podrán establecer por ley una edad inferior a tales fines, siempre que esta no
sea inferior a 13 años.
2. El responsable del tratamiento hará esfuerzos razonables para verificar en tales casos que el
consentimiento fue dado o autorizado por el titular de la patria potestad o tutela sobre el niño, teniendo
en cuenta la tecnología disponible.
3. El apartado 1 no afectará a las disposiciones generales del Derecho contractual de los Estados
miembros, como las normas relativas a la validez, formación o efectos de los contratos en relación con
un niño.
Artículo 9 Tratamiento de categorías especiales de datos personales
1. Quedan prohibidos el tratamiento de datos personales que revelen el origen étnico o racial, las
opiniones políticas, las convicciones religiosas o filosóficas, o la afiliación sindical, y el tratamiento de
datos genéticos, datos biométricos dirigidos a identificar de manera unívoca a una persona física, datos
relativos a la salud o datos relativos a la vida sexual o las orientación sexuales de una persona física.
2. El apartado 1 no será de aplicación cuando concurra una de las circunstancias siguientes:
a)el interesado dio su consentimiento explícito para el tratamiento de dichos datos personales con uno
o más de los fines especificados, excepto cuando el Derecho de la Unión o de los Estados miembros
establezca que la prohibición mencionada en el apartado 1 no puede ser levantada por el interesado;
b)el tratamiento es necesario para el cumplimiento de obligaciones y el ejercicio de derechos
específicos del responsable del tratamiento o del interesado en el ámbito del Derecho laboral y de la
seguridad y protección social, en la medida en que así lo autorice el Derecho de la Unión de los Estados
miembros o un convenio colectivo con arreglo al Derecho de los Estados miembros que establezca
garantías adecuadas del respeto de los derechos fundamentales y de los intereses del interesado;
c)el tratamiento es necesario para proteger intereses vitales del interesado o de otra persona física, en
el supuesto de que el interesado no esté capacitado, física o jurídicamente, para dar su
consentimiento;
d)el tratamiento es efectuado, en el ámbito de sus actividades legítimas y con las debidas garantías,
por una fundación, una asociación o cualquier otro organismo sin ánimo de lucro, cuya finalidad sea
política, filosófica, religiosa o sindical, siempre que el tratamiento se refiera exclusivamente a los
miembros actuales o antiguos de tales organismos o a personas que mantengan contactos regulares
con ellos en relación con sus fines y siempre que los datos personales no se comuniquen fuera de ellos
sin el consentimiento de los interesados;
e)el tratamiento se refiere a datos personales que el interesado ha hecho manifiestamente públicos;
f)el tratamiento es necesario para la formulación, el ejercicio o la defensa de reclamaciones o cuando
los tribunales actúen en ejercicio de su función judicial;
277
g)el tratamiento es necesario por razones de un interés público esencial, sobre la base del Derecho de
la Unión o de los Estados miembros, que debe ser proporcional al objetivo perseguido, respetar en lo
esencial el derecho a la protección de datos y establecer medidas adecuadas y específicas para
proteger los intereses y derechos fundamentales del interesado;
h)el tratamiento es necesario para fines de medicina preventiva o laboral, evaluación de la capacidad
laboral del trabajador, diagnóstico médico, prestación de asistencia o tratamiento de tipo sanitario o
social, o gestión de los sistemas y servicios de asistencia sanitaria y social, sobre la base del Derecho
de la Unión o de los Estados miembros o en virtud de un contrato con un profesional sanitario y sin
perjuicio de las condiciones y garantías contempladas en el apartado 3;
i)el tratamiento es necesario por razones de interés público en el ámbito de la salud pública, como la
protección frente a amenazas transfronterizas graves para la salud, o para garantizar elevados niveles
de calidad y de seguridad de la asistencia sanitaria y de los medicamentos o productos sanitarios,
sobre la base del Derecho de la Unión o de los Estados miembros que establezca medidas adecuadas
y específicas para proteger los derechos y libertades del interesado, en particular el secreto
profesional,
j)el tratamiento es necesario con fines de archivo en interés público, fines de investigación científica o
histórica o fines estadísticos, de conformidad con el artículo 89, apartado 1, sobre la base del Derecho
de la Unión o de los Estados miembros, que debe ser proporcional al objetivo perseguido, respetar en
lo esencial el derecho a la protección de datos y establecer medidas adecuadas y específicas para
proteger los intereses y derechos fundamentales del interesado.
3. Los datos personales a que se refiere el apartado 1 podrán tratarse a los fines citados en el apartado
2, letra h), cuando su tratamiento sea realizado por un profesional sujeto a la obligación de secreto
profesional, o bajo su responsabilidad, de acuerdo con el Derecho de la Unión o de los Estados
miembros o con las normas establecidas por los organismos nacionales competentes, o por cualquier
otra persona sujeta también a la obligación de secreto de acuerdo con el Derecho de la Unión o de los
Estados miembros o de las normas establecidas por los organismos nacionales competentes.
4. Los Estados miembros podrán mantener o introducir condiciones adicionales, inclusive
limitaciones, con respecto al tratamiento de datos genéticos, datos biométricos o datos relativos a la
salud.
Artículo 10 Tratamiento de datos personales relativos a condenas e infracciones penales
El tratamiento de datos personales relativos a condenas e infracciones penales o medidas de seguridad
conexas sobre la base del artículo 6, apartado 1, sólo podrá llevarse a cabo bajo la supervisión de las
autoridades públicas o cuando lo autorice el Derecho de la Unión o de los Estados miembros que
establezca garantías adecuadas para los derechos y libertades de los interesados. Solo podrá llevarse
un registro completo de condenas penales bajo el control de las autoridades públicas.
Artículo 11 Tratamiento que no requiere identificación
1. Si los fines para los cuales un responsable trata datos personales no requieren o ya no requieren la
identificación de un interesado por el responsable, este no estará obligado a mantener, obtener o tratar
información adicional con vistas a identificar al interesado con la única finalidad de cumplir el presente
Reglamento.
2. Cuando, en los casos a que se refiere el apartado 1 del presente artículo, el responsable sea capaz
de demostrar que no está en condiciones de identificar al interesado, le informará en consecuencia, de
ser posible. En tales casos no se aplicarán los artículos 15 a 20, excepto cuando el interesado, a efectos
del ejercicio de sus derechos en virtud de dichos artículos, facilite información adicional que permita
su identificación.
278
Ley Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, de Protección de Datos Personales y
garantía de los derechos digitales
TÍTULO I Disposiciones generales
Artículo 1. Objeto de la ley.
La presente ley orgánica tiene por objeto:
a) Adaptar el ordenamiento jurídico español al Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y el
Consejo, de 27 de abril de 2016, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al
tratamiento de sus datos personales y a la libre circulación de estos datos, y completar sus
disposiciones.
El derecho fundamental de las personas físicas a la protección de datos personales, amparado por el
artículo 18.4 de la Constitución, se ejercerá con arreglo a lo establecido en el Reglamento (UE)
2016/679 y en esta ley orgánica.
b) Garantizar los derechos digitales de la ciudadanía conforme al mandato establecido en el artículo
18.4 de la Constitución.
Artículo 2. Ámbito de aplicación de los Títulos I a IX y de los artículos 89 a 94.
1. Lo dispuesto en los Títulos I a IX y en los artículos 89 a 94 de la presente ley orgánica se aplica a
cualquier tratamiento total o parcialmente automatizado de datos personales, así como al tratamiento
no automatizado de datos personales contenidos o destinados a ser incluidos en un fichero.
2. Esta ley orgánica no será de aplicación:
a) A los tratamientos excluidos del ámbito de aplicación del Reglamento general de protección de datos
por su artículo 2.2, sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados 3 y 4 de este artículo.
b) A los tratamientos de datos de personas fallecidas, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 3.
c) A los tratamientos sometidos a la normativa sobre protección de materias clasificadas.
3. Los tratamientos a los que no sea directamente aplicable el Reglamento (UE) 2016/679 por afectar a
actividades no comprendidas en el ámbito de aplicación del Derecho de la Unión Europea, se regirán
por lo dispuesto en su legislación específica si la hubiere y supletoriamente por lo establecido en el
citado reglamento y en la presente ley orgánica. Se encuentran en esta situación, entre otros, los
tratamientos realizados al amparo de la legislación orgánica del régimen electoral general, los
tratamientos realizados en el ámbito de instituciones penitenciarias y los tratamientos derivados del
Registro Civil, los Registros de la Propiedad y Mercantiles.
4. El tratamiento de datos llevado a cabo con ocasión de la tramitación por los órganos judiciales de
los procesos de los que sean competentes, así como el realizado dentro de la gestión de la Oficina
Judicial, se regirán por lo dispuesto en el Reglamento (UE) 2016/679 y la presente ley orgánica, sin
perjuicio de las disposiciones de la Ley Orgánica 6/1985, de 1 julio, del Poder Judicial, que le sean
aplicables.
Artículo 3. Datos de las personas fallecidas.
1. Las personas vinculadas al fallecido por razones familiares o de hecho así como sus herederos
podrán dirigirse al responsable o encargado del tratamiento al objeto de solicitar el acceso a los datos
personales de aquella y, en su caso, su rectificación o supresión.
Como excepción, las personas a las que se refiere el párrafo anterior no podrán acceder a los datos del
causante, ni solicitar su rectificación o supresión, cuando la persona fallecida lo hubiese prohibido
279
expresamente o así lo establezca una ley. Dicha prohibición no afectará al derecho de los herederos a
acceder a los datos de carácter patrimonial del causante.
2. Las personas o instituciones a las que el fallecido hubiese designado expresamente para ello podrán
también solicitar, con arreglo a las instrucciones recibidas, el acceso a los datos personales de este y,
en su caso su rectificación o supresión.
Mediante real decreto se establecerán los requisitos y condiciones para acreditar la validez y vigencia
de estos mandatos e instrucciones y, en su caso, el registro de los mismos.
3. En caso de fallecimiento de menores, estas facultades podrán ejercerse también por sus
representantes legales o, en el marco de sus competencias, por el Ministerio Fiscal, que podrá actuar
de oficio o a instancia de cualquier persona física o jurídica interesada.
En caso de fallecimiento de personas con discapacidad, estas facultades también podrán ejercerse,
además de por quienes señala el párrafo anterior, por quienes hubiesen sido designados para el
ejercicio de funciones de apoyo, si tales facultades se entendieran comprendidas en las medidas de
apoyo prestadas por el designado.
TÍTULO II Principios de protección de datos
Artículo 4. Exactitud de los datos.
1. Conforme al artículo 5.1.d) del Reglamento (UE) 2016/679 los datos serán exactos y, si fuere
necesario, actualizados.
2. A los efectos previstos en el artículo 5.1.d) del Reglamento (UE) 2016/679, no será imputable al
responsable del tratamiento, siempre que este haya adoptado todas las medidas razonables para que
se supriman o rectifiquen sin dilación, la inexactitud de los datos personales, con respecto a los fines
para los que se tratan, cuando los datos inexactos:
a) Hubiesen sido obtenidos por el responsable directamente del afectado.
b) Hubiesen sido obtenidos por el responsable de un mediador o intermediario en caso de que las
normas aplicables al sector de actividad al que pertenezca el responsable del tratamiento
establecieran la posibilidad de intervención de un intermediario o mediador que recoja en nombre
propio los datos de los afectados para su transmisión al responsable. El mediador o intermediario
asumirá las responsabilidades que pudieran derivarse en el supuesto de comunicación al responsable
de datos que no se correspondan con los facilitados por el afectado.
c) Fuesen sometidos a tratamiento por el responsable por haberlos recibido de otro responsable en
virtud del ejercicio por el afectado del derecho a la portabilidad conforme al artículo 20 del Reglamento
(UE) 2016/679 y lo previsto en esta ley orgánica.
d) Fuesen obtenidos de un registro público por el responsable.
Artículo 5. Deber de confidencialidad.
1. Los responsables y encargados del tratamiento de datos así como todas las personas que
intervengan en cualquier fase de este estarán sujetas al deber de confidencialidad al que se refiere el
artículo 5.1.f) del Reglamento (UE) 2016/679.
2. La obligación general señalada en el apartado anterior será complementaria de los deberes de
secreto profesional de conformidad con su normativa aplicable.
3. Las obligaciones establecidas en los apartados anteriores se mantendrán aun cuando hubiese
finalizado la relación del obligado con el responsable o encargado del tratamiento.
Artículo 6. Tratamiento basado en el consentimiento del afectado.
280
1. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 4.11 del Reglamento (UE) 2016/679, se entiende por
consentimiento del afectado toda manifestación de voluntad libre, específica, informada e inequívoca
por la que este acepta, ya sea mediante una declaración o una clara acción afirmativa, el tratamiento
de datos personales que le conciernen.
2. Cuando se pretenda fundar el tratamiento de los datos en el consentimiento del afectado para una
pluralidad de finalidades será preciso que conste de manera específica e inequívoca que dicho
consentimiento se otorga para todas ellas.
3. No podrá supeditarse la ejecución del contrato a que el afectado consienta el tratamiento de los
datos personales para finalidades que no guarden relación con el mantenimiento, desarrollo o control
de la relación contractual.
Artículo 7. Consentimiento de los menores de edad.
1. El tratamiento de los datos personales de un menor de edad únicamente podrá fundarse en su
consentimiento cuando sea mayor de catorce años.
Se exceptúan los supuestos en que la ley exija la asistencia de los titulares de la patria potestad o tutela
para la celebración del acto o negocio jurídico en cuyo contexto se recaba el consentimiento para el
tratamiento.
2. El tratamiento de los datos de los menores de catorce años, fundado en el consentimiento, solo será
lícito si consta el del titular de la patria potestad o tutela, con el alcance que determinen los titulares
de la patria potestad o tutela.
Artículo 8. Tratamiento de datos por obligación legal, interés público o ejercicio de poderes públicos.
1. El tratamiento de datos personales solo podrá considerarse fundado en el cumplimiento de una
obligación legal exigible al responsable, en los términos previstos en el artículo 6.1.c) del Reglamento
(UE) 2016/679, cuando así lo prevea una norma de Derecho de la Unión Europea o una norma con rango
de ley, que podrá determinar las condiciones generales del tratamiento y los tipos de datos objeto del
mismo así como las cesiones que procedan como consecuencia del cumplimiento de la obligación
legal. Dicha norma podrá igualmente imponer condiciones especiales al tratamiento, tales como la
adopción de medidas adicionales de seguridad u otras establecidas en el capítulo IV del Reglamento
(UE) 2016/679.
2. El tratamiento de datos personales solo podrá considerarse fundado en el cumplimiento de una
misión realizada en interés público o en el ejercicio de poderes públicos conferidos al responsable, en
los términos previstos en el artículo 6.1 e) del Reglamento (UE) 2016/679, cuando derive de una
competencia atribuida por una norma con rango de ley.
Artículo 9. Categorías especiales de datos.
1. A los efectos del artículo 9.2.a) del Reglamento (UE) 2016/679, a fin de evitar situaciones
discriminatorias, el solo consentimiento del afectado no bastará para levantar la prohibición del
tratamiento de datos cuya finalidad principal sea identificar su ideología, afiliación sindical, religión,
orientación sexual, creencias u origen racial o étnico.
Lo dispuesto en el párrafo anterior no impedirá el tratamiento de dichos datos al amparo de los
restantes supuestos contemplados en el artículo 9.2 del Reglamento (UE) 2016/679, cuando así
proceda.
2. Los tratamientos de datos contemplados en las letras g), h) e i) del artículo 9.2 del Reglamento (UE)
2016/679 fundados en el Derecho español deberán estar amparados en una norma con rango de ley,
que podrá establecer requisitos adicionales relativos a su seguridad y confidencialidad.
281
En particular, dicha norma podrá amparar el tratamiento de datos en el ámbito de la salud cuando así
lo exija la gestión de los sistemas y servicios de asistencia sanitaria y social, pública y privada, o la
ejecución de un contrato de seguro del que el afectado sea parte.
Artículo 10. Tratamiento de datos de naturaleza penal.
1. El tratamiento de datos personales relativos a condenas e infracciones penales, así como a
procedimientos y medidas cautelares y de seguridad conexas, para fines distintos de los de prevención,
investigación, detección o enjuiciamiento de infracciones penales o de ejecución de sanciones
penales, solo podrá llevarse a cabo cuando se encuentre amparado en una norma de Derecho de la
Unión, en esta ley orgánica o en otras normas de rango legal.
2. El registro completo de los datos referidos a condenas e infracciones penales, así como a
procedimientos y medidas cautelares y de seguridad conexas a que se refiere el artículo 10 del
Reglamento (UE) 2016/679, podrá realizarse conforme con lo establecido en la regulación del Sistema
de registros administrativos de apoyo a la Administración de Justicia.
3. Fuera de los supuestos señalados en los apartados anteriores, los tratamientos de datos referidos a
condenas e infracciones penales, así como a procedimientos y medidas cautelares y de seguridad
conexas solo serán posibles cuando sean llevados a cabo por abogados y procuradores y tengan por
objeto recoger la información facilitada por sus clientes para el ejercicio de sus funciones.
TÍTULO III Derechos de las personas
CAPÍTULO I Transparencia e información
Artículo 11. Transparencia e información al afectado.
1. Cuando los datos personales sean obtenidos del afectado el responsable del tratamiento podrá dar
cumplimiento al deber de información establecido en el artículo 13 del Reglamento (UE) 2016/679
facilitando al afectado la información básica a la que se refiere el apartado siguiente e indicándole una
dirección electrónica u otro medio que permita acceder de forma sencilla e inmediata a la restante
información.
2. La información básica a la que se refiere el apartado anterior deberá contener, al menos:
a) La identidad del responsable del tratamiento y de su representante, en su caso.
b) La finalidad del tratamiento.
c) La posibilidad de ejercer los derechos establecidos en los artículos 15 a 22 del Reglamento (UE)
2016/679.
Si los datos obtenidos del afectado fueran a ser tratados para la elaboración de perfiles, la información
básica comprenderá asimismo esta circunstancia. En este caso, el afectado deberá ser informado de
su derecho a oponerse a la adopción de decisiones individuales automatizadas que produzcan efectos
jurídicos sobre él o le afecten significativamente de modo similar, cuando concurra este derecho de
acuerdo con lo previsto en el artículo 22 del Reglamento (UE) 2016/679.
3. Cuando los datos personales no hubieran sido obtenidos del afectado, el responsable podrá dar
cumplimiento al deber de información establecido en el artículo 14 del Reglamento (UE) 2016/679
facilitando a aquel la información básica señalada en el apartado anterior, indicándole una dirección
electrónica u otro medio que permita acceder de forma sencilla e inmediata a la restante información.
En estos supuestos, la información básica incluirá también:
a) Las categorías de datos objeto de tratamiento.
b) Las fuentes de las que procedieran los datos.
282
CAPÍTULO II Ejercicio de los derechos
Artículo 12. Disposiciones generales sobre ejercicio de los derechos.
