Importación: Conceptos Básicos y Operativa Aduanera

1
PRESENTACION DE LA CATEDRA DE IMPORTACION
La relevancia de la asignatura “Importación” se centra en tres pilares fundamentales, a
saber:
En primera instancia, en la adquisición por parte de los alumnos, de las competencias y
conocimientos que son necesarios para aplicar las distintas destinaciones de importación en
función de las necesidades de su cliente.
En segundo lugar, y no por ello menos importante, su función frente a la Aduana, como
auxiliar del comercio y del servicio aduanero. El despachante
en el ejercicio de su
profesión, principalmente debe observar la responsabilidad de dar fiel cumplimiento a la
normativa y procedimientos aduaneros, que se desarrollan dentro del presente módulo, para
cada una de las gestiones que le son conferidas. Particularmente relevantes, son aquellos
procedimientos referidos a la documentación complementaria a presentar para el
libramiento de la mercadería a plaza, que no puede ser ignorada por un profesional idóneo.
Su buen desempeño contribuye a la erradicación del contrabando y las prácticas del
comercio desleal.
En último instancia, el despachante posee una misión estratégica dentro del marco
económico, dado que el sector externo y específicamente las operaciones de importación de
un país, si son llevadas a cabo con una visión estratégica, contribuyen en buena medida con
los procesos de industrialización, recaudación fiscal y con las principales variables
macroeconómicas de una Nación.
2
OBJETIVOS DE LA MATERIA IMPORTACIÓN:
La finalidad es que el alumno:

Incorpore los procedimientos teórico-prácticos de los regímenes generales

Conozca los procedimientos teórico-prácticos de los regímenes especiales de
importación

Maneje la documentación comercial involucrada en ellos.

Complete secuencias operativas y documentales de importación,

Conozca la operatoria aduanera desde el arribo del medio de transporte hasta el
libramiento a plaza de la mercadería.
EVALUACIÓN:
El alumno será evaluado a través de dos modalidades:


