POUT Limpio: Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial

LIMPIO
PLAN DE ORDENAMIENTO
URBANO Y TERRITORIAL
MINISTERIO DE
ECONOMÍA
Y FINANZAS
MINISTERIO DEL
AMBIENTE Y DESARROLLO
SOSTENIBLE
Asunción
Ciudad Verde
de las Américas
Vías a la Sustentabilidad
LIMPIO
PLAN DE ORDENAMIENTO
URBANO Y TERRITORIAL
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS (MEF)
Carlos Fernández Valdovinos. Ministro de Economía y Finanzas.
Carlos Javier Charotti. Vice Ministro de Economía y Planificación.
Rubén Cubilla. Director General de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
María Luz Centurión. Directora de Ordenamiento Territorial, Punto Focal Titular del
Proyecto Asunción Ciudad Verde de las Américas – Vías a la Sustentabilidad.
MINISTERIO DEL AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE (MADES)
Rolando de Barros Barreto Acha. Ministro del Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Miriam Teresa Romero. Directora General de Gestión Ambiental.
Hugo Piccinni. Punto Focal Titular del Proyecto Asunción Ciudad Verde de las Américas – Vías a la Sustentabilidad.
Claudio Velázquez. Director de Ordenamiento Ambiental del Territorio.
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD)
Silvia Morimoto. Representante Residente.
Fernando Adames. Representante Residente Adjunto.
Veronique Gerard. Oficial de Programa, Desarrollo Sostenible.
Eduardo Allende. Oficial de Programa Gobernabilidad.
MUNICIPALIDAD DE LIMPIO
Optaciano Gómez Verlangieri. Intendente.
Blanca L. Aveiro de Pereira. Secretaria General.
Francisco Machuca. Director de Catastro y Planificación Urbana.
Zulma Ojeda Díaz. Unidad Técnica.
Francisco Martínez. Asesor Técnico.
EQUIPO DE PROYECTO «ASUNCIÓN CIUDAD VERDE DE LAS AMÉRICAS – VÍAS A LA SUSTENTABILIDAD»
Alejandra Kemper. Coordinadora.
Elido Ghiglione. Responsable Técnico.
AUTORES
María Gloria Gómez-Núñez M. Autora y Coordinadora Principal del POUT del Municipio de Limpio.
Jerónimo Morel Meyer. Coordinador General POUT de Municipios del AMA.
Lucía Allegretti. Especialista en Sistema de Información Geográfica y Gestión Ambiental.
COLABORADORES Y REVISORES
María Luz Centurión.
Ana Alarcón.
Eva Ana M. Riveros G.
Natalia Recalde Miranda.
Karen Stanley.
Megumi Yamanaka.
María José Barreto.
Sofía Mendoza.
David Fariña.
Alejandra Kemper.
Elido Ghiglione.
Corrección de estilo
Ricardo Larramendia.
Diseño y diagramación
Sofía Argüello.
LIMPIO
PLAN DE ORDENAMIENTO
Este documento se ha elaborado, diseñado, diagramado e
URBANO
TERRITORIAL
impreso en el marco del Proyecto
Asunción Y
Ciudad
Verde de
las Américas – Vías a la Sustentabilidad, liderado por el Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADES) e implementado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en conjunto con el Ministerio de Obras Públicas y
Comunicaciones (MOPC), el Ministerio de Economía y Finanzas
(MEF), el Ministerio de Urbanismo, Vivienda y Hábitat (MUVH),
la Secretaría de Emergencia Nacional (SEN), la Municipalidad de
Asunción, además de otras instituciones, con financiamiento del
Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM). Las opiniones
expresadas en esta publicación no representan necesariamente las de las Naciones Unidas, incluido el PNUD, ni los Estados
Miembros de la ONU. Este documento no tiene fines de lucro,
por lo tanto, no puede ser comercializado en el Paraguay ni en
el extranjero.
Esta publicación puede ser reproducida total o parcialmente y
en cualquier forma con fines educativos o no lucrativos sin el
permiso especial del autor, siempre y cuando se cite la fuente.
MEF/MADES/MUNICIPALIDAD DE LIMPIO/PNUD/FMAM. 2023.
POUT DE LIMPIO. Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial de
la ciudad de Limpio. Limpio, Paraguay. 124 p.
MINISTERIO DE
ECONOMÍA
Y FINANZAS
MINISTERIO DEL
AMBIENTE Y DESARROLLO
SOSTENIBLE
Asunción
Ciudad Verde
de las Américas
Vías a la Sustentabilidad

6
POUT LIMPIO
CONTENIDO
SIGLAS............................................................................................................................................................................................................................................ 10
INTRODUCCIÓN...........................................................................................................................................................................................................................11
A. CARACTERIZACIÓN Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL............................................................................................................................................13
1. CONTEXTO REGIONAL........................................................................................................................................................................................................14
2. TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTE..................................................................................................................................................................................17
2.1. Topografía....................................................................................................................................................................................................................................................................................17
2.2. Hidrología superficial y subterránea...............................................................................................................................................................................................................................19
2.3. Clima.............................................................................................................................................................................................................................................................................................23
2.4. Áreas verdes y zonas agroproductivas.........................................................................................................................................................................................................................23
3. SOCIEDAD Y ECONOMÍA..................................................................................................................................................................................................27
3.1. Demografía.................................................................................................................................................................................................................................................................................27
3.2. Economía....................................................................................................................................................................................................................................................................................27
4. CONFIGURACIÓN ESPACIAL URBANA...................................................................................................................................................................... 29
4.1. Implantación y evolución histórica del área urbana................................................................................................................................................................................................ 29
4.2. Huella urbana actual.............................................................................................................................................................................................................................................................34
4.3. Patrimonio y sitios simbólicos.......................................................................................................................................................................................................................................... 36
5. USOS DE SUELO.................................................................................................................................................................................................................. 38
5.1. Residencial................................................................................................................................................................................................................................................................................ 40
5.2. Comercial y de servicios.....................................................................................................................................................................................................................................................42
5.3. Industrial.....................................................................................................................................................................................................................................................................................44
5.4. Logística......................................................................................................................................................................................................................................................................................48
6. SISTEMAS SOCIO-TÉCNICOS DE SOPORTE..........................................................................................................................................................50
6.1. Equipamientos urbanos....................................................................................................................................................................................................................................................... 50
6.2. Infraestructura urbana......................................................................................................................................................................................................................................................... 62
7. SISTEMA VIAL Y TRANSPORTE..................................................................................................................................................................................... 68
7.1. Infraestructura vial................................................................................................................................................................................................................................................................... 68
7.2. Logística del automotor.........................................................................................................................................................................................................................................................71
7.3. Red de transporte público...................................................................................................................................................................................................................................................73
8. CENTRALIDADES URBANAS...........................................................................................................................................................................................75
9. ASENTAMIENTOS EN SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD..................................................................................................................................77
10. PROYECTOS EN EJECUCIÓN O PLANIFICADOS.................................................................................................................................................79
11. DIAGNÓSTICO TERRITORIAL INTEGRADO.............................................................................................................................................................. 81
B. PROYECTO URBANO Y TERRITORIAL........................................................................................................................................................................ 85
1. ESTRATEGIAS TERRITORIALES...................................................................................................................................................................................... 86
1.1. Estrategia ambiental............................................................................................................................................................................................................................................................... 86
1.2. Estrategia vial........................................................................................................................................................................................................................................................................... 89
1.3. Estrategia de densificación y usos de suelo................................................................................................................................................................................................................91
2. ZONIFICACIÓN ESPACIAL............................................................................................................................................................................................... 94
2.1. Zonas de usos de suelo....................................................................................................................................................................................................................................................... 94
2.2. Régimen de gestión del territorio.................................................................................................................................................................................................................................. 96
2.3. Fichas de las zonas del POUT......................................................................................................................................................................................................................................... 98
BIBLIOGRAFÍA...........................................................................................................................................................................................................................122
7

MAPAS
Mapa 1. Anillos. Área Metropolitana de Asunción...............................................................................................................................................................................................................................15
Mapa 2. Tropismos. Área Metropolitana de Asunción......................................................................................................................................................................................................................16
Mapa 3. Topografía...........................................................................................................................................................................................................................................................................................18
Mapa 4. Hidrografía..........................................................................................................................................................................................................................................................................................21
Mapa 5. Aguas subterráneas..................................................................................................................................................................................................................................................................... 22
Mapa 6. Áreas verdes.................................................................................................................................................................................................................................................................................... 25
Mapa 7. Agroproductivo............................................................................................................................................................................................................................................................................... 26
Mapa 8. Evolución urbana (1950-2022)..................................................................................................................................................................................................................................................33
Mapa 9. Vacíos urbanos................................................................................................................................................................................................................................................................................35
Mapa 10. Uso actual del suelo....................................................................................................................................................................................................................................................................39
Mapa 11. Densidad de viviendas / ha.........................................................................................................................................................................................................................................................41
Mapa 12. Densidad de actividades terciarias / ha..............................................................................................................................................................................................................................43
Mapa 13. Ubicación de industrias..............................................................................................................................................................................................................................................................45
Mapa 14. Industrias de gran escala.......................................................................................................................................................................................................................................................... 46
Mapa 15. Industrias de pequeña escala.................................................................................................................................................................................................................................................47
Mapa 16. Logística (distribuidoras y depósitos)...................................................................................................................................................................................................................................49
Mapa 17. Equipamientos urbanos...............................................................................................................................................................................................................................................................51
Mapa 18. Establecimientos de salud y sus áreas de cobertura.................................................................................................................................................................................................. 53
Mapa 19. Instituciones educativas según el nivel de enseñanza............................................................................................................................................................................................... 55
Mapa 20. Cobertura de instituciones educativas de nivel básico............................................................................................................................................................................................. 56
Mapa 21. Cobertura de instituciones educativas de nivel medio...............................................................................................................................................................................................57
Mapa 22. Plazas y sus áreas de cobertura........................................................................................................................................................................................................................................... 59
Mapa 23. Equipamientos de seguridad ciudadana............................................................................................................................................................................................................................61
Mapa 24. Infraestructura de energía eléctrica................................................................................................................................................................................................................................... 64
Mapa 25. Infraestructura de agua potable........................................................................................................................................................................................................................................... 65
Mapa 26. Infraestructura de alcantarillado sanitario....................................................................................................................................................................................................................... 66
Mapa 27. Recolección y reciclaje de residuos sólidos.....................................................................................................................................................................................................................67
Mapa 28. Jerarquización de vías.............................................................................................................................................................................................................................................................. 69
Mapa 29. Tipos de pavimentos de vías..................................................................................................................................................................................................................................................70
Mapa 30. Logística del automotor.............................................................................................................................................................................................................................................................72
Mapa 31. Red de transporte público......................................................................................................................................................................................................................................................... 74
Mapa 32. Centralidades urbanas..............................................................................................................................................................................................................................................................76
Mapa 33. Asentamientos en situación de vulnerabilidad...............................................................................................................................................................................................................78
Mapa 34. Proyectos en ejecución o planificados.............................................................................................................................................................................................................................. 80
Mapa 35. Diagnóstico territorial integrado............................................................................................................................................................................................................................................83
Mapa 36. Zonificación ambiental e infraestructura verde-azul................................................................................................................................................................................................... 88
Mapa 37. Sistema de jerarquización vial................................................................................................................................................................................................................................................ 90
Mapa 38. Zonificación de Usos de suelo...............................................................................................................................................................................................................................................93
Mapa 39. Zonificación general de Usos de suelo............................................................................................................................................................................................................................. 121
8
POUT LIMPIO
TABLAS
Tabla 1. Evolución de la población de los municipios del AMA entre 1982 y 2022...............................................................................................................................................................27
Tabla 2. Unidades económicas por sector en los municipios AMA............................................................................................................................................................................................. 28
Tabla 3. Unidades económicas por tamaño en el AMA.................................................................................................................................................................................................................... 28
GRÁFICOS
Gráfico 1. Elevación topográfica en el este del barrio Piquete Cué.............................................................................................................................................................................................17
Gráfico 2. Desembocadura del arroyo Itay.............................................................................................................................................................................................................................................19
Gráfico 3. Riacho San Francisco................................................................................................................................................................................................................................................................. 20
Gráfico 4. Ganado en la vía pública, barrio Costa Azul.....................................................................................................................................................................................................................24
Gráfico 5. Carta Postal de Limpio, 1905 -1907..................................................................................................................................................................................................................................... 29
Gráfico 6. Fotografía antigua de la iglesia, escuela, correo y casas de Limpio.................................................................................................................................................................... 30
Gráfico 7. Cartografía del territorio de estudio 1932...........................................................................................................................................................................................................................31
Gráfico 8. Imagen Satelital de un sector de la ciudad de Limpio.................................................................................................................................................................................................34
Gráfico 9. Parroquia San José..................................................................................................................................................................................................................................................................... 36
Gráfico 10. Casona en el centro de Limpio.............................................................................................................................................................................................................................................37
Gráfico 11. El Peñón...........................................................................................................................................................................................................................................................................................37
Gráfico 12. Vereda en el mercado municipal de Limpio....................................................................................................................................................................................................................42
Gráfico 13. Playa municipal sobre el río Paraguay en Piquete Cué............................................................................................................................................................................................. 50
Gráfico 14. Ampliación del Hospital Distrital de Limpio.................................................................................................................................................................................................................... 52
Gráfico 15. Plaza Libertad en el centro de Limpio.............................................................................................................................................................................................................................. 58
Gráfico 16. Asentamiento informal en zona inundable, barrio El Peñón....................................................................................................................................................................................77
Gráfico 17. Límites máximos de la volumetría de un edificio en la fachada frontal según el ancho de la calle y retiro........................................................................................ 96
9

SIGLAS
AMA
Área Metropolitana de Asunción
DGEEC
Dirección General de Estadística, Encuestas y Censo
ESSAP
Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay
INE Instituto Nacional de Estadística
MADES
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
MEC
Ministerio de Educación y Ciencias
MRA
Mariano Roque Alonso
MSPBS
Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social
MOPC
Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones
MUVH
Ministerio de Urbanismo, Vivienda y Hábitat
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
POUT
Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial
SIG
Sistemas de Información Geográfica
STP
Secretaría Técnica de Planificación
10
INTRODUCCIÓN
El Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial de Limpio constituye una
iniciativa de gran relevancia para propiciar el progreso y el desarrollo sostenible de este municipio. Mediante información concerniente
a la densidad demográfica, la disponibilidad de servicios públicos, el
transporte y las áreas verdes, se pone de manifiesto la urgencia de
un enfoque planificado y equitativo. El objetivo del plan es estimular
un crecimiento equilibrado en Limpio preservando su identidad cultural, mejorando la calidad de vida de sus residentes y garantizando la
sostenibilidad de la ciudad en el futuro.
11
A. CARACTERIZACIÓN Y
DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
CARACTERIZACIÓN Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
1. CONTEXTO REGIONAL
La ciudad de Limpio se encuentra en el departamento
Central, limita con Emboscada, Luque, Mariano Roque
Alonso y con el río Paraguay, separándolo de Villa
Hayes (Chaco paraguayo). Limpio tiene una proyección de población para el 2023 de 165.476 habitantes
(DGEEC, 2015), y con 110 km2 de extensión territorial, se
estima una densidad promedio de 15 hab/ha.
Dentro de un contexto regional, Limpio forma parte del
Área Metropolitana de Asunción (AMA). El AMA está
conformada por 11 municipios en una superficie de
690 km2, de los cuales la ciudad de Limpio representa
el 15,9 % con 110 km2. El AMA concentra el 40 % de
la población del país y más del 60 % de la población
urbana de Paraguay (STP/MADES/PNUD/FMAM, 2021).
Su aporte económico a escala país la posiciona al AMA
como una región valiosa para el desarrollo nacional.
Desde un enfoque territorial de centro/anillos, la ciudad
de Limpio forma parte del segundo anillo de conurbación del Área Metropolitana de Asunción, junto con
Villa Elisa, Ñemby, San Antonio y Capiatá (Mapa 1).
Limpio, junto con la ciudad de Mariano Roque Alonso,
conforman el Tropismo Norte del Área Metropolitana
de Asunción (Mapa 2), refiriéndonos con tropismo al eje
estructurante de expansión. Dicha estructura territorial,
presenta dinámicas, características y problemas similares. El Tropismo Norte tiene conexión directa con las
dinámicas del norte de la Región Oriental del Paraguay,
conectadas con la ruta PY03. Así también con la Región
Occidental del Paraguay, conectadas en MRA a través
del Puente Remanso y la ruta D025 (Transchaco).
