IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE ASUNTOS CONCILIABLES EN DIFERENTES MATERIAS DANNA PEREIRA HOYOS LICENCIADO: JAVIER DE JESÚS FRANCO MARTÍNEZ UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA MONTERÍA 2025 1. La conciliación en el derecho civil La conciliación dentro del derecho civil representa un mecanismo alternativo esencial para resolver conflictos, como se define en la Ley 640 de 2001, más específicamente en su artículo 3, donde se describe como “un método de resolución de disputas por el cual dos o más individuos manejan por sí mismos la solución a sus diferencias, con la asistencia de un tercero neutral y competente, conocido como conciliador”. Este procedimiento tiene como objetivo que las partes, a través del diálogo y la negociación, logren una solución pacífica y que sea aceptada por ambas partes para sus controversias. Alcance: Este mecanismo incluye una amplia variedad de conflictos civiles, tales como: Asuntos contractuales: desacuerdos, interpretación de cláusulas, entre otros. Obligaciones y deudas: pagos, pactos de pago, etc. Derechos reales: disputas sobre propiedad, servidumbres, etc. Responsabilidad civil: compensación por daños, accidentes, etc. Conflictos de convivencia. Según el Ministerio de Justicia y del Derecho, la conciliación “Previene el aumento del conflicto. Resuelve los conflictos de forma pacífica.” Su alcance incluye disputas entre individuos y entidades legales. Puede ser tanto obligatoria como voluntaria, y el acta de conciliación genera efectos jurídicos, otorgando mérito ejecutivo. En la “guía institucional de conciliación en civil - UDES” se indica que la conciliación es un “mecanismo alternativo para resolver conflictos, por el cual las personas implicadas en una disputa, usando su autonomía privada y con la mediación de un tercero imparcial y neutral, buscan lograr un acuerdo que finalice dicho conflicto.” Asuntos conciliables en Derecho Civil Dentro del Derecho Civil, se consideran asuntos conciliables aquellos que involucran derechos disponibles, es decir, derechos sobre los cuales las partes pueden disponer libremente. A continuación, se describen algunas categorías y ejemplos: 1. Conflictos contractuales Las controversias surgidas por el incumplimiento, interpretación, ejecución o terminación de contratos civiles son generalmente conciliables. Ejemplo: Dos particulares celebran un contrato de compraventa de un inmueble. El comprador incumple el pago de una cuota. Las partes pueden acudir a una conciliación para renegociar el plazo o resolver el contrato de mutuo acuerdo. 2. Obligaciones civiles Cualquier controversia relacionada con el cumplimiento de una obligación de dar, hacer o no hacer puede ser objeto de conciliación. Ejemplo: Una persona presta dinero a otra y no le paga en el plazo acordado. Las partes pueden conciliar para establecer un nuevo cronograma de pagos. 3. Asuntos de responsabilidad civil extracontractual Aunque hay límites, es posible conciliar indemnizaciones derivadas de daños causados por un tercero, si no hay afectación a derechos fundamentales. Ejemplo: Un vecino causa daños a la vivienda contigua por una fuga de agua. Las partes pueden acordar una indemnización directa por los perjuicios sin acudir a juicio. 4. Cuestiones relacionadas con la posesión y tenencia La posesión y tenencia de bienes muebles o inmuebles puede ser conciliada, siempre que no afecte derechos de terceros o esté en discusión la propiedad en sí. Ejemplo: Dos hermanos discuten por el uso exclusivo de una casa heredada. Pueden conciliar turnos de uso o establecer un acuerdo sobre arriendo y administración. 5. Liquidación de sociedades conyugales o patrimoniales Siempre que no existan derechos de menores, se puede conciliar la liquidación de bienes comunes entre cónyuges o compañeros permanentes. Ejemplo: Una pareja en proceso de separación decide conciliar la distribución de bienes adquiridos en común, como vehículos o cuentas bancarias. Asuntos no conciliables No todos los asuntos civiles pueden ser objeto de conciliación. La Ley 2220 establece claramente las exclusiones, entre ellas: Asuntos que involucren menores de edad, salvo autorización judicial. Derechos de personas en condición de discapacidad mental o interdictas. Materias relacionadas con estado civil, como el reconocimiento o impugnación de paternidad. Asuntos que afecten el orden público o que no sean susceptibles de transacción. Fundamento normativo de los asuntos conciliables en Derecho Civil 1. Ley 2220 de 2022 – Normativa principal La Ley 2220 de 2022 es la norma marco que regula la conciliación en Colombia. Esta ley reorganiza y sistematiza la legislación anterior sobre mecanismos alternativos de solución de conflictos y establece con claridad los asuntos que pueden ser objeto de conciliación. Artículo 20 – Procedencia de la conciliación extrajudicial “La conciliación extrajudicial en derecho es procedente en todos los asuntos que sean susceptibles de transacción, desistimiento o que no contraríen el orden público, los derechos fundamentales irrenunciables o los de terceros.” Este artículo define el criterio general de conciliabilidad: la disponibilidad del derecho. Es decir, los asuntos en los que las partes pueden libremente negociar o renunciar. Artículo 21 – Asuntos excluidos de conciliación “No procederá la conciliación extrajudicial en derecho en los siguientes casos: a) Cuando se trate de derechos y garantías fundamentales irrenunciables; b) Asuntos que versen sobre el estado civil de las personas; c) Cuando no sea posible disponer del derecho objeto del conflicto por mandato legal; d) Cuando el orden público o el interés general se vean comprometidos.” Este artículo delimita claramente los límites a la conciliación en materia civil y en otros ámbitos del derecho, protegiendo intereses superiores como los derechos de menores, incapaces o la legalidad en el estado civil. 2. Código Civil Colombiano El Código Civil establece los principios sobre los cuales se basa la transacción y la conciliación en materia civil: Artículo 2469 – Definición de transacción “La transacción es un contrato en que las partes terminan extrajudicialmente un litigio pendiente, o precaven un litigio eventual.” Este concepto es clave, ya que todo lo transigible es, por regla general, conciliable. Es decir, si una materia permite acuerdo mediante transacción, también puede ser objeto de una conciliación. Artículo 1602 – Fuerza obligatoria de los contratos “Todo contrato legalmente celebrado es una ley para las partes.” Este principio es la base de que los acuerdos logrados en conciliación (actas con efecto de cosa juzgada) tengan efectos vinculantes y ejecutivos. 