Evaluaciones Parciales domiciliarias.
Un Examen Final presencial, escrito e individual.
PRESENTACIÓN DEL MATERIAL
La unidad uno está compuesta de un módulo y un glosario.
En esta unidad se presenta el desarrollo teórico de los conceptos básicos de la
Materia Importación.
Las herramientas de enseñanza-aprendizaje serán:
FORO:
Encontrará un foro de participación grupal donde podrá interactuar con su tutor,
quien lo guiará y evacuará todas las dudas que se presenten.
ACTIVIDADES:
Se plantearán actividades para desarrollar y profundizar alguna temática en
particular.
3
SINTESIS:
Al finalizar el modulo encontrará la síntesis de la unidad, en la que se presentan
los conceptos
clave, que
lo ayudarán a reforzar ideas y conceptos
fundamentales.
AUTOEVALUACION:
Luego, a través de una autoevaluación, podrá comprobar el progreso de su
aprendizaje.
BIBLIOGRAFÍA:
Encontrará las fuentes bibliográficas de la unidad
GLOSARIO:
Incluye los términos más relevantes y aquellos que puedan ofrecer alguna
dificultad en su comprensión.
INTRODUCCIÓN A LA UNIDAD 1
La primera unidad fue diseñada para que usted incorpore conocimientos y
definiciones básicas que le permitirán comprender el lenguaje técnico aduanero.
Comprenderá, qué es una importación, quiénes son aquellos a los que llamamos
importadores y como está dividido el territorio aduanero.
Conocerá las instituciones más relevantes para esta actividad, y para el comercio
en general.
Luego incorporará conocimientos relativos a las disposiciones que regulan la
operativa aduanera de importación desde el arribo del medio de transporte para
todas las vías, y las operaciones de descarga y permanencia a bordo.
Conocerá algunas de las situaciones irregulares que pueden presentarse y como
proceder en dichos casos.
Por último podrá descubrir las actividades que se llevan a cabo en los depósitos
fiscales.
Contenido
PRESENTACION DE LA CATEDRA DE IMPORTACION ............................................. 1
OBJETIVOS DE LA MATERIA IMPORTACIÓN: ............................................................. 2
EVALUACIÓN: ..................................................................................................................... 2
PRESENTACIÓN DEL MATERIAL .................................................................................... 2
INTRODUCCIÓN A LA UNIDAD 1 .................................................................................... 3
Unidad 1: Conceptos Introductorios. Definiciones Legales. .................................................. 6
Bienvenidos a la primera unidad del Modulo de Importación. .......................................... 6
AMBITO ESPACIAL (Art 1 C.A.) .................................................................................... 6
4
ex- prefijo que significa 'fuera' o 'más allá' con relación al espacio o al
tiempo. .......................................................................................................................... 8
TERRITORIO ADUANERO (Art 2 C.A.) ...................................................................... 10
IMPORTACION (Art 9 inc. 1 C.A.) .............................................................................. 12
EXPORTACION (Art 9 inc. 2 C.A.)................................................................................ 13
MERCADERÍA (Art. 10 C.A.) ........................................................................................ 14
LIBRAMIENTO .................................................................................................................. 15
Libramiento, a los efectos de la importación, es el acto por el cual el servicio
aduanero autoriza el retiro de la mercadería objeto de despacho. .................... 15
IMPORTADORES Y EXPORTADORES. (Arts. 91 a 108 del C.A.) ............................. 15
Importadores no habituales ........................................................................................... 18
Importación por cuenta de terceros .............................................................................. 18
DESPACHANTES DE ADUANA (Art. 36 C.A.) .......................................................... 18
Inscripción en el Registro de Despachantes de Aduana. .............................................. 19
El Centro Despachantes de Aduana.............................................................................. 20
ZONA PRIMARIA ADUANERA (Art. 5 del C.A) ......................................................... 21
ZONA SECUNDARIA (Art. 6 C.A.) ............................................................................... 23
ZONA DE VIGILANCIA ESPECIAL (Art. 7 C.A.) ....................................................... 24
ZONA MARÍTIMA ADUANERA (Art. 8 C.A.) ............................................................ 26
ORIGEN (Art. 14 C.A.) ................................................................................................... 27
Certificado de Origen ................................................................................................... 28
PROCEDENCIA (Art. 15 C.A.)....................................................................................... 29
FORO DE DISCUSIÓN: ...................................................................................................... 29
ORIGEN PREFERENCIAL Y NO PREFERENCIAL. ................................................... 29
CONVENIO DEL SISTEMA ARMONIZADO LEY 24.206 ......................................... 30
NOMENCLATURA DEL SISTEMA ARMONIZADO ................................................. 31
MERCOSUR .................................................................................................................... 34
ASOCIACION LATINOAMERICANA DE INTEGRACION. ALADI ........................ 40
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO ......................................................... 42
ARRIBO DE LA MERCADERÍA (Art. 130 C.A.) ......................................................... 44
Sobrantes y Faltantes a la descarga .............................................................................. 46
CUADRO COMPARATIVO ........................................................................................... 47
En algunas ocasiones, pueden darse imponderables o siniestros de tal
magnitud que pueden ocasionar perjuicios a las mercancías, durante su
transporte internacional. ......................................................................................... 52
5
Otras veces se generan, en el trayecto, perdidas o deterioros previsibles en
vistas a las características intrínsecas de los artículos, dada su naturaleza. 52
Echazón, pérdida o deterioro de la mercadería............................................................. 53
PERMANENCIA ............................................................................................................. 55
DESCARGA..................................................................................................................... 56
Muchas veces vemos al costado del puerto, grandes extensiones o galpones
atiborrados de contenedores apilados uno al lado del otro. ................................. 57
DEPOSITO PROVISORIO DE IMPORTACIÓN ........................................................... 57
Recepción De Mercadería Arribada ............................................................................. 57
ACTIVIDAD ........................................................................................................................ 60
RESUMEN DE LA UNIDAD .............................................................................................. 61
SINTESIS DE LA UNIDAD ................................................................................................ 61