1. Los derechos reconocidos en los artículos 15 a 22 del Reglamento (UE) 2016/679, podrán ejercerse
directamente o por medio de representante legal o voluntario.
2. El responsable del tratamiento estará obligado a informar al afectado sobre los medios a su
disposición para ejercer los derechos que le corresponden. Los medios deberán ser fácilmente
accesibles para el afectado. El ejercicio del derecho no podrá ser denegado por el solo motivo de optar
el afectado por otro medio.
3. El encargado podrá tramitar, por cuenta del responsable, las solicitudes de ejercicio formuladas por
los afectados de sus derechos si así se estableciere en el contrato o acto jurídico que les vincule.
4. La prueba del cumplimiento del deber de responder a la solicitud de ejercicio de sus derechos
formulado por el afectado recaerá sobre el responsable.
5. Cuando las leyes aplicables a determinados tratamientos establezcan un régimen especial que
afecte al ejercicio de los derechos previstos en el Capítulo III del Reglamento (UE) 2016/679, se estará
a lo dispuesto en aquellas.
6. En cualquier caso, los titulares de la patria potestad podrán ejercitar en nombre y representación de
los menores de catorce años los derechos de acceso, rectificación, cancelación, oposición o
cualesquiera otros que pudieran corresponderles en el contexto de la presente ley orgánica.
7. Serán gratuitas las actuaciones llevadas a cabo por el responsable del tratamiento para atender las
solicitudes de ejercicio de estos derechos, sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 12.5 y 15.3 del
Reglamento (UE) 2016/679 y en los apartados 3 y 4 del artículo 13 de esta ley orgánica.
Artículo 13. Derecho de acceso.
1. El derecho de acceso del afectado se ejercitará de acuerdo con lo establecido en el artículo 15 del
Reglamento (UE) 2016/679.
Cuando el responsable trate una gran cantidad de datos relativos al afectado y este ejercite su derecho
de acceso sin especificar si se refiere a todos o a una parte de los datos, el responsable podrá
solicitarle, antes de facilitar la información, que el afectado especifique los datos o actividades de
tratamiento a los que se refiere la solicitud.
2. El derecho de acceso se entenderá otorgado si el responsable del tratamiento facilitara al afectado
un sistema de acceso remoto, directo y seguro a los datos personales que garantice, de modo
permanente, el acceso a su totalidad. A tales efectos, la comunicación por el responsable al afectado
del modo en que este podrá acceder a dicho sistema bastará para tener por atendida la solicitud de
ejercicio del derecho.
No obstante, el interesado podrá solicitar del responsable la información referida a los extremos
previstos en el artículo 15.1 del Reglamento (UE) 2016/679 que no se incluyese en el sistema de acceso
remoto.
3. A los efectos establecidos en el artículo 12.5 del Reglamento (UE) 2016/679 se podrá considerar
repetitivo el ejercicio del derecho de acceso en más de una ocasión durante el plazo de seis meses, a
menos que exista causa legítima para ello.
4. Cuando el afectado elija un medio distinto al que se le ofrece que suponga un coste
desproporcionado, la solicitud será considerada excesiva, por lo que dicho afectado asumirá el exceso
de costes que su elección comporte. En este caso, solo será exigible al responsable del tratamiento la
satisfacción del derecho de acceso sin dilaciones indebidas.
283
Artículo 14. Derecho de rectificación.
Al ejercer el derecho de rectificación reconocido en el artículo 16 del Reglamento (UE) 2016/679, el
afectado deberá indicar en su solicitud a qué datos se refiere y la corrección que haya de realizarse.
Deberá acompañar, cuando sea preciso, la documentación justificativa de la inexactitud o carácter
incompleto de los datos objeto de tratamiento.
Artículo 15. Derecho de supresión.
1. El derecho de supresión se ejercerá de acuerdo con lo establecido en el artículo 17 del Reglamento
(UE) 2016/679.
2. Cuando la supresión derive del ejercicio del derecho de oposición con arreglo al artículo 21.2 del
Reglamento (UE) 2016/679, el responsable podrá conservar los datos identificativos del afectado
necesarios con el fin de impedir tratamientos futuros para fines de mercadotecnia directa.
Artículo 16. Derecho a la limitación del tratamiento.
1. El derecho a la limitación del tratamiento se ejercerá de acuerdo con lo establecido en el artículo 18
del Reglamento (UE) 2016/679.
2. El hecho de que el tratamiento de los datos personales esté limitado debe constar claramente en los
sistemas de información del responsable.
Artículo 17. Derecho a la portabilidad.
El derecho a la portabilidad se ejercerá de acuerdo con lo establecido en el artículo 20 del Reglamento
(UE) 2016/679.
Artículo 18. Derecho de oposición.
El derecho de oposición, así como los derechos relacionados con las decisiones individuales
automatizadas, incluida la realización de perfiles, se ejercerán de acuerdo con lo establecido,
respectivamente, en los artículos 21 y 22 del Reglamento (UE) 2016/679.
284
Tema 19.- Reglamento del sistema de archivos y gestión de documentos de
la Diputación Provincial de Badajoz: Disposiciones Generales; De la gestión
documental; Del acceso, reproducción y uso de los documentos; De la
difusión y formación.
CAPÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1. Objetivo
El objetivo del presente Reglamento es determinar las responsabilidades y funciones de los diferentes
órganos, centros físicos y Archivo electrónico único que conforman el Sistema de Archivos de la
Diputación Provincial de Badajoz y regular su gestión documental.
Artículo 2. Ámbito de aplicación
1. El Archivo de la Diputación Provincial de Badajoz tiene como función conservar, organizar, comunicar
y difundir la documentación generada o reunida por la Diputación de Badajoz.
2. Las disposiciones de este Reglamento, tiene por objeto regular la conservación, custodia,
organización y consulta del Archivo de la Diputación Provincial de Badajoz, y en su consecuencia sus
disposiciones son de aplicación tanto al Archivo Provincial (ADPBA) como a sus usuarios: miembros
de las oficinas, servicios y dependencias provinciales, órganos de gobierno, organismos autónomos,
empresas públicas, consorcios, fundaciones y otras entidades vinculadas, dependientes o adscritas
a la Diputación Provincial de Badajoz, ciudadanos e investigadores.
Artículo 3. El Archivo Provincial y el Sistema de Archivo de la Diputación de Badajoz.
1. El Archivo Provincial es el órgano especializado de la Diputación en la gestión y tratamiento de los
documentos. Como servicio transversal que es, el objetivo fundamental de este reglamento es regular
el funcionamiento interno del Servicio de Archivo, o unidad administrativa que lo gestiona, su relación
con las distintas unidades administrativas provinciales, y las condiciones de acceso a su
documentación por los usuarios, sin olvidarse de su proyección cultural.
a) El Archivo Provincial lo conforma también el conjunto de documentos de cualquier época y soporte
material, producido y recibido por la Diputación en el ejercicio de sus funciones y que se conservan
debidamente organizados para su utilización en la gestión administrativa, la información a los
ciudadanos, la cultura y la investigación.
b) El Archivo Provincial lo constituyen también los distintos centros e instalaciones físicas y Archivo
electrónico único donde se reúne, conserva, organiza y difunde esa documentación.
2. La Diputación Provincial de Badajoz contará con un Sistema Archivístico compuesto por el conjunto
de legislación y normas archivísticas, los organismos y unidades administrativas que participen en la
dirección, seguimiento y coordinación de los programas para la conservación, tratamiento y difusión
del patrimonio documental provincial, así como de la red de centros de archivos físicos y Archivo
electrónico único, los servicios e instrumentos archivísticos, la administración de los archivos y el
personal.
3. En función del ciclo vital de los documentos que se custodian los archivos pueden clasificarse en:
de Oficina o Gestión, Central, Intermedio e Histórico. El Archivo de Oficina o Gestión reúne la
documentación en trámite o sometida a continua utilización y consulta administrativa por las mismas
oficinas, y con carácter general en él permanecerá los documentos hasta un máximo de cinco años
tras la finalización de su vigencia administrativa. El Archivo Central coordina y controla el
funcionamiento de los distintos Archivos de Oficina o Gestión y reúne y gestiona los documentos
transferidos por los mismos una vez finalizado su trámite y cuando su consulta no es constante, y en
285
él permanecerán durante diez años. El Archivo Intermedio es aquél al que se ha de transferir los
documentos del Archivo Central cuando su consulta por lo órganos productores es esporádica, y en el
que permanecen durante quince años hasta su eliminación o transferencia. El Archivo Histórico es
aquél al que se ha de transferir los documentos del Archivo Intermedio que hayan sido calificados de
conservación permanente, y también podrán conservar documentos históricos recibidos por
donación, depósito, adquisición, etc.
Atendiendo a principios de racionalidad y eficiencia, dada la dificultad de organización y gestión de
esta estructura de cuatro niveles, la Diputación Provincial de Badajoz contempla al Archivo Provincial
o Archivo de la Diputación Provincial de Badajoz (ADPBA) como una red de archivos formada por dos
niveles:
a) Los Archivos de Oficina o Gestión, situados en las distintas unidades administrativas en que se
organiza la Diputación de Badajoz y en el correspondiente aplicativo de gestión del Archivo electrónico
único, serán gestionados y conservados bajo la responsabilidad y dependencia orgánica de la jefatura
administrativa de la unidad correspondiente, y su actividad técnica y funcional será coordinada por el
Servicio de Archivo, o la unidad administrativa competente en la materia.
b) Archivo General, que refunde los tres niveles superiores, asume las competencias de
administración, gestión y conservación de todos los documentos que han superado su ciclo de vida en
los Archivos de Oficina o Gestión y en el correspondiente aplicativo de gestión del Archivo electrónico
único, y estará bajo la dependencia orgánica y funcional de la persona titular de la Jefatura del Archivo
Provincial.
Artículo 4. Definición de documento
El documento de archivo es testimonio de funciones y actividades humanas, entendiéndose por
documento toda expresión en lenguaje natural o convencional y cualquier otra expresión gráfica,
sonora o en imagen, recogidas en cualquier tipo de soporte material, incluidos los soportes
informáticos.
Artículo 5. El patrimonio documental provincial
El patrimonio documental provincial está constituido por todos los documentos físicos y electrónicos
producidos, recibidos o reunidos por órganos, unidades, servicios y dependencias administrativas
provinciales, órganos de gobierno, organismos autónomos, empresas públicas, consorcios,
fundaciones y otras entidades vinculadas, dependientes o adscritas a la Diputación Provincial de
Badajoz; así como los fondos documentales cedidos expresamente a la Diputación Provincial de
Badajoz por personas físicas o jurídicas.
Por tanto, la documentación generada por los patronatos, fundaciones, organismos autónomos,
servicios, empresas y consorcios vinculados a la Diputación o de los que formen parte como miembro
principal, creadas o por crear, forma parte del patrimonio documental provincial.
También se incluyen en el patrimonio documental provincial los documentos ingresados en el Archivo
en virtud de donación, depósito, compra, legado o cualquier otra forma que prevea la ley.
El Archivo Provincial custodiará y organizará estos fondos, respetando en todo momento su unidad de
origen, la estructura orgánica o funcional de los mismos y las condiciones de acceso público
dispuestas en esta norma.
Artículo 6. La Comisión Calificadora de Documentos.
1. A fin de establecer criterios y normas archivísticas de carácter general se constituye la Comisión
Calificadora de Documentos, órgano colegiado interdisciplinar que tiene por finalidad el estudio,
propuesta y dictamen de las cuestiones relativas a la calificación, acceso y utilización de todos los
tipos y series documentales producidos, conservados o reunidos por la institución y por sus
286
organismos y entidades dependientes, cualquiera que sea su soporte e incluyendo los documentos
electrónicos de cualquier tipo.
2. La Comisión Calificadora de Documentos estará formada por:
a) La persona titular, Diputado o Diputada Delegada, del Área en cuyo ámbito orgánico esté integrado
el Servicio de Archivo, o la unidad administrativa competente en la materia, o persone en quien
delegue, que actuará como Presidente/a de la Comisión.
b) La persona titular de la Secretaría General, o funcionario en quien delegue, que actuará como asesor
jurídico y secretaria de la Comisión.
c) La persona titular de la Jefatura del Archivo Provincial.
d) Las personas responsables de las unidades administrativas de Normalización, Régimen Jurídico,
Simplificación Administrativa, Transparencia y Calidad.
e) La persona responsable de los servicios de Informática.
f) En su caso, las personas responsables de las unidades administrativas cuyos documentos vayan a
ser objeto de calificación por la Comisión que podrán estar acompañados por las personas
responsables de la gestión administrativa de su departamento.
3. Las funciones de la Comisión Calificadora de Documentos serán:
a) Aprobar los cuadros de clasificación de cada unidad administrativa, en base a la propuesta que al
efecto debe elaborar el responsable de la misma atendiendo a los tipos y series documentales que
genere la unidad y el tipo de ordenación. Con estas informaciones se confeccionará un Cuadro General
de Clasificación de documentos de la Diputación Provincial de Badajoz, que se dará a conocer a todas
y cada una de las unidades administrativas para que conozcan el lugar que ocupa cada tipo y serie
documental en el procedimiento general de la Institución y en el correspondiente aplicativo de gestión
documental.
b) Determinar y aprobar, a nivel de cada uno de los tipos y series documentales, cuáles son los
períodos de tiempo que, sin exceder a los señalados como máximos en el artículo 3 de este
Reglamento, debe permanecer cada unidad documental en el nivel de Archivo de Oficina o de Gestión.
Y para los tipos y series documentales para los que justificadamente proceda la excepción a la
duración máxima establecida, determinar y aprobar los que les correspondan.
c) Aprobar, para cada uno de los tipos y series documentales, la propuesta elaborada por la persona
responsable de la unidad administrativa acerca de si debe o no establecerse reserva de acceso,
definiendo en su caso el nivel de restricción o de autorización aplicable y citando la legislación
concreta que lo justifique.
d) Calificar, dictaminar y someter a la consideración del órgano competente de la Diputación Provincial
según la materia, para su aprobación las propuestas de identificación, valoración, accesibilidad,
selección y expurgo realizadas por las personas titulares de las jefaturas de las unidades
administrativas para los tratamientos de eliminación previos al proceso de transferencia de la
documentación a la fase de Archivo General, y por la persona titular de la jefatura del Archivo Provincial
para el tratamiento de fondos archivísticos.
e) Conocer de la existencia de todos y cada uno de los centros físicos –Archivos de Oficina o Gestión y
Archivo General- y Archivo electrónico único que conforman el Archivo Provincial, de los que se creen
o desaparezcan, así como de cuantas modificaciones se produzcan en relación a los tipos y series
documentales en ellos contenidos.
287
f) Colaborar con la persona titular de la jefatura del Archivo Provincial en la implantación de nuevos
sistemas organizativos y de las disposiciones que con rango normativo afecten o busquen un mejor
funcionamiento del Servicio.
g) Interpretar el clausulado de este Reglamento, así como dirimir las diferencias en cuanto a la
aplicación e interpretación que puedan producirse.
4. La Comisión Calificadora de Documentos actuará, en su caso, en colaboración con la Comisión
General de Valoración, Selección y Eliminación de Documentos que tenga establecida la Comunidad
Autónoma de Extremadura, como órgano asesor de los archivos del Sistema Archivístico regional en
materia de valoración, selección y eliminación de la documentación perteneciente a su patrimonio
documental.
5. El funcionamiento de la Comisión Calificadora de Documentos se ajustará a las siguientes reglas:
a) Las reuniones tendrán lugar de forma ordinaria por lo general una vez al mes, exceptuando los
períodos vacacionales, siempre que existan estudios y propuestas de valoración que requieran la
correspondiente calificación, y de forma extraordinaria cuando sea necesario.
b) La fijación del orden del día y la convocatoria corresponderá a la Presidencia de la Comisión
Calificadora de Documentos.
c) La Comisión Calificadora de Documentos se reunirá previa citación de la Secretaría de la Comisión,
quien indicará la fecha de la reunión y el orden del día fijado por la Presidencia.
d) La persona que realice las funciones de Secretaría tendrá voz y voto.
e) La Comisión Calificadora de Documentos podrá contar con las personas asesoras
que estime oportuno.
f) Las personas titulares de las Jefaturas de Servicio de las unidades administrativas cuyos documentos
vayan a ser objeto de calificación por la Comisión Calificadora de Documentos, deberán asistir a
requerimiento de ésta, y podrán estar acompañadas por las personas responsables de la gestión
administrativa de su departamento.
g) Para la válida constitución del órgano, a efectos de la celebración, deliberaciones y toma de
acuerdos, se requerirá la asistencia, presencial o a distancia, del Presidente y Secretario o, en su caso,
de quienes les suplan, y la de la mitad, al menos, de sus miembros.
h) Las actas de las sesiones de la Comisión Calificadora de Documentos serán firmadas por la persona
titular de la Secretaría de la Comisión y por la persona titular de la Presidencia.
i) En todo lo no especificado en este epígrafe, el funcionamiento de la Comisión Calificadora de
Documentos se ajustará a lo que disponga en su momento la
j)legislación vigente que regule el Régimen Jurídico del Sector Público.
6. La documentación que genere en su normal funcionamiento la Comisión Calificadora
Documentos será depositada y custodiada en las instalaciones del Archivo General.
de
Artículo. 7. El Archivo y el Archivero o Archivera Provincial
1. Corresponde a la persona titular del Archivo Provincial las funciones que les son atribuidas por el
presente Reglamento y, en su defecto, lo establecido en las leyes y demás normativa estatal o
autonómica vigente sobre la materia, y en particular:
a) Dirigir, coordinar y gestionar el Archivo Provincial.
