Resolución ANT: Delimitación Territorio Indígena Bajo Río Caquetá

AGENCIA NACIONAL DE TIERRAS – ANT
RESOLUCIÓN No. *202550000982796* con Fecha 2025-05-10
“por medio de la cual delimita el territorio indígena de Bajo Rio Caquetá con fines políticoadministrativos especiales en el marco del Decreto 632 de 2018”
LA DIRECCIÓN DE ASUNTOS ÉTNICOS
En ejercicio de las facultades y competencias constitucionales y legales, en especial las
otorgadas en el artículo 86 de la Ley 160 de 1994, en los artículos 9 al 12 del Decreto 632 de
2018; así como en el numeral 13 del artículo 26 del Decreto 2363 de 2015 y en la Resolución
20221000081526 de 20 de abril de 2022 expedida por la Dirección General de la Agencia
Nacional de Tierras, y
CONSIDERANDO
I.
COMPETENCIA
Que el Convenio 169 de 1989 “sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes”, de
la Organización Internacional del Trabajo - OIT, ratificado por el Congreso de la República de
Colombia mediante la Ley 21 del 4 de marzo de 1991, es parte del bloque de constitucionalidad
en sentido estricto. Que este Convenio establece que los gobiernos deberán respetar la
importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados
reviste su relación con las tierras o territorios, o con ambos, según los casos, que ocupan o
utilizan de alguna u otra manera, y en particular los aspectos colectivos de esa relación.
Que la Constitución Política de 1991, prevé en su artículo 2do que la República de Colombia
está organizada en forma unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades
territoriales, democrática, participativa y pluralista.
Que de conformidad con lo establecido en los artículos 7 y 8 de la Constitución Política, es
deber del Estado reconocer y proteger la diversidad étnica y cultural de la Nación, razón por la
cual la pervivencia integral de los pueblos indígenas, a través de sus culturas, sistemas de
organización social y política, y la integridad de sus territorios, es fundamental para la
conformación de la Nación colombiana.
Que, a su vez, el artículo 286 constitucional establece que dentro de los entes territoriales que
componen el esquema de la organización territorial del Estado, se encuentran los territorios
indígenas y en el artículo 287, define las funciones en cabeza de los entes territoriales.
Que en el artículo 329, la Constitución establece que las entidades territoriales indígenas se
conformarán según la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, y su delimitación la hará el
Gobierno Nacional, con participación de los representantes de las comunidades indígenas,
previo concepto de la Comisión de Ordenamiento Territorial.
Que así mismo, el artículo 56 transitorio, faculta al Gobierno nacional para dictar las normas
fiscales necesarias y las demás relativas al funcionamiento de los territorios indígenas, así
como su coordinación con las entidades territoriales, entre tanto el Congreso expida la Ley
Orgánica a que se refiere el artículo 329 de la Carta Política.
Que el artículo 86 de la Ley 160 de 1994, dispone que la autoridad de tierras participará en las
diligencias necesarias para la delimitación que el Gobierno Nacional haga de las Entidades
Territoriales Indígenas, de conformidad con lo señalado para tal efecto en el artículo 329 de la
Constitución Política y lo dispuesto en la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial.
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Que el Decreto 2363 de 2015, creó la Agencia Nacional de Tierras - ANT y, asimismo, fijó su
objeto y estructura, y en su artículo 1° la definió como una agencia estatal de naturaleza
especial del sector descentralizado de la rama ejecutiva del orden nacional, con personería
jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa, técnica y financiera, adscrita al Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural, como máxima autoridad de las tierras de la Nación en los
temas de su competencia.
Que el Decreto 2363 de 2015 en su artículo 26 numeral 13, asignó a la Dirección de Asuntos
Étnicos de la ANT, entre otras funciones, las relacionadas con la definición y ejecución del plan
de atención de comunidades étnicas; así como las de realizar los procesos de coordinación
inter e intrasectoriales que posibiliten la integración de acciones institucionales para atender a
los grupos étnicos en el tema territorial.
Que a la fecha el Congreso de la República no ha expedido la ley que crea las entidades
territoriales indígenas conforme lo dispuesto en el artículo 329 de la Constitución Política de
Colombia.
Que, la Corte Constitucional en sentencias C-921 de 2007, C-489 de 2012, C-617 de 2015 y
C-054 de 2023 y de tutela T-072 de 2021, T-180 de 2024 y T-106 de 2025, declaró la omisión
legislativa absoluta por parte del Congreso de la República al no haber cumplido con la
expedición de la norma de que trata el artículo 329 constitucional.
Que, en consecuencia, el Gobierno nacional en ejercicio de las competencias asignadas en el
artículo 56 transitorio constitucional expidió el Decreto 632 de 2018 “Por el cual se dictan las
normas fiscales y demás necesarias para poner en funcionamiento los territorios indígenas
ubicados en áreas no municipalizadas de los departamentos de Amazonas, Guainía y Vaupés”.
Que, el capítulo IV del citado Decreto, entre los artículos 12 al 17, establece las diligencias de
delimitación del territorio indígena a cargo de la Agencia Nacional de Tierras, las cuales se
desarrollan de manera coordinada con el Instituto Geográfico Agustín Codazzi – IGAC y el
Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE.
Que, mediante la Resolución 20221000081526 de 20 de abril de 2022, la Dirección General de
la Agencia Nacional de Tierras asignó a la Dirección de Asuntos Étnicos de la Agencia Nacional
de Tierras, la función de ejecutar el procedimiento definido entre los artículos 12 al 17 del
Decreto 632 de 2018.
II.
ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS
El representante legal del consejo indígena del territorio indígena del Bajo Rio Caquetá, ubicado
en las áreas no municipalizadas de Pedrera, Tarapacá y Puerto Arica, del departamento de
Amazonas, conforme al artículo 9 del Decreto Ley 632 de 2018, presentó solicitud para la
puesta en funcionamiento del territorio indígena el 2 de mayo de 2023, ante la Dirección de
Asuntos Indígenas, Rom, y Minorías - DAIRM del Ministerio del Interior.
Mediante oficio con radicado No 2023-2-002105-060025 Id: 249703 del 12 de diciembre de
2023, la Dirección de Asuntos Indígenas, Rom, y Minorías -DAIRM del Ministerio del Interior,
corrió traslado a la Agencia Nacional de Tierras de la solicitud de delimitación territorial del
territorio indígena del Bajo Rio Caquetá, ubicado en las áreas no municipalizadas de Pedrera,
Tarapacá y Puerto Arica, del departamento de Amazonas; anexando de forma oficial el
documento de Plan de Vida del territorio indígena, cuya solicitud de delimitación territorial
comprendía un área total aproximada de 1.039.809 hectáreas.
Una vez efectuado el traslado de la solicitud por parte de la Dirección de Asuntos Indígenas,
Rom y Minorías – DAIRM; la Dirección de Asuntos Étnicos de la ANT procedió al análisis de la
documentación allegada y dio apertura del expediente con radicado interno No.
202350003406300002E, referente a la solicitud de delimitación del territorio indígena del Bajo
Rio Caquetá, ubicado en las áreas no municipalizadas de Pedrera, Tarapacá y Puerto Arica, del
departamento de Amazonas.
En cumplimiento de los incisos 3, 4 y 5 del artículo 12 del Decreto 632 de 2018, la Dirección de
Asuntos Étnicos expidió el Auto de visita No. 202450000033409 el 07 de mayo de 2024, por
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medio del cual ordenó realizar la visita para la elaboración del estudio técnico, dentro del
procedimiento de delimitación del territorio indígena del Bajo Rio Caquetá, ubicado en las áreas
no municipalizadas de Pedrera, Tarapacá y Puerto Arica, del departamento de Amazonas, entre
los días nueve (09) de junio al veintidós (22) de junio de 2024, en el área no municipalizada de
La Pedrera del departamento del Amazonas.