AUTOEVALUACION ......................................................................................................... 62
BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................. 64
GLOSARIO .......................................................................................................................... 64
RESPUESTAS DE AUTOEVALUACIÓN ........................................................................ 64
6
Unidad 1: Conceptos Introductorios. Definiciones Legales.
Importación, Importador, Mercadería, Territorio Aduanero General y Especial.
Zona primaria y secundaria. Zona de vigilancia especial y zona marítima aduanera.
Origen, procedencia, Origen preferencial y no preferencial. Conceptos introductorios
básicos del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercaderías.
Introducción al MERCOSUR, ALADI y OMC. Arribo de la mercadería. Disposiciones
generales para la vía acuática, aérea y terrestre. Presentación de ingreso del medio de
transporte. Manifiesto de Carga. Plazos. Sobrantes y Faltantes a la descarga.
Echazón, pérdida y deterioro. Permanencia en el medio transportador. Descarga.
Autorización Previa. Depósito Provisorio de Importación. Tipos de Depósitos. Recepción
de la mercadería. Mercadería faltante, deterioro o destrucción. Normativa referente a
depósitos fiscales.
Recomendación importante:
Para la búsqueda de Leyes, Decretos y Resoluciones, le recomiendo expresamente
que utilice el sitio www.infoleg.gov.ar, ya que cuenta con la versión actualizada de
todo el material.
Bienvenidos a la primera unidad del Modulo de Importación.
Espero que disfrutemos juntos del gran desafío que tenemos por delante.
Les deseo mucho éxito!
Para introducirlos a las primeras definiciones legales, comenzaremos aprendiendo
conceptos fundamentales de la técnica operativa. Se encontraran con vocabulario nuevo,
por eso los invito a participar activamente de los chats, foros y consultas on-line para que
puedan despejar cualquier duda que se les presente.
Comencemos con el primer término que describe el Código Aduanero:
AMBITO ESPACIAL (Art 1 C.A.)
Comencemos entonces con el concepto de ámbito espacial, que podemos definir como:
Es el ámbito terrestre, acuático y aéreo sometido a la soberanía de la Nación Argentina,
así como los enclaves constituidos a su favor.
Veamos entonces: La legislación aduanera argentina es aplicable a todo el espacio
7
Terrestre
acuático
y aéreo
que corresponde a nuestra Nación y es aplicable además a un ámbito al que llamamos
ENCLAVE.
Pero… ¿Qué es un enclave?
El código aduanero lo define diciendo: “Es el ámbito sometido a la soberanía de otro
Estado, en el cual en virtud de un convenio internacional se permite la aplicación de la
legislación aduanera nacional.
Para explicarlo,
los introduciré a una regla nemotécnica (relativa a la
memoria) que resulta eventualmente, de gran utilidad para recordar o evocar el
significado de este concepto.
Comencemos;
Es recomendable dividir la palabra en dos partes;
ENCLAVE
EN
CLAVE
La primera es el prefijo “EN” cuyo significado alude a <dentro>, <en el interior>, de
manera que es sencillo asociarlo a la aplicación de legislación aduanera nacional.
Ahora bien, una vez definida la aplicación de legislación aduanera nacional, ubicaremos el
ámbito geográfico por oposición, es decir, que el lugar físico donde se aplicará dicha
8
legislación, será un lugar en el extranjero, no perteneciente a nuestra soberanía nacional.
Veamos:
ENCLAVE
EN
CLAVE
asociado a la
legislacion
aduanera
NACIONAL.
asociado al lugar físico
donde se aplicará esa
legislación, definido por
oposición a la misma,
es decir en el
EXTRANJERO
De la misma forma si estuviéramos definiendo la palabra EXCLAVE, resultará sencillo
recordar su significado si dividimos el vocablo en dos partes:
EXCLAVE
EX
CLAVE
La primera es el prefijo “EX” cuyo significado puede entenderse recurriendo al
Diccionario de la lengua española © 2005 Espasa-Calpe:
EX- prefijo que significa 'fuera' o 'más allá' con relación al espacio o al tiempo.
9
De manera que es sencillo asociarlo a la aplicación de legislación aduanera extranjera.
Nuevamente, una vez definida la aplicación de legislación aduanera extranjera,
ubicaremos el ámbito geográfico por oposición, es decir que, el lugar físico donde se
aplicará dicha legislación será un lugar perteneciente a nuestra soberanía o ámbito
nacional.
EXCLAVE
EX
CLAVE
asociado a la
legislacion
aduanera
EXTRANJERA
asociado al lugar físico
donde se aplicará esa
legislación, definido por
oposición a la misma, es
decir en TERRITORIO
NACIONAL
A modo de ejemplo, puedo citar el enclave boliviano en el Puerto de Rosario.
Los invito a ver estos interesantes videos:
Tengan en cuenta que el primer video se trata de un proyecto binacional. Su realización
dependerá de los gobiernos de Argentina y Bolivia, pero sirve para que ustedes puedan ver
un ejemplo de exclave. Pueden visualizarlo ingresando en el siguiente link:
https://www.youtube.com/watch?v=2-1tm6ntOyQ
10
En este segundo video conocerán todas las operaciones que se pueden realizar en un
exclave. Aquí les presento el proyecto en Salto Uruguay, que para el país uruguayo
constituirá un exclave. Independientemente de que su concreción o no, es de utilidad
para entender las operaciones aduaneras que pueden llevarse a cabo allí.
https://youtu.be/GHjJWFLGaMQ
Ahora que ya sabemos lo que es un enclave, retomemos entonces, el concepto de
ámbito espacial, recordando que es el ámbito terrestre, acuático y aéreo sometido a la
soberanía de la Nación Argentina, así como los enclaves constituidos a su favor. En
definitiva, el código aduanero se aplica a lo largo de toda nuestra nación, sus espacios
aéreos y acuáticos, y también, en otros estados donde se permita la aplicación de nuestra
normativa aduanera, en virtud de un acuerdo diplomático.
Dicho esto, estamos en condiciones de entender los significados de
Territorio aduanero,
Territorio aduanero general (T.A.G.),
y Territorio aduanero especial (T.A.E.)
TERRITORIO ADUANERO (Art 2 C.A.)
Comencemos entonces con el concepto territorio aduanero, que se define como:
Es la parte del ámbito espacial en la que se aplica un mismo sistema arancelario y de
prohibiciones de carácter económico a las importaciones y exportaciones.
Analicemos el concepto de territorio aduanero paso a paso;
Es la parte del ámbito espacial
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¿pero.. qué parte?
La parte terrestre y su correspondiente espacio aéreo.
…en la que se aplica un mismo sistema arancelario
¿Qué es un sistema arancelario?
En este caso es el sistema de impuestos que se aplican al comercio exterior
….. y de prohibiciones de carácter económico
¿Qué son prohibiciones de carácter económico?
Son normas que impiden importar o exportar para no perjudicar la economía
nacional
……..a las importaciones y exportaciones.
¿Qué significa importación y exportación?
Por ahora sólo diremos que se refiere al ingreso y egreso de mercadería del territorio
aduanero.
Continuemos con la clasificación del territorio aduanero, en general y especial.
T.A.G.
T.A.E.
Isla Grande de
Tierra del Fuego e
Islas del Atlántico
Sur
12
TERRITORIO ADUANERO ESPECIAL (T.A.E.)
TERRITORIO ADUANERO GENERAL (T.A.G.)
Es aquel en el cual es aplicable el sistema
general arancelario y de prohibiciones de
carácter económico a las importaciones y a
las exportaciones. Se ubica físicamente en
todo el territorio nacional continental.
Es aquel en el cual es aplicable un sistema
especial arancelario y de prohibiciones de
carácter económico a las importaciones y
exportaciones.
En virtud de la Ley 19.640, la Isla Grande de
Tierra del Fuego es un área aduanera
especial. La característica principal de T.A.E.
es que allí, los aranceles son como mínimo un
25% más económicos que en el Territorio
Aduanero
