Concesión y Servicio Público: Derecho Administrativo en México

La concesión
y el servicio
publico
tema 5
1. Servicio
publico
Precision del concepto
LAS FORMAS FUNDAMENTALES EN QUE LA
ACTIVIDAD ADMNISTRATIVA SE REALIZA SE HAN
INTEGRADO EN TRES GRUPOS
POLICIA - SERVICIO PUBLICO- FOMENTO
SERVICIO PUBLICO
En derecho administrativo, un servicio público se
define como una actividad del Estado, o realizada
bajo su control, para satisfacer necesidades de
interés general de forma regular y continua,
mediante procedimientos de derecho público.
elementos clave de la
definicion del servicio publico
Actividad del Estado (o bajo su control):
El servicio público se presta por el Estado directamente o a través de concesionarios.
Satisfacción de necesidades de interés general:
El objetivo principal es atender a la comunidad y garantizar el bienestar social.
Regular y continua:
La prestación debe ser constante y no ocasional.
Procedimientos de derecho público:
Sometido a un régimen jurídico público, no a las reglas de derecho privado
Concepto y
Elementos
El Servicio Público es una actividad general,
uniforme, regular y continua, realizada por el Estado
o por los particulares, conforme a las disposiciones
legales que la regulan, para la satisfacción de
necesidades colectivas de interés general.
A partir de este concepto es posible derivar los
elementos esenciales del servicio público.
1. Es una actividad, con lo que queda establecido que
no se trata de un órgano ni de un sistema normativo,
sino de la acción que realizan los órganos de la
Administración Pública.
Esta actividad se traduce en la prestación de los
servicios, elevados al rango de públicos, que efectúa
el Estado, directa o indirectamente, y que tienen
como fin la satisfacción de las necesidades públicas
de interés general.
2. Es general, uniforme, regular y contínua:
a) General. El servicio público es general en virtud de que es para todos los
que lo solicitan y no sólo para algunas personas.
b) Uniforme. El carácter uniforme o de igualdad implica que las prestaciones
que se hagan a los usuarios deben ser idénticas para todos los que se
encuentren en igualdad de condiciones al solicitar el servicio.
c) Regular. El servicio público debe efectuarse de manera regular, es decir,
conforme a las condiciones preestablecidas en las reglas, normas y demás
disposiciones aplicables.
d) Continua. La continuidad en los servicios públicos implica que deben
realizarse de manera ininterrumpida. Deben ser oportunos y eficientes, lo
cual no es posible lograr si existe interrupción en la prestación de tales
servicios.
Por su parte, los elementos del servicio público son:
I. El fin del servicio público. Está constituido por la satisfacción de las
necesidades colectivas de interés general. Lo integra la suma total de
intereses individuales coincidentes.
II. La persona que presta el servicio público. La titularidad del servicio
público corresponde al Estado, el cual lo ejecuta directamente, a través de
sus órganos administrativos o indirectamente, por medio de particulares
concesionados.
III. El régimen jurídico que lo regula. En virtud de que el artículo 28
constitucional establece que la ley, además de crear el servicio público,
establecerá las modalidades y condiciones que aseguren su eficaz
prestación, y que el régimen de sujeción del mismo se apegará a lo dispuesto
en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el régimen
jurídico que regula a este servicio es de derecho público.
El servicio publico en el
Derecho Mexicano
La institución del servicio público no ha tenido un
gran significado doctrinal ni legislativo en nuestro
país, debido a que las disposiciones constitucionales
y legales relacionadas con los servicios públicos se
han perdido en el ejercicio de la función
administrativa que realiza el poder ejecutivo.
Regulación Constitucional
solo podrán ser considerados como servicios públicos
aquellos que la constitución o la ley establezcan
art. 115 fraccion III, señala servicios públicos
municipales;
a) agua potable y alcantarillado
b) alumbrado público
c) limpia
d) mercados y centrales de abasto
e) panteones
f) rastro
g) calles, parques y jardines
h) seguridad pública y tránsito
i) lo demás que las legislaturas establezcan
Quedan incluidos como parte de los ingresos
municipales, las cantidades que obtengan los
ayuntamientos por la prestación de servicios públicos
Regulación legal
la ley federal del trabajo ar925
Señala como servicios públicos los relativos a
comunicaciones y transportes, gas, luz, y energía
eléctrica, limpia, y distribución de aguas destinadas al
servicio de poblaciones, servicios sanitarios, hospitales,
cementerios, y alimentación de primeras necesidades
Clasificacion de los
servicios publicos
Por la
titularidad
del servicio
Por la
importancia
de servicio
Por la
persona que
presta el
servicio
Por el modo
de su
utilización
Por la forma
de
participación
del estado
Por la
determinación
del usuario
Por la
retribucion
de los
servicios
Por la titularidad del
servicio
Según los diferentes niveles de gobierno de acuerdo con
la estructura de nuestro sistema político:
Federales: Energía electrica, telefonía. Art 73 CPEUM
Estatales: Coordinacion con federación o municipio.