14
Mapa 1. Anillos. Área Metropolitana de Asunción
Mapa 2. Tropismos. Área Metropolitana de Asunción
POUT LIMPIO
2. TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTE
2.1. Topografía
El Área Metropolitana de Asunción se encuentra sobre
un sistema topográfico cuya cumbrera principal, la
cordillera del Ybytypanema, se extiende desde Asunción hasta la ciudad de Paraguarí. De manera perpendicular a la cumbrera principal, se despliegan numerosas
sub-cumbreras separadas por la densa red de arroyos
y sus valles (STP/MADES/PNUD/FMAM, 2021). Hacia el
norte, dichas sub-cumbreras forman parte del sistema
topográfico de las ciudades de Mariano Roque Alonso
y Limpio y van bajando tenuemente hacia las llanuras
de inundación del río Paraguay. Este territorio es el más
bajo en relación a toda el Área Metropolitana de Asunción, con la presencia de grandes superficies planas,
mayoritariamente en Limpio.
Limpio tiene una cumbrera donde se encuentran los
puntos más altos del municipio, llegando hasta los 135
m s.n.m. en el barrio Montaña Alta. Las pendientes bajan
a un lado hacia el río Salado y al otro hacia el arroyo Itay
y el riacho San Francisco. En el Mapa 3 se puede notar
que a partir de cierto punto la pendiente disminuye,
distinguiéndose una llanura de grandes dimensiones.
Un gran porcentaje de dicha llanura se encuentra más
baja que la cota topográfica 64 m s.n.m., considerada
como cota segura entendiendo que la máxima crecida
registrada del río Paraguay es 63 m s.n.m. Esto nos
permite observar que la isla San Francisco, gran parte
de los barrios Costa Azul, Rincón del Peñón Oeste,
Piquete Cué, El Peñón, Salado y menores partes de
otros barrios son territorios bajos, formando parte de la
llanura aluvial del río Paraguay.
Gráfico 1. Elevación topográfica en el este del barrio Piquete Cué
Fuente: Elaboración propia. Enero 2023.
17
Mapa 3. Topografía
POUT LIMPIO
2.2. Hidrología superficial y subterránea
El municipio de Limpio está delimitado en gran parte
por tres cauces hídricos importantes, como son el río
Paraguay, el río Salado, el cual forma parte del sistema
hídrico del lago Ypacaraí, y el arroyo Itay, que lo separa
de la ciudad de Mariano Roque Alonso. En el Mapa 4
se pueden observar las nacientes de los arroyos, los
cauces hídricos y el sistema de cuencas hidrográficas
dentro del territorio de Limpio. También es importante
mencionar que probablemente existen nacientes y
cauces hídricos que no fueron identificados y georreferenciados en el mapa.
El área de crecida máxima del río Paraguay (3908 ha)
representa aproximadamente el 35,5 % del territorio de
Limpio, de los cuales el 35 % corresponde a la Isla San
Francisco. En cuanto a la superficie propensa a inundaciones pluviales, es aún más extensa, hasta el nivel
de amenaza alto es aproximadamente el 42,5 % del
territorio de Limpio (Palacios, 2020). Además de contar
con muchas zonas bajas, se suman las calles asfaltadas
no permeables, que generan el escurrimiento de las
aguas de lluvia, formando raudales e inundaciones en
las zonas más bajas.
Limpio es una ciudad con un sistema hídrico de significativa relevancia para entender su evolución y otras
realidades actuales. Primeramente, es importante
mencionar al río Paraguay (río navegable) que, según
los registros de variaciones absolutas, sus niveles
mínimos y máximos están entre 54 m s.n.m. y 63 m
s.n.m. (STP/MADES/PNUD/FMAM, 2021). En el Mapa 4
se identifica a la cota 64 m s.n.m. como límite del territorio con amenaza de inundación fluvial, así también,
se identifica la superficie con amenaza pluvial alta,
ilustrándonos las áreas más propensas a inundaciones
ya sea por la subida del río o por lluvias.
Otro de los cauces hídricos importantes en el municipio
es el río Salado, que forma parte de la cuenca del Lago
Ypacaraí permitiendo drenar sus aguas hacia el río
Paraguay, y se encuentra rodeado de terrenos planos
y humedales. También se encuentra el arroyo Itay, que
desemboca en el riacho San Francisco y este en el río
Paraguay. Su cuenca es de significativas dimensiones
dentro del Área Metropolitana de Asunción, abarcando
parte de Fernando de la Mora, Asunción, Luque, Mariano Roque Alonso y Limpio.
Gráfico 2. Desembocadura del arroyo Itay
Fuente: Elaboración propia. Enero 2023.
19
CARACTERIZACIÓN Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
Gráfico 3. Riacho San Francisco
Fuente: Elaboración propia. Enero 2023.
Los arroyos del municipio se ven constantemente
contaminados por la descarga de desagües cloacales
irregulares a sus cauces, así como de residuos sólidos.
Esto no solo es negativo para el medio ambiente y los
recursos naturales, sino que afecta a la salud de la
población aledaña.
El tipo de agua del acuífero, desde un punto de vista
hidroquímico, es diferente dependiendo de la zona
(Mapa 5). Hacia el norte del AMA, y próximas al Chaco,
las ciudades de Limpio, Mariano Roque Alonso, parte
de Asunción y Luque, presentan sal en sus aguas
subterráneas, no aptas para el consumo. Dicha salinización del Acuífero Patiño se explica por el descenso
de los niveles freáticos (sobreexplotación del acuífero),
sumado a una intrusión salina procedentes de los acuíferos del Chaco (TNO, 2001, citado por Gadea, 2019).
Además, Gadea (2019) menciona que, los puntos de
extracción de las muestras donde se obtuvieron aguas
saladas, son generalmente zonas bajas, con suelos del
tipo alfisoles, baja densidad de vegetación y presencia
de palmeras chaqueñas.
En el subsuelo del Área Metropolitana de Asunción
(AMA) se extiende el acuífero Patiño. Es un acuífero
libre, lo que lo hace más vulnerable a la contaminación
por las actividades humanas urbanas de la superficie
(industrias, estaciones de servicio, desagües cloacales). Tiene una profundidad total de 300 m, sus aguas
subterráneas se pueden encontrar a un nivel entre los
0,8 a 31 m de profundidad, en promedio a 13 m (STP/
MADES/PNUD/FMAM, 2021). La sobreexplotación del
acuífero para usos urbanos e industriales sumado al
gran porcentaje de urbanización del AMA, impermeabilizando el suelo, hacen que exista un desbalance entre
el consumo y su recarga.
20
Mapa 4. Hidrografía
Mapa 5. Aguas subterráneas
POUT LIMPIO
2.3. Clima
Según la clasificación de Kopper-Geiger, con datos de
1971 al 2010, el Área Metropolitana de Asunción presenta un clima subtropical húmedo o sin estación seca y
verano cálido (Cfa).
⊲ Temperatura máxima media anual de 29,2 °C en
promedio (2011 a 2020). En el 2020 fue de 30,7 °C,
con un valor de 32,1 °C en diciembre y de 26,2 °C
en junio.
El Compendio Estadístico Ambiental 2020 (INE, 2022),
con datos del 2011 al 2020, muestra que la climatología del Área Metropolitana de Asunción, donde la
estación meteorológica se encuentra en el Aeropuerto
Internacional Silvio Pettirossi, presenta las siguientes
características:
⊲ Temperatura mínima anual de 18,8 °C en promedio
(2011 a 2020). En el 2020 fue de 18,7 °C, con un
valor de 21,7 °C en diciembre y de 15,8 °C en junio.
Según el Registro de Temperaturas Máxima, Mínima y
Precipitación Histórica, de la Dirección de Meteorología
e Hidrología, la estación meteorológica del Aeropuerto
Internacional Silvio Pettirossi tiene como temperatura
máxima registrada 42,8 °C (2020), temperatura mínima
registrada de -1,2 °C (2011) y 221,9 mm de precipitación
máxima en un día (2014).
⊲ Humedad relativa media anual de 71,3 % en promedio (2011 al 2020). En el 2020 el mes de mayor
humedad relativa fue el de enero (73 %) y el de
menor humedad relativa el de octubre (51 %).
⊲ Precipitación total anual de 1.444,5 mm/m2 en
promedio (2011 al 2020). En el 2020, la precipitación total mensual presentó sus niveles más elevados entre noviembre y enero.
2.4. Áreas verdes y zonas agroproductivas
En el sistema de espacios verdes de Limpio podemos
identificar distintas escalas con distintas funciones
estructurales en el territorio.
El AMA se extiende sobre parte de la ecorregión “Litoral Central” (SEAM, 2013), la cual está influenciada por la
presencia del río Paraguay y sus llanuras de inundación.
También inciden sobre dicho territorio, específicamente
en la parte norte del AMA, la proximidad de la ecorregión “Chaco Húmedo”, pudiéndose diferenciarse distintos tipos de paisajes en las ciudades de MRA y Limpio.
⊲ Las llanuras inundables del río Paraguay: El
borde del río Paraguay con lotes con frente sobre
el río, en gran mayoría privados. Actualmente es
un territorio fragmentado por la parcelación y por
los tipos de usos (industrias, areneras). Así también
la Isla San Francisco, superficie inundable que
actualmente se encuentra desocupada. Presenta
un gran potencial paisajístico, turístico y recreativo.
Limpio cuenta con mucha superficie “verde” (Mapa
6), principalmente representada en grandes terrenos
privados no urbanizados. También existen muchos
terrenos privados de dimensiones urbanas (360 m2)
sin edificar, que todavía conservan características
naturales. La mayoría de estos espacios verdes no son
de acceso público, los únicos espacios verdes públicos
son las plazas. Los bordes de los arroyos no están
acondicionados para el uso público, generalmente
presentan una tupida cobertura arbórea, también se
puede presenciar como los asentamientos llegan hasta
el borde de algunos arroyos.
⊲ Reserva de recursos manejados del lago Ypacaraí (río Salado): Límites de la expansión urbana
de Limpio, representando un gran porcentaje de
la superficie verde de la ciudad. Una característica
particular y determinante en el tipo de vegetación,
es el tipo de suelo, inundables frecuentemente, y
la presencia de esteros. Gran parte de este territorio tiene características del Chaco húmedo, por lo
que es común un paisaje de pastizales y karanday.
Limpio cuenta con una cobertura arbórea de aproximadamente 1361 ha (12,4 % del territorio de Limpio),
calculada a partir de superficies mayores a 0,5 ha, y
aproximadamente 3305 ha (30 %) de otras áreas verdes
(praderas, humedales), que se encuentran principalmente en las zonas bajas del municipio.
⊲ Grandes lotes verdes en zonas no urbanas:
Sirven de transición entre las zonas urbanas y el
suelo rural/natural.
23
CARACTERIZACIÓN Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
⊲ Sectores de mayor elevación topográfica:
Cuentan con la presencia de grandes árboles que
permiten conformar la cobertura arbórea.
Los verdes continuos existentes, principalmente se
los puede identificar en la continuidad de los cauces
hídricos como potenciales corredores verdes a escala
metropolitana, por ejemplo, el borde del arroyo Itay, el
río Salado, el riacho San Francisco y el del río Paraguay.
⊲ Plazas, parques, paseos lineales: Espacios públicos abiertos de la ciudad, con un gran porcentaje
de espacios verdes, son de uso comunitario y
recreativo.
En cuanto al uso de suelo agroproductivo (Mapa 7), el
territorio de la ciudad de Limpio, así como otras ciudades del segundo anillo de conurbación, tiene producción agropecuaria. Además de la estancia La Alborada,
existen producciones de escala familiar ubicadas de
manera esporádica en el territorio. Según datos del
Precenso (INE, 2022) existen 49 espacios agroproductivos en la ciudad de Limpio. Desde viveros, huertas
de consumo familiar, hasta granjas y tambos (Gráfico
4). Estos espacios productivos cada vez son menos
debido a la expansión urbana.
⊲ Calles con cobertura arbórea: Una característica
interesante en algunos barrios altos de Limpio es
la presencia de árboles en las vías públicas secundarias y terciarias, sin embargo, es notoria la poca
presencia de áreas verdes con árboles sobre algunos tramos de las vías primarias, principalmente la
ruta PY03.
⊲ Terrenos privados: Patios de casas con vegetación que, sumados, conservan un gran porcentaje
de los verdes de la ciudad.
Gráfico 4. Ganado en la vía pública, barrio Costa Azul
Fuente: Elaboración propia. Enero 2023.
24
Mapa 6. Áreas verdes
Mapa 7. Agroproductivo
POUT LIMPIO
3. SOCIEDAD Y ECONOMÍA
3.1. Demografía
Con los datos de las últimas décadas podemos notar
un constante crecimiento poblacional en la ciudad de
Limpio (Tabla 1). Su tasa anual de crecimiento demográfico de 1982 a 2022: 8,2 % (1982 a 1992), 8 % (1992 a
2002), 4,1 % (2002 a 2012) y 3,5 % (2012 a 2022). Se
observan aumentos importantes desde la década de los
noventa, y que se van sosteniendo hasta la actualidad.
Tabla 1. Evolución de la población de los municipios del AMA entre 1982 y 2022
1982
1992
2002
2012
2022
AMA
835.112
1.187.167
1.658.816
1.976.531
2.277.105
Asunción
454.881
500.938
529.803
529.429
520.917
Luque
64.288
116.600
193.876
244.484
290.294
San Lorenzo
74.552
133.395
214.352
244.115
261.280
Capiatá
44.629
83.773
161.530
206.688
249.006
Lambaré
67.168
99.572
125.432
158.376
188.300
Fernando de la Mora
66.597
95.072
118.856
153.449
186.548
Limpio
16.036
35.297
76.403
114.198
160.432
Ñemby
11.994
38.516
75.111
110.590
153.103
Mariano Roque Alonso
14.636
39.289
68.271
89.223
109.789
Villa Elisa
12.038
29.796
55.672
70.360
83.733
San Antonio
8.293
14.919
39.510
55.618
73.703
Fuente: STP/MADES/PNUD/FMAM (2021), DGEEC (2015).
Para el año 2023 Limpio tiene una proyección de
población de 165.476 habitantes (DGEEC, 2015), por lo
que se calcula una densidad poblacional de 15 hab/ha.
De esta población estimada, su estructura etaria está
dividida de la siguiente manera: la población hasta los
14 años constituye el 26,45 %; la población entre 15 y 64
años representa el 66,73 %; y los mayores a 65 años el
6,81 %. En cuanto a la distribución según el sexo, el 50,2
% (83.059) son mujeres y 49,8 % (82.417) son hombres.
3.2. Economía
Según datos del Censo Económico Nacional 2011
(DGEEC, 2013), Limpio contaba con 3.542 unidades
económicas, de las cuales, clasificadas según su sector
económico, el 55 % eran comercios, el 25 % servicios y
el 20 % industrias (Tabla 2).
En comparación con otros municipios del AMA, Limpio
cuenta con el mayor porcentaje de industrias y el menor
porcentaje de servicios en relación a los porcentajes
de sectores económicos por municipio.
27
CARACTERIZACIÓN Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
Tabla 2. Unidades económicas por sector en los municipios AMA
Total
Industria
Comercio
Servicios
un
un
%
un
%
un
%
Asunción
41.239
3.692
9
18.319
44
19.228
47
San Lorenzo
11.939
1.381
11
6.546
55
4.012
34
Luque
9.114
1.323
15
4.746
52
3.045
33
Capiatá
7.568
993
14
4.122
54
2.453
32
Lambaré
5.318
720
13
2.485
47
2.113
40
Fdo. de la M.
6.751
882
13
3.084
46
2.785
41
Limpio
3.542
693
20
1.931
55
918
25
Ñemby
3.244
394
12
1.707
53
1.143
35
Mariano R. A.
3.221
517
16
1.584
49
1.120
35
Villa Elisa
2.376
323
14
1.198
50
855
36
San Antonio
1.506
179
12
900
60
427
28
Fuente: Censo Económico Nacional 2011 (DGEEC, 2013).
La distribución de empleos según el tamaño de las
unidades económicas en el municipio de Limpio en
2011, muestran que el 96 % son micro y pequeñas, el 3
% son medianas y el 1 % son grandes, patrón común de
toda el AMA (Tabla 3).