3. Código General del Proceso (Ley 1564 de 2012) Este código contempla la conciliación como un requisito de procedibilidad para la mayoría de los procesos civiles: Artículo 613 – Requisitos de procedibilidad “Cuando la ley lo exija, no se admitirá demanda sin que se haya agotado previamente la conciliación extrajudicial en derecho.” Esto significa que, en gran parte de los procesos civiles (como los de cumplimiento contractual, cobro de deudas, restituciones, entre otros), la conciliación no solo es procedente, sino obligatoria antes de acudir a los jueces. 4. Ley 640 de 2001 (norma derogada pero base histórica) Aunque fue derogada por la Ley 2220 de 2022, esta ley sentó las bases modernas de la conciliación en Colombia. Algunas de sus disposiciones fueron incorporadas en la nueva ley. 5. Constitución Política de Colombia Artículo 116 – Mecanismos alternativos “Los particulares pueden ser investidos transitoriamente de la función de administrar justicia en la calidad de conciliadores o árbitros.” Artículo 229 – Acceso a la justicia “Se garantiza el derecho de toda persona para acceder a la administración de justicia.” Estos artículos constitucionalizan la conciliación como forma legítima de acceso a la justicia, dotando a los conciliadores de funciones cuasi-jurisdiccionales y reconociendo su rol en la descongestión judicial. 6. Decretos reglamentarios y otras normas complementarias Decreto 1829 de 2013: Reglamentó aspectos relacionados con la formación de conciliadores. Decreto 1818 de 1998 (Estatuto de los MASC): Aunque parcialmente derogado, sigue vigente en algunas disposiciones relacionadas con la conciliación en sede judicial. Ley 1098 de 2006 (Código de Infancia y Adolescencia): Limita la conciliación en asuntos que involucren menores de edad. 2. La conciliación en el derecho comercial El Derecho Mercantil, también conocido como Derecho Comercial, es el sector del Derecho Privado que rige las acciones comerciales, las relaciones legales entre los comerciantes y los negocios legales que surgen de la actividad de la empresa. Dentro del marco de la conciliación, el Derecho Comercial engloba aquellos conflictos o disputas que surgen en el sector comercial que pueden ser solucionadas a través de un pacto voluntario entre las partes, evitando la necesidad de recurrir a un procedimiento legal. La conciliación en el ámbito empresarial posibilita que las empresas, comerciantes, socios y terceros vinculados alcancen acuerdos efectivos, legalmente obligatorios y de carácter ejecutivo, en relación a sus discrepancias, previniendo de esta manera la judicialización del conflicto y fomentando la eficiencia en el sector empresarial. Principales asuntos conciliables en materia comercial 1. Controversias entre socios o accionistas Inconformidades con decisiones de la junta directiva o asamblea. Reclamaciones por exclusión de socios o falta de reparto de utilidades. Conflictos sobre el derecho de preferencia o la venta de acciones. Ejemplo: Dos socios de una S.A.S. discuten por la gestión unilateral de uno de ellos. Mediante conciliación acuerdan modificar el reglamento interno para establecer reglas más claras de administración conjunta. 2. Incumplimiento de contratos mercantiles Contratos de compraventa comercial, suministro, distribución, agencia, franquicia, leasing financiero, etc. Reclamaciones por entrega tardía o incumplida de bienes o servicios. Ejemplo: Una empresa no entrega los productos en la fecha pactada. El comprador exige el reintegro del dinero y los perjuicios causados. En conciliación acuerdan una entrega escalonada con descuento por mora. 3. Conflictos con proveedores y clientes Problemas con calidad del producto, garantía, tiempos de entrega o facturación. Incumplimientos en la cadena logística o en contratos de prestación de servicios. Ejemplo: Una empresa tecnológica entrega un software defectuoso a su cliente empresarial. En conciliación acuerdan ajustes sin costo adicional y ampliación de la garantía. 4. Cobro de obligaciones mercantiles Títulos valores impagados (cheques, letras de cambio, pagarés). Facturas vencidas por operaciones de comercio. Ejemplo: Un comerciante tiene en su poder un pagaré firmado por un cliente mayorista por $20 millones. El deudor propone pagar en cuotas con abono inmediato y sin intereses. Se formaliza en el acta conciliatoria. 5. Controversias por uso indebido de marca o competencia desleal Casos de uso no autorizado de signos distintivos, nombres comerciales o publicidad engañosa. Prácticas que afecten la reputación o el mercado de otro empresario. Ejemplo: Dos empresas del mismo sector llegan a un acuerdo para cesar el uso de un nombre similar y evitar confusión en el mercado, evitando así acudir a la Superintendencia de Industria y Comercio. 6. Diferencias en contratos bancarios o financieros Cobros excesivos de comisiones o cláusulas abusivas en productos financieros entre entidades y empresarios. Ejemplo: Una pyme reclama la cancelación de una cláusula de permanencia en un contrato de leasing. Mediante conciliación, la entidad financiera acepta suprimirla y refinanciar la deuda. 7. Disolución y liquidación de sociedades Discrepancias en la forma de repartir activos, asumir pasivos o determinar la disolución de una empresa. Ejemplo: Los socios de una sociedad deciden terminar voluntariamente la empresa. En la conciliación acuerdan los términos de la liquidación, reparto de bienes y pagos pendientes. Asuntos no conciliables en Derecho Comercial Según el artículo 21 de la Ley 2220 de 2022, no se puede conciliar: Asuntos que afecten el orden público económico. Derechos irrenunciables del consumidor (aunque ciertos aspectos sí se pueden conciliar, como indemnización o cambio del bien). Casos que impliquen sanciones penales por actos como falsedad o fraude. Fundamento normativo de la conciliación en Derecho Comercial 1. Ley 2220 de 2022 La Ley 2220 de 2022 es la norma general que regula la conciliación como mecanismo alternativo de solución de conflictos. Esta ley establece las condiciones, efectos y límites de la conciliación extrajudicial en derecho, aplicables a todas las ramas jurídicas donde haya derechos disponibles, incluido el Derecho Comercial. Artículo 1 – Objeto: Dispone que la finalidad de la ley es establecer las reglas generales para la conciliación extrajudicial en derecho como mecanismo de resolución de conflictos, incluyendo su carácter como requisito de procedibilidad para el acceso a la jurisdicción ordinaria. Artículo 20 – Asuntos