Del referido Auto se surtió la etapa publicitaria, comunicándolo el 8 de mayo de 2024 al
representante legal del consejo indígena mediante oficio con radicado No. 202450006815761; a
la DAIRM -MinInterior mediante oficio con radicado No. 202450006816041; a la Gobernación
del Amazonas a través de oficio con radicado No. 202450006816121; al IGAC a través de oficio
con radicado No. 202450006816201 y a la Procuraduría General de la Nación a través de oficio
con radicado No. 202450006816401.
En cumplimiento de lo dispuesto en el inciso tercero, y conforme con lo ordenado en el Auto de
visita No. 202450000033409, se llevó a cabo la práctica de visita por parte del equipo de la
Dirección de Asuntos Étnicos de la ANT entre los días diez (10) y trece (13) de junio de 2024;
actuación que consta en acta de visita suscrita por las autoridades del consejo indígena y el
equipo de la Dirección de Asuntos Étnicos.
En cumplimiento de lo preceptuado en el artículo 12 del Decreto 632 de 2018, en su inciso
noveno, la ANT elaboró estudio técnico, el cual contiene la delimitación, los planos y los linderos
del territorio indígena ubicado en áreas no municipalizadas que se pretende poner en
funcionamiento.
Así mismo, en virtud de la norma en comento, la Dirección de Asuntos Étnicos mediante oficio
con radicado No. 202550000488231 del 4 de mayo de 2025, remitió el referido estudio técnico
al IGAC para su revisión y aprobación. Dicha entidad emitió su pronunciamiento el día 5 de
mayo de 2025, mediante oficio con radicado No. 1000DG-2025-0000111-EE del 08 de mayo de
2025:
“El estudio técnico elaborado por la Agencia Nacional de Tierras (ANT) se enmarca en los
lineamientos establecidos por el Decreto 632 de 2018, que regula la delimitación de territorios
indígenas en áreas no municipalizadas de los departamentos de Amazonas, Guainía y Vaupés. El
procedimiento se ajusta técnicamente según el análisis documental, cartográfico y catastral.”
Igualmente, en atención a lo dispuesto en el artículo 13 del Decreto 632 de 2018, la Dirección
de Asuntos Étnicos mediante oficio con radicado No. 202550000488201 del 4 de mayo de 2025
remitió el estudio técnico al Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE para
que dicha autoridad expida la certificación de proyección poblacional por área geográfica, que
servirá para la puesta en funcionamiento del territorio indígena del Bajo Rio Caquetá, ubicado
en las áreas no municipalizadas de Pedrera, Tarapacá y Puerto Arica, del departamento de
Amazonas. El DANE expidió la respectiva certificación a través del oficio con radicado No.
202510031959 del 09 de mayo de 2025
Surtidas las actuaciones administrativas la Dirección de Asuntos Étnicos de la ANT, procede a
expedir el acto administrativo de delimitación del territorio indígena en cumplimiento de lo
señalado en el artículo 17 del Decreto 632 de 2018.
III.
CONSIDERACIONES TÉCNICAS
TERRITORIO INDÍGENA
Y
JURÍDICAS
DE
LA
DELIMITACIÓN
DEL
La delimitación oficial del polígono del territorio indígena de Bajo Río Caquetá con fines políticoadministrativos especiales, se obtuvo teniendo en cuenta la pretensión territorial del consejo
indígena, el contraste de lo presentado en el Plan de Vida y lo precisado comunitariamente
durante la práctica de la visita técnica, así como las respectivas validaciones técnicas
probatorias, y se sustenta bajo los siguientes parámetros técnicos y consideraciones jurídicas:
1.
Delimitación del territorio indígena Bajo Rio Caquetá con fines políticoadministrativos especiales
La digitalización e identificación de vértices, fue realizada utilizando el procedimiento de
fotointerpretación y cruce sobre datos cartográficos, teniendo en cuenta, condiciones físicas
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(topografía), entorno (vegetación), cuerpos de agua y demás elementos arcifinios, así como la
información obtenida de la visita técnica realizada.
Es importante mencionar que el polígono resultante no presentó diferencias que tuvieran
relevancia con respecto del polígono contenido en el Plan de Vida; las precisiones realizadas a
la propuesta inicial, tuvieron lugar a ajustes de carácter cartográfico toda vez que, los insumos
cartográficos base de los mapas consignados en el Plan de Vida fueron realizados con escalas
1:100.000 y durante la elaboración de este Estudio Técnico se tuvo en cuenta la cartografía a
escalas 1:25000 y 1:50.000 allegada por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi – IGAC, lo que
derivó en cambios mínimos de forma y área. (Ver Figura No 1)
Figura 1.Contraste del polígono inicial (plan de vida) y polígono final (ANT)
Fuente. Postprocesamiento ANT: Plan de vida del territorio indígena Bajo Río Caquetá, técnica al territorio indígena
Bajo Río Caquetá por parte de la ANT, insumos de cartografía a escala 1:50.000 del IGAC.
1.1.
Consideraciones jurídicas
Del análisis integral de los antecedentes normativos y administrativos, así como del análisis
entre el área indicada en la cartografía social y lo señalado en el Plan de Vida del territorio
indígena, se logró evidenciar que los límites ancestrales, definidos por elementos físicos (ríos,
divisorias de aguas) y culturales (sitios sagrados georreferenciados), integraban tanto los
resguardos formalizados como zonas no tituladas, pero históricamente ocupadas por las
comunidades que hacen parte del territorio indígena, razón por la cual se presenta las
siguientes consideraciones que fundamentan la delimitación.
Sea lo primero indicar que la delimitación del territorio indígena Bajo Río Caquetá tiene la
finalidad de determinar el ámbito geográfico del territorio indígena para el ejercicio de las
competencias político-administrativas especiales por parte de su consejo indígena. Dicha
delimitación, no implica el reconocimiento o desconocimiento de derechos de propiedad
colectiva o individual sobre la tierra, ni tampoco restringe el reconocimiento o protección de los
espacios físicos o geográficos ancestrales y de importancia cultural de las comunidades
indígenas.
En ese sentido la inclusión del área no resguardada en la delimitación del territorio indígena
Bajo Río Caquetá se sustenta en cuatro pilares jurídicos: (i) el marco constitucional, (ii) los
principios del Decreto 632 de 2018, y (iii) la jurisprudencia constitucional, los cuales son
detallados a continuación:
1.1.1.
Fundamento constitucional
La protección del territorio indígena Bajo Río Caquetá se fundamenta en principios y normas
constitucionales expresas, así como en el desarrollo jurisprudencial y normativo vigente.
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1.1.1.1.
Reconocimiento de la diversidad étnica y cultural y la protección de las riquezas
culturales y naturales
El artículo 7 de la Constitución Política de Colombia establece: “El Estado reconoce y protege
la diversidad étnica y cultural de la Nación colombiana”. Este mandato impone al Estado la
obligación de garantizar la pervivencia de los pueblos indígenas y sus territorios, como
elementos esenciales de la diversidad nacional.
Complementariamente, el artículo 8 dispone: “Es obligación del Estado y de las personas
proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación”. Esto implica que la protección de los
territorios indígenas, en tanto espacios de riqueza cultural y natural, es un deber ineludible
para todas las autoridades y la sociedad.
1.1.1.2.
El territorio indígena como parte del ordenamiento político administrativo
El artículo 286 de la Constitución Política de 1991 establece que los territorios indígenas son
entidades territoriales. A su vez, el artículo 329, establece la forma de conformación de las
entidades territoriales indígenas y reconoce que los resguardos indígenas son propiedad
colectiva no enajenable:
“La conformación de las entidades territoriales indígenas se hará con sujeción a lo dispuesto en la
Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, y su delimitación la hará el Gobierno Nacional, con
participación de los representantes de las comunidades indígenas, previo concepto de la
Comisión de Ordenamiento Territorial. Los resguardos son de propiedad colectiva y no
enajenable. La ley definirá las relaciones y la coordinación de estas entidades con aquellas de las
cuales formen parte”.