Tabla 3. Unidades económicas por tamaño en el AMA
Total
Micro y pequeñas
Medianas
un
un
%
un
%
un
%
Asunción
41.239
35.662
86
3.056
7
2.521
6
San Lorenzo
11.939
10.888
91
762
6
289
2
Luque
9.114
8.475
93
468
5
171
2
Capiatá
7.568
7.161
95
273
4
134
2
Lambaré
5.318
4.887
92
278
5
153
3
Fdo. de la M.
6.751
5.966
88
469
7
316
5
Limpio
3.542
3.398
96
108
3
36
1
Ñemby
3.244
3.064
94
122
4
58
2
Mariano R. A.
3.221
2.895
90
203
6
123
4
Villa Elisa
2.376
2.202
93
108
5
66
3
San Antonio
1.506
1.437
95
44
3
25
2
Fuente: Censo Económico Nacional 2011 (DGEEC, 2013).
28
Grandes
POUT LIMPIO
4. CONFIGURACIÓN ESPACIAL URBANA
4.1. Implantación y evolución histórica del área urbana
Los indios Carios utilizaban senderos conocidos como
“Tape tuja” para desplazarse a lo largo del territorio, los
cuales fueron renombrados por los españoles como
“Caminos Reales”. El camino Real a Tapuá fue una de
las primeras vías de expansión, conectaba el centro
de Asunción con los Campos Limpios de Tapuá. Fue
un camino importante y transitado desde sus inicios,
donde se transportaban todo tipo de productos, incluso
tropas de ganado, facilitando la expansión de Asunción
a las zonas laterales del camino real (Gómez, 2010).
Limpio se fundó el 1 de febrero de 1785 con el nombre
de “San José de los Campos Limpios de Tapuá” por
Pedro Melo de Portugal, aunque se considera que la
fundación pudo haberse dado en el año 1575 por Fray
Luis de Bolaños. El municipio de Limpio, definía sus
límites con una ley firmada el 21 de julio de 1899. En
ella se mencionan los límites al oeste como “línea que
partiendo del arroyo Itahy pasa por la cañada Ferreira
y termina en el remanso Castillo del río Paraguay”;
límite al norte con el río Paraguay; límite al este con el
río Salado y al sur con “la línea existente que lo separa
del de Luque”.
Gráfico 5. Carta Postal de Limpio, 1905 -1907
Fuente: Biblioteca digital del Comité paraguayo de ciencias históricas.
29
CARACTERIZACIÓN Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
Gráfico 6. Fotografía antigua de la iglesia, escuela, correo y casas de Limpio
Fuente: Paraguay de antaño (fb).
La municipalidad de Limpio fue creada en 1920. En el
Gráfico 7 se observa la cartografía de este territorio
publicada en 1932, en ella se identifica la trama urbana
del centro de la ciudad de Limpio, sin embargo, en el
actual territorio de MRA no existe una trama urbana
conformada, sólo se observan los caminos existentes
como el que conectaba Asunción con el centro de
Limpio y sus transversales, entre ellas, al río Paraguay
(Remanso Castillo). También se puede observar el
camino a Piquete Cué, donde existía un puerto sobre
el río Paraguay, a través del cual, se transportaba y
comerciaba con balsa de una región a otra.
En octubre de 1927 (Ley Nº 943/27), 700 ha de tierra
de la Liebig’s Company se expropiaron a favor de la
Colonia Corumba Cué, actual barrio de MRA. Recién
el 30 de agosto de 1945 la colonia Corumba Cué, en
aquel tiempo parte del territorio de Limpio, es elevada
a la categoría de distrito, creándose la Municipalidad de
Tercera Categoría de Mariano Roque Alonso (Decreto
N° 10.154, 1945), “independizandose” de la ciudad de
Limpio.
En el Mapa 8 se puede observar la expansión urbana
hasta 1950, que además de las edificaciones esporádicas en el camino, se concentraba en el actual centro
urbano de Limpio.
30
POUT LIMPIO
Gráfico 7. Cartografía del territorio de estudio 1932
Fuente: Paraguay. Guía Geográfica de Turismo. Bordón (1932).
31
CARACTERIZACIÓN Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
Dichos crecimientos urbanos se dieron con una muy
baja densidad, con nuevos loteamientos sin infraestructura de servicios y trazados no siempre bien
articulados a la trama urbana existente, generando un
tejido discontinuo que es percibido actualmente en el
desplazamiento dentro de la ciudad. Limpio presenta
en la actualidad una estructura vial reticular sumamente
heterogénea, debido principalmente al crecimiento por
fracciones.
Por muchos años los caminos de este territorio fueron
precarios. Recién a finales de la década de 1970 se
empezaron a mejorar las infraestructuras viales, en
1978 se inaugura el puente Remanso y en 1980 el aeropuerto internacional Silvio Pettirossi, que se implanta en
Luque. Como muestra el Mapa 8, en los 70s, los únicos
espacios urbanos era el centro de Limpio, e incipientes
expansiones lineares sobre algunas vías.
En las décadas de 1980 y 1990, el Área Metropolitana
de Asunción aumenta su superficie urbana exponencialmente, debido principalmente a la migración rural
hacia la capital del país y su área metropolitana. En el
Mapa 8, se puede observar cómo esta expansión urbana empieza primeramente próxima al centro urbano de
Limpio y en Piquete Cué, denotando una expansión con
un patrón de centralidades. Y en los años 90, mientras
el primer anillo de conurbación se consolidaba, en
Limpio el tejido urbano empieza a crecer esporádicamente sobre las vías primarias.
En las décadas 2000 y 2010 la economía del Chaco
contribuyó al dinamismo del Tropismo Norte. Así
también, la pavimentación y ampliación de la ruta PY03
desde Asunción hasta Salto del Guairá, acrecentaron
las actividades del AMA con el Norte de la Región
Oriental (STP/MADES/PNUD/FMAM, 2021). Como se
observa en el Mapa 8, en la década del 2000 el tejido
urbano de Limpio siguió expandiéndose y consolidando zonas próximas al centro y a las vías primarias. En
la década del 2010 se pueden identificar los grandes
proyectos de loteamientos en zonas inundables de la
ciudad de Limpio, tejidos cuya consolidación todavía se
está dando.
32
Mapa 8. Evolución urbana (1950-2022)
CARACTERIZACIÓN Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
4.2. Huella urbana actual
La última ampliación urbana en la ciudad de Limpio
se realizó en el 2019, pero aún muchas áreas en ella
presentan un suelo urbano no consolidado (Gráfico 8).
Los límites de la huella urbana de Limpio son principalmente cauces hídricos y sus zonas bajas inundables,
sin embargo, hacia Luque se presenta una continuidad
del tejido urbano.
En los últimos años, en el suelo rururbano, se identifican principalmente nuevos fraccionamientos, alejados
de las zonas con mayor cantidad de infraestructuras de
servicios y generalmente sin dar continuidad a la trama
urbana existente. Así también se registra el aumento de
industrias, tanto industrias nuevas como el aumento de
edificaciones en los predios industriales existentes.
Existe una gran cantidad de vacíos urbanos que sumados representan el 13,6 % de la superficie urbana de
Limpio, de la totalidad del territorio el porcentaje es
mucho mayor. En el Mapa 9 se pueden identificar una
gran cantidad de lotes vacíos de grandes dimensiones
y de 360 m2 de tamaño promedio. En la actualidad, la
planta urbana se sigue consolidando y ocupando. Así
también, se denota un aumento de las viviendas en
asentamientos informales.
La densidad de vacíos urbanos es bastante singular.
En el Mapa 9 se identifican la mayor densidad de lotes
vacíos contiguos y/o cercano en las zonas más bajas,
barrios Rincón del Peñón y Costa Azul. La zona con
menor cantidad de vacíos urbanos es el barrio Central
y algunos asentamientos en zonas no inundables.
Con respecto a los grandes terrenos vacíos, sus dimensiones generan barreras en el tejido urbano y hacen
menos fluida la circulación por la ciudad.
Gráfico 8. Imagen Satelital de un sector de la ciudad de Limpio
Fuente: Google Earth (2023).
34
Mapa 9. Vacíos urbanos
CARACTERIZACIÓN Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
4.3. Patrimonio y sitios simbólicos
⊲ Casas antiguas: Actualmente siguen en pie contadas casonas antiguas en las proximidades de la
Iglesia San José, en su mayoría ya cuentan con
refacciones modernas (Gráfico 10).
La ciudad de Limpio es una ciudad de fundación colonial. Su centro histórico es un tejido reticular y homogéneo, cuyo trazado data de la época colonial lo cual
es observable en las cartografías antiguas (Gráfico 7).
Si bien son contados los edificios con valor histórico;
el trazado del centro histórico más la implantación de
la iglesia, la escuela, etc. presentan condiciones de
valor histórico conjunto. Las construcciones de carácter histórico-patrimonial, actualmente no catalogadas
como tales, se concentran principalmente en el centro
urbano el Limpio:
Fuera del centro histórico de Limpio, hacia Piquete Cué,
se destaca un Peñón en el río Paraguay:
⊲ El Peñón: Es un pequeño castillo, de la década de
1930, que se erige sobre una isla rocosa en el río
Paraguay entre Limpio y Villa Hayes. Actualmente
es un atractivo turístico (Gráfico 11).
⊲ Parroquia San José: No se conoce fecha exacta
de construcción, se presume que a finales del
siglo XVII (Gómez, 2010). Se conservan los pisos
de ladrillo cocido en las galerías y los retablos en
el interior (barroco hispano-guaraní). La fachada es
más reciente, data de 1850 (Gráfico 9).
Gráfico 9. Parroquia San José
Fuente: Elaboración propia. Enero 2023.
36
POUT LIMPIO
Gráfico 10. Casona en el centro de Limpio
Fuente: Elaboración propia. Enero 2023.
Gráfico 11. El Peñón
Fuente: Secretaría Nacional de Cultura. 2020.
37
CARACTERIZACIÓN Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
5. USOS DE SUELO
Con respecto a los vacíos urbanos, se pueden identificar grandes terrenos no urbanizados dentro de la trama
urbana que fraccionan su continuidad. Así también, se
identifican loteamientos vacíos en zonas de riesgo por
inundación. Camino a Piquete Cué, al oeste de la avda.
San José, se encuentran grandes superficies vacías,
actualmente categorizadas como rurales.
Para entender la configuración actual de los usos de
suelo de la ciudad de Limpio es importante recordar
su estratégica ubicación en el Área Metropolitana de
Asunción y el país, y su contexto histórico. La ruta PY03
atraviesa MRA y Limpio (Tropismo norte) vinculando la
capital con el norte de la Región Oriental y la ruta D025
(Transchaco) en MRA conectando la Región Oriental
con la Región Occidental (Chaco) a través del puente
Remanso. También se encuentra en Limpio la avenida
San José (D067), perpendicular a la ruta PY03, que
conecta la ciudad con el río Paraguay. Es en el cruce
entre la ruta PY03 y la D067 que se encuentra situado
el centro histórico y urbano de Limpio.
Desde el punto de vista de ubicación estratégica se
destaca la presencia portuaria en la ciudad de MRA.
Esto hace del Tropismo norte (MRA y Limpio) un enclave
logístico muy significativo para todo el AMA y el país. En
el Mapa 10 se puede observar la ubicación de grandes
lotes industriales, que serán desarrollados más adelante en este documento.
En la ciudad de Limpio es predominante el uso residencial (40 % del territorio de Limpio), como se puede
observar en el Mapa 10. La mixticidad de usos de suelo
(2,6 % del territorio de Limpio) se presenta en zonas
urbanas de mucha accesibilidad, en el Mapa 10 puede
notarse como la mixticidad más alta se da en el centro
urbano y, en menor medida, en Piquete Cué, en algunos asentamientos y sobre vías primarias. Se visualiza
mayor presencia de usos mixtos en el tramo de la ruta
PY03 entre el centro urbano de Limpio y el límite con
Mariano Roque Alonso.
Actualmente el frente ribereño está ocupado con
distintos usos, con una consolidación preponderante
de industrias, astilleros y arenera, que reducen la
accesibilidad al río. Otro uso que también es importante destacar es la playa municipal de Piquete Cué,
la cual ofrece un espacio con un potencial importante
de relación con el río Paraguay. Se resalta la presencia
de terrenos de grandes dimensiones sobre el río Paraguay, expectantes de transformaciones y posicionados
estratégicamente. Son espacios con potencial para
mejorar la relación con el río Paraguay, a través de usos
y espacios públicos y semipúblicos.
38
Mapa 10. Uso actual del suelo
CARACTERIZACIÓN Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
5.1. Residencial
Con los datos de vivienda del Precenso (INE, 2022) se
elaboró un mapa de densidad de viviendas. En dicho
mapa (Mapa 11) se pueden notar dos patrones distintos.
El primero, y el que más llama la atención, es la alta
densidad en algunos asentamientos como Villa Jardín,
Villa Madrid, Villa Madrid cuarta fase. Y el segundo,
denota una zona “central” amplia con relativa mayor
densidad. Esta zona coincide con la “zona urbana” del
plan de usos de suelo de Limpio del 2001.
Paralelamente, se pudo observar que lotes de reducidas dimensiones en los asentamientos informales,
resultantes en una mayor densidad de viviendas,
elevan la densidad dentro de la ciudad de Limpio.
El Mapa 11 demuestra la densidad de viviendas, donde
un 37 % del territorio de Limpio tiene una baja densidad
de viviendas (0,1 a 20 viviendas por ha), un 8,5 % se
presenta con media densidad (20 a 40 viviendas por
ha) y un 1 % alta densidad (más de 40 viviendas por ha).
La densidad más alta es de 62 viviendas por ha.
Uno de los datos más interesantes es la existencia
de un alto porcentaje de áreas residenciales aún no
consolidadas (baja densidad), en el Mapa 11 se puede
observar que el 37 % de las manzanas tiene menos
de 20 viviendas por ha. Y en contraste, se observa
como un porcentaje importante de población vive en
asentamientos informales, con un déficit cualitativo
en las condiciones de habitabilidad. Ambos extremos
requieren atención.
40
Mapa 11. Densidad de viviendas / ha
CARACTERIZACIÓN Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
5.2. Comercial y de servicios
El comercio y los servicios son sectores resultantes y
relacionados a la cantidad de población. En cuanto a la
ubicación de la mayor densidad de comercios y servicios de Limpio, es rápidamente observable un patrón
de centralidades (Mapa 12), identificándose mayor
concentración en el centro urbano y en centralidades
axiales, en tramos específicos de las vías primarias.
Están representados por diferentes escalas de comercios y servicios. A diferencia de la pequeña escala de
comercios y servicios que se da en el centro urbano
de Limpio, donde está localizado el mercado municipal
(Gráfico 12), y en los asentamientos de mayor densidad
de viviendas; sobre el tramo de la ruta PY03 entre el
inicio de la circunvalación de Limpio y el límite con la
ciudad de MRA se pueden observar grandes infraestructuras comerciales y de servicios.
El Mapa 12 muestra la densidad de comercios y servicios por ha. El 30 % presenta una baja densidad (0,1 a 5
comercios y servicios por ha). Un 2 % es media densidad (5 a 10 comercios y servicios por ha), y el 0,60 % es
alta densidad (+10 comercios y servicios por ha), donde
la densidad más alta tiene 80 comercios y servicios por
ha, en el centro de Limpio.
Gráfico 12. Vereda en el mercado municipal de Limpio
Fuente: Elaboración propia. Enero 2023.
42
Mapa 12. Densidad de actividades terciarias / ha
CARACTERIZACIÓN Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
5.3. Industrial
En el Área Metropolitana de Asunción las industrias
se implantan en las periferias, donde todavía existen
grandes terrenos vacantes estando próximas a la mano
de obra. Así también, se ubican en proximidad de las
principales infraestructuras viales, que además de
accesibilidad las vincula con el interior del país (STP/
MADES/PNUD/FMAM, 2021).