conciliables: Establece que son conciliables todos los asuntos susceptibles de transacción o desistimiento, siempre que no contraríen el orden público, derechos fundamentales irrenunciables o derechos de terceros. En el ámbito comercial, esta disposición abarca la mayoría de conflictos entre comerciantes, sociedades, proveedores, clientes, etc. Artículo 21 – Asuntos no conciliables: Limita la conciliación en aquellos asuntos que involucren derechos constitucionales irrenunciables, intereses colectivos, orden público o derechos de menores de edad. En el contexto mercantil, esto implica que, por ejemplo, no se pueden conciliar sanciones administrativas, delitos económicos o prácticas atentatorias contra el mercado. Artículo 28 – Efectos jurídicos: Dispone que el acuerdo conciliatorio tiene fuerza vinculante para las partes, efectos de cosa juzgada y constituye título ejecutivo. Esto permite que las partes hagan cumplir lo pactado sin necesidad de un nuevo proceso judicial declarativo. 2. Código de Comercio El Código de Comercio regula los actos, contratos y relaciones jurídicas propias del tráfico mercantil. Aunque no regula expresamente la conciliación, establece el marco normativo de los asuntos susceptibles de ser conciliados. Artículo 20: Enlista los actos considerados como mercantiles, tales como la compraventa comercial, transporte, seguros, contratos bancarios, entre otros. Estos actos son, por su naturaleza, susceptibles de conciliación si surge una controversia. Artículo 822: Señala expresamente que los comerciantes pueden someter sus controversias a conciliación, en los siguientes términos: “Los comerciantes podrán someter a conciliación las controversias que surjan entre ellos con ocasión de sus negocios.” Este artículo constituye un reconocimiento legal de la conciliación como vía legítima para resolver disputas en materia comercial. 3. Código General del Proceso – Ley 1564 de 2012 Artículo 613 – Requisito de procedibilidad: Establece que, antes de acudir a la jurisdicción ordinaria para presentar demandas en procesos declarativos, el demandante debe intentar la conciliación extrajudicial en derecho, salvo excepciones legales. Este requisito se aplica también a los procesos comerciales, tales como el cobro de obligaciones contractuales, reclamaciones entre socios, incumplimientos en contratos de suministro, entre otros. 4. Constitución Política de Colombia Artículo 116: Permite que los particulares ejerzan funciones jurisdiccionales transitorias, como es el caso de los conciliadores debidamente autorizados. Esta disposición fundamenta la validez de los acuerdos conciliatorios celebrados ante centros de conciliación autorizados. Artículo 229: Garantiza a toda persona el derecho a acceder a la administración de justicia. La conciliación, como mecanismo alternativo, cumple una función complementaria de acceso a la justicia, reduciendo la congestión judicial y facilitando soluciones prontas. 5. Normas complementarias Ley 1563 de 2012 (Estatuto de Arbitraje Nacional e Internacional): Complementa el sistema de mecanismos alternativos de solución de conflictos, aplicable a disputas comerciales nacionales e internacionales. Decreto 1829 de 2013: Reglamenta aspectos relacionados con la habilitación de los centros de conciliación y los requisitos para los conciliadores. Ley 640 de 2001: Aunque ha sido derogada parcialmente por la Ley 2220 de 2022, sigue siendo referencial en aspectos técnicos y operativos de los mecanismos alternativos. 6. Jurisprudencia relevante Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Civil – Sentencia SC4555-2021: Reitera que el acuerdo conciliatorio produce efectos de cosa juzgada material y puede ser ejecutado judicialmente si no se cumple voluntariamente. Consejo de Estado – Sección Tercera – Sentencia de 2016, Rad. 11001-03-15-0002015-03171-00: Reconoce la conciliación extrajudicial en derecho como un mecanismo eficaz, válido y obligatorio en ciertos procesos, siempre que se trate de derechos disponibles. 3. La conciliación en el derecho familia El Derecho de Familia es una sección del Derecho Civil que rige las relaciones legales personales y patrimoniales que emergen entre los integrantes de una familia, bien sea a través de lazos de parentesco, afinidad o adopción. Incorpora las regulaciones que regulan el matrimonio, la unión matrimonial formal, la filiación, los deberes y derechos de los progenitores e hijos, los alimentos, la patria potestad, entre otros elementos. En el contexto del Derecho de Familia, la conciliación es un método alternativo de resolución de conflictos que posibilita a las partes solucionar de manera consensuada temas relacionados con sus relaciones familiares, siempre que se trate de derechos disponibles, es decir, aquellos que las partes pueden ejercer de manera libre, sin perjudicar el orden público ni derechos esenciales, en particular los derechos fundamentales, especialmente los derechos de los miembros de la familia. Asuntos conciliables en Derecho de Familia Divorcio y disolución de la unión marital de hecho La conciliación es aplicable cuando las partes desean poner fin a su vínculo matrimonial o a una unión marital de hecho, buscando acuerdos sobre la disolución del vínculo, la liquidación de la sociedad conyugal o patrimonial y las condiciones de la separación. Ejemplo: Un matrimonio desea divorciarse y llegar a un acuerdo sobre la distribución de los bienes comunes y las visitas a los hijos, sin necesidad de acudir a un juez. Custodia y visitas de los hijos En casos de separación o divorcio, las partes pueden acordar quién tendrá la custodia de los hijos, el régimen de visitas y los derechos de convivencia, siempre respetando el interés superior del menor. Ejemplo: Dos padres separados acuerdan en conciliación cómo se organizarán las visitas y el régimen de cuidado de sus hijos, estableciendo horarios y responsabilidades. Pensión alimentaria Las partes pueden llegar a un acuerdo sobre el monto, la forma de pago y la frecuencia de la pensión alimentaria para los hijos menores de edad o para el cónyuge, sin necesidad de una resolución judicial. Ejemplo: Un padre y una madre, tras la separación, conciilian el monto de la pensión alimentaria que el padre deberá pagar para la manutención de sus hijos, acordando además el método de pago. Regulación de la patria potestad En algunos casos, los padres pueden llegar a un acuerdo sobre el ejercicio compartido de la patria potestad de sus hijos, así como los derechos y responsabilidades que implica esta figura. Ejemplo: Después de una separación, ambos padres acuerdan la