Alfabetización UNESCO 1965-1967: Informe Mundial

alfabetización
1965-1967
unesco
Alfabetización 1965-1967
Publicado en 1968
por la Organización de las Naciones Unidas
para la Educación, la Ciencia y la
Cultura, place de Fontenoy,
Paris-7e
Impreso por Imprimerie Polychrome, 94- Gentilly
Q Uuesco 1961 ED.671D.361s
publicado
con ocasión
del Dia Internacional de la Alfabetización
8 de septiembre
de 1967
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Mensajes recibidos por la Unesco
con ocasión del Día Internacional 21
de la Alfabetización,
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8 de septiembre de 1967
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Declaración del Sr. René Maheu
Director General de la Organización de
las Naciones Unidas para la Educación.
la Ciencia y la Cultura
Llamamiento dirigido a los Estados Miembros por el Comité Consultivo Internacional de Enlace para la Alfabetización
?EstadosMiembros :
Estados Unidos de América
Etiopía
Finlandia
Honduras
India
Irán
Italia
Kuweit
Liberia
México
Sudán
Tanzania
Túnez
Miembro Asociado :
38 Isla Mauricio
Estado no Miembro:
39
Santasede
Organizaciones del Sistema de las Naciones
Unidas :
El Secretario General de las Naciones
Unidas
41 El Director General de la Organización
Internacional del Trabajo
40
Organización internacional no gubernamental :
42 El Secretario General de la Federación
Sindical Mundial
índice
Evolución mundial en materia
de alfabetización desde el
Congreso de Teherán en 1965
Acf ividades nacionales
45
47
47
Prefacio
Introdirccibn
Dos años; una corta etapa de un largo
47
proceso
La herencia de Teherán
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51
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55
55
55
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61
Cooperacibn internacional
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66
67
69
71
73
76
77
Nueva orientación
Reformas institucionales
Programación
Legislación
Administración
Progresos cuantitativos
Tipos de acción
Modernización de los conceptos
Alfabetización funcional
Aprendizaje de la lectura
Material de lectura
Modernización de los métodos
Personal docente
Investigaciones
Elaboración de nuevos conceptos
Programa mundial
Clarificación progresiva
Primerosproyectos experimentales
Originalidad de los proyectos experimentales
Cooperación regional y bilateral
Evolución de la solidaridad internacional
Contribución de la cooperación internacional
Premio Mohammad Reza Pahlavi 1967
Declaración
del Sr. RENÉMAHEU
Director general
de la Organización de las Naciones Unidas
para la Educación,la Ciencia y la Cultura
Hace exactamente dos años se inauguraba en Teherán,gracias a la generosa
hospitalidad de S.M.I. el Shahinshah del Irán,el Congreso Mundial de Ministros de Educación para la Liquidación del Analfabetismo,organizado por la
Unesco. Los representantes de los ochenta y ocho países que participaron en
el Congreso denunciaron unánimemente las taras de un mundo que cuenta
mil millones de analfabetos y semianalfabetosy proclamaron que en la lucha
contra una plaga de tal magnitud debía participar solidariamente la humanidad
entera.
Que siga habiendo en el siglo xx tantos hombres y mujeres analfabetos es
un escándalo que en ninguna parte podría hacerse sentir con más agudeza
que en Montreal, en esta Exposición Universal, donde pueden verse tantas
realizaciones del genio humano. Saber es poder: todo aquí da testimonio del
prodigioso progreso realizado gracias al desarrollo de la ciencia y de la técnica.
Y sin embargo,en el conjunto del mundo, cuatro de cada diez seres humanos
viven al margen de este progreso,incapaces,por falta de un mínimo de conocimientos elementales, de entender su mecanismo y de captar su sentido, de
participar activamente en el mismo y de aprovecharse conscientemente de él.
De ahí que no haya lugar más adecuado que éste para subrayar la dramática,
inicua y peligrosa contradicción que caracteriza el estado actualde organización,
o mejor dicho, de desorganización, de la colectividad humana, en la que
coexisten naciones que se enorgullecen a justo título de tener al 30 por ciento
de sus jóvenes en la enseñanza superior y a otras en las cuales sólo el 3 por
ciento de la población adulta sabe leer y escribir.
Es sabido que a raíz del Congreso de Teherán,los Estados Miembros de la
Unesco y diversas organizaciones internacionales se lanzaron decididamente a
una acción concertada para preparar y acelerar el momento en que sea posible
realizar la gran empresa que debiera coronar este siglo: la eliminación total
del analfabetismo.Este Día Internacional de la Alfabetización es el momento
adecuado para medir el camino recorrido a este respecto durante los dos
últimos años.
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D e las informaciones facilitadas por más de setenta Estados Miembros,
se deduce que los esfuerzos nacionales se han desarrollado en tres direcciones.
En primer lugar, se observa una tendencia general a integrar los programas
de alfabetización, ante todo en los planes de desarrollo de la educación, y
después en el marco más amplio del planeamiento económico y social. Así,
mientras el inmenso esfuerzo emprendido en favor de la escolarización primaria
reduce progresivamente la tarea que debe realizarse en materia de alfabetización
de adultos,en el plano gubernamental se manifiesta la voluntad de poner fin a
la improvisación que con demasiada frecuencia había caracterizado hasta
ahora a las campañas de lucha contra el analfabetismo. Cada vez en mayor
grado,la alfabetización de los adultos,o sea de los elementosproductivos de la
población, es un asunto que incumbe no sólo a los educadores sino también a
las autoridades responsables del desarrollo.Si se reconoce que el analfabetismo
es un factor de subdesarrollo,hay que reconocer recíprocamente que la alfabetización es un factor de desarrollo. Tal es el sentido de la noción de alfabetización funcional, en que la Unesco ha basado su doctrina y su norma de
conducta.
Puede observarse, además, que esta evolución en la manera de concebir
la alfabetización va acompañada por la instauración en el plano nacional o
local de estructuras adecuadas para favorecer las actividades emprendidas y
por la adopción de disposiciones jurídicas y administrativas encaminadas a
definir y sistematizar las obligaciones colectivas e individuales que esas actividades requieren.
Se observa,finalmente,un notable aumento,a veces a costa de esfuerzos
heroicos, de los créditos destinados a los programas de alfabetización de
adultos. Es verdad que, en muchos casos, tales inversiones son todavía muy
modestas en cifras absolutas y no siempre son inmediatamente productivas.
Pero el simplehecho de que algunos países hayan logrado,a pesar de los medios
limitados de que disponen, duplicar, triplicar e incluso a veces quintuplicar
en dos años las sumas destinadas a la alfabetización es sumamente significativo
y muy alentador.
Sin embargo, si se multiplican y aceleran los esfuerzos emprendidos en el
plano nacional -asistidos, en algunos casos,por la ayuda bilateral- la amplitud de los progresos que quedan por realizar y la complejidad de los problemas
que es preciso resolver son tales que no podrá obtenerse ningún resultado
importante y duradero sin recurrir a la cooperación internacional.
Además de que la confrontación de los resultados de las experiencias
nacionales sólo puede hacerse en ese marco, se ha considerado necesario,para
preparar el lanzamiento eventual de una campaña adecuada a las dimensiones
del mal que ha de combatirse,poner en marcha un programa experimental
mundial de alfabetización.
En ello se esfuerza la Unesco desde hace dos años, después de haber
procedido,mediante conferencias y reuniones de expertos,a una preparación
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intelectual detenida. Su papel que,a este respecto,es ante todo de estímulo y
coordinación,consiste esencialmente en movilizar al servicio de la alfabetización los recursos,las energías y las fuerzas morales que pueden encontrarse
disponibles en el mundo entero. En el conjunto de las actividades de la Organización, esta tarea es prioritaria.
El lanzamiento del Programa Experimental ha suscitado en todo el
mundo un inmenso impulso que muestra hasta qué punto la alfabetización
responde a una aspiración profunda de las naciones menos favorecidas. Son
muchos los países que han comenzado ya a preparar o ejecutar proyectos
experimentales de alfabetización funcional. En total, son cuarenta y ocho los
Estados que han manifestado su intención de participar en el Programa
Experimental y han decidido dedicarle recursos importantes. La Unesco ha
enviado a veintidós de ellos,que así lo han interesado,misiones preparatorias
con el fin de ayudar a las autoridades nacionales competentes a formular
programas de alfabetizacióny a determinar las posibilidades de financiamiento.
Por otra parte, con cargo al Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo se han abonado hasta el día de hoy más de 7 millones de dólares
destinados a proyectos experimentales preparados con ayuda de las misiones a
que acabo de referirme y que se están llevando a la práctica conjuntamente
por los gobiernos interesados y la Unesco en seis países: Argelia, Ecuador,
Guinea, Irán, Malí y Tanzania. La asistencia así proporcionada tiene por
objeto ayudar a la realización de empresas que constituyen a la vez centros
de demostración,en los que se pone de manifiesto la contribución que la alfabetización aporta al desarrollo, y laboratorios para la elaboración de los
métodos más eficaces y económicos de alfabetización. La continuación y la
ampliación de esta ayuda tiene una importancia capital.
Por muy positivo que sea en muchos aspectos, y en especial desde los
puntos de vista de las concepcionesy de los métodos,este balance provisional,
de una actividad por lo demás parcial,que se encuentratodavíaen suscomienzos,
no cabe ocultar que la situación general sigue siendo motivo de gran preocupación.
Es innegable que los esfuerzos desplegados desde 1950 en favor de la
escolarización primaria y de la alfabetización de adultos han conducido a una
disminución del porcentaje de analfabetos en el mundo, que ha pasado entre
1950 y 1960 del 44,3 al 39,3 por ciento y que continúa disminuyendo durante
el decenio en curso.Pero estos progresos no son suficientes. Todavía hoy, el
número de jóvenes que llegan a los quince años sin haber podido aprender a
leer ni a escribir en la escuela primaria es, cada año, superior al de personas
de más de quince años que han sido alfabetizadas.Para invertir esta tendencia
sería necesario, según los cálculos realizados, duplicar durante el periodo
1960-1970 los esfuerzos de alfabetización desplegados durante la década
anterior. Si se alcanzara esa meta, debería disminuir, por fin, el número de
adultos analfabetos.
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Desgraciadamente no parece que haya ocurrido así hasta 1966. E n efecto,
a base de datos reunidos en veinte países con un total de 53 millones de analfabetos de más de quince años de edad -los cuales, repartidos en las distintas
partes del mundo, pueden considerarse como muestra representativa- resulta
que el número de adultos alfabetizados sólo ha aumentado, durante el periodo
1965-1966, en un promedio del 11 por ciento anual. Habida cuenta del retraso
de años anteriores y de la expansión demográfica,esta mejoría no es lo bastante
grande para que el número de analfabetos deje de aumentar en el mundo en
cifras absolutas.
Por consiguiente, es preciso intensificar considerablemente los esfuerzos.
2Es ello posible? Sin duda alguna.
La motivación, es decir, la conciencia de la necesidad y el deseo de
actuar para mejorar la situación,el entusiasmo popular, sin el cual toda empresa
de los poderes públicos está abocada al fracaso y toda ayuda exterior es
estéril, existe indiscutiblemente. E n el mundo actual no hay hecho más cierto
que el ansia inmensa de instrucción que espolea en todas partes a los pueblos
de los países en vías de desarrollo. Soy testigo de mayor excepción.
Los recursos existen también, tanto los recursos técnicos como los
recursos financieros. Jamás ha dispuesto el hombre de tantas riquezas y de
tanto poder, y para alfabetizar a las masas del Tercer M u n d o poseemos,
gracias a las nuevas técnicas y a los nuevos métodos de enseñanza y de difusión,
medios infinitamente más eficaces que los que han permitido a los países
industrializados de Europa, de América del Norte y del Japón establecer la
escolaridad primaria para todos a fines del siglo XIX. Sí, quiero afirmarlo en
esta ocasión solemne :las condiciones socio-psicológicas,técnicas y financieras
existen ya para que sea posible ante todo reducir y después, antes del final del
siglo, eliminar el analfabetismo. Pero para que estas posibilidades lleguen a
convertirse en realidad, es indispensable que quienes poseen la parte esencial de
los recursos técnicos y financieros de la humanidad ayuden verdaderamentea los
países en vías de desarrollo empeñados en la tarea.E n este caso, como en tantos
otros, la parte menos favorecida de la humanidad no se encontrará en condiciones de realizar progresos decisivos mientras no reciba, bajo el signo de una
cooperación general, una ayuda en gran escala de los países desarrollados.
Ahora bien, esta ayuda está actualmente en neta regresión, en el preciso
momento en que su aumento es más necesario. Se ha calculado que en el
espacio de tres años, de 1961 a 1964, el movimiento neto de capitales a largo
plazo y de donativos públicos hacia los países en vías de desarrollo ha disminuido en cifras absolutas y relativas, bajando del 0,84 al 0,65 por ciento del
producto nacional bruto del conjunto de los países industrializados. Así, en
lugar de acercarnos, nos alejamos del objetivo, por lo demás bien modesto,
que las Naciones Unidas habían fijado al lanzar en 1961 el Decenio del Desarrollo, esto es, que los países más adelantados dediquen en 1970 el 1 por ciento
de su producto nacional bruto a la ayuda al desarrollo.
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Como se trata del ejercicio de un derecho fundamental del hombre, el
derecho a la educación, hay que decir iojalá que la acción de la Unesco en
favor de la alfabetización provoque un despertar de las conciencias y de las
energías! Ayudar a la humanidad a salir de las tinieblas de la ignorancia es
una de las tareas más apasionantes que puedan existir. Nuestra época tiene la
obligación de recurrir a todos los medios para liquidar el analfabetismo.Es un
deber de justicia. Es un imperativo del progreso humano. Es una de las bases
de la paz verdadera,que se funda en la libertad y en la dignidad del hombre.
El éxito de la empresa dependerá ciertamente de la determinación de los
gobiernos y de las autoridadesresponsables de los organismos de cooperación
internacional,pero dependerá no menos del apoyo y del concurso activo de los
hombres y de las mujeres de los países,de todos los medios sociales,incluso
de los propios analfabetos. Porque el Estado no puede hacer en definitiva más
que lo que quieren los ciudadanos.
En este Día Internacionalde la Alfabetización,en este lugar de confluencia
de cooperación universal, en nombre de la comunidad mundial de que la
Unesco es en esta esfera a la vez la expresión y el agente,dirijo un ferviente
llamamiento a los países en vías de desarrollo para que intensifiquen aún más
su acción,y a los países desarrollados para que participen con generosidad cada
vez mayor en los programas de ayuda internacional o bilateral, de manera que
los esfuerzos conjugados de todos lleguen finalmente a garantizar a todos los
espíritus e1 acceso a la luz.
Montreal,8 de septiembre de 1967.
13
Llamamiento
Dirigido a los Estados Miembros
por el Comité Consultivo Internacional
de Enlace para la Alfabetización
El mundo entero va descubriendo mejor la urgencia y la importancia decisiva
de una de las tareas esenciales de nuestro tiempo: procurar que se llene la
brecha que separa a los países pobres de los que disponen de abundantes
recursos. Es realmente trágico comprobar que mil millones de adultos no
están en situación de poder contribuir eficazmente al desarrollo ni de beneficiarse plenamente de éste. A nuestra generación -la del segundo milenariocorresponde llevar a efecto esta gigantesca e imperativa empresa, cuyo alcance
histórico ha de ponerse en evidencia al celebrarse el Año de los Derechos
Humanos.
El Congreso Mundial de Ministros de Educación para la Liquidación
del Analfabetismo, reunido en Teherán del 8 al 19 de septiembre de 1965,
reconoció que la plaga del analfabetismo se extendía a la humanidad entera,
era un atentado a la dignidad humana, entorpecía el desarrollo y levantaba
obstáculos a la comprensión internacional. Puso vigorosamente de relieve la
importancia decisiva de la solidaridad y de la cooperación internacional en la
eliminación del analfabetismo.
Si la trágica desproporción entre los medios necesarios y los recursos
disponibles para una empresa de esta índole no ha hecho más que confirmarse
desde el Congreso de Teherán, han surgido,sin embargo, varios motivos de
esperanza.
Los llamamientos de las más altas autoridades espirituales y morales de
la comunidad internacional,la decisión de muchos gobiernos de hacer grandes
esfuerzos en favor de la alfabetización,las manifestaciones del deber sacrosanto de solidaridad internacional que esa empresa impone a todos los países,
los comienzos optimistas del Programa Mundial de Alfabetización iniciado
por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia
y la Cultura:todo esto abre nuevas perspectivas y suscitaconfianza y esperanza.
En nombre del Comité Consultivo Internacional de Enlace para la Alfabetización ante la Unesco, tengo el honor de invitar solemnemente a las autoridades oficiales de los Estados Miembros de la Organización a que sigan el
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ejemplo de los Estados que ya han aportado una contribución voluntaria a la
Cuenta Especial de la Unesco para la alfabetizacióny de hacer un llamamiento
a la opinión pública de sus países respectivos a fin de suscitar y estimular las
iniciativas de los organismos públicos y privados que permitan acrecentar esa
contribución.
El Comité estima que en el momento actual existen las condiciones necesarias para organizar un gran movimiento de solidaridad internacional que
contribuya decisivamente a que se generalice la alfabetización en el mundo y
permita, siguiendo la huella de las grandes conquistas democráticas de los
siglos XIX y xx,asegurar el acceso de todos a la educación.
El Comité está convencido de que todos los gobiernos desearán participar
en el feliz coronamiento de esta empresa capital para la dignidad y el progreso
del hombre.