Fueron clasificadas según sus dimensiones, lo que
nos permite entender los distintos patrones de implantación y logística de las mismas. Se identificaron 93
industrias de grandes dimensiones, como frigoríficos,
producción de alimentos, producción de metales, etc.,
que en muchos casos son barreras dentro del tejido
urbano. Las grandes industrias buscan accesibilidad
colocándose en proximidad a la ruta y a otras calles
secundarias, y en terrenos de grandes dimensiones,
pero no tan accesibles, como se puede observar en el
Mapa 14. Existe una concentración más alta en los terrenos al borde del río Salado y próximos a la ruta PY03
(barrio Rincón del Peñón Este), en el norte del centro
urbano sobre la ruta PY03 y en menor medida en sobre
la calle San Francisco cerca de su intersección con la
avenida San José (D067), barrio Mbayué.
Una característica particular de las industrias en el
Tropismo norte (Asunción, Mariano Roque Alonso,
Limpio y también Villa Hayes) es la presencia de frigoríficos, que inclusive representan más del 80 % de los
frigoríficos del AMA (STP/MADES/PNUD/FMAM, 2021).
Esto debido a la conexión con el Chaco y el norte
de la Región Oriental, y sus actividades económicas
ganaderas.
Las industrias son actividades secundarias que transforman una determinada materia a través de un proceso industrial. Si bien Limpio tiene un perfil residencial,
la actividad industrial tiene una muy fuerte presencia.
Según la ubicación de las industrias dentro de la
ciudad, los procesos de urbanización se ven condicionados, ya que no siempre existe una buena relación
entre las industrias y los distintos usos urbanos. Al estar
implantadas en un territorio urbano pueden impactar
negativamente en la calidad de vida del entorno
próximo (contaminación del suelo, aguas, aire, olores,
polución sonora). En el Mapa 13 fueron identificadas un
total de 272 industrias en la ciudad de Limpio con datos
del Precenso 2022 (INE, 2022).
Fueron identificadas 179 industrias de pequeña escala
(carpinterías, herrerías, metalúrgicas, tornerías, etc.).
Las industrias de menores dimensiones y relativo
menor impacto están distribuidas de manera dispersa dentro de todo el territorio de Limpio. Se observa
mayor concentración en los barrios Santa Lucía, Centro,
Mbayué (Mapa 15).
44
Mapa 13. Ubicación de industrias
Mapa 14. Industrias de gran escala
Mapa 15. Industrias de pequeña escala
CARACTERIZACIÓN Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
5.4. Logística
Paralelo al tema industrial y comercial, es importante
entender la logística de las distribuidoras y depósitos
implantados en la ciudad.
En el caso de Limpio, los lugares de distribución y
almacenamiento pueden estar relacionados al sector
industrial y/o al sector comercial, entendiendo que los
puertos (localizados en Asunción y MRA) y rutas son
entrada y salida de muchos productos a escala país y a
escala metropolitana.
En el Mapa 16 se visualizan un total de 283 distribuidoras y depósitos, según datos del Precenso 2022 (INE,
2022). Se puede notar una mayor concentración en el
centro de Limpio, sobre la ruta PY03 en el tramo desde
el límite con MRA hasta el inicio de la circunvalación,
y en la intersección de la avenida San José (D067)
con la avenida San Francisco. Esto les posibilita mayor
accesibilidad a la red vial y una posición estratégica en
relación al norte de la Región Oriental del país y el AMA.
Las dinámicas logísticas traen consigo problemas de
movilidad. Es fundamental la reestructuración de la
movilidad de camiones pesados para un buen desarrollo de las actividades logísticas e industriales.
48
Mapa 16. Logística (distribuidoras y depósitos)
CARACTERIZACIÓN Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
6. SISTEMAS SOCIO-TÉCNICOS DE SOPORTE
6.1. Equipamientos urbanos
Cuando hablamos de equipamientos urbanos nos
referimos a aquellos que brindan servicios esenciales
a la comunidad. Por ejemplo: instituciones públicas, de
seguridad, entidades financieras, educativas, deportivas, culturales, deportivas, religiosas, de salud, bienestar social, asociaciones cívicas, mercados, puertos,
cementerios, etc.
De entre todos los tipos de equipamientos encontrados
en el municipio, son más frecuentes y se encuentran
distribuidos por todo el territorio urbano los equipamientos deportivos, espacios públicos abiertos
(plazas), equipamientos religiosos y educativos, mayoritariamente de escala barrial. No así los demás, que se
encuentran principalmente en el centro urbano o sobre
las vías principales. Otro dato relevante en la presencia
de muy pocos equipamientos culturales.
Se utilizaron datos del Precenso 2022 del INE para
identificar y localizar un total de 823 equipamientos
urbanos. Como se visualiza en el Mapa 17 los equipamientos urbanos de Limpio se concentran fundamentalmente en el centro urbano, formando un patrón de
centralidad bastante claro.
Gráfico 13. Playa municipal sobre el río Paraguay en Piquete Cué
Fuente: Elaboración propia. Enero 2023.
50
Mapa 17. Equipamientos urbanos
CARACTERIZACIÓN Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
6.1.1. Equipamientos de salud
La ciudad de Limpio, cuenta con un muy buen sistema
de equipamientos de salud, en términos de infraestructura, gracias a la construcción reciente de Unidades de
Salud Familiar en toda la ciudad, donación de la Koica
(Proyecto: HEFA-Salud para todos1) y ampliación del
hospital distrital. En el Mapa 18 se observa su ubicación
y radio de cobertura (según cantidad de población) de
2 hospitales distritales (Hospital Distrital de Limpio y
Hospital Indígena) y 1 puesto sanitario de IPS, 25 Unidades de Salud Familiar, 1 sanatorio privado, identificados
con datos del Precenso 2022 y del Ministerio de Salud
Pública y Bienestar Social (MSPBS, 2021).
municipio. En cuanto a los establecimientos privados,
se encuentran en el centro urbano y próximos a la ruta
PY03.
La cobertura de los equipamientos de salud públicos
se definió según el tipo de establecimiento de salud
y el número de habitantes que tienen la capacidad
de cubrir. Una Unidad de Salud Familiar (USF) cubre
entre 3.000 y 5.000 habitantes, un hospital distrital
cubre entre 15.000 y 40.000 habitantes en áreas de
baja densidad poblacional y hasta 100.000 habitantes
en áreas de alta densidad poblacional (MSPBS, 2019).
Para mapear dicha información se utilizaron los datos
de vivienda del Precenso del 2022. Se observa que si
bien existen zonas que no tienen cobertura, las mismas
no cuentan con población.
Los establecimientos de salud públicos de mayor escala están en el centro de Limpio y las Unidades de Salud
Familiar (USF) se encuentran distribuidas por todo el
Gráfico 14. Ampliación del Hospital Distrital de Limpio
Fuente: Elaboración propia. Enero 2023.
1 El proyecto Salud Para Todos (o HEFA) busca formar y consolidar micro-redes de salud en la ciudad de Limpio para mejorar la calidad de vida de sus habitantes
mediante la prevención y tratamiento de enfermedades no transmisibles, el empoderamiento comunitario, la remodelación del Hospital de Limpio y la construcción, ampliación y equipamiento de 20 nuevas USF, las cuales serán el modelo de lo que se quiere desarrollar a nivel país.
52
Mapa 18. Establecimientos de salud y sus áreas de cobertura
CARACTERIZACIÓN Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
6.1.2. Equipamientos de educación
Limpio cuenta con 217 instituciones educativas en 97
establecimientos, de las cuales, divididas según su
nivel de enseñanza, 74 son instituciones de nivel inicial,
81 de nivel básico, 39 de nivel medio, 2 de nivel superior o universitario y 21 de nivel permanente o formación
profesional (MEC, 2021).
En el Mapa 19 se puede observar la cantidad de estudiantes matriculados según el nivel de enseñanza de
las instituciones educativas. En los Mapas 20 y 21 se
visualizan las instituciones de nivel básico y medio,
respectivamente, y sus áreas de cobertura según
distancias radiales. Se tomó de referencia lo establecido en el municipio de Asunción (Art 187, Ord. 163/2018),
escuela de nivel básico (radio de 700 m, 10 minutos
caminando) y escuelas de nivel medio (radio de 1.200
m, 15 minutos caminando).
Contar con instituciones educativas públicas, de calidad, a distancias caminables del lugar de residencia es
fundamental para el desarrollo educativo de la población. Tanto las instituciones de nivel básico como las de
nivel medio cuentan con una muy buena cobertura, sin
embargo, se pueden identificar zonas pobladas que no
se encuentran dentro de las distancias anteriormente
mencionadas, específicamente en los barrios Rincón
del Peñón Este, Rincón del Peñón Oeste y Costa Azul
(Mapas 20 y 21).
54
Mapa 19. Instituciones educativas según el nivel de enseñanza
Mapa 20. Cobertura de instituciones educativas de nivel básico
Mapa 21. Cobertura de instituciones educativas de nivel medio
CARACTERIZACIÓN Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
6.1.3. Espacios públicos abiertos
La información de Precenso 2022 (INE, 2022) y las
confirmadas por la municipalidad de Limpio arrojaron
un total de 162 plazas, parques y plazoletas; sumando
aproximadamente 92 ha de superficie. Considerando
una proyección de población para el 2023 de 165.476
habitantes (DGEEC, 2015), dan 5,6 m2 de espacios públicos abiertos por habitante. Un valor relativamente bajo
teniendo en cuenta que el estándar mínimo es de 9 m2/
hab de áreas verdes (OMS, 2010), pero que actualmente se compensa con la gran cantidad de áreas verdes
privadas que se encuentran en el municipio.
En el Mapa 22 se presenta la ubicación y la cobertura
de espacios públicos en Limpio según distancias caminables. Alrededor de cada plaza se observa el área de
cobertura generado por distancias de 400 m (5 min
caminando) y 800 m (10 min caminando). El 76,7 % de
las viviendas se encuentra a menos de 400 m y el 97,6
% a menos de 800 m.
Si bien es cierto que un porcentaje bastante alto de
viviendas se encuentran a distancias cortas de las
plazas, la gran mayoría necesitan equipamientos y
mantenimiento, actualmente muchas se encuentran
prácticamente sin uso.
Gráfico 15. Plaza Libertad en el centro de Limpio
Fuente: Elaboración propia. Enero 2023.
58
Mapa 22. Plazas y sus áreas de cobertura
CARACTERIZACIÓN Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
6.1.4. Equipamientos de seguridad ciudadana
La ciudad de Limpio cuenta con distintos equipamientos de seguridad ciudadana como establecimientos
policías, bomberos y militares.
Fueron identificados 8 establecimientos policiales, de
los cuales 3 son comisarías (Comisaría 27 en Piquete
Cué, la Comisaría 9 en el centro de Limpio y la 47 en
Villa Madrid), 2 subcomisarias (Subcomisaría 4 en Villa
Jardín y la 11 en Cuarta fase Salado), 1 puesto policial y
2 casetas policiales. Así también, 2 establecimientos de
bomberos, que se encuentran en el centro, próximos a
la ruta PY03. Y 1 establecimiento militar, la Agrupación
Logística Comando de Ingeniería al norte del centro
urbano. En el Mapa 23 se visualiza la ubicación de los
mencionados equipamientos de seguridad, además, se
observa como muchos barrios no cuentan con equipamientos de seguridad ciudadana.
60
Mapa 23. Equipamientos de seguridad ciudadana
CARACTERIZACIÓN Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
6.2. Infraestructura urbana
Cualquier proceso de urbanización debería abordarse
de forma integral, incluyendo la incorporación de las
infraestructuras urbanas de servicios (red de agua potable, de desagües pluviales, de desagües cloacales, red
de distribución de energía eléctrica, arbolado, etc.).
6.2.1. Energía eléctrica
En la ciudad de Limpio se encuentra una subestática de
energía eléctrica que recibe una transmisión de 220 kV.
Por tanto, existen líneas de alta tensión que atraviesan
el municipio de Limpio, un total de 17,3 km de 220 kV
(ANDE, 2021). La red de energía eléctrica proveída por
la ANDE cubre, según el censo del 2012, un 90 % de las
viviendas de la ciudad de Limpio.
En el Mapa 24, además de la ubicación de la subestación eléctrica y la red de energía eléctrica se pueden
observar la ubicación de los transformadores, que a su
vez revelan en que zonas del municipio existen más
actividades que consumen electricidad.
6.2.2. Agua potable
La ciudad de Limpio, hasta el año 2020, contaba con
una población de 15.380 habitantes abastecidos de
agua potable suministrada por la ESSAP (INE, 2020).
Relacionando con la población total estimada de ese
año en Limpio, solo un 9,3 % de la población era abastecida por la ESSAP, un porcentaje bastante bajo.
En el Mapa 25 se puede observar el área de cobertura
de las distintas fuentes de abastecimiento, por un lado,
es notorio el porcentaje de superficie no cubierta por
ningún tipo de distribuidor y por otro la superposición
del suministro entre las distintas fuentes, haciendo
poco eficiente la distribución de agua.
La gran mayoría se abastece con aguas de pozo artesiano, extraída y distribuida por aguateras privadas y
juntas de saneamiento. Las aguas del subsuelo presentan distintos grados de salobridad (sal), lo que representa una problemática de salud para la población.
6.2.3. Alcantarillado sanitario
Según datos del Censo Nacional del 2012, el acceso a
sistemas colectivos de alcantarillado sanitario en Limpio
era del 11 % (2423 viviendas) un porcentaje relativamente bajo en comparación al promedio del AMA, 24,7 %
(STP/MADES/PNUD/FMAM, 2021). Estas viviendas se
encuentran en el Centro urbano de Limpio (Mapa 26),
sus aguas negras pasan por una planta de tratamiento
aeróbico, para luego ser desechadas al arroyo Damián,
brazo del arroyo Itay.
Gran parte de la población de MRA cuenta con cámara
séptica y pozo ciego. Al estar sobre un suelo poco
absorbente, existe la necesidad de vaciar los pozos
ciegos cada tanto. Esto significa un gasto periódico
para los ciudadanos, otro de los motivos por el cual
muchos pozos ciegos son desagotados directamente a
la vía pública o al cauce hídrico próximo.
Es necesario un proyecto de alcantarillado sanitario
para el municipio, mejoraría la salud pública y la calidad de vida de la población, preservando los recursos
hídricos, evitando la contaminación del agua y el suelo.
Otras zonas de la ciudad que cuentan con una red de
alcantarillado sanitario son el asentamiento Barcelona
y el barrio Costa Azul, cuyos desechos van sin tratamientos previos al cauce hídrico próximo. Actualmente
la red del barrio Costa Azul no está en funcionamiento.
Además, existen redes “clandestinas”, que desaguan
sus aguas servidas a los arroyos sin tratamiento previo.
62
POUT LIMPIO
6.2.4. Desagüe pluvial
En Limpio existen canales de desagüe pluvial en las
vías primarias (rutas). Sin embargo, no son suficientes
para enfrentar a las grandes lluvias que recibe este
territorio. Es necesario ampliar la red de drenaje de
aguas pluviales de manera a mitigar y/o amortiguar las
futuras inundaciones pluviales.
6.2.5. Gestión de residuos sólidos
Según datos del Censo Nacional 2012, en la ciudad de
Limpio 6.671 viviendas contaban con servicio de recolección de basura, lo que representaba una cobertura
del 30,3 %. Actualmente la recolección de basura se
encuentra a cargo de la empresa tercerizada “Nuevo
Horizonte”, quienes reportan un total de 65.000 usuarios y una disposición final de los residuos sólidos en
el vertedero “El Farol” (Villa Hayes). Paralelamente, un
porcentaje importante de la población desecha sus
residuos en baldíos, arroyos o los quema, lo que representa un peligro para el medio ambiente y la población.
En el Mapa 27 se identificaron en el municipio 16 establecimientos que ofrecen servicios de reciclaje; entre
ellos recicladoras, chatarrerías etc. (INE, 2022).
63
Mapa 24. Infraestructura de energía eléctrica
Mapa 25. Infraestructura de agua potable
Mapa 26. Infraestructura de alcantarillado sanitario
Mapa 27. Recolección y reciclaje de residuos sólidos
CARACTERIZACIÓN Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
7. SISTEMA VIAL Y TRANSPORTE
7.1. Infraestructura vial
Dos grandes infraestructuras viales atraviesan la ciudad
de Limpio, la ruta PY03 y la D067 (avda. San José en su
tramo en Limpio). La ruta PY03, que conecta Asunción
y el AMA con el norte de la Región Oriental, estructurando el Tropismo Norte; y perpendicularmente, la
D067 conecta los centros de San Antonio, Ñemby, San
Lorenzo, Luque, pasando por el centro de Limpio hasta
Piquete Cué (río Paraguay).