distribución de los derechos y deberes derivados de la patria potestad, asegurando que ambos participen activamente en la toma de decisiones importantes para el bienestar del hijo. Modificación de medidas en acuerdos previos Si existen acuerdos previos sobre temas familiares (como custodia, visitas o pensión alimentaria), la conciliación puede ser utilizada para modificar esos acuerdos cuando cambian las circunstancias. Ejemplo: Después de algunos años, uno de los padres solicita modificar el régimen de visitas o el monto de la pensión alimentaria debido a cambios en la situación económica o de salud. Adopciones consensuadas En algunos casos, las partes involucradas en el proceso de adopción pueden llegar a un acuerdo en cuanto a la identidad y los derechos de los adoptantes y adoptados, con la ayuda de la conciliación. Ejemplo: Una pareja que busca adoptar puede llegar a un acuerdo de mutuo consentimiento con los padres biológicos del niño, bajo la supervisión del juez competente. Regulación de bienes familiares En casos de separación o divorcio, los cónyuges pueden acordar cómo distribuir los bienes adquiridos durante el matrimonio o la unión marital de hecho, sin necesidad de acudir a la jurisdicción judicial. Ejemplo: Tras la disolución de una unión marital de hecho, los convivientes acuerdan cómo repartir el patrimonio común, ya sea de manera equitativa o según lo pactado previamente. Violencia intrafamiliar (en algunos casos) Aunque los casos de violencia intrafamiliar que involucren derechos fundamentales no pueden ser conciliados, existen situaciones en las que la conciliación puede servir para restablecer el orden dentro del hogar sin comprometer la seguridad de los involucrados. Ejemplo: En situaciones no graves de violencia o conflicto familiar, las partes acuerdan un plan de rehabilitación, mediación o acuerdo de convivencia, siempre que no afecte la integridad de las personas involucradas. Fundamento normativo de los asuntos conciliables en Derecho de familia 1. Código Civil Colombiano El Código Civil Colombiano regula aspectos fundamentales en Derecho de Familia y establece las bases sobre las que se pueden negociar ciertos derechos. Artículo 150 – Patria potestad "La patria potestad es el conjunto de derechos y deberes que los padres ejercen sobre sus hijos menores." Aplicación en conciliación: En casos de separación o divorcio, la conciliación puede ser utilizada para definir de manera equitativa la distribución de la patria potestad y otros derechos relacionados con la crianza de los hijos. Artículo 163 – Alimentación y pensión alimentaria "Los padres tienen el deber de alimentar a sus hijos." Aplicación en conciliación: La pensión alimentaria es un asunto típicamente conciliable, donde los padres pueden acordar el monto, la forma de pago y la frecuencia del mismo, evitando un largo proceso judicial. 2. Código General del Proceso – Ley 1564 de 2012 El Código General del Proceso regula la conciliación judicial en los procesos civiles y familiares. Aunque no regula directamente la conciliación extrajudicial, establece el requisito de intentarla antes de acudir a la jurisdicción ordinaria en muchos casos. Artículo 613 – Requisito de procedibilidad "Antes de acudir a la jurisdicción ordinaria en los procesos declarativos, salvo las excepciones legales, el demandante deberá intentar la conciliación extrajudicial en derecho." Aplicación en Derecho de Familia: Este artículo hace obligatoria la conciliación en la mayoría de los procesos familiares, como la demanda de divorcio, la solicitud de patria potestad, y la fijación de alimentos, como requisito previo para poder acudir a la jurisdicción. 3. Constitución Política de Colombia Artículo 116 – Funciones jurisdiccionales "El Estado podrá confiar a particulares la solución de conflictos mediante la conciliación, arbitraje y otros mecanismos alternativos de solución de conflictos." Aplicación en Derecho de Familia: Los conciliadores extrajudiciales son reconocidos como funcionarios autorizados para resolver conflictos en temas familiares, bajo la supervisión del Estado. Artículo 229 – Derecho al acceso a la administración de justicia "La administración de justicia será gratuita, sin perjuicio de las costas procesales." Aplicación en Derecho de Familia: La conciliación en Derecho de Familia es una alternativa accesible para resolver disputas sin necesidad de incurrir en los costos de un juicio largo y costoso, facilitando el acceso a la justicia. 4. Otras normas complementarias Ley 1098 de 2006 – Código de la Infancia y Adolescencia: Establece que los derechos de los niños, niñas y adolescentes deben ser priorizados en los acuerdos de conciliación, asegurando que su bienestar sea protegido en todos los casos que involucren su cuidado, educación y convivencia. Decreto 1829 de 2013: Reglamenta la habilitación de los centros de conciliación y los conciliadores extrajudiciales, fijando las condiciones para su ejercicio en Colombia. 4. La conciliación en el derecho laboral El área del Derecho Laboral se ocupa de las interacciones entre los empleadores y los trabajadores, regulando tanto los derechos como las responsabilidades que surgen del contrato de trabajo. Esto incluye aspectos como las condiciones de empleo, la seguridad social, la remuneración, las horas de trabajo, la salud en el trabajo y otros temas relacionados con el empleo y la relación laboral. Dentro de la conciliación, el Derecho Laboral se centra en la resolución de disputas que surgen de estas relaciones a través de un acuerdo entre las partes. La conciliación en el ámbito del Derecho Laboral es un método alternativo para resolver conflictos, donde las partes que tienen una disputa laboral (el empleador y el trabajador) intentan llegar a un acuerdo que sea voluntario, con la asistencia de un conciliador. Este profesional ayuda a facilitar la negociación y la solución del conflicto sin tener que acudir a la vía judicial. Este proceso de conciliación puede ser extrajudicial (fuera del sistema de tribunales) o judicial (cuando ya hay un procedimiento en marcha ante una entidad laboral). Asuntos conciliables en Derecho de Familia 1. Despido Injustificado El despido sin una causa justa o sin el cumplimiento de los requisitos legales puede ser un motivo de conflicto. A través de la conciliación, las partes pueden acordar una indemnización por despido injustificado, en lugar de iniciar un largo proceso judicial. Ejemplo: Un trabajador es despedido de su puesto sin que el empleador haya justificado adecuadamente la causa. A través de la conciliación, el empleador y el trabajador acuerdan una indemnización por despido sin justa causa, evitando un juicio largo y costoso. 