Evolución de la Administración Pública: Apuntes de Clase

Unidad 2
Evolución de la administración publica
Crecimiento de la administración publica
Antes, el gobierno era pequeño debido a limitaciones de costo y personal. Pero el
crecimiento de la población y la tecnología lo han convertido en una entidad enorme,
en parte debido a nuevas demandas y avances tecnológicos.
ETAPAS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
- EDAD ANTIGUA
La administración como ciencia se originó al abordar los problemas administrativos
del estado y ha tenido un impacto socio-político significativo a lo largo de la historia,
superando a otros sistemas de organización. Las funciones del administrador
contemporáneo tienen sus raíces en la antigüedad, lo que explica las similitudes
entre los desafíos administrativos de los antiguos y los que enfrenta el Estado Social
de Derecho en la actualidad.
A) Imperio Romano
En la antigua Roma, la eficiencia administrativa se basaba en la estructura
jerárquica y de mando militar. Sin embargo, la decadencia del imperio se
debió a una excesiva burocratización del ejército y la falta de un servicio civil
organizado, lo que resultó en una falta de control en la administración
descentralizada.
B) Imperio Chino
La cultura china, a lo largo de siete dinastías (Chan, Zhou, Quin, Han
occidental, Han oriental, Ming y Son), experimentó diferentes formas de
gobierno, como la monarquía, el imperio, la anarquía y la república. La
filosofía de Confucio destila la sabiduría milenaria de China y establece reglas
importantes para la administración pública.
C) Republica de Grecia
Se cree que las ciudades-estado griegas tuvieron cuatro tipos de gobierno:
Monarquía: Un solo líder gobernaba el estado.
Aristocracia: Solo las élites adineradas y educadas tenían el poder y se
elegían según su mérito.
Tiranía: El pueblo estaba sometido al gobierno mediante la fuerza, sin voz ni
voto.
Democracia: El pueblo gobernaba a través del voto, eligiendo a quienes
consideraban los mejores para liderar.
Es importante destacar que Esparta siempre fue una aristocracia
D) Imperio de Egipto
Los jerarcas egipcios desarrollaron una administración pública centralizada,
que se basaba en su economía y sistemas de organización, control y
planificación. Las pirámides, por ejemplo, son un testimonio de las habilidades
administrativas y organizativas de los egipcios.
- EDAD MEDIA
A) Sistema Feudal – Feudalismo
El feudalismo se originó en una época en la que la agricultura era la ocupación
principal y las personas entregaban tierras a cambio de protección contra crímenes.
El feudalismo enseña el principio de delegación en la organización. A medida que
surgieron la industria, el comercio y las comunidades municipales, estas actividades
quedaron fuera del sistema feudal y llevaron al declive de su estructura social.
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Durante la Edad Media, la Iglesia Católica se consolidó y floreció, proporcionando un
interesante estudio para las ciencias administrativas, especialmente en términos de
jerarquización y centralización de su organización.
B) Dialogo de la tesorería
En la gestión de la Tesorería, se establecen directrices específicas para las
operaciones diarias. Se destaca que la verdadera habilidad en la tesorería no se
basa solo en llevar cuentas, sino en comprender sus múltiples principios.
Cuando se trata de obtener una suma específica y se pueden comparar las sumas
parciales, es relativamente fácil determinar si se ha cumplido con la demanda. Sin
embargo, cuando se investigan diversas cuestiones fiscales que involucran
condiciones diferentes, es mucho más complicado determinar si los recaudadores
han actuado de manera adecuada o no.
C) Estatuto de Carlomagno
El estatuto de Carlomagno introduce principios de administración en la Edad Media,
como la delegación de funciones y autoridad a los mayordomos, quienes tienen la
capacidad de administrar propiedades feudales. Esta delegación implica la facultad
de contratar y supervisar personal de confianza.
D) Iglesia católica
Se trata de una organización formal altamente eficiente con objetivos bien definidos,
una técnica de organización y administración eficaz, una jerarquía de autoridad clara,
una estructura territorial organizada, especialización en funciones, y el uso del
mecanismo de estado mayor. También promueve la propiedad privada con una
función social, y el estado debe desempeñar un papel en asuntos económicos y
sociales con justicia y equidad. Además, el trabajo se considera un deber y un
derecho, protegido y regulado por el estado con principios de justicia, equidad,
solidaridad y libertad.