Esta disposición no limita la protección únicamente a las áreas formalizadas como resguardos,
sino que reconoce la posibilidad de conformar entidades territoriales indígenas sobre territorios
ancestralmente ocupados, siempre que se garantice la participación de las comunidades.
El artículo 330 constitucional, por su parte, establece la autonomía de los territorios indígenas y
su gobierno propio, señalando que: “Los territorios indígenas estarán gobernados por consejos
conformados y reglamentados según los usos y costumbres de sus comunidades y ejercerán
las funciones que les asigne la Constitución y la ley”.
Adicionalmente y como salvaguarda de los derechos descritos, la misma Constitución Política
estableció en su artículo 56 transitorio que:
Artículo transitorio 56. Mientras se expide la ley a que se refiere el artículo 329, el Gobierno podrá
dictar las normas fiscales necesarias y las demás relativas al funcionamiento de los territorios
indígenas y su coordinación con las demás entidades territoriales.
En desarrollo de este mandato el Gobierno nacional expidió los Decretos 1953 de 2014, 0488
de 2025 y 632 e 2018, este último que establece el procedimiento de delimitación y puesta en
funcionamiento del territorio indígena en áreas no municipalizadas.
1.1.2.
Principios del Decreto 632 de 2018
El Decreto 632 de 2018 contempla principios que rigen el funcionamiento del territorio indígena,
como el de coordinación interinstitucional (artículo 4, numeral 7), que exige la articulación
efectiva entre las autoridades indígenas y las entidades estatales para garantizar la protección
de los derechos territoriales; el de participación y consulta intercultural (artículo 4, numeral 5),
que obliga a que toda decisión que afecte el territorio indígena sea consultada y concertada con
las comunidades; y el de protección ambiental y cultural (artículo 4, numerales 2 y 8), que
reconoce la función de los territorios indígenas en la conservación de la Amazonía y la
salvaguarda de los sistemas de conocimiento tradicional.
1.1.3. Jurisprudencia constitucional y derechos de gobernabilidad en el territorio
ancestral
Por su parte, la misma Corte Constitucional ha generado precedentes constitucionales claros
respecto del reconocimiento especial que tienen los territorios indígenas en la configuración
del esquema de ordenamiento político administrativo del país, ya sea vía sentencias de
constitucionalidad o en fallos de tutela; reforzando este enfoque en sentencias clave tales
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como Sentencias de constitucionalidad C-921 de 2007, C-489 de 2012, C-617 de 2015 y
C-054 de 2023 y de tutela T-072 de 2021, T-180 de 2024 y T-106 de 2025.
En primer lugar, la Sentencia C-921 de 2007, subraya que los territorios indígenas, como
entidades territoriales reconocidas en el artículo 286 de la Constitución, gozan de autonomía y
autogobierno.
Por su parte, se resaltan los alcances de la Sentencia C-054 de 2023 de la Corte
Constitucional, a partir de la cual se erige un respaldo jurídico fundamental para la delimitación
y consolidación de los territorios indígenas de acuerdo con su integralidad ancestral y legal.
Es así como, en el marco de la declaratoria de inconstitucionalidad de la Ley 2200 de 2022, la
Corte señaló que los artículos 6 y 151 de la norma en comento desconocían el derecho
fundamental de los pueblos indígenas a la consulta previa, libre e informada y vulneraban la
autonomía territorial, la libre determinación y la diversidad étnica y cultural de la Nación.
Siendo enfática al señalar que:
“(…) las Áreas No Municipalizadas corresponden en realidad a ámbitos territoriales indígenas, que
están titulados como resguardos y en donde se adelanta la configuración de Entidades Territoriales
Indígenas para administrar y gobernar sus territorios según sus sistemas culturales de
conocimiento y manejo”.
(…)
“la ausencia de una Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial no es excusa para desconocer el
régimen transitorio del artículo 56 de la Constitución, que ha permitido poner en funcionamiento los
Territorios Indígenas como Entidades Territoriales”.
Así, la Corte reconoció expresamente la importancia del Decreto Ley 632 de 2018 como
avance normativo para consolidar territorios indígenas, permitiendo la inclusión de áreas no
resguardadas ancestralmente ocupadas, siempre que se garantice la participación y
consentimiento de las comunidades.
“La Corte Constitucional reconoció que las Áreas No Municipalizadas corresponden en realidad a
ámbitos territoriales indígenas, que están titulados como resguardos y en donde se adelanta la
configuración de Entidades Territoriales Indígenas. En este sentido, determinó que los artículos 6
y 151 de la Ley 2200 de 2022 generaban una afectación directa al comprometer la autonomía y la
libre determinación de los pueblos indígenas y, por lo tanto, generaban graves implicaciones en
su identidad cultural y supervivencia. Por estas razones, las normas demandadas no sólo debían
ser consultadas previamente, sino que era necesario contar con el consentimiento previo, libre e
informado de los pueblos y comunidades indígenas”.
Adicionalmente, la Corte fue enfática en que,
“(…) De allí, lo que genera fundamentalmente la inconstitucionalidad es la ausencia y falta de
efectividad de la consulta previa como exigencia del orden constitucional e internacional.
Además, ella se produce porque al no existir ley orgánica consultada sobre las ETIs, la
municipalización no puede convertirse en regla ni imponerse.
98. Las medidas legislativas aprobadas aunque tengan una vocación de generalidad como
es convertir -procedimiento expedito y unificado- en municipios las ANMs, terminan por
definir reglas sobre la conversión en la figura del municipio como entidad territorial,
obviando que en dichas áreas existe una presencia significativa de territorios indígenas y
resulte necesario su conformación como entidades territoriales indígenas, como figura de
ordenación territorial establecida por la Constitución y en garantía del autogobierno e
instituciones propias, y la diversidad cultural.“ (subrayado y negrilla fuera del texto original).
En conclusión, la Sentencia C-054 de 2023 refuerza que el proceso de delimitación y puesta
en funcionamiento de territorios indígenas, así como establece que la municipalización no
puede imponerse en regla a falta de la ley orgánica de que trata el artículo 329 de la
Constitución.
Ahora bien, la Sentencia T-180 de 2024 plantea como criterio que, reconocer la titulación
formal no es el único elemento por considerar para el reconocimiento de un territorio indígena,
pues:
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“basta la ocupación ancestral y la relación espiritual con el espacio, respaldada por prácticas
culturales y sistemas de gobierno propio. El Estado debe eliminar barreras administrativas que
obstaculicen el ejercicio de la autodeterminación, garantizando procesos participativos que
integren la cosmovisión indígena”.
En definitiva, la jurisprudencia constitucional ha señalado que la protección del territorio
indígena implica garantizar su unidad e integridad, como condición para la pervivencia física y
cultural de los pueblos indígenas.
2.
Análisis del polígono delimitado frente al ámbito de prevención y protección de los
derechos de los pueblos indígenas en aislamiento voluntario o estado natural
Teniendo en cuenta lo manifestado tanto en el Plan de Vida como en la diligencia de visita
técnica, respecto de la presencia de pueblos en aislamiento voluntario o en estado natural, se
generó una verificación de insumos oficiales que permitieran establecer si en el virtud de lo
dispuesto en el Decreto 1232 de 20181, se había generado alguna estrategia o medida de
protección2 frente a estos pueblos y que coincidiera con en el ámbito solicitado para la
delimitación del territorio indígena con fines político – administrativos especiales.
Es así, como se identificó que el Ministerio del Interior expidió la Resolución No. 244 del 23 de
octubre de 2024, “Por la cual se inscribe en la tercera modalidad de registro dispuesta por el
numeral 2.5.2.2.3.5 del Decreto 1232 de 2018 (presencia confirmada y territorialidad
identificada) a los PUEBLOS INDÍGENAS EN AISLAMIENTO DEL INTERFLUVIO DE LOS
RÍOS CAQUETÁ Y PUTUMAYO, en el departamento de Amazonas”.