General.
(T.A.G.).
IMPORTACION (Art 9 inc. 1 C.A.)
Veamos ahora el concepto de Importación, cuya definición versa:
Es la introducción de cualquier mercadería a un territorio aduanero.
El código define de manera muy simple a la importación. Pero esta forma de definirla no es
casual. No se refiere en ningún momento a la “compra de mercadería extranjera”, porque
eso no es condición necesaria para que se trate de una importación.
Es decir que para que el ingreso de mercadería constituya una importación no importa qué
tipo de operación la genere, dado que puede referirse a:
compra,
permuta1,
regalo,
donación,
consignación2
1
Contrato por el que se entrega una cosa, a cambio de otra.
13
premio
alquiler
leasing3
muestra
Un turista que regresa del exterior con mercadería extranjera está realizando una
importación bajo un régimen especial denominado Régimen de Equipaje, que veremos
oportunamente.
La donación de frazadas y alimentos no perecederos que recibe una provincia del norte
argentino desde Brasil, a raíz de las inundaciones, constituye una importación, desde el
momento en que cumple con la definición del Código Aduanero.
Ud. se preguntará entonces, ¿una donación del exterior recibida en Argentina,
importación?
es una
Claramente sí, porque ingresa mercadería a nuestro territorio aduanero,
entonces, ES UNA IMPORTACIÓN.
La operación que motiva una importación recibe el nombre de SUBRÉGIMEN aduanero, para
lo cual la aduana prevé una tabla que enumera, clasifica y codifica todos los subregímenes
posibles.
EXPORTACION (Art 9 inc. 2 C.A.)
Continuemos ahora con el concepto de exportación:
Es la extracción de cualquier mercadería de un territorio aduanero.
Nuevamente, tenga en cuenta que aduaneramente, la sola extracción implica una
exportación, luego se verá qué tipo de operación (subrégimen) la genera.
2
Te propongo consultar el Art. 1335 del Código Civil y Comercial. La consignación es el contrato por el cual
se entrega mercancía a un tercero para que realice la venta, y abone el precio pactado luego de dicha venta o
en determinada fecha convenida.
3
Leasing: alquiler con opción a compra.
14
MERCADERÍA (Art. 10 C.A.)
Estamos en condiciones de definir a qué se llama mercadería, veamos:
Es mercadería todo objeto que fuere susceptible de ser importado o exportado.
Se consideran igualmente, como si se tratare de mercadería:
a) las locaciones y prestaciones de servicios, realizadas en el exterior, cuya utilización o
explotación efectiva se lleve a cabo en el país, excluido todo servicio que no se
suministre en condiciones comerciales ni en competencia con uno o varios proveedores
de servicios;
b) los derechos de autor y derechos de propiedad intelectual.
Analicemos el concepto de “mercaderías” ya que no son solamente objetos,
sino también servicios y derechos.
Esto hace más compleja la definición, veamos:
Inciso a)
Respecto a las locaciones y prestaciones de servicios, la condición de que la
explotación efectiva se lleve a cabo en Argentina, alude claramente a una importación
de servicios. Esto es así porque las aduanas están interesadas mayormente en regular las
importaciones, en tanto que las exportaciones están menos reguladas y al contrario son
fomentadas, incluso hasta con beneficios fiscales.
Para profundizar en este tema, puede resultar de interés la lectura de un artículo emitido
por la Amcham ; Cámara de Comercio de los Estados Unidos en la República Argentina.
http://images.fedex.com/images/ar/pymex/Ar-Encuadmpos-AC-Dic07.pdf
Inciso b)
El derecho de autor, es un derecho que establece la legislación en defensa de
la autoría de una obra de arte (escultura, pintura, cine, etc.), literaria, musical,
científica, arquitectónica y de software. La creación está reconocida como un derecho
humano en la Declaración Universal de Derechos Humanos.
Cada país establece para sí, las características específicas de esta ley. Argentina cuenta
con la Dirección Nacional del Derecho de Autor http://www.jus.gob.ar/derecho-de-
15
autor.aspx, encargada de registrar y tutelar los derechos de autor, previo trámite de
inscripción presencial o a distancia, y pago de un canon de inscripción establecido para
cada área de incumbencia.
El artículo 17 de la Constitución Nacional versa: ...”Todo autor o inventor es propietario
exclusivo de su obra, invento o descubrimiento, por el termino que le acuerde la ley...”
Se refiere a la Ley N°11.723. En su quinto artículo menciona que el derecho de autor es
efectivo durante la toda la vida de su creador y luego recae en sus herederos o
derechohabientes hasta los 70 años contados a partir del 1 de enero del año siguiente al
de su fallecimiento.
LIBRAMIENTO
Este es un concepto muy importante en la operativa aduanera, veamos qué significa:
Libramiento, a los efectos de la importación, es el acto por el cual el servicio aduanero
autoriza el retiro de la mercadería objeto de despacho.
IMPORTADORES Y EXPORTADORES. (Arts. 91 a 108 del C.A.)
Definamos a estas personas que ejercen activamente el comercio exterior:
Son importadores, las personas que en su nombre importan mercaderías, ya sea que las
trajeren consigo o que un tercero las trajere para ellos.
También se consideran importadores las personas que sean prestatarias y/o cesionarias
de los servicios y/o derechos involucrados para el caso de locaciones o prestaciones de
servicios realizadas en el exterior cuya utilización o explotación efectiva se lleve a cabo
en el país o los derechos de autor y derechos de propiedad intelectual.
Analicemos el concepto de “Importador” paso a paso;
En principio el código define este concepto en su artículo 91. Aquí deja en claro, que
es importador aquel que importa en “su” nombre. Es decir, aquel bajo cuyo nombre
16
se importa mercadería. Esto no es menor, si se piensa que para realizar una
importación intervienen distintos actores tales como transportistas, despachantes de
aduana, agentes de transporte aduaneros, operadores de contenedores, depositarios,
etc. Y es por ello, que es preciso no confundirlos con la figura del importador.
Cuando se habla de importadores como personas, se puede referir tanto a personas
físicas como a personas jurídicas. Las personas físicas son los seres humanos, en
cambio se denomina persona jurídica a cualquier sociedad registrada bajo la Ley de
Sociedades N°19.550 (S.A,
S.R.L, asociaciones, sociedades de hecho, etc.). Las
personas jurídicas podrán oficializar destinaciones de importación y exportación de
acuerdo con lo establecido en la Resolución General N°333.
Ahora bien, un ejemplo de importador que trajere mercadería consigo, es aquel
viajero que regresa del exterior e ingresa a nuestro país, ingresando consigo su
equipaje. En este caso el viajero es un importador, aunque no requiere estar inscripto
en el registro4 especial de importadores/exportadores.
En cambio, cuando se dice que “… un tercero la trajera para ellos…”, se alude a la
mayoría de los casos,
en los cuales,
el importador no trae personalmente las
mercancías, sino que contrata a un transportista para que las traslade hacia nuestro
territorio aduanero.
Registro de Importadores y Exportadores
Todo importador/exportador debe estar inscripto en un registro especial para tal fin,
ante la aduana.
El interesado deberá registrarse vía web en la página de la AFIP, ingresando con clave
fiscal (nivel 4 de seguridad).
Allí deberá llenar dos formularios: el F 420/D Declaración de Domicilios para constituir
domicilio y el F 420/R Declaración de Aduanas, para vincular el domicilio declarado a la
aduana en la cual va a operar.
Adicionalmente deberá reunir los requisitos particulares y la documentación,
mencionados en el Anexo I de la Resolución General 2570/2009 que se detallan a
continuación.
4
Te recomiendo leer el art. 92 del Código Aduanero.
17

