México en el Umbral del Siglo XXI: Globalización

MARÍA
EUGENIA PADUA
MÉXICO EN EL
UMBRAL DEL
SiGLo XX1
LOS
EFECTOS
DE LA.
GLOBALIZACIÓN
Universidad Autónoma de
uerero
Primera edición: 1999, Distribuciones Fontamara, S.A.
A mi hija Otilia
Prometedora inteligencia
Cp
19848
A mis padres
pastmortem
A mis maestros
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ESBN
968-476-126-3
O Marfa Eugenia Padua
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impreso y hecho en México
Printed and meda in Mexico
INTRODUCCIÓN
Las circunstancias de la transición de México al mievo sigle, nos lleva a evaluar sús logros y fracasos. No
basta con buenas intenciones aisladas, sino que se re-
quiere de la suma de voluntades de la-sociedad para
diseñar políticas a largo plazo. Por ejemplo, un Estado que dé prioridad al bienestar social, leyes coherentes y efectivas —que se apliquen-, instituciones sólidas
que funcionen, un sistema financiero adecuadamente
regulado, control político sobre el uso de las finanzas
públicas, entre otras cosas.
En la búsqueda de una sociedad más justa e igualitaria, es legitimo preguntarse: ¿Cuál será la brújula que
tomará la economía internacional? ¿Cuál será la agenda para el próximo milenio? ¿Hasta dónde llegará la
injerencia de organismos internacionales? Debido a la
inserción de México en el TLCAN ¿Cómo será la respuesta del Estado frente a las tendencias y efectos de
la globalizacién? El modelo de integración de la UE
¿será una alternativa viable? ¿Se seguirá aplicando la
política económica
¿Cómo
neoliberal en el caso mexicano?
diseñar un modelo
económico-secial de inclu-
17
sión? ¿Existe la posibilidad de una tercera vía! entre
neoliberalismo y populismo? A umbrales de un nuevo
siglo México tiene que enfrentar grandes desafíos.
El análisis presentado en este libro, ha sido mo"tivado y estructurado en buena medida por la temática de la globalización y sus efectos en las sociedades
contemporáneas. Sin embargo, no existe una teoría
acabada sobre la globalización, sino conceptos aislados
y percepciones fragmentadás, con referencia a las
dimensiones económica, social, política y cultural de
este proceso. La tarea es desmistificar los nuevos megarelatos de la retórica neoliberal y elaborar propuestas alternativas.
Se pretende abordar los cambios que ha tenido el
pais en las dos últimas décadas. Por tanto, él objetivo
es esclarecer las cuestiones mencionadas, ton la inten-
ción de aporrar algunas herramientas conceptuales que
sean útiles para futuras investigaciones de carácter
interdisciplinario, sin soslayár que estámos en un _mundo global que nos rebasa y que necesitamos la profundización del conocimiento en las diferentés áreas
de las ciencias seciales, en los medios gubernamentales y empresariales.
"
-
+
! José Vidal Beneyto menciona que “se trata de abandanar los radicálismos de izquiexda y de derecha, ya incompatibles con la realidad
política, y de estáblecer una ferrera vfa capaz'de re-centrar la socialdemócracia ófreciendo una propuesta política fundada en nuevos valores:
módeinidad.y pragmarismo, fin do la igualdad como objetivo permanente y del Estado como pilar principal de la justicia social, promoción
del consenso comó mecanismo privilegiado de la vida política y estímulos a la innovación y a lá iniciativa individusl comó instrumentos
decisivos del progreso individual y colcctivo”. Manifiesto Earopa, Londres 8 de junio de 1998. En, “La socialdemocracia privatizada”, Le
Monde diplomatique, cdición mexicana, No. 25/ julio 20-agosto 19 de
:399, p- 24. (Cfr., Anthony Giddens, asesor de Anthony Blair, The Third
aj).
18
Esta investigación es el produeto y la continuación
de otras dos lineas. La primera sobre el derecho internacional comparado: la Unión Europea y el Tratado de
Libre Comercio de América del Norte (simetríasasimetrías), y la segunda, sobre el artículo 27 Consti—A
tucional*. ~Dichas lineas las he desarrollado durante mi
permanencia en el Sistema Nacional de Investigado-
.
res (SNI) desde 1990.
La estructura es la siguiente:
En el capírulo 1, “marco conceprual” se exploran los
conceptos que guían la investigación, y se ofrece una
amplia gama dé acepciones respecto de los términos
‘integracién’ y ‘globalizacién’ en las perspectivas económica, política, social y filosófica, a fin de construir
el marco teórico-conceptual.
.
:
Los capitulos 2 y 3 “dimensión económica internacio-
nal”, tratan los módelos de la integración regional, fjc
la Unión Europea por un lado, y el bloque comercial
de América del Norte por el otro. Se proporciona la
metodología básica para realizar un estudio compara-
tivo e ilustrar la diferencia entre ambos modelos, identi-
ficar sus ventajas y desvéntajas en la relación con
México. El TLCAN ha significado para México, un
proceso asimétrico de integración ecónómica»comcrcríll
y también de tipó jurídico, sobre todo con la economía
estadounidense, sin la posibilidad de compensár desigualdades a través de un-mutuo acuerdo.
? La cvolución socio-jurídica de la cuestión agraria, desde El periodo prehispánico: la conquista; la colonía; la indepondencia; el constiruyentode 1917; la roforma (1934-1940); la contrarceforma (1940:1958);
la nueva reforma agraria (1958-1988), hasta la reforma de 1992. Esta
revisión histórica so-hacc on: María Eugenia Padua, Evolución socio.jurídica del artículo 27 constitucional (Coméntarios a las reformas de 1992),
Univorsidad Autónoma de Guerrero, México, 1994.
19
Al Asticitlo 27 Constitucional están dedicados los
capítulos 4 y 5, dimensión socio-jurídica. El capítulo
cuarro, “El impacto de la globalización en el campo”; comprende un estudio cronológico de la cuestión agraria
i
Meéxico en. el umbral del siglo XXI, nos invita areflexionar, a tomar conciencia del quehacer frente a los de-
safíos para el próximo milénio. Vivimos en un mundo
plagado de desigualdad, donde cada día aumenta de
desde la colonia hasta la reforma de 1992 y la restructuracién institucional de la Secretaría de la Reformá
que la globalizacién es un fenómeno que excluye en
Agraria, con el propósito de entender la transformación
de las instituciones agrarias, su eficacia y la efectividad
forma drástica a las mayorías del acceso a los bienes
materiales y a los valores humanos.
de los programas.
En el capítulo cinco “7a Reforma de 1992 al Artículo
27 Constituciona?”, se- expone la argumentación de la
posición oficial, para confrontarla con la interpretación
y respuesta crítica de las corrientes opositoras.
manera alarmante el número de pobres. Es un hecho,
En México es necesaria la integración de una comunidad política plural que promueva un modelo de desarrollo social de inclusión con sentido de dignidad,
igualdad, justicia social y equidad.
Esta obra se da en el marco del Cionvenio de Cola-
nacional,
boración entre, por una parte el rector Florentine Cruz
Ramírez de la Universidad Autónoma de Guerrero; y
porla otra Gilberto Garza Grimaldo Director del Instituto de Estudios Parlamentarios “Eduardo Neri” y
inmersas en el proceso de globalización que se manifiesta en el modelo neoliberal. La liberalización de la
de Gobierno del H. Congreso del Estado de Guerrero.
El capítulo 6 “Zos efectos de la globalización en el Estado mexicino”, abarca la dimensión politica. La cuestión
del Estado está vinculada con la tendencia que generan las crisis recurrentes
de la economía
Enrique Galeana Chupín Presidente de la Comisión
economía, globalización, integración, la desregulación
del sector financiero, coincidieron con una nueva politica de disminución del gasto público para dedicar al
pago del servicio de la deuda, lo que antes se destinaba a la salud, educación y desarrollo.
En este contexto, la fipalidad de este capítulo es
analizar criticamente el sistema politico mexicano, y
saber si estamos en un proceso de reorganización de la
sociedad civil que exige la transición democrática de
la nación.
Sigue el capítulo 7 “Refleziones finales”, que son las
conclusiones mínimas sobre los efectos y alternativas
de la globalización, en las dimensiones anteriormenté
señaladas. Implica una síntesis de las reformas neoliberales, aprender con Europa, la inserción de México
en el TLCAN y su posible impacto en el campo.
20
Nadie tisne respuesta ante la cuestión clave de la
segunda modernidad acerca de cómo hacer
compatible con la era global la justicia social.
La noción sociológica relativa a los casos
de miseria corresponde a la de
exclusión que se da én el interior de la
sociedad moderna: sin vivienda 10 /xa'y
rrabajo, sin trabajo no hay vivienda y sin
trabajo ni vivienda no hay democracia. ¿'Cuaffzta
_pobreza puede soportar la democracia?*
3 Ultich Beck, ¿Que es la glohalización? Falacias del globalismo, respuestas.a la globulización, Paidós, España, 1998, pp. 209, 211.
