Guía para el Cierre y Cancelación de Proyectos de Inversión Pública

GUÍA PARA EL CIERRE
Y CANCELACIÓN DE
PROYECTOS DE
INVERSIÓN PÚBLICA
VICEMINISTERIO DE INVERSIÓN PÚBLICA Y FINANCIAMIENTO EXTERNO
DIRECCIÓN GENERAL DE GESTIÓN DE LA INVERSIÓN PÚBLICA
MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO
Sergio Armando Cusicanqui Loayza
Ministro de Planificación del Desarrollo
Antonio Mullisaca Díaz
Viceministro de Inversión Pública y Financiamiento
Externo
Betty Susana Achu Ticona
Directora General de Gestión de la Inversión Pública
EQUIPO TÉCNICO
Unidad de Gestión de la Inversión Sectorial
Unidad de Gestión de la Inversión Territorial
Contenido
1.
INTRODUCCIÓN......................................................................................................... 5
2.
OBJETIVOS ................................................................................................................. 5
2.1. Objetivo General........................................................................................................ 5
2.2. Objetivos Específicos................................................................................................ 5
3.
ALCANCE...................................................................................................................... 6
4.
MARCO NORMATIVO................................................................................................ 6
5.
DEFINICIONES............................................................................................................. 6
6.
CIERRE DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA ......................................... 7
6.1. Procedimiento............................................................................................................. 8
6.2. Procedimiento para el Cierre de Proyectos de Inversión Pública Ejecutados
en Gestiones Pasadas por las Entidades Territoriales Autónomas (ETA) .... 9
7.
CANCELACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA .......................... 9
7.1.
Procedimiento para la Cancelación por el Viceministerio de Inversión
Pública y Financiamiento Externo. ...................................................................... 9
7.2. Procedimiento para la Cancelación por las Entidades del Sector Público .
.................................................................................................................................10
8.
REGISTRO DEL CIERRE Y CANCELACIÓN DE PROYECTO DE INVERSIÓN
PÚBLICA EN EL SISIN POR LA ENTIDAD EJECUTORA....................................11
9.
CONTENIDO DE LOS INFORMES PARA EL CIERRE DE PROYECTOS DE
INVERSIÓN PÚBLICA.................................................................................................11
ANEXO 1
CONTENIDO REFERENCIAL. INFORME TÉCNICO DE CIERRE DEL PROYECTO
DE INVERSIÓN PÚBLICA...................................................................................................12
ANEXO 2
CONTENIDO REFERENCIAL. INFORME FINANCIERO DE CIERRE DEL PROYECTO
DE INVERSIÓN PÚBLICA...................................................................................................13
ANEXO 3
FLUJO DEL PROCESO DE CIERRE DE PROYECTOS DE INVERSIÓN
PÚBLICA................................................................................................................................14
ANEXO 4
FLUJO DEL PROCESO DE CANCELACIÓN DEL PROYECTO .................................15
ANEXO 5
FLUJO DE CIERRE DE PROYECTOS EJECUTADOS EN GESTIONES PASADAS
POR LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMAS (ETA)..................................16
5
GUÍA PARA EL CIERRE Y CANCELACIÓN DE
PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
1.
INTRODUCCIÓN
La base de datos registrada en el Sistema de Información sobre
Inversiones - SISIN, evidencia una gran cantidad de proyectos de
inversión pública que fueron concluidos en gestiones pasadas
sin haberse procedido con el cierre respectivo; asimismo, existen
proyectos de inversión pública históricos sin ejecución que pueden
ser cancelados, previa evaluación.
Por otra parte, existen entidades del sector público que no cuentan
con un instrumento normativo que regule el cierre y cancelación de
proyectos de inversión pública en el SISIN.
En este marco, la presente Guía se constituye en un instrumento
referencial, en base al cual, las entidades del sector público
pueden ajustar, actualizar y/o elaborar sus procedimientos técnicos
y administrativos para el cierre y cancelación de sus proyectos de
inversión pública.