Otro problema identificado es la falta de mayor cantidad de alternativas paralelas a la ruta PY03 y a la D067.
Esto debido a que la red vial es muy fragmentada e
impide una continuidad relativamente recta. Por tanto,
las rutas terminan utilizándose como circulación urbana
del municipio, aumentando su tráfico vehicular.
La infraestructura de la red vial es la base del sistema
de movilidad, se destaca una gran conflictividad en
relación al transporte de cargas, ya que atraviesan
zonas actualmente residenciales, provocando además
un alto impacto ambiental.
Las infraestructuras viales deben ser jerarquizadas
según su capacidad de conectar diferentes las zonas
urbanas y en relación al volumen de flujos de movilidad que puedan soportar. Según la jerarquización del
funcionamiento actual podemos hablar de vías primarias, secundarias y terciarias (Mapa 28).
Con respecto a las características físicas de la infraestructura vial, en el Mapa 29 se puede observar el tipo
de materialidad de la red de vías. Se identificaron las
calles pavimentadas con asfalto o cemento, las cuales
coinciden en gran medida con las vías primarias y
secundarias del Mapa 28, más algunas calles del centro
urbano. El resto de las vías, representando un gran
porcentaje del total, son empedradas o de tierra.
⊲ Vías primarias: ruta nacional PY03 y su
circunvalación.
⊲ Vías secundarias: ruta departamental D067
(avda. San José), Rita Etelvina Gómez.
⊲ Vías terciarias: avda. San Francisco, avda.
Makiguchi y algunas calles del centro de Limpio.
La ruta PY03 es el único eje de conexión del tropismo norte. Atraviesa la ciudad de Limpio, incluyendo
su centro urbano. Actualmente está construida una
circunvalaría (2017) que bordea el centro urbano por el
norte, a la cual le falta un tramo para funcionar como
fue proyectada, por tanto, el tránsito existente en ciertos horarios sigue siendo canalizado en el centro de
Limpio. La escala de algunos tramos de la ruta PY03
genera una barrera muy marcada en el desplazamiento perpendicular a dichas vías, tanto peatonal como
vehicularmente.
68
Mapa 28. Jerarquización de vías
Mapa 29. Tipos de pavimentos de vías
POUT LIMPIO
7.2. Logística del automotor
En la ciudad de Limpio se han identificado 29 estaciones de servicio (INE, 2022). En el Mapa 30, los radios de
1000 m alrededor de las estaciones de servicio permiten visualizar que la mayoría no cumple con la distancia
mínima de seguridad. Fue utilizado el valor de 1000 m
de radio debido a que según la Norma PNA 40 002 19
“los nuevos locales de Estaciones de servicios y Gasolineras, se ubicarán a una distancia mínima de 1000
metros de cualquiera de estos locales ya existentes”
(INTN, 2019), es importante respetar dicha distancia ya
que permitirá disminuir el riesgo por manejo de sustancias inflamables.
También fueron identificados un total de 665 servicios
relacionados a la logística automotriz, entre talleres
mecánicos, lavaderos de coches, gomerías, chapería y
pintura, etc. (INE, 2022). En el Mapa 30 se observa la
localización de los mismos y se identifica una lógica de
proximidad a las vías más transitadas.
Es importante mencionar que la logística del automotor
al ser principalmente a base de combustibles derivados
del petróleo y del gas natural son activos contaminantes del suelo, agua, aire.
71
Mapa 30. Logística del automotor
POUT LIMPIO
7.3. Red de transporte público
En el Área Metropolitana de Asunción el uso del transporte privado sigue siendo predominante, mientras que
el uso del transporte público tiende a disminuir.
En el Mapa 31 se visualizan los recorridos del trasporte
público interurbano y del transporte público interno
del distrito de Limpio (líneas: 34, 48, 44, 49, 36, 23). Así
también, se identifica su superficie de cobertura (37,3 %
del territorio), medibles con una distancia caminable de
400 m. Se puede observar que muchas de dichas líneas
se solapan, realizando en parte el mismo circuito. Así
también, se observa como existen muchas zonas urbanas sin acceso próximo al servicio de transporte público.
Otras características que hacen ineficiente al sistema de
transporte público son la baja frecuencia, el no cumplimiento de horarios específicos, además de no siempre
cumplir su itinerario establecido por ordenanza.
73
Mapa 31. Red de transporte público
POUT LIMPIO
8. CENTRALIDADES URBANAS
Las centralidades urbanas del municipio de Limpio
fueron identificadas según la concentración de distintos
tipos de actividades (comercios, servicios, residencial,
etc.). Generalmente son áreas con una ubicación estratégica y buena infraestructura urbana, por tanto, accesibilidad, lo que genera reciprocidad en la concentración
de actividades y mayor interacción de personas.
Esto se visualiza en un mapa (Mapa 32) con las áreas
mixtas más densas del distrito, que a su vez son las
más dinámicas y multifuncionales. Se identifican como
centralidades a las zonas con uso mixto de media y
alta densidad. Existen dos patrones de centralidad; el
centro urbano de Limpio y las centralidades axiales en
tramos de las vías primarias (ruta PY03, ruta D067) y
secundarias (avda. San Francisco, etc.).
75
Mapa 32. Centralidades urbanas
POUT LIMPIO
9. ASENTAMIENTOS EN SITUACIÓN DE
VULNERABILIDAD
Existen diferentes situaciones y realidades que hacen
vulnerable a un asentamiento humano. En el territorio
de Limpio podemos hablar de asentamientos informales (tenencia del suelo y/o condiciones de las viviendas), asentamientos emplazados en zonas de riesgo
por amenaza fluvial y/o pluvial y viviendas en la franja
de protección de líneas eléctricas de alta tensión, que
las hacen mayor o menormente vulnerables.
territorio de Limpio y alejados del centro; próximos al
río Salado y al arroyo Itay, así como en los bordes de
arroyos urbanos. Muchos de estos asentamientos se
encuentran en zonas de riesgo de inundación fluvial y/o
pluvial. Según datos del municipio, existen 62 asentamientos verificados (Mapa 33). Es importante destacar
que solo algunos cuentan con la titulación del terreno
en el cual se asentaron y otros son asentamientos
recientes. Además, las viviendas presentan problemas
cualitativos que afectan la calidad de vida de la población en los asentamientos.
Los asentamientos informales del distrito se encuentran
principalmente emplazados en las zonas más bajas del
Gráfico 16. Asentamiento informal en zona inundable, barrio El Peñón
Fuente: Elaboración propia. Enero 2023.
En cuanto a los asentamientos en zonas de riesgo por
amenaza de inundación fluvial y pluvial, con los datos de
vivienda del Precenso 2022, se estima que son alrededor
de 3563 viviendas localizadas en áreas de inundación
fluvial, por debajo de la cota 64. En cuanto a la superficie inundable en épocas de lluvia definida por Palacios
(2020), se calcula un total de 8318 viviendas, incluidas las
viviendas en áreas de inundación fluvial (Mapa 33).
zona de Piquete Cué también presenta una importante
población ubicada en áreas potencialmente inundables, también hacia el río Salado.
Con respecto a la franja de protección de las líneas
eléctricas de alta tensión (Mapa 33), en el Artículo 1º de
la Ley 976/64 se determina como zona de seguridad
y servicio un ancho de 25 m a cada lado desde el eje
de la línea de 220 kV. Actualmente se encuentran 70
viviendas en dicha franja de seguridad. Estas viviendas
se encuentran expuestas al riesgo de descargas eléctricas, además de posibles problemas de salud relacionados a la exposición a campos electromagnéticos de
alta tensión. Según la ley mencionada, la ANDE podrá
demoler cualquier construcción dentro de esta zona,
sin indemnización alguna.
El municipio de Limpio, posee 3908 ha de áreas inundables por el río Paraguay, convirtiéndolo en el municipio con más superficie inundable del AMA. Como se
observa en el Mapa 33, en este territorio inundable
se encuentran parte de los barrios Rincón del Peñón
Oeste y Costa Azul, ubicados en la convergencia del
arroyo Itay con el riacho San Francisco y abarcan extensas regiones potencialmente indudables. Al norte, la
77
Mapa 33. Asentamientos en situación de vulnerabilidad
POUT LIMPIO
10. PROYECTOS EN EJECUCIÓN O PLANIFICADOS
En este segmento hablaremos de los proyectos en
ejecución o a ejecutarse que generarían cambios en
el funcionamiento y desarrollo de la ciudad de Limpio
(Mapa 34).
Empezando por la finalización del último tramo de la
circunvalación, a cargo del MOPC. Consistente en un
viaducto sobre la avda. San José, el asfalto en el tramo
de conexión norte entre la avda. San José y la ruta
PY03, y el viaducto en la llegada a la ruta PY03. Dicha
ejecución representaría un cambio de jerarquización
vial importante, evitando el tránsito pesado que actualmente atraviesa el centro urbano de Limpio.
Un segundo proyecto representativo es AMABici,
dicho proyecto conecta toda el Área Metropolitana
de Asunción con 600 km de bicisendas de distintas
jerarquías. Es un proyecto que se está ejecutando por
etapas, actualmente se están construyendo tramos en
Asunción, Fernando de la Mora y San Lorenzo.
También entra en esta lista el proyecto Vimérica, un
proyecto de hotel-casino aprobado a ser construido
en la isla San Francisco, un territorio amenazado por
las inundaciones fluviales y con grandes superficies de
humedales. Actualmente las obras del proyecto Vimérica están paradas debido a que el proceso de dragado
del río, para el relleno de la superficie a ocupar, modificó una isla en el río Paraguay.
79
Mapa 34. Proyectos en ejecución o planificados
POUT LIMPIO
11. DIAGNÓSTICO TERRITORIAL INTEGRADO
El municipio de Limpio se encuentra en una ubicación
estratégica en relación al AMA, principalmente por su
conexión con el norte de la Región Oriental del país;
siendo parte del Tropismo norte con MRA. Limpio
conforma el segundo anillo de conurbación del AMA,
junto con parte de Luque, Capiatá, Ñemby y San
Antonio. Al encontrarse en la periferia del área metropolitana aún cuenta con grandes territorios naturales y
rururbanos.
Existen grandes terrenos vacíos con características
naturales y masas arbóreas, pero su preservación está
en riesgo al ser propiedades privadas. Así también, la
ciudad cuenta con una gran cantidad de plazas públicas, pero estas requieren de más equipamientos y
mantenimiento.
El sistema de infraestructura vial de Limpio está fuertemente estructurado por la ruta PY03 y la ruta departamental D067. La ruta PY03 es único eje de conexión
hacia el noreste y muchas veces insuficiente para
soportar el flujo de tránsito. Estas grandes conexiones
territoriales soportan una diversidad de tipos de vehículos, lo que muchas veces genera conflictividad ya
que atraviesan el centro urbano. Entre ellos el tránsito
pesado, con un alto impacto ambiental. Simultáneamente, son muy pocas las alternativas a la PY03 y D067
si uno quiere entrar o salir de Limpio. La finalización
del último tramo de la circunvalación, representaría un
cambio importante en la jerarquización vial, evitando
el tránsito pesado que actualmente atraviesa el centro
urbano de Limpio.
Desde un punto de vista del territorio natural, podemos
entender que está ubicado próximo al río Paraguay
y posee grandes superficies de llanuras inundables
(35,5 % de su territorio incluida la isla San Francisco).
Su proximidad al río Paraguay, así como el río Salado,
el riacho San Francisco y el arroyo Itay, ofrecen un gran
potencial recreativo, deportivo, turístico y de desarrollo
para la ciudad de Limpio. Además, dispone de grandes
terrenos vacantes sobre el río Paraguay con un gran
potencial para el desarrollo de proyectos especiales,
con valor ambiental y paisajístico, que mejoren la relación y acceso a los recursos hídricos.
La falta de una red de alcantarillado sanitario y de una
adecuada gestión de residuos urbanos e industriales,
influye en la contaminación y degradación del medio
ambiente y los cauces hídricos, y por consiguiente la
salud de las personas. Los arroyos y terrenos baldíos
se utilizan como vertederos clandestinos. Así también,
las industrias ubicadas próximas a los cauces hídricos,
representan un riesgo ambiental. En cuanto a las aguas
subterráneas del acuífero Patiño, fuente de consumo
de gran parte de los habitantes de Limpio, presentan
distintos grados de salobridad, afectando la salud de
la población.
La infraestructura vial de la PY03, aunque vital en
la conexión territorial, significa también una fractura
urbana. La existencia de lotes continuos muy grandes
también fragmenta el territorio, además de ser barrera
para las alternativas de desplazamiento (Mapa 35). El
sistema vial es una de las problemáticas consideradas como prioritarias por la ciudadanía, tanto desde
el punto de vista del tránsito vehicular, como desde
la necesidad de un sistema de transporte público de
calidad, de manera a combatir el predominio del uso
del automóvil.
El fraccionamiento de lotes de manera extensiva y desordenada hacia las periferias, expandiendo la ciudad con
baja densidad; utilizando tierras naturales y agrícolas,
perdiendo hábitats naturales. Además de generar una
trama vial heterogénea, suman la necesidad de ampliar
las redes de infraestructura (calles, desagüe cloacal,
etc.), resultando en sistemas ineficientes.
Las frecuentes inundaciones pluviales (lluvia) fundamentan la necesidad de mejorar y ampliar el drenaje
pluvial, y con ello disminuir los raudales y daños materiales. Además, es importante mejorar el mantenimiento
de las infraestructuras existentes, que se encuentra
ampliamente sobrepasadas, muchas veces la acumulación de residuos sólidos obstruye parcial o totalmente
las instalaciones. Así también, existen asentamientos
vulnerables por riesgo de inundación fluvial y pluvial,
así como asentamientos que registran conflictos y
vulnerabilidad social que deben ser atendidos.
81
CARACTERIZACIÓN Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
En Limpio las industrias y depósitos están dispersos por
todo el territorio, generando conflictos con los vecinos
próximos. Las mayores concentraciones de industrias
de gran tamaño las podemos encontrar al borde del
río Salado y próximos a la ruta PY03, en el norte del
centro urbano sobre la ruta PY03 y en menor medida
en sobre la calle San Francisco cerca de su intersección
con la avda. San José (D067). Por otro lado, los centros
logísticos y depósitos se encuentran con una mayor
concentración en el centro de Limpio, en la ruta PY03
en el tramo desde el inicio de la circunvalación al límite
con MRA, y en la intersección de la avda. San José
(D067) con la avda. San Francisco, como lo muestra
el Mapa 35. Algunas industrias, dependiendo del tipo
de actividades, generan contaminación del aire, agua
y acústica. Así también, dependiendo de la escala, las
industrias y las instalaciones de logística, aumentan los
problemas viales por el tránsito de camiones pesados,
afectando la calidad de vida de los residentes. Además,
dependiendo de las dimensiones de sus propiedades,
producen una fractura en la circulación urbana.
En relación a los usos de suelo, el municipio de Limpio
aún cuenta con grandes superficies rurubanas. La
urbanización se fue desarrollando de manera dispersa
y con una ocupación horizontal con gran cantidad de
terrenos vacantes, principalmente en loteamientos en
zonas inundables. Actualmente, el 40 % del total del
territorio de Limpio es residencial (el 37 % del territorio
tiene menos de 20 viv/ha). Solo el 2,6 % es de uso
mixto, la mayor cantidad de comercios, servicios y
equipamientos se encuentran en el centro y en relación
a la ruta PY03 como se puede observar en el Mapa 35.
El resto del territorio corresponde en su mayoría a suelo
actualmente no urbanizado.
Es importante hacer mención a Limpio como ciudad
de fundación colonial. Su centro histórico es un tejido
reticular y homogéneo, cuyo trazado data de la época
colonia. Si bien son contados los edificios con valor
histórico; el trazado del centro histórico más la implantación de la iglesia, la escuela, etc. presentan condiciones de valor histórico conjunto. Actualmente es la zona
con mayor concentración de equipamientos urbano de
la ciudad.
82
Mapa 35. Diagnóstico territorial integrado
PROYECTO URBANO Y TERRITORIAL
84
B. PROYECTO URBANO Y
TERRITORIAL
PROYECTO URBANO Y TERRITORIAL
1. ESTRATEGIAS TERRITORIALES
La consultoría sobre Estrategias Metropolitanas del
Área Metropolitana de Asunción, formuló un conjunto
de orientaciones estratégicas a escala metropolitana.