Ejem. Servicios culturales, recreativos
Municipales: Agua potable, alcantarillado, alumbrado
Art 114. CPEUM
Por la importancia de
los servicio
Esenciales : Satisfacer las necesidades básicas de los
individuos de la sociedad. Ejem. Agua potable,
defensa nacional, seguridad pública, justicia, salud...
No esenciales : No reunen el grado de esenciales.
Ejem. Correo, transporte.
Por el modo de su
utilización
Obligatorios: Aquellos que el Estado debe contar por
orden constitucional . Ejem. Educación, recolección
de basura, agua potable, justicia.
Facultativos: No tiene la obligación de crear. Ejem.
transportes, enseñanza universitaria
Por la determinación de
los usuarios
Uti universi: Tienen como destinatario a la sociedad
en general. Usuarios indeterminados. Ejem. Seguridad
Pública
Uti singuli : Utilidad particular. Beneficia a un sujeto
en lo particular. Ejem. Agua potable
Por la persona que
presta el servicio
Propios: Criterio orgánico se servicios públicos. son
“prestados” por el estado directa o indirectamente
por particulatres consecionados. Ejem. Taxis
Impropios: “Prestados” por los gobernados sin
consecion administrativa. No constituyen servicios
públicos.
Por la forma de
participación del estado
Dependiendo de que la prestación se efectúe de
manera monopólico por el estado o bajo régimen de
concurrencia (conseción)
Exclusivos: Seguridad Pública, Defensa Nacional,
Justicia
Concurrentes: Educación, transporte, agua potable
Por la retribucion de
servicios
Gratuitos:
concreta
Usuarios
no
cubren
contraprestación
Onerosos: Cubre el importe que representa el costo
del servicio
Lucrativos: Se abona
porcentaje adicional
el
costo
del
servicio
y
2. La
concesión
nociones generales
La concesión es un acto jurídico por el cual la
Administración Pública otorga por tiempo
determinado, a un particular, el derecho de prestar un
servicio público, o de usar, aprovechar y explotar
bienes del Estado, de acuerdo a las normas que lo
regulan.
A través de la concesión se establece, en beneficio del
concesionario, un derecho que antes no tenía, y que
precisamente se traduce en el derecho que le
transmite la administración para explotar un bien del
dominio público o un servicio público.
TEORÍA DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
Considera que la concesión se produce a través de un
acuerdo de voluntades: la del Estado, que otorga el
derecho para la prestación del servicio público o para
el uso, aprovechamiento y explotación de sus bienes, y
la del particular, que se obliga a cumplir las conductas
que el contrato le impone, y adquiere los derechos de
cobrar por la prestación del servicio o de aprovechar
el bien del Estado.
Al particular no se le puede obligar a que
acepte una concesión en contra de su
voluntad.
TEORÍA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Se funda en la potestad del Estado para otorgar los
derechos, de manera unilateral, al particular que le
asegure el cumplimiento de los fines, los cuales no
pueden quedar sujetos a un convenio, ya que el
interés público no puede negociarse, ni pueden
otorgarse derechos sobre él.
La concesión es considerada un acto administrativo, al
emanar de un órgano administrativo, que por su
naturaleza se concreta a una declaración de voluntad
especial, y por su alcance afecta positiva o
negativamente a los derechos administrativos de los
gobernados, individual o colectivamente considerados.
TEORIA DEL ACTO MIXTO
Dentro de esta teoría, un sector
considera que la concesión participa de
las dos características anteriores, ya
que, por una parte, existe la decisión
unilateral del Estado para su
otorgamiento, por lo que su
establecimiento y funcionamiento se
rige por disposiciones legales; y por el
otro, hay un acuerdo de voluntades
respecto de algunos de sus elementos, como las tarifas.
Por último, algunos consideran que el
carácter mixto de la concesión está
integrado no sólo por dos elementos, sino
por tres: un acto reglamentario, un acto
condición y un contrato.
bases constitucionales
El artículo 27, párrafo séptimo,
constitucional, señala que tratándose de
los recursos naturales y las aguas
nacionales ...el dominio de la Nación es
inalienable e imprescriptible y la
explotación de los recursos de que se
trata, por los particulares o por
sociedades constituidas conforme a las
leyes mexicanas, no podrá realizarse sino
mediante concesiones otorgadas por el
Ejecutivo Federal, de acuerdo con las
reglas y condiciones que establezcan las
leyes.