Dicha Resolución, definió la zona intangible y la zona de amortiguamiento de los pueblos
indígenas en aislamiento del interfluvio de los Ríos Caquetá y Putumayo, en el departamento
del Amazonas; quedando la descripción de la delimitación de estas zonas en los artículos
segundo y tercero del acto administrativo. A su vez, el artículo cuarto, exhorta a las entidades
competentes del orden nacional o territorial adoptar las medidas especiales de protección que
“responsan al deber del Estado de emprender acciones que mitiguen los efectos y garanticen
que los hechos no se repitan, en casos de vulneración de derechos de los pueblos indígenas en
aislamiento o estado natural”3.
1 Decreto 1232 de 2018. “Por el cual se adiciona el Capítulo 2, del Título 2, de la Parte 5, del Libro 2 del Decreto 1066 de 2015,
Único Reglamentario del Sector Administrativo del Interior, para establecer medidas especiales de prevención y protección de los
derechos de los Pueblos Indígenas en Aislamiento o Estado Natural y se crea y organiza el Sistema Nacional de Prevención y
Protección de los derechos de los Pueblos Indígenas en Aislamiento o Estado Natural”. Este Decreto reglamenta la protección de
los pueblos indígenas en aislamiento, consolidando principios como la autodeterminación, el no contacto, la intangibilidad territorial,
el principio de precaución y la protección especial, además prohíbe cualquier intervención directa o indirecta en los territorios donde
se asientan estos pueblos, salvo excepciones taxativas, para ello crea mecanismos institucionales (Comisión Nacional, Comités
Locales, Grupos Técnicos Interculturales) para la prevención y protección de derechos.
2 En desarrollo de lo preceptuado en el Decreto 1232 de 2018, y de acuerdo con la sección III. Estrategias y Medidas de
Prevención, artículo 2.5.2.2.4.9 corresponde al Ministerio del Interior (i) la identificación del territorio de protección de los Pueblos
Indígenas en Aislamiento y, como medida excepcional de protección de los territorios ancestrales de los Pueblos Indígenas en
Aislamiento, debe proceder a (ii) identificar el territorio objeto de protección y (iii) realizar su registro bajo la modalidad de "Pueblos
Indígenas en Aislamiento con presencia confirmada y territorialidad identificada", según lo establecido en el artículo 2.14.20.4.2 del
Decreto 1071 de 2015.
3 Decisión administrativa que fue traslada Agencia Nacional de Tierras, para que posteriormente, en cumplimiento del artículo
2.5.2.2.4.10 y ss., del Decreto 1232 de 2018 a través de la Subdirección de Asuntos Étnicos adelante el trámite de protección
jurídica de la posesión de los territorios de los pueblos indígenas en aislamiento mediante acto administrativo correspondiente al
Decreto 1071 de 2015 (compilatorio del Decreto 2333 de 2014). Sin embargo, vale resaltar, que previó a la expedición de la
Resolución No. 244 del 23 de octubre de 2024 del Ministerio del Interior, la Subdirección de Asuntos Étnicos de la ANT de manera
oficiosa expidió la Resolución No. 202351011742476 del 28 de diciembre de 2023, “Por la cual se decide sobre el reconocimiento y
la protección provisional de la posesión del territorio ancestral y/o tradicional de los pueblos indígenas en aislamiento o en estado
natural Yuri y Passé, ubicados en el interfluvio de los ríos Caquetá y Putumayo en las áreas no municipalizadas de La Pedrera,
Tarapacá y Puerto Arica del departamento de Amazonas”.
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En este orden, se procedió con el cruce de capa geográfica del polígono postprocesado
preliminarmente para la delimitación del territorio indígena Bajo Río Caquetá, con el polígono
delimitado en la Resolución No. 244 del 23 de octubre de 2024 del Ministerio del Interior;
sumando también el cruce con resguardos indígenas formalizados; teniendo el siguiente
resultado:
Figura 2.Superposición de pretensión según postproceso del polígono, frente a zona de amortiguamiento e intangible
establecida por el Ministerio del Interior
Fuente: Postproceso del territorio indígena con zona de amortiguamiento e intangible por parte de la ANT
No obstante, de haber confirmado la plena superposición de los polígonos, se encuentra
también que estas figuras territoriales son altamente compatibles, máxime si se tienen en
cuenta, que (i) las comunidades que integran el consejo indígena del territorio Bajo Río Caquetá
tienen pleno conocimiento de la existencia de los pueblos indígenas en aislamiento voluntario
dentro de sus resguardos formalizados y de sus territorios ancestrales; en consecuencia (ii)
conforme lo consignado en su Plan de Vida y ratificado durante la visita técnica, reconocen la
necesidad imperiosa de coadyuvar desde la gobernabilidad autonómica a la protección de dicho
pueblos.
Así mismo, en el marco de la debida diligencia para la protección de los derechos
fundamentales territoriales de los pueblos indígenas, la Dirección de Asuntos Étnicos de la ANT
a través del oficio con radicado No. 202550000527321 del 08 de mayo de 2025 elevó solicitud
de pronunciamiento al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, respecto de la compatibilidad
de la figura de protección territorial de los pueblos indígenas en aislamiento voluntario o estado
natural con la figura de delimitación de territorios indígenas con fines político-administrativos
especiales. Ante lo cual, el Viceministerio de Desarrollo Rural en oficio del 10 de mayo de 2025,
manifestó lo siguiente:
(…)
No se observan razones para determinar que existan incompatibilidades entre la delimitación de los
territorios indígenas en áreas no municipalizadas con las áreas donde hay indicios de existencia y
permanencia de pueblos indígenas en aislamiento voluntario, sino que por el contrario, la
delimitación se constituye como en un insumo para las diferentes estrategias y medidas que el
Estado debe implementar para la protección de estas comunidades a través del Ministerio del
Interior y las demás entidades oficiales
Partimos de entender que el ámbito geográfico que establece la ANT en la delimitación del territorio
no municipalizado, no genera efectos adicionales, sino hasta que hace su intervención el Ministerio
del Interior de cara a la puesta en funcionamiento del territorio indígena, previo un acuerdo
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intercultural, en el marco del cual define el ámbito de territorial y las funciones políticoadministrativas que le sean atribuidas en virtud de lo dispuesto en el artículo 18 del Decreto 632 de
2018.
(…)
En ese orden de ideas, la delimitación además de un insumo geográfico permite que
preliminarmente se identifique un escenario de protección para los PIAV, cuyas garantías estarán
coadyuvadas por los pueblos indígenas colindantes, que históricamente han desempeñado esa
función. En tal sentido, la lógica de optimización de derechos a partir de figuras de ordenamiento
que tengan una mirada mucho más amplia de las formas en la que los pueblos no contactados
expresan su autonomía, es una estrategia de protección frente a eventuales escenarios en los que
se pretendan tomar decisiones administrativas, legislativas o materiales que puedan llegar a
afectarles.
Ahora bien, será necesario que en el marco del acuerdo intercultural que protocolice el Ministerio
del interior, se tengan en cuenta los principios de interdependencia territorial, corresponsabilidad y
la intangibilidad territorial de los PIAV, de tal suerte que se den plenas garantías a la subsistencia
espiritual, cultural y físicas de estos pueblos, de conformidad a lo dispuesto en el Decreto 1232 de
2018. Más cuando los despachos judiciales han destacado que “los entes estatales no pueden ser
ajenos a la situación de los pueblos indígenas por su condición de sujetos de especial protección”4,
en tanto que al respetar la ubicación de estas comunidades mediante herramientas como la
delimitación, se fortalecen las formas de proteger la manera en que estos pueblos expresan su
humanidad”.
En este orden, se establece que no hay lugar a la exclusión de las zonas de amortiguamiento e
intangibilidad establecidas en la Resolución No. 244 del 23 de octubre de 2024, del total del
polígono a delimitar como territorio indígena con fines político-administrativos especiales.