Paris,7 de septiembre de 1967
ACHRAFPAHLAVI
Presidente del
Comité Consultivo Internacional
de Enlace para la Alfabetización1
1. El Comité se compone de las personalidadessiguientes:
Mr. W.F. Conton
S.A.I. la princesa Achraf Pahlavi
Chief Education Officer
Vice-présidente du Comité national
Ministry of Education
de lutte contre I’analphabétisme
Freetown (Sierra Leona)
Paiais de Saadabad
Téhéran (Irán)
Mrs. Durgabai Deshumukh
Honorary Director
M. Gabriel Beis
Couicil for Social Development
Chef du Service de l’enseignement
India International Centre
et de la formation
Secrétariat d’État aux affaires étrangkres 40 Lodi Estate
New Delhi 3 (India)
chargé de la coopération
20, m e Monsieur
M. Mohammed El Fasi
Paris-7e
Recteur de 1’Université Mohammed V
Université de Rabat
The Hon. John Brademas
Rabat (Marruecos)
Member of the Congress of the
United States
Profesor Cueto Fernandini
House of Representatives
Universidad de Lima
Washington, D.C.(Estados Unidos de
casilla 1020
América)
Lima (Perú)
Mr. William Carr
Mr. H.Houghton
Secretary-General
Educational Adviser
World Confederation of Organizations
Ministry of Overseas Development
of the Teaching Profession (WCOTP)
Eland House. StaP: Place
1330 MassachÜssetts Avenue N.W.
Washington, D.C.20005 (Estados Unidos London S.W.’l(Reino Unido)
de America)
16
M.H. Lopes
Directeur général de I’eiiseignement
Ministkre de l’éducationnationale
Brazzaville (République del Congo)
Mr.Makhmoutof
Minister of Education
Kazan (RSS de Tatar)
Dr. Abel Prieto Morales
presidente de la Comisión de Qrientación
Científico-Docente
Ministerio de Educación
La Habana (Cuba)
M . Louis Saillant
Secrétaire général
Fédération syndicale mondiale
62,boulevard du Montparnasse
Paris (Francia)
Mr. Khalil Salim
Governor of the Central Bank
Amman (Jordania)
M.Herbert A. Tulats
Secrétaire général adjoint
Confédération internationale
des syndicats libres
37-41,rue Montagne-aux-Herbes-Potagkres
Bruxelles 1 (Belgica)
The Reverend Philip Potter
Associate General Secretary
M . Vittorino Veronese
World Council of Churches
Division of World Mission and Evangelism Président du Groupe national de travail
inierrninistériel pour l’alphabétisation
150, route de Femey
Presidente,Banco di Roma
1211 - Geneva (Suiza).
Via del Corso, 307
Roma (Italia)
Mr. Tartib Prawirodihardjo
Senior Officer of Education
S.E.Mgr Joseph Zabkar
attached to the Mjnister of Education
Observateur permanent du Saint-Siege
Ministry of Education
auprks de I’Unesco
Djakarta (Indonesia)
Nonciature apostolique de France
10,avenue du Président-Wilson
Profesor Abgar Renauit
Pa1-is-16~
(Francia)
Directeur,Centre régional de
recherches pédagogiques
Belo Horizonte (Brasil)
17
Mensajes
recibidos por la Unesco
con ocasión del Día Internacional
de Alfabetización,
8 de septiembre de 1967
Mensajes
Charles Frankel,
subsecretario de Estado
de Educación y Asuntos Culturales
de los Estados Unidos de América
El Día Internacional de la Alfabetización nos brinda la oportunidad de
poner de manifiesto la enorme capacidad que tienen los pueblos adecuadamente preparados para afrontar los problemas que plantea el mundo
moderno. Es evidente que el analfabetismo obstaculiza la plena realización
de esta capacidad. También es indudable que los esfuerzos para eliminarlo
merecen el apoyo de todos los hombres de buena voluntad. El programa de
la Unesco de ensayar cuidadosamente las técnicas de alfabetización aporta,
bajo su dinámico impulso,una importante contribución al noble objetivo de
la alfabetización universal y le felicito cordialmente por sus esfuerzos.
Aunque el problema del analfabetismo sea más agudo en los países en
vías de desarrollo, es un problema común hasta cierto punto a todos los
países. En los Estados Unidos,por ejemplo,a pesar de que el 90por ciento de
los habitantes saben leer y escribir, el Congreso aprobó en noviembre último
una ley sobre educación de adultos por la que se autoriza a conceder ayuda
federal a los estados para enseñar a los analfabetos y a los adultos insuficientemente instruidos.
Como complemento de sus esfuerzos en el país, los Estados Unidos
continuarán en el ámbito mundial, sus esfuerzos individuales,personales, y
gubernamentales, para fomentar y apoyar los programas de alfabetización
como dijo el presidente Johnson el año pasado: “En ninguna parte del mundo
se siente con más pasión el deseo universal de eliminar el analfabetismo que en
este país.”
Expresándole de nuevo mi aprecio por la noble causa que defiende le
saluda atentamente.
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Mensajes
S.M.I.Haile Selassie 1,
emperador de Etiopía
E n este Día Internacional de la Alfabetización saludamos a la Unesco,
especialmente por el inmenso esfuerzo que realiza para ayudar al mundo a liberarse de uno de sus más terribles males.
Sabemos que muchos padecen hambre en el mundo ;pero nos damos
cuenta de cuántos de nuestros prójimos no disfrutan de los inconmensurables
beneficios de que gozan quienes pueden sentir que están en la corriente del
progreso humano porque saben leer y escribir? E n muchos de los países en
vías de desarrollo, las tres cuartas partes de la población adulta -y en algunos
lugares más aún- no saben leer ni escribir, y la Unesco les está abriendo las
puertas de la esperanza gracias a las campañas que patrocina y a la asistencia
práctica que presta a los que trabajan con denuedo para resolver este problema
de tanta gravedad.
L a alfabetización puede liberar una gran parte de las energías de nuestros
prójimos y conducirles por caminos constructivos y feudos -aumentando la
productividad de su trabajo y con ello su prosperidad y su goce de los recursos
mundiales puestos en la tierra al servicio de la humanidad.
La Unesco y otras organizaciones del sistema de las Naciones Unidas
han preparado en estos últimos años grandes programas de asistencia, pero
ningún proyecto está tan preñado de promesas para el pleno aprovechamiento
del potencial humano como el proyecto de la Unesco de amplia alfabetización
funcional. Confiamos de todo corazón que en esta gigantesca pero magnífica
tarea, la Unesco reciba el apoyo de todos los que disfrutan de los beneficios
de la alfabetización y de la educación continua, que es su lógico corolario.
Dios bendiga a esa Organización y a sus empresas.
22
Mensajes
Excmo. Dr.Urho Kekkonen
presidente de la República de Finlandia
Una de las decisiones más audaces y de mayor alcance en el Decenio
del Desarrollo ha sido fijar la liquidación del analfabetismo como objetivo
de la humanidad. Al mismo tiempo, esta empresa es un signo alentador de
confianza en las posibilidades de la civilización humana y de la cooperación
internacional. Deseo formdar mi más calurosa felicitación por el importante
trabajo de la Campaña Mundial de Alfabetización dirigida por la Unesco y
honrada con el Día Internacional de la Alfabetización que se celebrará
mañana, 8 de septiembre, por primera vez.
Mejorar la educación y elevar el nivel de conocimientos son objetivos
comunes a todas las naciones. Por esta razón,es preciso emprender conjuntamente los esfuerzos para elevar en todos los países el nivel de la educación,
pues sabemos que muchos que están en vías de desarrollo no tienen recursos
suficientes para liberar por sí solos a su población de la esclavitud del analfabetismo con la celeridad necesaria. La alfabetización es un paso esencial para
que toda persona pueda disfrutar plenamente de los derechos humanos. Sin
este paso, nadie puede participar personalmente en el desarrollo económico y
social de la comunidad.
La asistencia a los países en vías de desarrollo puede concentrarse en
muchos problemas y cuestiones capitales que constituyen obstáculos al progreso,pero no hay duda de que para liberar los recursos humanos,el trabajo de
alfabetización ocupa una posición clave.
Hay que congratularse de que Finlandia se haya comprometido desde el
principio a cooperar en esa empresa educativa, y que demuestra la voluntad
del pueblo finlandés de desempeñar el papel que le incumbe en la cooperación
internacional basada en las resoluciones de las Naciones Unidas.
En consecuencia,mi esposa y yo aceptamos con placer ser patrocinadores
de esta Campaña,y hacemos votos por su éxito en la difusión de la cultura tanto
en este nuestro país como en Tanzania.
23
Mensajes
Excmo. Sr. general Oswaldo López Arellano,
presidente de la República de Honduras
El gobierno que presido participa en la empresa de proporcionar los
beneficios de la alfabetización funcional a la población adulta del país dentro
de la Campaña Mundial contra el Analfabetismo; y al hacerlo es por estar
profundamente convencido de la tarea históricaque está acometiendo,quehacer
que procuraré intensificar y que expreso como fundamentalpreocupación en la
adhesión del gobierno y pueblo de Honduras,que hoy proclamo ante el pueblo
por ser el Día Internacional de la Alfabetización. La significación de este día
sintetiza la expresión espiritual y la reflexión sensata y profunda de la humanidad,reafirmando un mandato común ante uno de los agobiantes problemas
de nuestra historia que impulsa a insistir en la responsabilidad y trascendencia
de la conciencia y comunidad internacionales.
Es cada día más evidente que las desigualdades entre los pueblos en vías
de desarrollo y los industrializados se deben, en gran parte, a la diferencia
de oportunidades y de nivel educativo. La obra para cambiar esta situación,
de tanta urgencia y prioridad, debe tener como base la alfabetizaciónfuncional
y la educación armónica de toda la población. Y a no basta con aprender a
leer y escribir,es necesario crear y participar de un sistema que involucre a toda
la nación y desarrolle todas sus fuerzas,capacidades y esperanzas, asegurando
así más intensamentea nuestros ciudadanos y habitantes el disfrute reflexivo de
los beneficios de la libertad,el pleno y consciente ejercicio de sus derechos
cívicosy políticos y en el acceso a una vida mejor,a través de una acción educativa que asegure su permanente incorporación al mundo de la cultura.
En Honduras se considera a la educación no sólo como uno de los más
importantes derechos naturales del hombre, reconocido,por la Constitución
de la República y la tradición del país, sino como la base fundamental para la
gran empresa nacional,como la más sana y productiva inversión para permitir
el desarrollo pleno de todas las potencias de la nación,y asegurar la grandeza
de la patria,destino en el que todos nos hallamos unidos,en plenitud y vocación
democráticas.
Por esta razón mi gobierno asigna la mayor importancia a la gestión por
asegurar la más amplia calidad y jerarquía del personal docente; a la administración, supervisión, dirección y perfeccionamiento de la enseñanza y de
los educadores que la atienden;a la aplicación de planes y programasmodernos
y funcionales; al establecimiento de un sistema escolar perfectamentearticulado
y balanceado de acuerdo con las necesidades y posibilidades del país y a todo
lo que signifique,a través de un plan de bibliotecasescolares,asegurar la adquisición y conservación de la cultura.Quiero considerar así a la educación y a la
24
Mensajes
alfabetización funcional como la palanca primera del desarrollo, pero las
entiendo también como un problema de conciencia, como una responsabilidad
fundamentalmente moral, que debe concitar todos los esfuerzos y todas las
voluntades. Es apreciable la obra que en estas direcciones realiza el Ministerio
de Educación Pública,pero es vasto lo que queda por hacer e ingentes los
recursos que se han de destinar,y para ello concito los esfuerzos oficiales y
requiero la responsabilidad individual de cada ciudadano.
En esta fecha,a la que tan naturalmente se adhiere Honduras, por que
está segura de una obra que impulsa nuestra tradición e historia,formulo así
un llamado a toda la conciencia nacional,a todas las fuerzas gubernamentales
y privadas del país para que,unidas,nos acompañen en esta empresa común.
A través de la Unesco,a la que tanto debe la educación en nuestro siglo,formulo un nuevo testimonio de fe en la comunidad internacional,para que se
extremen los esfuerzos en bien de la erradicación definitiva del analfabetismo,
terminando así con un drama y una injusticia de nuestra época.En este llamado,
que interpreta nuestra historia y fe, me acompaña un pueblo que confía, de
este modo, en un justo destino de grandeza y de libertad.
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Mensajes
Excmo. Sr. Dr.Zakir Husain,
presidente de la
República de la India
El Congreso Mundial de Ministros de Educación celebrado en Teherán en
1965, que constituirá una fecha histórica, proclamó el 8 de septiembre de 1967,
Día Internacional de la Alfabetización.
Para nosotros,ciudadanosde la India, las recomendacionesdel Congreso de
Teherán tienen un doble significado :son un hito importante en el arduo camino
que sigue la humanidad para elevarse al conocimiento y llegar a su plena realización en el orden espiritual, social y económico y, desde este punto de vista,
simbolizan los más nobles ideales de nuestra nación; por otra parte, este aniversario llega a punto para recordarnos, como a todos los países del mundo
donde prevalece el analfabetismo, que conviene intensificar las disposiciones
adoptadas en el plano nacional, para cumplir la promesa hecha en Teherán.
Con este fin, se han realizado muchos esfuerzos fructuosos desde hace
dos años. El gobierno de la India encargó a una comisión de educación que
le asesorase con miras a adoptar un sistema nacional de enseñanza y unos principios generales apropiados para el desarrollo de todos sus elementos, comprendida la educación social y la alfabetización de adultos. La Comisión
recomendó que se procediese a la eliminación del analfabetismo en un plazo
de veinte años. E n ese campo, la lucha se ha desarrollado en varios frentes:
aplicación de un programa general de educación social de la Unión con el
valioso concurso de organizaciones voluntarias ; vinculación de la vulgarización agrícola y la alfabetización a fin de mejorar la producción de alimentos ; iniciación de proyectos experimentales que servirán para preparar
la realización de programas más vastos en virtud del cuarto plan quinquenal;
progresión acelerada hacia la escolarización universal; creación de una enseñanza general y profesional para los adultos jóvenes. Las actividades de
alfabetización se apoyan en investigaciones y estudios, trabajos de evaluación,
formación de personal para los proyectos, producción de material didáctico
y en un refuerzo juicioso de la infraestructura.
Estimamos que la alfabetización es un factor esencial del desarrollo
económico y tenemos el propósito de crear un movimiento general de alfabetización de adultos encaminado a mejorar la producción, tanto industrial
como agrícola. A nuestro juicio, la alfabetización de adultos es una actividad
funcional ligada al trabajo y a la vida de nuestro pueblo.
Por lo tanto, apoyamos m u y vivamente el programa experimental de
alfabetización de la Unesco y estamos dispuestos a realizar todos los esfuerzos
posibles para que se logren sus laudables objetivos.
La alfabetización no se ha considerado nunca en la India como un fin en
26
Mensajes
sí misma. Para nosotros no es sino un medio de preparar a la comunidad para
tareassociales,cívicasy económicasque van mucho más allá de la alfabetización
rudimentaria.La India se ha comprometido a eliminar el analfabetismo en un
plazo determinado. El gobierno y toda nuestra sociedad trabajan resueltamente
para conseguirlo. En el ámbito internacional estamos también decididos a
contribuir lo más ampliamente posible,dentro del marco de la solidaridad cada
vez mayor que une a las naciones hermanas, al logro de los nobles objetivos
proclamados en la Declaración de Teherán.
Las batallas más rudas contra el analfabetismo no se han empeñado
todavía,pero los notables resultados obtenidos recientemente,con la cooperación técnica del sistema de la Naciones Unidas y de los países amigos, en
varias regiones en vías de desarrollo,nos animan a redoblar nuestros esfuerzos
y nos dan la seguridad de que lograremos la victoria final.
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Mensajes
S.M.I.el Shahinshah de Irán
Me complace tanto más responder al llamamiento del Comité Consultivo
Internacional de Enlace para la Alfabetización, ya que la fecha elegida para
este Día Internacional perpetúa el recuerdo del histórico Congreso celebrado
en Teherán. Mi país ya ha contribuido material y económicamente a la campaña mundial emprendida por la Unesco. No sólo hemos abonado a la cuenta
especial de esa Organización un día de nuestro presupuesto militar sino que
además hemos ofrecido publicar gratuitamente un millón de manuales de
alfabetización para los países de Asia.
Sin embargo, cabe preguntarse si el llamamiento de hoy bastará para
colmar la enorme desproporción que existe entre las necesidades y los recursos,
que continúa pesando trágicamente. La tarea es inmensa. En efecto, se trata
nada menos que de abrir a la tercera parte de la humanidad el camino de la
luz y del progreso. Convendría quizá recurrir además a otros medios a fin de
movilizar y sensibilizar al máximo la opinión mundial para esta gran obra de
solidaridad general. La constitución de comités internacionales al más alto
nivel ha permitido salvar repetidasveces monumentoshistóricosque pertenecen
al patrimonio común de la humanidad. iNo es razonable pensar que el mismo
ardor animará las conciencias al tratarse, no ya de piedras, sino de seres
humanos sumidos en las tinieblas de la ignorancia? En todo caso, aprovecho
esta oportunidad para someter a todos los jefes de Estado la idea de la constitución de un alto comité que apoye esta gran empresa humanitaria.
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Mensajes
Excmo. Sr. Giuseppe Saragat
presidente de la Republica Italiana
La celebración del Primer Día Internacional de la Alfabetización, cuya
iniciativa se debe a la Unesco, pone de relieve, en un momento histórico de
importancia capital, uno de los temas fundamentales de la paz: la lucha
contra la ignorancia que libera a los hombres de la más grave humillación
que hiere y ofende su natural aspiración a la educación y a la cultura. Cuando
hace dos años exactamente,losministros de Educación de ochenta y seis países,
invitados por S.M.I.el Shahinshah de Irán,inauguraban en Teherán el Congreso de Ministros de Educación sobre la Eliminación del Analfabetismo,nada
permitía prever que el primer Día Internacional que tanto habían deseado,
se celebraría precisamente a raíz de acontecimientos que han venido a recordarnos una vez más cuán difícil es eliminar la guerra de la mente de los hombres.