- EDAD MODERNA
A) Escuela comercialista: sus precursores
Los pioneros en el estudio científico de la administración pública fueron los
representantes de la escuela cameralista. Los cameralistas surgieron como
respuesta a la necesidad de técnicos al servicio de la monarquía absoluta, quienes
buscaban una mayor organización y eficiencia en la administración pública para
gestionar mejor los asuntos estatales y proteger el patrimonio real.
B) Influencia de la revolución francesa en el estudio de la administración
publica
La Revolución Francesa de 1789 tuvo un impacto significativo en Francia y en toda
Europa, impulsando importantes cambios en el sistema legal. Además de establecer
un orden constitucional que garantizaba los derechos de los ciudadanos franceses, la
Revolución también delineó las funciones y poderes de los funcionarios públicos, así
como los derechos de los individuos en sus relaciones con la Administración Pública.
EN RESUMEN: podemos decir que los orígenes del primitivo estado moderno, se
encuentran en:
> La crisis del sistema feudal.
La crisis ideológica.
• Un movimiento reformista y científico.
> La polarización de diferentes grupos sociales.
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• El creciente intercambio comercial.
> La expansión del comercio y conquista de América.
LOS ELEMENTOS QUE DEFINEN LA CREACIÓN DEL ESTADO MODERNO SON:
a) Centralización de poder en el rey, mediante la supervisión de privilegios y la
consolidación de su dominio en todo el territorio.
b) Formación de un ejército permanente, bajo la dirección y la supervisión del rey.
c) Constitución de un nuevo sistema administrativo, compuesto por funcionarios
permanentemente y técnicamente especializado.
d) Centralización en la administración y las finanzas estatales, para garantizar
un mayor control y manejo de las recaudaciones.
e) Sometimiento de los poderes intermedio autónomo y otras fuerzas tradicionales
al poder central.
f) Formulación y aplicación de leyes generales, mediante un aparato jurídico
unificado nacional y racional.
- EDAD CONTEMPORANEA
A) CIENCIA DE LA POLICIA
Que significa una actividad constructiva de poder y tecnología al servicio del rey y al
engrandecimiento del país.
La policía. El buen gobierno y las reglamentaciones estaban dirigidas a formular
políticas sociales, Centradas en 3 aspectos:
 Contener at despilfarro y lujos para asegurar al sustento de la población
 Eliminar la delincuencia, la vagancia, terminar con las amenazas, preocuparse
por la seguridad de la población.
 Prevenir las enfermedades y la pobreza mediante la caridad, medidas sanitarias
y atención médica.
REGIMEN DE LA POLICIA NACIONAL:
La policía nacional, Como fuerza pública, tiene la misión específica de la defensa de
la sociedad y la conservación del orden público y el cumplimiento de las leyes en todo
el territorio nacional. Ejerce la función policial de manera integral y bajo mando único,
en conformidad con su Ley Orgánica y las leyes de la república.
Como institución no delibera y no participa en acción política ni partida, pero
individualmente sus miembros gozan y ejercen sus derechos ciudadanos de acuerdo
a ley.
Para ser designado Comandante General de la Policía Nacional, es Indispensable ser
boliviano de nacimiento. General de la Institución y reunir los requisitos que señala la
ley. En caso de guerra intencional, las Fuerzas de la Policía Nacional pasan a
depender del Comando en Jefe de las Fuerzas Armadas por el tiempo que dure el
conflicto.
B) CAMERALISMO Y LA RUTINA ADMINISTRATIVA.
Los cameralitas eran un consejo de oficiales públicos altamente calificados, que
Asesoraban al rey en materia financiera y administrativa y que trabajaban en las
cámaras o salones reales. Eran funcionarios que por vía de la práctica administrative,
acumulaban experiencia y conocimiento sobre los asuntos del estado
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La enseñanza y la sistematización de la enseñanza administrativa y el uso de
estadística, para el control de los recursos financieros y el manejo del personal son de
aporte personal de esto grupo.
C) LAS TEORÍAS DE MONTESQUIEU.
Para Montesquieu el estado consta de tres clases de poderes
a) El legislativo. - Según su teoría es el poder que hace las leyes a deroga las
existentes.
b) El ejecutivo. - Tiene la responsabilidad de ejecutar las leyes.
c) El judicial. - Es el poder que castiga los delitos y tiene a su cargo la
interpretación de las diferencias de las personas.
D) MERCANTILISMO.