Acreditar solvencia económica o constituir garantía: La solvencia será de
$300.000 demostrable a través de su patrimonio neto o por ventas brutas del
año calendario anterior por un importe igual o mayor al mencionado.
Aquellos importadores que no puedan acreditar solvencia económica, deberán
entonces, otorgar garantía por $30.000 a satisfacción de la AFIP.
No deberán cumplir con el requisito de acreditar solvencia económica:
a) Los sujetos inscriptos en el Régimen Simplificado para Pequeños Contribuyentes
(Monotributo).
b) Los sujetos comprendidos en los incisos b), c), d) y e) del Artículo 7° de la Resolución
General N° 2.681 y sus modificatorias, que posean certificado de exención del impuesto
a las ganancias otorgado por AFIP.
c) El Estado Nacional, las provincias, los municipios y la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, así como las dependencias de la administración pública nacional, provincial,
municipal o de la Ciudad Autónoma, los entes autárquicos o descentralizados, inclusive
las sociedades del Estado y las empresas del Estado.
d) Los importadores o exportadores ocasionales.

Declaración jurada manifestando no estar comprendido en los supuestos del
Artículo 94, Apartado 1, inciso d) del Código Aduanero. Para las personas
jurídicas el requisito se extiende a sus directores, administradores o socios
ilimitadamente responsables.