21
Parte |
Marco conceptua
CAPÍTULO
1
INTEGRACIÓN Y
GLOBALIZACIÓN
Lamáquino del mundo parece
hober empezade a moverse de múevo, cuando —tras la caída del
socialismo real- muchos se imaginaban que ya
había agotado sus principales porencialidades...
Después de cuarenta años de moderación, la his-
roria se bajó del tren.
Vaga por las calles y na-
die sabe hacia dónde fue.
A partir de la caída del muro de Berlín en 1989, y con
el derrumbe de la Unión Soviética en 1992, el modelo
económico
del llamado “socialismo real” fue visro
como obsoleto; la- única alternativa viable, no sólo para
los'paises exsocialistas, sino también para el resto del
mundo, fue el capitálismo en su fase actual: la globalización o.mundialización del capital.
En los últimos tiempos se han dictado conferencias,
se han publicado libros, y artículos sobre globalización
Wilter Russcil Mead, ¢itado por Oétavio Tanni, enLa sociedad global,
Siglo XXI, México, 1992, p. 11.
25
e integración. Sin embargo, las preguntas recurrentes
son: ¿cuáles son las etapas y formas de la integración
económica? ¿Qué condiciones deben cubric los países
que conforman un bloque comercial? ¿Existen ventaJas en las integraciones económicas? ¿Qué significa la
globalización en términos conceptuales y prácticos para
nuestro país? Y ¿cuáles són los efectos de la misma?
La globalización tiene como base fundamental el
capital financiero, la tecnología y las transnacionales.
Significa la instauración de un único sistema mundial
que engloba las dimensiones económicas, políticas,
sociales, culturales, ercétera;:de todos los coñtinentes
del planeta que ahora, desde-el punto de vista del dis-
curso económico, se definen como bloques económicos. Dichos bloques sori contradictorios en su proceso
y desarrollo,
hay regiones. desarrolladas y no desarro-
lladas. ¿Cómo conceptualizar la integración de estos
bloques comerciales?
-
transferencia de una parre de las soboranías nacioñales a
unas instituciones comunes que adquicren conéllo uñ:G:
rácter supranicional, Envotras palabras, pará lograr una ver-
dadera integracién económica
es necesaria una política
supranacional. Lo cual impone una coordinación política más estrecha (que desemboca necesariamente) en unión
política?.
Desde el punto de vista de las Relaciones Interna-
cionales el fenómeno de la integración ha side analizado sobre todo- desde el punto de visra económico,
desde la perspectiva de las relaciones internacionales.
Sin embargo, Alberto Herrarte ha señalado que este
problema posee una dimensión también metaeconómica*, es decir, que va más allá de su dimensión
material.
¢
.
Existe una polémica entre dos corrientes que intentan definir lo que es la integración: la que la concibe
como un proceso y la que la considera como una con-
dición y resultado. Entre los defensores de la primera
1. Integración económica
Según Ramón Tamames?, la integración económica es
un proceso en el cual dos
o más mercados nacionales,
independientes entre sí, consideran poco adecuadas
sus dimensiones unitarias, y, por tanto, se unen para
la formación de un solo*mercado.
Este proceso, con-
tiene una seric de medidas de acoplamiento de las
diferentes estrueturas nacionales en un periodo
de
transición:más 0 menos largo, para así evitar medidas
drásticas que pudieran
resultar contraproducentes.
Durante el periodo de transición se hace indispensa-
ble, necesaria, vital, la:
* Ramón Tamames, Estructura Económica Tnternacional, Alianza
Universidad, México, 1993, p. 210,
26
corriente destacá Ernest B. Haas, quien afirma que la
integración.es:
el proceso por el cual los actores políticos en diversos y distintos ámbicos
nacionales
acepran
-desviar sus lealtades,
expectarivas y actividades políticas hacía un nuevs eentro,
cuyas instiruciones poscén o demandan jurisdicción sobre
los Estados nacionales preexistentes?.
Desde otro ángulo K.W. Deutsch concibe la integración como condición ó resulrado, pues según dice:
* a.
)
—
* Alberto Horrarco, £/ Derecho de fategración. Ensayo de Sistemarización,
Tipografía Nacional, Guatemala C.A., 1991, p. 82. —
!
)
SE.B. Haas, The Uniting of Europe: Political Social and Economic
Procesi; 1950-1957, University Press, Stanford, 1958, p. 16.
27
Por integración queremos significar <l logro, dentro de un
territorio, de ún sentido de comunidad y de instituciones y
précricas lo suficientemente fuertes y extendidas como para
actores del proceso. Se trara de un concepto políticae
ideológicamente cargado y nó pone énfasis en siraspec
to central: la ereación y evolución del derecho, el cúal:
tivas firmes de cambio pacífico*.
depende
asegurara la población, durante un largó tempo, sxpocta-
7
E. B. Hass busca ser más razonable, y afirma que la
confusión entre proceso y resultado no proporciona
ninguna ayuda, aunque en la noción de proceso debe
destacarse una dimensión temporal, en tanto que como
resultado está concebido en términos estáticos. La'integración entendida como proceso, tiene por ebjeto el
análisis de las causas y las variables del proceso de desarrollo, en tantó que como resultado estudia el objeto que se persigue, las características y formas posibles,
pudiéndose llegar a un tipoideal de integración”.
Para Bela Balassa, quien intenta realizar una síntesis de ambas nociones:
la integración económiéa —puede' definirse— como'un pro-
Seso y como-un estado de cosas. Considérada como piocesoincluye varias medidas para abolirla discriminación entre
unidades econémicas pertenecientes a diversos estados
nacionales; contemplada como un estado de cosas, puede
fepresentarse por la ausencia de varias formas de discrimi-
nación entre economías nacioánalcsºv
-
El concepto de integración parcial presenta desven-
tajas. Significa un proceso continuo, con grados cada
cada vez más
de procesos de carácter inter:
nacional, transnacional o global®.
Ahora bien, la trayectoria histórica más reciente de-
muestra que el principal rasgo que define a la integración económica es su carácter de proceso, que se
despliega, en términos generales, a través de diferentes etapas,
-
.
._
Balassa divide los diversos grados de integración
económica en la siguiente forma'™ 1) área o zona de
librecometrcio; 2) unión aduaneta; 3) mercado común;
4) unión económica.
;
.
Ramón Tamames!! agrega come precedente de este
conjunto de grados o etapas el sistema fic pr?fcrcncias
aduaneras; y especifica
que esta clasificacién de las
formas de integracién s¢ encuentra determinada sobre
la base del papel y función del arancel de aduar}as y del
régimen de comercio, por ser éste-el mecanismo de
defensa de las economías nacionales dentro del sistema capitalista de economía de mcrcado: Por tanto, la_s
diferentes etapas y formas de integración son las siguientes:
.
.
1) El sistema de preferencias aduanera es
.
“un con-
junto de territorios aduaneros que se conccder? entre
sí una serie.de ventajas aduaneras, no extensibles a
vez mayores de aproximación o unificación entre los
* KW. Dentsch, Itegración y formación de Comunidades Políticas, BIDINTAL, Buenós Aires, 1966, p. 82.
? E.B. Hass, op. cit, p. 16.
* Bola Balassa, Haviz wna teoria de la integración esonómica, Integración
Esonómico de América Latina, experientias y perspectivas, Fonda de Cultura Económica, México, 1979, p. 7.
28
? Jorge Witker (enordinador), El Tratado de Libre Comercio de Améri.
0a del Nerte; Héctor Fix Fierco, “Libre comereio y globalización del
derecho”, Instituro de Investigaciones Jurídicas, UNAM, México, 1993,
tomo 1 p 24,
)
R
"* Bola Balusea, Troría de la Integratión Económita, Unién Tip. Hispino-Americana, México, 1984, p. 2.
" Ramón Tamamos, 0p. it., pp. 211-215.
29
terceros, debido a la suspensión internacional aceptada de la cláusula de nación más favorecida”??.
2) Zona de Libre Comercio: es la etapa primaria de
la integración económica y consiste en la eliminacién
inmediata o paulatina de trabas aduaneras y comerciáles, donde
cada país-socio mantiene
frente a terceros
guiente desplazamiento
de fuerza de trabajo, apertus
ra del mercado nacional a productos, bienes y servicios
extranjeros: En concreto: la anulación de las fronteras
económicas. También significa una mayor polarización
entre los:países desarrollados y los subdesarrollados.
su propio arancel de aduanas y su peculiar régimen de
Estos últimos ofrecen materias primas y mano de obra
barata, y los otros determinan ¢l modelo geoeconómico
ras arancelarias y comerciales, se establece un arancel
e incluso político a seguir. ¿Cuál es la acepción de
“globalización” desde'las perspectivas filosófica, econémica, política y social?
comercio.
3) Unión Aduanera: además de suprimirse las barreaduanero común frente a terceros; pero la subsistencia de diferentes
sistémas monetarios, fiscales y de
transporte-crean unaserie de problemas que hace necesaria la unificación de aquellos sistemas, qué provocan la necesidad de una mayor unión económica!?,
4) Mercado Común: consiste en la eliminación de
barreras arancelarias, comerciales y la adopción de un
2. Concepto filosófico
arancel común
ción de un único sistema mundial en lo económico, en
frente a térceros, así como- en la libre
movilidad de capitales, de personas y de servicios
dentro-de los territorios de las partes contratañtes.