El reciente conflicto que se ha desarrollado ante nosotros, aunque breve y
limitado, ha puesto de manifiesto cómo pueden destruirse en unas horas
obras humanas cuyo valor iguala y aun supera las sumas que la Unesco había
sugerido a las Naciones Unidas eran necesarias para una acción decisiva
capaz de eliminar totalmente el analfabetismo,calamidad que sufren unos mil
millones de hombres en el mundo.
Hacemos votos por que esta lección, reciente todavía,se imponga a la
reflexión de todos los pueblos y de sus dirigentes y les convenza de la inutilidad
de toda guerra para elevar el nivel cultural del hombre, que constituye la
base posible y necesaria de la comprensión y coexistencia recíprocas, de las
que redundan beneficios económicos y sociales mucho más seguros y mucho
más duraderos que los que vanamente se pretende conseguir con el empleo de
la fuerza.
Al asociarse en esta celebración,Italia hace votos por que su participación
ayude a la Unesco a recoger los frutoscada vez más abundantesde sus esfuerzos
para elevar la dignidad del hombre frente a sí mismo, frente a las obras e
instrumentos de paz creados por el genio de la civilización moderna o heredados como patrimonio de las generaciones que le precedieron, frente a las
fuerzas incontroladas de la naturaleza,para el bien supremo de la paz.
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Mensajes
Su Alteza el Sheikh
Sabah Al-Salem Al-Sabah,
emir del Estado de Kuweit
Es para mí un gran placer enviarle este mensaje. Aprovecho gustoso
esta ocasión en que se celebra el Día Internacional de la Alfabetización para
unir mi voz a la de los demás, a fin de señalar a la atención la importancia
de esta empresa patrocinada por la Unesco para el mayor bien de la humanidad.
A este respecto, no puedo sino elogiar los denodados esfuerzos de su
Organización a la que agradecemos el asesoramiento que nos ha prestado en
materia de educación e incluso de alfabetización. Interesados como estamos
por la educación en general, nuestros programas de alfabetización están
concebidos para toda la región del golfo Arábigo. Deseamos vivamente que la
alfabetización completa sea un hecho en toda esta parte del mundo, en un
futuro m u y próximo. Por lo tanto, puedo asegurarle que el Estado de Kuweit
hará todo lo posible por cumplir con sus obligaciones. Naturalmente, todos
nosotros esperamos cooperar en esta gran empresa encaminada a eliminar la
plaga del analfabetismo.
Entre los muchos problemas con que se enfrenta el mundo actual, la
escasez de alimentos y el analfabetismo son realmente los más importantes.
Por lo tanto, esperamos que la humanidad sabrá encontrar la manera de
encaminar, en una dirección constructiva, lo que gasta en armamentos y
armas destructivas hacia la satisfacción de las necesidades fundamentales y el
bienestar del hombre.
Es realmente doplorable pensar que en la población adulta del mundo
hay 700 millones de analfabetos. N o deja de asombrar este fenómeno paradójico en nuestro siglo xx, era del átomo y del progreso científico constante.
Este retraso es una mancha para la civilización que es preciso hacer desaparecer. Y por consiguiente, el hondo abismo que separa a personas y sociedades
debe colmarse en bien de la paz mundial, de la libertad, del bienestar y de la
dignidad del hombre.
E n la jerarquía de valores del desarrollo, la educación ocupa el primer
lugar. Al propio tiempo, la alfabetización es el punto de partida básico para
la educación, que abre las puertas al conocimiento general. Es el (
(hilo de
Ariana ))que les conducirá a través del laberinto por el camino de la instrucción y del descubrimiento de su propia personalidad, liberando de ese m o d o
sus mentes aherrojadas, haciendo así justicia, con gran satisfacción nuestra, a
esos prójimos desheredados.
Tal es el poder mágico de la palabra escrita. Puede recorrer el espacio
y el tiempo llevando un mensaje del más remoto pasado y a la más larga
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Mensajes
distancia, siendo así, entre otras cosas, un medio para promover la fraternidad,
la unidad y la comprensión entre los hombres.
Ojalá que esta Campaña logre sus nobles propósitos y se vea coronada
por el éxito.
Aprovecho la ocasión para saludarle m u y atentamente.
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Mensajes
Excmo. Sr.William V. S.Tubman
presidente de la República de Liberia
En el día de hoy,junto con los demás Estados Miembros de la Unesco,
celebramos por primera vez en todo el mundo el Día Internacional de la
Alfabetización. La lucha contra el analfabetismo se ha intensificado desde
que esta Organización internacional aprobó el pasado año una resolución que
dio carácter de empresa mundial a lo que hasta entonces eran esfuerzos de
cada nación por separado.Nos congratulamos de la entrada de la Unesco en
esta lucha contra uno de los más formidables adversarios del hombre, augurando así un brillante futuro para esta campaña y dándole un mayor significado.
Desde el comienzo de este programa en Liberia en 1948,hemos seguido sus
progresos muy de cerca y con mucho interés. Cada año nos hemos esforzado
por alentar tanto a los estudiantes como a los maestros,y expresamos nuestro
sincero agradecimiento a todoslos que intervienen en este programa-maestros,
funcionarios tribales, concesiones, organizaciones religiosas, particularespues sin su ayuda y cooperación la campaña podría haber fracasado. Es
también grato observar que los estudiantes han mostrado una gran determinación y tenacidad en sus estudios. Esto me complace sobremanera porque
prueba que nuestros esfuerzos y nuestra energía no han sido vanos.
Desde que declaramos la guerra al analfabetismo hemos ganado mucho
terreno y nos proponemos no sólo consolidar nuestras victorias sino también
hacer considerables progresos en el futuro. Continuaremos luchando contra
el analfabetismo en este país con todos los recursos de que disponemos. N o
cejaremoshasta obligar al enemigo común a hincar la rodilla y hasta que el país
esté libre del analfabetismo y de todos los males que éste lleva consigo,como
son la ingnorancia y el atraso.
En un programa audaz y ambicioso, el objetivo que nos hemos fijado
consiste en enviar,en un periodo de cinco años,a 250000personas los conocimientos básicos que les permitan hablar, escribir y leer en inglés. Después
será más fácil enseñarles los principios fundamentales necesarios para el
mejoramiento de su vida en el hogar y en la comunidad, de su salud y de
las condiciones sanitarias de existencia, para mejorar su situación económica.
No encuentro palabras para expresar mis sentimientos más profundos
cuando se trata del problema del analfabetismo en Liberia,e invoco el orgullo
nacional de cada uno de vosotros,ciudadanos,apelo a todo lo bueno que hay en
vosotros para que aportéis vuestra ayuda a esta guerra contra el analfabetismo.
Se trata ahora de una guerra mundial y no podemos quedarnos atrás. Debemos
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Mensajes
luchar codo a codo con el resto de la humanidad. En esta guerra debemos
emplear hasta nuestras últimas energías; apretemos pues nuestras filas,porque
ni daremos ni pediremos tregua hasta que este enemigo del hombre haya sido
completamente vencido.
Estoy seguro de que mi mensaje en esta ocasión resonará en vuestros oídos
como clarín que llama a la acción: elevará todos los corazones y convencerá
a todos de su importancia y de su urgencia.
Este mensaje no necesita ninguna elocuencia especial para llegar a vosotros, porque invocamos vuestro patriotismo, vuestra abnegación y vuestra
conciencia nacional para despertar ese sentimiento, más poderoso que toda
elocuencia, que lleva a la acción, la noble, sublime, divina acción que nos
afirmará y vigorizará en nuestra lucha por la total eliminación del analfabetismo en este país y en el mundo entero.
Hacemos votos por que la Unesco continúe perseverando en su empresa
por el bien de la humanidad.
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Mensajes
Excmo. Sr. Gustavo Díaz Ordaz,
presidente de los Estados Unidos Mexicanos
E n ocasión de celebrarse el Día Internacional de la Alfabetización, el
pueblo mexicano refrenda su determinacion de continuar sin tregua la campaña
para alcanzar en plazo perentorio los máximos índices de alfabetización,
convencido de que. el desarrollo equilibrado en los diversos órdenes de la
vida nacional a que aspiramos tendrá base precaria si no resolvemos en
definitiva el problema de la ignorancia.
México reconoce el decisivo papel de la Unesco en la cruzada que el
mundo entero ha emprendido para desterrar el analfabetismo, y dentro de la
cual seguirá contribuyendo, a fin de consolidar mejores niveles de vida humana
sin distinciones étnicas ni políticas.
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Mensaje.
Excmo. Sr. Ismail El Azhari,
presidente del Consejo Supremo
de la República del Sudán
El pueblo y el gobierno del Sudán al conmemorar el Día Internacional
de la Alfabetización agradecen cordialmente a la Unesco el lanzamiento de la
campaña mundial contra el analfabetismo. Nuestras calurosas felicitaciones
por la novedad de los proyectos experimentales de alfabetización y nuestro
agradecimiento por incluir al Sudán en el experimento. Deseamos sinceramente que no se escatimen esfuerzos en este país en la labor decidida y consciente para la eliminación del analfabetismo haciendo el máximo uso de la
ayuda internacional y bilateral en esta materia. Hacemos votos por que las
diversas organizaciones de este país se unan y coordinen sus esfuerzos y
trabajen con diligencia y perseverancia para el progreso económico y social
con los auspicios del comité nacional de alfabetización, ya que éste es el
camino de la paz.
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Mensajes
Excmo. Mwalimu Julius K.Nyerere,
presidente de la República Unida de Tanzania
El Día Internacional de la Alfabetización, 8 de septiembre, tiene un
significado y una importancia especial para nosotros en Tanzania.
La mayor parte de nuestro pueblo no sabe todavía leer ni escribir en
ningún idioma. Casi la mitad de nuestros niños no van todavía a la escuela en
ningún momento de su vida. Sin embargo, nuestra ambición es transformar
nuestro país en un estado socialista moderno.
U n aspecto muy importante de nuestra lucha por el desarrollo consiste
en extender la educación en todos los niveles. Es preciso que aquéllos que
saben leer y escribir enseñen a los que no saben. Es necesario que los que han
aprendido algunas nociones de agricultura moderna enseñen a quienes no
las conocen. Los que han tenido ocasión de aprender algo de los principios
de sanidad e higiene deben enseñar a otros. Los que poseen conocimientos
útiles para nuestro desarrollo deben difundirlos por las aldeas y ciudades de
nuestro país.
Afortunadamente se está organizando en Tanzania,cerca del Lago Victoria,un proyecto de la Unesco en materia de educación de adultosy desarrollo.
Todos los que intervienen en este importante proyecto deben trabajar firmemente para que su realización se vea coronada por el éxito. Pero no debemos
desmayar en nuestros esfuerzos en otras partes del país,pues la ignorancia en
materias básicas de sanidad y agricultura es algo que podemos vencer nosotros
mismos si luchamos confiadamente.
Me complazco en este día en enviar un saludo especial a todos aquéllos
que enseñan a otros, ya sea en la escuela, bajo el patrocinio del Ministerio
de Desarrollo de la Comunidad,la TANU u otra Organización,o que simplemente como resultado de acuerdos privados enseñan a sus vecinos y amigos.
Este trabajo es una contribución práctica al éxito de nuestra lucha contra la
ignorancia,y todos aquéllos que participan en ese combate son soldados de la
República Unida en la vanguardia de nuestro ataque.
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Mensajes
Excmo. Sr. Habib Burguiba,
presidente de la República de Túnez
Mientras los países más desarrollados continúan rápidamente su progreso
económico y social,los que están en vías de desarrollo,a pesar de los esfuerzos
realizados con miras al planeamiento y utilización de todos los recursos
nacionales,no logran tomar aún un impulso satisfactorio. La explicación de
este marasmo dramático no puede explicarse sino por el retraso del desarrollo
intelectual y cultural de las naciones interesadas y en el fondo de este grave
retraso encontramos precisamente el analfabetismo. Sabiendo que la mitad
de la humanidad es analfabeta,la otra mitad no puede permanecer indiferente.
La lucha contra el analfabetismo es pues un verdadero problema internacional
y en nuestra era de interdependencia de los pueblos no puede resolverse este
problema sin la ayuda de la opinión pública mundial y de la cooperación
internacional. En ese sentido se ha llegado a un acuerdo gracias al Congreso
de Teherán que se conmemora con la celebración de este Día Internacional de
la Alfabetización. Así se ha afirmado con vigor un nuevo humanismo que
reivindica para todos los hombres y todas las mujeres la posibilidad de progresar,un nuevo humanismo que lucha por la liberación del hombre y por su
evolución como sujeto y no como objeto.En este Día todas las naciones deben
tratar de comprender mejor la importanciay el alcance de una lucha concertada
contra el analfabetismo y de favorecer por consiguiente un enlace dinámico
entre la alfabetización y la educación por una parte,y el desarrollo económico
y social por otra. Así se logrará la elevación del hombre, objetivo de las Naciones Unidas.
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Mensajes
Sir Seewoosagur Ramgoolam,
primer ministro de la Isla Mauricio
Hace dos años, el 8 de septiembre de 1965, se reunió en Teherán, por
iniciativa del Shahinshah de Irán, un Congreso de Ministros de Educación.
Este Congreso Mundial para la liquidación del analfabetismo dio un nuevo
ímpetu al programa de alfabetización mundial que la Unesco había lanzado
en 1961 de conformidad con una resolución aprobada por la Asamblea General
de las Naciones Unidas. Se dio así una nueva esperanza a los millones de
personas que en el mundo son todavía analfabetas. E n efecto, se calcula
que de cada cinco personas hay dos que aún no saben leer ni escribir y que
se encuentran aisladas del resto de sus sociedades; por no poder comunicarse
mediante la escritura, esas personas no pueden participar plenamente en la
vida contemporánea. E n los países en vías de desarrollo este problema es
más agudo por el grave impedimento que el analfabetismo o la alfabetización
inadecuada supone para el desarrollo. Por eso, el Congreso Mundial de
Ministros de Educación para la Liquidación del Analfabetismo, que tuvo
lugar hace dos años exactamente, así como la Unesco, han movilizado la
opinión mundial y buscado la asistencia de las naciones ricas en favor de
las pobres en esta lucha contra la plaga del analfabetismo.E n esta primera fase
de las operaciones se ha adoptado una estrategia selectiva que consiste en
instruir a los que, total o parcialmente analfabetos,participan o van a participar
en ocupaciones productivas. Esta estrategia se ha llamado ((alfabetización
)
y nosotros tenemos en este momento la gran suerte de que la Unesco,
funcional )
a petición del gobierno, haya enviado a nuestro país una misión de planeamiento
de la alfabetización a fin de asesorarnos en materia de programas de alfabetización orientados hacia el trabajo. Quiero, por lo tanto, reafirmar la determinación del gobierno de participar con la necesaria ayuda exterior en el programa de alfabetización mundial patrocinado por la Unesco, y de tomar
las disposiciones necesarias a fin de que sectores de la población puedan ser
adecuadamente alfabetizados para que aumente su productividad y finalmente
pueda eliminarse por completo el analfabetismo en este país.
38
Mensajes
Su Santidad el Papa Paulo VI
Nos hemos enterado con gran satisfacción que de conformidad con la
decisión adoptada por la Conferencia General de la Unesco en su 14.a reunión,
que tuvo lugar en París en 1966, el 8 de septiembre se celebrará por primera
vez en el mundo el Día Internacional de la Alfabetización.
Con motivo del Congreso de Teherán,en 1965, habíamos creído oportuno
subrayar la parte que la Iglesia Católica no ha cesado de tomar en esta gran
empresa y en Nuestra reciente encíclica sobre el desarrollo de los pueblos
hemos querido recordar que el hambre de instrucción no es menos deprimente
que el hambre de alimentos: un analfabeto es un espíritu subalimentado.
Saber leer y escribir, adquirir una formación profesional es recobrar la confianza en sí mismo y descubrir que se puede progresar al mismo tiempo que
los demás (Populorumprogressio, párrafo 35).
Ojalá que esta feliz iniciativa de la Unesco suscite en el mundo entero
un vasto movimiento de opinión pública y un generoso concurso de las autoridades responsables para que la gran causa de la lucha contra el analfabetismo
cuente con el apoyo eficaz de todas las buenas voluntades, pacíficamente
aunadas. En cuanto a Nos,podemos asegurarle que nuestros hijos católicos
se esforzarán con el mayor empeño por estar en primera fila entre los que
trabajan desinteresadamentepor la alfabetización,con espíritu de colaboración
con la Unesco.
Por lo tanto, pedimos al Cielo abundantes bendiciones para este Día
Internacional y para todos los que participen en él, en mayor beneficio de
toda la familia humana.
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Mensajes
U. Thant,
Secretario General de las Naciones Unidas
Aquel gran documento de honda savia vital, la Carta de las Naciones
Unidas, comienza con estas palabras (
(Nosotros los pueblos de las Naciones
Unidas ». Y seguidamente reafirma la fe en los derechos fundamentales del
hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana, en la igualdad de
derechos de hombres y mujeres, y nuestra resolución de promover el progreso
social y elevar el nivel de vida dentro de un concepto más amplio de la libertad.
Y luego proclama nuestro propósito de unir nuestras fuerzas para lograr esos
y otros fines, todos ellos orientados hacia el mantenimiento de la paz.
Para cuatro de cada diez hombres y mujeres que viven actualmente en
el mundo, esas afirmaciones y propósitos -en el supuesto de que lleguen a
enterarse de ellos- han de sonar a frases huecas y poco menos que sin sentido,
porque no saben leer ni escribir. Viven fuera del círculo privilegiado,y son m u y
escasas sus posibilidades de progreso. < C ó m o puede, sin ellos, triunfar nuestro
noble empeño por el establecimiento de la paz y la elevación de nivel de vida de
los hombres?