2. OBJETIVOS
2.1. Objetivo General
Coadyuvar a las entidades del sector público en el
proceso de cierre y cancelación de los proyectos de
inversión pública.
2.2. Objetivos Específicos
a) Mejorar el registro de cierre y cancelación de proyectos de
inversión pública en el SISIN;
b) Contar con información adecuada y oportuna en el SISIN;
c) Establecer procedimientos y documentos referenciales para el
cierre y/o la cancelación de proyectos de inversión pública.
6
3. ALCANCE
La presente Guía es de aplicación para las entidades del sector
público que administran proyectos de inversión pública.
4. MARCO NORMATIVO
Constituyen base legal de la presente Guía las siguientes
disposiciones legales:
a) Constitución Política del Estado;
b) Ley N° 777, de 21 de enero de 2016, del Sistema de Planificación
Integral del Estado – SPIE;
c) Ley N° 1613, publicada el 1 de enero de 2025, del Presupuesto
General del Estado Gestión 2025;
d) Decreto Supremo Nº 4857, de 6 de enero de 2023, Organización
del Órgano Ejecutivo;
e) Decreto Supremo N° 5301, de 2 de enero de 2025;
f) Resolución Suprema Nº 216768, de 18 de junio de 1996, Normas
Básicas del Sistema Nacional de Inversión Pública;
g) Resolución Ministerial N° 528, de 12 de junio de 1997,
Reglamento Básico de Operaciones del Sistema Nacional de
Inversión Pública;
h) Resolución Ministerial N° 612, de 27 de junio de 1997, Reglamento
Básico de Operaciones del Sistema de Información sobre
Inversiones
5. DEFINICIONES
Para uso del presente documento se considera las siguientes
definiciones:
a) Ejecución Financiera del Proyecto de Inversión:
Es el monto financiero ejecutado en un proyecto de inversión
pública, tomando en cuenta como indicador el porcentaje de
7
ejecución presupuestaria acumulada en función al costo total
del proyecto registrado en el SISIN;
b) Ejecución Física del Proyecto de Inversión: Es el
avance físico del proyecto de inversión pública, considerando
para su medición el porcentaje de avance físico acumulado en
función al tiempo total de ejecución del proyecto;
c) Cierre de Proyecto de Inversión Pública: Es el
procedimiento a realizarse a la conclusión de un proyecto
de inversión pública, una vez que se haya verificado el
cumplimiento total de la ejecución del mismo, en términos de
tiempo, alcance y costos; dicho cierre se efectúa a través de un
Dictamen emitido por la Máxima Autoridad Ejecutiva - MAE y el
responsable del proyecto;
d) Cancelación de Proyecto de Inversión Pública:
Es el procedimiento que permite desestimar un proyecto de
inversión pública registrado en el SISIN, independientemente
de la etapa en que se encuentre, cuando este no fue ejecutado
física ni financieramente, la entidad considere que se ha
extinguido la necesidad u otros factores; dicha cancelación
se efectúa a través de un Dictamen emitido por la MAE y el
responsable del proyecto.
6. CIERRE DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
El cierre de proyectos de inversión pública procederá una vez
concluida la ejecución física y financiera al cien por ciento (100%),
y habiendo transcurrido un plazo de hasta ciento veinte (120) días
calendario computables a partir de la conclusión.
El cierre de proyectos de inversión pública se aplica a las siguientes
etapas:
a) En la Etapa de Preinversión, cuando haya concluido su
ejecución física y financiera al cien por ciento (100%) o se haya
determinado su inviabilidad desde un punto de vista técnico,
económico, social y/o ambiental o que el proyecto no cuenta con
financiamiento asegurado para la siguiente etapa;
8
b) En la Etapa de Ejecución, cuando haya concluido
su ejecución física y financiera al cien por ciento (100%),
cumpliendo con los objetivos del proyecto.
