Planificación y Competitividad en Uruguay: Rol del Estado

Planificación y
Competitividad:
el papel del Estado
Cr. Álvaro García
Director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto
octubre/2015
Qué
queremos?
SNC
Un país
Productivo
SNRCC
Enfoque
HACIENDO
empresas
más
mejor
distinto
PLANIFICANDO
el futuro
individuos
territorios
Cómo
se logra?
Aprendiendo
CONCRETANDO
EVALUANDO
inversión e
infraestructura
los resultados
Logrando
mayor
PRODUCTIVIDAD
con
SOSTENIBILIDAD
DESARROLLANDO
empresas
personas
territorios
ANDE
PLANIFICACIÓN
índice
✓ Dirección de Planificación
✓ Diez Complejos Productivos Estratégicos
✓ El núcleo innovador
- TIC
- Bioeconomía
Dirección de Planificación
Diagnostica
Construye Futuro.
Acción Estratégica.
Propone
Uruguay
hacia una
Estrategia Nacional
de Desarrollo
Debate
Relevamiento/Análisis de situación de partida.
Hechos y Datos.
Mirada Global/Regional/Local.
Posicionamiento Estratégico.
Anticipa
Anticipa Futuros posibles.
Reflexión Prospectiva.
Diálogo/Reflexión con los actores,
fundamentado en hechos y datos.
Apropiación y movilización.
Corto/Mediano/Largo Plazo
Objetivos de la Dirección de Planificación
✓ PLANIFICACIÓN PROSPECTIVA para CONSTRUIR FUTUROS
DESEABLES y PROBABLES
Conducción de un proceso de construcción colectiva de escenarios estratégicos en áreas clave para
el
desarrollo nacional. Identificación de puntos de incertidumbre, problemas críticos y hechos
disruptivos que pongan en evidencia los futuros deseables y probables y promueva la apropiación del
camino estratégico para alcanzarlos.
✓ PROSPECTIVA para generar ALIANZAS PARA LA ACCIÓN
Generación de una reflexión prospectiva acerca de las alternativas futuras del país mediante la
interacción organizada con expertos, redes y comunidades, basada en un diálogo fundamentado en
hechos y datos.
✓ PLANIFICACIÓN para una EFICIENTE GESTIÓN PÚBLICA
Consolidación de la planificación estratégica como una herramienta sistemática de la gestión
pública
que promueva el ciclo virtuoso de diseño-implementación-evaluación de políticas públicas
brindando insumos para gobernar y para actuar.
Estrategia Nacional de Desarrollo 2030
Área Social
Área Económica
✓ Población
✓ Producción
✓ Educación
✓ Geopolítica
✓ Salud
✓ Cultura
EM
PL
EO
✓ Territorio
✓ Cambio Climático/ Medio
Ambiente
✓ Género
✓ Tecnología
✓ Derechos Humanos
10 Complejos Productivos Estratégicos
y sus interrelaciones productivas
3. ALIMENTOS
USO DE
LA TIERRA
1. TIC
-TIC Verticales
- Electrónica -Mecatrónica
-Telecomunicaciones
-Banda Ancha
-Contenidos Digitales y Culturales
9. SERVICIOS:
-GLOBALES DE
EXPORTACIÓN
-ASOCIADOS A LOS
RECURSOS NATURALES
4. FORESTALMADERACELULOSA
CONVERGENCIA
TECNOLÓGICA
8. INDUSTRIAS
CREATIVAS
10. TURISMO
5. MINERÍAMETALÚRGICA
2. BIOECONOMÍA
-Producción primaria
-Salud humana y animal
-Producción manufacturera
-Biocombustibles
-Biomateriales-Bioquímicos
-Biorefinerías
PRODUCCIÓN ENERGÉTICA :
6. NO RENOVABLES (petróleo, gas)
7. RENOVABLES (eólica,
solar, hidráulica, biomasa)
Dos complejos son el núcleo innovador
1. TIC
-TIC Verticales
-Electrónica -Mecatrónica
-Telecomunicaciones
-Banda Ancha
-Contenidos Digitales y
Culturales
REVOLUCIÓN DE LAS TIC
EN FASE DE
MADURACIÓN-DIFUSIÓN
CONVERGENCIA
TECNOLÓGICA
LAS
INNOVACIONES
DE PUNTA
COMBINAN LA
BIO CON LAS
TICs
EN FASE DE
SURGIMIENTO
2. BIOECONOMÍA
-Producción primaria
-Salud humana y animal
-Producción