Por ello, a invitación de la Unesco, la Organización de las Naciones
Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, insto a todos a que celebren
el Día Internacional de la Alfabetización el 8 de septiembre de este año. Que
cuantos lean esta declaración hagan el firme propósito de apoyar este movimiento mundial en favor de la alfabetización. Y los que todavía no sepan leer
ni escribir, si a sus oídos llegase este mi mensaje, decídanse a utilizar los servicios y facilidades que se pondrán a su disposición, y no dejen escapar de sus
manos la oportunidad que se les ofrece no sólo de ampliar y profundizar sus
relaciones con los demás hombres, sino también de multiplicar sus posibilidades
económicas y sociales. Celebrando de esta manera ese día, todos podrán
contribuir a una mejor comprensión internacional, sin la cual no se logrará
una paz duradera, y a la realización de los grandes objetivos económicos y
sociales de las Naciones Unidas.
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Mensajes
Sr.David Morse,
director general de la Oficina Internacional del Trabajo
Todos los seres humanos tienen el derecho a buscar tanto su bienestar
material como su desarrollointelectual,en condicionesde libertady de dignidad,
de seguridad económica y con igualdad de oportunidades.Sin embargo, sólo
una minoría de los pueblos del mundo están en situación de disfrutar de este
derecho. Entre los muchos obstáculos que impiden al resto de la humanidad
mejorar sus condicionesmateriales y espirituales de existencia,el no saber leer
ni escribir es uno de los más importantes.
Además, en el mundo actual, el analfabetismo significa despilfarro
-despilfarro de recursos humanos que son el capital más importante de una
nación. Hay millones de personas, en todo el mundo, que no por su culpa,
sino por ignorancia,no contribuyen como debieran a su propio bienestar ni
al de las sociedades en que viven. La ignorancia,junto con el desempleo y la
indigencia no puede continuar siendo el sino de la mayoría de nuestros prójimos.
La alfabetización es la llave de un mundo mejor. Con esta preparación
rudimentaria, el hombre puede aprender a desarrollar las demás aptitudes
necesarias para producir suficientementepara todos y le será más fácil comprender la evolución del mundo que le rodea y asociarse con sus semejantes,
para forjar su propio destino. Dado el papel que puede desempeñar la alfabetización universal para mejorar las condiciones de vida y de trabajo de la
gran mayoría de la humanidad, me complace particularmente asociar la
Organización Internacional del Trabajo al Día Internacionalde la Alfabetización.
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Sr. Louis Saillant,
secretario general de la Federación Sindical Mundial
Con motivo del 8 de septiembre de 1967, Día que por iniciativa de la
Unesco debe contribuir al desarrollo de la alfabetización, a la que aspiran
750 millones de adultos, en nombre de la Federación Sindical Mundial y
de sus 140 millones de afiliados,as5 como en el mío propio, deseo manifestarle,
Señor Director General de la Unesco, nuestra voluntad y la voluntad de
nuestras organizaciones afiliadas de desarrollar incesantemente nuestras
propias actividades en relación con la Unesco y con todos aquéllos que quieren
que esos millones de hombres y de mujeres que en el mundo son víctimas del
analfabetismo reciban la ayuda y los medios necesarios para elevar su nivel
social y cultural. La Secretaría de la F S M , reunida los días 7 y 8 de septiembre
en Praga, estudia las medidas que han de adoptarse en esas jornadas para
intensificar sus actividades en materia de alfabetización y para hacer que en
todos los países interesados se adopten medidas legislativas que den fuerza
legal a la alfabetización de adultos y a la formación profesional de los trabajadores. Para que se conceda a los trabajadores analfabetos una hora libre al
día, deducida del tiempo de su jornada y remunerada como tal. Para que
nuestras organizaciones afiliadas aumenten sus esfuerzos con miras a aportar
una ayuda solidaria concreta a los pueblos y a las organizaciones sindicales
empeñados en el combate gigantesco contra el analfabetismo que no podrá
ganarse sin un esfuerzo coordinado de todas las fuerzas interesadas.
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Evolución mundial
en materia de alfabetización
desde el
Congreso de Teherán en 1965
Prefacio
El balance de la evolución mundial de la lucha contra el analfabetismo
desde el Congreso Mundial de Ministros de Educación para la Liquidación
del Analfabetismo (celebrado en Teherán,del 8 al 19 de septiembre de 1965)
que se ha procurado establecer en el presente documento, comprende dos
partes:la primera,que trata de las actividades nacionales y la segunda,que se
refiere al desarrollo de la acción internacional.
Los datos en los cuales se funda este estudio provienen principalmente de
las respuestas de más de ochenta Estados Miembros y Miembros Asociadosl,
así como de diversas organizaciones internacionales no gubernamentales,a un
cuestionario preparado por la Secretaría.
1. Ayrica: Camerún,Costa de Marfil,Chad,Répública Democrática del Congo,Dahorney,Etiopía,Kenia, Liberia, Madagascar, Malawi, Malí, Isla Mauricio*,Níger, Nigeria,
Senegal,Somalia,Subán,Tanzania,Togo,Zarnbia ;Estados úrabes: Arabia Saudita,Bahrein*,
Kuweit, República Arabe Unida, Siria; América del Norte: Canadá,Estados Unidos de
América;América Latina :Argentina,Bolivia,Colombia,Cuba,Chile,República Dominicana,
El Salvador,Ecuador, Guatemala,Haití, Jamaica, Paraguay, Perú, Uruguay, Venezuela ;
Asia: Birmania, Camboya, Ceilán, Corea, Filipinas, India, Irán, Japón, Laos, Malasia,
Nepal, Paquistán (oriental), Singapur,Tailandia,Vietnam ; Europa: Alemania (República
Federal de), Bélgica,Bulgaria,Chipre,Checoslovaquia,España,Finlandia,Francia,Grecia,
Hungría,Italia,Luxemburgo, Malta,Noruega,Países Bajos,Polonia,Reino Unido, Suecia,
Suiza,Turquía,Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas,Yugoslavia;Oceanh :Australia,
Nueva Zelandia.
* Miembro Asociado.
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Introducción
Dos años:una corta etapa
de un largo proceso
La historia de la lucha del hombre contra el analfabetismose asemeja a una larga
jordana en la que se presentan a la vez resultadosinmensosen la escolarizaciónde los
niños y en la alfabezatición de los adultos y enormes dificultades,éxitos relativos y el
desarrollo irregular de un proceso extremadamentecomplejo.Las actividadesconcertadas de alcance internacional emprendidas en estos últimos años,constituyen una
nueva e importante etapa, que ha culminado en el Congreso Mundial de Ministros
de Educación para la Liquidacióndel Analfabetismo (Teherán,del 8al 9de septiembre
de 1965).
Pese a su brevedad,el periodo correspondiente ha sido sumamente significativo
en muchos aspectos.
Al analizarse el camino recorrido,se observa en efecto que en el transcurso de
los dos últimos años se ha conseguido: un mejor conocimiento del alcance del analfabetismo como factor del subdesarrollo,lo que ha conducido gradualmente a los dirigentes y a las personas con responsabilidades en este sector,a tratar de resolver el
analfabetismo partiendo de los problemas propios del desarrollo insuficiente;una
comprensión cada vez más precisa de las necesidades concretas que se procura satisfacer con los programas de alfabetización;una voluntad de utilizar todos los recursos
técnicos y financieros aprovechables para la alfabetización funcional.
Por otra parte, se ha observado durante el mencionado periodo, que las actividades emprendidas no son suficientes,que aumenta la diferencia de nivel entre los
países desarrollados y los países en vías de desarrollo y que se acentúa la desproporción entre los medios disponibles y la magnitud de los elementos necesarios.
En suma,el balance de estos dos años justifica grandes esperanzas pero también
suscita graves inquietudes.
La herencia de Teherán
La amplia confrontación internacionalque se ha realizado en el Congreso Mundial de Ministros de Educación para la Liquidación del Analfabetismo,celebrado en
Teherán,ha puesto de manifiesto que la existencia de innumerables muchedumbres
de adultos iletrados contribuye a frenar el desarrollo económico y social y que, en la
mayoría de los casos,el buen éxito de todas las medidas encaminadas al desarrollo,
depende de la capacidad de los Estados para resolver el problema del analfabetismo.
Los elementos esenciales de los nuevos conceptos elaborados por el Congreso
de Teherán,son los siguientes: a) los programas de alfabetización deben integrarse
47
Evolución mundial
en los planes de desarrollo económico y social; 6)la alfabetización cuyas motivaciones
sean las más fuertes y que más necesiten de ella para su propio beneficio y para bien
del país; c) los programas de alfabetización deben estar ligados preferentemente a las
prioridades económicas y su aplicación debe iniciarse en regiones cuya expansión
económica sea rápida; d) los programas de alfabetización no deben limitarsea impartir
nociones rudimentariasde lectura y escritura, sino incluir conocimientos profesionales
y técnicos y favorecer con ello una participación más amplia de los adultos en los
aspectos económicos y cívicos de la sociedad; e) la alfabetización debe ser parte
integrante del plan general de educación y del sistema de educación de cada país;
f) los fondos necesarios para la alfabetización deben derivarse de recursos diversos,
públicos y privados y además de inversiones específicas;g) los programas de aifabetización de este nuevo tipo deben establecerse en función de los objetivos económicos
y sociales (mayor productividad de la mano de obra, producción de alimentos, industrialización,movilidad social y profesional, formación de una mano de obra moderna,
diversificación de la economía, etc.).
Dos años precisos después del Congreso de Teherán, el Día Internacional del
8 de septiembre brinda la ocasión y, en cierto modo, impone la necesidad, tal vez un
tanto prematura pero inevitable, de verificar: en qué medida los Estados han logrado
aplicar la estrategia recomendada en Teherán y en qué medida esas ideas comienzan
a integrarse en la trama de la historia, a motivar las actividades de los gobiernos,
a influir en las decisiones de quienes dirigen la economía, a traducirse en hechos.
Desde luego,el balance efectivo sólo se podrá establecer gradualmente, en virtud
de los progresos alcanzados, del desarrollo de las actividades y habida cuenta de los
muchos obstáculos por vencer y del descubrimiento progresivo y constructivo del
alcance real de los nuevos conceptos.Con todo, cabe afirmar que la acción emprendida
se traduce ya en un impulso vigoroso y en una corriente nueva.
El Congreso de Teherán ha dado a la alfabetización un impulso muy vigoroso
que se manifiesta a la vez en un incremento de las actividades nacionales y en una
mayor cooperación internacional,si bien hay que reconocer que no cabe esperar una
transformación inmediata de los métodos de enseñanza y de los sistemas de organización en virtud de los nuevos conceptos; ello requiere a veces mucho tiempo. N o
obstante, es evidente que se mantendrá en adelante una estrecha correlación entre la
alfabetización y el desarrollo en la práctica de muchos Estados.
El hecho de que las actividades nacionales y la cooperación internacionalrespondan a la nueva orientación, demuestra que las recomendaciones del Congreso de
Teherán se están convirtiendo en realidadesvivas y que son ya la norma de la acción en
la esfera de la alfabetización.
Las conclusiones del Congreso de Teherán no suponen que se'hayade reemplazar
un método extensivo por un método intensivo. En verdad no han variado la finalidad
de la alfabetización ni el medio de alcanzarla, es decir: lograr su máxima eficacia,
dándole un carácter funcional. La importancia de lo que cabe llamar la nueva orientación estriba en que clarifica y permite precisar gradualmentelas fecundas recomendaciones del Congreso, cuyo valor positivo queda demostrado por los resultados.
48
Actividades nacionales
Es, por cierto, imposible establecer en este informe un resumen cuantitativo
completo y exacto de todas las actividades nacionales relativas a la alfabetización
en los dos últimos años,pues para que un balance de los hechos o de los resultadossea
fiel es preciso que tales hechos o resultados sean comparables, es decir, cualitativamente homogéneos. Tal no es el caso en lo que se refiere a la alfabetización;esfera
en la cual es particularmente abundante la diversidad de las situacionesy de las experiencias.Pero,por otra parte,no se puede menos que recoger, y consignar, el acervo
tan va!ioso de iniciativas, métodos, tendencias y resultados,cuando el objetivo del
programa experimental mundial de alfabetización es, precisamente, cotejar entre sí
las consecuencias de las actividades propias de cada nación. Por tanto el sumario
que exponemos a continuación es intencionalrnente selectivo.
Nueva orientación
Es verdad que en muchísimos países la alfabetización no ha cambiado mucho
respecto de lo que era antes del Congreso de Teherán. Pero cabe afirmar con certeza
que,ya sea que respondan a normas tradicionales o a conceptos nuevos,es innegable
el incrementocuantitativo de losprogramasde alfabetización.Asimismo,sería erróneo
menospreciar los progresos reales conformes al espíritu de Teherán y los esfuerzos
hechos por los Estados Miembros para enriquecer los programas establecidos introduciendo en ellos nuevos elementos.
En un principio, y hasta una época reciente, la lucha contra el analfabetismo
de los adultos era,en la práctica,funcióncasi privativa de las organizacionesno gubernamentales, de organismos privados y de los misioneros y, en suma,era una obra
emprendida por iniciativa de personas de buena voluntad,como si se tratase Únicamente de una acción de carácter social y humanitario o de una empresa de ((recuperación B de adultos que la suerte no había favorecido. Pero la indiferencia más o
menos radical de entonces de parte de los financieros,jefes de empresa y planificadores, respecto de la alfabetización,ha cedido el lugar a un interés creciente de los
dirigentes del sector económico y de los funcionarios encargados del desarrollo,que
están comenzando a aceptar los conceptos fundamentales formulados en Teherán.
Paralelamente,los educadores están descubriendo y apreciando los méritos de los
49
Evolución mundial: 1965-1967
ensayos de alfabetización funcional estrechamente relacionada con la iniciación o
formación profesional, hechos en varias empresas.
La nueva orientación se refleja en muchos países, primeramente, en la incorporación de programas de alfabetización en los planes de desarrollo de la educación y,
en general, en su inserción en los planes de desarrollo económico y social. Tal es el
caso de países como Argentina, Birmania, Camerún, Ecuador, España, Etiopía,
India, Irán, Libia, Malí, Senegal, Túnez, etc.
Esa orientación representa pues, naturalmente, un adelanto muy importante
en la medida en que la alfabetizaciónse inserta,de una manera adecuada y sistemática,
en la evolución económica de las naciones.
Las personas con ciertas responsabilidades importantes tienden cada vez más
a concebir la alfabetización en función de los grandes problemas que les incumbe
resolver. Tal ocurre cuando se trata, por ejemplo, de reemplazar a una mano de obra
por otra, de emprender el cultivo de tierras nuevas, de crear nuevas industrias.
Pues en esos casos es preciso formar la mano de obra capacitada para las nuevas
unidades de producción y vigorizar, con la debida formación profesional un aparato
de producción parcialmente paralizado por flujos migratorios importantes.
La idea,lanzada en Teherán,de correlacionarla alfabetizacióncon las necesidades
prioritarias del desarrollo económico, ha favorecido en los interesados una selección
acertada de los sectores de actividad a los cuales conviene dar prioridad. Asimismo,
los ministerios de educación han entablado discusiones con los organismos encargados
del plan y con otros ministerios y se han hecho toda clase de gestiones para elaborar
una acción a la vez muy amplia y coherente. Muchos países brindan ya ejemplos
particularmente significativos de intensificación y ((dinamización )
)de tales sectores:
En Argelia, la elección del sector irrigado de Bou-Namoussa, del complejo petroquímico de Arzw y de los dominios ((autoadministrados1) de Staoueli,para la iniciación
de un proyecto experimentalde alfabetización,puede considerarse como una aplicación
fiel de la estrategia selectiva definida en Teherán. L o mismo puede afirmarse de la
elección de las fábricas textiles de Chbin-el-Kom (República Árabe Unida), del
valle del Cháb (Siria) de la industria petrolera (Arabia Saudita y Kuweit), de las
pesquerías de Qatar y de la zona semi-ruralde Taserka (Túnez); cabe citar además las
empresas industriales del Cabo Verde en Senegal, la modernización del puerto de
Monrovia y la fábrica Firestone en Liberia, las ((aldeas cooperativas ))de la República
del Congo, las minas de Tuncbileck en Turquía, los Youth Settlement schemes en
Ceilán, la represa de Nam-Ngum en Laos, el proyecto ((Rodovia))en Brasil, las
regiones en las cuales se aplica la reforma agraria en Chile y en Guatemala, etc.
Este nuevo enfoque también ha influido en los países en los cuales el analfabetismo no pasa de ser un fenómeno más o menos residual. En Francia, por ejemplo,
se considera ahora que la alfabetización debe ser selectiva, que debe contribuir al
crecimiento económico y que debe ser planificada de manera rigurosa en función
de las prioridades del plan. En Yugoslavia se ha aplicado un concepto similar a los
programas de alfabetización,elaborados con miras a satisfacer las necesidades reales
de los adultos que participan en la producción y a hacer de ellos elementos activos de
la vida económica y social. En los Estados Unidos de América, el programa de educación de adultos está enderezado a reducir al mínimo el número de iletrados, a
aumentar la eficacia de la alfabetización haciéndola funcional y mejorando, con ella,
la capacitación y el rendimiento de los adultos cuya preparación es insuficiente.
50
Evolución mundial : 1965-1967
Reformas institucionales
Esta evolución de lasideasha traido consigono sólo un cambio de actitud mental,
sino tambiéncambiosen lasinstitucionesy,en algunoscasos,un verdadero traslado de
las responsabilidadesy de la iniciativa,de unos órganos a otros.