288
b) Participar activamente en la implantación del Sistema Archivístico y de gestión documental de la
Diputación de Badajoz.
c) Establecer criterios y conocer los estudios de identificación, valoración, accesibilidad, selección y
eliminación de los tipos y series documentales que realicen las unidades productoras respectivas
conforme a la normativa y procedimientos vigentes que, finalmente, serán calificados por la Comisión
Calificadora de Documentos antes de su elevación al Pleno de la Diputación para su aprobación de
cuyo acuerdo se dará cuenta para su conocimiento y publicación en el correspondiente Boletín Oficial.
d) Mantener un registro actualizado de dichos estudios en el que se recojan las sucesivas ampliaciones
y modificaciones.
e) Diseñar, confeccionar y actualizar el cuadro de clasificación general de fondos documentales del
Archivo Provincial atendiendo a criterios orgánicos y/o funcionales. El cuadro de clasificación particular
del fondo documental de la Diputación Provincial de Badajoz se organizará funcionalmente en base a
los estudios de identificación y valoración mencionados y, en su caso, será sometido a la aprobación
de la Comisión Calificadora de Documentos.
f) Administrar, y en su caso elaborar, las tablas de acceso y el calendario de conservación atendiendo
a las especificaciones recogidas en los respectivos estudios de identificación, valoración,
accesibilidad, selección y eliminación de los tipos y series documentales.
g) Proponer, y en su caso establecer, normas reguladoras de clasificación, ordenación y tratamiento de
la documentación, tanto física como virtual, histórica como administrativa.
h) Gestionar las transferencias e ingresos documentales en el Archivo Provincial conforme al
procedimiento vigente una vez estén establecidos por la Comisión Calificadora de Documentos los
plazos de la remisión documental, los cuales por regla general se producirá una vez transcurridos cinco
años de la finalización de la tramitación.
i) Realizar propuestas de selección, conservación y eliminación de documentos de acuerdo con el
marco legal, normativo y procedimental vigente. Y gestionar el proceso de eliminación o expurgo de
documentos conservados en el Archivo General y en su repositorio del Archivo electrónico.
j)Marcar directrices para la correcta ubicación física de los documentos y establecer las condiciones
idóneas que han de cumplir los locales de depósito y las restantes instalaciones necesarias con el fin
de garantizar su seguridad.
k) Contribuir a un mejor funcionamiento de la administración provincial promoviendo la elaboración de
instrumentos de descripción (guías, inventarios, catálogos, índices o repertorios) que garanticen la
identificación, control y disponibilidad de los documentos que atesora y faciliten al usuario el uso de la
documentación de una manera rápida y eficaz.
l) Colaborar en el establecimiento de pautas para la utilización de los datos y metadatos necesarios
para una correcta gestión, recuperación y acceso a los documentos y a la información en ellos
contenidos a lo largo de todo su ciclo vital. Y asesorar a las distintas unidades administrativas de la
Diputación Provincial de Badajoz en todos los aspectos relativos a la gestión de los documentos y los
archivos.
m) Establecer las condiciones y criterios de la consulta de los documentos por las diferentes unidades
administrativas provinciales, y mantener un control y registro de los documentos consultados.
n) Garantizar el acceso y la consulta de los documentos a las personas investigadoras y ciudadanos en
general, con las limitaciones establecidas en el marco legal vigente, o las que puedan derivarse del
propio estado de la documentación.
289
o) Promover la difusión del patrimonio documental provincial mediante la participación u organización
de exposiciones, publicaciones, conferencias, etc. y, en general, en todas aquellas actividades que
impliquen la difusión de ese legado.
p) Contribuir al incremento del patrimonio documental provincial mediante informes y/o propuestas de
adquisición, donación o depósito de documentos de personas físicas o jurídicas.
q) Llevar a cabo cualquier otra función de idéntica índole que le sea encomendada por la normativa
estatal y autonómica sobre esta materia. Entre ellas el asesoramiento y asistencia técnica a los
archivos pertenecientes a la esfera de la Administración Local de la Provincia, especialmente a los
archivos municipales con menor capacidad y medios.
r) Podrá admitir en depósito documentos y fondos que formen parte del Patrimonio Documental de
Extremadura, procedentes de otras Administraciones Públicas especialmente las de la Administración
Local- o de propiedad privada.
s) Participar en la elaboración y coordinación de políticas de calidad e innovación del Sistema de
Archivos y Gestión Documental de la Diputación Provincial de Badajoz.
t) Así como aquellas funciones generales propias de las jefaturas de todas las Unidades
administrativas.
2. El Archivo es, asimismo, un Servicio General de la Administración Provincial, cuya principal función
es impulsar y mantener el sistema de gestión documental de la Diputación tanto física como
electrónica, que ha de ser único para toda la organización, desde la creación del documento hasta su
conservación histórica, recibiendo, organizando y sirviendo los documentos a la propia institución y a
los ciudadanos.
3. El Archivo Provincial deberá adecuarse a los procedimientos de la e-administración y su
correspondiente gestión documental electrónica, cuando se consigan expedientes electrónicos
auténticos, fiables y disponibles a lo largo del tiempo, y sean soporte normalizado de la actuación
administrativa desarrollada en el ejercicio de las competencias y funciones propias de la Diputación
Provincial de Badajoz.
4. El Archivo Provincial estará dotado de los recursos humanos suficientes y con el perfil profesional
adecuado, así como de los locales, recursos materiales, técnicos y económicos que le permitan
desarrollar las funciones que le son propias y se le adscriben en el presente Reglamento.
Artículo 8. Adscripción y dirección del Servicio de Archivo, o Unidad
administrativa competente en la materia Las funciones propias del Servicio de Archivo, o unidad
administrativa competente en la materia, tienen un carácter eminentemente central y transversal a
toda la organización, sin olvidar las de servicios culturales y la de prestación de asesoramiento y
asistencia técnica a las entidades locales. De esa triple condición dependerá su adscripción a una
delegación política o área de dirección determinada dentro de la estructura organizativa de la
Diputación. Y deberá tener la autonomía que le es propia por su especialidad funcional.
La dotación de medios materiales, humanos y económicos le corresponderá a la Diputación, y así se
reflejará en sus presupuestos generales. No obstante podrán formalizarse convenios o acuerdos con
otras instituciones que supongan una mejora temporal o definitiva de esos medios.
Artículo 9. Personal del Servicio de Archivo, o unidad administrativa competente en la materia.
El Servicio de Archivo, o unidad administrativa competente en la materia, dispondrá del personal
necesario y con la cualificación, especialización y el nivel técnico adecuado que exijan las diversas
funciones atribuidas en el artículo 7 del presente Reglamento. La dirección científica y técnica del
servicio corresponderá al Archivero o Archivera, que será funcionario de la Escala de Administración
Especial suficientemente cualificado.
290
En todo caso los puestos de trabajo de la Unidad vendrán determinados específicamente en las
Relaciones o Catálogos de Puestos de Trabajo que la Diputación apruebe anualmente, debiendo
recogerse en las correspondientes fichas del personal técnico la exigencia de conocimientos en la
materia (técnicas archivísticas y documentales, historia general y local, historia de las instituciones,
diplomática, paleografía, derecho político y administrativo…).
El Archivero o Archivera podrá proponer cualquier medida que considere necesaria y que no esté
prevista en este Reglamento, encaminada a mejorar el cumplimiento y desarrollo de las funciones
establecidas para esta Unidad.
Artículo 10. Los archivos de oficina o gestión.
1. Los archivos de oficina o gestión son los centros especializados en la conservación, custodia y
gestión de los documentos en fase activa. Todas las unidades administrativas y órganos de la
Diputación Provincial de Badajoz deben disponer de un archivo de oficina o gestión de referencia
incluida en su organigrama con el fin de garantizar el cumplimiento de este Reglamento en relación con
la gestión de la documentación activa o en trámite de utilización frecuente.
2. La Diputación Provincial de Badajoz establecerá y organizará una red de archivos de oficina o gestión
dotados con los medios personales, técnicos y materiales adecuados que junto al Archivo General
constituirá el conjunto de centros que conforman el Archivo
Provincial. El número y organización de la red de archivos de oficina o gestión atenderá a criterios tales
como el volumen de documentos a archivar y gestionar, la variedad de la documentación derivada del
desarrollo de las distintas actividades, la frecuencia de las consultas atendidas o a la dispersión de las
unidades administrativas u órganos productores de documentos.
3. El archivo de oficina o gestión lo integra el conjunto de documentos en cualquier soporte, incluido el
electrónico, producidos o generados fruto de la actividad de la unidad/es administrativa/s u órgano/s
que lo tienen por referencia, mientras dura su tramitación administrativa y de acuerdo con el calendario
de conservación que, en último caso y por regla general, durará un máximo de cinco años desde su
cierre. También integra el archivo de oficina o gestión los recursos humanos y materiales destinados a
su funcionamiento.
4. Las funciones básicas de los archivos de oficina o gestión son:
a) El mantenimiento, puesta al día y custodia de los documentos correspondientes a trámites en curso
y para aquellos para los que aún no ha transcurrido el plazo de tiempo máximo de cinco años desde su
cierre.
b) La realización de las transferencias de los documentos al Archivo General en las condiciones y
plazos establecidos. Para lo cual recabará del Servicio de Archivo, o unidad administrativa competente
en la materia, las instrucciones necesarias para su formalización.
c) La recepción y atención de las consultas de los documentos depositados en este archivo, así como
la canalización de las consultas de los documentos ya transferidos al Archivo General. Para ello
dispondrá de la pertinente Tabla de reserva de acceso, la cual le permitirá adoptar las medidas
necesarias en caso de consulta de documentos especialmente sensibles en esta materia.
d) La aplicación de los acuerdos que se tomen relativos a la selección y eliminación de documentos y
a su operativa conforme a las correspondientes tablas.
e) Aplicar los criterios básicos de gestión documental establecidos como norma general por este
Reglamento. Y especialmente procurará: que los documentos y expedientes una vez finalizado pasen
a custodiarse en el archivo de oficina o gestión; organizar los documentos y expedientes respetando
las series documentales recogidas en los respectivos cuadros de clasificación de los que tendrá
conocimiento, cuadros que atenderán a los previos estudios de identificación y valoración y que no
291
podrán ser alterados o modificados sin mediar nuevos estudios que lo justifique; cuidar que los
documentos y expedientes estén ordenados convenientemente; cuidar que los
expedientes estén individualizados y formados según prescriba la legislación vigente y los
procedimientos a que obedezcan; garantizar la integridad de los expedientes no permitiendo que se
extraigan documentos para formar nuevos expedientes o que se incorporen documentos distintos o
posteriores a su finalización y cierre.
f)Elaborar los instrumentos de descripción que considere precisos para cumplir adecuada y
eficazmente con los procesos de gestión documental que le compete.
5. El archivo de oficina o gestión estará al cargo de una persona responsable de su organización y
gestión, y dependerá orgánicamente de la jefatura de la unidad administrativa u órgano al que esté
adscrito sobre el que recaerá la responsabilidad del adecuado funcionamiento del mismo conforme a
lo que prevé este Reglamento. Sin embargo, funcionalmente en lo que respecta al tratamiento,
custodia, utilización y consulta de los documentos aplicará los criterios fijados por el Sistema
Archivístico de la Diputación Provincial de Badajoz.
6. La persona responsable del archivo de oficina o gestión será el interlocutor que mantenga las
relaciones entre dicho archivo y el Archivo General, de forma que se garantice un funcionamiento
eficaz, fluido y coordinado de la gestión documental y de la operativa del Sistema Archivístico de la
Diputación Provincial de Badajoz.
7. El personal de cada unidad administrativa u órgano de la Diputación Provincial de Badajoz será el
responsable de la gestión de la documentación que tramita o esté bajo su custodia, y estará obligado
a aplicar los criterios y pautas contempladas por la legislación vigente y aquellos que en relación con
la gestión documental apruebe la corporación.
CAPITULO II DE LA GESTIÓN DOCUMENTAL
Artículo 11. De la Gestión Documental. Definición y principios
1. Definición: Se entiende por gestión y tratamiento documental al conjunto de operaciones aplicables
a todos los documentos de archivo en cualquier soporte, incluidos los electrónicos, producidos dentro
de una administración cuyo objetivo es obtener la mayor eficacia y rentabilidad en el tratamiento de los
mismos. Dicha gestión contempla todo el ciclo de vida de los documentos desde su creación o
formación y vigencia administrativa, ingreso en el archivo, hasta su conservación definitiva o
eliminación.
2. El sistema de gestión documental es corporativo y único para toda la organización, y se basa en los
principios de transparencia, economía, eficacia y eficiencia. Comprende un conjunto de elementos y
de relaciones entre los documentos diseñados con el objetivo de normalizar, controlar y coordinar
todos los procesos y actividades que inciden en la producción, recepción, circulación, organización,
almacenamiento, conservación, accesibilidad, valoración, descripción y eliminación de los
documentos de archivo, en el transcurso de la actividad de la organización.
3. Corresponde a los centros del Sistema de Archivos de la Diputación Provincial de Badajoz garantizar
el tratamiento archivístico adecuado a cada una de las fases del ciclo vital de los documentos y
asegurar una buena organización y clasificación, conservación, descripción y accesibilidad.
4. Los procesos y la política de gestión documental han de incluir las especificaciones de la Norma
Técnica de Interoperabilidad de política de gestión de documentos
electrónicos, integrándose así con el resto de políticas implantadas. También la gestión documental
aplicará los criterios y métodos de trabajo generalmente reconocidos, así como los estándares
nacionales e internacionales aplicables.
292
5. La Diputación Provincial de Badajoz deberá disponer de un programa informático de gestión
documental que dará cobertura a toda la organización y contemplará el proceso integral de la gestión
documental desde su creación o recibo hasta su eliminación o conservación definitiva en el
correspondiente repositorio. La implantación y desarrollo del aplicativo contará con la participación
del Servicio de Archivo, o unidad administrativa competente en la materia.
Artículo 12. De la transferencia y/o ingreso de los documentos
1. Cumplidos los plazos de custodia documental previstos en el calendario de transferencias, todos
los departamentos deberán remitir desde el correspondiente Archivo de Oficina o Gestión al Archivo
General los expedientes, libros y documentos sobre los que hayan transcurrido con carácter general al
menos cinco años desde la finalización de su tramitación administrativa. No obstante, y siempre que
esté debidamente justificado, podrán realizarse transferencias de documentación que no hayan
superado el plazo mencionado.
2. Los expedientes y otros documentos, en cualquier tipo de soporte material, incluidos los
electrónicos, que se remitan al Archivo General deberán tener la condición de originales. Las
fotocopias o similares sólo podrán enviarse si no se conserva el documento original.
3. Toda la documentación transferida al Archivo General deberá ser enviada en perfecto estado,
ordenada y foliada, eliminando previamente duplicados y fotocopias inútiles, y clasificada por series
documentales. Cada transferencia irá acompañada de las correspondientes Hojas de Remisión. La
descripción contenida en esas hojas dependerá de las características informativas de cada una de las
series documentales, y tanto ésta como su formato y estructura será determinada por el Servicio de
Archivo. Esas hojas serán firmadas por las personas titulares de las jefaturas de las unidades
administrativas responsables de la remisión, y el Servicio de Archivo, o unidad administrativa
competente en la materia, hará lo propio una vez comprobada su veracidad y corregidos los errores, si
los hubiera. Las hojas de remisión son el documento que justifica la asunción por el Servicio de Archivo,
o unidad administrativa competente en la materia, de la responsabilidad en la conservación de la
documentación recibida.
4. Las unidades administrativas procurarán enviar los expedientes, libros y documentos tramitados por
años completos. La periodicidad de las remisiones estará determinada por lo previsto en el calendario
de transferencias. El Servicio de Archivo, o unidad administrativa competente en la materia, podrá
rechazar las transferencias que no cumplan los requisitos señalados en el presente Reglamento.
5. Todas las transferencias de documentación realizadas quedarán reflejadas en el correspondiente
registro cumplimentado por el Servicio de Archivo, o unidad administrativa competente en la materia.
6. La operativa del proceso de ingresos y transferencias al Archivo General obedecerá a lo que se regule
por la correspondiente instrucción, que contemplará igualmente la operativa en el caso de los
documentos electrónicos que deberá ser recogida en el aplicativo de gestión.
7. Los ingresos de documentos que no procedan de los diferentes órganos y unidades administrativas
provinciales, ya sea por donación, compra, legado o depósito, requerirán acuerdo formal del órgano
provincial competente, a propuesta de la persona titular Diputada Delegada al que esté adscrito el
Servicio de Archivo, o unidad administrativa competente en la materia, y con informe del Archivero o
Archivera. Todo ello quedará reflejado en el correspondiente expediente de ingreso. De forma general y
sin perjuicio de otros requisitos exigibles en cada caso, bien por la normativa, bien por razones
técnicas, las condiciones para la aceptación de este tipo de ingresos son:
a) El interés de los documentos para formar parte del Patrimonio Documental Provincial.
b) El acatamiento de las normas de tratamiento, conservación y acceso establecidas en el presente
Reglamento, sin que puedan aceptarse condiciones que establezcan excepciones a las mismas.
Artículo 13. Organización y descripción
293
1. Las tareas de identificación, clasificación, ordenación, descripción e instalación de la
documentación del Archivo General corresponden al Servicio de Archivo, o unidad administrativa
competente en la materia.
2. El cuadro de organización de fondos a utilizar será el elaborado por el Servicio de Archivo, o unidad
administrativa competente en la materia, quien en consonancia con los estudios de identificación y
valoración de series documentales que realicen las unidades productoras, también elaborará el cuadro
de clasificación del fondo de la Diputación Provincial de Badajoz. Del mismo modo es potestad de
dicho Servicio o unidad la modificación e inclusión de nuevas series documentales en el cuadro de
clasificación. Una vez elaborado será propuesto a la Comisión Calificadora de Documentos para su
aprobación.
3. El Servicio de Archivo, o unidad administrativa competente en la materia, elaborará las normas de
organización y descripción de las series documentales conservadas en los depósitos del Archivo
Provincial, tanto del Archivo General como de los archivos de oficina o gestión de las distintas unidades
administrativas de la Diputación Provincial de Badajoz.
4. El Servicio de Archivo, o unidad administrativa competente en la materia, elaborará los instrumentos
de control, información y descripción del Archivo General necesarios para la localización y acceso a
todos los fondos documentales por él custodiados, de acuerdo con la normativa nacional e
internacional establecida.
5. La descripción de la documentación custodiada en el Archivo Provincial se realizará preferentemente
utilizando técnicas informáticas con la ayuda de bases de datos documentales.
Artículo 14. Valoración, selección y expurgo
1. La valoración consiste en el establecimiento de los valores de cada una de las series documentales
en función de los efectos que causan, de la información que contienen y de su importancia para la
investigación y en la determinación de su prescripción, fijando los plazos de transferencia, acceso,
conservación o eliminación total o parcial.
2. Como consta en el artículo 6 del presente Reglamento, la Comisión Calificadora de Documentos es
el órgano colegiado interdisciplinar que tiene por finalidad el estudio,
propuesta y dictamen de las cuestiones relativas a la calificación, acceso y utilización de todos los
tipos y series documentales producidos, conservados o reunidos por la institución y por sus
organismos y entidades dependientes, cualquiera que sea su soporte e incluyendo los documentos
electrónicos de cualquier tipo. Resultado de ese estudio serán las tablas de valoración documental.
3. Los estudios de valoración y selección de documentos corresponderá a las distintas unidades
productoras junto con el Servicio de Archivo, o unidad administrativa competente en la materia, y
alcanzará a toda la documentación provincial. Estos estudios serán calificados por la Comisión
Calificadora de Documentos. Sin embargo, y como norma general, no puede ser objeto de selección y
eliminación la documentación considerada histórica.
El Servicio de Archivo, o unidad administrativa competente en la materia, tras los respectivos estudios
de valoración y selección, será el encargado entre otros de proponer a la Comisión Calificadora de
Documentos los plazos de transferencias, conservación y acceso de la documentación.
