CASO DE ESTUDIO - Un Sistema Integrado de Transporte Sostenible
Antecedentes:
El sector transporte juega un papel fundamental en el desarrollo social y económico de muchos
países, con una contribución potencial significativa a sus PIB´s. Muchos países dependen en gran
medida en los sistemas de transporte público, con autobuses y trenes que representan el núcleo
del sistema. Las carreteras son la columna vertebral de los sectores de transporte de muchos
países, contabilizando un alto porcentaje del total del tráfico de pasajeros y carga.
Sin embargo, mientras que el sector transporte juega un papel crucial en el crecimiento de
muchos países, este crecimiento ha llegado a un costo económico, social y ecológico, siendo que
la mayoría de pasos realizados para el desarrollo del sector aumentan la dependencia de los
países en el uso de medios de transporte impulsados por combustible fósil convencional. La falta
de redes de transporte público robustas han llevado también a un aumento en la adopción de
medios de transporte privados, de baja ocupación aumentando la congestion urbana y
contaminación.
Objetivo:
Este caso de estudio se enfoca en la adopción de intervenciones de transporte sostenibles y
limpias apoyadas por financiamiento internacional. La intervención se enfoca en la introducción
y adopción de autobuses eléctricos en vez de autobuses convenciones de gasolina en el sistema
planificado de Tránsito Rápido de Autobuses (TRA) en el área metropolitana del país, así como
carriles para bicicletas en combinación con un esquema de alquiler de bicicletas. Estas opciones
en conjunto abordan los objetivos de reducir las emisiones GEI y alcanzar los objetivos de
desarrollo sostenible, como el aumento de la seguridad energética, mejorar el acceso al
transporte, mejor la calidad del aire y creación de empleos locales entre otros. La intervención
está también alineada con los objetivos regionales y nacionales del país para el sector transporte:
la promoción y adopción de vehículos eléctricos son mencionados en numerosos documentos de
políticas, incluyendo las Contribuciones Previstas Determinada a Nivel Nacional (INDC) del país
hasta la Secretaría de UNFCCC así como su Política Nacional de Transporte y Plan Maestro de
Transporte Urbano.
La intervención de transporte involucra la introducción y operación de 100 autobuses eléctricos
en el BRT Metropolitano en lugar de lo que pudo ser de lo contrario 100 autobuses articulados
convencionales con combustible diesel, emisiones GEI y la introducción de 25/40
millas/kilómetros de carriles de bicicletas, 50 estaciones para bicicletas y 800 bicicletas,
comenzando en el centro de la ciudad.
Las actividades están divididas en dos fases distintas
Fase Piloto (Fase 1): la Fase 1 de la intervención introduce 10 autobuses eléctricos/800 bicicletas,
propiedad del Gobierno del país y operados por operadores privados, como lo indicó el Ministerio
de Transporte, en el BRT del área Metropolitana. El objetivo de la Fase 1 de la intervención, una
fase piloto, es generar conciencia a cerca de la intervención e invitar al sector privado y la
participación ciudadana, al resaltar la importancia de la intervención para el sector transporte.
Los fondos para los eBuses y bicicletas a introducirse en la Fase 1 se obtendrán completamente
a través de las agencias de financiamiento climático internacional en forma de subsidios directos.
Operaciones a Gran Escala (Fase 2): la Fase 2 marca el inicio de la operación a gran escala de la
intervención en la cual el resto de los 90 eBuses serán introducidos y la operación de todos los
100 eBuses iniciará en el BRT del área Metropolitana. Tal como en la fase 1, todos los eBuses
serán propiedad y operados privadamente. Los fondos para la segunda fase de la intervención
abordará la diferencia entre el monto comprometido por parte del operador privado para la
compra de un eBus y el costo total de los eBuses y el financiamiento climático internacional. La
ciudad será responsable del mantenimiento y remplazo de las bicicletas en esta fase.