Programación
Muchos países han tomado disposiciones importantes en cuanto al planeamiento de la alfabetización. Si bien sumamente diversas -a causa principalmente
de las diferencias considerables entre las estructuras nacionales- gran parte de esas
medidas están encaminadas a instituir una programación más rigurosa y establecer
objetivos a plazo medio. En ciertos países árabes, por ejemplo, se ha fijado como
meta inicial la alfabetización de la población, dentro de determinados límites de
edad,en un plazo de diezañosen algunos casos,y en otros,de quince años;el gobierno
de Filipinas ha publicado un decreto y ha elaborado reglamentos relativos a las
modalidades de una acción sistemática de alfabetizaciónque ha de abarcar un periodo
de seis años (1966-1972);Birmania ha fijado plazos aún más breves para alcanzar ese
objetivo;Irán,en su cuarto plan quinquenal de desarrollo (1967-1972)espera reducir
en un 30 %la tasa de analfabetismo;Italia,México,Turquía y otros países han elaborado programas adaptados a las diversas regiones y a los diversos sectores de su
respectiva población.
Legislación
Algunos países han adoptado medidas legislativas en virtud de las cuales determinados grupos sociales tienen la obligación de participar en los programas de
alfabetización. En Libia y en Irak se están elaborando leyes que darán carácter obligatorio a la alfabetización de los adultos iletrados;en otros países se tiene el propósito
de generalizar una fórmula de inversión por las empresas de una parte de sus beneficiosnetos en los programas de alfabetización de su personal (Guatemala,Venezuela).
En Camboya o en el Ecuador,leyes recientes obligan a los adultos letrados a participar en la alfabetización de sus compatriotas menos favorecidos.
En general,se han adoptado ya,o se adoptarán en breve,leyes o decretos encaminados a reformar las estructuras administrativasen función de las necesidades del
desarrollo de la alfabetización. Se han establecido nuevos servicios de alfabetización
en Argentina,República del Congo, República de Corea, Dahomey, Etiopía,Mauritania y en la República del Vietnam. En otros países se ha modificado enteramente
la estructura de esas instituciones (Indonesia, Madagascar, Isla Mauricio, Paraguay,
República Árabe Unida) y en muchos Estados se han creado nuevas administraciones
regionales,provinciales y municipales.
Administración
La importante recomendación del Congreso de Teherán conforme a la cual la
alfabetización,así como el desarrollo económico y social debe concebirse como una
acción que debe abarcar varios sectores, ha tenido consecuencias importantísimas
51
Evoihlsción mundial : 1965-1967
en varios países en los que se ha dado una estructura interministerial al órgano encargado de elaborar y de aplicar las normas de alfabetización. Las administraciones y
comisiones consultivasse encargaban normalmente de la coordinación entre los diversos ministerios en países como Birmania, Chile, Colombia, Grecia, Nepal; en otros
Estados (Costa del Marfil, India, Malí, Tailandia) incumbe a comisiones nacionales
de alfabetización ampliamente representativos de los diversos sectores interesados, la
definición de la política nacional de alfabetización.La composición de esas comisiones
refleja una comprensión cabal de la importancia de la alfabetización en el ámbito del
desarrollo insuficiente; por ejemplo en Argelia, Irak, República Arabe Unida y
Túnez,están representados en ellas los partidospolíticos,las administracionesoficiales,
grandes organizaciones populares, etc.
En algunos países la alfabetización incumbe simultáneamente a diversas autoridades, por ejemplo en Afganistán donde se aplican paralelamente programas que
dependen del Ministerio de Educación, los que dirige el departemento de desarrollo
rural del Ministerio del Interior, los de la Welfare Society, para mujeres, y los que
organiza el ejército. E n América Latina, las empresas privadas dirigen un número
considerable de programas diversos en colaboración con centros autónomos de formación profesional, pero en general,los ministerios de Educación están consiguiendo
que se reconozca su autoridad máxima en lo que se refiere a la alfabetización O,
cuando menos, que le incumbe la coordinación en la materia. E n ciertos países africanos los órganos responsables de la alfabetización dependen de ministerios que no
son de educación: del Ministerio de Desarrollo de la Comunidad en Zambia, del
Ministerio de Cooperativas y Servicios Sociales en Kenia, etc.
En suma, cabe afirmar que, si bien no hay que exagerar el alcance de las innovaciones institucionales realizadas hasta ahora, éstas reflejan una neta evolución
conforme a las recomendaciones del Congreso de Teherán.
Progresos cuantitativos
El impulso que el Congreso de Teherán ha dado a las actividades de alfabetización en general se ha traducido también en un alentador aumento gradual de los
presupuestos para la alfabetización. E n efecto, precisamente cuando en muchos
países se planteaba abiertamente el problema de la limitación de los recursos financieros en general, y, en particular, el de la gran insuficiencia de los medios disponibles
para la educación escolar y para la educación de los adultos, en varios Estados
se ha logrado aumentar considerablemente las sumas destinadas a la alfabetización.
Aun habida cuenta de que los fondos asignados para los programas de alfabetización sólo representan una parte muy modesta de los presupuestos totales para
la educación y de que, en consecuencia, el gravamen que suponen es relativamente
leve, el aumento mencionado de esos fondos es un fenómeno notable, cuyacausa
puede atribuirse, sin duda, a la gran corriente mundial que, en la presente etapa .
decisiva, anima la lucha en pro de la alfabetización de los adultos.
Conviene asimismo señalar que esa tendencia a que se incrementen los recursos
destinados a la alfabetización responde, de manera más directa, a la integración de
los programas de alfabetización en el planeamiento general del desarrollo.
52
Evolución mundial: 1965-1967
Evolución de los presupuestos para la alfabetizacián en varios paises, en c$ias-íiidices
(para la mayoría de los países, la base 100 corresponde a 1965)
Paises
1965
1966
1967
Argentina
República del Congo
Colombia
Chile
República Dominicana
Grecia
Kuweit
Malasia
1O0
1 O0
1 O0
1 00
132
180
154
132
121
134
195
1O0
1O0
115
100
128
154
115
110
1 O0
100
100
1 O0
1 o0
100
Malí
Nepal
Níger
Paquistánl
Tanzania2
Tailandia
Zambia3
...
182
158
175
...
...
1 O0
1O0
118
625
...
216
535
2 142
125
3 150
A medida que la alfabetización va cobrando un carácter más netamente funcional, el sector privado y, en general, el sector productivo, deben incrementar su
participación,pues el financiamiento de la alfabetización excede de los límites de los
presupuestos públicos.A juzgar por los datos actuales,parece ser que el número y el
alcance de las iniciativas de las empresas públicas y privadas aumentan rápidamente,
pero que esta extensión de las actividades en pro de la alfabetización aún no ha
traido consigo una ampliación correspondiente de los organismos encargados
específicamente de la alfabetización.
El examen de los datos que se exponen a continuación sobre el número de
personas alfabetizadas en varios países cuyas cifras recientes son conocidas indica,
por una parte, un aumento neto de ese número durante el periodo de 1965 a 1967 y,
por otra parte, un porcentaje aún bajo de alfabetizados en relación con el total de
analfabetos. En otras palabras, los resultados son considerables pero todavía insuficientes.
Paises en los cuales ha aumentado el número de alfabetizados
PaLes
1965
1966
40 O00
219 070
75 o00
14 552
200 o00
1967
(estimaciones)
Países en que el porcentaje del número de analfabetos instruidos en 1967, respecto del total de
analfabetos de más de 15 años, es en este sub-
grupo superior al 5 %
Argentina
Camboya
Camerún
Chile
Irán
Kuweit
Tanzania
11 217
227 O00
287 744
94 O00
63 995
675 990
12 364
360 O00
288 190
120 O00
89 720
700 O00
15 O00
372 O00
1. Oriental únicamente, índice 100 corresponde a 1964.
2. Índice 100 en 1964.
3. La magnitud del aumento se explica por el hecho de que el presupuesto de 1965
sirvió únicamente para un programa experimental.
53
Evolución mundial: 1965-1967
Países en que el porcentaje del número de
analfabetos instruidos en 1967, respecto del total
de analfabetos de más de 15 años de edad, en
este subgrupo, es inferior al 5 %
Birmania
República del Congo
Malí
Níger
El Salvador
Senegal
123713
11 752
57364
16176
15538
4000
244462
20000
60000
16807
17000
7000
1965
1966
1967
20000
31433
24054
29220
22 661
96132
245845
17000
26000
21 842
25842
20 157
39352
243660
6995
26154
10819
13271
900
Paises cuyo índice de alfabetización no ha variado o ha disminuido
Paises
República de Corea
Ecuador
Grecia
Guatemala
Libia
Perú
Malasia
23000
50000
259 162
Tipos de acción
La complejidad de las operaciones de alfabetización, debida a sus múltiples
aspectos económico,educativo, social, político, técnico y psicológico, supone necesariamente una gran variedad de tipos de acción: elaboración de conceptos, planeamiento y realización de las actividades pertinentes; métodos de aprendizaje de la
lectura y de la escritura y modalidades de la integración de la alfabetización en la
iniciación o formación profesionales; capacitación del personal docente y utilización
de medios técnicos que favorezcan la modernización y la eficacia de aquellas actividades que suelen ceñirse con excesiva frecuencia a conceptos anticuados o a un cerrado
conservatismo.
Modernización de los conceptos
Para correlacionar la alfabetización con las necesidades prioritarias del desarrollo es indispensable tomar en consideración la diversidad de las incesantes transformaciones. Ante todo -y eso ha comenzado a descubrirse gradualmente después del
Congreso de Teherán- la considerable ampliación del contenido y del alcance de la
alfabetización se funda implícitamenteen una noción mucho más compleja del fenómeno del analfabetismo en relación con el desarrollo insuficiente. Eso explica asimismo que el imperativo de la correlación con el desarrollo haya conducido no sólo a
determinar la forma en que la alfabetización ha de insertarse en el desarrollo, sino
también a precisar cuáles son las necesidades del desarrollo que la alfabetización
puede contribuir a satisfacer. Por ese motivo, las actividades que se describen a
continuación, lejos de ser fortuitas, son aspectos diversos de una acción conjunta
coherente: planificación por el comité nacional de alfabetización gabonés de las actividades pertinentes en función de las necesidades prioritarias de determinados sectores
54
Evolución mundial: 1965-1967
económicos;alfabetización de los obreros en los tabacales en Nigeria;programas para
los trabajadoresanalfabetosempleadosen la construcción de la represa de Urubunga y
en los sistemas de electrificación en el Brasil;programa de alfabetización de Hyderabad, en la India para los agricultores que trabajan en el High Yield Crop Varieties
Programme; organización, por los consejos obreros de las fábricas yugoslavas,de
programas de educación obrera y de alfabetización ligada a la formaciónprofesional,
etcétera.
Alfabetización funcional
La realización,en la práctica de la idea aceptada de transformar los métodos
y el contenido de la alfabetización para que sea funcional,es, sin duda, la tarea más
difícil en el momento actual.Es,no obstante,muy alentador que un número creciente
de educadores y técnicos se dediquen especialmente a esa transformación y la consideren como parte integrante de la modernización general de la educación. Esta
estrecha correlación de la alfabetización funcional con el progreso de la acción educativa en su totalidad ha sido presentida y subrayada por el Director General de la
Unesco cuando declaró a propósito de los proyectos de alfabetización funcional que
((deberán prepararse en cierto modo sobre medida-sobre la medida de lo concretoy que esta adaptación de los medios a los fines a y las situaciones ejercerá sin duda
sobre el conjunto de las prácticas educativas,una influencia vivificante)) (NLa Unesco
y la alfabetización de los adultos)), alocución pronunciada por el Director General al
inaugurarse la primera reunión del Comité Consultivo Internacional de Enlace para
la Alfabetización,celebrada en París,del 5 al 9 de junio de 1967).
Estamos presenciando una extensión de las actividades encaminadas a vincular
la alfabetización,aun en los casos en que los métodos de aprendizaje conservan su
carácter escolar,con la formación profesional,cívica,política,etc.
En Madagascar, Senegal, Níger, la alfabetización se combina con operaciones
de fomento rural. En otros países de &ica (Ghana, Malawi, Nigeria), de Asia
(India, Malasia, Paquistán, República del Vietnam) y de America Latina (Haití,
República Dominicana) se va integrando más que antes en las tareas de desarrollo de
la comunidad.
En Túnez, la alfabetización es función de las unidades de producción agrícola
e industrialy uno de los elementos esenciales de una formacióngeneral socialy económica encaminada especialmente a favorecer la sensibilización a los problemas del
desarrollo.
En Cuba, el objeto de la campaña de alfabetización -que complementa las
actividadesemprendidas en 1961- es que los adultos alcancen el nivel del sexto año
de estudios a fin de integrarlos enteramente en las tareas de construcción económica y
social. La elaboración de programas en estrecha relación con las actividades del
Instituto de Reforma Agraria del Ministerio de Industriay de Formación de técnicos
medios, etc., pone de manifiesto el carácter funcional de la alfabetización y de la
educación de los adultos.
En Indonesia,donde se está realizando el programa de alfabetización del Pancha
Marga, la alfabetización y la educación de los adultos son parte de un proceso de
desarrollo a largo plazo.
El método psicosocial de alfabetización, aplicado en Chile, está encaminado
55
Evolución mundial : 1965-1967
a contribuir funcionalmente a la educación social; ese método utiliza la dinámica
de grupo y el diálogo a fin de desarrollar el espíritu crítico y la percepción cabal de los
problemas comunales y nacionales.
Merece señalarse la acentuación del aspecto funcional de la alfabetización de
la mano de obra migrante. Paralelamente al desarrollo de las corrientes migratorias
hacia los países desarrollados, se plantea el problema de la alfabetización y del
aprendizaje profesional de los trabajadores no calificados, en aquellos países en los
cuales se ha liquidado el analfabetismo desde hace tiempo; de ello se ocupan especialmente las autoridades oficiales así como asociaciones instituidas con ese fin, en
estrecha colaboración con los sindicatos. E n Francia, por ejemplo, donde la alfabetización de los trabajadores migrantes incumbe a diversas asociaciones que actúan
en colaboración con el Ministerio de Educación Nacional, el Ministerio de Asuntos
Sociales y la Secretaría de Estado de Asuntos Extranjeros encargado de la cooperación,
se está tratando de favorecer la adaptación de los trabajadores migrantes a un modo
de vivir diferente del que les es propio y de contribuir a su formación profesional,
preparándolos para que puedan llegar a ser agentes de desarrollo en las sociedades de
las cuales proceden.
Aprendizaje de la lectura
Los métodos de aprendizaje de la lectura y de la escritura presentan una gran
diversidad y muchos todavía no pasan de ser experimentales.
Varios países han adoptado modalidades que se basan en el método global.
En Camerún, por ejemplo, se emplea un método global, principalmente silábico
que se adapta, en cada caso, a las necesidades del ambiente en el que se realiza la
alfabetización y que comprende un vocabulario de 850 palabras de utilidad práctica
inmediata.E n la República del Congo, los adultos aprenden a asociar las consonantes
con las vocales sin descomponer las palabras aprendidas globalmente. En Níger la
enseñanza comienza con el aprendizaje del francés hablado -el francés es el idioma
oficial- y prosigue con el del francés escrito que se hace mediante el aprendizaje
global de palabras y sílabas. E n Senegal, se utiliza un método ideográfico global
elaborado por el equipo de la Oficina de Alfabetización del Ministerio de Educación
Popular de la Juventud y de los Deportes.
Otros países han elegido métodos diferentes. Por ejemplo,en Malawi y Tanzania
se ha utilizado el método analítico en la aplicación de los programas de aprendizaje
de la lectura y la escritura. E n la Costa del Marfil, Ecuador y la Isla Mauricio se
utiliza un método mixto analítico-sintético. Guatemala, El Salvador y la República
Dominicana habían elegido un método llamado de “las palabras nuevas”; Últimamente, en Guatemala se reemplazó por el método global. En Madagascar, se introdujo en 1967 un nuevo método semiglobal que parte de frases relativas a los asuntos
que más interesan a los medios rurales en los cuales se aplica.E n Zambia,el programa
se ajusta al método Laubach. E n España, después de varios ensayos, se eligió un
método que parte de la palabra en cuanto unidad morfológico-semántica.En Chile se
acaba de adoptar un nuevo método llamado “psicosocial” elaborado por el grupo
especializado de la Jefatura de Planes Extraordinarios de Educación de Adultos.
Por otra parte, ciertos países de Asia y de América Latina emplean simultáneamente diversos métodos de aprendizaje de la lectura y la escritura. Cabe citar, entre
56
Evolución mundial: 1965-1967
ellos,Argentina,Birmania, Nepal, Perú y Paquistán. En Birmania el método elegido
habrá de ajustarse al carácter monosilábico del idioma,pero, hasta el presente, la
campaña de alfabetización se realiza aplicando un método a base de frases. En
Argentina,la variedad de los métodos empleados puede atribuirse a la diversidad de
formación de los maestros pertenecientesal sistema escolar que,además,actúan como
instructores en las operaciones de alfabetización. Se aplican el método global, el
método de las “palabras generadoras”, el método ecléctico y el método Gattegno y
ninguno de ellos es obligatorio. En cambio en el Perú la diversidad metodológica
inicial y experimental,ha conducido a la adopción del método llamado “Proesco”.
Lo que antecede revela una variedad considerable de puntos de vista sobre los
métodos pedagógicos.Es evidente que, en esta materia, la información relativa a los
ensayos y el perfeccionamiento científico de los diversos métodos que se han puesto
en práctica son imprescindibles.