En ellas se fijaron criterios comunes a sostener en la
escala local, apuntando a mantener coherencia.
En la escala municipal se definen y vinculan los siguientes ejes de estrategias territoriales: estrategia ambiental, estrategia vial y estrategia de densificación y usos
de suelo. Estas estrategias territoriales forman la base
para definir la normativa del POUT, aunque no todas las
estrategias se traducen a un proyecto urbano espacial.
En base al diagnóstico territorial integrado de la ciudad
de Limpio, se elaboraron estrategias territoriales con
una visión a largo plazo. Dichas estrategias buscan
densificar la ciudad (a través de centralidades existentes y nuevas), la reestructuración vial, así como la
protección de la matriz natural del territorio, entre otras.
1.1. Estrategia ambiental
C. Preservación de las áreas bajas e inundables:
La ciudad de Limpio se encuentra sobre una matriz
biofísica importante, caracterizada principalmente por
sus recursos hídricos (río Paraguay, riacho San Francisco, río Salado, arroyo Itay, entre otros). En comparación
al resto del área metropolitana, MRA y Limpio presentan
una topografía suave y grandes planicies inundables.
Su ubicación al margen del río Paraguay y una topografía suave hacen que una gran parte de la superficie del
municipio sean zonas bajas e inundables.
⊲ Preservar los grandes campos inundables.
Este resumen ambiental y el diagnóstico mencionado en capítulos anteriores, nos permiten considerar
estrategias que apuntan a potenciar, preservar y/o
restaurar los recursos naturales del municipio y garantizar el acceso público a los mismos (Mapa 36). Es vital
garantizar la protección de la matriz biofísica e hídrica
del territorio y su valor paisajístico, ante los próximos
cambios de densidades y usos de suelo.
⊲ Proteger los territorios periurbanos. Revalorizar
los pastizales como elemento paisajístico y de
biodiversidad.
⊲ Prohibir la urbanización (loteamientos) y asentamientos en cotas menores o iguales a la cota
63 m s.n.m., proponiendo como cota segura la cota
64 m s.n.m. Permitir usos recreativos, deportivos,
relacionados a los cauces hídricos, etc.
A. Recuperación de la accesibilidad a la costa
del río Paraguay
⊲ Estancia La Alborada: conservar como reserva
las zonas bajas inundables y permitir los usos
especiales mencionados en el párrafo anterior. Así
también, se define una zona de expansión urbana
en cota segura, en proximidad a la avda. San José.
⊲ Promover la accesibilidad al frente fluvial del río
Paraguay.
⊲ Recuperar paulatinamente la costa pública del río
Paraguay.
⊲ Salvaguardar el Área Silvestre Protegida del Lago
Ypacarai (ASPLY): Ley 5256/14; Resolución SEAM
Nº 159/2018; Resolución MADES Nº 675/2022.
B. Protección de las islas del río Paraguay
La isla San Francisco es una isla fluvial de 1378 ha con
una importante reserva de fauna y flora, forma parte del
sistema inundable del río Paraguay.
⊲ Preservar la biodiversidad, así también, apuntar
a un “desarrollo sostenible” de dicho territorio,
proponiendo usos especiales relacionados a actividades de ecoturismo, eco-recreación y producción sostenible.
86
POUT LIMPIO
D. Aumento de la permeabilidad del suelo:
⊲ Regular los usos de suelo en la franja de protección
de 100 m a ambos lados de los cauces hídricos
(Ley Nº 3239).
Entendiendo que en el subsuelo del AMA se encuentra
el acuífero Patiño, en suelos permeables es importante
desarrollar estrategias que permitan la infiltración de
aguas de lluvia, que a su vez generan la recarga del
acuífero y la disminución del escurrimiento de aguas de
lluvia hacia las zonas bajas.
⊲ Permitir usos que generen actividades compatibles y potencien el uso de los cauces hídricos.
G. Aumento de la cobertura arbórea
⊲ Preservar y/o regenerar áreas verdes en los
espacios públicos (plazas, calles) y áreas verdes
intersticiales aún vacantes.
Ante los cambios climáticos y las islas de calor urbanas,
se necesitan estrategias que renaturalicen los espacios
urbanos.
⊲ Permeabilizar los espacios públicos (calles, plazas).
Ejemplo: Sistemas urbanos de drenaje sostenible
(SUDS), lagunas de retención.
⊲ Proteger los espacios verdes y la cobertura arbórea actual.
⊲ Realizar proyectos de arborización urbana en los
espacios públicos. Apoyarse en las orientaciones
de la guía de arborización urbana.
⊲ Aumentar el porcentaje de suelo permeable
en terrenos privados. Ejemplo: Nuevas tasas
de permeabilidad, incentivos de reducción de
impuestos.
⊲ Formular incentivos para la conservación y reforestación arbórea en terrenos privados.
E. Consolidación del Corredor verde del AMA
H. Corredores verdes urbanos
Esta es una estrategia propuesta a escala metropolitana, a ser atendida por todos los municipios involucrados. El objetivo es conectar las áreas verdes más
significativas entre sí, por medio de los cauces hídricos,
de manera a asegurar las conexiones ecológicas entre
las mismas, tanto de la fauna como de la flora.
Se proponen distintos tipos de corredores verdes urbanos, con distintas escalas y objetivos:
⊲ Amortiguar las vías metropolitanas rápidas y
zonas de usos productivos (industrias, puertos,
depósitos).
⊲ Definir los límites del corredor verde.
⊲ Conservar y restaurar la matriz biofísica del territorio y su biodiversidad.
⊲ Conectar las centralidades a áreas verdes de
mayores dimensiones, como el corredor verde del
AMA, etc.
⊲ Mejorar la accesibilidad pública a los cauces
hídricos.
⊲ Arborizar todos los ejes viales, según el tipo de
suelo y la escala de la vía.
⊲ Adquirir áreas verdes claves.
F. Protección y accesibilidad a los cauces hídricos
⊲ Relevar todas las nacientes y bordes de cauces
hídricos del territorio.
⊲ Respetar franja pública de 5 m en zonas urbanas y
10 m en zonas rurales a ambos lados de los cauces
hídricos (Ley Nº 3239).
⊲ Restaurar los bosques protectores de cauces hídricos y nacientes (Ley Nº 4241 y Decreto N° 9824).
87
Mapa 36. Zonificación ambiental e infraestructura verde-azul
POUT LIMPIO
1.2. Estrategia vial
D. Redirección del transporte de carga pesada
En la ciudad de Limpio la ruta PY03 tiene un gran protagonismo como entrada y salida del AMA y conexión con
el norte de la Región Oriental. Además, su proximidad a
MRA (D025 y el puente Remanso) lo sitúa en una ubicación interesante. Se busca responder con acciones e
intervenciones en la estructura vial actual de Limpio, se
proponen las siguientes estrategias:
Las industrias dispersas en la ciudad generan una
permanente circulación de camiones pesados que
atraviesan áreas residenciales.
⊲ Prohibir el tránsito pesado en zonas residenciales.
A. Re jerarquización de las vías metropolitanas
⊲ Limitar el tránsito pesado a las vías metropolitanas.
Definir conexiones directas a los principales destinos industriales.
El sistema de vías metropolitanas, están conformadas
por las rutas nacionales y departamentales del país
(Mapa 37).
⊲ Definir una circunvalación sur provisoria para el
recorrido de transportes de carga.
⊲ Vías metropolitanas primarias: Son vías rápidas
sin semáforos. Ruta PY03 y su circunvalación.
Prever amortiguamiento, con la definición del uso
de suelo y vegetación sobre dichas vías.
⊲ Limitar horarios del tránsito de camiones pesados
en las vías metropolitanas y vías urbanas primarias.
E. Transporte público:
⊲ Vías metropolitanas secundarias: vías metropolitanas con vocación de avenidas urbanas. Ruta
PY03 (tramo del Centro urbano) y la avda. San
José (D067). La consolidación como avenida urbana, será posible con la regulación del tránsito de
carga pesada y los usos de suelo.
⊲ Carril exclusivo sobre ciertas vías metropolitanas.
⊲ Su circuito se da sobre las vías urbanas primarias
(matriz de 1000 m), según densidad.
⊲ AMABICI: rehacer el trazado en coherencia con
la propuesta de infraestructura verde (corredores
verdes, corredores verdes urbanos), jerarquización vial y transporte público. Fomentar la
intermodalidad.
B. Recuperación de la accesibilidad a la costa
del río Paraguay
⊲ Paseo costero paisajístico para potenciar el acceso
y uso del río.
⊲ Recuperar y aumentar las vías de acceso al río.
C. Definición de una matriz de 1000 m con vías
urbanas primarias
El crecimiento urbano con loteamientos heterogéneos
fue tejiendo la trama urbana de la ciudad de Limpio de
manera fragmentada, resultando en un problema de
conectividad vial.
⊲ Se propone una trama vial de 1000 m por 1000
m aproximadamente con el objetivo de agilizar
el tránsito y dar accesibilidad (transporte público,
servicios, etc.) a todo el territorio urbano a menos
de 500 m, caminable en 5-7 minutos (Mapa 37).
Se utilizan, en gran porcentaje, las actuales calles
asfaltadas. El municipio deberá priorizar la pavimentación y mantenimiento de estas vías urbanas
primarias.
89
Mapa 37. Sistema de jerarquización vial
POUT LIMPIO
1.3. Estrategia de densificación y usos de suelo
Es importante pensar en el crecimiento demográfico
futuro del Área Metropolitana de Asunción. Para ello
las Estrategias Metropolitanas proponen “recentrar
el crecimiento demográfico y contener la insostenible
dispersión urbana”, concentrando el 30 % del incremento poblacional de 30 años en Asunción, ciudad
con mayor cantidad de infraestructura, equipamientos,
empleos etc. El 70 %, en los demás municipios del
AMA, prioritariamente en los próximos a Asunción, con
el objetivo de disminuir los flujos de desplazamientos
en el largo plazo, construir una ciudad más compacta,
más eficiente y optimizada en el financiamiento de
infraestructuras de comunicación y de redes de servicios básicos.
C. Densificar otras centralidades
Además, es importante recordar el contexto local, con
baja densidad, una alta tasa de suelos vacantes y poca
consolidación urbana. Se proponen las siguientes
estrategias:
Centralidades en Limpio
Es importante la identificación de otras centralidades
propicias a densificarse, ya sean barrios aledaños al
centro urbano, centralidades barriales o “segmentos
activos”; de manera a garantizar una distribución equitativa de diversidad de usos, equipamientos, comercios
y servicios a distancias accesibles.
Dichas centralidades tienen vocación de ser hitos en
la ciudad, además de proveer equipamientos, espacios
públicos y servicios de proximidad, que, combinados
con la densidad poblacional, acortan las distancias
entre hogar, trabajo y servicio.
Las selecciones de centralidades a densificar buscan
estratégicamente potenciar el centro urbano, fomentar
la relación con el río Paraguay y densificar zonas altas
(Mapa 38). Además, se tienen en cuenta factores topográficos, paisajísticos y urbanos. Se busca evitar zonas
bajas y zonas próximas a la industrial y logística.
A. Consolidación urbana
⊲ Proteger el suelo rural y rururbano.
⊲ Centro urbano: por la importancia histórica y
simbólica, por las actividades que albergan, equipamientos, infraestructura, etc. Además, por ser el
centro urbano de la ciudad, tiene la capacidad de
recibir equipamientos importantes a escala municipal y metropolitana.
⊲ Definir y contener la expansión urbana.
⊲ Densificar las zonas con mayor cantidad de equipamientos, infraestructura, servicios.
⊲ Incentivar la ocupación de los vacíos urbanos en
las manzanas no inundables ya loteadas.
⊲ Barrio Piquete Cué: con el objetivo de potenciar
la relación con el río Paraguay y su propio valor
histórico. Revalorizar la zona de Piquete Cué no
se lograría únicamente con la implementación de
usos en relación al río, también se necesita un
aumento de densidad que apoyen y mantengan
viva dicha centralidad.
⊲ Identificar centralidades existentes y nuevas
centralidades.
⊲ Poner en valor el patrimonio (histórico, cultural).
⊲ Relocalizar de asentamientos informales en situación de riesgo.
⊲ Zona Montaña Alta: por sus condiciones topográficas y ambientales, y de proximidad a la avda. San
José y al centro urbano.
B. Revitalización y reactivación el centro
histórico
⊲ Universidad: zona próxima a la futura universidad
sobre la ruta PY03, al norte del centro urbano y
dentro de la circunvalación.
Consolidar el centro urbano existente y barrios aledaños, entendiendo su valor histórico, simbólico, tipo de
actividades, etc. Promoviendo el acceso a equipamientos y servicios existentes, fomentando la densificación
en dichas áreas.
⊲ Próxima a Luque: por sus condiciones topográficas
y ambientales, y de proximidad a Luque, sobre la
avda. San José.
91
PROYECTO URBANO Y TERRITORIAL
D. Actividades productivas
F. Grandes equipamientos–Circunvalación
⊲ La circunvalación del centro de Limpio aún conserva vacantes grandes superficies verdes.
El crecimiento de la actividad industrial en la ciudad
de Limpio, y los conflictos con las zonas residenciales,
hacen necesarias proponer las siguientes estrategias
(Mapa 38):
⊲ Regular los usos sobre la circunvalación de tal
manera a amortiguar y complementar las zonas
residenciales próximas.
Reordenar la zona industrial:
⊲ Prohibir nuevas industrias de alto impacto ambiental en todo el municipio.
⊲ Limitar la ubicación de depósitos e industrias.
⊲ Priorizar equipamientos que aprovechen las
grandes dimensiones de los terrenos (educativos,
deportivos, institucionales, recreativos).
⊲ Nueva zona industrial Salado: accesibilidad a la ruta
PY03, zona no poblada, topografía con pendiente
contraria al centro urbano de Limpio.
Reordenar la zona logística:
⊲ Zona Logística sobre PY03: Consolidar la zona
logística sobre la vía metropolitana PY03, próxima
a MRA.
E. Usos especiales–Relación con el río Paraguay
Desarrollo del frente fluvial del río Paraguay que permita la accesibilidad al río, espacios y actividades de
relación con el río (residenciales, recreativas) y mejore
la relación con los usos ya instalados.
⊲ Permitir usos relacionados al turismo, recreación, etc.
⊲ Limitar el crecimiento de los usos productivos
(industrias, areneras).
92
Mapa 38. Zonificación de Usos de suelo
PROYECTO URBANO Y TERRITORIAL
2. ZONIFICACIÓN ESPACIAL
e. Jerarquizar las vías según su función y alcance
espacial para optimizar su uso.
El Plan de Ordenamiento Urbano Territorial (POUT) de
la ciudad de Limpio tiene como finalidad orientar el uso
y la ocupación del territorio del distrito, en función a un
modelo de desarrollo sostenible del municipio. Constituyen objetivos del POUT:
f. Mejorar la accesibilidad a los servicios básicos y
espacios públicos y prevenir o reducir los fenómenos de segregación socio-espacial.
a. Compatibilizar las actividades sociales y productivas del municipio, con la aptitud territorial y la
significancia ecológica del régimen natural.
g. Conciliar la infraestructura y su distribución espacial con la densidad urbana, evitando su sobrecarga u ociosidad.
b. Favorecer el desarrollo de una ciudad compacta y
densa, con capacidad para sustentar los servicios
colectivos urbanos, menor uso del recurso suelo y
con menores desplazamientos de sus ciudadanos.
h. Proteger las áreas de valor ambiental y la biodiversidad e integrar los sistemas naturales al tejido
urbano y sectores productivos.
i. Construir y reforzar la identidad cultural del
municipio.
c. Generar proximidad y sinergias entre actividades
urbanas compatibles y evitar conflictos entre actividades no compatibles.
j. Construir una hoja de ruta para la priorización y
articulación entre los actores públicos, privados,
y de la sociedad civil referente a los trabajos de
desarrollo urbano a ser encarados por el municipio.
d. Conciliar los diversos usos del territorio y optimizar
sus interacciones funcionales.
2.1. Zonas de usos de suelo
El POUT es una guía para el desarrollo urbano a largo
plazo. Toma como base las estrategias territoriales
ambientales, viales y de densificación y usos de suelo.