Certificado de antecedentes expedidos por autoridad policial o por el Registro
Nacional de Reincidencia. Para las personas jurídicas el requisito se extiende
a sus directores, administradores o socios ilimitadamente responsables.
Mediante la gestión de autorizaciones electrónicas de la web de AFIP, designarán:
1) A las personas autorizadas a suscribir documentación aduanera, quienes deberán
tener registrada su firma, foto y huella dactilar.
18
2) A los despachantes de aduana, asignándoles autorizaciones generales o autorizaciones
especiales. - Se aplicará lo establecido en la Nota Externa N° 65/06 (DGA), a efectos de
la determinación de su nivel de riesgo.
Importadores no habituales
La
inscripción
como
importador/exportador
no
habitual
tendrá
una
validez,
improrrogable, de 60 días corridos, al cabo de los cuales quedará sin efecto. La
destinación aduanera autorizada, de importación o de exportación, en los términos del
Artículo 92, Apartado 2 del Código Aduanero, será una (1) por año calendario, no
acumulable, en uno u otro carácter.
Importación por cuenta de terceros
Desde el año 1996 y hasta el día de hoy, la importación por cuenta de terceros no se
puede realizar, ya que el régimen ha sido derogado conforme la Resolución de la
Administración Nacional de Aduanas N°860/96 y N° 4031/96.
Solamente está permitida la “Exportación por cuenta de terceros” ante la aduana.
DESPACHANTES DE ADUANA (Art. 36 C.A.)
Los despachantes son auxiliares del comercio y del Servicio Aduanero. Aquí se los presento:
“Son despachantes de aduana las personas de existencia visible que realizan en nombre de
otros ante el servicio aduanero, trámites y diligencias relativos a la importación, la
exportación y demás operaciones aduaneras”.
Como podemos apreciar, la denominación “personas de existencia visible o real” nos está
indicando que el servicio aduanero registra únicamente al “sujeto/individuo” despachante
de aduana. No obstante,
la aduana permite que los despachantes de aduana integren
sociedades jurídicas de existencia ideal.
Con la salvedad de que el firmante de los
documentos y declaraciones aduaneras sea el despachante de aduana como persona física.
19
Inscripción en el Registro de Despachantes de Aduana.
Son requisitos para inscribirse en este Registro:

Ser mayor de edad.

Tener capacidad para ejercer el comercio por sí mismo.

Estar inscripto como comerciante en el Registro Público de Comercio.(IGJ)

Tener aprobado el secundario completo.

Acreditar conocimientos específicos en materia aduanera en los exámenes
teóricos y prácticos que se establezcan para tal fin.

Acreditar domicilio real.

Constituir domicilio especial en el radio urbano de la/s aduana/s en la cual
ejercerá su actividad.

Acreditar la solvencia necesaria y otorgar a favor de la Dirección General de Aduanas
una garantía en seguridad del fiel cumplimiento de sus obligaciones, de conformidad
con lo que determine la reglamentación. La solvencia quedará acreditada mediante
la justificación de un patrimonio neto igual o superior a $100.000, en el año
calendario anterior. En tanto que, la garantía a constituir a favor de la AFIP será de
$100.000. (Excepto si constituye la garantía a través del Fondo Común Solidario5, en
cuyo caso queda exceptuado de la Solvencia y Garantía solicitadas, ya que lo
cumplimenta a través del Fondo. El Fondo Común Solidario, es un fondo establecido
por el Centro de Despachantes de Aduana para garantizar el accionar de sus
asociados. Le recomiendo leer también el Decreto 1001/82 Art. 4.).

Certificado de antecedentes expedido por autoridad policial o por el Registro
Nacional de Reincidencia