Es decir, eliminalas restricciones que dificultan el movimiento de los factores económicos.
5) Unión Económica: sé combina lo anterior con un
cierto grado de armonización de las políticas económicas nacionales; consiste en un mercado común que
adopta una política económica común.
.
Este proceso de integración se ha ido realizando de
manera paulatina y global, Por ello; la globalización
Posibilita el acceso a un mercado de mayor amplitud
que él nacional, la integración de tecnología de punta
a las principales actividades económicas con el consi* [bidem, p. 211.
* Alberto Herrarte, ep. it p: 92.
30
Desde, esta visión existen posiciones encontradas,
pero al mismo
tiempo
complementarias.
José Díaz,
entiende por globalización, el avance hacia la instauralo político, lo. enltural y lo comunicacional. La globalizacién sería-/a-última-fase 9 culminación del proceso
de modernidad comenzado hace varios siglos, en la época
de los grandes descubrimientos geográficos y del inicio del colonialismo europco, e intensificado con la
consolidación del modo de producción capitalista!*.
Briinner parte de la cultura para establecer su concepto. Menciona que se interrelacionan cuatro elementos:.el mercado, el modelo.democrático, las
comunicaciones y la ¿reación del clima cultural de la
posmodernidad. El posmodernismo.es entonces el espíritu de la época (Zeitgeist) global, y el posmoderno con-
* José Disz, Glohelización y Localización como dinémicas centrales,
opuéstas y complementarias, de la fasé contempordnea de la mundialización,
hrep:/Aww w.interbook.net/colectivofjosediaz/ch3.htm, p. 1.
31
tribuye a desconstruir, deshacer, todo lo que queda o
resta del viejo mundo?s.
Para Sóros,
El scllo distintivo de la forma actual de capitalismo global,
dos cosas:
* el rasgo que lo distingue de versiones anteriores, 'es su
modernidad, e impera la posmodernidad como forma
omnipresente éxito: la intensificación: del afin-de lucro y
de vida, entendida ésta en particular por Briinner como
la vulgarización, la barbarie. “L.o que se impone eventualmente en el mundo do es la.alta cultura de la mo-
su penetración en árcas que antes sc regían por otras consideraciones. Los valores no' monetarios solfan desempeñar
un papel más importante en la vida de lás personas; en particular,se suponía que la cultura y las profesiones se regían:
por valores personales y profesionales y no estaban constritidascomo émpresas mercantiles. Para comprender cómo el
régimen capitalista global actual sc diferencia de regimenes
anteriores, debemos reconocer el sreciente papel del diners
£omo valor intrínseco. No.es una. exageración decir que el dinero régula la vida de las persoñas eri mayor grido que núnca'.
Por su parte, Ulrich Beck dice que la globalización
económica no hace.sino consumar lo que-se alienta in-
Telectualmente mediante la posmodemidad y politicamente mediante la individualización, a saber, el colapso de
Ya modernidad .
Heinz Dieterich, identifica la pérdida de valores como
el “espíritu del hambre”. El espíritu del hambre no se
refiere a un estómago o axun monedero vacío, sino a la
necesidad.de usar la sabiduría e intéligencia de uno hasta
* sus. máximos niveles. Cuando hayamos llegado a ser el
nimero uno en Japón, entonces tenemos que aspirar
* José Joaquín Briinner, Clobalización cultural y posmodernidad, FUE,
Chile, 1998, pp, 27, 51, 65.
1 Georgo-Sovos, La crisis del capitalimo global, la sociedad abierta en
Peligro, Plaza Janés; México, 1999, p 147.
' Ulrich Beck, ¿Quées la globalización?, falacias del globalismo, respuestas a la elobalización, Paidós, España, 1998, p. 25.
32
a volvernos el número uno en el mercado mundial. qu
vez que hayamos alcanzado este nivel, no podemos des:
cansar. Tenemos que trabajar para ser aún mejores'*:
A pesar de sus diferentes perspectivas, convergen eñ:í
1) La globalización
-termina de tajo con la
dernidad, sino la industria de la cultura popular. No
es Kant sino Madona”?. 2) Predomina el dinero sobre
los valores, y es aquél quien regula la vida de las personas. Como bien menciona Soros:
Aquellos que triunfan (que son pocos), pueden no saber qué
hacer coñ su dineco, pero ál menos pueden estar seguros de
que otfas persónas envidian su éxito. Esto puede ser sufi-
ciente para tenerlas en marcha indefinidamente pesé a la
ausencia de cualquier otra motivacién®,
3. Concepto económico
Para Soros, el sistema capitalista global exhibe algunas terdencias imperialistas. Lejos de buscar el equilibrio, está empeñado en la expansión. No puede descansar
en tanto en cuanto exista algún mercado o recurso que permanezca sin incorporar”.
Asimismo, dice que el sistema capitalista global está
formado por muchos aszados soberanos, cada uno de ellos
con sus propias políticas, pero todos sometidos a la com' Heinz Diecesich, La sociedad global, educación; mercado y democra-
ciz, Joaquín Mortiz, México 1997, p. 52,
* -José Joaquin Briinsicr; op. %, p: 173
* George Soros, op..cif,, p. 145
% Ibider p. 136.
33
petencia internacional, ño sólo por el comeicio siño por
el capiral%*.
Porsu parte, Chomsky asegura que lo que surgirá no
será in orden mindial que responda a periciones de justicia, equidad y democracia, sino la “nueva era imperial”
que proclama la prensa financiera internacional, un
sistema global orquestado por los ejecutivos del G-7,
el FMI y el Banco Mundial, el GATT (OMG, ahora),
la OGDE y los intereses empresariales y financieros en
general. Portanto, la globalización aporta nuevos mecanismos-para colonizar y saquear grandes seetores del
propio páís; al poder wanistadarla inversión y la producción a zonas de mayor represión y bújos salarios:
En este mismo sentido, lanni establece quela
globalización es, hoy; el entretejido cieciente de las
economías de las naciones industrializadas, por medio
del comercio global y los productos globales®. Asimismo,
concibe a este proceso-comó la historia de la
mundializacién. Un vasto proceso histérico simultáncamente social, económico, político y cultural, en el
que se mueven individuos y multitudes, pueblos y gobiernos, sociedadesy culturas, lenguasy religiones, naciones y continentes, mares y océanos, formas de los
espacios y posibilidades de los tiempos:
En la esencia de la ractonalidad del capitalismo, como
modo de producción material y espiritual, seencuentra
su irracionalidad, su negatividad, su condición de absurdo.
Se puede hablar de capital y trabajo, centro y periferia,
industrializado y subdesarrollado, dominante y depen-
diente, pero también se puede hablar de producción
y consumo,
empleo
y desempleo,
34
Y
y soledad*.
Enriquece aún más su coricepto al decir que la globalización tiende a desarraigara las personas, las cosas
y las ideas. Todo
tiende a desarraigarse: 1á mercancía,
el mercado, la moneda, el capital, la empresa, la agen-
cia. Poco a poco predomina el espacio global%.
De los conceptos expuestos, se desprende que para
que la economía de mercado pueda funcionar, requiere
expandirsé hacia zonas vírgenes —en el sentido de que
no se-hanincorporado a la economía globál— pero que al
mismo tiempo reúna las condiciones mínimas —represión y bajos salarios— para quefle genere competitividad y, como consecuencia, jugosas gañancias, al enfrentarse a la competencia internacional.
Con esta forma de producción no se prétende me-
jorar el nivel de vida de la población en géneral, ni
establecer verdaderas democracias: Se intensifica la
polarización entre la riqueza y la pobrezá, la masificación y la soledad; es un sistema contradictorio.
4. Concepto Politico
Para Ulrich Beck, la globalización significa los procesos en virtud de los cuales los Estados nácionales so-
beranos se entrelazan e imbrican mediante actores
transnacionales y sus respectivas probabilidades de
poder,
orientaciones,
Varios?”,
2 pidem, p. 141.
* Noam Chomsky, Política y cultura a finales del siglo XX;un panorama de las acivales tendencias, Adicl, México, 1994, pp. 14, 16.
** Octavio Tanni, La sociedad global, op. cit., p: 1.
abundancia
pauperismo, integración y fragmentación, masificación
identidades
y entramados
—
5 Jidem, p. 41.
* Ibidem, pp. 60, 61.
? Ulsich Bock, ap. 6., p. 29.
35
Briinner dice que la globalización reduce por arriba
el espacio de detuacion de los Estados mientras que, por
—
abajo, su capacidad efectiva de acción seve erosionada
por un déficit de confiansa que amenaza con volverse
crónico*s,
Según Ulrich, globalización significa la desnacionalización, es decir erosión, pero también posible Zansformación del estado nacional en un estado transhacional.
Ciomó se puede notar, el proceso globalizador es
_ el tránsito de la soberanía nacional en su acepción tradicional a la regulación de ésta por entidades supranacionales e internacionales. Dicho proceso, por ahora, es
irreversible y quien se mantenga al margen de participar én él, simplemente se encuentra condenado a'su
extinción, mientras no se tenga como alternativa la
renacionalización de las economias® para enfrentar
la globalización.