La concepción del mercantilismo estaba orientada, a la promoción de una economía y
de una prosperidad nacional, mayor que los limites enlazados del medioeval y por lo
tanto a una aplicación del poder de los estados.
Todo esto obedeció a la evolución organizativa que tuvo el estado moderno,
convirtiendo la propiedad privada en propiedad pública, como medio real de autoridad
y administración.
E) ESCUELA LIBERAL-LIBERALISMO.
Smith, Adam (1723-1790), escocés que nació en Kirkcaldy, a los 14 años obtuvo una
beca para estudiar en Oxford, donde permaneció 6 años hasta 1746. En 1748
comenzó a impartir clases como profesor titular de lógica y un año después
impartiendo la cátedra de filosofía moral. De 1764 a 1766 recorrió Francia como tutor
del Duque de Buccleugh. Su principal trabajo sobre economía.
Este trabajo de Adam Smith, se convirtió en el cimiento sobre el que se construyo toda
la tradición subsecuenté de la ECONOMIA CLÁSICA inglesa. Smith se interesó de
manera fundamental en los factores que originan el incremento de la RIQUEZA en una
comunidad y rechazo la idea de los FISIOCRATAS acerca de la posición prominente
de la agricultura, reconociendo la contribución paralela de la industria manufacturera.
Existen dos elementos en el problema de incrementar la riqueza: 1) La capacitación
de la FUERZA DE TRABAJO y 2) La proporción de trabajo productivo a trabajo
improductivo. (De acuerdo con Smith los SERVICIOS no contribuyen a la riqueza real)
Smith consideraba, que el sistema económico era armónico y requería la mínima
interferencia del gobierno. Aunque cada individuo se motiva por su propio interés, cada
uno de ellos actúa por el bien de todos, guiados por una "mano invisible", que es
posible debido al libre juego de la competencia.
La libre competencia, es el ingrediente esencial de la economía eficiente. Sin embargo,
en su Wealth of Nations, se puede apreciar que no sólo estudió una amplia gama de
materias que abarcaron la historia y el estado contemporáneo de los negocios, sino
que al mismo tiempo fue un hombre muy práctico.
En sus argumentos acerca de las FINANZAS PUBLICAS, expuso cuatro principios de
TRIBUTACIÓN 1) Igualdad (impuestos proporcionales a la capacidad de pago)
2) Certidumbre, 3) Conveniencia y 4) Economía.
F) TEORÍA MARXISTA-MARXISMO.
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Karl Marx (1818-1883). Nació en Trier (Alemania), estudio filosofía y obtuvo un
Doctorado.
En Paris inicio su amistad y asociación cercana con Friedrich Engels, quien fomento
en el un Interés por la economía política. Luego se estableció en Londres, donde
permaneció hasta su muerte en 1883. "The Communist Manifesto", escrito en forma
conjunta por Marx y Engels, se publica en 1848. En 1859 aparecieron los primeros
frutos de su larga y concienzuda investigación en el Museo Británico: "La critique of
Political Economy. El primer volumen de Capital apareció en 1867. Los volúmenes
restantes, editados por Engels, se publicaron en forma postura, en 1885 y 1894.
La economía de Marx, es en esencia la de la ESCUELA. CLÁSICA. Para Marx: el
CAPITALISMO es una etapa en el proceso de evolución, que parle de la economía
agrícola primaria y se dirige hacia la eliminación inevitable de la propiedad privada y la
estructura de clases.
Marx ofreció una visión sinóptica del desarrollo de toda la estructura de la sociedad
humana; la economía es sólo una parle, aunque fundamental, de sus teorías globales
sociológica y política.
Marx postuló que la estructura de clases de las sociedades, su sistema político y, por
lo tanto, su cultura, se determinan por la forma en que se producen los bienes y los
SERVICIOS, Además, toda la estructura está en evolución.
