LA EVALUACIÓN DE LOS DOCENTES DE EDUCACIÓN BÁSICA
DE ESCUELAS PÚBLICAS EN MÉXICO
Oscar Velázquez Herrera
A partir de 1993 México cuenta con un sistema de cualificación magisterial
en plena forma. El Programa Nacional de Carrera Magisterial (CM) constituye la
primera experiencia de evaluación del magisterio nacional mexicano. En 1998, el
Programa tiene modificaciones en sus lineamientos, los cuales son más
específicos y claros que los de 1993.
El Programa tiene el objetivo « aumentar la calidad de la educación
nacional a través del reconocimiento e impulso a la profesionalización del
magisterio, estimular a los profesores de educación básica que obtienen mejores
logros en su desempeño, y finalmente, mejorar las condiciones de vida, laborales
y sociales del magisterio de Educación Básica 1. »
Solamente los profesores de las escuelas públicas con plaza basificada
pueden participar en el Programa. Este sistema de evaluación tiene cinco niveles :
A, B, C, D y E. Para incorporarse al nivel A es necesario tener dos años con la
plaza basificada o haber terminado una maestría en educación. Para acceder de
un nivel a otro es necesario cubrir una permanencia laboral en cada nivel : tres
años en los dos primeros niveles (A y B) y cuatro años en los niveles C y D.
Evidentemente se debe tener un buen resultado en la evaluación global en la
etapa en la que participa el docente.
Hay tres vertientes de participación en el Programa : los directores y
auxiliares de dirección y supervisión forman la segunda vertiente ; los profesores y
directores que laboran en actividades técnico-pedagógicas constituyen la tercera
Comisión Nacional SEP-SNTE de Carrera Magisterial. Lineamientos Generales de Carrera Magisterial.
México, 1998. pág. 7
1
vertiente ; por último, los profesores que trabajan directamente con los alumnos
participan dentro de la primera vertiente.
Se consideran seis factores de evaluación en cada vertiente. En seguida se
presentan los factores de evaluación con las máximas puntuaciones de la Primera
Vertiente :
FACTORES
PUNTAJES MÁXIMOS
1. Antgüedad
10
2. Grado académico
15
3. Preparación Profesional
28
4. Cursos de Actualización y Superación Profesional
17
5. Desempeño Profesional
10
6. Aprovechamiento Escolar
20
Total
100
El proceso de evaluación en CM se desarrolla en etapas. Cada una
corresponde con la duración del ciclo escolar, inicia en octubre y termina en junio.
¿CUÁLES SON LOS ESTÍMULOS SALARIALES?
Los salarios varían de acuerdo al nivel educativo. Se presenta un ejemplo:
el salario mensual de 30 horas de trabajo semanales de un profesor de
Telesecundaria del estado de Guanajuato 2 . Este salario es cotizado al 2009. Los
porcentajes indican el aumento de un nivel en relación con el anterior. Este
aumento es independiente de los incrementos salariales de cada año aplicado a
todos los maestros 3.
2
3
Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, Sección 45, Guanajuato mayo del 2009.
El dólar a la compra está a 13.36 pesos y el euro a 19.08 pesos al 15 de julio del 2009.
Veamos una tabla que muestra el pago por hora en cada nivel de CM en
Telesecundaria:
NIVELES
PAGO POR HORA
PAGO POR HORA
EN MONEDA
EN DÓLARES
NACIONAL
INICIAL
72.26
5. 40
A
98.21
7. 35
B
131.60
9. 85
C
173 .71
13. °°
D
222 .35
16. 64
E
284 .61
21.30
Con estas cifras se podría suponer que todos los docentes participan en
CM porque desean aumentar su percepción económica. Los lineamientos de CM
son muy claros : este sistema de evaluación no es obligatorio, más bien, es
personal y voluntario. Aquí puede constatarse la presencia de la nueva Teoría del
Capital Humano; es decir, no proporcionar un aumento a todos por igual, sino a
aquellos que invierten su tiempo y esfuerzo por lograr determinados niveles y
acceder en consecuencia a mejores salarios.
PARTICIPACIÓN EN EL PROGRAMA
Se entiende por participación la acción de inscribirse y evaluarse en el
Programa de CM. La siguiente gráfica la participación en la Primera Vertiente
(conformada por maestros frente a grupo) de la III a la XII etapa, ya que no hay
información de la I, II, XIII y XIV etapas en las estadísticas de la SEP 4.
4
Estadísticas de Carrera Magisterial. www.sep.gob.mx
Participación Docente
Inscritos
Evaluados
Beneficiados
100
90
80
Porcentajes
70
60
50
40
30
20
10
0
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII
Etapas
De la gráfica expuesta se puede observar que el número de maestros
inscritos a CM se mantiene estable, no así los que concluyen el proceso de
evaluación. Se puede apreciar la abismal diferencia de los pocos maestros
beneficiados por CM. Este fenómeno refleja el desánimo de los profesores no
tanto por prepararse, sino por enfrentarse a un sistema evaluativo con bastantes
obstáculos.