manufacturera
-Biocombustibles
-BiomaterialesBioquímicos
-Biorefinerías
REVOLUCIÓN DE LA
BIOTECNOLOGÍA
EN FASE DE
DESPLIEGUE
Generación de valor en las distintas
etapas de la cadena
Centro global
de logística
es
I+D
Innovación
to
la
ca
ien
o
nt
ie
m
Creación de Valor
I+D / Centro
de innovación
Diseño
ca
es
Estandarización
Logística
compra
Intangibles de
pre-producción
Marca
lam
Marketing
Logística
Producción
Ensamblado
Tangibles de
producción
Intangibles de
post-producción
3 desafíos productivos para prospectar:
escalamiento económico, social, ambiental
✓ generar derrames en el territorio
✓ apoderarse y distribuir la renta
✓ controlar la presión ambiental sobre
los recursos naturales
COMPETITIVIDAD
índice
✓ ¿Qué entendemos por competitividad?
✓ ¿Por qué el papel del sector público es determinante en
materia de competitividad?
✓ ¿Cómo mejorar la institucionalidad pública y públicoprivada para el desafío de la competitividad?
Competitividad: concepto
Concepto amplio, complejo y controvertido que ha sido abordado
en varios niveles
✓ Nivel Empresa – Capacidad de ser rentable en sus actividades
productivas en mercados competitivos
En esencia, la competitividad es un tema de las empresas y está
asociada con múltiples factores interrelacionados:
- Productividad
- Gestión producción e inventarios
- Rentabilidad
- I+D interna y externa
- Costos
- Prospección de mercados
- Participación en el mercado
- Adaptabilidad a cambios externos
- Innovación (productos, gestión)
- Participación en cadenas de valor
- Calidad de los productos
- Asociaciones estratégicas
Competitividad: concepto
✓ Nivel País – Capacidad de producir bienes y servicios que son
colocados en mercados internacionales competitivos, y
simultáneamente, mantener e incrementar el ingreso real de la
población en el largo plazo (OECD)
✓ Nivel Sistémico – Conjunto de instituciones, políticas y factores
que determinan la capacidad de un país de alcanzar aumentos
sostenidos de productividad, que a su vez, determinan el nivel de
prosperidad que puede ser alcanzado (FEM)
Competitividad: concepto
Elementos comunes subyacentes a los enfoques de competitividad:
✓
Productividad
✓
Prosperidad
✓
Dinámica
✓
Sostenibilidad
✓
Competencia
La mejora en la productividad es necesaria para incrementar
sosteniblemente el ingreso real sin perder la capacidad de competir
“La productividad no lo es todo, pero, en el largo plazo, es casi todo”
Paul Krugman (1997)
Competitividad: concepto
En definitiva, ¿qué involucra el concepto de competitividad?
✓ A nivel macro – Factores que establecen condiciones generales
sin estar directamente vinculados a la productividad de las
empresas:
✓ Infraestructura social e instituciones políticas
- Educación primaria
- Calidad institucional (observancia, propiedad)
- Salud
- Seguridad pública
- Políticas macroeconómicas
- Monetaria (inflación)
- Fiscal (sustentabilidad, deuda)
Basado en Delgado, Ketel, Porter y Stern (2012)
Competitividad: concepto
✓ A nivel micro – Factores con influencia directa en la productividad
de las empresas (Clima de Negocios):
- Oferta de factores de producción
- Competencia local
- Infraestructura física y comunicaciones
- Competencia internacional
- Acceso a financiamiento
- Clústeres
- Capacitación de RRHH
- Proveedores locales
- Educación superior y técnica
- Relaciones laborales
- I+D+i (institutos; RRHH; etc.)