En resumen, Carlos Marx, que da origen a la llamada "Escuela Marxista" toma en
cuenta al hombre, en sociedad, el centro del estudio de la economía, La economía
política se orienta hacia el estudio de las relaciones de producción que surgen de la
organización social de la producción de bienes materiales que deben satisfacer las
necesidades individuales y sociales. Se preocupa de las relaciones de propiedad, es
decir de las relaciones que surgen entre el propietario de los medios de producción,
denominado capitalista o burgués, con el proletariado: es decir, el obrero, que sólo
participa en el proceso de producción con su fuerza de trabajo, dentro del modo de
producción capitalista. Para estos, ni las cosas, ni el trabajo, en si, son objeto de
nuestra ciencia, sino que la economía política es la ciencia del desarrollo de las
relaciones sociales y productivas. Afirman que los medios de producción (el capital
productivo) no deben estar en poder de los particulares, porque quien los crea es el
pueblo, el trabajador, por lo tanto, deben ser propiedad del pueblo. En base a esta
premisa se desarrolló el socialismo de Rusia, que duró apenas algo más de setenta
años, de la misma manera se organizó la China Comunista, que ahora están
entregando o vendiendo las empresas públicas a empresas privadas y Cuba, que está
haciendo algo parecido. Se considera este proceder, como un reconocimiento implícito
del fracaso de la propiedad estatal sobre los medios de producción, por lo tanto, el
gobierno no es más que el comité ejecutivo de la clase dominante.
G) TEORIA KEYNESIANA (1883-1946).
John Maynard Keynes, estudió en Eton, si graduó con el primer lugar en matemáticas.
Durante su estancia en Cambridge estudió filosofía, como profesor tuvo a Alfred
Whitehead, y economía con ALFRED MARSHALL Y A.C. PIGOU como maestros.
Después de permanecer cierto tiempo en la rama civil de la administración pública,
aceptó el puesto de profesor de economía, En 1911 se convirtió en editor del Economic
Journal. Durante la Primera Guerra Mundial tuvo un cargo en el MINISTERIO DE
HACIENDA, pero renunció porque consideró que las cifras para las reparaciones de
guerra alemanas eran demasiado elevadas. También fue un crítico muy estricto en lo
que se refiere a la decisión del gobierno de volver al PATRON ORO y al TIPO DE
CAMBIO que prevalecía artes de la guerra.
EI PRESUPUESTO EQUILIBRADO, se consideraba la práctica de contabilidad
correcta tanto para el gobierno como para los asuntos privados, La mayoría de los
economistas de la época admitieron que el gasto en obras públicas disminuiría el
desempleo, aun con la necesidad de conservar el presupuesto en equilibrio. El punto
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de vista del Ministerio de Hacienda consistía en que las obras públicas sólo desviarían
los AHORROS y la mano de obra del sector privado, y como los primeros se
consideraban menos productivos, el efecto neto seria que la situación empeorara.
Estas opiniones se aceptaron, hasta que Keynes escribió su General Theory, y
desarrolló sus argumentos dentro de un marco teórico coherente, Keynes no negó la
teoría clásica, Estuvo de acuerdo con que una reducción en las escalas de salarios,
teoría, podría ser beneficiosa, aunque sólo funcionaria a través del programa de
PREFERENCIA POR LIQUIDEZ. Una disminución en los precios aumentaría el valor
de la existencia de dinero que estaba en manos de la gente en términos reales. Esto
provocaría un aumento en la suma que la gente desearía prestar, generando una
reducción en la tasa de interés para beneficio de-la- inversión. No obstante, si esto es
así, por que no actuar en forma directa sobre la tasa de interés o sobre la cantidad de
dinero en la economía. Además, keynes argumento que existe un nivel de la tasa de
interés por medio del que los incrementos posteriores en la OFERTA DE DINERO, se
añaden de manera simple a los salarios inactivos en lugar de utilizarlo para financiar
la inversión.
No obstante, la transformación que origino Keynes, tanto en la teoría como en la
politica, fue muy significativa. De hecho, estableció las bases de lo que ahora se
denomina MACROECONOMÍA.
H) POSICIÓN DE LA IGLESIA
Influencia de la organización de la Iglesia Católica.
A través de los siglos, las normas administrativas y los principios de la organización
pública se fueron transfiriendo de las instituciones de los estados, como es el caso de
Atenas, Roma etc., hacia las instituciones de la naciente Iglesia Católica, y para las
organizaciones militares.
James D. Mooney hizo una interesante investigación sobre la estructuración de la
Iglesia católica, mostrando su organización en el tiempo, su jerarquía de autoridad, su
estado mayor(asesoría) y su coordinación funcional. La iglesia tiene una organización
jerárquica tan simpley eficiente, que su enorme organización mundial puede operar
satisfactoriamente bajo el mando de una sola cabeza ejecutiva: el Papa, cuya
autoridad coordinadora, según la Iglesia Católica, le fue delegada de forma mediata
por una autoridad divina superior.