Se establece una propuesta de zonificación ambiental
y de uso de suelo urbano, la cual resulta en la Zonificación General de los Usos de Suelo (Mapa 39). A
continuación, la categorización y finalidad de las zonas
de uso de suelo:
Zona de Protección e Interés Ambiental
ZPARH–Zona de Protección Ambiental de Recursos
Hídricos: zona destinada a proteger la biodiversidad,
los bosques protectores y los recursos hídricos, según
lo establecido en la Ley 3239/2007 art. 23 inc. a., la Ley
4241/2010, los artículos 5 y 8 del Decreto 9824/2012 y
la Ley 3239 art. 23 inc. b.
⊲ Zona de amortiguamiento destinada a proteger
los cauces hídricos: 100 metros de ancho a ambas
márgenes, a partir del límite de la zona pública del
cauce hídrico.
⊲ Zona de conservación y restauración de bosques
protectores: Radio de 30 metros de bosque
protector alrededor de las nacientes.
⊲ Zona de uso público: 5 metros de ancho en zonas
urbanas y 10 metros de ancho en zonas rurales,
medidos a partir de las márgenes del cauce hídrico.
ZASPLY–Zona del Área Silvestre Protegida del Lago
Ypacaraí: Las áreas silvestres protegidas del lago
YpacaraÍ (ASPLY) consisten en recursos manejados de
lago Ypacaraí y el sistema de humedales adyacentes.
Estas áreas están sujetas a restricciones de uso con el
fin de preservar los ecosistemas naturales (Resolución
675/2022 del MADES).
⊲ Zona de conservación y restauración de bosques
protectores: ancho mínimo de la franja del bosque
protector en cada margen de acuerdo al ancho del
cauce hídrico
94
POUT LIMPIO
Zonas de Uso de Suelo Rural Productivo
ZRU – Zona Rururbana: tiene el propósito de fomentar
y diversificar la producción rural de pequeña escala y la
protección de la naturaleza.
Zonas de Uso de Suelo Urbano
ZCH–Zona Centro Histórico: conjunto de edificaciones históricas, monumentos, sitios testimoniales y el
trazado urbano original. En dicho sector será protegido
el patrimonio arquitectónico-urbanístico, pues expresa
el valor histórico y cultural y estructura el carácter y
memoria colectiva de la ciudad. La zona está destinada a absorber el desarrollo de actividades cívicas,
urbanas y económicas que garanticen su uso continuo
en distintos momentos del día compatibles al uso
habitacional de mediana densidad. Promueve el mejoramiento de las condiciones que presenta el espacio
público, de modo a revitalizar el centro generando
sinergias, una mayor interacción social y el logro de
una adecuada calidad ambiental.
ZML–Zona Mixta y Logística: asumen la complejidad
de la vida urbana y permiten actividades logísticas
(centros de distribución de bienes, depósitos), comercios y servicios de gran escala, que producen impactos
al entorno urbano debido al manejo y el almacenamiento de cargas, además de tráfico vehicular.
ZIL–Zonas Industriales y Logísticas: designadas para
recibir instalaciones para actividades productivas de
tipo industrial, que no causan un impacto significativo en el ambiente urbano, tales como las inocuos y
molestas.
ZBC–Zona Borde Costero del Río Paraguay: destinada a actividades relacionadas con la recreación y
turismo de naturaleza.
ZACH–Zona de amortiguamiento del Centro Histórico: busca garantizar una transición gradual entre el
centro histórico y las áreas adyacentes, promoviendo
un entorno armónico y equilibrado. Proteger el patrimonio cultural y arquitectónico, promover el turismo
cultural y las actividades comerciales.
ZUE–Zona de Uso Específico: zonas que por sus
instalaciones y actividades de determinada complejidad y envergadura en su condición actual pueden
generar un impacto socio-ambiental y funcional en el
entorno urbano inmediato. Requieren regímenes de
uso, ocupación y edificación determinados, a ser definidos para cada caso en particular.
ZR–Zonas Residenciales: destinada predominantemente al uso habitacional (baja o media densidad) y a
otras actividades compatibles con la misma, resguardando la seguridad y tranquilidad de la vida doméstica.
ZSLE–Zona de seguridad de Líneas Eléctricas de Alta
Tensión: Franja de seguridad y servicio para las líneas
de transmisión de energía eléctrica de alta tensión (220
kV) en las propiedades de dominio público y privado
(Art. 1 de la Ley Nro. 6681/2020).
ZM–Zonas Mixtas: asumen la complejidad de la vida
urbana y permiten absorber el desarrollo de las actividades económicas, especialmente de los comercios
y servicios de pequeña, mediana o gran escala, así
como también el uso residencial de mayor densidad,
generando sinergias y una mayor interacción social.
95
PROYECTO URBANO Y TERRITORIAL
2.2. Régimen de gestión del territorio
La zonificación es la división del área del distrito en
zonas de gestión del territorio. En la zonificación
se define el propósito o finalidad de cada zona y en
función de la misma se establecen las asignaciones y
limitaciones de usos y los regímenes y parámetros para
la gestión de la misma. Estos son los regímenes de fraccionamiento, de ocupación del suelo y de edificación.
Para la altura máxima permitida prevalece la menor
altura entre la altura máxima establecida por zona, la
altura máxima en función al ancho de la calle y la altura
máxima establecida por la DINAC (alrededor del Aeropuerto S. Pettirossi).
Régimen de uso del suelo: Establece la permisibilidad
o restricciones referentes a la localización o instalación
de actividades o usos en cada zona. Define los usos
permitidos, condicionados y no permitidos, pudiendo
ser: residencial, comercial y de servicios, equipamientos urbanos, espacios públicos abiertos, depósitos,
industrias, instalaciones de uso específico e instalaciones de usos especiales, así como actividades agroproductivas y relacionadas a la recreación y conservación
de la naturaleza.
Régimen de fraccionamiento: Establece los parámetros para la subdivisión del suelo según las siguientes
situaciones: nuevos fraccionamientos, nuevos fraccionamientos en inmuebles privados por situación de
hecho y proyectos de fraccionamiento de inmuebles
ubicados en asentamientos.
Régimen de ocupación del suelo: Establece los parámetros para la ocupación del lote con edificación; la
tasa de ocupación máxima (relación entre la superficie
del suelo ocupado por construcciones y la superficie
total del lote), la tasa de permeabilidad mínima (relación
entre la superficie de suelo permeable y la superficie
total del lote), el volumen de ocupación (resulta de
multiplicar la superficie de ocupación máxima por la
altura) y la altura máxima (elevación tope del volumen
de edificación).
⊲ Altura máxima establecida por zona: Cada zona
establece un máximo de metros de altura construidos, para regular la morfología, densidad y calidad
espacial.
⊲ Altura máxima establecida por el ancho de la calle:
De manera a responder a la capacidad de carga de
la infraestructura vial y garantizar el asoleamiento
en el área urbana, serán considerados: el ancho
de las calles (entre líneas municipales), los retiros
establecidos en cada zona de uso y el ángulo de
elevación solar (el 21 de junio a las 12 del mediodía), como variables claves para la definición de la
altura máxima del edificio, según se observa en
el Gráfico 17, en el cual se ejemplifica los límites
máximos de la volumetría del edificio en la fachada
frontal.
⊲ Altura máxima establecida por la DINAC alrededor
del Aeropuerto Silvio Pettirossi: para garantizar la
seguridad de las operaciones aéreas al proporcionar un espacio libre de obstáculos, permitiendo a
las aeronaves maniobrar de manera segura durante
las fases críticas de aterrizaje y despegue.
25m
Gráfico 17. Límites máximos de la volumetría de un edificio en la fachada frontal según el ancho de la calle y retiro
P7
P6
P5
P4
P3
P2
P1
LM
6m
LM
96
15,9 a 16,9m
PB
6m
POUT LIMPIO
Régimen de edificación: Establece los parámetros
para la construcción dentro del lote, incluyendo el coeficiente de edificación (factor por el que se multiplica el
área de un terreno y cuyo resultado es el área máxima
edificable), los retiros (distancia mínima del volumen
del edificio con respecto a los límites del lote), los
retranqueos (retiro adicional de mínimo 3,50 m desde
la línea de edificación frontal con el fin de asegurar el
asoleamiento), voladizos y ochavas.
Régimen de estacionamiento: Establece los parámetros para la determinación del espacio de estacionamiento requerido para diversas actividades, con el fin
de garantizar el estacionamiento de vehículos privados
fuera de la vía pública.
97
98
Coeficiente de
Edificabilidad
Tasa de
ocupación
Altura máxima
Usos no
permitidos
Uso Permitido
0,1
0,05
Retiros
Tasa de
permeabilidad
mínima
7 m / PB + 1
0m
0,90
• Todo lo que no se encuentra contemplado en los
apartados anteriores.
• Recreación, ocio y turismo de la naturaleza.
• Infraestructuras livianas y mobiliario urbano vinculado
a la recreación y al ocio.
• Infraestructura verde-azul para el manejo y control de
las aguas de lluvia.
5 m de ancho en zonas urbanas y 10 m de ancho en zonas rurales, medidos
a partir de las márgenes del cauce hídrico.
Zona de Uso Público
Zona de Protección Ambiental de Recursos Hídricos
2.3. Fichas de las zonas del POUT
PROYECTO URBANO Y TERRITORIAL
99
Coeficiente de
Edificabilidad
Tasa de
ocupación
Altura máxima
Según Zona
0,05 (Uso permitido)
0,30 (Uso
condicionado)
Retiros
Tasa de
permeabilidad
mínima
Según Zona
Según Zona
0,9 (Uso permitido)
0,65 (Uso
condicionado)
• Todo lo que no se encuentra contemplado en los
apartados anteriores.
10 m
Menor a 1.5 m
Usos no
permitidos
20 m
1.5 a 4.9 m
• Vivienda unifamiliar (cuando la franja de bosque
protector cubra la totalidad de la superficie del predio).
30 m
5 a 19 m
Uso
Condicionado
40 m
20 a 49 m
Uso Permitido
60 m
50 a 99 m
• Recreación, ocio y turismo de la naturaleza.
• Infraestructuras livianas y mobiliario urbano vinculado
a la recreación y al ocio.
• Infraestructura verde-azul para el manejo y control de
las aguas de lluvia.
100 m
Ancho mínimo
Mayor o igual a
100 m
Ancho del cauce
Ancho mínimo de la franja del bosque protector en cada margen de acuerdo
al ancho del cauce hídrico, según tabla:
Zona de conservación y restauración de bosques protectores en cauces
hídricos
POUT LIMPIO
100
Según
Zona
Coeficiente de
Edificabilidad
0,40
Según Zona
Tasa de permeabilidad
mínima
0,50
Tasa de
ocupación
Retiros
Según Zonas de Uso de Suelo.
Altura máxima
Usos no
permitidos
• Ver según la Zona de Uso de Suelo en que está
inserta el cauce hídrico, a excepción de los usos
descritos en Usos no permitidos.
Usos
condicionados
• Comercios y servicios de gran escala.
• Industrias inocuas, molestas y riesgosas de pequeña,
mediana y gran escala.
• Depósitos inocuos, molestos y riesgosos de pequeña,
mediana y gran escala.
• Otras actividades que puedan perjudicar al
ecosistema y a los recursos hídricos.
• Ver según la Zona de Uso de Suelo en que está
inserta el cauce hídrico, a excepción de los usos
descritos en Usos no permitidos.
Uso Permitido
100 m de ancho a ambas márgenes, a partir del límite de la zona pública del
cauce hídrico.
Zona de amortiguamiento de cauces hídricos
PROYECTO URBANO Y TERRITORIAL
101
0,05
Según
Zona
Coeficiente de
Edificabilidad
Retiro
Tasa de permeabilidad
mínima
7 m / PB
Según Zona
0,90
• Todo lo que no se encuentra contemplado en los
apartados anteriores.
Tasa de
ocupación
Altura máxima
Usos no
permitidos
Uso Permitido
• Infraestructuras de recreación, ocio y turismo de la
naturaleza, infraestructura verde-azul para el manejo y
control de las aguas de lluvia.
• Espacios públicos abiertos.
Radio de 30 m de bosque protector alrededor de las
nacientes.
Zona de protección de nacientes
POUT LIMPIO
102
0,10
0,3
Coeficiente de
Edificabilidad
Retiro frontal
Tasa de
permeabilidad
mínima
10 m / PB + 2
10 m
0,90
• Quemas. Producción de agropecuaria bajo
sistemas intensivos. Utilización de agroquímicos.
Nuevas estaciones de servicios. Nuevos
rellenos o vertederos. Nuevos establecimientos
agrícolas–ganaderos. Nuevos Mataderos. Nuevas
Curtiembres. Instalación de nuevas Industrias.
Nuevas Explotaciones minera, areneras, canteras.
• Todo lo que no se encuentra contemplado en los
apartados anteriores.
Tasa de ocupación
máxima
Altura máxima
Usos no permitidos
Usos permitidos
• Zona Silvestre de usos restringido: Investigación
científica. Restauración de las funciones ecológicas
del Sistema de Humedales. Servicios ambientales.
Funciones administrativas de protección y
patrullaje. Apicultura, manejo sustentable de la vida
silvestre.
• Zona de Desarrollo Sustentable de uso restringido:
Producción agropecuaria amigable con el
medio ambiente, finca agrícola familiar y sistema
agroforestales, con buenas prácticas (conservación
de suelos, curva de nivel, abono orgánico,
siembra directa, control biológico), fomentando la
producción sustentable.
• Zona de uso intensivo: Se permiten los usos
permitidos de la zona SUR y DSUR especificados
en esta tabla.
Zona Área Silvestre Protegida del Lago Ypacaraí (ASPLY)
PROYECTO URBANO Y TERRITORIAL
103
0,10
0,3
Coeficiente de
Edificabilidad
Retiro frontal
Tasa de
permeabilidad
mínima
10 m / PB + 2
10 m
0,90
• Transformación de superficies con cobertura de
bosques según Ley N° 2524.
• Loteamientos con fines de urbanización.
• Viviendas adosadas, edificios multifamiliares y
conjuntos habitacionales.
• Comercios y servicios de mediana y gran escala.
• Industrias inocuas, molestas y riesgosos de
pequeña, mediana y gran escala.
• Depósitos inocuos, molestos y riesgosos de
pequeña, mediana y gran escala.
• Canteras y areneras.
• Todo lo que no se encuentra contemplado en los
apartados anteriores.
Tasa de ocupación
máxima
Altura máxima
Usos no permitidos
Usos permitidos
• Vivienda unifamiliar.
• Comercio de pequeña escala.
• Equipamientos de pequeña, mediana y gran escala:
relacionados con la recreación y el turismo rural y
de naturaleza.
• Producción rural de pequeña escala.
• Forestación y/o reforestación.
• Manejo y aprovechamiento de bosques naturales.
Zona Rururbana
POUT LIMPIO
104
Coeficiente de
Edificabilidad
Tasa de ocupación
máxima
Altura máxima
Usos no permitidos
Usos permitidos
3
0,75
Retiro frontal
Tasa de
permeabilidad
mínima
13 m / PB + 3.
3 m–Calle
6 m–Avenida
0,15
• Viviendas adosadas y conjuntos habitacionales.
• Comercios y servicios de mediana y gran escala.
• Industrias inocuas, molestas y riesgosos de
pequeña, mediana y gran escala.
• Depósitos inocuos, molestos y riesgosos de
pequeña, mediana y gran escala.
• Estaciones de servicio.
• Todo lo que no se encuentra contemplado en los
apartados anteriores.
• Vivienda unifamiliar y edificio multifamiliar.
• Comercios y servicios de pequeña escala, que
promuevan el uso de los espacios colectivos y
públicos, como la gastronomía y el turismo.
• Equipamientos urbanos de pequeña, mediana
y gran escala, con énfasis en funciones
administrativas, cívicas, financieras, educativas,
recreativas, religiosas, de salud, etc.
• Huertas urbanas de pequeña escala.
Zona Centro Histórico
PROYECTO URBANO Y TERRITORIAL
105
Coeficiente de
Edificabilidad
Tasa de ocupación
máxima
Altura máxima
Usos no permitidos
Usos permitidos
3
0,75
Retiro frontal
Tasa de
permeabilidad
mínima
13 m / PB + 3
3 m–Calle
6 m–Avenida
0,15
• Viviendas adosadas y conjuntos habitacionales.
• Comercios y servicios de gran escala.
• Industrias inocuas, molestas y riesgosos de
pequeña, mediana y gran escala.