Material de lectura
A partir de 1965 se han emprendido esfuerzos considerables en la esfera de las
publicaciones destinadas a los analfabetos y sus instructores. A continuación se
enumeran algunas de esas publicaciones,clasificadaspor regiones:
A>ica; Camerún, tres manuales de lectura -250 O00 ejemplares;Costa del
Marfil,un método de lectura para la alfabetización clásica y un método para la alfabetización por televisión;República del Congo,dos manuales de lectura (1 1 O00 ejernplares) y un manual de cálculo para los instructores;Níger, dos folletos periódicos
mensuales cuyo conjunto abarca el programa de lectura-escritura;Senegal,dos folletos, uno para analfabetos y el otro para semi-analfabetos,y un manual de consejos
pedagógicos;Tanzania,un manual para adultos (400000),una guía para instructoresy
una guía para jefes de grupo;Zambia,7series de manuales (49folletos) y 42 manuales
de postalfabetización.
Asia: Birmania, un primer manual de lectura (510 O00 ejemplares), un manual
para instructores y dos folletos suplementarios (300 O00 ejemplares); Malasia,
22 manuales y folletos;Nepal,un manual de alfabetización;Tailandia,dos manuales
(34 O00 ejemplares) y diversos folletos (47000).
Países úiabes; Argelia, 2 manuales de lectura (árabe y francés) con fichas apropiadas;Siria,un libro de lectura y un libro de cálculo;Kuweit,dos folletos de lecturaescritura.
América Latina;Argentina, 3 manuales de lectura y de escritura y un manual
de cálculo;Chile,4libros de cálculo,4librossobre los problemas de la vida cotidiana
de los adultos,3 libros de lectura y un manual en el que se describe el método psicosocial; Haití,un manual de nociones elementales de lectura,dos manuales adicionales
y un manual para instructores;Colombia, 4 manuales de lectura; Guatemala, dos
manuales de alfabetización (150O00 ejemplares) y un libro para instructores;Ecuador,
un manual de lectura (123 O00 ejemplares) y libros de educación cívica,de geografía,
historia, higiene, gramática (20O00 ejemplares de cada uno); México, un nuevo
manual sobre alfabetización por los medios audiovisuales.
Periódicos. Se han hecho ensayos muy interesantes que consisten en publicar periódicos especiales o en insertar en publicaciones semanales de páginas destinadas a los
57
Evolución mundial : 1965-1967
adultos neo-alfabetos para mantener en ellos el interés en la lectura y poner a su
alcance temas apropiados. Tales periódicos existen en varios países :Kenia, Camerún,
Madagascar, Nepal, Guatemala, Haití, España, etc. Por lo demás se suelen publicar
artículos o páginas especiales en pro de la alfabetización en los periódicos corrientes
de diverses países; República del Congo, Ceilán, Malí, Siria, Ecuador, Paraguay,etc.
Modernización de los métodos
A fin de enriquecer y a veces de reemplazar los medios y el material “clásicos” y
de sacar provecho del poder atractivo de la imagen y del sonido, ciertos países han
utilizado los medios audiovisuales para sus programas de alfabetización. La variedad
de los medios empleados es considerable y abarca desde el mero cartel hasta el
circuito de televisión.
La radio se ha utilizado en la realización de ciertos programas de alfabetización.
En casi todos los países, se ha empleado ese medio para fomentar las motivaciones
e influir en la opinión pública;en ciertos casos, se ha utilizado para enseñar un idioma
de alfabetización distinto de la lengua materna, para el aprendizaje de la lectura y de
la escritura y también para guiar a los monitores de alfabetización.
Entre los países en los cuales la radio ha contribuido en forma directa a los
programas de alfabetizacióny de educación de los adultos, cabe citar: Etiopía, donde
se inició en 1965 un programa experimental de alfabetización; Madagascar, donde
varios centenaresde aparatosreceptores han sido puestos a la disposición de los centros
de alfabetización; Malí, donde la emisión L a escuela en la radio se hace todas las
noches para el público de habla bambara; Níger, donde son importantes las emisiones
educativasy donde la radio se utiliza también para el aprendizaje del francés hablado;
Irán, donde una de las estaciones se utiliza especialmente para la lucha contra el
analfabetismo en la región de Chazwin; Ceilán, donde cada centro de alfabetización
posee su aparato receptor;Nepal, donde se hace una emisión semanal de un programa
de educación de adultos; Malasia, donde se han proporcionado 1 540 aparatos receptores para los centros de alfabetización; Argentina, donde se utiliza Ia radio para la
alfabetización de las poblaciones dispersas; Guatemala, donde se han instituido
escuelas radiofónicas;México,donde se transmiten por radio cursos de alfabetización
desde 1966;Perú,donde se ha dotado de 1 300aparatos receptoresen total a las escuelas
en las cuales se dan cursos de alfabetización;Jamaica,los Estados Unidos de América,
España, etc.
El cine también es un auxiliar valioso, especialmente para las campañas de
motivación y para la vulgarización de temas educativos. El Salvador y Túnez, por
ejemplo, lo han utilizado con un éxito notable.
La televisión como medio de aprendizaje de la lectura, la escritura y el cálculo,
sólo se utiliza por el momento en unos pocos países y a menudo, de manera experimental ; no obstante ofrece posibilidades de cambios considerables. Entre los
países que utilizan ya la televisión para la alfabetización y la educación de los adultos
figuran: Brasil, Costa del Marfil,Senegal, Ghana, Italia, Irán, Jamaica, México,
Perú, República Árabe Unida, Estados Unidos de América. El empleo de ese medio
está previsto en Etiopía, Chile, India y en Uganda. En Costa del Marfil, el experimento iniciado por el Centro Audiovisual del Ministerio de la Juventud en noviembre
de 1963,para la alfabetizaciónde los obreros que trabajan en las empresas de Abidján,
58
Evolución mundial: 1965-1967
se ha prolongado hasta el 10 de mayo de 1967. En México, la Dirección General de
Educación Audiovisualde la Secretaría de Educación Pública,ha organizado,en 1966,
una emisión experimental en circuito cerrado que luego se transmitió en onda comercial y que actualmente abarca todo el país. Se distribuye gratuitamente a todos los
telespectadoresinteresadosun manual especialmente preparado para la alfabetización
por la televisión. En Jamaica, se está experimentado desde 1965, la utilizaciónsimultánea de la televisión y de la radio en circuito cerrado. Está previsto un programa
más amplio,que abarcará 120 clases y que se iniciará el 8 de septiembre de 1967, día
internacional de la alfabetización. En el Perú, se ha estado ampliando un programa
de alfabetización y de educación de adultos por la televisión,iniciado en 1965.
Cabe afirmar que, en general,la utilización de los medios audiovisualesfavorece
la modernización del proceso de enseñanza y de la formación. En muchos casos,
hasta ahora sólo setratade ensayos que convieneprofundizar y evaluar;con frecuencia
se utilizan paralelamente los diversos medios, sin integrarlos unos con otros; no
obstante,se han iniciado ciertas tentativas en ese sentido.
Personal docente
El pasaje de la alfabetización “clásica” es decir,elsimpleaprendizaje de la lectura
y la escritura a una alfabetización funcional,integrada en programas de iniciación o
de formación profesionales, supone inevitablemente cambios en la selección y la
formación de los instructores.En verdad,las personas encargadas directamente de la
formación profesional son naturalmente las más aptas para ocuparse de la alfabetización funcional; además, es evidente que la integración de la alfabetización en el
proceso de formación ha de contribuir a mejorar las calificaciones profesionales.
En la mayoría de los países,son todavía,por regla general,los maestros quienes
además de su función escolar,dictan cursos de alfabetizaciónpara adultos.Tal es el
caso, en Ayrica, de la Costa del Marfil, Etiopía, Níger, Nigeria y de Senegal; en
Asia, de Birmania, Ceilán,India,Laos,Paquistán y Tailandia;en los Estados árabes,
de Arabia Saudita,Jordania,Libia y Siria;en América Latina,de Argentina,Ecuador,
Guatemala y Paraguay;conviene citar además a Canadá, Grecia, Malta, Polonia y
los Estados Unidos de América.
Se ha observadoque los maestros,aun cuando su formación sea adecuada,suelen
no poder salirse del molde de las formasde pensamiento y de los métodos pedagógicos
clásicos y, por tanto,les resulta a veces difícil adaptarse a un concepto de enseñanza
funcional.
Por eso se está comenzando a recurrir a otras personas:monitores de agricultura
y enfermeros,en Níger, agentes de desarrollo rural en Laos,jefes de talleres destacados en las escuelas, en Senegal, personal directivo de empresas, en Túnez, etc.
En otros países, como Argelia, Marruecos,Mauritania,la necesidad de formar
rápidamente obreros calificados indispensablespara las nuevas empresas industriales
condujo a recurrir sistemáticamente a monitores que se seleccionan entre los contramaestres y a los cuales se da una formación apropiada.
Esta tendencia es, tal vez, aún más acentuada en los países en los cuales la
mayoría de los monitores de alfabetización no son maestros de escuela, sino voluntarios que trabajan algunas horas por semana y que pertenecen a los sectores más
instruidos de la población. Tal es el caso de Camerún, Madagascar, Tanzania y
59
Evolución mundial: 1965-1967
Zambia en A2ica, de Malasia en Asia y de Venezuela,Jamaica,Haití y El Salvador
en América Latina.
Investigaciones
Las investigacionesse están extendiendo,al parecer, en muchos países. Son uno
de los aspectos del conjunto de las actividades iniciadas a consecuenciadel Congreso
de Teherán y es apreciable su influenciaen la evolución de las ideas y de las prácticas.
Los estudios pertinentes,orientados en diversas direcciones,son obra de:
a) Psicólogos, cuyo afán de aumentar,en la mayor medida posible, la participación del analfabeto,les ha conducido a definir el ((método psicosocial)). (Expuesto
en una publicación del Ministerio de Educación de Chile; presenta, a veces, cierta
similitud con el método brasileño de ((consciencizaciónn y su objeto primordial es el
cambio de estructura mental que se busca con la alfabetización procurando que las
masas sean más receptivas a la implantación de la ciencia y de la técnica).
6)Ingenieros cuyo interésprincipal no se refiere,en un principio,a la fenomenología del analfabetismo, sino a la aplicación eficaz de los programas de desarrollo
económico. (De ahi que, especialmente en ciertos países árabes, se haya reconocido
que la capacitación técnica de los trabajadores analfabetos,es una de las condiciones
del desarrollo,lo que,en suma,conduce a integrar la alfabetización en la formación
profesional dentro de la empresa.)
c) Educadores que, gradualmente, se han convencido de que, en la esfera
de la alfabetización,la actividad pedagógica aislada, rara vez conduce a resultados
eficaces y duraderos. (Es oportuno señalar al respecto que las investigaciones
recientes sobre los métodos de aprendizaje de la lectura, elaborados en muchos
paises, representan un progreso evidente en cuanto a ((especificación)) de la acción
pedagógica.)
La contribución de los auténticos innovadores,aparece claramente en las actividades de investigación.Luego de varios ensayos cuyos resultados fueron positivos,
se instauró en los Estados Unidos la enseñanza programada que constituye una
innovación importante,capaz de aumentar la eficacia y la rentabilidadde los métodos
de alfabetización.Y a se ha observado que la programación de las instruccionespedagógicas para los monitores facilita el empleo provechoso de un personal cuya formación es incompleta.
Por Último, desde el Congreso de Teherán,se ha observado una tendencia neta
a fomentar las investigaciones interdisciplinarias que se refieren a temas ya muy
diversos:unidad de la formaciónen la zona de desarrolloy contenido de la alfabetización fundado en los elementosde mayor interésen la vida cotidiana,tanto en los medios rurales como urbanos, en Francia; problemas de las motivaciones socioprofesionales,en América Latina; nuevos métodos de formación de los diferentes elementos dirigentes encargados de la alfabetización,en Hungría; el aspecto funcional
del mensaje oral en el medio rural africano. En los Estados Unidos de América, se
han emprendido, desde 1965,una docena de proyectos de investigaciones directamente relacionados con la alfabetización de los adultos.
Conviene citar también las actividades del Centro de Estudios y de Aplicación
Pedagógica de la Electricidad,de Gurey-le-Chatel,en Francia, que realiza investigaciones en colaboraciónpermanente con todos los organismosfranceses interesados
60
Evolución mundial: 1965-1967
en la formación profesional de los adultos, así como con pedagogos, psicólogos y
sociólogos franceses y extranjeros.
La conclusión lógica de lo que antecede es que esos estudios ponen de manifiesto
la correlaciónque existe entre el analfabetismo,los diferentesfactoressocioeconómicos
y el contexto general del subdesarrollo, y revelan las abundantes componentes de
este fenómeno.
La lucha contra el analfabetismo, similar a la lucha contra el desarrollo insuficiente,debe ajustarse a la misma pauta. Es decir,que tiene que llegar a ser multidimensional y,para ello,la alfabetización funcionalse está fundando cada vez más en la
acción para el desarrollo.
61
Cooperación internacional
El balance de las actividades nacionales pone en evidencia la necesidad de la
cooperación internacional en materia de alfabetización y su conveniencia:
Necesidad, pues la magnitud de lo que queda por hacer, en cuanto a
métodos de planificación y a modalidades de aplicación, requiere, más allá del
cotejo de los resultados nacionales,una experimentación de cáracter verdaderamente
mundial.
Conveniencia, pues los progresos que se van alcanzando dependen a menudo
de una contribución apreciable de la asistencia internacional.La noción de coperación ha evolucionado considerablemente durante los dos últimos años, y sin duda
alguna ha de seguir progresando en vista de que es ahora obvio que la eliminación
del obstáculo que el analfabetismo opone al desarrollo,responde tanto al interés de
los países donde subsiste que al de aquéllos que lo han liquidado.
Elaboración de nuevos conceptos
El nuevo concepto,conforme al cual la alfabetización debe estar correlacionada
con los objetivos del desarrollo económico y social,ha sido elaborado gradualmente
por varias conferencias internacionales;la décimotercera reunión de la Conferencia
General de la Unesco en 1964, la Conferencia Internacional de Instrucción Pública
en 1965 y,el mismo año,el Congreso de Teherán.Pero la elaboración de nuevas ideas
ha proseguido después de Teherán,en tres direcciones principales:
a) Estudio a fondo y progresivo de los aspectos particulares de los diversos
campos afectados por la alfabetización:consecuenciaspedagógicas,administrativas,
metodológicas,técnicas y financieras de una acción que está alcanzando una dimensión mundial. Las conferencias regionales de los ministros de Educación (Bangkok,
noviembre de 1965; Trípoli,abril de 1966; Buenos Aires,junio de 1966; la Conferencia Regional Latinoamericana sobre los Problemas de la Alfabetización (Caracas,
mayo-junio de 1966, los seminarios organizados en 1966 por los centros regionales
(Simia,Dakar, Sirs-el-Layyan),las reuniones celebradas por muchas organizaciones
no gubernamentales,representan etapas importantes de esta evolución y han favorecido la elaboración de conceptos nuevos.
63
Evolución mundial : 1965-1967
b) La ampliación o intensificación de la cooperación internacional con miras a
desarrollar los programas de alfabetización de los adultos.
Para garantizar la realización de lo que antecede, ha sido preciso ampliar los
recursos y dar mayor diversidad y flexibilidad a las modalidades del financiamiento.
Eso es lo que se ha conseguido en los 20° (diciembre de 1965) y 210 (diciembre de
1966) periodos de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, en el
41°periodo de sesiones del Consejo Económico y Social (julio de 1966) y en la Conferencia General de la Unesco en su 14.p reunión (noviembre de 1966). Es oportuno
señalar que en esta última se franqueó un nuevo umbral al decidir la Conferencia que
en el programa de la Organización para 1967-1968 se incluirían tres categorías
distintas de actividades de alfabetización:aquéllas para las cuales se recurre a fuentes
nacionales con el complemento de una asistencia multilateral; aquéllas que se
realizan exclusivamentecon recursos nacionales; y las que se financian con fondos
nacionales y asistencia bilateral. Además, el desarrollo de las diferentes formas de
cooperación ha conducido a establecer una cuarta categoría que comprende las
empresas de desarrollo rural o industrial en las cuales la alfabetización es un
elemento indispensable.
c) Ejecución del programa experimental mundial de albetización.
El programa mundial
La realización del programa experimental mundial de alfabetización incumbe
esencialmente a la comunidad internacionaly en particular a la Unesco. El programa
:emprende un cierto número de planes de alfabetización funcional. Muchos países
desean aplicarlos en su propio territorio; otros esperan que el programa les ayudará
a resolver ciertas cuestiones, tales como: la definición de la posible contribución
de la alfabetizaciónfuncional a la solución de los problemasdel desarrolloeconómico y
social, la rentabilidad de las inversiones para la alfabetización de los adultos;la mejor
manera de planear un programa eficaz de alfabetizaciónde la mano de obra agrícola;
la selección de los medios técnicos y métodos pedagógicosmás fructuosos,etc.
Cuarenta y ocho países de todas las regiones del mundo han expresado el deseo
de participar en el programa experimental y su propósito de invertir recursos considerables en la realización de proyectos de alfabetización funcional. Ello basta para
confirmar que en el mundo entero, países cuyos regímenes y estructuras difieren en
grado sumo, consideran todos que el analfabetismo es un obstáculo que se opone a la
solución de los problemas cruciales. Esos 48 países son los siguientes: en Ayrica:
Camerún, República del Congo, Etiopía,Ghana, Guinea,Kenia,Liberia,Madagascar,
Malawi, Malí, Mauritania, Isla Mauricio, Níger, Nigeria, Sierra Leona, Somalia,
Sudán, Tanzania, Togo, Zambia; América Latina :Bolivia, Brasil, Costa Rica, República Dominicana, El Salvador, Ecuador, Guatemala, Haití, Honduras, Panamá,
Paraguay, Perú, Venezuela; Estados árabes :Argelia, lrak, República Arabe Unida,
Libia, Siria, Túnez; Asia :Afganistán, Filipinas,India, Irán, Malasia,Nepal,Paquistán, República del Vietnam; Europa :Turquía.