2. Reclamación de Derechos Salariales Las disputas sobre el salario no pagado, pagos atrasados, o las diferencias en la interpretación de conceptos salariales (como horas extras, bonificaciones, y comisiones) pueden ser resueltas mediante conciliación. Ejemplo: Un trabajador no ha recibido su salario completo por el mes trabajado y presenta una reclamación. Mediante conciliación, el empleador y el trabajador acuerdan el pago de los salarios adeudados y las horas extras correspondientes. 3. Accidentes de Trabajo y Enfermedades Laborales Cuando un trabajador sufre un accidente o enfermedad relacionada con su trabajo, puede existir un conflicto sobre la compensación o la indemnización a pagar. La conciliación permite que se lleguen a acuerdos sobre la indemnización y las condiciones laborales. Ejemplo: Un trabajador sufre un accidente mientras realiza su jornada laboral. La conciliación se utiliza para llegar a un acuerdo entre el trabajador y el empleador sobre la compensación económica y la cobertura de los gastos médicos derivados del accidente. 4. Condiciones de Trabajo Los desacuerdos sobre las condiciones laborales, como el horario de trabajo, las condiciones de salud y seguridad, el lugar de trabajo, o el cumplimiento de las normativas laborales, son comunes. La conciliación permite abordar estas disputas antes de que se conviertan en conflictos graves. Ejemplo: Un empleado se queja de las malas condiciones de trabajo en su lugar de empleo, como la falta de ventilación o la exposición a sustancias peligrosas. A través de la conciliación, se acuerda la mejora de las condiciones laborales y se establecen plazos para implementarlas. 5. Acoso Laboral (Mobbing) El acoso laboral o mobbing es un conflicto donde un trabajador sufre maltrato o humillación en su lugar de trabajo. La conciliación en estos casos busca restaurar el ambiente laboral y llegar a acuerdos para evitar que la situación se repita. Ejemplo: Una trabajadora se siente acosada por un compañero de trabajo debido a constantes humillaciones. En una conciliación, ambas partes acuerdan que el acosador cambiará de puesto y que se implementarán medidas preventivas, como la capacitación en prevención de acoso laboral. 6. Reclamación de Prestaciones Sociales Las prestaciones sociales, como las cesantías, vacaciones, primas, y pensiones, son derechos laborales que pueden generar conflictos entre empleadores y empleados. Estos conflictos son conciliables, y las partes pueden acordar la cantidad a pagar o las fechas de pago. Ejemplo: Un trabajador que se ha desvinculado de la empresa no ha recibido las cesantías correspondientes. A través de la conciliación, el empleador y el trabajador llegan a un acuerdo sobre el monto de las cesantías y la forma en que se pagarán. 7. Modificación de Condiciones Laborales Cuando un empleador desea modificar las condiciones del contrato de trabajo (como el horario, el lugar de trabajo, o las tareas asignadas), la conciliación puede ser utilizada para llegar a un acuerdo con el trabajador afectado. Ejemplo: Una empresa decide cambiar el horario de trabajo de sus empleados para mejorar la productividad. Algunos trabajadores no están de acuerdo con el cambio, pero a través de la conciliación, se llega a un acuerdo sobre el nuevo horario y los beneficios adicionales que se ofrecerán para compensar el cambio. 8. Contratos Laborales Los desacuerdos sobre la interpretación o ejecución de los términos de un contrato de trabajo pueden ser conciliados. Esto incluye la duración del contrato, el tipo de contrato (temporal o indefinido), y las obligaciones y derechos de ambas partes. Ejemplo: Un trabajador presenta una reclamación sobre la interpretación del contrato temporal que firmó, alegando que su relación laboral debía ser convertida en indefinida después de un año de trabajo. A través de la conciliación, las partes acuerdan modificar el contrato a indefinido. 9. Insubordinación o Conflictos de Autoridad Cuando un trabajador y su superior tienen desacuerdos relacionados con la jerarquía o la disciplina dentro de la empresa, pueden llegar a un acuerdo mediante conciliación sobre la resolución del conflicto y la mejora de la relación laboral. Ejemplo: Un empleado considera que ha sido tratado injustamente por su superior, quien le ha asignado tareas fuera de sus responsabilidades contractuales. Mediante conciliación, ambas partes llegan a un acuerdo sobre las funciones del empleado y las expectativas de comportamiento en el futuro. 10. Renuncia Voluntaria y Liquidación Cuando un trabajador decide renunciar a su empleo, puede surgir un desacuerdo sobre la liquidación de prestaciones, compensaciones, o los beneficios pendientes. La conciliación permite resolver estos conflictos y garantizar que el trabajador reciba lo que le corresponde de acuerdo con la ley. Ejemplo: Un trabajador renuncia a su empleo y solicita el pago de la liquidación, pero no está de acuerdo con la forma en que el empleador ha calculado sus cesantías y vacaciones. A través de la conciliación, se llega a un acuerdo sobre el monto final de la liquidación y la fecha de pago. Fundamento normativo de los asuntos conciliables en Derecho Laboral 1. Sentencia C-179 de 1999 La Corte Constitucional validó la conciliación extrajudicial en derecho laboral, destacando su compatibilidad con el derecho de acceso a la justicia y la autonomía de la voluntad de las partes. La Corte subrayó que la conciliación facilita la resolución rápida de conflictos laborales sin afectar derechos fundamentales. (Corte Constitucional, Sentencia C-179 de 1999). 2. Sentencia T-411 de 2014 La Corte Constitucional señaló que la conciliación en despidos sin justa causa es válida, siempre que no afecte el derecho del trabajador a una indemnización justa. La conciliación no puede ser presionada para condiciones desfavorables para el trabajador. (Corte Constitucional, Sentencia T-411 de 2014). 3. Sentencia SL-110-2017 La Corte Suprema de Justicia validó la conciliación en conflictos sobre el pago de prestaciones sociales, como cesantías y vacaciones, destacando que los acuerdos conciliatorios son vinculantes si se ajustan a la ley. (Corte Suprema de Justicia, Sentencia SL-110-2017). 4. Sentencia SL-4677-2018 Esta sentencia reafirma que los acuerdos conciliatorios homologados por un juez tienen la misma fuerza que una sentencia judicial, garantizando su cumplimiento. (Corte Suprema de Justicia, Sentencia SL-4677-2018). 