4. La selección de documentos para su conservación o eliminación, total o parcial, que estén
custodiados en las distintas oficinas, Archivos de Oficina o Gestión, Archivo General y Archivo
electrónico, se realizará mediante la tramitación del correspondiente expediente y con arreglo a la
normativa establecida por la legislación vigente en materia de patrimonio documental, tanto a nivel
estatal como autonómico.
294
5. En todo caso, ningún empleado de la Diputación Provincial de Badajoz podrá destruir documentos
originales de los que gestione la Unidad en la que presta servicios, o de otras, si esta eliminación no ha
sido aprobada previamente por el Pleno de la Diputación, único órgano competente en la materia. La
destrucción, ocultación o extravío de documentación podrá dar lugar a responsabilidades penales y
administrativas.
Artículo 15. De la conservación y restauración de los documentos
1. Los locales que se destinen al Archivo Provincial estarán dedicados exclusivamente para este uso y
deberán estar adaptados al cumplimiento de sus funciones, tanto desde el punto de vista de la
edificación como de su acondicionamiento y equipamiento. Para garantizar esta funcionalidad, se
distinguirán en ellos las zonas de acceso público y las de acceso restringido. Y en los locales del Archivo
General, como mínimo: la de depósitos, la de trabajo técnico y la de consulta. Del mismo modo, los
sistemas de información que configuren la plataforma informática de soporte al Archivo electrónico y
sus repositorios digitales tendrán entidad propia, disponiendo de los recursos necesarios para su
correcto funcionamiento, cumpliendo con las garantías que la normativa vigente imponga en cada
momento al efecto.
2. La Diputación Provincial de Badajoz será responsable de dotar al Archivo Provincial de los locales,
instalaciones y medios técnicos, particularmente en los dedicados a depósito físico y repositorios
digitales, que cumplan las condiciones necesarias para garantizar la seguridad, accesibilidad y
preservación de los fondos documentales, adoptando las medidas de control, prevención, corrección
y/o extinción que resulten más oportunas en cada caso. El Servicio de Archivo, o unidad administrativa
competente en la materia, y las personas responsables de las Unidades Administrativas de quien
dependa cada uno de los Archivos de oficina o de gestión que formen la red de archivos, serán los
encargados de velar de que se cumplan con las condiciones adecuadas de conservación y protección
de los documentos.
3. En el caso de salida temporal de documentos y publicaciones con objeto de proceder a su
restauración y/o encuadernación para corregir las alteraciones o daños que les afecten y con la
finalidad de recuperar su integridad física y funcional, se cuidará de que tales procesos sean realizados
por profesionales cualificados que garanticen el respeto al original, la reversibilidad de los tratamientos
y materiales empleados y la fácil identificación de los elementos añadidos.
Previamente a que se proceda a la restauración y/o encuadernación de los documentos y
publicaciones, el Servicio de Archivo, o unidad administrativa competente en la materia, procurará,
siempre que los recursos lo permitan, realizar una copia digital de los mismos.
Este proceso de restauración deberá estar convenientemente documentado mediante informe
ilustrado con imágenes que recoja el estado previo del documento o publicación, el proceso de la
restauración y/o encuadernación y el resultado final.
Artículo 16. Instrumentos del Sistema de Gestión de documentos.
1. El Sistema requerirá entre otros de los siguientes instrumentos:
a) Registro de documentos
b) Relación de unidades productoras
c) Gestor de documentos y/o expedientes
d) Manual básico de gestión de documentos
e) Catálogo de tipologías documentales
f) Cuadro de organización de fondos
295
g) Cuadro de clasificación
h) Mapa de procesos
i) Registro de soportes y formatos
j) Método de descripción normalizada de documentos y expedientes
k) Esquema institucional de metadatos
l) Sistema, calendario y registros de transferencias
m) Sistema de calificación de documentos
n) Calendario de conservación y/o eliminación
o) Tabla de acceso
CAPÍTULO III DEL ACCESO, REPRODUCCIÓN Y USO DE LOS DOCUMENTOS
Artículo 17. Derecho de acceso
1. Los ciudadanos tienen derecho a acceder a los documentos conservados en el Archivo Provincial,
en los términos previstos en la legislación vigente. Todo ello sin perjuicio de las restricciones definidas
por la ley o las que puedan establecerse por razones de conservación. Muy especialmente se velará
por el riguroso cumplimiento de la legislación de protección de datos de carácter personal y se tendrá
en cuenta, asimismo, la legislación y ordenamiento normativo sobre la transparencia y acceso a la
información.
2. El personal del Servicio de Archivo, o unidad administrativa competente en la materia, ofrecerá la
asistencia que sea necesaria para asegurar el ejercicio del derecho de acceso.
3. Con el fin de facilitar la identificación de los documentos, estarán a disposición de los usuarios los
instrumentos de referencia y descripción de los fondos documentales del Archivo Provincial, con
excepción de los que en aplicación de las limitaciones legalmente previstas no deban constar.
4. El Servicio de Archivo, o unidad administrativa competente en la materia, atenderá las consultas
dentro del horario de atención a las personas usuarias.
5. El lugar de consulta presencial de los documentos custodiados en el Archivo General es la sala de
consulta e investigación habilitada al efecto.
Artículo 18. Regulación del acceso
1. Los ciudadanos tienen derecho a acceder a la información pública, archivos y
registros en los términos y con las condiciones establecidas en la Constitución, en la Ley de
transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno y demás leyes que resulten de
aplicación.
2. Los documentos conservados en el Archivo Provincial son de libre acceso, salvo
cuando les afecte alguna de las limitaciones previstas en la Constitución y en las leyes. Y en ese sentido
debe conducirse la Diputación Provincial de Badajoz cuando los documentos sean objeto de
clasificación y así será recogido en las correspondientes tablas.
3. En todos los casos, los usuarios se comprometen a mantener el secreto y la confidencialidad de
datos de índole privada, ya sean personales, comerciales o industriales, que pudieran conocer a través
de la consulta de los documentos.
296
4. La denegación del derecho de acceso a los documentos públicos se ha de hacer mediante
resolución motivada.
5. El acceso a los documentos privados se realizará en las mismas condiciones generales aplicables a
los documentos públicos.
6. No obstante lo anterior, la Diputación Provincial de Badajoz y el Servicio de Archivo, o unidad
administrativa competente en la materia, se reservan, con la debida motivación, el derecho a limitar el
acceso de los usuarios por razón de la conservación de los documentos o de funciones extraordinarias
de la propia institución que pudieran realizarse, en cuyo caso facilitará, en la medida de lo posible, el
acceso a reproducciones o a la información que el usuario requiera.
7. El acceso a los documentos que contengan datos personales que puedan afectar a la intimidad o a
la seguridad de las personas, o que tengan la consideración de especialmente protegidos por la ley,
incluyendo los que se encuentren en procedimientos o expedientes sancionadores, será posible
siempre que medie el consentimiento expreso y por escrito de los afectados, a menos que éstos
hubiesen hecho manifiestamente públicos los datos con anterioridad.
8. En cumplimiento de la legislación vigente, son accesibles los documentos con datos personales que
puedan afectar a la seguridad o intimidad de las personas cuando hayan transcurrido 25 años desde el
fallecimiento de los afectados o, si el momento de la defunción no es conocido, 50 años a partir de la
fecha de creación del documento.
9. Con carácter general podrá darse acceso parcial a los documentos o información que contengan
datos reservados siempre que físicamente y/o los medios técnicos permitan preservar las
informaciones contenidas que exijan reserva.
10. La información que contenga datos de carácter personal, únicamente puede ser utilizada para las
finalidades que justificaron el acceso a la misma y siempre de conformidad con la normativa de
protección de datos.
11. Las personas investigadoras que elaboren trabajos a partir de la documentación custodiada en el
Archivo Provincial deben entregar al mismo un ejemplar que pasará a formar parte de su biblioteca
auxiliar. De igual manera, y con carácter general, toda persona investigadora que vea publicada alguna
obra en la que haya utilizado como fuentes dichos fondos aunque no aparezcan reproducidos, estará
obligada a citar su procedencia.
12. Los inventarios y otros instrumentos de descripción no podrán ser publicados por los usuarios ni
total ni parcialmente.
Artículo 19. Consultas internas y externas
1. Todas las personas físicas y jurídicas tienen el derecho de acceder y consultar la información
contenida en los documentos y realizar investigaciones de carácter cultural, histórico o científico.
2. A efectos del presente Reglamento, se distingue entre consultas internas, como aquellas realizadas
por las personas de las diferentes unidades administrativas, entes, organismos y cargos electos de la
Diputación Provincial de Badajoz, de las consultas externas realizadas por las personas físicas y
jurídicas ajenas a la misma.
3. Las consultas podrán llevarse a cabo tanto presencialmente como a distancia por medios físicos y
electrónicos (correo, teléfono, fax, e-mail, etc.). Y tanto de las consultas internas como de las externas
debe quedar constancia por escrito.
4. Las consultas realizadas por otras Administraciones Públicas estarán presididas por los principios
de cooperación, asistencia e información mutua establecidos en la legislación vigente.
297
5. Se entiende como consulta interna la realizada por las unidades administrativas de la Diputación
Provincial de Badajoz, sus organismos autónomos u otros entes instrumentales, además de la
realizada por los miembros de la Corporación en el ejercicio de sus funciones de gestión y control
político y administrativo.
6. Todos los miembros de las corporaciones locales tienen derecho a obtener del presidente, o de la
junta de gobierno, cuantos antecedentes, datos o informaciones obren en poder de los servicios de la
corporación y resulten precisos para el desarrollo de su función.
7. El procedimiento de consulta y préstamo de orden interno obedecerá a la normativa y operativa que
en su momento tenga establecida el Archivo Provincial que será de conocimiento público.
8. El procedimiento de acceso y uso de la sala de consulta obedecerá a la normativa y operativa que en
su momento tenga establecida el Archivo Provincial que será de conocimiento público.
9. El procedimiento de servicio de documentos en la sala de consulta obedecerá a la normativa y
operativa que en su momento tenga establecida el Archivo Provincial que será de conocimiento
público.
Artículo 20. De la reproducción
1. El derecho de acceso comporta el de obtener copias de los documentos, salvo aquellos cuyo acceso
esté restringido por la legislación vigente, por la voluntad del depositante o por sus características
externas o internas.
2. Las reproducciones, duplicados o copias estarán sujetos a la legislación sobre Propiedad Intelectual
y demás normativa vigente, debiéndose acreditar por el solicitante, en su caso, la cesión de los
correspondientes derechos.
3. La solicitud de copias compulsadas custodiadas en el Archivo General será atendida por el Servicio
de Archivo mientras que las certificaciones requeridas por ciudadanos y entidades distintas de la
Diputación Provincial de Badajoz se realizará por medio de escrito presentado en el registro general de
la Diputación Provincial de Badajoz.
4. Los instrumentos de descripción de los que disponga el Archivo Provincial y no estén publicados no
podrán ser reproducidos en su integridad.
5. Para la publicación de las copias o reproducciones de documentos suministrados por el Archivo
Provincial, la persona investigadora necesitará de la autorización preceptiva previa de la Presidencia de
la Diputación, persona titular Diputada a cuya delegación esté adscrito el Servicio de Archivo o de aquél
en quien delegue. Dicha autorización se entenderá que sólo afecta a una edición, teniendo que
repetirse el protocolo en caso de posteriores ediciones. No obstante, para aquellos fondos
documentales de los que no sea titular la Diputación Provincial de Badajoz, y en el caso de que su titular
lo tenga así establecido, el solicitante deberá solicitar y obtener del titular correspondiente la
autorización preceptiva.
6. En caso de autorizarse, la persona usuaria o investigadora facilitará una copia de las reproducciones
al Archivo Provincial. Además, el solicitante está obligado a entregar al Archivo Provincial un ejemplar
de aquellas publicaciones en las que sean reproducidos sus fondos documentales y bibliográficos.
7. En el caso de que se trate de documentación objeto de protección, y el uso de la copia sea para
pública divulgación, es obligatorio la autorización del autor, autora o titular de los derechos de la obra.
8. La persona solicitante se compromete, bajo su responsabilidad, a no hacer un uso distinto del
especificado, a no alterar o modificar la reproducción eliminando, entre otras, la marca de agua, a no
facilitar copias a terceros y en caso de impresión o difusión a citar expresamente su procedencia y
referencia identificativa concreta del documento que le será facilitada por el Servicio de Archivo, o
unidad administrativa competente en la materia.
298
9. El procedimiento de la reproducción de documentos en aquellos aspectos no contemplados en este
Reglamento obedecerá a la operativa que en su momento tenga establecida el Archivo Provincial que
será de conocimiento público.
Artículo 21. De la salida temporal
1. Para la salida temporal de documentos y publicaciones del Archivo Provincial –con objeto de
contribuir a la difusión del propio patrimonio documental, la realización de exposiciones y otras
actividades de divulgación cultural u otros- se requiere la apertura y tramitación del oportuno
expediente, previa presentación por las personas o entidades interesadas de solicitud en el registro
general de la corporación. En la solicitud se debe identificar unívoca y claramente tanto los
documentos y/o publicaciones solicitadas, como el motivo o actividad para la que se ceden, siguiendo
las instrucciones del Servicio de Archivo, o unidad administrativa competente en la materia.
2. En la tramitación de este expediente es preceptivo el informe del Archivero/a, quien entre otros
factores deberá valorar si la salida temporal supone algún riesgo para la conservación de los
documentos, y la autorización del préstamo por la Presidencia de la Diputación o la persona titular
Diputada Delegado al que esté adscrito el Servicio de Archivo, o unidad administrativa competente en
la materia, excepto en el caso de la salida de los documentos para actividades de difusión
desarrolladas por el propio Archivo Provincial, o por otros centros de la Diputación en dependencias o
locales distintos a los suyos.
3. La salida temporal de documentos y publicaciones del Archivo Provincial hará recaer en la persona
solicitante la responsabilidad directa de la custodia, conservación, integridad y, si es el caso, de la
reserva de la información sensible. Y los gastos de embalaje, seguro en su caso, y transporte correrán
a cargo del solicitante.
4. Existen otros motivos que pueden justificar la salida temporal de documentos del Archivo Provincial
como son los de restauración, encuadernación, requerimiento de los Tribunales de Justicia o envío a
un organismo público en cumplimiento de trámites reglamentarios y en base a los principios de
coordinación, colaboración y asistencia recíproca debida. En estos casos podrán salir los originales del
centro con las medidas de seguridad adecuadas y no serán necesarios los preceptivos informes
previos del
Archivero/a y autorización del préstamo.
5. De todo esto, se llevará el registro correspondiente y se dará cuenta a la unidad administrativa de
Patrimonio para su conocimiento.
6. El procedimiento de la salida temporal de documentos en aquellos aspectos no contemplados en
este Reglamento obedecerá a la normativa y operativa que en su momento tenga establecida el Archivo
Provincial que será de conocimiento público.
CAPÍTULO IV DE LA DIFUSIÓN Y FORMACIÓN
Artículo 22. Difusión del Patrimonio Histórico
La Difusión del Patrimonio Histórico constituye, en un Estado social y democrático de Derecho, una
obligación de los poderes públicos que aparece jurídicamente consagrada en la Constitución
Española. En este sentido, el Servicio de Archivo, o unidad administrativa competente en la materia,
velará por la difusión de sus fondos.
La Comunidad Autónoma de Extremadura posee competencia exclusiva en materia de Patrimonio
cultural histórico, arqueológico, monumental, artístico y científico de interés, en el folklore, tradiciones
y fiestas de interés histórico o cultural, en el fomento de la cultura y la defensa del derecho de los
extremeños a sus peculiaridades culturales, los
299
museos, archivos y bibliotecas de interés para la Comunidad Autónoma; sin perjuicio de las
competencias que la Constitución asigna al Estado.
En este marco, la Administración Local adquiere también un importante papel como sujeto del
Patrimonio Histórico y Cultural, con amplias facultades de colaboración y de adopción de medidas de
salvaguarda de los bienes; obligación ésta en la que están implicados todos los demás poderes
públicos y los sujetos privados.
Artículo 23. El Archivo Provincial al servicio de la investigación y la cultura
El Archivo Provincial está al servicio de la investigación y la cultura, por lo que el Servicio de Archivo, o
unidad administrativa competente en la materia, en la medida de sus recursos, deberá promover
cuantas actividades divulgativas, pedagógicas y científicas considere convenientes, entre las que se
pueden incluir: visitas guiadas, organización de cursos, conferencias, exposiciones, publicaciones y,
en general, todas las actividades que impliquen la difusión de su legado. Todo ello de acuerdo con la
normativa legal autonómica en materia de Patrimonio Documental.
Artículo 24. Actividades de difusión y formación
Entre otras actividades de difusión y formación el Archivo Provincial, en la medida de sus recursos,
podrá desarrollar las siguientes actividades:
a) Deberá poner a disposición del público todos los instrumentos de descripción existentes (guías,
inventarios, catálogos, índices, repositorios digitales…) que faciliten el acceso de los usuarios a la
documentación provincial y, por tanto, fomenten su difusión.
b) Difundirá sus fondos documentales y bibliográficos a través de exposiciones y otros medios como el
“documento o pieza del mes”.
c) Elaborará y divulgará noticias relacionadas con la actividad del centro.
d) Colaborará con la Unidad o Servicio del Publicaciones de la Diputación para promover las
publicaciones relacionadas con los fondos o colecciones del Archivo Provincial.
e) Con objeto de acercar a los ciudadanos a los archivos y documentos, organizará visitas guiadas al
Archivo Provincial de aquellos colectivos interesados por el patrimonio histórico y cultural común así
como de los centros escolares, en colaboración con los profesores de los mismos, con objeto de que
se acerquen a los documentos como fuentes primarias de información para la elaboración y
conocimiento de la Historia y conozcan los centros que los custodian y las actividades que desarrollan.
f) Los colectivos que deseen visitar el Archivo Provincial deberán solicitarlo previamente según el
modelo y con los requisitos contemplados por el correspondiente procedimiento, y serán atendidos
siempre y cuando no interfieran el normal funcionamiento del servicio. Estas visitas solo
excepcionalmente podrán ser realizadas fuera del horario habitual de apertura al público.
g) Colaboración con otras Instituciones. Se procederá al préstamo de los documentos a otras
Instituciones para exposiciones y otras actividades de difusión cultural, debiendo respetar lo recogido
por el artículo 21 de este Reglamento.
h) Colaborará con el departamento de Formación en la elaboración e impartición de cursos de
contenido archivístico dirigidos al personal al servicio de la Administración Local de la provincia.
i) Atenderá y dará cumplimiento a los convenios de colaboración en tareas de formación archivística
de alumnos que la Diputación Provincial de Badajoz tenga en su momento establecido con la
Universidad, especialmente la de Extremadura.
j)Colaborará con la Junta de Extremadura y su Universidad en cuantos proyectos de índole archivística,
científica e investigadora sean de interés común.