La Unesco, a fin de satisfacer el deseo de esos países de participar en el programa
experimental y de planear con mayor coherencia las actividades pertinentes, está
64
Evolución mundial : 1965-1967
haciendo lo necesario para enviarles misiones que,desde mediados de 1965,en 1966 y
en 1967 han ido ya o irán a los siguientes países:
1965
Argelia, Ecuador, Etiopía, Guinea, Irán, Malí, Paquistán, Sudán, Tanzania,
Venezuela.
1966
Camerún, República del Congo,India, Madagascar, Malawi, Níger, Togo.
1967
Afganistán, Bolivia, Brasil', Ghanal, Liberia,Libial, Isla Mauriciol, Malasia,
Nepal, Nigerial, República Árabe Unida, Zambia.
Las misiones han ayudado a los gobiernos a elaborar proyectos de alfabetización
funcional y, en ciertos casos, a preparar solicitudes de asistencia internacional. El
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)ha otorgado una asistencia financiera considerable para la realización de esos proyectos en Argelia,Ecuador,Guinea,Irán,Malí y Tanzania.Los fondosproporcionados por el PNUD suman,
en total,7 517 O00 dólares de los Estados Unidos y representan el 343 por ciento del
costo total de las actividades emprendidas,o que han de emprenderse, durante el
periodo establecido para la ayuda internacionalque varía entre 4y 6años.
La Unesco, como agente ejecutivo de esos proyectos, está encargada, por una
parte, de conseguir que esas actividades originales de alfabetización beneficien a
todos los países y,por otra parte,de poner ulteriormente a la disposición de la comunidad internacional, los resultados de las realizaciones nacionales. Venezuela ha
declarado que estaba dispuesta a participar en el programa mundial sin ayuda financiera del exterior.Libia y Zambia han anunciado un propósito idéntico.
Están comenzando a delinearse los caracteres esenciales de una vasta acción
internacional que es,a la vez,resultado de la evolución de los conceptos,el principio
de actividades esencialmente sistematizadasy la suma de los aportes de los propios
países en vías de desarrollo,de ciertos programas bilaterales y del conjunto de los
organismos de las Naciones Unidas (que hasta ahora nunca habían concedido una
ayuda tan considerable para la eliminación de ese factor de subdesarrollo que es el
analfabetismo).
Clarificación progresiva
El desarrollo de la cooperación internacional va acompañado de una serie de
clarificacionesgradualesy trae consigo un cambio profundo de las técnicas de planeamiento y del financiamientode la alfabetización.
De la localización geográficaa la definición de los sectores de actividades
En la práctica, la acción de los Estados para vincular la alfabetización con el
desarrollo económico,no pasaba de una mera localización geográfica de los proyectos
en función de las prioridades del desarrollo.
1. Misiones previstas para 1967.
65
Evolución mundial: 1965-1967
El haber reconocido que esta consideración puramente geográfica conduce a
una insuficiente diversificación de los programas de alfabetización es un paso importante. La cooperación internacional debe, en consecuencia, ayudar a los Estados a ir
más allá y a seguir progresando en esa esfera. Para ello es preciso, ante todo,analizar
la diversidad de las necesidades propias de cada sector de actividades,de cada empresa
y de las diferentes categorías de la población adulta. La realización de los proyectos
del programa experimental representa, en ese sentido,un nuevo adelanto en el plano
funcional.
Hacia la incorporación de la alfabetización a los proyectos de desarrollo
Para salvar esta etapa habría que buscar nuevos métodos de planeamiento. Se
comprendió rápidamente que se trataba, en suma, de incorporar en ciertos proyectos
de desarrollo económico la componente de la alfabetización funcional que corresponde, habida cuenta especialmente de las necesidades relativas a la formación de los
trabajadores analfabetos. Pues los programas de alfabetización deben concebirse
en función del orden de prioridad de las necesidades en materia de formación de
trabajadores analfabetos, el que a su vez depende del plan de derarrollo: industrialización, instauración de nuevas unidades de producción, riego de tierras incultas,
introducción de nuevas técnicas agrícolas, etc. Ese orden de prioridad es el que ha
de determinar la naturaleza de las actividades de alfabetización, la duración de
los ciclos de formación y el calendario de las actividades planeadas.
Esta nueva forma de proceder se ha identificado automáticamente con la voluntad
de ligar estrechamente la educación con el desarrollo, compartida por las Naciones
Unidas y la Unesco, y que contribuye a reforzar la coherencia de las acciones emprendidas en los diversos sectores en relación con una cooperación orgánica más completa
entre las diversas organizaciones del sistema de las Naciones Unidas.
Hacia una evolución de los métodos de financiamiento
En la práctica, los Estados Miembros aún no han aprovechado todas las consecuencias lógicas de esos nuevos conceptos relativos al financiamiento de la alfabetización. Esa falla considerable fue señalada en la Conferencia de Caracas en junio de
1966, cuando se explicó que la cuestión del financiamiento era, sin duda alguna, uno
de los problemas más difíciles para los países de la región y que éstos sufren las consecuencias de la disparidad entre las instituciones y sus objetivos, así como entre los
sistemas convencionales de financiamiento y las nuevas perspectivas de la alfabetización y de la educación de los adultos.
Los primeros proyectos de alfabetización funcional son el resultado de ese
desarrollo de los conceptos básicos y son prueba de que, gracias a la cooperación
internacional, se ha podido elaborar conceptos que comienzan a aplicarse en los
diferentes programas de alfabetización y de desarrollo y que, además, contribuyen a
clarificar diversos aspectos de la ayuda internacional.
66
Evolución mundial: 1965-1967
Primerosproyectos experimentales
Si bien, desde luego, la elaboración de las primeras operacionesexperimentales
de alfabetización funcional,ha respondido a ciertos principos comunes,los primeros
proyectos experimentalesrealizados en los siete países que se indican a continuación,
abarcan una gran variedad de situacioneseconómicas,sociales y educativas.
Argelia. E
l programa abarca a la vez el sector agrícola y dos centros industriales
importantes. Uno de los subproyectos está organizado en el sector agrícola autoadministrado de la región rural de Staueli;otro en la zona industrial de Arzu,donde
un complejopetroquímicose está estableciendograciasa la construcción del gasoducto
de Assi R’mer;el tercer subproyecto concierne a la región de Annaba,en la cual se
está edificando un complejo siderúrgico y en cuyo sector de Bunamussa se está
organizando el riego. El objetivo de este programa es la alfabetizaciónfuncional de
110O00 adultos,obreros y agricultores.La formación,que se hará en idioma árabe o
bien en francés,no se refiere únicamente al aprendizaje de la lectura,la escritura y el
cálculo,sino también a la capacitación técnica y profesional,industrial y agrícola de
los trabajadores.Otra de las finalidadesde esa formaciónes elevar el nivel general de
los conocimientos de los trabajadores y sus familias.
Ecuador. El objetivo del proyecto, que se aplicará en diversas partes del país y en
regiones económicamente heterogéneas, es demostrar, de una manera mensurable,
el efecto de la alfabetización funcional en el desarrollo económico. En una de las
regiones,la de Cuenca, se procura reconvertir la economía local y para ello se está
ejecutando un programa de pequeñas industrias; en el cantón de Milagro, cuya
economía se basa en la exportación de productos agrícolas, se están organizando
cooperativasen función de la reforma agraria.El Instituto de Reforma Agraria dirige
allí una operación experimental de desarrollo rural cuyas fases diversas se coordinarán con el programa de alfabetización funcional. U n tercer subproyecto se realiza
en una importanteexplotación agrícola en la cual se está procediendo a la repartición
de tierras y a la modernización de las modalidades de producción y de los modos de
existencia.El programa ha de abarcar a varias decenas de miles de analfabetos y a una
cifra equivalente de semianalfabetos.
Guinea. El proyecto, cuya ejecución aún no ha comenzado,se refiere esencialmente
a la alfabetización de los agricultores de tres regiones muy importantes para la
producción de alimentos y, además a la creación, en la capital, de un centro de
producción de manuales de lectura para la alfabetizaciónfuncional de más de 3 500
obreros de nuevas empresas industriales.
Irán. La operación comprende dos subproyectos,uno en la región agrícola del Gran
Dez,centro de un amplio sistema de riego,el otro en Ispahan,relativo a los problemas agrícolas e industriales de carácter local. La importancia del subproyecto del
Gran Dez, estriba principalmente en el hecho de que se trata de una zona experimentaI,punto de partida de un vasto sistema de riego,en la cual el analfabetismode
la población dificulta la modernización de la agricultura;en Ispahan,aglomeración
67
Evolución mundial: 1965-1967
en plena expansión, la finalidad del proyecto es mejorar la capacitación y la productividad de los obreros y preparar a la población analfabeta de las aldeas vecinas
y a los desempleados de la región para que puedan trabajar en las nuevas industrias
que se establecerán en la ciudad.
Mali. El proyecto experimental ha de contribuir a aumentar la productividad de
los agricultores que cultivan el algodón y el arroz en la región de Segú y de los asalariados de las empresas del Estado en los sectores secundario y terciario, en Bamako.
En Segú, el programa abarcará a una población de unos 100 O00 adultos analfabetos,
una parte de los cuales se encuentra en la zona irrigada por obra de un organismo
público autónomo (Office du Niger) encargado de beneficiar el delta central del Níger.
La alfabetización funcional se hará en francés o en bambara y durará dos años.
Tanzania. El proyecto, destinado enteramente a las zonas rurales, abarca 4 regiones
situadas en la extremidad meridional del lago Victoria, a cuyo desarrollo se ha dado
prioridad en el plan quinquenal. Su objetivo es facilitar el desarrollo de la zona,
mediante, entre otras cosas, la realización de vastos proyectos de riego y de mecanización del cultivo del algodón y del café. La formación pertinente se dará en swahili.
Para la ejecución de este proyecto se recurrirá a instructores de diversos tipos:
maestros, funcionarios del Estado, dirigentes de las cooperativas y de los sindicatos,
que recibirán una formación preliminar que luego completarán en el curso de la
realización del proyecto. La diversidad del personal instructor ha de contribuir a
mantener el equilibrio entre los aspectos educativos, sociales y profesionales del
proyecto y favorecer su desarrollo simultáneo.
Venezuela. En el Estado de Bolívar, las actividades previstas se ajustarán al plan de
explotación de los recursos hidroeléctricos mineros y forestales de la región;el amplio
programa de riego y electrificación de las regiones rurales, que se ha previsto, exigirá
la urgente alfabetización de unos 20 O00 adultos, la organización de cursos de nivel
más elevado para 27 O00 adultos y la formación profesional de 13 O00 agricultores.
Para el Estado de Portuguesa, una de las más prósperas regiones del país, se prevé
un programa de alfabetización de más de 35 O00 personas. U n proyecto relacionado
con la migración rural y la urbanización intensiva del Estado de Lara, representa
un aspecto particularmente original de esta operación experimental.
Dos aspectos esenciales caracterizan el conjunto de estos proyectos :
a) L a evaluación de los resultados, mientras dure la empresa, es una componente
indispensable de las actividades. Más que de una investigación teórica, se trata de
un análisis orientado hacia la acción, con el que se procura medir la eficacia de las
distintas formas de acción y sacar las conclusiones útiles para la acción futura. Por
eso el programa experimental ha de abarcar el mayor número posible de los diversos
sectores, desde los sectores industriales más modernos, como la petroquímica, hasta
los de una agricultura que apenas está emergiendo de la economía de subsistencia.
b) Los métodos pedagógicos y los medios técnicos uitlizados difieren intencionalmente según los países, a fin de favorecer la experimentación y la comparabilidad.
El costo total de estos siete proyectos asciende a más de 34 millones de dólares
de los Estados Unidos y se distribuye de la manera siguiente:
68
Evolución mundial: 1965-1967
Costo total
(en dólares)
Argelia
Ecuador
Guinea
Irán
Mdi
Tarizania
Venezuela
4 160 676
2 896 250
2 683 300
2890346
4 247 112
6370200
10908138
Contribución nacional
(en dólares)
2 970 776
1 739 850
1 220 O00
1532346
3 070 612
5 197000
10908138
Ayuda del PNUD
1 189 900
i 156 400
1 463 300
1358000
1 176 500
1173200
28,6
39,9
543
47
27,7
18,4
A fin de reforzar la eficacia de estos proyectos experimentales, se han concertado
acuerdos de carácter bilateral, ligados a la asistencia multilateral, entre los países
interesadosy Francia,PaísesBajos,Finlandia,Suecia,Unión de RepúblicasSocialistas
Soviéticas y Suiza.
Originalidad de los proyectos experimentales
A pesar de su diversidad,los proyectos experimentalespresentan rasgos comunes
significativos que convendrá estudiar ulteriormente en relación con la experiencia
adquirida y la evaluación de los resultados.
Entre tales rasgos, los principales son los siguientes:
Diversijkación de los enfoques según los medios
La alfabetización <<clásica’’,
destinada a quienes no han tenido la posibilidad de
asistir a la escuela elemental,y que,en consecuencia,se considera como tronco común
y punto de partida presentaba, por lo general,un carácter uniforme. En cambio,en
los proyectos experimentales que se fundan en las prioridades del desarrollo y en
lasnecesidadesen cuantoa mano de obra,la diversidad del contenidoy de los métodos
responde a la variedad de las situaciones.
Descentralización de la organización y del financiamiento
La descentralización de ciertas operaciones de alfabetización (dirigidas por
municipalidades, firmas industriales,explotaciones agrícolas o cooperativas) puede
acarrear la descentralizaciónde la organización y del financiamiento.Si se compara
el costede las operaciones de alfabetización funcional,con la pérdida de beneficio que
para una empresa representaríael abstenerse de contribuir a la alfabetización,resulta
posible calcular el tiempo necesario para amortizar el gasto que tales operaciones
suponen.Por eso, son muchas las empresas que sin vacilación deberían encargarse
del financiamiento de programas de alfabetización cuya rentabilidad pueda determinarse en debida forma.
Programación por proyectos
Esta técnica permite establecer los costes con mayor exactitud, porque tiene
en cuenta de una manera precisa la forma como la componente de alfabetización
69
Evolución mundial: 1965-1967
funcional se incorpora en un proyecto de desarrollo y brinda la posibilidad de referir
cada gasto a su objeto en todas las etapas del desarrollo de las operaciones.La aplicación de este método a los proyectos del programa experimentalfacilitará una presentación de los gastos de alfabetizaciónpor sectores de actividad y según las profesiones
interesadas, la magnitud de la empresa y el número de trabajadores que hay que
formar. Puede también contribuir a determinar cuál es el método de financiamiento
más apropiado para cada categoría de gastos.
Carácter global de las operaciones
N o es aún posible establecer hasta qué punto, en los proyectos experimentales,
se han tenido en cuenta, en la práctica, los aspectos económicos, sociales, políticos,
educativos, técnicos, etc., que son los elementos naturales de una actividad
interdisciplinaria e intersectoral, tal como es la alfabetización. En cambio, cabe
señalar que ya al prepararse el programa experimental, se ha procurado ir más allá
de la mera correlación artificial o yuxtaposición mecánica de los diversos elementos,
a fin de alcanzar una coherencia global. En la medida en que ello se logra,el programa
permite no sólo una experimentación auténtica y una medición más correcta de los
resultados obtenidos, sino también concebir y poner por obra actividades educativas
separablemente ligadas a la vida de la comunidad.
En resumen, los proyectos del programa experimental representan una vasta
operación de promoción de la alfabetización funcional, tanto del punto de vista de la
experimentación sistemática como en lo que se refiere a la demostración. Es legítimo,
en esas condiciones, que la ayuda internacional contribuya al fmanciamiento de
esas actividades.
Los proyectos experimentales también han abierto camino a la incorporación,en
una empresa de desarrollo,de la componentede la pertinente alfabetizaciónfuncional;
en este caso, la ayuda internacional es un estímulo, especialmente cuando consiste
únicamente en una asistencia técnica para programas nacionales financiados sin
contribuciones del exterior.
Cooperación regional y bilateral
Paralelamente al incremento de las gestiones nacionales en pro de la alfabetización, se observa desde 1965 una intensificación de la colaboración regional, así como
de la cooperación bilateral.
En la esfera regional, fuera de las conferencias señaladas anteriormente, que se
ocuparon de modo especial de los problemas que plantea la lucha contra el analfabetismo, los esfuerzos se han referido fundamentalmente a la formación del personal
encargado de la alfabetización y han tendido a reforzar la cooperación directa entre
los países en los cuales el analfabetismo sigue siendo un grave problema.
Respecto de la formación del personal que ha de encargarse de la alfabetización,
el Centro Regional de Educación Fundamental para el Desarrollo de los Estados
Arabes (CEFEA)así como los centros subregionales de Ibadán y de Nairobi han
organizado cursos destinados a trabajadores de nivel medio y superior. Por otra
70
Evolución mundial: 1965-1967
parte,se han dictado dos cursos en 1966 sobre planeamiento de la alfabetización,uno
en Dakar,bajo la égida del Grupo Regional de Planeamiento de la Educación,y el
otro en Simla,en la India,bajo la dirección del Instituto Asiático de Planeamientoy
Administración de la Enseñanza.
La colaboración entre países en los cuales el analfabetismo es aún un muy grave
problema,ha dado origen a iniciativas diversas. Los países árabes han nombrado un
comisionado encargado de coordinar las medidas adoptadas a fin de instituir un
organismo regional para la alfabetización. Esta iniciativa se ha visto reforzada por la
Conferencia de Ministros de Educación y de Ministros encargados del Planeamiento
Económico de los Estados Árabes,celebrada en Trípoli del 9 al 14 de abril de 1966 y
que ha recomendado a los Estados interesadosque procuren con urgencia poner por
obra la resolución aprobada por el Consejo de la Liga de los EstadosÁrabes,relativa
a la creación de un fondo árabe para la lucha contra el analfabetismo.Por su parte,
los países magrebinos han examinado, en el curso de un coloquio organizado en
Túnez en octubre de 1965, la posibilidad de compartir entre ellos los beneficios de sus
experienciasy sus serviciosde alfabetización.Varios países africanos han emprendido,
en diversos seminarios,el estudio de las cuestionesque suscita la transcripción de los
idiomas nacionales utilizados para la alfabetización :elección del vocabulario, preparación de gramáticas, elaboración de textos,etc. La similitud de los objetivos y la
diversidad de las solucioneselegidas,hacen que sea sumamente convenienteuna intensificación de esta cooperación entre países en vías de desarrollo.