Asimismo, el párrafo noveno del artículo 28
de nuestra Constitución Política establece
que El Estado, sujetándose a las leyes, podrá
en casos de interés general, concesionar la
prestación de servicios públicos o la
explotación, uso y aprovechamiento de
bienes de dominio público de la Federación,
salvo las excepciones que las mismas
prevengan. Las leyes fijarán las modalidades
y condiciones que aseguren la eficacia de la
prestación de servicios y utilización social de
los bienes, y evitarán fenómenos de
concentración que contraríen el interés
público.
Del texto transcrito podemos desprender lo siguiente:
a) Existen dos tipos de concesiones:
1. Para la prestación de servicios públicos.
Las concesiones para la prestación de
servicios públicos son acuerdos entre
el Estado y particulares para gestionar
servicios públicos por un tiempo
determinado.
Algunos ejemplos de concesiones son:
Obras públicas
Mantenimiento de instalaciones
públicas
Mantenimiento de alumbrado
público
Explotación de parkings
Portuarias
Mantenimiento de carreteras
Líneas de transporte
2. Para la explotación, uso y aprovechamiento
de bienes de dominio de la Federación.
Las concesiones para la explotación, uso y aprovechamiento de bienes de
dominio de la federación son permisos, autorizaciones y concesiones
administrativas.
Permisos, autorizaciones y concesiones administrativas
Son otorgados por la administración pública a particulares o empresas
Permiten el uso, aprovechamiento o explotación de bienes del dominio público
de la Federación
Se otorgan con las condiciones y requisitos que establecen las leyes
No crean derechos reales, sino que otorgan el derecho a realizar los usos,
aprovechamientos o explotaciones
Concesiones de obra pública
Una empresa construye una infraestructura y luego opera y mantiene esa obra
durante el tiempo establecido
Concesiones de servicios
Se otorga el derecho a operar un servicio público, como el transporte o el
suministro de agua
Concesión de uso
Constituye un contrato por el que se otorga derechos especiales de uso sobre
dependencias del dominio público
No tiene carácter precario
La revocación por razones de interés público dará derecho a una indemnización
bases legales
- Las concesiones deben estar reguladas por la ley, ya que implican
el ejercicio de derechos del Estado por particulares y son de interés
público.
- En México, la regulación no es uniforme, ya que diferentes leyes
establecen distintos requisitos y procedimientos.
*Leyes que regulan las concesiones*
Algunas leyes donde se establecen concesiones:
- *Infraestructura y transporte:* Ley de Caminos, Puentes y
Autotransporte Federal, Ley de Aviación Civil, Ley del Servicio
Ferroviario.
- *Recursos naturales:* Ley de Aguas Nacionales, Ley Minera.
- *Telecomunicaciones y medios:* Ley Federal de Radio y Televisión,
Ley Federal de Telecomunicaciones.
- *Otros sectores:* Ley General de Educación, Ley de Bienes
Nacionales, Ley de Puertos.
*Diferencias en la terminología*
- En *aguas* se usa el término *asignación*
cuando se otorgan derechos a entidades
públicas.
- En *educación* se emplea *autorización* en
lugar de concesión.
- Algunas autoridades evitan el término
"concesión" y usan expresiones como
*permiso temporal revocable*.
Tipos de concesiones
Existen tres principales tipos de concesiones: :
1. La concesión de empresa pública: Esta se refiere a cuando el Estado
otorga a una persona o empresa la responsabilidad de dirigir y
administrar una empresa creada por el propio Estado, para cubrir
necesidades colectivas como la educación o la salud.
Sin embargo, esta concesión no está específicamente contemplada en las leyes
mexicanas, ya que, en realidad, lo que se otorga es una concesión de servicio público
2. La concesión de servicio público: es cuando el gobierno le da a una empresa o persona la
responsabilidad de ofrecer un servicio público (como transporte o agua) por un tiempo
determinado. La empresa o persona lo hace por su cuenta y riesgo, pero bajo la
supervisión del gobierno.
A cambio, recibe dinero de los usuarios del servicio, generalmente a través de tarifas que
cobra.
La concesión de obra pública: es cuando el gobierno le da a una empresa la
responsabilidad de construir una obra pública (como una carretera o un hospital)
por su cuenta y riesgo.
pero que a cambio le otorga el beneficio de explotarla durante un tiempo determinado, a
fin de que amortice el capital invertido (gastos originados en la realización de la obra, más
los intereses) y obtenga la utilidad correspondiente al capital afectado por tal realización.
Ej: La empresa puede obtener ingresos mediante la explotación de los servicios del aeropuerto
(como la gestión de vuelos, tiendas, estacionamientos, etc.) para recuperar los gastos de
construcción y generar ganancias.
Elementos
SUBJETIVOS
Las partes que intervienen son: la
autoridad que otorga la concesión, el
concesionario y, en el caso de las de
servicio público, el usuario.
algunas materias reservadas al
Estado, como son
la explotación del petróleo
OBJETIVOS
La materia de la concesión,
derechos, obligaciones y plazos:
puede ser la prestación de un
servicio público; el uso,
aprovechamiento y explotación de
un bien
Por ejemplo las comunicaciones
telefónicas; de educación; de salud.