- Sofisticación empresarial
- Nuevos emprendimientos (obstáculos)
- Eficiencia burocracia pública
Basado en Delgado, Ketel, Porter y Stern (2012)
El papel clave del Sector Público,
a través de:
✓ Provisión/regulación de bienes públicos y condiciones de base:
- Educación, salud
- Infraestructura
- Otros servicios
- Gestión burocrática - Calidad institucional
- Estabilidad macroeconómica
✓ Intervención en situaciones afectadas por problemas de:
- Externalidades (apropiabilidad incompleta)
- Asimetrías de información
- Requerimientos de coordinación
- Debilidad institucional
- Desarrollo insuficiente del mercado
Estos problemas están presentes en factores clave para la
competitividad: I+D+i; capacitación de RRHH; sofisticación de
los negocios (clústeres, cadenas de valor); financiamiento
Algunos ejemplos
De intervenciones incipientes o ausentes en el caso uruguayo
FONDO DE
CAPITAL
SEMILLA
PROGRAMA DE
DESARROLLO DE
PROVEEDORES
PROGRAMA DE
CLÚSTERES
FONDO DE
CAPITAL DE
RIESGO
GENERACIÓN DE
CAPACIDADES RRHH
- Identificación de
brechas
- Atracción de talento
SERVICIOS POST
INVERSIÓN
- Encadenamientos
- Transferencias de
tecnologías y capacidades
- Inversiones secuenciales
PROGRAMA DE
INTERNACIONALIZACIÓN
PYME’s
La política pública de competitividad
✓ Debe contribuir a reducir la heterogeneidad de productividades
permitiendo a las empresas más rezagadas: acceso a
financiamiento, cumplimiento de estándares, aprovechamiento
de derrames, etc.
✓ Debe contemplar políticas públicas focalizadas dependiendo de la
realidad de cada sector/actividad, orientadas a promover un
cambio estructural
✓ Debe abordar múltiples dimensiones en forma simultánea con la
consiguiente exigencia en materia de coordinación y articulación
interinstitucional
Antecedentes
Inserción
Internacional
Innovación
GABINETE
CIACEX
INNOVACIÓN
URUGUAY XXI
ANII
Desarrollo
productivo
GABINETE PRODUCTIVO
ANDE
✓ Se avanzó en la coordinación al interior de los temas pero no
entre los temas, lo que impide una visión integral de la
competitividad y la transformación productiva
✓ Los desafíos son cada vez más complejos y se necesita de una
institucionalidad pública, y público-privada, cada vez más
articulada y especializada
Proyecto Sistema Nacional de Competitividad
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
GABINETE MINISTERIAL DE LA COMPETITIVIDAD
Ministro
RREE
Ministro
MEF
Ministro
MIEM
Ministro
MTSS
ANDE
SECRETARIA
SNRC
C
Ministro
MGAP
Ministro
MTUR
DIRECTOR
OPP
Institucionalidad público-privada
✓ El SNC está presentando como una coordinación al interior del
sector público
✓ La gran mayoría de las Agencias o Institutos prevén la
participación en organismos de dirección o instancias consultivas
de actores sociales (cámaras empresariales; PIT-CNT)
✓ El objetivo es reformular los mecanismos de interacción con
actores sociales a partir de la nueva institucionalidad pública,
transitando hacia Consejos de amplia participación, integrados
por empresarios, gremiales empresariales y de trabajadores, e
instituciones educativas (general y temático)
En síntesis:
✓ Visión largo plazo
✓ Planificación estratégica / Presupuesto /
Eficiencia
✓ Competitividad sistémica
✓ Capacidades país: públicas y privadas
✓ Rol público más eficaz
Muchas gracias…
Cr. Álvaro García
Director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto
www.opp.gub.uy - [email protected]
Octubre/ 2015