5. Sentencia STC-07021-2019 En casos de acoso laboral, la Corte Suprema destacó que, aunque la conciliación es posible, no debe vulnerar los derechos fundamentales del trabajador. Este mecanismo solo es viable si no revictimiza al empleado. (Corte Suprema de Justicia, Sentencia STC-070212019). 5. La conciliación en el derecho administrativo El Derecho Administrativo en la conciliación se refiere al uso de mecanismos alternativos de resolución de conflictos entre los ciudadanos y las entidades del Estado, o entre organismos del Estado, en relación con actos administrativos, decisiones y acciones del poder público. La conciliación en este contexto permite a las partes involucradas llegar a un acuerdo sin necesidad de acudir a la vía judicial, buscando una solución amigable y eficiente a las controversias administrativas. Asuntos conciliables en el Derecho Administrativo 1. Actos Administrativos (Resoluciones, Licencias, Permisos) Los conflictos sobre la legalidad o la interpretación de actos administrativos, como la expedición de permisos o licencias, pueden ser resueltos mediante conciliación. Ejemplo: Un ciudadano solicita un permiso de construcción que es rechazado por una entidad administrativa. A través de la conciliación, el ciudadano y la entidad llegan a un acuerdo sobre las condiciones para la expedición del permiso, evitando un litigio judicial largo. 2. Sanciones Administrativas Las sanciones impuestas por las autoridades administrativas (como multas o sanciones por infracciones) pueden ser objeto de conciliación. A través de este proceso, las partes pueden negociar la reducción de la sanción o la modificación de la misma. Ejemplo: Una empresa es sancionada por la Secretaría de Salud por no cumplir con ciertas normativas de seguridad. En lugar de ir a juicio, la empresa y la entidad acuerdan una reducción de la multa y se comprometen a cumplir con las normativas en un plazo acordado. 3. Contratos Administrativos Los conflictos que surgen entre el Estado y los contratistas sobre la interpretación y cumplimiento de contratos públicos también pueden ser conciliados. La conciliación permite llegar a un acuerdo sobre el cumplimiento de obligaciones contractuales, el pago de sumas adeudadas, o la resolución anticipada del contrato. Ejemplo: Una constructora no cumple con el plazo de entrega de una obra pública. A través de la conciliación, se acuerda una extensión del plazo y se establecen condiciones de compensación por el retraso, evitando un largo proceso judicial. 4. Subsidios y Beneficios Administrativos Los conflictos sobre la adjudicación o la negativa de subsidios o ayudas públicas también son conciliables. La conciliación permite que las partes lleguen a un acuerdo sobre la entrega o modificación de los beneficios. Ejemplo: Una persona no ha recibido un subsidio prometido por el gobierno para la compra de vivienda. A través de la conciliación, la entidad pública y el solicitante acuerdan una nueva fecha de entrega o la corrección de requisitos para recibir el subsidio. 5. Licencias Ambientales Las disputas sobre la expedición de licencias ambientales o sobre el cumplimiento de las condiciones impuestas en las mismas pueden ser resueltas mediante conciliación. Ejemplo: Una empresa que ha recibido una licencia ambiental encuentra que las condiciones impuestas por la autoridad ambiental son difíciles de cumplir. A través de la conciliación, la empresa y la entidad acuerdan una modificación de las condiciones o un plazo adicional para su cumplimiento. 6. Conflictos sobre el Uso de Bienes Públicos Los conflictos entre ciudadanos o empresas sobre el uso de bienes públicos, como tierras o espacios en la vía pública, también pueden ser conciliados. Ejemplo: Un comerciante ocupa una vía pública sin autorización para vender sus productos. A través de la conciliación, el comerciante y la entidad municipal acuerdan una ubicación alternativa para su negocio y el cumplimiento de los requisitos legales. 7. Reclamaciones sobre Actos Discrecionales de la Administración Las decisiones discrecionales de la administración, como la asignación de recursos públicos o la selección de proyectos, pueden generar disputas que son conciliables. Ejemplo: Una organización no lucrativa impugna la decisión de una entidad pública que no le otorgó un subsidio para un proyecto social. A través de la conciliación, ambas partes logran un acuerdo sobre el reasignamiento de fondos o el cumplimiento de nuevos requisitos para acceder a los recursos. Fundamento normativo de los asuntos conciliables en Derecho administrativo *Ley 1437 de 2011 – Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (Artículo 56) La Ley 1437 de 2011 también regula la conciliación administrativa, estableciendo en su artículo 56 que los actos administrativos pueden ser objeto de conciliación siempre que no contravengan el orden público, los derechos fundamentales o las normas imperativas del Derecho Administrativo. *Ley 1564 del 2012 - Artículo 29 del Código General del Procedimiento A pesar de que la Ley 1564 de 2012 se enfoca en el sector civil y comercial, también dicta normas generales sobre la conciliación que son aplicables en el sector administrativo cuando ambos tienen principios similares. El artículo 29 indica que la conciliación es un procedimiento legítimo para solucionar disputas, siempre y cuando se asegure el cumplimiento de las leyes y derechos esenciales. Normativa de base: La legislación reconoce la conciliación como un método accesible y eficiente para solucionar conflictos de forma rápida y menos costosa que la disputa judicial, y también es aplicable a asuntos administrativos cuando se adecuen a los estándares legales. Fundamento normativo: Este artículo refuerza la idea de que la conciliación es aplicable en el ámbito administrativo, pero precisa que no se puede recurrir a ella cuando se vulneren derechos fundamentales o principios esenciales del Derecho Administrativo. *Constitución Política de Colombia (Artículo 116) La Constitución de 1991, en su artículo 116, establece la posibilidad de aplicar mecanismos alternativos de resolución de conflictos, como la conciliación, en la administración pública. Este artículo habilito a los órganos del Estado a utilizar medios extrajudiciales de resolución de disputas, incluido el ámbito administrativo. Sentencias 1. Sentencia C-588 de 1997 La Corte Constitucional ratificó que la conciliación es válida en conflictos administrativos, pues facilita la resolución de disputas sin necesidad de un proceso judicial. Sin embargo, la Corte subrayó que no puede aplicarse cuando se afecten derechos fundamentales o normas de orden público, garantizando que los acuerdos no contravengan el interés general. Impacto: Se consolidó la conciliación como una herramienta válida, pero se estableció que debe ser usada con cautela en cuestiones que involucren derechos irrenunciables o principios esenciales del Derecho Administrativo. 