La globalización como nuevo marco de desarrollo
internacional, requiere de la democracia en cada uno
de los Estados. Concebida ésta no en su acepción tradicional, sino sólo en su significado político, para legitimar y establecer la economía de mercado.
—
[
En este sentido, Chomsky dice que como la mayor
parte de los términos de la historia política, democracia tiene dos significados. Uño es su acepción real, y
el otro; el opuesto. El opuesto es el que se utiliza con
propósitos de.control ideológico. En el sentido personal-ordinario de democracia, un sistema es democráti-
co cuando ofrete posibilidades de que la generalidad
de la población juegue un papel significativo en la
administración de los asuntos públicos*!.
Portanto, las políticas de globalización siguen constituyendo un desaffo anté el cual ñi intelectuales, ni par-
tidos u organizaciones de izquierda, ni sindicaros, han
tenido una respuesta o-alternativa clara y específica.
;
S. Cioncepto social
!
Desde la perspectiva social, Salman Rushdie define el téimino como un proceso: (anteriormente se habría.dicho: como una dialéctica) que crea vínciulos y
espacios sociales transnacionales, revaloriza culturas
Tocales y trae a un primer plano terceras cultiras “un poco
de esto, otro poco de eso, tal es la manera como las
novedades llegan al mundo”*,
E
2 José Joaguin Briinnes, op. eít, p: 119,
2 Ulrich Beck, ap: cit., p. 34.
3 El rérmino “renacionalización de la ecoriomía”, s utiliza 6n él sentido-de.qué los gobiernós debon apropiarss nuevamente de la industeja nacional estratégica que se ha privatizado en.mabos de extranjeros,
adomás de apoyar y protogor al capital nacional para que-éste se desarrolle, Este proceso tendrá éxito, y beneficiaría a la mayoría de la población, si sc realiza mediante controlos modernos considerando que
el capital sc mueve modernamente; es decir, para.cconomías modernás, políticas modernas y tecnología modorna. Este concepto &s utilizado por el economista Saúl Osorio, investigador del Instituro de
Tnvestigaciones Econiómicas de:la UNAM.
36
Respecto de los efectos de la globalización en la
cultura, lanni coincide con Rushdie. Dice que la idea
de globalización está en muchos lugares por los cuatro
rincones del mundo. Aparece en todos los hechos e
interpretaciones de lo que esintecnacional, multinacional, transnacional, muridial y planetario. En varios
aspectos la globalización confiere nuevos significados a
* Noam Chomsky, dp. cif,, p. 44.
% Salman. Rushdic, citado por Ulrich Beck, ap. a, p. 3037
individuos y sociedad, modos de vida y formas de cultura,
etnia y minoría, reformay revolución, tirania y derniocracia*.
En términos generales, esta-es la lógica que guía los.
procesos de integración económica y comercial. La
- En este aspecto Briinner va más allá, al manifestar
razón por la cual abordamos dichos conceptos es com-
que la globalización destruye las tradiciones, fodo lo
prender mejor su trascendencia en la sociedad actual,
sótido se desvanece en el zire: instituciones, pricticas, ritos, relaciones, sentimientos.
en la llamada “aldea global”, ya que su intensidad y
dinámica han desmantelado la rigidez-de los paráme-
... cabalga sobrelos productos de la cultura de masas, mien-
tros que definían a las ahora frágiles líneas de las fronteras y soberanías nacionales.
trás que la filosoffa se vc obligada a reflexionar sobre su
propia desaparicién®,
Ciertamente se generan terceras culturas, las cuales
no tienen identidad ni arraigo, el fin de las fronteras
rompe con una formación tradiciondl, cultural, de va-
lores, se impone una forma de vida occidental caracterizada por la soledad.
En está línea de razonamiento describir el proceso
económico que conlleva la integración y la exploración
de los. diversos conceptos del fenómeno de la globalización es útil, debido.a que son los criterios básicos
para estructurar el modelo de análisis y la construcción
del objeto de estudio. Por tanto, son elementos fundamentales y determinantes para el punto de partida
y desarrollo de esta investigación. Es posible concebir
el fenómeno actual de la globalización como el principal.motor de la reestructuración - mundial del capital.
La inserción de México en el TLCAN,tiene implicaciones, tarito en la politica económica como en la res-
tructuración del matco jurídico y de las instituciones.
* Oetavio Janñi, ¿p cif, p. 1.
* José Joaquín Britriner; 0p. cit, pp. 145, 174
38
¿Cómo será el derecho que nos 7egirá en.el futuro próximo?
¿Estamos destinados a presenciar úna inmediata
Bcentuación del ya nororio
proceso de erosión de la Unidad del Derecho
hasta suponerincluso una multitud
de sistemas jurídicos diversos, no sólo entre Estado y Estado,
o región y región,
sino entre individuo eindividuo? O, más bien
¿la alden global en la que
vivimos poseerd una ligica unitaria tan férrea,
que podrá impóoñer
gradualmente a todo el mundo las mismas reglas,
dictadas o negociadas?
Y en el caso de un compromiso, de una conciliación
entreel flujo hacia la
piaralidad y el flujo hacia la unidad,
¿dónde quedará la linea divisoria?
¿No podemos suponer que ester linea nos legue todavía a separar,
agravando el desequilibrio:que ya existe, entre el mundo
de los hombres “comunes” del mundo de los “privilegiados” 5,
* Vincenzo Ferrari, Note sull Alternativa del Diritto contemporanto,
Socivlogia del Diritro, Rivista XX/, Milano Italia, 1993, pp. 19-38.
39
Parte II: Dimensión
Económica Internacional
CAPÍTULO 2
MÉXICO
Y LA UNIÓN EUROPEA
Leoriginalidad de le comunidad reside, ...en
el intento de conseguir la unificación política de
Europa mediante la identificación de intereses
económicos de los estados miembros'.
1. Unión Europea. Génesis y Estructura
La integración de la Unión Europea se ha desplegado en diversas etapas, destacindose como las principales:
La Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA)
se firmó én 1951. Su finalidad fue la integración sectorial de la economia. Este primer escalón hacia la UE
fue dado por iniciativa de Jean Monnet y el ministro
francés de asuntos exteriores Robert Schumann, quien,
*Manuel Medina, La Comunidad Europea y sus principios constitucionales, Teeúos, Madrid, 1974.
CAPÍTULO 7
REFLEXIONES
FINALES
Mientras el capitalismo continúe triunfante,
la búsqueda de dinero anula todas las demás con-
— RE 2
sideraciones socigles: Los mecanismos económicos
y políticos quedan desbarátados.
&5
1. Reformas neoliberales
A propósito de las reflexiones finales, es pertinente
recordar que se denomina como globalización al conjunto de características:que ha tomado la acumulación
de capital en las últimas décadas.
Actualmente, desde el punto de vista económico, la
globalización parece ostentar al neoliberalismo como
cobertura ideológica y política. Se centra en la omnipotencia del mércado, en un mundo
en el cual entre
monopolios transnacionales y globales, se efectúa de
manera condicionada la libre competencia.
! George Soros, La crisis del capítalismo global, la sociedad abicrta en
peligro, Plaza6cJanés; México, 1999, p. 134
203
lo de las fuerzas productivas en distintos campos de
la producción, tales como la electrónica y ¢l transporte. Han contribuido otros factores, entre ellos la em-
presa transnacional.
La acumulación tiene lugar en un reducido numero
v
La globalización ha sido determinada por el desarro-
y, como consecuencia, surgen grupos de multimillonarios. Este hecho ha conducido a la marginación y
pobreza en distintas dreas del planeta.
Aunque el sistema capitálista funciona conforme con
encauzan el
mecanismo de forma que redunda en proveche de los
centrós de acumulación señalados, Los hechos económicos y políticos en Amética Látina permiten detectar al menos tres estrategias:
a) esterilizar el Estado en cuanto al diseño de polí-
ticas centradas en la propia soberanía, b) detener el
proceso de desarrollo esconómico regional y c)incrementar al máximo la extracción de plusvalía génerada
- por la mano de obra latinoarnericana y caribeña.
Las estrategias antes señaladas se han venido consolidando a través de las denominadas reformas estructurales?. Sus rasgos esénciales son:
1. La reforma cómercial que acarreó la dislocación
de factores en la producción, proclive a la recesión,
(porque las relocalizaciones de factores no son automáticas); la competencia asimétrica en perjuicio de em-
presas locales en cada país latinóamericano. En muchas
ocasiones la caída de los impuestos al comerció exterior con el consecuente impacto adverso en las finan-
* Véase Saúl Osorio Paz, Manuscritos sobre Poíítica Fiscal en Guaitmala, inédito, 1999.
204
An
sus propias leyes, hay instituciones que
$AE
de países que absorben gran parte del ingreso mundial,
zas públicas. Todo este conjunto de hechos condujo
a un sinnúmero de quiebras padecido en nuestros
países.