En cambio, eventualmente durante la puesta en funcionamiento del territorio indígena Bajo Río
Caquetá por parte del Ministerio del Interior y de manera concertada con el consejo indígena se
deberían consignar en el Acuerdo Intercultural las medidas y estrategias tendientes a la
protección de los pueblos indígenas en aislamiento del interfluvio de los ríos Caquetá y
Putumayo del departamento del Amazonas.
Así mismo, un elemento fundamental a considerar por parte del Ministerio del Interior en los
Acuerdos Interculturales de manera general, es la activación de las rutas de adopción de
estrategias o medidas de protección en coordinación con el departamento correspondiente y los
territorios indígenas que se pongan en funcionamiento que sean colindantes, de tal forma que
se cumpla con lo dispuesto en el Decreto 1232 de 2018, en relación con la conformación del
Comité Local de Prevención y Protección de los Pueblos Indígenas en Aislamiento. Siendo una
instancia que permitiría diseñar, implementar y evaluar estrategias específicas para la
salvaguarda de los derechos fundamentales de estos pueblos, en especial la protección de su
territorio y su decisión de permanecer en aislamiento.
3.
Productos cartográficos base de la delimitación del territorio indígena
A continuación, se detalla el polígono delimitado en relación con su ubicación respecto de las
áreas no municipalizadas; el cruce con la capa de resguardos indígenas formalizados; así como
con la capa vectorial de departamentos y la planta general que se obtuvo para la determinación
de la cabida y linderos del territorio delimitado. Productos que se describen a continuación y
cuyos soportes fueron debidamente sistematizados en el Estudio Técnico que hará parte
integral del presente acto administrativo.
3.1. Plano cruce con capa de municipios
En primer lugar, se presenta el cruce efectuado con la capa de municipios y se logra establecer
que el territorio indígena de Bajo Rio Caquetá no presenta traslape con áreas municipalizadas.
4 JUZGADO CIVIL DEL CIRCUITO ESPECIALIZADO EN RESTITUCIÓN DE TIERRAS DEL DISTRITO JUDICIAL DE
CUNDINAMARCA. Auto Interlocutorio No.214 que decretó medidas cautelares en favor del pueblo Yuri y Passé en aislamiento
voluntario.
RESOLUCIÓN No. 202550000982796 del 2025-05-10 Hoja N° 10
Figura 3. Cruce capa división político-administrativa con polígono del territorio indígena Bajo Río Caquetá
3.2. Plano cruce con capa de resguardos indígenas formalizados
En segundo lugar, se identifica que el territorio indígena del Bajo Río Caquetá delimitado se
encuentra en áreas de cuatro resguardos indígenas (Puerto Córdoba, Comeyafú, YukunaCubeo de Curare Los Ingleses y Camaritagua), más un área no resguardada.
Sobre este último, es importante resaltar los encuentros de colindancias que reposan como
anexos del Plan de Vida, entre ellos los suscritos con los territorios indígenas de Mirití Paraná,
Pani y Yaigojé Apaporis. (Ver anexo 4 del Plan de Vida y acta de colindancia según visita
técnica)
Figura 4. Cruce resguardos formalizados ANT con polígono del territorio indígena Bajo Río Caquetá
RESOLUCIÓN No. 202550000982796 del 2025-05-10 Hoja N° 11
3.3. Plano cruce con capas vectoriales y de departamentos
Figura 5. Fuentes de cartografía Oficial – ANT – IGAC
3.4. Plano oficial del territorio indígena Bajo Rio Caquetá delimitado
De acuerdo con lo establecido en el presente Estudio Técnico, se tiene que el plano oficial
delimitado del territorio indígena de Bajo Rio Caquetá, corresponde a un área de un millón
treinta y cuatro mil trescientos noventa y tres hectáreas más quinientos setenta y nueve metros
cuadrados (1034393 ha 0579 m2) así:
Figura 6. Plano oficial del territorio indígena con funciones administrativas especiales de Bajo Río Caquetá
4.
Definición de linderos y colindancias
De acuerdo con lo descrito en los capítulos III al V del Estudio Técnico que hace parte integral
del presente acto administrativo, la definición de linderos se realizó teniendo en cuenta la (i)
cartografía vectorial a escala 1:50.000 y ortomosaicos del IGAC5, (ii) Plan de Vida del territorio
indígena Bajo Río Caquetá e (iii) insumos recolectados en la visita técnica realizada los días 10
5 Véase la tabla 1 Información de insumos de cartografía básica y tabla 2 Información de insumos fotogramétricos.
RESOLUCIÓN No. 202550000982796 del 2025-05-10 Hoja N° 12
al 13 de junio de 2024.
De otro lado, se tomaron las colindancias conforme a su orden de jerarquía políticoadministrativas para los casos en que aplica y en concordancia con otras solicitudes de puesta
en funcionamiento de territorios indígenas, se tienen las siguientes consideraciones: (i) en
aquellos que no se encuentra ninguno de los antes mencionados se toma de colindante al
resguardo indígena conforme su acto administrativo y plano oficial; (ii) a excepción de los casos
limítrofes con países vecinos de ser el caso, se hace referencia a ese país sin llegar a una
superposición que exceda estos límites; adicional a esto, (iii) la ubicación de vértices se realizó
teniendo en cuenta los cambios de colindancia, cambios de dirección significativos y sitios
definidos por los consejos territoriales como sagrados o de interés cultural en correspondencia
con los acuerdos o actas suscritas por las autoridades.
4.1. Lindero norte
Lindero 1: Inicia en el punto número 1 de coordenadas planas N= 1436718.38 m, E=
5341075.03 m, en línea quebrada en sentido noreste, en una distancia acumulada de
133203.61 m, ubicado en el sitio donde concurren las colindancias entre el Territorio Indígena
Mirití – Paraná y el Territorio Indígenas Yaigojé Apaporis, pasando por los puntos número 2 de
coordenadas planas N= 1444156.66 m, y E= 5352373.42 m, pasando por los puntos número 3
de coordenadas planas N= 1438204.32 m, y E= 5363651.31 m, pasando por los puntos número
4 de coordenadas planas N= 1443128.63 m, y E= 5359127.89 m, pasando por los puntos
número 5 de coordenadas planas N= 1432829.97 m, y E= 5372287.46 m, pasando por los
puntos número 6 de coordenadas planas N= 1421902.31 m, y E= 5371994.39 m, hasta
encontrar el punto número 7 de coordenadas planas N= 1439207.88 m, y E= 5396849.01 m,
colindando con Territorio Indígenas Yaigojé Apaporis.
4.2. Lindero este
Lindero 2: Del punto número 7, en línea quebrada en sentido sur, en una distancia acumulada
de 41516.82 m, pasando por los puntos número 8 de coordenadas planas N= 1407276.85 m, y
E= 5400648.27 m, hasta encontrar el punto número 9 de coordenadas planas N= 1404195.85
m, E= 5395956.39 m colindando con la República Federativa de BRASIL.
Lindero 3: Del punto número 9, en línea quebrada en sentido noroeste, en una distancia de
35541.93 m, hasta encontrar el punto número 10 de coordenadas planas N= 1412272.22 m, E=
5380124.62 m colindando con Presunto Baldío de la Nación Jurisdicción del Departamento de
Amazonas.
Lindero 4: Del punto número 10, en línea quebrada en sentido noroeste, en una distancia de
754.41 m, hasta encontrar el punto número 11 de coordenadas planas N= 1412232.05 m, E=
5379474.42 m colindando con el Centro Poblado de La Pedrera.
Lindero 5: Del punto número 11, en línea quebrada en sentido noroeste, en una distancia
acumulada de 18373.44 m, pasando por los puntos número 12 de coordenadas planas N=
1414195.99 m, y E= 5373743.77 m, el punto número 13 de coordenadas planas N= 1410415.59
m, y E= 5373855.75 m, hasta encontrar el punto número 14 de coordenadas planas N=
1411924.42 m, y E= 5379407.32 m, colindando con Presunto Baldío de la Nación Jurisdicción
del Departamento de Amazonas.