2. Sentencia T-014 de 2014 En este fallo, la Corte Constitucional reafirmó la validez de la conciliación en actos administrativos, como sanciones impuestas por entidades del Estado. No obstante, destacó que este mecanismo no puede ser usado para anular derechos irrenunciables ni para contravenir el orden público. Impacto: Reiteró que la conciliación es adecuada para resolver ciertos conflictos administrativos, pero no debe vulnerar derechos fundamentales o la función pública del Estado. 3. Sentencia C-1210 de 2000 En el contexto de los contratos administrativos, la Corte concluyó que la conciliación es válida siempre que no afecte principios de legalidad, transparencia y eficacia en la gestión pública. La Corte destacó que la conciliación debe ser compatible con el marco normativo y no debe alterar los intereses públicos. Impacto: El fallo validó la conciliación en los contratos públicos, promoviendo su uso para resolver disputas, pero garantizando que no afecte principios fundamentales del Derecho Administrativo. 4. Sentencia SU-367 de 2002 La Corte se pronunció sobre la conciliación en casos de sanciones administrativas, dejando claro que este mecanismo no puede debilitar la función punitiva del Estado. La conciliación es posible en algunos casos, pero no debe comprometer las sanciones cuando estas son esenciales para proteger el interés público. Impacto: Este fallo estableció límites para la conciliación en materia de sanciones administrativas, señalando que no puede anular las sanciones impuestas para proteger el interés público. 5. Sentencia C-327 de 2013 La Corte validó la conciliación en conflictos relacionados con servicios públicos, como la calidad de los servicios, cobros excesivos o suspensiones. Reconoció la conciliación como un mecanismo rápido y eficiente, siempre que se respeten los derechos de los usuarios y el interés público. Impacto: La Corte favoreció la conciliación en disputas sobre servicios públicos, promoviendo su uso para resolver conflictos sin judicialización, garantizando que los acuerdos sean justos y respetuosos con los derechos de los ciudadanos. 6. La conciliación en el derecho policivo El Derecho Policíaco o Derecho Policivo hace referencia al conjunto de regulaciones que rigen las funciones y competencias de la policía y otras autoridades administrativas responsables de preservar el orden público, la seguridad de los ciudadanos y la observancia de las leyes del estado. En lo que respecta a la conciliación, el Derecho Policía permite que algunas disputas o transgresiones menores que perjudican el orden público, como infracciones o delitos leves, sean solucionadas por las autoridades pertinentes mediante la conciliación administrativa. Este procedimiento posibilita que las partes alcancen un pacto sin la necesidad de aplicar sanciones duras o enfrentar procedimientos legales. Es un método de solución de conflictos que persigue la armonización y restauración del orden sin que se desperdicie tiempo o recursos en procedimientos legales. Asuntos conciliables en el Derecho policivo 1. Infracciones de Tránsito Una de las áreas más comunes dentro del Derecho Policíaco donde la conciliación es aplicable son las infracciones de tránsito. Cuando una persona comete una infracción menor, como estacionarse en un lugar prohibido o no respetar un semáforo en rojo, las autoridades pueden ofrecer la posibilidad de resolver el conflicto a través de una conciliación. Ejemplo: Un conductor que recibe una multa por estacionarse en un lugar prohibido puede negociar con la autoridad de tránsito una rebaja en la multa o incluso una penalización alternativa, como asistir a un curso de educación vial, en lugar de acudir a un tribunal. Esto permite resolver el conflicto de manera más rápida y eficiente. 2. Contravenciones por Ruidos Molestos Las contravenciones relacionadas con el ruido excesivo también son asuntos conciliables en el ámbito del Derecho Policíaco. Los conflictos derivados de ruidos molestos en zonas residenciales o comerciales pueden ser resueltos por conciliación, donde las partes involucradas llegan a un acuerdo sobre cómo mitigar el impacto, evitando la imposición de sanciones severas. Ejemplo: Un vecino que se queja del ruido excesivo por parte de otro puede acordar con la autoridad local que el infractor reduzca el volumen de la música o cambie los horarios en los que realiza actividades ruidosas. Esto permite solucionar el problema sin necesidad de una multa o procedimiento judicial. 3. Infracciones por Consumo de Alcohol en Espacios Públicos En muchas ciudades, el consumo de alcohol en espacios públicos está restringido, y quienes infringen esta norma pueden enfrentar sanciones. Sin embargo, en algunos casos, las autoridades permiten que el infractor concilie el asunto, por ejemplo, mediante el pago de una multa o realizando actividades comunitarias. Ejemplo: Un ciudadano es detenido por consumir alcohol en una plaza pública fuera del horario permitido. La autoridad local podría ofrecerle la opción de pagar una multa menor o realizar servicio comunitario, en lugar de seguir un proceso judicial. 4. Faltas de Convivencia Ciudadana Las faltas de convivencia también son materia de conciliación. En este tipo de situaciones, las autoridades buscan que las partes involucradas lleguen a un acuerdo que permita restaurar la paz social sin la intervención de tribunales. Ejemplo: Un individuo que altera el orden público en una calle, causando molestias a los transeúntes, podría llegar a un acuerdo con las autoridades, como compensar a los afectados o comprometerse a cambiar su comportamiento, evitando una sanción judicial más severa. 5. Infracciones por Venta Ambulante No Autorizada Las autoridades también pueden recurrir a la conciliación en casos de venta ambulante no autorizada en ciertos lugares. Los vendedores informales pueden llegar a acuerdos con las autoridades sobre dónde y cómo pueden operar sin violar las normativas. Ejemplo: Un vendedor ambulante que es sorprendido operando en una zona prohibida puede llegar a un acuerdo con la autoridad local para vender en otro lugar donde esté permitido, o bien, comprometerse a obtener los permisos necesarios para operar legalmente. Este tipo de acuerdo evita una multa o una intervención judicial. 