2. La reforma rributaria tuvo dos objetivos. Por un
lado, reducir los. impuestos a las clases dominantes,
especialmente el impuesto sobre la renta, siguiendo la
ideología de los fundadores del neoliberalismo, y canalizado éste a través de las instiruciones multilaterales
de crédito. Al mismo tiempo, incrementó los impuestos a las clases subordinadas, especialmente con la creación o el alza del impuesto al valor agregado, IVA, lo
que provoca una cáída én el bienestar social, perjudicando a consumidores y productores locales. Esto contribuye necesariamente al aumento de la desocupación
y la pobreza.
3. La reforma financiera, entre otras cosas, ha con-
ducido, a la-dismimución del crédito para el desarrollo
con tasas de interés preferenciales, tanto agrícola como
industrial y a un ordenamiento incompleto de los sistemas bancarios. En su proceso contradictorio, ocasiona
desregulación, siguiendo la teoría de la represión financiera y, por otro; lado la necesidad de la regulación de
las úlrimas crisis financieras propias de la globalización.
Además, el alza en los intereses de operaciones activas,
ha sido un factor determinante del estancamiento económico, que conduce hacia quiebras, paro y pobreza.
4. La privatización tal vez fue la primera reforma que
se impulsó con ahínco denodado. Se merma el poder
económico de los estados subdesarrollados..Al mismo
tiempo, los inversionistas privados especialmente extranjeros aprovecharon la crisis de la deuda externa
para expropiar al Estado, aumentar su impotencia y
desactivar el desarrollo económico. Las privatizaciones
205
han recaído principalmente en los servicios públicos
básicos, se desmantelá el poder Estatdl para detener las
actividades de desarrollo económico.
5. La reforma laboral, persigue eliminar los derechos
y conquistas logrados por los trabajadores a lo largo del
siglo XX Esta reforma (es muy importante en el mo-
legal de los sindicatos y la privatización de empre
de propiedad estatal, educación, vivienda y sérvic
salud. Estas reformas tuvieron resonancia en Amiério:
Latina y tienen como precedente la politica económica seguida por las dictaduras militares del Cono Suren
delo nieoliberal) determina la incapacidad de negocia-
la década.de los años setenta.
ción de la mano de obra como grupo: Se prómueve la
contratación temporal e individual. Por tanto, el trabajador se ve obligado a vender su fuerza de trabajo por
ún salario reducido, con lo cual los empresarios incrementan la tasa de extracción de plusvalía.
6. La reforma al sistema:de pensiones, pretende trasladar los fondos respectivos, en primer lugar al capital
especulativo, cónlo cuial se busca dar dinero a quienes
lo tienen para que aumenten su capital. En algunas de
estas reformas, se procede a la transferencia de parte
La aplicación de las estrategias neoliberales son el
problema central de nuestros días. El esfuerzo de quienes se ocupan de estos problemas tendría que ser la
búsqueda de soluciones a los efectos perjudiciales de
la globalización.
La temática contemplada no toda ha sido desarrollada en el contexto capitular, y su presentación obede-
de los salarios (comisiones) a los operadores de dine-
ro, con lo cual se adiciona un segmento de plusvalía en
beneficio de estos últimos. Los fondos de pensiones
rambién pueden servir para invertirlos por cuenta de
emprésarios como capital productivo, lo cual libera
recursos para miembros de la clase domiñante para que
puedan derrochar parte de los propios ingresos. El
qué las pensioñes estén en manos de entidades fiáancieras privadas implica diversos riesgos para los
beneficiarios.
recieron una fuerte política monetaria, la limitac;
ceala necesidad de tener una visión más amplia de los
problemas que conlleva la construcción de un sistema
económico; polítivo y social, que enfrenta y enfrentará más ‘choques’ dentro de la globalizacién. Sólo se
indican los efectos económicos de las mencionadas
reformas.
2. Aprender con Europa: El TLCUE,
una alternativa
La creación de la Unión Europea ha sido una delas
mayores realidades de ingeniería política, económica
y social a la cual se ha enfrentado la sociedad actual. A
de capiral
través de losaños, dicho modelo ha cubierto las expec-
los
gobiernos de Ronald Reagan (1981-1989) y Margaret
Thatcher (1979- 1990). Ambos pugnaron por: mayor
tativas para las cuales fue creada: la puesta en marcha
de un mercado común.
Cuando la CEE se conformaba por seis países, solo
intercambiaban entre ellos algunos productos. Actual-
interferencia excesiva del gobierno, reducción del gas-
mente se sabe que intercambian aproximadamente el
Esta forma de acción de la acumulación
en la actualidad
se perfecciona,
y/o avanza,
con
independencia estatal de parte del individuo, fin.de la
to-público y de la emisión del dinero. Asimismo, favo205
80% de su producción intraindustrial en las mismas ra-
207
mas. En el sentido económico, la UE ha sido un mo-
delo exitoso.
Por otra parte, la fuerza de la UE
funcionamiento
reside en c.I buen
de las instituciones*,
en su sistema
democrático, en la medida en que el ciudadano ejerce
su derecho al exigir el cumplimiento de las leyes. Debe
aclararse gue las instituciones cumplen un papel técnico en la Unión, mientrás que la opinión pública, aunque es manipulable, juega un papc]_rcl(.zvar'lte. Ésta
“cristaliza” sus solicitudes a través de instituciones.
Políticamente, la UE es una comunidad de Estados
que han delegado parte de su soberanfa en la. Uníén.
En la práctica, en el aspecto político no ha habido ninguna. delegación. Por ejemplo, la Comls¡ón) Eufopea
está sometida al Consejo Europeo, que se guía más por
los intereses nacionales que por él interés comúñ.
Debido a que los miembros de la Comisión son nombrados sobre la.base de cuoras nationales, la Comisión
tiene que servir a los quince Estados miémbros. Por
tanto, es una organización de tipo burocrático con muchas direcciones, que trabaja en secreto y que no
rinide cuentas al público. En este sentido:la Unión E\:lropea es una élite política. La opinién pública. debfrm
tomar el control politico directo sobre el gobierno*.
Un problema difícil de resolver para la UE es la
política exterior, debido a que en el Tratadlo de Ma:astricht,en el Título II, se estáblece una politica común,
pero en la práética está subordinada a los. int:?rcses_na—
cionales, sobre todo en el área de comercio e inversión.
3 Entrevista de opinión a Birgit Stanzel, ciudadana europca 23 de
junio de 1999.
* Gcorgo Soros op: cit., pp. 258-260:
208
La crítica que debería hacerse a la UE, y por endea
los bloques comerciales, es la ausencia de un sistema
político internacional, que le permita definir o interprerar el rumibo que tomará su integración. Ya que la
desintegración es también una posibilidad, y da lugar
a entidades locales-globales. El desencanto se ex-
presa a través de uná creciente minoría que rechaza
la idea de Europa y abraza tendencias nacionalistas y
xenófobicas,
Anteesta situación la pregunta a plantearse es ¿Cuáles son los desafíos frente a la globalización? Aunque en la esfera económica la UE funcione, los
efectos del proveso globalizador no han sido precisaments lo deseable o lo esperado. La UE se ha visto
golpeada por los efectos de la globalización: Por ejemplo, se le ha presionado para que termine con el Estado
de Bienestar. Sin embargo, y a pesar de ello n6 ha descuidado cierros aspectos de seguridad social —seguro del
desempleo-asistencia social—, entre los cuales están la
vivienda, la salud, el desempleo y los pensionados.
Sin embargo, el modelo de la UE resulta muy dificil de imitar. Su integración se ha dado a lo largo de
los años, y su sistema democrático.és un producto
histórico que ha costado mucha sangre y 300 años
de historia,
La integración económica de los paises europeos
hace pensar en diversas formas de caracrerizarla: por
ejemplo, /a ciudadaría enropea; Europa como sociedad
global, inctuso la utopía, la panaced europea. Es innegable que el bloque económico europeo es una obra más
de esta época de globalización. Quizá eso generó la
209
de desarrollo que promueve la Unión no deja de pre-
pregunta: la Europa política, ¿no es nada más que una
.
ilusión?3
La respuestá es obvia, ya que no existe una Europa política. Pero lo más grave es que ni siquiera se
percibe esta carencia. Cuando se llevaa discusión cualquier manifiesto sobre las ventajas y las desventajas no
se perciben acuerdos para dar apertura a la 'opinión
pública de los diferentes Estados miembros.
!
sentar sugerencias para otras zonás en proceso de integración como las del continente americano. Sobre
todo, en el sentido de buscar, no contraposiciones, sino
complementariedades para el desarrollo comiin.
El modelo de la Unión Europea es de integración
económica, y específicamente de cohesión social, como
lo muestran la conformación de los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohbesión, creados para superar las
Lo que es o haya de ser Eutopa no procedo del pasado, sino
que se plantea en réfminos de respuesta a cuestiones políticas del futuro en los distintos ámbitos del mercado de tra-
bajo, de la ecología, del Estado social, de la migración
internacional, de las libertades políticas y de los derechos
fundamentales. Sólo en el espacio transniaciona! de Buro-
pa resúlta posible que las políticas nacionales dejen de ser
el objeto que amenaza la globalización y pasen a ser su
sujeto-configurador*.