El Congreso de Teherán había expresado el anhelo de que los países desarrollados
tuviesen debidamenteen cuenta,en sus programas de ayuda bilateral,la prioridad que
los países en vías de desarrollo dan a la alfabetización y hay que reconocer que desde
1965, algo se ha hecho para responder a ese llamamiento.
Por ejemplo,Canadá ha aumentado la ayuda que presta a varios países en vías
de desarrollo,en lo que se refiere a expertos,becas y material (libros,camiones,etc.);
Francia,que ha declarado que estaba dispuesta a conceder asistencia financierapara
un proyecto de alfabetización del programa experimental, sigue además prestando
ayuda para programas de alfabetización de varios países en vías de desarrollo,especialmente de los países africanos de habla francesa.Los Países Bajos están estudiando
la posibilidad de facilitar asistencia técnica para un proyecto de radio educativa
relacionado con la alfabetización en Etiopía y se propone poner a la disposición de
los países en vías de desarrollo,para susprogramas de alfabetización,unidadesmóviles
de imprenta: las dos primeras serán,una para Indonesia y la otra para Irán. Italia ha
contribuido a la organización y al financiamientode un seminario que se ha celebrado
en el mes de diciembre de 1966 en Cerdeña con la participación de expertos internacionales y de directores nacionales de los proyectos del programa experimental;
proporcionaráademásequipospara laejecuciónde variosprogramas de alfabetización.
La República Federal de Alemania ha seguido prestando su colaboraciónpara planes
de lucha contra el analfabetismo y ha facilitado ayuda para los programas de varios
países, entre otros Guatemala y Madagascar.El Reino Unido ha manifestado, en la
14.a reunión de la Conferencia General de la Unesco,que estaba dispuesto a aportar
una ayuda de carácter bilateral para las actividadesrelativas al programa experimental
de alfabetización. Por otra parte, siempre en función de los acuerdos de asistencia
bilateral, muchos instructores y voluntarios del Reino Unido (más de 3 O00 instructores y 4 500 voluntarios)han sido enviados desde 1965 a países en vías de desarrollo;
71
Evolución mundial : 1965-1967
muchos de ellos participan, a jornada completa o parcial, en programas de alfabetización de adultos o en actividades conexas. Los países escandinavos han lanzado una
campaña en favor del proyecto de alfabetización emprendido en Tanzania. Además,
Suecia ha enviado a Afganistán, Birmania, India, Nepal y Paquistán durante los
años 1965 a 1967, 112 000 toneladas de papel para manuales escolares y material de
lectura destinados a los neo-alfabetos.Checoslovaquia ha ofrecido material audiovisual. La U R S S ha iniciado estudios para la construcción de los edificios del centro
nacionaly de los centrosregionalesde alfabetización en Malí y ha concedidopréstamos.
Los Estados Unidos de América han aportado para un proyecto de alfabetización
en India,durante el periodo 1965-1967,una ayuda directa por valor de 1 039 O00 dólares
contribuyen además a la creación y a la difusión de periódicos rurales reproducidos
con roneo, en varios países de África y de América Latina y han aportado una ayuda
de 15 560 O00 dólares en 1966 y de 14 657 O00 dólares en 1967 para la producción
de material de lectura y otro material pedagógico, así para la enseñanza escolar como
para programas de educación de adultos, de varios países como Bolivia, Costa Rica,
Filipinas, Liberia,Nepal, Tanzania, República del Vietnam y los países de América
Central.
Esos ejemplos de cooperación bilateral, que no representan la totalidad de la
ayuda proporcionada en esa esfera, justifican la esperanza de que, en adelante, se
concederá a la alfabetización una importancia mayor en los acuerdos de ayuda bilateral cultural y económica.
Evolución de la solidaridad internacional
El Congreso de Teherán ha tenido una considerable repercusión mundial. Los
principales temas expuestos en él han sido luego tratados en centenares de diarios
y revistas, en la radio y la televisión,así como en los demás medios de información
importantes del mundo entero que les han concedido un lugar destacado.
Los documentos de trabajo del Congreso y el Informe final se han difundido en
gran escala y se han publicado en muchos idiomas: inglés, español,francés,italiano,
farsi, portugués, ruso, serbo-croata, swahili, etc.
Personalidadeseminentes y entre ellas muchos jefes de Estado han delarado que
apoyan la lucha contra el analfabetismo y han expresado el deseo de prestar ayuda
para la acción emprendida en esa esfera. Su Santidad el Papa Pablo VI ha afirmado en
su carta encíclica Populorum progressio, en marzo de 1967 que “la alfabetización es
para el hombre un factor primordial de integración social no menos que de enriquecimiento personal y para la sociedad, un instrumento privilegiado de progreso económico y desarrollo”. El presidente de los Estados Unidos‘de América, Sr. Lyndon
B. Johnson, ha dirigido en septiembre de 1966, un llamamiento por el cual invita al
pueblo estadounidense a celebrar de todas las maneras apropiadas el día internacional
de la alfabetización y a reafirmar su voluntad de cooperar con las organizaciones
nacionales e internacionales, los grupos privados y los particulares que consagran sus
esfuerzos a la eliminación del analfabetismo. El Sr. Charles Hélon, Presidente de la
República del Líbano, reafirmó, en un mensaje, su fe en el éxito de la lucha de los
pueblos contra el analfabetismo.
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Evolución mundial : 1965-1967
Esos testimonios y esas palabras alentadoras,han sucitado iniciativas concretas
enderezadas a fomentar, tanto en la esfera regional como en la internacional,la
corriente de solidaridad en favor de una acción mundial contra el analfabetismo.
Irán, Malí, Marruecos, Túnez,han aportado a la Unesco contribuciones benévolas
deducidas de sus presupuestos militares y destinadas al financiamiento de actividades
relativas al programa experimental de alfabetización. La Unesco ha instituido una
cuenta especial para las contribucionesde esa índole y ello le brinda la posibilidad de
facilitar asistencia para empresas que presentan un interés especial para la comunidad
internacional.
En la comunicación dirigida al Director General de la Unesco, S.M.I.el Shahinshah de Irán,al entregar la contribución de su país, declaró: “EScierto que la liquidación en el plano internacional de ese mal social que representa el analfabetismo,
exige tiempo y unos recursos mucho más importantesque la modesta contribución de
mi gobierno.Por una parte,cabe esperar que esa decisión,que significa para un país
en vías de desarrollo como el mío un verdadero sacrificio,será imitada por muchos
otros y permita,quizás, a la Unesco establecerun fondo especial destinado a realizar
una de las empresas históricas más urgentes para el florecimiento económico,social y
cultural de la humanidad”.
Las organizaciones no gubernamentales han manifestado un interés creciente
por la acción emprendida en favor de la alfabetización y le han aportado un apoyo
activo. Han organizado varios seminarios y reuniones en el curso de los cuales se
han exeminado los problemas de la alfabetización y se han elaborado recomendaciones encaminadas a resolverlos.U n grupo de trabajo de organizaciones no gubernamentales constituido especialmente con se fin,ese reunió en París el 22 de marzo
de 1966. Los sindicatos que pueden desempeñar una función muy importante en las
campañas de alfabetización,aportándoles el apoyo activo de los trabajadores, han
tornado ya varias iniciativas para ampliar sus actividades en favor de la alfabetización.
La Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL)
ha organizado una Conferencia Mundial sobre la educaciónen el trabajo y se propone
utilizar su fondo internacionalde solidaridadpara promover la alfabetización.Ciertas
agencias centrales de los países en vías de desarrollo,afiliadas a la CIOSL han tomado
la iniciativa de lanzar campañas para intensificarla alfabetización de los trabajadores.
El Consejo Mundial de Educación Cristiana proclamó,en su 300 periodo de sesiones
(julio de 1966) su voluntad de asociarse a todas las autoridades internacionales y
nacionales para colaborarcon ellas en la campaña de alfabetización y la realización
de proyectoscomunesy ha pedido a todas lasorganizacionesmiembrosde la CIQSLque
se solidaricen en la lucha para eliminar el flagelo del analfabetismo y la ignorancia.
La Federación Sindical Mundial (FSM)dirigió un llamamientoa todas las organizaciones sindicales del mundo, invitándolas a tomar medidas concretas para la
alfabetización de los trabajadores. Sugirió que se dedicase legalmente a la alfabetización una hora de trabajo por día, tomada sobre el horario normal de trabajo y
remunerada como tal.
A petición de varias organizaciones sindicales,la FSM ha proclamado para los
sindicatos de los países industrializadosel lema siguiente: “un lápiz y un cuaderno
para cada trabajador que haya que alfabetizar es una forma concreta de la solidaridad obrera internacional”.
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Evolución mundial: 1965-1967
La Confederación Mundial de las organizaciones de la profesión docente
(CMOPD)ha pedido asimismo a sus miembros que pongan de relieve las ventajas
económicas y sociales de la alfabetización. El Consejo Internacional de Mujeres, a
raíz de la reunión que celebró en Teherán en mayo de 1966,invitó a sus miembros,en
los países en los cuales se puede considerar que el analfabetismoha sido eliminado,que
presten ayuda a los consejos nacionales de mujeres que participan en la lucha contra el
analfabetismo. Muchas otras organizaciones no gubernamentalesintervienen directamente en actividades de alfabetización :el Movimiento Internacional de la Juventud
Agraria y Rural Católica, la Federación Mundial de la Juventud Democrática, la
Swaziland Sabena Society, el Servicio Civil Internacional, el Consejo Mundial de
Educación Cristiana, la Asociación Mundial Femenina de Guías y Exploradoras,etc.
Otras apoyan eficazmente esas actividades: la Asamblea Mundial de la Juventud, la
Unión Internacional de la Prensa Católica,la Secretaría General de la Conferencia de
Mujeres Africanas, la Federación Democrática Internacional de Mujeres, la Alianza
Mundial de Uniones Cristianas Femeninas, etc.
La sensibilización de la opinión internacionala los problemas de la alfabetización
se ha visto reforzada por el desarrollo de la cooperación de las diversas organizaciones
intergubernamentales en esa materia. La Organización Internacional del Trabajo,
la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, la
Organización Mundial de la Salud, el Programa Mundial de Alimentación,colaboran
para la preparación y ejecución de proyectos del programa experimental (participación (participación en las misiones de planeamiento, selección de los expertos
especializados, etc.).
En el curso de una reunión celebrada en París el 6 y el 7 de septiembre de 1966,
estas organizaciones han definido las modalidades de una colaboración aún más eficaz
en favor de la alfabetización para la cual han manifestado su propósito de intensificar
gradualmente sus actividades.
Por su parte, el Consejo Ejecutivo de la Unesco ha tomado disposiciones enderezadas a intensificar la acción emprendida y a coordinar las actividades de todos los
Estados, instituciones, organizaciones y movimientos interesados -nacionales,
regionales e internacionales, gubernamentales y no gubernamentales- con miras a
fomentar y guiar una acción concertada a escala mundial. Con ese fin ha creado,para
que ayude al Director General, un Comité Consultivo Internacional de Enlace para
la Alfabetización, compuesto de eminentes personalidades capaces de aportar una
contribución eficaz para el análisis intelectual de los problemas técnicos y para el
estudio de las medidas que conviene tomar para favorecer el aumento y la diversificación de los recursos financieros necesarios para la ejecución del programa experimental mundial de alfabetización. La primera reunión de ese Comité se celebró en
Paris del 5 al 9 de junio de 1967, bajo la presidencia de S.A.I. la princesa Achraf
Pahlavi.
A fin de suscitar el intérés por el programa experimental y de lograr,paraél, el
apoyo de la opinión pública, la Unesco ha instituido el Premio Mohammad Reza
Pahlavi, que se financió gracias a una generosa donación del gobierno iranio y cuyo
objeto es recompensar cada año a una institución,una asociación o una persona que
haya hecho obra meritoria en la esfera de la alfabetización.A partir de 1967 ese premio
se otorgará todos los años el 8 de septiembre, Día Internacional de la Alfabetización.
En efecto, en aplicación de una recomendación del Congreso de Teherán e
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Evolución mundial: 1965-1967
inspirándose en los precedentes establecidos a partir de 1966 por varios gobiernos,
la Conferencia General de la Unesco decidió en su 14.a reunión, en noviembre de
1966,proclamar el 8 de septiembre,fecha aniversariode la inauguracióndel Congreso
de Teherán, como Día Internacional de la Alfabetización, e invitó a los Estados
Miembros a celebrar cada año ese Día,con toda la solemnidad necesaria.
La resonancia de esa celebración en el mundo entero habrá de contribuir a
reforzar la acción resueltamente emprendida por la comunidad internacional para
eliminar el analfabetismo.
Contribución de la cooperación internacional
La cooperación internacional se traduce en una triple acción :
a) Perniite elaborar nuevos conceptos, que determinan los nuevos métodos de
planeamiento, y renovar las técnicas pedagógicas y los métodos de financiamiento.
b) Al apoyar el progrania niundial de alfabetización ha encontrado en éste un
instrumentooriginalgracias al cual es posible aplicar directaniente los nuevos conceptos
en los diversos proyectos del programa.
c) El programa mundial ofrece además a la cooperación internacional un campo
de ensayo que le permite medir su eficacia en la lucha contra el analfabetismo y le
brinda toda la amplitud que pusde alcanzarla solidaridad internacionalen un aspecto
tan importante para el desarrollo del individuo,de las sociedades y de toda la humanidad.
75
Premio Mohammad Reza Pahlavi
1967
EL JURADO designado por el Director General para adjudicar el Premio Mohammad Reza Pahlavi con objeto de recompensarlos esfuerzos particularmentemeritorios
hechos en favor de la alfabetización de los adultos.
Recordando que este Premio se ha podido crear gracias a un generoso donativo
de S.M.I.el Shahinshah de Irán y que este gesto da testimonio de los esfuerzos desplegados tanto en la esfera nacional como en la internacional por el pueblo y el
gobierno de Irán en la lucha contra el analfabetismo.
Habiendo examinado con la mayor atención las dieciocho candidaturaspresentadas por dieciséis Estados Miembros y dos organizacionesinternacionalesno gubernamentales,y habiendo estimado que todas esas candidaturas son muy meritorias
por diversas razones.
H a decidido por unanimidad conceder el Premio Mohammad Reza Pahlavi
para 1967
Por el notable ejemplo de civismo, soliA las aliriiinas de la
Esciiela Secundaria de Tabora
daridad humana y entusiasmo activo que
han dado al organizardesinteresadamente,
(Tanzania)
en beneficio de los adultos analfabetos,
actividades de alfabetización y de preformación profesional, que constituyen
una prueba de los esfuerzos cada vez
mayores que realiza Tanzania en favor de
de la alfabetización y el adelanto de su
población adulta.
EL JURADO, consciente de la necesidad de recompensar,de dar a conocer y de
estimular las numerosas iniciativas y actividades en favor de la alfabetización que
pueden constituiruna fuente de inspiracióny de emulación,
H a decidido igualmente adjudicar menciones de honor a las siguientes personas
e instituciones:
Felix Gregorio Adam Esteves,
Por su contribución personal a la organizadirector de la OficinaNacional
ción y ejecución de un programa nacional
de Ediicación de Adultos
de alfabetización de adultos que ha permitido,en ocho años,reducir del 52 al 17 por
de Venezuela
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Premio Mohammad Reza Pahlavi 1967
ciento el porcentaje de analfabetismo en
su país.
Francesco Salis,
maestro en Cerdeña (Italia)
Quien, por su abnegado trabajo en la
comunidad a la que presta sus servicios
desde hace 26 años, ha logrado que ésta
mejore su situación económica y social y
ha conseguido reducir del 37 al 43 por
ciento el porcentaje de analfabetismo.
Jefatura de Planes Extraordinarios
de Educación de Adultos en Chile
Por su esfuerzo sistemático encaminado
a reducir rápidamente el porcentaje de
analfabetismo del país y a integrar los
programas de alfabetización a los objetivos
del desarrollo nacional.
Liga Marroquí para la Educación
Fundamentaly la Lucha
contra el Analfabetismo
Por su labor de coordinación de las
actividades de empresas privadas y organizaciones no gubernamentales que se ha
traducido en dos grandes campañas de
alfabetización y que ha logrado despertar
la conciencia de la opinión pública frente
a este problema.
Consejo Nacional de Educación
de Adultos de Cuba
Por uno de los esfuerzos más notables de
movilización popular en favor de la alfabetización que ha permitido reducir del
25 al 3,9 por ciento el porcentaje de analfabetismo del país.
L a National Literacy Campaign
Organization,de Etiopía
Por la creación de una importante red de
centros de alfabetización y coordinación
de empresas privadas, organizaciones,
comunidades locales, servicios públicos y
privados, en un esfuerzo común en favor
de la alfabetización.
EL JURADO se complace igualmente en rendir un caluroso homenaje a las numerosas instituciones y personas que, en Africa,en el mundo árabe,en todo el gran continente asiático,en América y en Europa, trabajan cada día, a menudo en un modesto
anonimato,por impulsar la alfabetización de los adultos que,integrada al desarrollo y
vinculada con la escolarización de los niños, constituye la tarea más importante de
este siglo.
31 agosto 1967
Miembros del Jurado:
S.A.I. princesa Achraf Pahlavi
Sr. Rodolfo Barón Castro
Sr. Mohammed El Fasi
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