Lindero 6: Del punto número 14, en línea quebrada en sentido noroeste, en una distancia de
1931.64 m, hasta encontrar el punto número 15 de coordenadas planas N= 1411426.06 m, E=
5380157.18 m colindando con el Centro Poblado de La Pedrera.
Lindero 7: Del punto número 15, en línea quebrada en sentido sureste, en una distancia
acumulada de 58895.35 m, pasando por los puntos número 16 de coordenadas planas N=
1404869.80 m, y E= 5382977.84 m, el punto número 17 de coordenadas planas N= 1382875.45
m, y E= 5378854.08 m, hasta encontrar el punto número 18 de coordenadas planas N=
1382950.32 m, E= 5393926.73 m, ubicado en el sitio donde concurre la colindancia de la
República Federativa de BRASIL y Presunto Baldío de la Nación Jurisdicción del Departamento
de Amazonas.
RESOLUCIÓN No. 202550000982796 del 2025-05-10 Hoja N° 13
Lindero 8: Del punto número 18, en línea recta en sentido suroeste, en una distancia de
59287.59 m, hasta encontrar el punto número 19 de coordenadas planas N= 1324625.97 m, E=
5383283.01 m, ubicado en el sitio donde concurre la colindancia de la República Federativa de
BRASIL y el Parque Nacional Natural Río Puré.
4.3. Lindero sur
Lindero 9: Del punto número 19, en línea quebrada en sentido suroeste, en una distancia
acumulada de 272985.28 m, pasando por los puntos número 20 de coordenadas planas N=
1327579.44 m, y E= 5367284.93 m, el punto número 21 de coordenadas planas N= 1321278.75
m, y E= 5346622.01 m, el punto número 22 de coordenadas planas N= 1319074.63 m, y E=
5316763.49 m, el punto número 23 de coordenadas planas N= 1324260.06 m, y E= 5261001.34
m, el punto número 24 de coordenadas planas N= 1324828.00 m, y E= 5281559.98 m, hasta
encontrar el punto número 25 de coordenadas planas N= 1326065.62 m, E= 5255445.06 m,
ubicado en el sitio donde concurre la colindancia del Parque Nacional Natural Río Puré y el
Territorio Indígena de ARICA.
4.4. Lindero oeste
Lindero 10: Del punto número 25, en línea quebrada en sentido noroeste, en una distancia
acumulada de 76198.14 m, pasando por los puntos número 26 de coordenadas planas N=
1329647.36 m, E= 5254520.01 m, el punto número 27 de coordenadas planas N= 1333677.10
m, E= 5262643.06 m, el punto número 28 de coordenadas planas N= 1345063.78 m, E=
5257467.61 m, el punto número 29 de coordenadas planas N= 1345002.28 m, E= 5248948.61
m, hasta encontrar el punto número 30 de coordenadas planas N= 1364982.33 m, E=
5250106.63 m, ubicado en el sitio donde concurre la colindancia del Territorio Indígena de
ARICA y el Territorio Indígena de PANI.
Lindero 11: Del punto número 30, en línea quebrada en sentido noreste, en una distancia
acumulada de 145004.31 m, pasando por los puntos número 31 de coordenadas planas N=
1364835.12 m, E= 5290956.93 m, el punto número 32 de coordenadas planas N= 1379097.45
m, E= 5293092.22 m, el punto número 33 de coordenadas planas N= 1390775.23 m, E=
5290679.89 m, el punto número 34 de coordenadas planas N= 1397032.37 m, E= 5296453.22
m, el punto número 35 de coordenadas planas N= 1383735.61 m, E= 5321556.96 m, hasta
encontrar el punto número 36 de coordenadas planas N= 1385364.85 m, E= 5321528.54 m,
ubicado en el sitio donde concurre la colindancia del Territorio Indígena de PANI y el Territorio
Indígena de Mirití - Paraná.
Lindero 12: Del punto número 36, en línea quebrada en sentido noreste, en una distancia
acumulada de 68298.74 m, pasando por los puntos número 37 de coordenadas planas N=
1405598.17 m, E= 5335958.92 m, el punto número 38 de coordenadas planas N= 1424055.33
m, E= 5346807.00 m, el punto número 39 de coordenadas planas N= 1429253.52 m, E=
5343642.79 m, el punto número 40 de coordenadas planas N= 1433454.58 m, E= 5340164.98
m, hasta encontrar el punto número 1 de coordenadas planas y colindancias conocidas, lugar
de partida y cierre.
5.
Coordenadas
Las coordenadas resultantes de la delimitación del territorio indígena son las siguientes:
Tabla 1. Cuadro de Coordenadas Geográficas
CUADRO DE COORDENADAS GEOGRAFICAS TI BAJO RIO CAQUETA- AMAZONAS
No_Pto
NORTE
ESTE
1
1° 5' 47.679" S
69° 56' 4.316" W
2
1° 1' 45.305" S
69° 49' 59.365" W
3
1° 4' 58.564" S
69° 43' 54.672" W
4
1° 2' 18.528" S
69° 46' 21.029" W
5
1° 7' 53.071" S
69° 39' 15.384" W
6
1° 13' 48.530" S
69° 39' 24.430" W
7
1° 4' 24.710" S
69° 26' 1.993" W
RESOLUCIÓN No. 202550000982796 del 2025-05-10 Hoja N° 14
CUADRO DE COORDENADAS GEOGRAFICAS TI BAJO RIO CAQUETA- AMAZONAS
No_Pto
NORTE
ESTE
8
1° 21' 42.914" S
69° 23' 57.870" W
69° 26' 29.319" W
9
1° 23' 23.334" S
10
1° 19' 1.413" S
69° 35' 1.281" W
11
1° 19' 2.748" S
69° 35' 22.291" W
12
1° 17' 59.121" S
69° 38' 27.573" W
13
1° 20' 2.080" S
69° 38' 23.789" W
14
1° 19' 12.756" S
69° 35' 24.445" W
15
1° 19' 28.932" S
69° 35' 0.191" W
16
1° 23' 2.041" S
69° 33' 28.739" W
17
1° 34' 57.606" S
69° 35' 40.909" W
18
1° 34' 54.350" S
69° 27' 33.801" W
19
2° 6' 31.859" S
69° 33' 14.118" W
20
2° 4' 56.916" S
69° 41' 51.545" W
21
2° 8' 23.275" S
69° 52' 59.279" W
22
2° 9' 36.893" S
70° 9' 4.874" W
23
2° 6' 51.184" S
70° 39' 9.287" W
24
2° 6' 31.645" S
70° 28' 4.090" W
25
2° 5' 52.672" S
70° 42' 9.176" W
26
2° 3' 56.106" S
70° 42' 39.280" W
27
2° 1' 44.530" S
70° 38' 16.616" W
28
1° 55' 34.067" S
70° 41' 4.599" W
29
1° 55' 36.440" S
70° 45' 40.251" W
30
1° 44' 45.885" S
70° 45' 3.593" W
31
1° 44' 48.955" S
70° 23' 2.049" W
32
1° 37' 4.642" S
70° 21' 53.604" W
33
1° 30' 44.643" S
70° 23' 12.099" W
34
1° 27' 20.760" S
70° 20' 5.623" W
35
1° 34' 32.448" S
70° 6' 33.262" W
36
1° 33' 39.431" S
70° 6' 34.253" W
37
1° 22' 40.427" S
69° 58' 48.549" W
38
1° 12' 39.475" S
69° 52' 58.588" W
39
1° 9' 50.467" S
69° 54' 41.058" W
40
1° 7' 33.902" S
69° 56' 33.624" W
Las coordenadas resultantes del proceso de georreferenciación en el sistema de referencia
magna sirgas, con proyección cartográfica del sistema de proyección único para Colombia y
EPSG 9377 son:
Tabla 2.Cuadro de Coordenadas Planas Origen Nacional
CUADRO DE COORDENADAS TI BAJO RIO CAQUETA- AMAZONAS
No_Pto
NORTE
ESTE
1
1436718.38
5341075.03
2
1444156.66
5352373.42
3
1438204.32
5363651.31
4
1443128.63
5359127.89
5
1432829.97
5372287.46
6
1421902.31
5371994.39
7
1439207.88
5396849.01
8
1407276.85
5400648.27
9
1404195.85
5395956.39
10
1412272.22
5380124.62
11
1412232.05
5379474.42
12
1414195.99
5373743.77
13
1410415.59
5373855.75
RESOLUCIÓN No. 202550000982796 del 2025-05-10 Hoja N° 15
CUADRO DE COORDENADAS TI BAJO RIO CAQUETA- AMAZONAS
IV.
