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¿Era económicamente viable la ley vetada por Daniel Noboa que daba rentas a las tres provincias donde se industrializa petróleo…
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¿Era económicamente viable la ley vetada por Daniel
Noboa que daba rentas a las tres provincias donde se
industrializa petróleo?
Los especialistas consideran que sí requería algunos ajustes, pero que no
era necesario un veto total.
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Sucumbíos?
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¿Era económicamente viable la ley vetada por Daniel Noboa que daba rentas a las tres provincias donde se industrializa petróleo…
El proyecto de ley que fue vetado por el presidente Daniel Noboa contemplaba la entrega de $ 1
por cada barril industrializado en sus territorios a los GAD de Esmeraldas, Sucumbíos y Santa
Elena. Foto: El Universo. Foto: freepik
3 de mayo, 2025 - 07h00
Realizar modificaciones a través de una objeción parcial y no aplicar un
veto total es lo que analistas consultados por este Diario consideran que el
presidente Daniel Noboa debió hacer con el proyecto de Ley Orgánica de
Participación de las Rentas del Estado a favor de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GAD) por la industrialización del petróleo en las
provincias de Esmeraldas, Santa Elena y Sucumbíos.
Noboa vetó este proyecto de ley el 25 de abril de 2025. Este había sido
aprobado y remitido por el Legislativo el 28 de marzo. Su objetivo era
regular la participación de los GAD en las rentas del Estado generadas por
la industrialización del petróleo en esas tres provincias.
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El Ejecutivo detalló dos argumentos para vetar el proyecto: no es
sostenible económicamente y va en contra de lo que establece el artículo
135 de la Constitución.
En ese sentido, la afectación económica consistiría en la generación de un
déficit estimado de $ 46,8 millones por año al presupuesto general del
Estado, ya que se destinarían alrededor de $ 53 millones anuales para
cubrir estas asignaciones presupuestarias.
En cuanto a la inconstitucionalidad, el artículo 135 de la Carta Magna
indica que solo el Ejecutivo tiene la facultad de presentar proyectos de ley
que creen, modifiquen o eliminen impuestos, aumenten el gasto público o
modifiquen la división político-administrativa del país. No así la
Asamblea Nacional.
Sin embargo, el analista económico-financiero Diego Cueva considera
que la asignación de estos recursos era parcialmente sostenible, ya que se
requiere de una adecuada planificación técnica que permita dinamizar la
economía de los GAD.
El especialista indicó que el Estado depende de los ingresos petroleros y
está continuamente en déficit fiscal. Agregó que las asignaciones
contempladas en la ley provenían del costo de la refinación y no de la
renta, lo cual representa una problemática dentro de la norma.
Para que el riesgo sea menor, los GAD deben canalizar este incremento de
recursos hacia proyectos de infraestructura, salud y educación -que son
competencias locales- para dinamizar la economía. Sin embargo, incluso
en esos casos, se debe tomar en cuenta que contratar personal para
proyectos de inversión social también implica un gasto alto, asegura
Cueva.
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Por su parte, Santiago Ochoa, experto en economía, explica que la
intención de esta ley era buena y que, de hecho, debería concretarse, ya
que las provincias donde se extrae o se trata el petróleo suelen coincidir
con las más vulnerables del país. Sin embargo, Ochoa afirma que no se
trata de proponer sin contar con un proyecto sólido que tenga estructura,
objetivos medibles y una base económica y técnica clara.
En ese sentido, el experto considera que, en un momento de recesión y
crisis económica como el actual, extraer entre 45 y 50 millones de dólares
del presupuesto estatal no es lo más adecuado, ya que sí generaría un
déficit importante en las finanzas públicas.
A pesar de la gran inversión que habría supuesto la aprobación de esta ley,
Ochoa menciona que, si se compara con la fuerte inversión realizada por el
presidente en bonos durante la campaña, se convierte en un asunto que va
más allá de los motivos económicos. En el caso de esta ley, lo más acertado
habría sido permitir que se replantearan y subsanaran los sustentos
técnicos en lugar de vetarla completamente.
La bancada de la Revolución Ciudadana, que fue la que propuso la norma,
expresó su desacuerdo ante el veto total del presidente.
Paola Cabezas, legisladora de origen esmeraldeño, hizo referencia a los $
500 millones que el presidente entregó como bonos durante la campaña
electoral, señalando que estos recursos superan los aproximadamente $
50 millones que se habrían destinado a los GAD de haberse aprobado la
ley. A esto añadió que el veto no tiene asidero legal y que la afectación
económica que menciona el presidente no existe.