300
k) Se promoverá el uso de TIC en el Archivo Provincial (ADPBA) en todo lo relacionado con:
1) Automatización del tratamiento documental.
2) Digitalización documental.
3) Reproducción de documentos con fines de conservación.
4) Reproducción de documentos con fines de consulta y difusión.
5) Tratamiento, conservación y acceso a los documentos electrónicos.
6) Difusión de información archivística a través de las redes de comunicación.
7) El intercambio de información entre archivos mediante las redes de comunicación.
8) Presencia en Internet y redes sociales por medio de la página web del Archivo Provincial y su perfil
en redes sociales con objeto de difundir los servicios que ofrece, los fondos documentales y
bibliográficos que custodia, publicaciones, exposiciones, documentos y otros recursos de interés.
301
Tema 20.- Ordenanza reguladora del procedimiento administrativo
electrónico y del registro electrónico en la Diputación de Badajoz y sus
entidades y organismos dependientes: Disposiciones generales; La sede
electrónica; Atención a la ciudadanía y oficinas de asistencia en materia de
registro.
TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1. Objeto de la Ordenanza.
1. La presente Ordenanza tiene por objeto el desarrollo normativo del procedimiento administrativo
común en el ámbito de la Diputación de Badajoz.
2. El procedimiento administrativo se tramitará, en todo caso, por medios electrónicos, en aplicación
de la legislación de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas y de
Régimen Jurídico del Sector Público.
3. Para alcanzar su objeto, esta Ordenanza regula:
a) Las condiciones y efectos jurídicos de la utilización de las tecnologías de la información en la
actividad administrativa.
b) Las relaciones entre la Diputación de Badajoz y el resto de las Administraciones públicas y entes
pertenecientes al Sector público.
c) Las relaciones con las personas con el fin de garantizar sus derechos, especialmente estableciendo
las condiciones y efectos del uso de medios electrónicos en la tramitación de los procedimientos
administrativos.
d) Los principios reguladores de la incorporación de los trámites y de los procedimientos
administrativos provinciales a la tramitación electrónica.
e) Los principios del procedimiento de contratación administrativa electrónica.
4. Esta Ordenanza se dicta al amparo de la potestad reglamentaria y de autoorganización de las
Diputaciones Provinciales reconocida en el artículo 4.1.a) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de
las Bases de Régimen Local, y en los artículos 70.bis.3 y 84 de la misma norma.
Artículo 2. Ámbito de aplicación subjetivo.
1. Esta Ordenanza se aplicará a las siguientes Entidades:
a) La Entidad local de la Diputación Provincial de Badajoz.
b) El Organismo Autónomo de Recaudación (OAR).
c) El Organismo Autónomo Patronato Provincial de la Escuela de Tauromaquia.
d) El Consorcio para la Gestión de Servicios Medioambientales en la Provincia de Badajoz, PROMEDIO.
e) El Consorcio para la Prestación del Servicio de Prevención y Extinción de Incendios de la Provincia
de Badajoz (CPEI).
2. La Ordenanza será aplicable, además, a las Entidades del Sector público provincial que puedan
constituirse por la Diputación de Badajoz y por sus Entidades dependientes, en su caso. A dichas
Entidades les serán de aplicación las disposiciones de esta Ordenanza cuando actúen en el ejercicio
de potestades administrativas.
302
3. De conformidad con la normativa sobre Contratos del Sector Público, la presente Ordenanza se
aplicará a los licitadores y adjudicatarios de los contratos tramitados por las Entidades señaladas en
el presente artículo.
4. Esta Ordenanza se aplicará igualmente a las personas físicas y jurídicas cuando se relacionen con la
Diputación de Badajoz o sus Entidades dependientes, incluyendo únicamente quienes tengan
capacidad de obrar ante las Administraciones públicas de
conformidad con la normativa sobre Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones
públicas, cuando utilicen medios electrónicos.
Artículo 3. Ámbito de aplicación objetivo.
1. Esta Ordenanza se aplicará a todas las actuaciones en que participe la Diputación de Badajoz o
cualquiera de sus Entidades dependientes en los casos siguientes:
a) Cuando tengan carácter jurídico administrativo.
b) Cuando se trate de la realización de trámites y procedimientos administrativos de conformidad con
lo previsto en esta Ordenanza.
c) Cuando sean consultas de las personas sobre información pública administrativa
y datos administrativos en poder de la Corporación Provincial en los términos previstos en la legislación
específica sobre transparencia, acceso a la información, reutilización de la información y participación
ciudadana.
d) Las relativas al tratamiento de la información obtenida por la Diputación de Badajoz y sus Entidades
dependientes en el ejercicio de sus potestades.
e) En sus relaciones con sus empleados públicos.
2. Los principios generales de esta Ordenanza son aplicables también a las comunicaciones de las
personas no sometidas a las normas de procedimiento administrativo, especialmente las siguientes: Comunicaciones de avisos y de incidencias. - La presentación de quejas y reclamaciones. - Las formas
de participación ciudadana en lo no regulado en la legislación sobre transparencia, acceso a la
información, reutilización de la información y participación ciudadana de la Diputación de Badajoz.
3. Se regularán por el Reglamento del Registro Provincial de Facturas de la Diputación Provincial de
Badajoz las siguientes materias:
a) El Registro Contable de Facturas de la Diputación de Badajoz.
b) Las normas de presentación en el mismo.
c) Los requisitos de los documentos emitidos por los contratistas.
d) El uso de la factura electrónica, el procedimiento para su tramitación, así como los plazos para
realizar los pagos de las prestaciones realizadas por los terceros y las incidencias que para la
Administración pudieran tener los mismos. Las disposiciones de esta Ordenanza se aplicarán
supletoriamente al procedimiento de registro de facturas.
4. Se regularán por la Ordenanza fiscal general de gestión, inspección y recaudación de los ingresos de
Derecho público de la Diputación Provincial de Badajoz los procedimientos tramitados por el
Organismo Autónomo de Recaudación en el ámbito de sus competencias. Las disposiciones de esta
Ordenanza serán, en todo caso, de aplicación supletoria.
Artículo 4. Principios reguladores de la Ordenanza.
303
1. La Diputación de Badajoz y sus Entidades dependientes deberán respetar en su organización,
actuación y en sus relaciones con el resto de las Administraciones Públicas y con las personas físicas
y jurídicas, los principios recogidos en la legislación sobre Régimen Jurídico del Sector Público.
2. Asimismo, y con el fin de reforzar, desarrollar e implantar el procedimiento administrativo electrónico
en el ámbito provincial, la Diputación de Badajoz y sus Entidades dependientes deberán respetar los
siguientes principios:
a) Principio de servicio a la ciudadanía, que obliga a impulsar el acceso electrónico a la información,
los trámites y los procedimientos administrativos a fin de conseguir la realización más eficaz de los
principios constitucionales de transparencia administrativa, proximidad y servicio a los ciudadanos.
b) Principio de simplificación administrativa, que tiene como fin alcanzar la simplificación e integración
de los procesos, procedimientos y trámites administrativos
para la mejora del servicio al ciudadano; aprovechando la eficiencia que conlleva el uso de medios y
técnicas de administración electrónica.
c) Principio de impulso de medios electrónicos, que obliga a la Diputación de Badajoz y a toda su
organización a apostar por el uso de los medios electrónicos en sus relaciones con los ciudadanos y
las demás Administraciones públicas, especialmente con los Municipios y Entidades Locales de su
ámbito de actuación.
d) Principio de neutralidad tecnológica y de adaptabilidad al progreso de las técnicas y sistemas de
comunicaciones electrónicas, para garantizar la independencia en la elección de las alternativas
tecnológicas por las personas y por el sector público, así como la libertad de desarrollar e implantar
los avances tecnológicos en el libre mercado. A estos efectos, la Diputación de Badajoz utilizará
estándares abiertos, así como, en su caso y de manera complementaria, estándares que sean de uso
generalizado. Las herramientas y dispositivos que deban utilizarse para la comunicación por medios
electrónicos, así como sus características técnicas, no serán discriminatorios, estarán disponibles de
forma general y serán compatibles con los productos informáticos de uso general, no restringiendo el
acceso de las personas a los servicios electrónicos.
e) Principio de interoperabilidad, que garantiza la adopción de los estándares de interoperabilidad,
respetando los criterios de seguridad, adecuación técnica y economía de medios para que los sistemas
de información utilizados sean compatibles y se reconozcan con los de la ciudadanía y el resto de las
Administraciones Públicas.
f) Principio de confidencialidad, seguridad y protección de datos de carácter personal, de acuerdo con
lo previsto en la normativa europea y estatal en la materia.
g) Principio de transparencia, que obliga a que la Diputación de Badajoz y a sus Entidades dependientes
a otorgar la máxima publicidad, difusión y transparencia a sus archivos y actuaciones administrativas,
de conformidad con las disposiciones legales y reglamentarias aplicables sobre transparencia, acceso
a la información, reutilización de la información y participación ciudadana.
h) Principios de eficacia, eficiencia y economía, que presidirán la implantación de medios electrónicos
que se realizará conforme a los siguientes criterios:
- El impacto y utilización de los ciudadanos de los servicios provinciales afectados. - Los colectivos a
los que se dirige. - Las mejoras alcanzables para la prestación del servicio de que se trate. - La
integración de los sistemas de relación con los ciudadanos con el resto de la
organización provincial y sus sistemas de información. - El nivel de esfuerzo técnico, organizativo y
económico demandado. - La madurez y disponibilidad de las tecnologías.
i) Principio de cooperación, que tiene como fin mejorar el servicio prestado y la eficiencia en la gestión,
estableciendo convenios, acuerdos y contratos con las entidades públicas y privadas a fin de facilitar
304
el uso de los servicios de la Diputación de Badajoz y de sus Entidades dependientes a las Entidades
locales y a los ciudadanos de la Provincia.
j) Principio de participación, que obliga a promover el uso de los medios electrónicos en el ejercicio de
los derechos de los ciudadanos, especialmente en el derecho de petición, derechos de audiencia e
información pública, iniciativa ciudadana, consultas y la presentación de quejas, reclamaciones y
sugerencias.
k) Principios de accesibilidad y usabilidad, que promueven que el diseño de los servicios electrónicos
esté centrado en el usuario, de forma que se minimice el grado de conocimiento tecnológico necesario
para el uso del servicio. En este sentido, se garantiza:
- El uso de sistemas sencillos que permitan obtener información de interés ciudadano, de manera
rápida, segura y comprensible.
- El uso de criterios unificados en la investigación y visualización de la información que permitan una
mejor difusión informativa, siguiendo los criterios y estándares internacionales y europeos de
accesibilidad y tratamiento documental.
- La comprensión de los actos y documentos administrativos utilizando, en la medida de lo posible un
lenguaje sencillo y accesible, de modo que sean comprensibles para la mayoría de las personas.
- La puesta a disposición de las personas con discapacidad o dificultades especiales de los medios
necesarios para que puedan acceder a la información administrativa a través de medios electrónicos,
siguiendo los criterios y estándares generalmente reconocidos.
l) Principio de exactitud de la información publicada, que obliga a la Diputación de Badajoz y sus
Entidades dependientes a facilitar el acceso a la información y a los
documentos con un contenido idéntico, veraz, exacto y fiel al equivalente en soporte papel o
electrónico en que se haya emitido el documento original.
m) Principio de actualización, que garantiza la actualización de la información administrativa accesible
por canales electrónicos.
n) En cuanto al acceso de los interesados al procedimiento electrónico, se garantizan los siguientes
principios:
- Legalidad, que asegura las garantías jurídicas de los ciudadanos establecidas en la legislación sobre
Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.
- No discriminación por razón del uso de medios electrónicos, que impide que el uso de los medios
electrónicos conlleve discriminación o perjuicio para los ciudadanos en sus relaciones con la
Diputación de Badajoz y sus Entidades dependientes.
- Trazabilidad de los procedimientos y documentos administrativos, que obliga a llevara término las
acciones necesarias para establecer sistemas y procedimientos adecuados y comprensibles de
trazabilidad que permitan a los ciudadanos, en todo momento, obtener por medios electrónicos la
información relativa al estado de tramitación e historial de los procedimientos y documentos
administrativos, protegiendo, en todo caso, los derechos de las personas en relación con la protección
de sus datos personales.
- Intermodalidad de medios, que asegura que un procedimiento iniciado por un medio podrá ser
continuado por otro diferente siempre que se asegure la integridad y la seguridad jurídica del
procedimiento completo.
- Proporcionalidad, mediante el cual solo se exigirán las garantías y medidas de seguridad adecuadas
a la naturaleza y circunstancias de las diferentes actuaciones
305
y que, asimismo, requerirá a los ciudadanos los datos estrictamente necesarios según la finalidad para
que se soliciten.
Artículo 5. Principios de promoción de la cooperación interadministrativa en materia de Administración
electrónica.
1. En materia de Administración electrónica, la Diputación de Badajoz y sus Entidades dependientes se
regirán por el principio de cooperación y asistencia a los Municipios y Entidades Locales de la Provincia.
2. Para el cumplimiento de este principio, la Diputación de Badajoz y sus Entidades dependientes:
a) Facilitarán a los Municipios y al resto de Entidades Locales de la Provincia de Badajoz las
herramientas informáticas de que dispongan.
b) Publicarán los acuerdos y convenios que se hayan firmado con otras Administraciones públicas y
extenderán, en la medida de lo posible, sus efectos sobre los Municipios y las Entidades Locales de la
Provincia.
3. Asimismo, la Diputación de Badajoz y sus Entidades dependientes se regirán por el principio de
acceso y de disponibilidad limitada, que implican el deber de facilitar a las restantes Administraciones
públicas los datos de los interesados de que dispongan para el ejercicio por éstas de sus
competencias, con cumplimiento estricto de las normas europeas y estatales en materia de protección
de datos de carácter persona. La disponibilidad de los datos se limitará, con carácter estricto, al
ejercicio de las competencias y funciones por las Administraciones cesionaras y a la tramitación y
resolución de los procedimientos que sean de su competencia.
Artículo 6. Garantía de acceso a los servicios electrónicos.
1. La Diputación de Badajoz y las Entidades sometidas al ámbito de aplicación de esta Ordenanza
garantizarán el acceso de las personas a los servicios electrónicos a través de los siguientes medios:
a) La Oficina de Atención a la Ciudadanía, que será la oficina general de asistencia en materia de
registros de la Diputación de Badajoz de conformidad con lo previsto en la legislación de Procedimiento
Administrativo Común de las Administraciones Públicas.
b) En el resto de las oficinas de asistencia en materia de registros de la Diputación de Badajoz o de sus
Entidades dependientes.
2. En todo caso, la Diputación de Badajoz garantizará el acceso de los ciudadanos a los servicios
electrónicos a través de un sistema de varios canales que cuente, al menos, con los siguientes medios:
a) Las oficinas de atención presencial a que se refieren los apartados a) y b) del párrafo anterior.
b) Los Puntos de Acceso General Electrónicos de la Diputación Provincial y de las Entidades sujetas a
esta Ordenanza a que se refiere la normativa sobre Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas.
c) Los Servicios de Atención Telefónica que faciliten información a los ciudadanos en sus relaciones
con la Diputación Provincial y sus Entidades dependientes, en el ejercicio de sus derechos y en el
cumplimiento de sus obligaciones.
Artículo 7. Derechos de las personas en sus relaciones con la Diputación de Badajoz y sus Entidades
dependientes. En el ámbito de aplicación de esta Ordenanza, se reconocen a las personas los
derechos contenidos en la normativa sobre Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas, así como el resto de los derechos reconocidos en el resto de las normas y,
especialmente, los siguientes:
306
a) Derecho a relacionarse con la Diputación de Badajoz y con sus Entidades dependientes a través de
medios electrónicos.
b) Derecho a exigir a la Diputación de Badajoz que se dirija a ellos a través de medios electrónicos y a
obtener documentos a través de formatos electrónicos.
c) Derecho a recibir contenidos electrónicos de calidad, accesibles, transparentes y comprensibles.
d) Derecho de acceso a la información administrativa, a los registros y a los archivos a través de medios
electrónicos.
e) Derecho de participación en los procesos de toma de decisiones provinciales y en la mejora de la
gestión de los servicios públicos a través de medios electrónicos, en los términos fijados por la
normativa sobre transparencia, acceso a la información, reutilización de la información y participación
ciudadana.
f) Derecho a disponer de asistencia y soporte en la utilización de las herramientas de la Administración
electrónica.
g) Derecho a la confidencialidad y a la protección de los datos personales, de conformidad con la
legislación aplicable.
h) Derecho a la privacidad y derecho a la seguridad.
Artículo 8. Deberes de las personas en sus relaciones con la Diputación de Badajoz y sus Entidades
vinculadas.
En relación con la utilización de los medios electrónicos en la actividad administrativa y en sus
relaciones con la Diputación de Badajoz y sus Entidades vinculadas, las personas físicas y jurídicas
tendrán los deberes establecidos por la legislación básica en materia de procedimiento administrativo
común y, especialmente, los siguientes:
a) Deber de buena fe en el uso de los servicios y procedimientos de la Administración electrónica.
b) Deber de facilitar información veraz, completa y adecuada para los fines buscados.
c) Deber de identificación por medios electrónicos cuando así sea requerido conforme a la legislación
vigente.
d) Deber de custodia de los elementos identificativos personales e intransferibles utilizados en las
relaciones administrativas por medios electrónicos.
e) Deber de respeto de los principios de privacidad, confidencialidad y seguridad, así como de los
restantes principios derivados de la legislación sobre protección de datos de carácter personal, tanto
europea como estatal.
Artículo 9. Deber de relacionarse con la Diputación de Badajoz por medios electrónicos.
1. Son sujetos obligados a relacionarse por medios electrónicos con la Diputación de Badajoz y sus
Entidades vinculadas, de conformidad con la legislación de Procedimiento Administrativo Común de
las Administraciones Públicas:
a) Las personas jurídicas.
b) Las entidades sin personalidad jurídica.
c) Las personas que ejerzan una actividad profesional para la cual se requiera colegiación obligatoria,
en todos aquellos trámites y actuaciones que realicen con las Diputación de Badajoz o sus Entidades
dependientes en el ejercicio de dicha actividad profesional. En todo caso, dentro de este colectivo, se
entenderán incluidos los notarios y los registradores de la propiedad y mercantiles.
307
d) Quienes representen a un interesado que esté obligado a relacionarse electrónicamente con la
Administración.
e) Los empleados públicos de la Diputación de Badajoz, así como los de las Entidades vinculadas a la
misma, quienes deberán relacionarse electrónicamente con ellas en aquellos trámites y
procedimientos en que actúen en condición de tales en la forma establecida en esta Ordenanza. Los
empleados públicos provinciales tendrán a su disposición las herramientas electrónicas adecuadas
para el ejercicio de sus derechos y la recepción de sus comunicaciones oficiales.
f) Los aspirantes que pretendan acceder a los cuerpos o escalas de personal funcionario y a los puestos
de personal laboral fijo cuya selección corresponde a la Diputación de Badajoz, así como al resto de
convocatorias de selección de personal, conforme a los requisitos y formas que establezcan las bases
reguladoras de las convocatorias. El medio de presentación de solicitudes, que vendrá especificado en
cada convocatoria, será preferentemente la sede electrónica de la Diputación de Badajoz.