I) LA FISIOCRACIA
La fisiocracia (Francois Quesnay), es una doctrina económica, contraria al
mercantilismo. Surgida en Francia durante el siglo XVIII, según la cual existia un orden
social y económico natural o espontáneo que hacia innecesaria una regulación
artificial, en la base de este orden está la tierra y sus productos, fuente de toda riqueza.
TEORIA DE LA BUROCRACIA (MODELO BURGCRATICO WEBERIANOL
ORIGEN Y CARACTERISTICAS
A) ORIGEN DE LA BUROCRACIA
Se basa en la racionalidad en la búsqueda de la eficiencia.
Tipos de sociedad:
a) Tradicional: de tipo hereditaria de las familias.
b) Carismática: de partidos y tipos políticos.
c) Legal Racional o burocrática: predomina las normas, la racionalidad de la
elección de los medios y fines de grandes empresas Ej. El Estado.
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Tipos de Autoridades
a) Tradicional: Cuando se aceptan ordenes de los superiors, como justificadas
porque esa fue la manera siempre de hacer las cosas.
b) Carismática: En este tipo de organizaciones, los subordinados aceptan
órdenes de sus superiores a causa de la influencia de la personalidad y del
liderazgo.
c) Legal, Racional o Burocrática: Los subordinados aceptan órdenes de los
superiores de acuerdo a un conjunto de normas y reglamentos que se
consideran legítimos.
B) CARACTERISTICAS DE LA BUROCRACIA.
I.
II.
III.
IV.
V.
Tiene un carácter legal de las normas y reglamentos.
Carácter formal de las comunicaciones (ordenes teóricas que hacerse por
escrito).
Carácter racional y división de trabajo (a persona cuando trabaja tiene que
saber sus responsabilidades)
Impersonalidad de las relaciones (las personas deben adecuarse al cargo y no
el cargo a las personas)
Jerarquía de Autoridad (diferentes niveles de la organización o empresas).
VENTAJAS DE LA BUROCRACIA
I.
II.
III.
IV.
La racionalidad que en el alcance de los objetivos de la organización.
Decisión en las operaciones para los conocimientos exactos de los deberes.
Rapidez en las decisiones cada una de los funcionarios conoce lo que debe
hacer y para quien y los demás y papeles transitan a través de canales
preestablecidos.
Uniformidad de rutina y procedimiento que favorece a la estandarización,
reducción de costo y errores por procedimiento definido por escrito.
DISFUNCIONES DESVENTAJAS
I.
II.
III.
IV.
V.
Exagerando cumplimiento de las normas y reglamentos.
Exceso de formulismo y papeleo.
Resistencia al cambio.
Despersonalización en la relación de trabajo
Categorización como base del proceso.
CARACTERIZACION DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO.
A) Teorías del origen del Estado
I.
TEORÍA DE ENGELS
En su obra llamada “El origen de la familia, de la propiedad privada y el Estado”,
establece que en un primer momento el hombre era nómada y posteriormente fue
sedentario, convivencia, dando lugar a la creación del Estado.
II.
TEORÍA DE JUAN JACOBO ROSSEAU
En la época del renacimiento escribió la obra: "Contrato social", que estableció un
pacto entre gobernantes y gobernados para dar origen al Estado.
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III.
TEORÍA DE SAN AGUSTÍN
En su obra "Ciudad de Dios" describe la teoría de las dos espadas: Una espada, tenía
el Papa que regulaba todo el orden celestial, y otra espada tenía el Rey para regular
el orden terrenal.
MODELOS DE ADMINISTRACION DEL ESTADO.
La administración Pública de cualquier país es un producto del sistema político
respectivo, por lo que, la misma no tiene ni puede tener autonomía ideológica
respecto del sistema, y tampoco puede tener fines propios Los fines de la
Administración Publica son los fines de la sociedad y del Estado, y su filosofía
es la filosofía del sistema político que la condiciona.
La concepción del Estado en sus diversas formas de gobierno (Monarquía,
totalitarismo, república unitaria, federativa, etc.), son las que determinan la
estructura de la organización administrativa, correspondiendo adoptar sistemas
de administración de acuerdo con la dinámica social y política en el medio y
lugar donde se desarrolla.
Desde el punto de vista jurídico político, corresponde establecer que la
Administración Pública dependerá del modelo de administración del Estado que
elige un país y que en el mundo contemporáneo son los siguientes:
Centralizado, regionalizado, desconcentrado y Descentralizado.
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