Lenin Lara, asambleísta por Esmeraldas y proponente del proyecto de ley,
indicó que el veto le parece injusto y que espera que la nueva Asamblea lo
retome y lo lleve adelante, después de un año, para hacerles justicia a estas
provincias. Agregó que el derrame de petróleo y el reciente terremoto que
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sucedieron en Esmeraldas deberían generar empatía, y que el Ejecutivo
debió aprobar la ley.
Por su parte, Comps Córdova, asambleísta por Sucumbíos, expresó su
total indignación y rechazo a la decisión tomada por el presidente, porque
“perjudica a los más pobres”. Señaló que Sucumbíos aporta a la economía
nacional, ya que de allí se extrae e industrializa el petróleo, lo cual deja
efectos en el ambiente y causa enfermedades catastróficas en la población.
Además, afirmó que el Estado no ha dado las compensaciones justas para
que estas comunidades se beneficien de esas rentas, como lo indica la
Constitución.
¿Qué contemplaba el proyecto de ley?
1. Participación en las rentas por industrialización: los GAD recibirían un
dólar por cada barril de petróleo industrializado en su territorio que
genere rentas al Estado mediante empresas públicas, privadas o mixtas.
2. Transferencia de recursos: el Banco Central del Ecuador debía
transferir estos recursos a las subcuentas de cada GAD dentro de los
primeros diez días del mes. Para ello, el ente rector de hidrocarburos
enviaría un reporte al Ministerio de Finanzas, que posteriormente
determinaría el monto por transferir.
3. Distribución de recursos:
10 % para los GAD parroquiales del cantón donde se industrializa el
crudo. En Santa Elena, el monto se repartiría entre Ancón, José Luis
Tamayo, Anconcito, Atahualpa y las parroquias rurales de La Libertad.
50 % para los GAD municipales o metropolitanos donde se lleve a cabo
la industrialización.
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40 % para los GAD de los cantones del área de industrialización.
4. Uso de recursos: los fondos debían ser utilizados de acuerdo con las
competencias establecidas en el Cootad, priorizando obras de agua
potable, alcantarillado, manejo de desechos, infraestructura vial y
proyectos de gestión ambiental.
5. Prohibición de gasto corriente: la ley prohibía usar estos recursos en
gasto corriente por parte de los GAD beneficiados.
¿Por qué el presidente objetó el proyecto totalmente?
La objeción presenta dos motivos principales: la afectación al Presupuesto
General del Estado y la inconstitucionalidad por contravenir el artículo 135
de la Constitución. Además, se indicó que, según el Cootad, todos los GAD
ya participan de los ingresos generados por la actividad petrolera.
Impacto fiscal y falta de sostenibilidad
El Ejecutivo señaló que existe una incorrecta asimilación entre los
conceptos de “industrialización” del petróleo y “renta”. Según el
documento enviado a la Asamblea, el proyecto carece de sustento técnico,
económico y legal que permita evaluar su impacto en el presupuesto
estatal y los beneficios que recibirían los GAD involucrados. Este impacto
podría generar desequilibrios en la distribución equitativa de los recursos
públicos entre todos los gobiernos locales.
Además, se subraya que las políticas fiscales del país deben ser
disciplinadas y sostenibles. En la distribución de rentas hacia los GAD
deben aplicarse los principios de subsidiariedad, solidaridad y equidad.
Uno de los inconvenientes destacados es que el proyecto pretende
entregar recursos derivados de la industrialización del petróleo a los GAD
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de Esmeraldas, Santa Elena y Sucumbíos, cuando en realidad este proceso
-la refinación- no genera ingresos directos, sino costos para el Estado.
El Ejecutivo indicó que, entre 2007 y 2024, las refinerías de Esmeraldas, La
Libertad y Shushufindi procesaron un promedio de 53 millones de barriles
de petróleo al año. Esto implicaría una transferencia adicional de $ 53
millones anuales desde el Presupuesto General del Estado, generando un
déficit estimado de $ 46,8 millones por año.
Inconstitucionalidad
El artículo 135 de la Constitución establece que solo el presidente o
presidenta de la República puede presentar proyectos de ley que creen,
modifiquen o eliminen impuestos, aumenten el gasto público o
modifiquen la división político-administrativa del país. En este sentido, el
Ejecutivo afirmó que la Asamblea Nacional está impedida de presentar
propuestas que impliquen un incremento del gasto público, ya que esto
comprometería la estabilidad fiscal.
Asimismo, se argumentó que permitir que la Asamblea legisle en materia
de gasto público vulnera el principio de separación de poderes, ya que la
planificación presupuestaria es competencia exclusiva de la Función
Ejecutiva.
Finalmente, el documento concluye que, aunque la propuesta pueda tener
fines loables, es técnica y financieramente inviable, compromete el futuro
fiscal del país y no es sostenible en el tiempo. (I)
Redacción
eluniversocom
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