2. Las Administraciones Públicas se relacionarán con la Diputación de Badajoz y sus Entidades
dependientes a través de medios electrónicos que aseguren la interoperabilidad y la seguridad de los
sistemas y soluciones adoptadas por cada una de ellas, garantizando la protección de los datos de
carácter personal.
3. En materia de contratación pública, de conformidad con la legislación aplicable materia de
contratación del sector público, la totalidad de la notificaciones y comunicaciones se realizarán de
forma electrónica, extendiéndose esta obligación tanto a las personas físicas como a las jurídicas, y
ello sin perjuicio de los supuestos de comunicaciones verbales previstas.
TÍTULO III LA SEDE ELECTRÓNICA
Artículo 17. Sede electrónica.
1. La sede electrónica es la dirección electrónica disponible para las personas a través de redes de
telecomunicaciones, cuya titularidad corresponde a la Diputación de Badajoz o a las Entidades
dependientes de la misma.
2. La dirección de la sede electrónica de la Diputación de Badajoz es: https://sede.dip-badajoz.es/
3. La sede electrónica de la Diputación de Badajoz y cada una de las sedes electrónicas de las
Entidades dependientes, en caso de existir, serán únicas para todos los órganos y unidades de cada
una de ellas. En el caso de que alguna de las Entidades dependientes no dispusiera de sede
electrónica, ésta será la de la Diputación de Badajoz.
4. La sede electrónica de la Diputación de Badajoz y la de cada una de las Entidades dependientes está
sometida a los principios de transparencia, publicidad,
responsabilidad, calidad, seguridad, disponibilidad, accesibilidad, neutralidad e interoperabilidad.
Artículo 18. Creación y modificación de la sede electrónica.
1. La sede electrónica de la Diputación de Badajoz o las sedes de las Entidades dependientes, en su
caso, se crearán o modificarán mediante resolución de la Presidencia, o del Diputado o Diputada en
quien delegue, que se publicará en el Boletín Oficial de la Provincia con el siguiente contenido mínimo:
a) Ámbito de aplicación de la sede, que será como mínimo el de la Diputación de Badajoz o la Entidad
dependiente. Conforme a lo dispuesto en el artículo anterior, la sede electrónica de la Diputación de
Badajoz podrá incluir la sede de cualquiera de sus Entidades dependientes.
b) Identificación de la dirección electrónica de referencia de la sede.
c) Identificación de su titular, así como del órgano u órganos encargados de la gestión y administración
de la sede electrónica y de los servicios puestos a disposición de los ciudadanos.
308
d) Identificación de los canales de acceso a los servicios disponibles en la sede, con mención de los
teléfonos y unidades a través de los cuales puede accederse a los mismos.
e) Medios para la formulación de quejas y sugerencias.
f) Política de privacidad y de protección de datos de carácter personal.
g) Cualquier otra circunstancia que se considere conveniente para la correcta identificación de la sede
y su fiabilidad.
2. Podrán crearse una o varias sedes o subsedes electrónicas derivadas de la principal, debiendo en
este caso ser accesibles desde la dirección electrónica de la sede principal, sin perjuicio de su posible
acceso directo. Las sedes derivadas deberán cumplir con los mismos requisitos que las sedes
electrónicas principales, salvo que no será necesaria una resolución específica para su creación, que
se realizará a través de la sede de la que dependan.
3. Asimismo, podrán crearse sedes compartidas mediante convenio de colaboración con otras
Administraciones públicas, especialmente con las Entidades locales de la Provincia de Badajoz, que
deberán publicarse en el Boletín Oficial que corresponda por el ámbito territorial de los firmantes. Los
convenios podrán determinar la incorporación a una sede preexistente.
Artículo 19. Características de las sedes electrónicas.
1. A través de la sede electrónica se realizarán todas las actuaciones, procedimientos y servicios que
requieran la autenticación de la Diputación Provincial, las Entidades dependientes, otras
Administraciones públicas o las personas físicas o jurídicas por medios electrónicos. Asimismo,
podrán realizarse todas aquellas actuaciones, procedimientos y servicios que se decida por el órgano
competente cuando concurran razones de eficacia y calidad en la prestación de servicios, incluyendo
aquellos servicios prestados por contratistas y concesionarios en los términos establecidos en los
propios documentos contractuales. Asimismo, se realizarán las actuaciones de los procedimientos de
selección de personal conforme el apartado f) del artículo 9.1 de esta Ordenanza.
2. En todo caso, se garantizará la integridad, veracidad y actualización de la información y los servicios
a los que pueda accederse a través de esta.
3. La publicación en las sedes electrónicas de informaciones, servicios y transacciones respetará los
principios de accesibilidad y uso de acuerdo con las normas establecidas, los estándares abiertos y,
en su caso, aquellos que sean de uso generalizado.
4. La sede electrónica dispondrá de sistemas que permitan el establecimiento de comunicaciones
seguras siempre que sea necesario.
5. Para su identificación y garantía de seguridad, las sedes electrónicas utilizarán para su identificación
certificados reconocidos o cualificados de autenticación de sitio web o medio equivalente.
6. Los servicios de la sede electrónica estarán operativos las 24 horas de todos los días del año.
Cuando, por razones técnicas o de mantenimiento, se prevea que la sede electrónica, o algunos de sus
servicios, van a quedar inoperativos, deberá anunciarse a los usuarios con la máxima antelación
posible, indicando los medios de consulta y canales
alternativos que pudieran estar disponibles.
7. La sede electrónica de la Diputación de Badajoz y las sedes electrónicas de sus Entidades
dependientes se rigen por la fecha y hora oficiales en España.
Artículo 20. Condiciones de identificación de las sedes electrónicas y seguridad en sus
comunicaciones.
309
1. Las direcciones electrónicas de la Diputación Provincial de Badajoz y la de sus Entidades
dependientes que tengan la condición de sede electrónica deberán hacerlo constar de forma visible e
inequívoca.
2. La sede electrónica tendrá accesible su norma de creación, directamente o mediante enlace al
Anuncio en el Boletín Oficial de la Provincia.
3. Los sistemas de información que soporten las sedes electrónicas deberán garantizar la
confidencialidad, disponibilidad e integridad de las informaciones que contienen, de conformidad con
la normativa sobre Esquema Nacional de Interoperabilidad y sobre el Esquema Nacional de Seguridad.
Artículo 21. Contenido de la sede electrónica.
1. La sede electrónica de la Diputación de Badajoz y las sedes electrónicas de las Entidades
dependientes, en su caso, deberán contener al menos:
a) Identificación de la sede, especificando la dirección electrónica de referencia.
b) Identificación del órgano u órganos titulares y de los responsables de su gestión
y administración.
c) Resolución o acuerdo de creación de la sede.
d) Ámbito subjetivo.
e) Relación de los servicios disponibles.
f) Información para la correcta utilización de la sede electrónica, incluyendo el
mapa de ésta, especificando la estructura de navegación y de las distintas secciones en que organiza,
así como la información sobre la propiedad intelectual.
g) Servicios de asesoramiento electrónico y telefónico al usuario.
h) Sistemas de verificación de los certificados de la sede, gratuitos y accesibles.
i) Relación de sistemas de firma electrónica admitidos o utilizados en la sede.
j) Listado actualizado de los códigos de identificación vigentes de órganos, centros
o unidades administrativas de la Diputación de Badajoz y sus Entidades dependientes.
k) Relación actualizada de las oficinas en las que se prestará asistencia para la presentación
electrónica de documentos, con directorio geográfico que permita al interesado identificar la oficina de
asistencia en materia de registros más próxima a su domicilio.
l) Fecha y hora oficial.
2. La sede electrónica tendrá a disposición de los ciudadanos, al menos, los siguientes servicios:
a) Punto de Acceso General Electrónico de la Diputación de Badajoz y sus Entidades dependientes.
b) Relación de los medios presenciales, telefónicos y electrónicos que los ciudadanos pueden utilizar
en el ejercicio de su derecho a comunicarse con la Administración Provincial.
c) Acceso para la formulación de quejas y sugerencias en los términos de la normativa sobre
transparencia, acceso a la información, reutilización de la información y participación ciudadana.
d) Modelos de solicitudes más frecuentes y de aquellos procedimientos que se encuentren en plazo de
presentación de solicitudes o documentos, así como una instancia general para formular solicitudes.
310
e) Resolución, acuerdo o disposición de creación del Registro General y de los Registros Generales de
las Entidades dependientes.
f) Relación actualizada de los trámites que pueden iniciarse en el Registro Electrónico General.
g) Relación de días que se consideren inhábiles a efectos del cómputo de los plazos en el Registro
Electrónico General.
h) Relación de incidencias técnicas que determinen la ampliación de plazos.
i) Tablón de anuncios electrónicos de la Diputación de Badajoz o de las Entidades dependientes.
j) Acceso o enlace al Boletín Oficial de la Provincia de Badajoz.
k) Servicio de notificaciones electrónicas.
l) Sistema de identificación y firma de los interesados.
m) Relación de los sellos electrónicos de los órganos o Entidades incluidos en la sede, especificando
las características de los certificados electrónicos y prestadores que los expiden, así como las medidas
para su verificación.
n) Relación de códigos seguros de verificación utilizados por la Diputación Provincial y sus Entidades
dependientes que permitan la comprobación de la autenticidad e integridad de los documentos así
generados o autenticados.
ñ) Servicio de apoderamiento apud acta generado mediante comparecencia electrónica.
o) Registro electrónico de apoderamientos.
p) Acceso al Registro de Funcionarios Habilitados para la asistencia a los interesados en el uso de
medios electrónicos y para la expedición de copias auténticas.
q) Acceso al Portal de Transparencia de la Diputación de Badajoz y enlaces a los Portales de
Transparencia de las Entidades dependientes, en los términos de la normativa sobre transparencia,
acceso a la información, reutilización de la información y participación ciudadana de la Diputación de
Badajoz.
r) Perfil del contratante.
s) En su caso, Carta de Servicios Electrónicos.
t) Todos los demás contenidos y accesos que sean legal o reglamentariamente exigibles, así como
aquellos que se añadan por el órgano responsable de la sede.
u) Política sobre protección de datos de carácter personal.
Artículo 22. Reglas especiales de responsabilidad de la sede.
1. La creación de la sede electrónica conllevará la responsabilidad del titular respecto de su integridad,
veracidad y actualización de la información y servicios a los que se dé acceso a través de ella. Sin
embargo, el titular de la sede que contenga un enlace o vínculo a otra cuya responsabilidad
corresponda a distinto órgano, Entidad o Administración pública no será responsable de la integridad,
veracidad ni actualización de esta última. En consecuencia, los usuarios de la sede deberán tener a su
disposición los medios para conocer si la información o servicio corresponde a la propia sede o a un
punto de acceso que no tiene tal carácter o a un tercero.
2. Los órganos y organismos públicos titulares de las sedes electrónicas responderán, en todo caso,
por sus contenidos propios y, solidariamente, por los contenidos comunes.
311
TÍTULO V ATENCIÓN A LA CIUDADANÍA Y OFICINAS DE ASISTENCIA EN MATERIA
DE REGISTRO
Artículo 30. Atención a la ciudadanía.
1. La atención ciudadanía es el conjunto de medios dispuestos por la Diputación de Badajoz con el fin
de facilitar a la ciudadanía el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones en sus
relaciones con la Administración provincial.
2. La atención ciudadana se rige por los principios establecidos en el artículo 4 de esta Ordenanza y,
además, por los siguientes:
a) Objetividad, eficacia y eficiencia.
b) Calidad en la atención ciudadana.
c) Igualdad y no discriminación en el acceso a los servicios de atención ciudadana.
d) Trato esmerado con la ciudadanía.
e) Coordinación y cooperación con otras Administraciones Públicas en la atención presencial.
Artículo 31. Modalidades de atención a la ciudadanía
La atención a la ciudadanía que se prestará en la Diputación de Badajoz y sus Entidades dependientes
podrá realizarse a través de las siguientes modalidades:
a) Información administrativa, que será la información facilitada a la ciudadanía que le permita acceder
al conocimiento de sus derechos y obligaciones y a la utilización de los bienes y servicios públicos.
b) Información general, que es la información administrativa relativa a la identificación, fines,
competencias, estructura, funcionamiento y localización de organismos, unidades administrativas,
autoridades y personal al servicio de las Administración provincial y de sus Entidades dependientes; la
referida a los requisitos jurídicos o técnicos que las disposiciones impongan a los proyectos,
actuaciones o solicitudes que las personas se propongan realizar; la referente a la tramitación de
procedimientos, a los servicios públicos y prestaciones, así como a cualquier otro dato que aquéllas
tengan necesidad de conocer en sus relaciones con la Diputación de Badajoz y sus Entidades
dependientes.
c) Información particular, que es la información administrativa concerniente al estado o contenido de
los procedimientos y a la identificación de las autoridades y personal al servicio de la Diputación de
Badajoz y de sus Entidades dependientes, bajo cuya responsabilidad se tramiten aquellos. Igualmente,
podrá referirse a datos especialmente protegidos de acuerdo con la normativa vigente en materia de
protección de datos de carácter personal. La información, tanto general como particular, relativa a las
competencias, funciones y procedimientos del OAR será facilitada exclusivamente por dicho
Organismo.
d) Sugerencia, que será la manifestación o declaración de una persona en la que transmite una idea
con la que pretende mejorar los servicios que presta la Diputación de Badajoz o sus Entidades
dependientes, o alguno de sus procesos, o bien solicita la prestación de un servicio o actuación no
previsto o no ofrecido.
e) Queja, que será la exposición de una incidencia, durante la prestación de un servicio por parte de la
Diputación de Badajoz o sus Entidades dependientes que ocasiona en la persona interesada una
insatisfacción por el resultado obtenido o la forma de realizarse.
Artículo 32. La Oficina de Atención a la Ciudadanía.
312
1. La Oficina de Atención a la Ciudadanía, dependiendo de la Presidencia de la Diputación de Badajoz,
es el servicio que ejerce, con carácter general, las competencias de oficina de asistencia en materia de
registros conforme a la legislación sobre Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones
públicas.
2. Serán, en todo caso, funciones básicas de la Oficina de Atención a la Ciudadanía las siguientes:
a) Orientación e información a la ciudadanía sobre los procedimientos, trámites, requisitos,
documentación y resto de cuestiones relativas a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se
propongan realizar, así como asistencia en el ejercicio del derecho de petición.
b) Recepción y tramitación de quejas y sugerencias dirigidas a los órganos administrativos de la
Diputación de Badajoz.
c) Acreditación de la identidad de las personas para la emisión de sus certificados o claves conforme a
lo dispuesto en la normativa de procedimiento administrativo común de las Administraciones públicas.
d) Las funciones atribuidas a las oficinas de asistencia en materia de registro previstas en la normativa
de procedimiento administrativo común de las Administraciones públicas.
e) Cualquier otra función que se le atribuya legal o reglamentariamente.
Artículo 33. Funcionamiento del Tablón de Anuncios.
1. El Tablón de Anuncios será único para la Diputación de Badajoz y sus Entidades dependientes.
2. Las reglas de organización y funcionamiento deberán garantizar en todo momento:
a) La inserción de los anuncios y edictos en términos de disponibilidad, autenticidad e integridad en su
contenido.
b) Las condiciones de accesibilidad necesarias para su consulta por las personas con discapacidad
funcional y su permanente adaptación a la evolución tecnológica.
c) La constancia de huellas electrónicas que permitan dar fe de la fecha y hora de su publicación y del
plazo de exposición en el Tablón.
3. El acceso al Tablón de Anuncios será libre y gratuito y no exigirá identificación de ningún tipo,
debiendo respetar los principios de accesibilidad y facilidad de uso. El Tablón de Anuncios se podrá
consultar por internet y también presencialmente en las dependencias de la Oficina de Atención a la
Ciudadanía, así como en los puntos de acceso electrónico de la Diputación de Badajoz y de sus
Entidades dependientes.
4. El Tablón de Anuncios dispondrá de los sistemas y mecanismos que garanticen la autenticidad,
integridad y disponibilidad de su contenido en los términos previstos en la legislación de Procedimiento
Administrativo Común de las Administraciones Públicas.
5. El Tablón de Anuncios estará disponible las veinticuatro horas del día todos los días del año. Cuando
por razones de mantenimiento, mejora o cualquier otra circunstancia de carácter técnico, se prevea
que no va a estar operativo, se avisará con la mayor antelación posible a los usuarios de este.
Artículo 34. Protección de datos.
Los edictos o anuncios que contengan datos de carácter personal deberán ser redactados y publicados
con estricta sujeción a la legislación europea y española en materia de protección de datos de carácter
personal, así como a las normas sobre transparencia, información pública y buen gobierno.
Artículo 35. El Tablón de Empleo de la Diputación de Badajoz.
313
1. El Tablón de Empleo de la Diputación de Badajoz estará integrado en el Tablón de Anuncios
Electrónico.
2. En el Tablón de Empleo se informará sobre:
a) La Oferta de Empleo Público vigente de la Diputación de Badajoz.
b) Las convocatorias de empleo público que se encuentren en tramitación. En cada convocatoria se
publicarán separadamente, para una más fácil identificación, todas las fases de ésta; en concreto:
- Bases de la convocatoria con su fecha de publicación. - Fecha de inicio y de fin del plazo para
presentar las solicitudes.
- Resoluciones de los Tribunales de oposición sobre publicación de listas provisionales y definitivas de
admitidos y excluidos, convocatorias de exámenes, resolución de reclamaciones y demás información
necesaria para los participantes en los procesos de selección.
- Resolución final del procedimiento de selección, con la publicación de los aspirantes que hayan
obtenido plaza con carácter definitivo, así como constitución de la lista de espera; o constitución de la
lista de espera, en el caso en que éste fuera el fin del proceso de selección.
c) También estarán disponibles los modelos de solicitudes y sus anexos correspondientes, así como
un enlace a la sede electrónica para que los interesados presenten sus solicitudes de participación en
convocatorias de provisión de puestos por medios telemáticos.
d) Extractos e información sobre las convocatorias de selección de personal de las Entidades locales
de la Provincia que se encuentren en tramitación.
3. Una vez finalizada la convocatoria, toda la información relativa a la misma estará disponible por un
plazo de tres meses, transcurrido el cual se eliminará definitivamente.
4. La publicación de los datos de las personas físicas se realizará con estricta sujeción a la normativa
europea y española en materia de protección de datos de carácter personal.