No obstante, la verdadera política sólo llegará cuando la Unión Europea tome conciencia que no.puede
regirse exclusivamente por el mercado. Es necesario
“abrir el espacio de la discusión
de uina constitución
europea. Necesitamos uña definición európea de los
derechos fundamentales””,
Los resultados econdmices de la experiencia euro' pea muestran las ventajas de una planificación econó-
mica 'en-la cual es prioridad el equilibrio financiero,
económico y social entre los miembros de la comuni-
dad. Aun en medio de sus contradicciones, el modelo
5 Ulcich Beck, ¿Quée6 la globolizacióne, falacias'del globalimo, espres
105 a la globalización, Paidós, España, 1998, p. 213,
S Jidem, p. S.
? Ibidem; p. 216. Fischet, aportación al debate, Horaus aus dem
desigualdades de los Estados.
Los instrumentos de financiamiento comunitario,
como los llamados fondos estructurales que abarcan
programas sociales, éducativos, de desarróllo y los de
cohesión, que sonlos programas de apoyo económico,
de politica regional. El campo chenta con el FEOGA
que es el fondo de orientación agrícola.
La álternativa Europea representa una opción importante para México, ya que significa un contrapeso
a las relaciones comerciales muy inclinadas hacia EU.
Quizá el ejemplo de la UE pueda contribuira distinguir las enormes diferencias que tienen otros modelos
de integración en América. En razén de que la UE es
un modelo sui generis de integración política y económica,
por su alto nivel de desarrollo -considera
al
individuo en forma integral—, sus instituciones supranacionales, derecho comunitario, derechos humanos y
medio ambiente, la hacen un modelo difícil de imitar.
Por tanto, para aprender con Europa, sería un reto
el establecer un TELCUE. Pero no debemos repetir la
misma historia que con el TLCAN, sólo que rendríamos que considerar condiciones mínimas: democracia,
derechos humanos y medio ambiente, entre otras. Sin
embargo, debe puntualizarse ¿qué derecho va-a.regir?
¿el de México o el comunitario?
nationalen Biotop, en 2z, 13. 6. 1977.
210
211
LA.UE Y MEXICO
UNIÓN EUROPEA
MEDIDAS
*Establecimiento de un calendario de desgrivación y elimi.nación de las barreras aran-
MÉXICO
celarias y ño arancelarias.
nación
de las barreras arandelarias y no arancelarias.
*Acceso, con ventajis, al mer-
cado mexicano.
EFECTOS
*Establecimiento.de un caléñ:
dario de desgravación y ¿limi
*Acecso, con-ventajas, a los
mercados
de la Unión
Euro-
pea.
*Considera a la nueva zona de
libre comercio éomo garante:
*Las cmpresas europcasesta-
*Marco legal que brinde certi-
*Marco legal que brinde certi-
blecidas en México aumenta-
dumbrea empresarios e inver-
de la estabilización económica
rán sus inversiones,
dumbre a empresarios e inversionistas.
de México,
*Es la segunda fuente de in-
versién para México.
*México le exporta petróleo,
*Importó de la UE : lácteos,
miterias
semillas y alimentos prepara-
primas,
bebidas y tabaco.
alimentos,
*En las relaciones comerefales
no existen acuerdos preferencialés, esta pone en desventaja a los exportadores
mexicánós en el mercado' comunitario.
*Los productos mexicanos enfrentan aranceles superióres a
los pagados por los expot-
dos y manufacturas:
sionistas.
*Formación de dlianzas estratégicas y coinversiones entre
empresas mexicanas y curo-
peas.
de álianzas. estra-
tégicas y coinversiones entre
empresas
mexicanas
y curo-
peas.
i
N
*Al igual que la UE, ha nego-
ACUERDOS
ciado TLCs y acucrdos preferenciales que ponen en
desventaja a los exportadores
etiropeos en el.mercado mexi-
cano.
.
*Aplica a la UE
un arancel
de 10%. Mientras que a: EU de
2% y se va reduciendo confor-
radores de más de 100 pafses
me avanza el proceso de des-
con trato preferencial,
Mayor crecimiento de inversiones y exporticiones.
glavacién.
Crecimiento de exportaciones,
y transferenciá de-tecnologías;
insumos, competitividad, eficiencia empresarial, y genera-
ción de más y mejores em-
pleos.
*Formación
*Z de máyo de 1995:
reforzamiento del didlogo político (de-
moeracia, derechos humanos), mejoramiento.de la cooperación
económica,
técnica, cientifica y cultural, y la liberalización co-
mercial bilareral, progresiva y recíproca de bienes y servicios, con-
gruente con las normas de la OMC.
—
*Abril de 1997, sc acordó establecer un esquema flexible de
negociación que permitiera mantener un equilibrio entre los temas:económicos y políticos,
*El 8.de dicicmbre de 1997, firmaron el Acuerdo Giobal, él
Acuerdo Interino
y la Declaración Conjunta. Se concluyó la primera fase de la negociación entre México y la UE (incluyendo
los temas de diálogo político y cooperación económica).
*El 23 de abril de 1998; el Senado Mexivano aprobé por unanimidad el Acuerdo Interino.
*El 14 de julio de 1998, en Bruselas Bélgica, se instaló el
Consejo Conjunto México — UE y se.dio inivia formal a lá nego-
ciación comercial,
*El 22 de junio de 1999, en la Ciudad de México.
Avanves
en los grupos de negociación del TI.CUE.
212
213
* Acceso al mercado de productos industriales. Liberalizar el
82% de los arancetes a la entrada en vigor del acuerdo y el 18%
restanto al 2003. * Reglas de origen. Acordar reglas espeefficas,
tanto agricolas (42%: de las partidas) comó industriales (48% convenida).
* Grupo
téenico de movimientos de capital, inversión
extrajera dirceta. Compromisos de liberalización por ambas partes. * Solución de con-troversias. En dos ctapas: consultas ante
el Comité Conjunto y procedimientos arite un panel. * A nivel
téchico sé contluyó la negociación en materia de competencia y
propiedad intelectual (adquisicién, ámbito, conservación y ejecución de derechos).
-
3. Inserción de México en el TLCAN
El Tratado de Libre Comercio con América del
Norte, es el punto de partida de la creación de una zona
de libre comercio que abarcará la totalidad del continente americano para ¢l año 2005.
Es evidente que el TLCAN es la prueba de la globalización y la interface entre México y el resto del
mundo. Con él se consolidaría el proceso de reformas
económicas neoliberales iniciadas en 1982. El tratado
fue diseñado para la planta exportadora de México,
Ofrece ventajas con el propósito de generar riqueza,
pero tiene desventajas en la distribución de la misma.
Sin embargo, el proceso de la integración comercial
no ha podido auspiciar una dinámica expansión económica.
El esquema de integración seguido por México respecto de EU y Canadá, en la firma del TL.CAN; no ha
sido el más adecuado para establecer una asociación
comercial, Ha significado para México, un proceso
tuo acuerdo. A cinco años de vigencia no ha dado los
resultados esperados.
En el contexto de las condiciones de precipitación
y de inequidad económica en que México firmó el
TLCAN; se impone la necesidad de una redefinición
en los términos en que fue negociado, y no sólo én lo
cometcial, Vale la pena considerar proyectos, con el fin
de homogeneizar las enormes diferencias que existen
en los niveles de desarrollo entre México y EU-Canadá. Por ejemplo, fondos para programas de desarrollo
social, de apoyo alas pequeñas y medianas industrias,
la ereación de empleos, educativos, culturales y cientificos, retomando la idea del Fondo Social Europeo
(FSE),
Por otra parte, el TLCAN ne'tiene la misma jerarquía para los tres países. En sentido formal, para EU y
Canadá, es un ácuerdo ejecutivo congresional. Por tan-
to, es prioritaria su legislación interna, lo cual implica
quesu obligatoriedad es precaria y relativa. Esta asimetría jurídica evidente se refuerza con el hecho de que
EU no ha suscrito la Convencién de Viena sobre Tratados*, con lo cual sus inobservancias no son exigibles
vía el derecho internacional.
De hecho, el presidente de EU realizó el acuerdo
por fast tract al abreviar los términos de la aplicación,
con un planteamiento concreto y en un solo paquete,
En cambio, para México, el TLCAN esun tratado en
sentido amplio.
Cabe preguntarse ¿Cómo le habría ido al país sin el
TLCAN?
asimétrico de integración económico-comercial con las
ecónomías estadounidense y canadiense, sin la posibilidad de compensar desigualdades a través de un mu214
5 En cl artículo-27 de la Convención de Vienaso estábleco, que los
tatados tendrán validez por encima de las loyos internas,
215
-
4. Impactos en el campo
tarea fácil, no sólo en cuestiones técnicas sino, sobre
todo, en su efectividad, porque la reforma es d¡stafnte
El modelo neoliberal se propuso responder a las
con la necesidad social mexicana. Se trata de aplicar
nuevas demandas globalizadoras, y modificar el país con
las reformas estructurales, reducir el gasto público, privatizar, desceritralizar, globalizar (TI,CAN) y diseñar
una ley de manera generdl en uña geografía cºl:nplf:'
una nuevo marco jurídico; todo ello para dumentár las
exportaciones en función de las ventajas comparativas
y la rentabilidad de los negotios agrícolas.