• Depósitos inocuos, molestos y riesgosos de
pequeña, mediana y gran escala.
• Estaciones de servicio.
• Todo lo que no se encuentra contemplado en los
apartados anteriores.
• Vivienda unifamiliar y edificio multifamiliar.
• Comercios y servicios de pequeña y mediana
escala.
• Equipamientos urbanos de pequeña, mediana, y
gran escala.
• Huertas urbanas de pequeña escala.
Zona de Amortiguamiento del Centro Histórico
POUT LIMPIO
106
0,70
4,2
Coeficiente de
Edificabilidad
Retiro frontal
Tasa de
permeabilidad
mínima
19 m / PB + 5
3 m–Calle
6 m–Avenida
0,20
• Comercios y servicios de mediana y gran escala.
• Equipamientos urbanos de gran escala.
• Industrias inocuas de mediana y gran escala.
• Industrias molestas y riesgosas de pequeña,
mediana y gran escala.
• Depósitos inocuos, molestos y riesgosos de
pequeña, mediana y gran escala.
• Todo lo que no se encuentra contemplado en los
apartados anteriores.
Tasa de ocupación
máxima
Altura máxima
Usos no permitidos
Usos permitidos
• Vivienda unifamiliar, vivienda adosada, edificio
multifamiliar y conjunto habitacional.
• Comercios y servicios de pequeña escala.
• Equipamientos urbanos de pequeña y mediana
escala.
• Industrias inocuas de pequeña escala.
• Huertas urbanas de pequeña escala.
Zona Residencial Media
PROYECTO URBANO Y TERRITORIAL
Usos
condicionados
107
0,60
1,8
Tasa de ocupación
máxima
Coeficiente de
Edificabilidad
Altura máxima
Usos no permitidos
• Equipamientos urbanos de mediana escala (en
lotes iguales o mayores de 1 ha con acceso sobre
las vías metropolitanas o vías urbanas primarias).
Usos permitidos
Retiro frontal
Tasa de
permeabilidad
mínima
10 m / PB + 2
3 m–Calle
6 m–Avenida
0,30
• Comercios y servicios de mediana y gran escala.
• Equipamientos urbanos de gran escala.
• Industrias inocuas de mediana y gran escala.
• Industrias molestas y riesgosas de pequeña,
mediana y gran escala.
• Depósitos inocuos, molestos y riesgosos de
pequeña, mediana y gran escala.
• Todo lo que no se encuentra contemplado en los
apartados anteriores.
• Vivienda unifamiliar, vivienda adosada, edificio
multifamiliar y conjunto habitacional.
• Comercios y servicios de pequeña escala.
• Equipamientos urbanos de pequeña escala.
• Industrias inocuas de pequeña escala.
• Huertas urbanas de pequeña escala.
Zona Residencial Baja 1
POUT LIMPIO
Usos
condicionados
108
0,40
1,2
Tasa de ocupación
máxima
Coeficiente de
Edificabilidad
Altura máxima
Usos no permitidos
• Equipamientos urbanos de mediana escala (en
lotes iguales o mayores de 1 ha con acceso sobre
las vías metropolitanas o vías urbanas primarias).
Usos permitidos
Retiro frontal
Tasa de
permeabilidad
mínima
10 m / PB + 2
3 m–Calle
6 m–Avenida
0,50
• Comercios y servicios de mediana y gran escala
• Equipamientos urbanos de gran escala.
• Industrias inocuas, molestas y riesgosas de
pequeña, mediana y gran escala.
• Depósitos inocuos, molestos y riesgosos de
pequeña, mediana y gran escala.
• Todo lo que no se encuentra contemplado en los
apartados anteriores.
• Vivienda unifamiliar, vivienda adosada, edificio
multifamiliar y conjunto habitacional.
• Comercios y servicios de pequeña escala.
• Equipamientos urbanos de pequeña escala.
• Huertas urbanas de pequeña escala.
Zona Residencial Baja 2
PROYECTO URBANO Y TERRITORIAL
Usos
condicionados
109
0,70
5,6
Tasa de ocupación
máxima
Coeficiente de
Edificabilidad
Altura máxima
Usos no permitidos
• Vivienda unifamiliar, vivienda adosada, edificio
multifamiliar y conjunto habitacional (no podrán
ubicarse sobre vías metropolitanas).
Usos permitidos
Retiro frontal
Tasa de
permeabilidad
mínima
25 m / PB + 7
3 m – Calle
10 m–Avenida
0,20
• Industrias inocuas de mediana y gran escala.
• Industrias molestas y riesgosas de pequeña,
mediana y gran escala.
• Depósitos inocuos de mediana y gran escala.
• Depósitos molestos y riesgosos de pequeña,
mediana y gran escala.
• Todo lo que no se encuentra contemplado en los
apartados anteriores.
• Comercios y servicios de pequeña, mediana y gran
escala.
• Equipamientos urbanos de pequeña, mediana y
gran escala.
• Industrias inocuas de pequeña escala.
• Depósitos inocuos de pequeña escala.
• Edificios de estacionamientos.
Zona Mixta Alta 1
POUT LIMPIO
110
0,75
6,0
Coeficiente de
Edificabilidad
Retiro frontal
Tasa de
permeabilidad
mínima
25 m / PB + 7
3 m–Calle
6 m–Avenida
0,15
• Comercios y servicios de gran escala.
• Industrias inocuas de mediana y gran escala.
• Industrias molestas y riesgosas de pequeña,
mediana y gran escala.
• Depósitos inocuos de mediana y gran escala.
• Depósitos molestos y riesgosos de pequeña,
mediana y gran escala.
• Todo lo que no se encuentra contemplado en los
apartados anteriores.
Tasa de ocupación
máxima
Altura máxima
Usos no permitidos
Usos permitidos
• Vivienda unifamiliar, vivienda adosada, edificio
multifamiliar y conjunto habitacional.
• Comercios y servicios de pequeña y mediana
escala.
• Equipamientos urbanos de pequeña, mediana y
gran escala.
• Industrias inocuas de pequeña escala.
• Depósitos inocuos de pequeña escala.
• Edificios de estacionamientos.
Zona Mixta Alta 2
PROYECTO URBANO Y TERRITORIAL
111
Usos no permitidos
0,75
4,5
Tasa de ocupación
máxima
Coeficiente de
Edificabilidad
Retiro frontal
Tasa de
permeabilidad
mínima
3 m–Calle
6 m–Avenida
0,15
• Industrias inocuas de mediana y gran escala.
• Industrias molestas y riesgosas de pequeña,
mediana y gran escala.
• Depósitos inocuos de mediana y gran escala.
• Depósitos molestos y riesgosos de pequeña,
mediana y gran escala.
• Todo lo que no se encuentra contemplado en los
apartados anteriores.
Usos
condicionados
19 m / PB + 5
• Equipamientos urbanos de gran escala. Comercios
y servicios de gran escala (en lotes sobre la ruta
PY03 y su circunvalación, sin incluir el tramo de la
ruta PY03 que atraviesa el centro de Limpio).
Usos permitidos
Altura máxima
• Vivienda unifamiliar, vivienda adosada, edificio
multifamiliar y conjunto habitacional.
• Comercios y servicios de pequeña y mediana
escala.
• Equipamientos urbanos de pequeña y mediana
escala.
• Industrias inocuas de pequeña escala.
• Depósitos inocuos de pequeña escala.
• Edificios de estacionamientos.
Zona Mixta Media
POUT LIMPIO
Usos
condicionados
112
0,60
2,4
Tasa de ocupación
máxima
Coeficiente de
Edificabilidad
Altura máxima
Usos no permitidos
• Equipamientos urbanos de mediana y gran escala
(en lotes iguales o mayores a 1 ha sobre las
vías metropolitanas secundarias y vías urbanas
primarias).
Usos permitidos
Retiro frontal
Tasa de
permeabilidad
mínima
13 m / PB + 3
3 m–Calle
6 m–Avenida
0,30
• Comercios y servicios de mediana y gran escala.
• Industrias inocuas de mediana y gran escala.
• Industrias molestas y riesgosas de pequeña,
mediana y gran escala.
• Depósitos inocuos de mediana y gran escala.
• Depósitos molestos y riesgosos de pequeña,
mediana y gran escala.
• Todo lo que no se encuentra contemplado en los
apartados anteriores.
• Vivienda unifamiliar, vivienda adosada, edificio
multifamiliar y conjunto habitacional.
• Comercios y servicios de pequeña escala.
• Equipamientos urbanos de pequeña escala.
• Industrias inocuas de pequeña escala.
• Depósitos inocuos de pequeña escala.
Zona Mixta Baja
PROYECTO URBANO Y TERRITORIAL
Usos
condicionados
113
0,75
4,5
Tasa de ocupación
máxima
Coeficiente de
Edificabilidad
Altura máxima
Usos no permitidos
• Vivienda unifamiliar, vivienda adosada (cuando no
estén ubicadas sobre vías metropolitanas o vías
urbanas primarias).
Usos permitidos
Retiro frontal
Tasa de
permeabilidad
mínima
19 m / PB + 5
3 m–Calle
6 m–Avenida
0,15
• Edificio multifamiliar, conjunto habitacional.
• Equipamientos urbanos de mediana y gran escala.
• Industrias inocuas de mediana y gran escala.
• Industrias molestas y riesgosas de pequeña,
mediana y gran escala.
• Depósitos riesgosos de pequeña, mediana y gran
escala.
• Todo lo que no se encuentra contemplado en los
apartados anteriores.
• Comercios y servicios de pequeña, mediana y
gran escala.
• Equipamientos urbanos de pequeña escala.
• Industrias inocuas de pequeña escala.
• Depósitos inocuos y molestos de pequeña,
mediana y gran escala.
Zona Mixta y Logística
POUT LIMPIO
114
0,60
3,6
Coeficiente de
Edificabilidad
Retiro frontal
Tasa de
permeabilidad
mínima
19 m / PB + 5
10 m
0,30
• Loteamientos de urbanizaciones.
• Viviendas unifamiliares, viviendas adosadas,
edificios multifamiliares y conjuntos habitacionales.
• Equipamientos urbanos de pequeña, mediana y
gran escala.
• Industrias molestas y riesgosas de pequeña,
mediana y gran escala.
• Depósitos molestos y riesgosos de pequeña,
mediana y gran escala.
• Todo lo que no se encuentra contemplado en los
apartados anteriores.
Tasa de ocupación
máxima
Altura máxima
Usos no permitidos
Usos permitidos
• Industrias inocuas de pequeña, mediana y gran
escala.
• Depósitos inocuos de pequeña, mediana y gran
escala.
• Oficinas, laboratorios y demás dependencias de
rigor que sirvan a la industria establecida.
• Comercios y servicios de pequeña, mediana y
gran escala.
• Espacios públicos abiertos.
Zona Industrial y Logística 1
PROYECTO URBANO Y TERRITORIAL
115
0,60
3,6
Coeficiente de
Edificabilidad
Retiro frontal
Tasa de
permeabilidad
mínima
19 m / PB + 5
10 m
0,30
• Loteamientos de urbanizaciones.
• Viviendas unifamiliares, viviendas adosadas,
edificios multifamiliares y conjuntos habitacionales.
• Equipamientos urbanos de pequeña, mediana y
gran escala.
• Industrias riesgosas de pequeña, mediana y gran
escala.
• Depósitos riesgosos de pequeña, mediana y gran
escala.
• Todo lo que no se encuentra contemplado en los
apartados anteriores.
Tasa de ocupación
máxima
Altura máxima
Usos no permitidos
Usos permitidos
• Industrias inocuas y molestas de pequeña,
mediana y gran escala.
• Depósitos inocuos y molestos de pequeña,
mediana y gran escala.
• Oficinas, laboratorios y demás dependencias de
rigor que sirvan a la industria establecida.
• Comercios y servicios de pequeña, mediana y
gran escala.
• Espacios públicos abiertos.
Zona Industrial y Logística 2
POUT LIMPIO
116
Coeficiente de
Edificabilidad
Tasa de ocupación
máxima
Altura máxima
Usos no permitidos
Usos permitidos
0,1
0,05
Retiro frontal
Tasa de
permeabilidad
mínima
7 m / PB + 1
10 m
0,90
• Loteamientos de urbanizaciones.
• Viviendas unifamiliares, viviendas adosadas,
edificios multifamiliares y conjuntos habitacionales.
• Equipamientos urbanos de pequeña, mediana y
gran escala.
• Industrias inocuas, molestas y riesgosas de
pequeña, mediana y gran escala.
• Depósitos inocuos, molestos y riesgosos de
pequeña, mediana y gran escala.
• Todo lo que no se encuentra contemplado en los
apartados anteriores.
• Conservación de la cobertura boscosa.
• Forestación y reforestación.
• Infraestructuras livianas y mobiliario vinculado a la
recreación y al ocio.
• Infraestructura verde-azul para el maneo y control
de las aguas de lluvia.
• Espacios públicos abiertos.
Zona Industrial de Protección Ambiental
PROYECTO URBANO Y TERRITORIAL
117
0,40
1,2
Coeficiente de
Edificabilidad
Retiro Frontal
Tasa de
permeabilidad
mínima
10 m / PB + 2
10 m
0,50
• Vivienda adosada y conjunto habitacional.
• Comercios y servicios de mediana y gran escala.
• Industrias inocuas, molestas y riesgosas de
pequeña, mediana y gran escala.
• Depósitos inocuos, molestos y riesgosos de
pequeña, mediana y gran escala.
• Todo lo que no se encuentra contemplado en los
apartados anteriores.
Tasa de ocupación
máxima
Altura máxima
Usos no permitidos
Usos permitidos
• Vivienda unifamiliar y edificio multifamiliar.
• Comercios y servicios de pequeña escala.
• Equipamientos urbanos de pequeña, mediana y
gran escala: relacionados con el río, recreativos,
deportivos, turísticos, etc.
Zona Borde Costero de Río Paraguay
POUT LIMPIO
Instalaciones de
Uso Especifico
• Zonas militares.
• Complejos deportivos.
• Subestación eléctrica.
• Exposiciones ganaderas.
• Cementerios.
• Plantas de tratamiento de aguas residuales.
• Observación: En caso de ampliaciones o
modificaciones de las instalaciones existentes,
estas deberán ser concertadas con la
municipalidad y otros actores institucionales.
Zona de Usos Específicos
PROYECTO URBANO Y TERRITORIAL
118
Usos
condicionados
119
Coeficiente de
Edificabilidad
Tasa de
ocupación
máxima
Altura máxima
Usos no
permitidos
• Viviendas unifamiliares. Comercios y servicios de
pequeña escala. Depósitos inocuos de pequeña
escala.
• En zonas residenciales o mixtas, cuando la franja de
seguridad de líneas eléctricas cubra la totalidad de
la superficie del lote actual, se podrá considerar la
construcción de los usos especificados.
• Asentamientos informales: se prohíbe la regularización
y formalización de la tenencia del suelo dentro de esta
zona.
Usos
permitidos
Tasa de
permeabilidad
mínima
Retiro Frontal
0,05 (Usos
permitidos)
0,30 (Usos
condicionados)
0,1 (Usos permitidos)
0,6 (Usos
condicionados)
7 m / PB + 1
3 m–Calle
6 m–Avenida
0,90 (Usos
permitidos)
0,60 (Usos
condicionados)
• Vivienda adosada, edificio multifamiliar y conjunto
habitacional.
• Comercios y servicios de mediana y gran escala.
• Equipamientos urbanos de pequeña, mediana y gran
escala.
• Industrias inocuas, molestas y riesgosas de pequeña,
mediana y gran escala.
• Depósitos inocuos, molestos y riesgosos de pequeñas,
mediana y gran escala.
• Todo lo que no se encuentra contemplado en los
apartados anteriores.
• Espacios públicos abiertos. Canchas deportivas.
• Infraestructuras de recreación, ocio y turismo de la
naturaleza.
• Producción agrícola de pequeña escala.
Zona de Seguridad de Líneas Eléctricas de Alta Tensión
POUT LIMPIO
Mapa 39. Zonificación general de Usos de suelo
PROYECTO URBANO Y TERRITORIAL
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123
MINISTERIO DE
ECONOMÍA
Y FINANZAS
MINISTERIO DEL
AMBIENTE Y DESARROLLO
SOSTENIBLE
Asunción
Ciudad Verde
de las Américas
Vías a la Sustentabilidad