314
Tema 21.- Administración electrónica: conceptos y términos. Nociones
básicas de seguridad informática. Informática básica: conceptos
fundamentales sobre el hardware y el software. Archivo de información.
Redes de comunicaciones e Internet. El correo electrónico.
La seguridad informática, también conocida como ciberseguridad,
La seguridad informática, también conocida como ciberseguridad, es el conjunto de prácticas, técnicas y herramientas utilizadas para proteger los sistemas informáticos, redes y datos de ataques, accesos no autorizados, daños o robos. Su objetivo es garantizar la confidencialidad, integridad y disponibilidad de la información digital. Estas tres propiedades se conocen como el triángulo CIA (Confidentiality, Integrity, Availability):
Confidencialidad: Garantizar que solo las personas autorizadas puedan acceder a la información.
Integridad: Asegurar que los datos no sean alterados de forma no autorizada.
Disponibilidad: Asegurar que los sistemas y datos estén disponibles cuando los usuarios autorizados
los necesiten.
La seguridad informática aborda una amplia gama de áreas, incluyendo:
Seguridad de redes: Proteger la infraestructura de red contra ataques (por ejemplo, mediante firewalls, encriptación, etc.).
Seguridad de la información: Proteger los datos en reposo y en tránsito.
Seguridad de aplicaciones: Asegurar que el software esté libre de vulnerabilidades que los atacantes
puedan explotar.
Seguridad operativa: Gestionar quién tiene acceso a qué sistemas y cómo se manejan los permisos.
Seguridad de hardware: Proteger los dispositivos físicos (servidores, computadoras, routers).
Ciberdefensa: Monitorear y responder ante ataques cibernéticos, como virus, ransomware o ataques
DdoS.
La seguridad informática es fundamental para empresas, gobiernos y usuarios individuales, ya que
los ataques cibernéticos pueden causar pérdidas económicas, robos de identidad, daños a la reputación y otros problemas serios.
Los malware (abreviación de malicious software) son programas diseñados para dañar, interrumpir o
acceder a sistemas sin autorización. Aquí te describo los principales tipos de malware, los problemas
que causan y cómo solucionarlos:
315
1. Virus
Definición: Software malicioso que se adjunta a archivos legítimos y se replica cuando los usuarios
interactúan con ellos (abren, ejecutan, etc.).
Problemas que causan: Destrucción de archivos, mal funcionamiento del sistema, pérdida de datos, y
puede ralentizar o bloquear equipos.
Prevención: Mantener el software antivirus actualizado y evitar descargar archivos de fuentes no
confiables.
Solución: Escanear y eliminar los archivos infectados usando un antivirus.
2. Gusano (Worm)
Definición: Similar a un virus, pero no necesita un archivo o acción del usuario para propagarse. Puede
replicarse por sí solo y expandirse rápidamente a través de redes.
Problemas que causan: Consumen ancho de banda, saturan redes, ralentizan equipos y pueden borrar
o corromper datos.
Prevención: Configurar cortafuegos y usar herramientas para monitorizar tráfico de red.
Solución: Usar antivirus y herramientas de seguridad para eliminar el gusano de todos los equipos
afectados.
3. Troyano (Trojan)
Definición: Malware disfrazado de software legítimo que engaña al usuario para que lo ejecute. Una vez
instalado, puede abrir puertas traseras para otros ataques o robar información.
Problemas que causan: Robo de datos personales, instalación de otros malware, control remoto del
equipo.
Prevención: Evitar instalar software de fuentes no verificadas.
Solución: Ejecutar un análisis completo del sistema y eliminar el troyano con un software antivirus.
4. Ransomware
Definición: Malware que encripta los archivos de la víctima y exige un rescate para liberar el acceso.
316
Problemas que causan: Bloquea el acceso a archivos o sistemas, lo que puede interrumpir gravemente
las operaciones de una empresa o el acceso personal a datos.
Prevención: Mantener copias de seguridad (backups) fuera de línea y no abrir correos sospechosos.
Solución: Restaurar desde un backup limpio si es posible, o pagar el rescate (lo cual no es
recomendado), aunque no garantiza la recuperación.
5. Spyware
Definición: Malware diseñado para espiar las actividades del usuario, recopilando información como
contraseñas,
historial
de
navegación
o
datos
bancarios.
Problemas que causan: Robo de identidad, pérdida de privacidad, acceso no autorizado a cuentas
financieras.
Prevención: Instalar herramientas antimalware y revisar configuraciones de privacidad en los
dispositivos.
Solución: Usar un software especializado en eliminación de spyware para limpiar el sistema.
6. Adware
Definición: Software que muestra anuncios no deseados o redirige a páginas publicitarias sin el
consentimiento del usuario.
Problemas que causan: Ralentización del sistema, ventanas emergentes constantes y redirecciones
no deseadas.
Prevención:
Evitar
descargar
software
gratuito
de
Solución: Usar herramientas antimalware para eliminar el adware.
sitios
no
confiables.
7. Rootkit
Definición: Conjunto de herramientas que permiten acceso no autorizado a un sistema, enmascarando
su presencia y otorgando control al atacante.
Problemas que causan: Permite que los atacantes obtengan privilegios de administrador, instalen más
malware y eviten ser detectados.
Prevención: Usar software de seguridad avanzado y actualizaciones regulares del sistema operativo.
Solución: Utilizar software especializado en rootkits o, en casos graves, reinstalar el sistema operativo.
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8. Keylogger
Definición: Software que registra las pulsaciones del teclado para capturar información sensible como
contraseñas
o
datos
financieros.
Problemas que causan: Robo de contraseñas, acceso no autorizado a cuentas y robo de identidad.
Prevención: Usar contraseñas fuertes, autenticación de dos factores y revisar el uso de teclados
virtuales.
Solución: Eliminar el keylogger con un software de seguridad.
9. Botnet
Definición: Red de equipos infectados (bots) que son controlados de manera remota para realizar
tareas
maliciosas,
como
ataques
DDoS
(Denegación
de
Servicio
Distribuido).
Problemas que causan: Los equipos infectados pueden ser utilizados para ataques masivos a sitios
web o redes, consumir recursos y aumentar la vulnerabilidad del sistema.
Prevención: Usar cortafuegos y software de seguridad para prevenir infecciones.
Solución: Desinfectar los dispositivos afectados y asegurarse de que no estén conectados a la botnet.
Medidas Generales de Prevención:
Mantener el software actualizado: Tanto el sistema operativo como el software antivirus deben estar al
día para prevenir vulnerabilidades.
Usar cortafuegos y software antimalware: Estas herramientas ayudan a detectar y bloquear intentos de
intrusión.
Realizar copias de seguridad regularmente: Esto asegura que, en caso de un ataque, los datos puedan
restaurarse sin necesidad de pagar rescates.
Educar a los usuarios: Evitar abrir correos sospechosos, descargar software de fuentes no confiables
o compartir información confidencial sin precauciones.
Aplicando estas soluciones y buenas prácticas se puede reducir considerablemente el riesgo y el
impacto de infecciones por malware.
318
Hardware y software
son los dos componentes fundamentales de un sistema informático, cada uno con funciones y
características específicas.
1. Hardware
El hardware es la parte física y tangible de una computadora o cualquier dispositivo electrónico. Incluye
todos los componentes que se pueden ver y tocar, como los circuitos, cables, teclados, pantallas, etc.
Tipos de hardware:
a) Hardware de entrada:
Son los dispositivos que permiten al usuario introducir datos e información al sistema.
Ejemplos:
Teclado: Para ingresar texto.
Ratón: Para mover el cursor y seleccionar elementos.
Escáner: Para digitalizar documentos físicos.
Micrófono: Para ingresar audio.
Cámara
web:
b) Hardware de salida:
Para
capturar
video
e
imágenes.
Son los dispositivos que reciben y muestran los datos procesados por la computadora.
Ejemplos:
Monitor: Muestra imágenes, textos y gráficos.
Impresora: Genera copias físicas de documentos.
Altavoces: Emiten sonido.
Proyector: Muestra la salida en una pantalla grande.
c) Hardware de procesamiento:
Es el hardware responsable de realizar cálculos y ejecutar programas.
319
Ejemplos:
CPU (Unidad Central de Procesamiento): El cerebro de la computadora que realiza todas las
operaciones lógicas y aritméticas.
GPU (Unidad de Procesamiento Gráfico): Se especializa en renderizar gráficos y procesar imágenes.
d) Hardware de almacenamiento:
Se
encarga
de
guardar
los
datos
de
forma
temporal
o
permanente.
Ejemplos:
Disco duro (HDD): Almacena grandes cantidades de datos de manera permanente.
Unidad de estado sólido (SSD): Almacenamiento más rápido y más eficiente en términos de energía
que los HDD.
Memoria RAM (Memoria de Acceso Aleatorio): Almacena datos temporales y programas que están en
uso.
Dispositivos
USB:
e) Hardware de red:
Permite
la
Unidades
comunicación
entre
extraíbles
diferentes
de
dispositivos
almacenamiento.
y
redes.
Ejemplos:
Tarjeta de red (NIC): Facilita la conexión a una red.
Router: Gestiona la conexión de dispositivos a Internet.
Modem: Convierte señales digitales a analógicas para conectar a Internet.
2. Software
El software es la parte intangible del sistema informático. Son los programas y aplicaciones que se
ejecutan en el hardware, permitiendo a los usuarios realizar tareas y operaciones.
Tipos de software:
a) Software de sistema:
Controla y coordina el funcionamiento del hardware y proporciona una plataforma para que otros
software se ejecuten.
320
Ejemplos:
Sistema operativo (SO): Es el software principal que gestiona los recursos del hardware y proporciona
servicios a las aplicaciones. Ejemplos:
Windows
macOS
Linux
Android
iOS
Controladores (drivers): Programas que permiten que el sistema operativo y el hardware se
comuniquen entre sí.
b) Software de aplicación:
Son
programas
diseñados
para
realizar
tareas
específicas
para
el
usuario
final.
Ejemplos:
Procesadores de texto: Como Microsoft Word o Google Docs, para escribir y editar documentos.
Hojas de cálculo: Como Microsoft Excel o Google Sheets, para manejar datos numéricos.
Navegadores web: Como Google Chrome, Mozilla Firefox o Safari, para navegar en Internet.
Software de edición gráfica: Como Adobe Photoshop o CorelDRAW, para editar imágenes.
Juegos: Aplicaciones diseñadas para entretenimiento, como Minecraft o Call of Duty.
c) Software de programación:
Son las herramientas utilizadas por los programadores para desarrollar otros software.
Ejemplos:
Editores de texto: Como Sublime Text, Visual Studio Code, para escribir código.
Compiladores: Programas que traducen el código fuente escrito en lenguajes de programación a código
máquina.
Entornos de Desarrollo Integrado (IDE): Herramientas que combinan un editor de texto, un depurador y
otras utilidades. Ejemplos: Eclipse, Visual Studio, NetBeans.
d) Software de seguridad:
Protege
el
sistema
y
los
datos
contra
amenazas
como
virus
y
malware.
321
Ejemplos:
Antivirus: Como Norton, McAfee o Kaspersky, que detectan y eliminan
Firewalls: Software que controla el tráfico de red para bloquear accesos no autorizados.
malware.
e) Software de utilidad (utilitarios):
Son
programas
que
realizan
tareas
de
mantenimiento
y
optimización
del
sistema.
Ejemplos:
Programas de desfragmentación: Organizan los archivos en el disco duro para mejorar el rendimiento.
Compresores de archivos: Como WinRAR o 7-Zip, para comprimir o descomprimir archivos.
Software de copia de seguridad: Que ayuda a crear copias de seguridad de los datos, como Acronis.
En resumen:
Hardware: Son los componentes físicos (CPU, discos duros, ratón, teclado).
Software: Son los programas y aplicaciones que se ejecutan en el hardware (sistema operativo,
antivirus, navegadores).
Ambos trabajan de manera conjunta para proporcionar funcionalidad a los sistemas informáticos. El
hardware es la base física, mientras que el software le dice al hardware qué hacer.
Archivo de Información
Un archivo de información es un conjunto organizado de datos almacenados en una computadora o
sistema de almacenamiento, que puede ser accedido y gestionado por usuarios o programas. Los
archivos pueden contener texto, imágenes, videos, sonido o cualquier otra forma de información. Los
sistemas informáticos utilizan archivos para organizar la información y permitir el acceso eficiente a los
datos.
Tipos de archivos:
Archivos de texto (como .txt o .doc).
Archivos de imagen (como .jpg o .png).
Archivos de video (como .mp4 o .avi).
Archivos de datos (como bases de datos .csv o .sql).
Gestión de archivos: Los sistemas operativos proporcionan herramientas para crear, modificar,
eliminar, copiar o mover archivos dentro de un sistema de almacenamiento, ya sea local o en red.
322
Redes de Comunicaciones
Una red de comunicaciones es un conjunto de dispositivos conectados entre sí para compartir datos,
recursos y servicios. Estas redes pueden variar en tamaño y alcance, desde una pequeña red
doméstica
hasta
grandes
redes
empresariales
o
globales.
Componentes de una red:
Dispositivos: Ordenadores, servidores, teléfonos, impresoras, etc.
Medios de transmisión: Cables (como ethernet), ondas de radio (Wi-Fi), fibra óptica, etc.
Protocolos de comunicación: Reglas que regulan la transmisión de datos, como TCP/IP, que es el
conjunto
de
protocolos
usado
en
Internet.
Tipos de redes:
Red de área local (LAN): Cubre un área pequeña, como una casa u oficina.
Red de área extensa (WAN): Conecta redes en diferentes ubicaciones geográficas. Un ejemplo es
Internet.
Red de área personal (PAN): Conexiones en un espacio muy limitado, como Bluetooth entre
dispositivos móviles.
Internet
El Internet es la red global de redes, que conecta millones de dispositivos en todo el mundo para
intercambiar información y servicios. Funciona mediante el protocolo TCP/IP, que permite la
interconexión de redes heterogéneas, independientemente de su tecnología subyacente.
Características clave de Internet:
Acceso a información global: Millones de sitios web proporcionan acceso a contenido de todo tipo
(educativo, entretenimiento, comercio, etc.).
Correo electrónico: Uno de los servicios más antiguos y populares que permite la comunicación
instantánea.
Servicios en la nube: Almacenamiento y procesamiento de datos a través de Internet, como Google
Drive o Dropbox.
Redes sociales: Plataformas de interacción social como Facebook, Twitter, Instagram.
323
Seguridad y privacidad: A pesar de los beneficios, el uso de Internet implica riesgos de ciberataques,
por lo que se necesitan medidas de seguridad como firewalls, cifrado y antivirus.
El correo electrónico (email)
Es una herramienta de comunicación digital que permite enviar y recibir mensajes a través de redes
informáticas, especialmente a través de Internet. Desde su creación, se ha convertido en uno de los
medios más utilizados tanto en entornos profesionales como personales para intercambiar
información de forma rápida y eficiente.
Cómo funciona el correo electrónico
El funcionamiento del correo electrónico se basa en un sistema cliente-servidor, donde un usuario
envía un mensaje desde un cliente de correo (una aplicación) a través de un servidor de correo, que lo
entrega
al
destinatario.
Los
componentes
clave
son:
Remitente: El usuario que envía el mensaje.
Servidor de correo del remitente: Recibe el mensaje y lo dirige al servidor correspondiente del
destinatario
usando
el
protocolo
SMTP
(Simple
Mail
Transfer
Protocol).
Servidor de correo del destinatario: Recibe el mensaje y lo almacena hasta que el destinatario lo reciba.
Cliente de correo del destinatario: El usuario receptor accede a su buzón de correo y descarga el
mensaje mediante protocolos como POP3 (Post Office Protocol) o IMAP (Internet Message Access
Protocol).
Los
correos
electrónicos
suelen
tener
varios
componentes:
Dirección de correo: Cada usuario tiene una dirección única, por ejemplo, [email protected].
Asunto (subject): El tema del mensaje.
Cuerpo del mensaje: El contenido principal.
Adjuntos: Archivos que se envían junto con el mensaje, como documentos, imágenes o videos.
Protocolos del correo electrónico
El correo electrónico utiliza varios protocolos para el envío y recepción de mensajes:
SMTP (Simple Mail Transfer Protocol): Utilizado para enviar correos desde el cliente de correo del
remitente al servidor de correo y entre servidores de correo.
POP3 (Post Office Protocol, versión 3): Protocolo utilizado para recibir correos. Los mensajes se
descargan al cliente de correo local y, generalmente, se eliminan del servidor.
324
IMAP (Internet Message Access Protocol): Permite acceder al correo en el servidor sin descargarlo, útil
cuando
se
utilizan
varios
dispositivos
para
consultar
el
correo.
Tipos de correo electrónico
El
correo
electrónico
se
puede
clasificar
en
función
de
su
uso
y
características:
Correo personal: Es el tipo de correo utilizado por usuarios particulares para comunicarse con amigos,
familia o en contextos informales. Servicios como Gmail o Yahoo son populares para este tipo de uso.
Correo corporativo (correo empresarial): Utilizado en el ámbito profesional y administrado por
empresas. Las direcciones suelen tener el dominio de la empresa ([email protected]) y suelen
estar alojadas en servidores internos o servicios especializados como Microsoft Exchange.
Correo transaccional: Correos enviados de manera automática por un sistema en respuesta a acciones
específicas. Ejemplos incluyen confirmaciones de pedidos, notificaciones de envío o restablecimiento
de contraseñas.
Correo masivo o marketing por correo electrónico: Utilizado por empresas para enviar mensajes
promocionales a un gran número de usuarios. Esto incluye boletines informativos, campañas
publicitarias y avisos promocionales.
Clientes y servicios de correo electrónico más utilizados
Existen diferentes tipos de clientes de correo electrónico (programas que se usan para gestionar el
correo) y servicios en línea que permiten enviar y recibir mensajes. Entre los más populares:
Clientes de correo electrónico (aplicaciones instaladas):
Microsoft Outlook: Popular en entornos corporativos, con integración en sistemas Microsoft Exchange.
Mozilla Thunderbird: Cliente gratuito y de código abierto.
Apple Mail: Cliente de correo integrado en dispositivos Apple (macOS y iOS).
Servicios de correo web (webmail):
Gmail: Servicio de correo electrónico gratuito de Google, que ofrece almacenamiento en la nube y una
interfaz simple. Es uno de los más utilizados a nivel global.
Outlook.com: Servicio de Microsoft que anteriormente se llamaba Hotmail.
Yahoo! Mail: Servicio gratuito de correo electrónico de Yahoo.
325
ProtonMail: Enfocado en la privacidad y el cifrado de extremo a extremo para usuarios que buscan
mayor seguridad.
Características importantes del correo electrónico
Almacenamiento en la nube: Muchos servicios ofrecen almacenamiento en línea, como Gmail y
Outlook, que permiten a los usuarios almacenar y acceder a sus correos desde cualquier dispositivo
conectado a Internet.