Elementos
DERECHO DE REVERSION
El efecto más importante que se
produce al término de la concesión
es el Derecho de Reversión. En virtud
de este derecho, los bienes que
se destinaron a la explotación de la
misma pasan a ser propiedad del
Estado al concluir la concesión, sin
contraprestación alguna al concesionario.
No en toda concesión
ELEMENTOS FORMALES
Iniciarse a solicitud de la persona
interesada.
Datos del solicitante y la información
técnica.
La dependencia realizará los estudios
técnicos de procedencia.
En caso de ser favorable deberá publicarse
en el Diario Oficial de la Federación.
En caso de existir terceros que se vean
afectados
Extincion
1.LA REVOCACION: es cuando el gobierno decide cancelar una concesión antes de tiempo
por razones de interés público, incluso si el concesionario no ha cometido ninguna falta. Si
esto sucede, el concesionario debe ser compensado por los daños y pérdidas que sufra.
Sin embargo, si la concesión fue otorgada ilegalmente desde el principio, el gobierno
puede revocarla sin tener que indemnizar al concesionario.
Ejemplo: Si el gobierno le da a una empresa la concesión para operar una ruta de autobuses, pero luego decide
que es mejor cambiar el servicio por otro motivo de interés público, puede revocar la concesión. La empresa
tendría que ser compensada por las pérdidas, a menos que la concesión se haya dado de manera ilegal.
2.LA CADUCIDAD: Ocurre cuando la
concesión termina antes de tiempo porque el
concesionario no cumple con las obligaciones
que se le impusieron, como mantener el servicio
de manera continua o usar el bien
correctamente. Esto se establece en el contrato
de concesión y puede ser declarado por el
gobierno.
Ejemplo: Si una empresa tiene la concesión
para operar un servicio de transporte
público, pero deja de ofrecer el servicio o no
lo hace de manera regular, el gobierno
puede declarar la caducidad de la
concesión, terminándola antes del tiempo
acordado.
3.EL RESCATE: es cuando el gobierno decide cancelar una concesión antes de tiempo por
razones de interés público, y toma el control de lo que se había concedido. El gobierno debe
compensar al concesionario por los daños o pérdidas que le cause esta medida.
Ejemplo: Si una empresa tiene la concesión para operar un puerto, pero el
gobierno decide asumir directamente su operación por razones de interés
público, como mejorar el servicio, puede hacer un "rescate" de la concesión. En
este caso, el gobierno tomaría el control del puerto y compensaría a la
empresa por las pérdidas que esto le cause.
4.LA RENUNCIA: es cuando el concesionario
decide voluntariamente dejar de explotar lo que se
le había concedido. Esto solo es posible si la ley lo
permite y si el concesionario lo hace por escrito,
notificando a la autoridad.
Ejemplo: Si una empresa tiene la concesión
para extraer minerales, pero decide que ya no
quiere seguir operando, puede renunciar a la
concesión, notificando al gobierno. Esto
terminaría la concesión antes de que termine
el plazo originalmente acordado.
5.LA QUIEBRA: puede terminar si la
empresa o persona que la tiene no puede
seguir operando debido a problemas
financieros graves, como cuando se declara en
quiebra. Si esto ocurre, la concesión se
extingue porque la empresa ya no puede
cumplir con lo que se le otorgó.
Ejemploo: Si una empresa tiene la concesión
para operar una línea de transporte público,
pero entra en quiebra y ya no puede seguir
prestando el servicio, el gobierno puede
cancelar la concesión porque la empresa ya
no puede cumplir con sus responsabilidades.
6.LA MUERTE DEL CONCESIONARIO: puede hacer que la concesión termine,
pero no siempre. Si el concesionario es una persona física (una persona natural), su
muerte puede causar la extinción de la concesión. Sin embargo, en algunos casos, la
ley permite que los familiares o herederos (derechohabientes) continúen con la
concesión.
7.LA CONCLUSION DEL PLAZO: es la
forma normal en que una concesión termina.
Cuando llega el final del tiempo para el que fue
otorgada, la concesión finaliza. Si el contrato
lo permite, el plazo puede renovarse. Si no se
renueva y la concesión termina, los bienes
relacionados con el servicio (como
infraestructuras o equipos) vuelven al Estado,
sin costo para él, si así se establece en la
concesión o la ley.
Ejemplo: Si una empresa tiene la concesión
para operar un parque durante 10 años, al
finalizar ese tiempo, la concesión se acaba. Si
el contrato lo dice, los bienes del parque,
como las instalaciones, pasan al gobierno sin
costo adicional.
Thank
You