6.1. Procedimiento
Para proceder con el cierre de proyectos de inversión pública,
las entidades del sector público deben contar con el respaldo
necesario de la ejecución física y financiera al cien por ciento
(100%), considerando los siguientes documentos:
a) Informe Técnico de Cierre del Proyecto
El Informe Técnico debe contener información técnica sobre la
conclusión del proyecto de inversión pública, recomendando
la pertinencia de su cierre en el SISIN, considerando
principalmente el avance físico al cien por ciento (100%), con
los respaldos que correspondan.
b) Informe Financiero de Cierre del Proyecto
El Informe Financiero debe contener información sobre
la ejecución financiera del proyecto de inversión pública,
recomendando la pertinencia de su cierre en el SISIN,
considerando principalmente la ejecución financiera al cien
por ciento (100%), de acuerdo a los sistemas de gestión pública
y la no existencia de pagos pendientes.
Las entidades del sector público, podrán solicitar al
Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo el
ajuste a la ejecución financiera de sus proyectos de inversión
pública en el SISIN, adjuntando el informe de justificación y
el detalle de los proyectos, a fin de evidenciar una ejecución
financiera al cien por ciento (100%).
c) Dictamen de Cierre del Proyecto
Una vez que se emiten los Informes Técnico y Financiero de
Cierre del Proyecto, el responsable del SISIN deberá proceder
al registro de la información en el Módulo de Cierre Inversión.
La MAE y el responsable del proyecto, emitirán el
correspondiente Dictamen de Cierre. Los proyectos con
9
Dictamen de cierre pasaran al Estado de Proyectos Cerrados
en el SISIN.
6.2. Procedimiento para el Cierre de Proyectos de
Inversión Pública Ejecutados en Gestiones Pasadas
por las Entidades Territoriales Autónomas (ETA)
Para el cierre de proyectos de inversión pública de gestiones
pasadas que no cuentan con documentación relevante, la Máxima
Autoridad Ejecutiva (MAE), deberá designar un Equipo Técnico que
estará conformado mínimamente por dos (2) funcionarios de las
áreas organizacionales de la entidad (Área de Planificación, Área
Financiera y/o Área Técnica).
El Equipo Técnico, realizará un informe del estado de situación del
proyecto, sustentado en el relevamiento técnico de la existencia y
estado físico del proyecto, así como revisar la ejecución financiera
en los sistemas de gestión pública correspondiente, revisado
dichos aspectos debe plantear la recomendación del cierre del o
los proyectos en el SISIN.
7.
CANCELACIÓN DE PROYECTOS DE
INVERSIÓN PÚBLICA
La cancelación de proyectos de inversión pública procede cuando
no exista ejecución física ni financiera.
7.1. Procedimiento para la Cancelación por el
Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento
Externo
a) El Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo,
identificará aquellos proyectos de inversión pública que no
hayan tenido ejecución física ni financiera y se encuentren
registrados en el SISIN con cinco (5) años de anterioridad a la
gestión vigente, comunicando dicho aspecto a las entidades
del sector público responsables de esos proyectos, adjuntando
el listado de proyectos que les corresponda;
b) En un plazo de treinta (30) días calendario computables desde
la comunicación realizada por el Viceministerio de Inversión
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Pública y Financiamiento Externo, la entidad deberá comunicar
que proyectos serán cancelados del listado enviado por el
Viceministerio, de igual forma, deberá realizar la cancelación
de los mismos en el SISIN.
La entidad deberá justificar ante el Viceministerio de Inversión
Pública y Financiamiento Externo, la continuidad de los
proyectos de inversión pública no identificados para su
cancelación.
c) En caso de que la entidad no manifieste su respuesta
al comunicado del Viceministerio de Inversión Pública y
Financiamiento Externo, este último procederá a cancelar la
totalidad de proyectos de inversión pública identificados en el
listado, en el SISIN.