Costos y Financiamiento
La intervención también abordará los costos de las estaciones de recarga y las medidas de
desarrollo de capacidades. Ambas fases proporcionarán carga gratuita por un periodo de 12
meses desde el primer día de la operación para todos los operadores privados de los eBuses en
el BRT del área Metropolitana.
El costo total de la intervención se estima alrededor de EU$111 millones, con aproximadamente
EU$37 financiados por financiamiento internacional, EU$73 millones de financiamiento del
sector privado (durante un periodo de 10 años) y el monto restante con fondos del Gobierno.
Esquema de Pagos:
El costo de usar los autobuses será 10% mayor que las opciones de transporte actuales. Los
usuarios tienen que registrarse en el sistema y pueden tomar bicicletas utilizando un app en un
teléfono movil. Los primeros 20 minutos del viaje son gratuitos. De allí en adelante hay una tarifa
por hora. Existen opciones de membresía mensual disponibles para uso ilimitado.
Desarrollo de Capacidades:
El desarrollo de capacidades será un componente clave en el implementación de la intervención.
Se enfoca en incluir el entrenamiento de las instituciones gubernamentales involucradas, así
como de los ciudadanos y operados privados de autobús. Además incluirá el desarrollo de
programas de acercamiento para crear el interés hacia la intervención dentro del sector privado
y ciudadanos, junto con campañas de promoción para mercadear la intervención para crear
conciencia e interés en la adopción y uso de vehículos eléctricos y bicicletas dentro del país.
Escenario de línea base:
El escenario de línea base para esta intervención consiste en dos componentes, una línea base
GEI y una línea base de desarrollo sostenible (SD). Establecer el escenario de línea base en esta
forma permite que todos los efectos sean apropiadamente evaluados y cualificados a través de
actividades de monitoreo descritas en este sistema de Medición, Reporte y Verificación (MRV).
En el MRV, la Convención Marco de la ONU sobre el Cambio Climático (UNFCCC) “AMS-II.C:
Reducción de emisiones por medio de vehículos híbridos y eléctricos” será utilizad para
monitorear las reducciones de emisiones GEI.
Emisiones de línea base GEI:
El escenario de línea base para la intervención implica la operación de vehículos manejados con
combustible convencional comparable con los vehículos eléctricos siendo operados en
escenarios de mitigación que serían utilizados para proporcionar el mismo servicio de transporte.
Las emisiones de línea base son calculadas basándose en la unidad del servicio proporcionado
por los vehículos del proyecto (autobuses articulados por combustible diesel) es decir, la
distancia recorrida multiplicada por el factor de emisión del vehículo de línea base para proveer
la misma unidad de servicio.
De acuerdo con el AMS-III.C, el factor de emisión de diesel, el combustible consumido por el
vehículo de línea base es 0.0000726 gCO2/J (IPCC, 2006).
Utilizando el factor de emisión, las emisiones GEI de línea base para los autobuses articulados de
dos puertas de combustible diesel se calcularon en 153.20 tCO2 anualmente.
Línea Base de los Indicadores de Desarrollo Sostenible:
La cuantificación de la línea base de desarrollo sostenible es en la mayoría de los casos mas
apropiadamente realizada a nivel local, en particular en lugares donde la intervención será
implementada. Sin embargo, por causa de la situación general del área de enfoque de la
intervención, es decir, en vista que no existe BRT en el lugar propuesto para la intervención ni en
otra región del país, se asume que la línea base de la intervención es cero. Por esto la necesidad
y el impacto de la intervención es considerada como alta.
Implementación:
La implementación de la intervención será liderada por el Ministerio de Transporte. El Ministerio
de Transporte junto con el Ministerio de Finanzas y la Corporación de Financiamiento para el
Desarrollo del país, asumirán el papel de Entidad de Implementación para la Intervención (NIE),
mientras que la Junta Directiva de Transporte del país actuará como junta de supervisión para las
Entidades Ejecutoras Nacionales (NEEs), que son los operadores privados responsables de la
operación de los eBuses en el BRT.
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