No_Pto
NORTE
ESTE
14
1411924.42
5379407.32
15
1411426.06
5380157.18
16
1404869.8
5382977.84
17
1382875.45
5378854.08
18
1382950.32
5393926.73
19
1324625.97
5383283.01
20
1327579.44
5367284.93
21
1321278.75
5346622.01
22
1319074.63
5316763.49
23
1324260.06
5261001.34
24
1324828
5281559.98
25
1326065.62
5255445.06
26
1329647.36
5254520.01
27
1333677.1
5262643.06
28
1345063.78
5257467.61
29
1345002.28
5248948.61
30
1364982.33
5250106.63
31
1364835.12
5290956.93
32
1379097.45
5293092.22
33
1390775.23
5290679.89
34
1397032.37
5296453.22
35
1383735.61
5321556.96
36
1385364.85
5321528.54
37
1405598.17
5335958.92
38
1424055.33
5346807
39
1429253.52
5343642.79
40
1433454.58
5340164.98
CERTIFICACIÓN POBLACIONAL DANE
Como se describió en el capítulo de actuaciones administrativas de la presente resolución, en
atención a lo dispuesto en el artículo 13 del Decreto 632 de 2018, la Dirección de Asuntos
Étnicos mediante oficio con radicado No. 202550000488201 del 4 de mayo de 2025 remitió el
estudio técnico al Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE para que dicha
autoridad expida la certificación de proyección poblacional por área geográfica, que servirá para
la puesta en funcionamiento del territorio indígena de Bajo Rio Caquetá.
El DANE expidió la respectiva certificación con radicado No. 202510031959 del 09 de mayo de
2025, señalando lo siguiente:
“Al respecto, y teniendo en cuenta la normatividad vigente en materia de puesta en funcionamiento
de territorios indígenas, así como en los procedimientos técnicos establecidos para el trámite de
estas solicitudes, que conlleva a la verificación del cumplimiento de la documentación requerida y
el anexo correspondiente a la remisión del polígono revisado por parte de la Agencia Nacional de
Tierras -ANT, nos permitimos relacionar en la siguiente Tabla No. 1, la certificación de la población
total que incluye población étnica (indígenas y afrodescendientes) y no étnica al interior del
polígono suministrado.”
RESOLUCIÓN No. 202550000982796 del 2025-05-10 Hoja N° 16
1 Incluye población sin autorreconocimiento étnico y con autorreconocimiento étnico: indígena, negro, afrocolombiano,
raizal, palenquero y/o Rrom.
Así mismo el DANE, preciso lo siguiente:
“En complemento, y de conformidad con lo establecido en el artículo 13 del Decreto Constitucional
632 de 2018, a continuación, se relaciona la proporción poblacional respecto al total de la
población de los resguardos indígenas incluidos en el territorio indígena en cuestión:
En este punto es menester destacar que esta proyección poblacional tuvo en cuenta, por virtud de
lo establecido en el artículo 13 del Decreto Constitucional 632 de 2018, el artículo 33 de la Ley
2335 de 2023 y el Decreto 724 de 2024, la información poblacional derivada del último Censo
Nacional de Población y Vivienda (CNPV 2018), así como aquella disponible de registros
administrativos, y otras fuentes de información como el Plan de Vida presentada por el Consejo
Indígena, todo, en consonancia con los requerimientos técnicos y de calidad del proceso de
producción estadística, establecidos por el Sistema Estadístico Nacional (SEN).
También, es importante mencionar que cuando se surtan los trámites relacionados con la
delimitación del Territorio Indígena Bajo Río Caquetá, es necesario que se allegue al DANE, IGAC
y al DAIRM del Ministerio del Interior copia del Acto Administrativo correspondiente junto con los
anexos que haya lugar, en cumplimiento del artículo 17 del Decreto Constitucional 632 de 2018.”
V.
CONCLUSIONES Y CONSIDERACIONES ADICIONALES
1.
Procedimiento adecuado conforme a la normativa vigente
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Las actuaciones administrativas para la delimitación del territorio indígena Bajo Río Caquetá
con fines político-administrativos especiales se surtieron a cabalidad conforme lo establecido en
el artículo 12 del Decreto 632 de 2018.
La ANT recibió por parte del Ministerio del Interior la documentación solicitud; dio apertura al
expediente del trámite administrativo de delimitación del territorio indígena; recibió por parte del
IGAC los insumos cartográficos oficiales; dispuso la práctica de la visita mediante acto
administrativo de trámite debidamente publicitado y realizó la visita técnica entre el 10 al 13 de
junio de 2024, levantando la información necesaria para la delimitación, y elaborando las actas
de colindancia correspondientes. Este procedimiento técnico se ha ajustado a las exigencias
jurídicas constitucionales, legales y jurisprudenciales aplicables al caso concreto del territorio
indígena Bajo Río Caquetá.
El proceso de delimitación se llevó a cabo en cumplimiento de las disposiciones
constitucionales y los tratados internacionales aplicables, especialmente los derechos
fundamentales de los pueblos indígenas reconocidos en la Constitución de 1991 y el Convenio
169 de la OIT; así como los pronunciamientos de la Corte Constitucional efectuados en
sentencias de constitucionalidad C-921 de 2007, C-489 de 2012, C-617 de 2015 y C-054 de
2023 y de tutela T-072 de 2021, T-180 de 2024 y T-106 de 2025. Estos derechos incluyen la
protección de la diversidad étnica y cultural, la autonomía territorial y el derecho a un gobierno
propio, los cuales son fundamentales para la pervivencia y el fortalecimiento de los pueblos
indígenas.
2.
Consideraciones respecto de la delimitación
Del procedimiento técnico efectuado, se concluye:
Que la delimitación realizada cumple con los requisitos establecidos en el artículo 9 del Decreto
Ley 632 de 2018, ya que el ámbito del territorio indígena abarca las áreas de los resguardos
indígenas formalizadas como propiedad colectiva mediante actos administrativos previos. Como
aspectos secundarios, se resalta que la delimitación incluyó una identificación precisa de los
linderos, colindancias y comunidades que conforman el territorio.
Otra consideración relevante es el carácter participativo y concertado del proceso de
delimitación, que incorporó la cartografía social, el conocimiento tradicional y los acuerdos de
colindancia formalizados mediante actas autónomas con los territorios vecinos. Esto evidencia
la capacidad de autogestión de los pueblos indígenas en la definición de sus límites y fortalece
la gobernanza propia. De manera adicional, la metodología empleada permitió ajustar la
delimitación a las particularidades culturales y ambientales del territorio, identificando áreas
sagradas y de importancia cultural, y recomendando la validación de la toponimia indígena ante
las entidades competentes.
Finalmente, se destaca que la delimitación se realizó bajo estrictos parámetros técnicos y
jurídicos, utilizando cartografía oficial a escala 1:50.000 suministrada por el IGAC, lo que
permitió mejorar la precisión en la identificación de los linderos y la extensión del polígono del
territorio indígena. Como resultado, se consolidó un polígono oficial que refleja tanto la visión
comunitaria como los lineamientos normativos vigentes, recomendando la gestión de
actualizaciones cartográficas y la validación de los polígonos oficiales de los resguardos
colindantes para asegurar la coherencia y seguridad jurídica de los límites territoriales.