7.2. Procedimiento para la Cancelación por las
Entidades del Sector Público
Las entidades del sector público, podrán cancelar aquellos
proyectos de inversión pública que hayan registrado en el SISIN y
que no cuenten con ejecución física ni financiera, debiendo emitir
los Informes Técnico y Financiero que establezcan dicho extremo.
Posteriormente, la cancelación de los proyectos de inversión pública
en el SISIN, se realizará a través del Dictamen de Cancelación,
mismo que debe ser emitido por la MAE y los Responsables de los
proyectos; esta operación permite que el proyecto pase a Estado
Cancelado de la cartera de proyectos vigentes en el SISIN de la
entidad.
Las entidades del sector público, podrán solicitar al Viceministerio
de Inversión Pública y Financiamiento Externo la habilitación de
los proyectos cancelados con la justificación técnica y financiera
respectiva, si corresponde; señalando las posibilidades reales de
financiamiento y la sostenibilidad financiera del proyecto para su
habilitación correspondiente en el SISIN.
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8. REGISTRO DEL CIERRE Y CANCELACIÓN DE
PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA EN EL
SISIN POR LA ENTIDAD EJECUTORA
Para el registro de cierre y cancelación de proyectos de inversión
pública en el SISIN, las entidades pueden consultar en el portal web
del SISIN donde podrán encontrar el Manual de Usuario del SISIN.
9. CONTENIDO DE LOS INFORMES PARA EL
CIERRE DE PROYECTOS DE INVERSIÓN
PÚBLICA
A efectos de la emisión de los informes técnicos y financieros
para el cierre de proyectos, las entidades podrán consultar el
contenido referencial descrito en los Anexos, mismos que pueden
ser ampliados de acuerdo a las particularidades y organización
institucional de cada Entidad Pública; asimismo, podrán emitir otros
informes que consideren pertinentes.
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ANEXO 1
CONTENIDO REFERENCIAL
INFORME TÉCNICO DE CIERRE DEL PROYECTO
DE INVERSIÓN PÚBLICA
(No limitativo, según tipo de proyecto y características de la
Entidad Pública)
1. Antecedentes
Consignar todos los antecedentes relevantes que dieron
lugar al proyecto.
2. Descripción del Proyecto (resumen)
Localización, problemática, objetivos, período de ejecución
programado, costo programado, financiamiento, descripción
del proyecto.
3. Objetivos programados y Resultados alcanzados
(Metas y/o productos para llenar posteriormente en el
Módulo de cierre del SISIN).
4. Acciones ejecutadas
Consignar todo el detalle de componentes, cuando
corresponda.
5. Otros aspectos que se considere relevantes
6. Conclusiones y Recomendaciones
Se debe concluir sobre si se cumplió con los objetivos del
proyecto, la sostenibilidad del proyecto y recomendar el
Cierre Técnico del Proyecto de Inversión Pública.
7. Anexos (Los que respalden el contenido del Informe
y permitan cotejar los datos, por ejm.: Convenios,
Contratos, Actas de Entrega o Recepción, Fotografías,
Planos, entre otros y conforme la etapa del proyecto.)
13
ANEXO 2
CONTENIDO REFERENCIAL
INFORME FINANCIERO DE CIERRE DEL
PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA
(No limitativo, según tipo de proyecto y características de la
Entidad Pública)
1. Antecedentes
Consignar todos los antecedentes relevantes que dieron
lugar al proyecto.
2. Desarrollo (Analizar y detallar algunos de los siguientes
aspectos)
2.1. Estructura de Financiamiento.
2.2. Ejecución Financiera (Análisis del reporte detallado por
partida, fuente de financiamiento y gestión).