En el campo la reforma al articulo 27 Constitucional de 1992, y el supuesto de modernizar la agricultirra campesina, ha generado falsas expectativas. En su
forma tradicional, la cultura agraria mexicana se basa
en la comunidad y la permuta de bienes. El significado
del neoliberalismo no ‘es ni comunitario .ni solidario,
sino de individualismo extremo. Implica la globaliza-
ción, la trasnacionalización del capital financiero y la
liberación de los.mercados.
“ La puesta en práctica de economías y mercados de
bloque se basa en una sobre especialización de la producción, de la ciencia yla alta tecnología, además de
darlugara la creacién de monopolios y oligopolios, pasando por encima de las soberanías de los países, de sus
costumbres y tradiciones, sinyrespeto a las formas de
propiedad, producción,
comercialización y consumo.
En los sistemas rradicionales, el individuo es supe-
riora las estructuras político-económicas. En el neoliberalismo son más importantes las fórmulas o modelos
financieros que el bienestar social. Éste, tiende a ser
más igualitario en cuanto a sus efectos negativos.
El proceso de elaboración legislativa reglamentaria
a la reforma constitucional del arti¢ulo 27, no ha sido
tamente diversificada. En varios Estados del país an
no se superan las estructuras agrarias feudales; Mfixg»
co es un mosaico multicolor. El TLCAN sólo es postble en las zonas de alta productividad, con desarrollo
techológico, ¢apital, inversién, capacitación obfcra'á
salarios redituables. Por ejemplo, Monterrey. Ciuda
Juárez, Sinaloa, Tijuana, Aguascalientes, Q“ºfémm”
San Luis Potosi, Guanajuato y Puebla, se han md‘i‘s'
trializado de manera impórtante en contraste con as
zonas huastecas y el sureste:
U
Lúego de éincó años del TLCAN, el balance en el sector
agropecuario fue positivo para los productores de hor talizas
— y frutas, pero negativo para la mayor parte de culuv_ad?íºs
de granos, razón por la cuál, es urgente una rcnº_gººmº…ní
coincidieron senadores y representantes de trabajadóres de
campo... Los representantes que asisticron al fora dc’fiva'
luasión del Tratado agropcouario se quejaron 195perqué
hay
granos, lo.
un ingreso masivo de.importaciones de todos
viabilidad de
que está ocasionando la quisbra o falta de
producción c industrialización de granos*.
En la toma de decisiones, con, respecto a POIIUCÍ
de financiamiento
al campo,
sc considera
que
cs’ rIÁa_
barato traer los grános de Estados Um'_dos, Canadi,
cfe
gentina que producirlos en México. Sin embargo Es tipo de acciones no hacen más que perjudicar al, ca;r;»
po. Si no hay recursos para producir granos: maiz,
* Folipe Gazcón, “Renegociar el TLO, piden los Senadores
*
» ,El
Financiero, México, 29 de julio de 1999, p. 15.
216
217
jol, sorgo o soya y trigo, los campesinos no tienen otra
alternativa que abandonar sus tierras y subemplearse
en la ¢iudad, o emigrar a los Estados Unidos de Amé-
tica y Canadá para trabajar de peones en el sector agrícola.
La agricultura
mexicana
descapitalizada,
estancada,
sin
integración de sus fases, con instituciones gubernamentales desmanreladas, con una drástica reducción en los subsidios, puesta a compcur, prácticamente de un día a otro,
sin gradualidad sin políticas de reconversión y sin fondos
compensatorios en cóntra de dos de las agrícultúra más fuertos del mindo?,
crediticias,
y mucho menos
capitalizare industrializar
el campo.
La reestructuración de la SRA, responde más a la 16gica de la terminación del reparto y rezago agrario. Pero
¿y después? ¿Qué proyecto queremos en un país de 79
- millones de excluidos? Se sabe que del 90 % de los
campesinos con tierras, el 40-%; la vende por falta de
insumos o tecnología adecuada. Además, en la dinámica del capital global es más barato importar que
producir, debido a que la tierra requiere de agua, financiamiento, distribución comercial e investigación.
Para que la agricultura se tecnifique, se requiere
capital; y para que haya capital se requieren ganancias.
El impacto social de la reforma, hasta hoy no ha tenido los resultados previstos. Sólo:se ha vuelto más
complicado el-sistema de su aplicación, creando un sin-
Es
decir, que la agribu]tura sea rentable.
Por
eso,
es
númeto de programas sumamente costosos que no
necesario invertir en el campó (con capital y conocimientos), pero con la mente puesta en las ventajas a
largo plazo. Apoyar la agricultura ahora, costará a la
sociedad recursos del futuro.
Hasta hoy, los campesinos, sin alternativas viables, si-
El campo no ha sido tomado como una política de estrategia de largo plazo y, además de soberanía nacional. Mientras nio produzcamos los alimentos necesarios para nuestrá
generan sino confusión y duplicidad de funciones. Es
preciso realizar una evaluación en torno de responsabilidades, métodos y formas de operar los recursos.
guen vendiendo sus tierras, siendo manipulados y explotados por líderes corruptos, y son los excluidos del
sistema y del capital; ellos són los que reciben con más
dureza el peso de la crisis econémica del país, pues sus
productos sen cada día más devaluados en el mercado.
Los bienes producidos por los campesinos no son
comercializados en Ja intermediación privada-estatal a
su valor real, pues se-har depreciadó y nó obtienen una
utilidad que les permita cumplir con sus obligaciones
* Luis Hornández Navarro, “Notis sobec agricultura y TLC: dos
años dcspu:s”, La Jornada del Campo, en La Jornada, México, 3 de absil
de 1996, p. 2
218
población seguiremos en el marco de un país rotalmente
dependiente de intereses extranacionales... Ladeuda social
que tiene el Estado y los sectofes que coneentran el capi-
cal, poder de decisión y de inversión es altísima y está pro-
vocando problemas que' a fururo son de alto riesgo con altas
tensiones sociales ya generalizadas én amplias zonas:del
sureste y contfo del país"!.
La estructura agrícola debe tener apoyo financiero
del gobierno y ¢rear fondos económicos y sociales. En
" Alicia Girón, “Tnstituro de Investigaciones Económicas, UNAM”,
La Jordada, México, 18 de octubre de 1996, p. 54.
219
México es tangible la desigualdad, y, a la larga, segregará inconformidad y enfado dificiles de acallar. Sin
embargo, la inequidad ya no es un problema éxclusi-
economía nacional, inmersas en el proceso de globalización expresada en el modelo neoliberal.
vamente nacional, capaz de resolverse en las fronteras:
lejos de resolver la crisis, la han agudizado. Sobre el
Al igual que muchas orras cosas, se ha globalizado.
La desigualdad global, y sus expresiones locales, son fiente permanento de malestar.en el mundo contemporánco...
la hostilidad se vuelve ahora, también, global'?,
La incorporación a un mercado global, por ahora, es
irreversible. Sin embargo, para que.la mayoría de la población mexicana, pueda acceder a los béneficios, el
capital debe responder a a concepro. humanizador,
de justicia social y no de un capitalismo sahaje y excluyente.
El mercado mexicano que necesitamos es con reglas
claras, con instituciones eficientes que eviten las desviaciones de los participantes del mercado. Se requiere un estudio serió y honesto para mejorar de manera
substancial la distribución del ingréso y de un proyecto nacional de desarrollo.
5. Efectos en el Estado mexicano
La actual relación entre EU y,México es el resulta-
do del Nuevo Orden Mundial y la dinámica globalizadora
que la sostiene, caracterizada, ésta también, por elavance tecnológico y de los medios de comunicación.
La cuestión del Estado está ligada directamente cón
la tendencia que generan las crisis recurrentes de la
* José Joaquín Brinner, Chobelización caltural y posmodernidad, Fondo
de Cultura Económica, Chiile, 1998, p. 124,
220
Las reformas
estructurales a la economía
nacional,
proceso en el que serestructuró la economía de países
como México, se ha dicho:
...la liberalización de la economía, la desregulación.del sector finanticro, la privatizacién y desnacionalización de riquézas naturáles, de empresas bancarias, industriales,
agrícolas y ganaderas y de antiguos servicios públicos como.
ferrocarriles, clectricidad, teléfonos, correos, agua potable,
escuelas, hospirales, rodas esas medidas de privatización,
desnacionalización, integración y globalización, coincidieroñ coninanueva política de disminución del gasto públieo-para equilibrar el presupuesto, ylpara dedicaral pagó del
servició de la deuda lo que añtesse destinaba a sahid, edu-
cación y desarrollo, con lo que se redujeron los ingresos
indirectos de buena parte de la población, en especial de
los asalariados®,
-
Se trara de la privatización de los beneficios y la so-
cialización de los costos. El empobrecimiento y la miseria, es un 'proceso en el que:
...cl poder sé está trasladando a manos:de sistemas rotalita-
rios, básitamente de tiranfas privadas, fundado, en la
trasnacionalización del capital financiero".