Cifrado: Para proteger la privacidad de los correos, algunos servicios ofrecen cifrado de extremo a
extremo (como ProtonMail), asegurando que solo el destinatario pueda leer el mensaje.
Filtros de spam: La mayoría de los servicios de correo electrónico tienen sistemas que filtran mensajes
no deseados o peligrosos (spam) para proteger al usuario.
Listas de contactos y grupos: Facilitan la gestión de contactos y el envío de mensajes a múltiples
destinatarios al mismo tiempo.
Calendario integrado: Servicios como Gmail y Outlook integran calendarios que permiten programar
citas, reuniones o eventos directamente desde el correo.
Ventajas del correo electrónico
Rapidez: Los mensajes se entregan en cuestión de segundos a cualquier parte del mundo.
Bajo costo: En comparación con otros medios de comunicación como el correo postal o las llamadas
telefónicas.
Facilidad de uso: La mayoría de los servicios son intuitivos y ofrecen interfaces fáciles de manejar.
Capacidad para adjuntar archivos: Permite enviar documentos, imágenes, videos y otros archivos a
través de adjuntos.
Historial:
Permite
Desventajas y riesgos
archivar
y
consultar
mensajes
antiguos
fácilmente.
Spam: Los correos electrónicos no solicitados pueden saturar el buzón de entrada, aunque los filtros
de spam ayudan a reducir este problema.
Phishing: Es una técnica de fraude en la que se envían correos falsos que simulan ser de fuentes
confiables, para robar información personal o financiera.
326
Malware y virus: Archivos adjuntos maliciosos pueden infectar los dispositivos si no se toma cuidado
al abrir correos desconocidos.
Privacidad: Sin medidas adecuadas de seguridad, el correo puede ser interceptado o espiado, lo que
podría comprometer la información sensible.
327
Tema 22.- Sistema operativo Windows 10. Entorno gráfico: ventanas, iconos
y menús contextuales. El escritorio y sus elementos. El Explorador de
archivos. Ofimática con software libre: LibreOffice 7.6.7.2. Writer, Calc,
Base
1. INTRODUCCIÓN AL SISTEMA OPERATIVO: EL ENTORNO WINDOWS
Un Sistema Operativo es un programa que permite controlar y gestionar los recursos físicos del
dispositivo (hardware) y el intercambio de información con el usuario. Sin él, el ordenador no puede
funcionar. Permite la comunicacion entre programas diversos para que estén trabajando
simultáneamente. Ofrecen programas para que el usuario pueda realizar tareas básicas: Una
calculadora, un reloj, un procesador de textos simple, un programa de navegación por Internet,
programas de reproducción multimedia (audio y video), un programa básico de dibujo..
Windows 10 puede funcionar en diversos dispositivos como portátiles, teléfonos móviles y tabletas.
Por ello, Windows 10 es apto para utilizarse con un teclado y ratón tradicionales y pantallas táctiles.
Principales Novedades de Windows 10
• Edge - el nuevo navegador de Internet que sustituye a Internet Explorer, el uso por primera vez de
escritorios virtuales.
• Centro de Actividades - un nuevo área de notificaciones del sistema llamada.
• CORTANA – un asistente por voz .
Funciones de Windows 10
• Gestionar la CPU. Administrar la CPU entre todos los procesos que se estén ejecutando.
• Gestionar la RAM. Asigna el espacio de memoria a cada aplicación y a cada usuario.
Cuando esta memoria se hace insuficiente, crea una memoria virtual, de mayor capacidad en el disco
duro que es más lenta.
• Gestionar el I/O (imput/ output o entrada/salida). Controla los programas de los dispositivos a través
de los drivers
• Gestionar los procesos. Se encarga de que las aplicaciones se ejecuten sin problema asignandoles
los recursos que necesita.
• Gestionar los permisos. Garantiza que programas y usuarios que tengan las autorizaciones que les
correspondan para su uso.
• Gestionar los directorios y los archivos Lectura y escritura en el sistema de archivos y los permisos
de acceso a ellos. Gestionar información El sistema operativo proporciona información que,
posteriormente, será utilizada a modo de diagnóstico del funcionamiento correcto del ordenador.
La interfaz de usuario
• La interfaz. Permite la conexión entre dos sistemas, programas, dispositivos o componentes de
cualquier tipo, a distintos niveles permitiendo el intercambio de información.
• La interfaz de usuario es el medio con que el usuario puede comunicarse con el equipo informático.
• interfaz gráfica del usuario ó G.U.I (Graphical User Interface) Es un tipo de interfaz de usuario, que
utiliza imágenes y objetos gráficos para proporcionar un entorno visual y permitir la comunicación con
el sistema operativo.
328
2. FUNDAMENTOS
Iniciar la sesion con Windows
Hay dos maneras:
1. Arranque normal. Es la que se ejecuta al arrancar el ordenador, da acceso a todas la funciones.
2. Modo Seguro (antes se llamaba “Modo a prueba de fallos”). Incia Windows en un estado basico, que
usa un conjunto limitado de archivos y contrlados. Esto se usa cuando hay problemas. Luego esta el
Modo seguro con funciones de Red que es igual que el modo seguro pero con conectividad a la red
(internet, telnet..)
Se puede acceder desde la configuracion de nuestro sistema operativo:
1.Teclas Logotipo de Windows + I para abrir configuracion. > Seleciona Actualizar > Abrir configuracion
de recuperacion > En inicio Avanzado > Reiniciar ahora.
2. EL PC se reinicia y en la pantalla “Elegir una opcion” Selecionar: Solucionar Problemas > Opciones
Avanzadas > Configuracion de Incio > Reiniciar. (Puede ser que Windows te pida introducir tu clave de
recuperacion BitLocker.)
Una vez que se reinica el PC aparece una lista de opciones:
• Seleccionar 4 o pulsar F4 para iniciar en Modo Seguro.
• Seleccionar 5 o pulsar F5 si quieres iniciar en Modo Seguro con funciones de Red. Uso del raton
Es un periferico, sirve para movernos y acceder a funciones. Tiene dos botones: Boton izquierdo
(principal) - 1 clic: Selecciona archivo y si lo mantienes presionado puedes moverlo a arrastrar. 2 clic:
Abrir archivo y ejecutar. Doble clic: Cambiar de nombre un elemento.
Boton derecho (secundario) – 1 clic: Accede al menu de funciones. Un clic y mantenerlo pulsado:
Arrastra archivo a una carpeta y crea un acceso directo.
Los métodos abreviados de teclado son combinaciones de teclas que proporcionan un modo
alternativo para hacer algo que se suele realizar con un ratón.
Estos son los principales comandos:
• Copiar: Ctrl + C
• Cortar: Ctrl + X
• Pegar: Ctrl + V
• Maximizar ventana: F11 o Windows del logotipo + flecha arriba
• Abrir la vista de tareas: Windows del logotipo + Tab
• Mostrar y ocultar el escritorio: Windows del logotipo + D
• Cambiar entre aplicaciones abiertas: Alt + Tab
• Abrir el menú Vínculo rápido: Windows del logotipo + X
• Bloquear el PC: Tecla del logotipo de Windows + L
• Dependiendo de su hardware, puede usar Windows tecla del logotipo + PrtScn para realizar una
captura de pantalla, o usar Fn + Windows tecla del logotipo + barra espaciadora.
Combinaciones de teclas del Explorador de Archivos
329
• Windows+E - Abrir el explorador de archivos.
• F2 - Renombrar.
• F3 - Buscar.
• F4 - Mostrar la lista de la barra de direcciones.
• F5 - Actualizar.
• Retroceso (tecla encima de la tecla Enter) - Permite regresar al nivel anterior.
• Alt+Arriba - Subir un nivel.
• Alt+Izquierda - Volver.
• Alt+Derecha - Ir hacia delante.
• Ctrl+Clic, AltGr+Clic (Con selección previa)- Selección múltiple discontínua.
• Mayus+Clic (Con selección previa) - Selección hasta.
• Ctrl+Arrastrar - Copiar elemento arrastrado.
• Mayús+Arrastrar - Mueve elemento arrastrado.
• Ctrl+Mayús+Arrastrar - Crea un acceso directo.
• Ctrl+Flechas y Espacio - Seleccionar varios elementos individuales en una ventana o en el escritorio.
• SUPR, Ctrl+D - Borrar.
• Mayús+SUPR - Borrar sin pasar por la Papelera de Reciclaje.
• Alt+Enter - Mostrar las Propiedades del elemento seleccionado.
• Ctrl+E - Seleccionar todo.
• Ctrl+C - Copiar.
• Ctrl+X - Cortar.
• Ctrl+V - Pegar.
• Ctrl+Z - Deshacer.
• Ctrl+L - Editar ruta.
• Alt+D - Seleccionar la barra de direcciones.
• Ctrl+F, Ctrl+B - Seleccionar el cuadro de búsqueda.
• Ctrl+N - Abrir una ventana nueva.
• Ctrl+W - Cerrar la ventana activa.
• Ctrl+rueda del ratón - Cambiar el tamaño y la apariencia de los iconos de archivos y carpetas.
• Ctrl+Mayús+E - Mostrar todas las carpetas de la carpeta seleccionada.
• Ctrl+Mayús+N - Crear una carpeta nueva.
• Ctrl + Esc - Abrir Inicio.
• * (Bloque Numérico) - Mostrar todas las subcarpetas de la carpeta seleccionada.
330
• + (Bloque Numérico) - Mostrar el contenido de la carpeta seleccionada.
•- (Bloque Numérico) - Contraer la carpeta seleccionada.
• Alt+P - Mostrar u ocultar el panel de vista previa.
• F11 - Modo Pantalla Completa.
Métodos abreviados de teclado de accesibilidad
Mayús derecha durante ocho segundos - Activar y desactivar las teclas de filtro
Alt Izq + Mayús Izq + Impr Pant - Activar o desactivar el contraste alto
Alt Izq + Mayús Izq + Bloq Num -Activar o desactivar las teclas de mouse
Mayús cinco veces - Activar o desactivar las teclas especiales
Bloq Num durante cinco segundos - Activar o desactivar las teclas de alternancia
Tecla del logotipo de Windows + U - Abre la configuración de accesibilidad
Tecla del logotipo de Windows + Ctrl + C- Activar o desactivar los filtros de color
Tecla del logotipo de Windows + Ctrl + N - Abrir la configuración del Narrador
Tecla del logotipo de Windows + Ctrl + S- Activar Reconocimiento de voz de Windows
Tecla del logotipo de Windows + Ctrl + O - Activar el teclado en pantalla
Copiar, pegar y otros métodos abreviados de teclado generales
Ctrl + X Cortar el elemento seleccionado.
Ctrl + C (o Ctrl + Insertar) Copiar el elemento seleccionado.
Ctrl + V (o Mayús + Insertar) Pegar el elemento seleccionado.
Ctrl + Z Deshacer una acción.
Alt + Tabulador Cambiar entre aplicaciones abiertas.
Alt + F4 Cerrar el elemento activo o salir de la aplicación activa.
Tecla del logotipo de Windows +L Bloquear el equipo.
Tecla del logotipo de Windows + D Mostrar y ocultar el escritorio.
F2 Cambiar el nombre del elemento seleccionado.
F3 Buscar un archivo o una carpeta en el Explorador de archivos.
F4 Mostrar la lista de la barra de direcciones en el Explorador de archivos.
F5 Actualizar la ventana activa.
F6 Desplazarse por los elementos de la pantalla en una ventana o en el escritorio.
F10 Activar la barra de menús en la aplicación activa.
Alt + F8 Mostrar la contraseña en la pantalla de inicio de sesión.
Alt + Esc Desplazarse por los elementos en el orden en que se abrieron.
Alt + letra subrayada Ejecutar el comando correspondiente a esa letra.
331
Alt + Entrar Ver las propiedades del elemento seleccionado
Alt + Barra espaciadora Abrir el menú contextual de la ventana activa.
Alt + Flecha izquierda Volver.
Alt + Flecha derecha Ir hacia delante.
Alt + Re Pág Subir una pantalla.
Alt + Av Pág Bajar una pantalla.
Ctrl + F4 Cerrar el documento activo (en las aplicaciones que están abiertas a pantalla completa y que
te permiten tener abiertos varios documentos simultáneamente).
Ctrl + A Seleccionar todos los elementos en un documento o ventana.
Ctrl + D (o Supr) Eliminar el elemento seleccionado y moverlo a la papelera de reciclaje.
Ctrl + R (o F5) Actualizar la ventana activa.
Ctrl + Y Rehacer una acción.
Ctrl + Flecha derecha Mover el cursor al principio de la palabra siguiente.
Ctrl + Flecha izquierda Mover el cursor al principio de la palabra anterior.
Ctrl + Flecha abajo Mover el cursor al principio del párrafo siguiente.
Ctrl + Flecha arriba Mover el cursor al principio del párrafo anterior.
Ctrl + Alt + Tabulador Usar las teclas de dirección para cambiar entre todas las aplicaciones abiertas.
Alt + Mayús + teclas de dirección Cuando un grupo o un icono tiene el foco en el menú Inicio, moverlo
en la dirección especificada.
Ctrl + Mayús + teclas de dirección Cuando una ventana tenga el foco en el menú Inicio, muévelo a otra
ventana para crear una carpeta.
Ctrl + teclas de dirección Cambiar el tamaño del menú Inicio cuando se abre.
Ctrl + tecla de dirección (para
desplazarse a un elemento) + Barra espaciadora
Seleccionar varios elementos individuales en una ventana o en el escritorio.
Ctrl + Mayús con una tecla de dirección Seleccionar un bloque de texto.
Ctrl + Esc Abrir Inicio.
Ctrl + Mayús + Esc Abrir el Administrador de tareas.
Ctrl + Mayús
Cambiar la distribución del teclado cuando hay varias distribuciones del teclado disponibles.
Ctrl + Barra espaciadora Activar o desactivar el Editor de métodos de entrada (IME) para chino.
Mayús + F10 Mostrar el menú contextual del elemento seleccionado.
Mayús con cualquier tecla de dirección
Seleccionar varios elementos en una ventana o en el escritorio, o bien seleccionar texto en un
documento.
332
Mayús + Supr Eliminar el elemento seleccionado sin moverlo a la papelera de reciclaje.
Flecha derecha Abrir el siguiente menú de la derecha o abrir un
submenú. Flecha izquierda Abrir el siguiente menú de la izquierda o cerrar un submenú.
Pulsa estas teclas Para hacer esto
Esc Detener la tarea actual o salir de ella.
PrtScn Tomar una captura de pantalla de la pantalla completa y copiarla en el Portapapeles.
Puedes cambiar este acceso directo para que también se abra el recorte de pantalla, que te permite
editar tu captura de pantalla.
Selecciona Inicio > Configuración > Accesibilidad> Tecladoy activa el botón de alternancia situado
debajo deAcceso directo para imprimir pantalla.
Métodos abreviados de teclado con la tecla del logotipo de Windows Presiona esta tecla Para hacer
esto
Tecla del logotipo de Windows Abrir o cerrar Inicio.
Tecla del logotipo de Windows + A Abrir el Centro de actividades.
Tecla del logotipo de Windows + B Llevar el foco al área de notificación.
Tecla del logotipo de Windows + C Abrir Cortana en modo de escucha.
Este método abreviado está desactivado de forma predeterminada. Para activarlo,
selecciona inicio > Configuración > Cortana y activa el botón de alternancia en Permitir que Cortana
escuche mis comandos cuando presiono la tecla del logotipo de Windows + C.
Tecla del logotipo de Windows + Mayús + C Abrir el menú de botones de acceso.
Tecla del logotipo de Windows + D Mostrar y ocultar el escritorio.
Tecla del logotipo de Windows + Mayús + D Mostrar y ocultar la fecha y hora en el escritorio.
Tecla del logotipo de Windows + E Abrir Explorador de archivos.
Tecla del logotipo de Windows + F Abrir el Centro de opiniones y hacer una captura de pantalla.
Tecla del logotipo de Windows + G Abrir la barra de juegos con un juego abierto.
Tecla del logotipo de Windows + H Iniciar dictado.
Tecla del logotipo de Windows + I Abrir configuración.
Tecla del logotipo de Windows + J Resaltar una sugerencia de Windows cuando esté disponible.
Cuando aparece una sugerencia de Windows, esta se resalta. Al presionar los métodos abreviados de
teclado de nuevo para enfocar el elemento de la pantalla en el que está anclado la sugerencia de
Windows.
Tecla del logotipo de Windows + K Abrir la acción rápida Conectar.
Tecla del logotipo de Windows + L Bloquear el equipo o cambiar de cuenta.
Tecla del logotipo de Windows + M Minimizar todas las ventanas.
Tecla del logotipo de Windows + O Bloquear la orientación del dispositivo.
333
Tecla del logotipo de Windows + P Elegir un modo de presentación.
Tecla del logotipo de Windows + Ctrl + Q
Abrir Asistencia rápida. Presiona esta tecla Para hacer esto
Tecla del logotipo de Windows + R Abrir el cuadro de diálogo Ejecutar.
Tecla del logotipo de Windows + S Abrir la búsqueda.
Tecla del logotipo de Windows + Mayús + S Realizar una captura de pantalla de parte de la pantalla.
Tecla del logotipo de Windows + T Desplazarse por las aplicaciones de la barra de tareas.
Tecla del logotipo de Windows + U Abrir el Centro de accesibilidad.
Tecla del logotipo de Windows + V Abrir el Portapapeles.
Para activar este acceso directo, selecciona Inicio > Configuración > Sistema > > Portapapeles y activa
el botón de alternancia situado debajo de Historial del portapapeles.
Tecla del logotipo de Windows + Mayús + V Desplazarse por las notificaciones.
Tecla del logotipo de Windows + X Abrir el menú Vínculo rápido.
Tecla del logotipo de Windows + Y Cambiar entrada entre Windows Mixed Reality y el escritorio.
Tecla del logotipo de Windows + Z Mostrar los comandos disponibles en una aplicación en modo de
pantalla completa.
Tecla del logotipo de Windows + punto (.) o punto y coma (;) Abrir el panel de emojis.
Tecla del logotipo de Windows + coma (,) Ojear temporalmente el escritorio.
Tecla del logotipo de Windows + Pausa Mostrar el cuadro de diálogo Propiedades del sistema
Tecla del logotipo de Windows + Ctrl + F
Buscar equipos (en una red). Tecla del logotipo de Windows +
Mayús + M Restaurar las ventanas minimizadas en el escritorio.
Tecla del logotipo de Windows +
número Abrir el escritorio e iniciar la aplicación anclada a la barra de tareas en la posición indicada por
el número. Si la aplicación ya se está ejecutando, cambiar a esa aplicación.
Tecla del logotipo de Windows + Mayús + número
Abrir el escritorio e iniciar una nueva instancia de la
aplicación anclada a la barra de tareas en la posición indicada por el número.
Tecla del logotipo de Windows + Ctrl + número
Abrir el escritorio y cambiar a la