3.
Hallazgos y alcances de la delimitación del territorio indígena con fines políticoadministrativos
El proceso de delimitación del territorio indígena Bajo Rio Caquetá, tiene la finalidad de
determinar el ámbito geográfico del territorio indígena para el ejercicio de las competencias
político-administrativas especiales por parte de su consejo indígena, una vez sea puesto en
funcionamiento mediante acto administrativo que protocolice el Acuerdo Intercultural expedido
por el Ministerio del Interior.
Dicha delimitación, no implica el reconocimiento o desconocimiento de derechos de propiedad
colectiva o individual sobre la tierra, ni tampoco restringe el reconocimiento o protección de los
espacios físicos o geográficos ancestrales y de importancia cultural de las comunidades
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indígenas.
El proceso de delimitación del territorio indígena Bajo Rio Caquetá, ubicado en áreas no
municipalizadas de la Pedrera, Tarapacá y Puerto Arica, en el departamento de Amazonas,
constituye un avance significativo en la garantía de los derechos territoriales y la autonomía de
los pueblos indígenas, conforme con lo dispuesto en el Decreto Ley 632 de 2018 y a las
sentencias de constitucionalidad C-921 de 2007, C-489 de 2012, C-617 de 2015 y C-054 de
2023 y de tutela T-072 de 2021, T-180 de 2024 y T-106 de 2025 de la Corte Constitucional.
Este proceso, liderado por la Agencia Nacional de Tierras - ANT se desarrolló bajo estrictos
parámetros técnicos, jurídicos y participativos, asegurando el respeto de las comunidades y sus
sistemas de conocimiento y gobierno propio.
Uno de los principales hallazgos de la delimitación es la consolidación de acuerdos de
colindancia con los territorios indígenas Mirití Paraná, Pani y Yaigojé Apaporis. Estos acuerdos
formalizados mediante actas autónomas reflejan la voluntad de las comunidades de resolver de
manera concertada y respetuosa sus fronteras, fundamentándose en criterios ancestrales y
culturales. La suscripción del acta de colindancia F-003 con estos territorios es un insumo
esencial que da fe del área delimitada y evidencia la capacidad de autogestión de los pueblos
indígenas en la definición de sus límites.
La cartográfica básica disponible, principalmente lo que corresponde a drenajes carece de
nomenclatura, situación que dificulta la verificación de la correspondencia con la información
aportada por el consejo territorial indígena Bajo Rio Caquetá; para lo cual, durante este proceso
de delimitación se incorporaron algunos nombres de drenajes a modo de toponimia propia, por
lo que se recomienda al IGAC, que en el ejercicio de sus competencias valide e incorpore estos
datos toponímicos en la capa de insumos oficiales, de ser procedente.
Se recomienda que durante la puesta en funcionamiento del territorio indígena Bajo Río
Caquetá por parte del Ministerio del Interior y de manera concertada con el consejo indígena se
tenga en consideración el deber de consignar en el Acuerdo Intercultural las medidas y
estrategias tendientes a la protección de los pueblos indígenas en aislamiento del interfluvio de
los ríos Caquetá y Putumayo del departamento del Amazonas de conformidad con lo dispuesto
en la Resolución No. 244 del 23 de octubre de 2024 expedida por dicha cartera ministerial.
Así mismo, un elemento fundamental a considerar en los Acuerdos Interculturales de manera
general, es la activación de las rutas de adopción de estrategias o medidas de protección en
coordinación con el departamento correspondiente y los territorios indígenas que se pongan en
funcionamiento que sean colindantes, de tal forma que se cumpla con lo dispuesto en el
Decreto 1232 de 2018, en relación con la conformación del Comité Local de Prevención y
Protección de los Pueblos Indígenas en Aislamiento. Siendo una instancia que permitiría
diseñar, implementar y evaluar estrategias específicas para la salvaguarda de los derechos
fundamentales de estos pueblos, en especial la protección de su territorio y su decisión de
permanecer en aislamiento.
Finalmente, el Acuerdo Intercultural, será de vital importancia teniendo en cuenta las
particularidades de la delimitación del territorio indígena Bajo Río Caquetá y que contendrá las
competencias y funciones que asumirá el territorio indígena, así como los mecanismos de
coordinación y articulación con las entidades territoriales a que haya lugar.
Cabe señalar que el Estudio Técnico y sus soportes cartográficos hacen parte integral de la
presente Resolución.
En mérito de lo expuesto,
RESUELVE
ARTÍCULO PRIMERO: Delimitar el territorio indígena de Bajo Rio Caquetá con fines políticoadministrativos especiales con un área de un millón treinta y cuatro mil trescientos noventa y
tres hectáreas más quinientos setenta y nueve metros cuadrados (1034393 ha 0579 m2),
conforme con las consideraciones expuestas en la parte motiva y teniendo en cuenta la
descripción técnica de linderos y coordenadas señaladas en la presente resolución.
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ARTÍCULO SEGUNDO: En cumplimiento de lo previsto en el artículo 18 del Decreto 632 de
2018, la presente delimitación del territorio indígena efectuada por la Agencia Nacional de
Tierras establece el ámbito de aplicación para la atribución de competencias políticoadministrativas especiales durante la puesta en funcionamiento a través del Acuerdo
Intercultural que protocolice el Ministerio del Interior mediante el acto administrativo
correspondiente. En tal sentido este procedimiento no persigue un reconocimiento ni un
desconocimiento de derechos de propiedad colectiva o individual sobre la tierra.
ARTÍCULO TERCERO: Notificar la presente resolución al representante legal del consejo
indígena del territorio indígena de Bajo Rio Caquetá, en cumplimiento del artículo 17 del
Decreto 632 de 2018 y en virtud de lo dispuesto en el artículo 67 de la ley 1437 de 2011.
ARTICULO CUARTO: Notificar la presente resolución a la Dirección de Asuntos Indígenas,
Rom, y Minorías - DAIRM del Ministerio del Interior, al Departamento Administrativo Nacional de
Estadística – DANE y al Instituto Geográfico Agustín Codazzi – IGAC en cumplimiento del
artículo 17 del decreto 632 de 2018.
ARTICULO QUINTO: Comunicar la presente resolución a la Gobernación de Amazonas, al
Ministerio de Hacienda y Crédito Público – MHCP y al Departamento Nacional de Planeación –
DNP.
ARTÍCULO SEXTO: De conformidad con lo previsto en el artículo 73 de la Ley 1437 de 2011,
se ordena publicar la parte resolutiva en la página electrónica de la Agencia Nacional de Tierras
y en un medio masivo de comunicación del departamento del Amazonas.
ARTÍCULO SÉPTIMO: La presente resolución rige a partir de la fecha de su expedición y
contra ella procede el recurso de reposición ante la Dirección de Asuntos Étnicos de la ANT,
que puede ser promovido dentro de los diez (10) días hábiles, contados a partir del día siguiente
a la notificación del presente acto administrativo, de conformidad con lo previsto en el artículo
74 y subsiguientes de la Ley 1437 de 2011.
Dada en la ciudad de Bogotá D.C., el 2025-05-10
NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE
ASTOLFO ARAMBURO VIVAS
Director de asuntos étnicos
Proyectó: Paola Susana Guerrero- contratista-DAE-ANT
Andrés Ernesto Banquez – contratista DAE-ANT
Revisó: José Orlando López Posada - abogado contratista DAE -ANT
Edna Yamile Rojas Luna –contratista asesora despacho DAE -ANT
Oscar Iván Gómez Sánchez - contratista asesor despacho DAE/ANT
Aprobó: Astolfo Aramburo Vivas – Director DAE/ANT