6. Infracciones Ambientales Menores Las infracciones relacionadas con el daño ambiental leve, como la disposición incorrecta de residuos en áreas públicas, también pueden ser materia de conciliación. En estos casos, las autoridades pueden imponer medidas correctivas que eviten mayores sanciones. Ejemplo: Una persona que tira basura en la vía pública podría ser sancionada con una multa menor o con la obligación de limpiar el área o participar en una campaña de concientización sobre el cuidado del medio ambiente, evitando así un proceso judicial. Fundamento normativo de los asuntos conciliables en Derecho policivo Ley 2220 de 2022 – Artículo 1 El artículo 1 de la Ley 2220 de 2022 establece que la conciliación en el ámbito administrativo, incluyendo el Derecho Policíaco, busca resolver disputas de manera extrajudicial. Las autoridades competentes tienen la facultad de utilizar este mecanismo para solucionar conflictos relacionados con contravenciones menores y evitar el uso excesivo de la vía judicial. Ley 1437 de 2011 – Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo El artículo 56 de la Ley 1437 de 2011 menciona que las contravenciones que afectan el orden público pueden ser objeto de conciliación, siempre que no impliquen la vulneración de derechos fundamentales ni afecten gravemente el interés público. Esto es clave en el ámbito policíaco, pues regula el uso de la conciliación para infracciones como las de tránsito o las faltas a la convivencia. Decreto 1069 de 2015 – Artículo 2.2.1.4.5 El Decreto 1069 de 2015 establece las reglas para la conciliación en temas de seguridad pública y convivencia, como las infracciones por ruidos molestos, consumo de alcohol en lugares no permitidos o ventas ambulantes no autorizadas. Este decreto ofrece procedimientos específicos para que las autoridades puedan aplicar la conciliación en lugar de sancionar directamente, promoviendo una resolución pacífica de conflictos menores. Análisis jurisprudencial 1. Sentencia C-588 de 1997 (Corte Constitucional) En esta resolución, la Corte Constitucional reafirmó que la conciliación es un método válido para resolver conflictos en el campo administrativo, abarcando las contravenciones vinculadas al orden público. Sin embargo, se aclaró que no se puede usar la conciliación en casos de infracciones graves o cuando hay violaciones de derechos fundamentales. Impacto: La Corte permitió el uso de la conciliación en el Derecho Policíaco, pero restringió su aplicación a faltas menores y situaciones que no amenacen el orden público ni los derechos fundamentales. 2. Sentencia T-388 de 2004 (Corte Constitucional) En este fallo, se abordó una contravención de tránsito en la que el infractor pidió conciliación para evitar una sanción. La Corte dio validez a este mecanismo, afirmando que se pueden conciliar contravenciones menores en el área del tráfico siempre que no se vulneren derechos fundamentales ni se comprometa la seguridad vial. Impacto: La Corte reafirmó que las infracciones de tránsito y otros temas de orden público pueden ser objeto de conciliación si las repercusiones son menores y no afectan gravemente el interés público. 3. Sentencia T-160 de 2009 (Corte Constitucional) Este fallo analizó las violaciones a normas de convivencia que impactan el orden público. En este caso, la Corte determinó que la conciliación es adecuada para resolver conflictos de convivencia, tales como ruidos molestos, siempre que se respeten los principios de justicia y equidad. Impacto: La decisión fortalece la idea de que la conciliación es aplicable a infracciones de convivencia, como el consumo de alcohol en espacios públicos y las molestias causadas por ruidos, favoreciendo la resolución pacífica de estas disputas. 4. Sentencia C-838 de 2011 (Corte Constitucional) En esta decisión, la Corte se pronunció sobre la conciliación en las faltas administrativas, aclarando que no debe ir en contra del interés público ni poner en riesgo la función estatal de mantener el orden y la paz social. Sin embargo, se subrayó su aplicabilidad en infracciones menores o en conflictos que no impacten significativamente el orden público. Impacto: La Corte reafirmó que aunque la conciliación es permitida en el Derecho Policíaco, no se puede aplicar a infracciones graves que pongan en peligro el orden público o el interés colectivo. 5. Sentencia SU-767 de 2015 (Corte Constitucional) En esta resolución, la Corte aprobó la conciliación en casos de infracciones por ventas ambulantes no autorizadas. La Corte determinó que estas contravenciones pueden ser resueltas de manera conciliatoria, siempre que se respeten los derechos de todos los involucrados y se busque una solución justa para todos. Impacto: La Corte aprobó la conciliación en infracciones asociadas al comercio informal, fomentando un enfoque práctico para regular estas actividades sin recurrir a medidas coercitivas excesivas. 7. Referencias Bibliográficas Congreso de la República de Colombia. (2022). Ley 2220 de 2022: Por medio de la cual se expide el Estatuto de Conciliación y se dictan otras disposiciones. Recuperado de https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=188766 Congreso de la República de Colombia. (2011). Ley 1437 de 2011: Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Recuperado de https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=41249 Presidencia de la República de Colombia. (2015). Decreto 1069 de 2015: Por el cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Justicia y del Derecho. Recuperado de https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=63586 Congreso de la República de Colombia. (2012). Ley 1564 de 2012: Código General del Proceso. Recuperado de https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=49981 Congreso de la República de Colombia. (1991). Constitución Política de Colombia. Recuperado de https://www.constitucioncolombia.com/ Corte Constitucional de Colombia. (1997). Sentencia C-588 de 1997. Recuperado de https://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/1997/C-588-97.htm Corte Constitucional de Colombia. (2004). Sentencia T-388 de 2004. Recuperado de https://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2004/t-388-04.htm Corte Constitucional de Colombia. (2009). Sentencia T-160 de 2009. Recuperado de https://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2009/t-160-09.htm Corte Constitucional de Colombia. (2011). Sentencia C-838 de 2011. Recuperado de https://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2011/c-838-11.htm Corte Constitucional de Colombia. (2015). Sentencia SU-767 de 2015. 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