2.3. Saldos en libreta y conciliaciones (Cuando corresponda).
2.4. Sin obligaciones financieras.
3. Otros aspectos que considere relevantes
4. Conclusiones y Recomendaciones
La conclusión deberá establecer que los recursos fueron
utilizados correctamente y fueron destinados al (los)
proyecto (s) en el marco de los documentos que autorizaron
su ejecución y que no existen obligaciones financieras
pendientes que imposibiliten el cierre, por lo que Recomienda
el Cierre Financiero del Proyecto de Inversión Pública.
5. Anexos (Los que respalden el contenido del Informe, y
permita cotejar los datos, por Ejem.: Reportes de Ejecuciones
de Gasto SIGEP, SISIN, Estado de Cuentas, Conciliaciones,
entre otros).
Firma el Dictámen de
Cierre del proyecto
Instruye a los
responsables de las
áreas involucradas
elaborar los documentos
de respaldo para realizar
el cierre de proyectos
IN IC I O
MÁXIMA AUTORIDAD
EJECUTIVA
Informe Técnico
Realiza el Informe
Técnico, señalando
que el proyecto fue
concluido al 100%
fisicamente
RESPONSABLE DE LA
UNIDAD TÉCNICA
Informe Financiero
Realiza el Informe
Financiero, señalando
que el proyecto ha
concluído y no cuenta
con pagos ni ejecuciones
pendientes.
RESPONSABLE DE LA
UNIDAD FINANCIERA
F IN
Sube el archivo en
PDF en el SISIN y
verifica que el
proyecto ya no se
encuentre activo
Dictámen de cierre
Realiza el registro de la
información en el
módulo de cierre de
proyectos del SISIN
RESPONSABLE SISIN
FLUJO DEL PROCESO DE CIERRE DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
ANEXO 3
14
Firma el Dictámen de
Cancelación del proyecto
Instruye a los responsables
de las unidades
involucradas elaborar el
documento de respaldo
para realizar la cancelación
de los proyectos
INICIO
MÁXIMA AUTORIDAD
EJECUTIVA
Informe Técnico y Financiero
Realiza el Informe Técnico y
Financiero, señalando que el
proyecto no cuenta con
ejecución física y que no se ha
realizado ningún desembolso
a favor del mismo
RESPONSABLE DE LA UNIDAD
TÉCNICA - FINANCIERA
FI N
Sube el archivo en PDF
en el SISIN y verifica
que el proyecto ya no
se encuentre activo
Dictámen de
cancelación
Realiza el registro de la
información en el SISIN
RESPONSABLE SISIN
FLUJO DEL PROCESO DE CANCELACIÓN DEL PROYECTO
ANEXO 4
15
Firma el Dictámen de
Cierre del proyecto
Designa un Equipo
Técnico conformado
minimamente por dos (2)
técnicos de las áreas de
Planificación, Financiera
y/o Técnica
I NIC I O
MÁXIMA AUTORIDAD
EJECUTIVA
NO
SI
Realiza la solicitud de
ajustes de ejecución de los
proyectos de gestiones
pasadas al VIPFE
CIERRE DE
PROYECTO
Recomienda el cierre o
ajuste de proyectos en el
SISIN según correponda
Realiza un informe del
estado de situación del o los
proyectos, sustentado en el
relevamiento técnico de la
existencia y estado físico del
o los proyectos, así como
también la ejecución
financiera de los mismos
EQUIPO TÉCNICO
El VIPFE realiza los
ajustes de ejecución
de los proyectos de
gestiones pasadas y
comunica a la
entidad
VIPFE
F IN
Sube el archivo en PDF
en el SISIN y verifica que
el proyecto ya no se
encuentre activo
Realiza el registro de la
información en el
módulo de cierre de
proyectos en el SISIN
RESPONSABLE SISIN
FLUJO DE CIERRE DE PROYECTOS EJECUTADOS EN GESTIONES
PASADAS POR LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMAS (ETA)
ANEXO 5
16
20
@minplanifica
VICEMINISTERIO DE INVERSIÓN PÚBLICA
Y FINANCIAMIENTO EXTERNO
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