El modo en que se aplica dicho modelo no es igual
para todos. Por ejemplo, á países como México se les
* Pablo Gontález Casanova, Globalidad, neoliberalismo y democracia,
(marerial miméografiado), Cehtro de Investigaciones Interdisciplinarias
en Humanidados-UNAM, México, 1995, p. 12.
“ Noam Chomsky, La Jornada, México, 1? de diciembre de 1995,
p. 66:
221
exige una total ápertura comercial,
mientras
y a pesar del Congreso Norteamericano, autorizó un
que a
Estados Unidos, a pesar de ser el país más endeudado
del mundo, no lo condicionan'5, La razón.es que EU
préstamo multimillonario®.
impúulsa y se beneficia de la globalización.
i
En diciembre de 1994 la debacle se hizo más evidente debido.a tres factores:
N
a) La falta de inversiones de capital extranjero de-
i
bido al incremento de las tasas de interés en EU, lo que
provocó una exigencia de tasas superiores a las de EU
y la demanda
devaluación.
de garantías contra cualquier posible
b) La tendencia a la devaluación —un peso sobreva-
luado por la entrada de eapitales especulativos—, y la
excesiva apertura comercial, generaron unaola dé impertaciones que tuvieron un efecto negativo en la balanza de pagos.
€) Los tesobonos, instrumentos financieros protegidos frente a cualquier devaluación. El Bancó de Méxicotenía que hacer frente a la presión de los poseedores
de tesabonos con vencimiento a corto plazo. Ello precipitó la solicitud del préstamo a EU, el préstamo que
acordó tuvo como garantía lós ingresos de petróleo.
En enero de 1995, la economía mexicana estuvo'a
í
H
i
Condiciones que determinaron la crisis económica
en México:
1). El capital extranjero, especulativo que se fugó al
percibir las crisis.
2). Débil inversión en capital productivo.
3). Sobrevaluacién del peso durante 1994.
4), Caida de las reservas monetarias internacionales
a 6 mil millones de dólares y necesidad de financiar un
déficit de 29 mil millones de dólares.
5). Inestabilidad y vulnerabilidad del sistema financiero.
6). La fuga de capitales nacionales.
Una vez redimensionada la crisis, la política económica priorizó nuevamente
el control de la inflación, a
través.del “Acuerdo para superar la Emergencia Económica” (03-1-95), cuyas metas fueron limitar al máxi-
mo el impacto de la devaluación, y sanear la. deuda
interna gubernamental. Sin-embargo, la inflación rebasó las expectativas previstas, por lo que el 9 marzo
de 1995, se formalizó una segunda versión del plan de
punto de un colapso. Para rescatarla, el gobierno de
choque.
En‘agosto-de 1995, el FMI en su reporte anual, sos-
‘William Clinton, en uso de facultades extraordinarias,
tuvo que, con base en el caso de México,
raría sus estrategiasa
* El astioulo XV del Amerdo Marco entre Estados Unidos de América y
México para la Esialilización de la Esonomía Mesicana, “Legislación aplicable y Sometimiento de Jurisdiccionalidad”, establece que: “El presente Acuerdo sc.regirá y será interprerado de conformidad con las loyes
del Estado de Nuevi Yark”. (Notá-de Joha Saxc-Fernández, “Plan de
Choque y la dialéctica entre macrorrogionalización y mierotregionalización”, Problemas del Disarrollo, Revistá Latinvamericana de Economdz, no. 102, Institute de Investigaciones Económicas-UNAM,
México, julio-septiembre de 1995, p: 8).
222
reestructu-
fin de aplicarlas en otros países,
% William Clinton anúnció la' autorización de un paquete crediticio
por 50 759 millones de délares; constituido por un crédito de 20 mil
millones de délares procedentes del Fondo de Estabilización Cambiaria,
a un plazo de entre 3 y 10 años; un crédito contingonte del FMI por 17
759 millones de dálares a-un plazo de entre 6 y 18 meses; un crédito
por 10 000 millones de délares del Banco de Pagos Internacionales,
también de corto plazo; y 3 000 millones de dólares de la banca pivada internacional,
223
En los convenios para solventar la crisis- de 1995,
existian rambién condicionantes implícitas a favor de
una política democritica. En estos rérminos era
impostergable la demoeratizacién del país. Desde el
inicio, el gobierno actual” pretendía desterrar el céntralismo y legar a una reforma política y a una auténtica división de poderes.
En este contexto se firmé un “Acuerdo Político
Nacional”, entre el gobierno los principales partidos
políticos con representación en el Congreso de la
Unión, PRI, PAN, PRD, PT, PVEM, con el fin de
establecer una democracia real, y promover el desarrolo político y social que se reclama hoy, por impulso y
extensión de la sociedad civil. Incluyendo en la vida
nacional una apertura para que las acciones y programas del gobierno tómaran-en consideración el sentirde
la población, la satisfacción de sus necesidades y la
colaboración y cooperación en los sérvicios en general,
que las actuales formas de vida reclaman; teniendo en
cuentalas nitevas
y emergentes fuerzas políticas dela
sociedad, exigéntes de un auténtito proceso democrático para la conducción del país.
La situación en general de México a fiñal del siglo
no es alentadora. No se han establecido nuevas reglas
o acuerdos que propicien un eyquilibrio, creando o refosmando las estructuras qué acojan 4 una nueva comunidad política.
La globalizacién como proceso se despliega mundialmente,
atraviesa las fronteras
nacionales, y ha
producido el trastorno global de una forma esratal,
arrastrando consigo todo el ordenamiento institucional
y los mecanismos de reproducción del poder que le
acompañaban. A pesar de ello, la sociedad: civil en
México, tiene el reto de cambio, para reorganizar las
formas sociales de convivencia, reconsiderar la influen-
cia y la estimación de lo material, impulsando el
ámbito cultural y educativo que conduzca a uña con-
vivencia más satisfactoriá en la vida, en una situación
politica social y económica accesible a todos y en ignaldad de posibilidades.
En dicho proceso de reorganización de las relaciones sociales, México no ha logrado configurar totalmen-
te, una nueva comunidad
en el Estado, ni construir
nuevos modos de integración social y política. Una
nueva forma de Estado, por lo demás, no puede forjarse desde arriba: nace del establecimiento de acuér-
des y reglas de organización de la vida pública, ya que
la polis es quien acepta y otorga la legitimidad a las
acciones y hechos del gobierno.
La forma y los tiempos de resolución de la crisis del
Estado mexicano son todavía inciertos. El modo en que
se desenvuelva este proceso en la-esfera de la globalización y en lo que desemboque, estará ligado a las
formas y ritmos de la reestructuracién mundial, y a la
reorganización dentro de ella, de los países subordinados. La globalizacién ha logrado romper los límites
espacio temporales para el proceso de revalorización
del capital, pero coritinña atravesadá por sacudidas en
los círculos del capital financiero y por la desregulación
de su base productiva,
Aunque la globalización da la apariencia de un mo? El inicio del góbierno eoincide von el estállido y expansión de l
crisis econdmica a partir del “emror-de diciembre” de 1994 el cual cónsistié en una excepcional devaluación de la moncda mexicana,
224
vimiento impersonal de inversiones, mercancías y
dinero, su estrueturación conlleva la súma de poderes
entre grupos de individuos, actnalmente fortalecidos
225
por las compañías trasnacionales en el ámbiro interno.
de la reconstitución y
Se requiere inevitablemente
.
.
.
fortalecimiento de los sujetos sociales para aprovechar
¥f
H
ro del país. Sólo así habrá una nueva forma de integrar
¢
la comunidad en el Estado por el acuerdo de todos los
;
En las condiciones actuales, México requiere, sobre
todo, de una unidad política, éon sentido de igualdad,
justicia y equidad,
para-articular a la comunidad;
la
l
;
el espacio político con el propósito de definir el futu-
actores sociales políticos y económicos,
Cuando el mercado se abandona a su propia
no en
que en la.cosa,
Tegalidad, n6 repara más
A
A
í
¿í_
a persona,no conoce ninguna vbligación de fra-
ternidad ni de piedad, ninguna de las relaciones
humanas originarias, portadas por las comuni.
.
dades de mna'derpzr;amzl. Todas ellas son obstáculos parú el libre desarrollo de la mera
comunidad de mercada y los intereses especificos
;
del mercado,
i
_
debe ser aquélla en la cual los hombres se
integración
sientan reconocidos por el Estado. En estos términos,
lo que hace falta, en la núeva dinámica, es una ética en
1odos los que pretendemos integrar la vida nacional.
Una alternativa sería que la comunidad integrada
quiera impulsar un Estado plural de inclusión, transitar ala demoeracia y buscar a través de la volaboración
y cooperación de la sociedad en general, un cambio que
haga, del Estado actual, la persona moral cuyos prin-
cipios de orden éticos y sociales, lleven al desarrollo, a
la igualdad y al nso irrestricto de la libestad de la persona.
De ahí, que los intelectuales de nuestra época, escritores y expertos, coinciden en que entre las alternativas estarfan que los gobicrños actuales adoptaran
modelos de politica económica, para integrar a los
excluidos. De otra manesa el capitalismo estará destinado a soportar crisis de distintas magnitudes, que pongan en riesgo su propia existencia.
1 José Jonquin Briuner, ap. dit, p. 72.
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