UNA PERSPECTIVA DE GÉNERO
En la etapa XII de CM, durante el ciclo escolar 2002-2003 había 1, 045, 793
profesores de Educación Básica. El 70% participó en esta etapaa (737, 898). De
éstos 443, 230 son mujeres representando el 60 % y 294, 668 son hombres con
el 40 % 5.
La siguiente tabla presenta las cantidades y porcentajes de mujeres y
hombres inscritos, evaluados, incorporados y promovidos en la XII etapa de CM.
Los beneficiados constituyen la suma de los incorporados y promovidos.6
Total
Mujeres
Porcentaje
Hombres
Porcentaje
Inscritos
737, 898
443, 230
100 %
294, 668
100 %
Evaluados
484, 684
303, 839
68 %
180, 844
61 %
Incorporados
13, 500
7, 240
2.38 %
6, 260
3.46 %
Promovidos
30, 000
18, 047
5.9 %
11, 953
6.6 %
Beneficiados
43, 500
25, 287
8.3 %
18, 213
10.07 %
El porcentaje de mujeres beneficiadas constituye un 8.3% y los hombres de
un 10.07%. Los hombres son más beneficiados que las mujeres en el Programa
con un 1.77% de diferencia. Esto representa 9, 578 maestros más que maestras
beneficados en la XII etapa de evaluación de CM.
Puede constatarse que las mujeres son menos favorecidas que los
hombres a pesar de que éstas participan más. He aquí una prueba de la inequidad
social y profesional entre las mujeres y hombres dedicados a la educación.
Estadísticas Carrera Magisterial. www.sep.gob.mx
Incorporado quiere decir que inicia en el nivel A. Promovido indica que el docente se promueve del nivel B
al nivel E.
5
6
ALGUNAS CONCLUSIONES
Carrera Magisterial favorece económicamente a los profesores, puesto que
pueden percibir más salario trabajando el mismo horario. No es necesario
ocupar una plaza de director de escuela para tener prestigio y mayor
ingreso.
El Programa ha sido bueno en teoría, sin embargo se han encontrado
grandes dificultades en su aplicación; se puede constatar cómo ha sido
contaminada por los aspectos políticos que han desvirtuado su noble
propósito. Hay compadrazgos, palancas y compromisos políticos como
mecanismos de selección e incorporación en el Programa.
Con Carrera Magisterial los profesores tienen más tiempo libre para
preparar sus clases y además, favorece la capacitación y actualización del
magisterio.
Según Carlos Ornelas, la mayoría de los maestros no confían en la
intención del Programa, que muchos la llaman « Barrera Magisterial » 7. Los
participantes se quejan de los exámenes porque éstos son confusos y
difíciles y además, no se conocen los resultados específicos, solamente se
muestra una valoración general y el resultado numérico.
« El
Programa
de
Carrera
Magisterial
no
ha
impactado
en
el
aprovechamiento de los alumnos 8. » Esta es una crítica a la Teoría del
Capital Humano: la mayor preparación y capacitación
no aseguran la
productividad laboral 9. »
Los equívocos de Carrera Magisterial. Carlos Ornelas en Educación 2001, número 118, marzo 2005.
Idem
9
BONAL, Xavier. Sociología de la educación. Una aproximación crítica a las corrientes contemporáneas.
Paidós, España, 2000. Capítulo 3 “Conflicto y reproducción en la sociología de la educación.”
7
8
Cuando el profesor obtiene su jubilación, todos los estímulos económicos
recibidos por el Programa se reducen hasta 100 salarios mínimos. Esto
equivale aproximadamente $15,000 pesos al mes. Los docentes quieren
obtener un alto nivel en CM para retirarse con su salario, pero aquellos que
tienen un salario todavía mayor, reducirán significativamente su percepción
cuando se jubilen.
El Estado beneficia a pocos profesores que dejarán el Sistema Educativo
en poco tiempo, económicamente esto es más rentable para el gobierno.
¿Dónde están los más jóvenes ?, ¿cuál es el futuro de una educación de
calidad si los maestros más jóvenes no vislumbran un futuro atractivo ?
Se puede constatar por un lado la resistencia del magisterio mexicano a ser
evaluado y profesionalizado y por otro, se muestran los intereses políticos
del Estado en el Programa de Carrera Magisterial.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica., México,
1993.
BERNSTEIN, B. La estructura del discurso pedagógico, Madrid, Morata, 1993.
BONAL, Xavier., Sociología de la Educación. Una aproximación crítica a las
corrientes contemporáneas. Paidós, España, 2000.
Comisión Nacional SEP-SNTE de Carrera Magisterial. , Lineamientos
Generales de Carrera Magisterial, México, 1998.
Los equívocos de Carrera Magisterial.
Carlos Ornelas en Educación 2001,
número 118, marzo 2005.
POPKEWITZ, T. S. Sociología política de las reformas educativas, Madrid, Morata,
1994.
0