Declaración jurada manifestando no estar comprendido en los supuestos del Artículo
41, Apartado 2, inciso f) del Código Aduanero
Mediante la gestión de autorizaciones electrónicas en la web de AFIP designarán a los
apoderados (hasta un número de (12) doce) y a los dependientes.
5
El Fondo Común Solidario, es un fondo establecido por el Centro de Despachantes de Aduana para
garantizar el accionar de sus asociados. Le recomiendo leer también el Decreto 1001/82 Art. 4.
20
Esta en vigencia el “Régimen de Validación Sistémica Permanente” de Registros
Especiales, para Importadores, Despachantes y Agentes de Transporte Aduanero, que
verifica que hayan operado en los últimos 12 meses, de no ser así, los da de baja del
registro de manera automática.
El Centro Despachantes de Aduana
El Centro de Despachantes de Aduana fue fundado el 16 de agosto del año 1912, por un
grupo de personas que ejercían la actividad de despachantes de aduana y decidieron unirse
en defensa de la profesión. En agosto de este año cumplirá 105 años de vida, siendo una de
las entidades más antiguas del país. El Centro tiene sede en la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires (Moreno y Defensa) y existen filiales y corresponsalías en varias Provincias. Además, el
Centro es miembro permanente del Consejo Consultivo Aduanero. Vea el siguiente link para
conocer
más
sobre
el
tema.
http://www.afip.gov.ar/genericos/ConsejosConsultivos/documentos/MiembrosPermanentesAlC
onsejoAduanero.pdf.
También forma parte de “ASAPRA” Asociación de Agentes Profesionales de Aduanas de las
Américas, y de la “IFCBA” International Federation of Custom Brokers Association.
El Centro mantiene informados a los despachantes de aduana de todas las novedades que se
producen en el ámbito de comercio exterior y edita un boletín con el tipo de cambio diario
de las monedas extranjeras
que los despachantes deben utilizar para efectuar sus
declaraciones aduaneras.
Asimismo propone un Código de Ética para regular de manera práctica el ejercicio de la
profesión. Puede consultarlo en: http://www.cda.org.ar/index.php/institucional/118-codigo-de-
etica
21
En lo que respecta a la inscripción de los nuevos despachantes de aduana, he mencionado
dentro de los requisitos, la posibilidad de unirse a un Fondo Común Solidario. Este fondo se
concreta a través del Centro Despachantes de Aduana. Esto es así, gracias a que se logró un
acuerdo con la Administración Nacional de Aduanas por el cual el Centro garantiza ante la
Aduana
a cada uno de sus asociados mediante la constitución de este Fondo Común
Solidario, lo que permite que la Aduana pueda registrarlos sin necesidad de exigirles el
patrimonio y garantía estipulados en forma genérica.
Una vez aclarado el rol del Centro de Despachantes, nos introduciremos en la
explicación de las distintas zonas en las que se clasifica nuestro territorio aduanero.
El territorio aduanero se divide en distintas zonas de control, establecidas por la aduana para
facilitar las tareas de vigilancia según los riesgos que ofrezcan estos lugares en relación al
trafico de mercaderías que los caracterice.
ZONA PRIMARIA ADUANERA (Art. 5 del C.A)
Comencemos definiendo el concepto de zona primaria
Es aquella parte del territorio aduanero habilitada para la ejecución de operaciones
aduaneras o afectadas al control de las mismas, en la que rigen normas especiales para la
circulación de personas y el movimiento y disposición de la mercadería.
La zona primaria comprende en los siguientes espacios físicos:
a) los locales, instalaciones, depósitos, plazoletas y demás lugares
en donde se realizan operaciones aduaneras o se ejerciere el
control aduanero;
b) Los
puertos,
muelles,
atracaderos,
aeropuertos
y
fronterizos;
pasos
22
c) Los espejos de agua de las radas y puertos adyacentes a los espacios enumerados en los
incisos a) y b);
d) Los demás lugares que cumplieren una función similar a los mencionados en a) y b) que
fueran determinados por reglamentación; y
e) Los espacios aéreos correspondientes a los incisos precedentes.
Analicemos el concepto de “zona primaria” en profundidad;
Se denominan plazoletas a aquellos lugares abiertos destinados al depósito de mercaderías,
habitualmente contenedores, que cuentan con un cercado perimetral, piso afirmado y
habilitación de la aduana.
Fuente: http://www.atlasmaritime.com.ar/ports.html
Tal como puede apreciarse gráficamente en esta imagen, se denomina espejo de agua de las
radas,
a una zona del puerto dentro de las aguas, en la que un barco puede anclar,
23
delimitando un “espejo de agua” por donde circulan los buques que arriban o salen del
puerto o atracadero, y se encuentra adyacente o próximo a la costa.
Decimos informalmente,
que Zona Primaria es la primera zona de contacto por donde
ingresan o egresan las mercancías, es decir, puertos, aeropuertos, pasos fronterizos, etc.
Los denominados “Puertos Secos”, también constituyen zona primaria, y han sido
diseñados para el transporte terrestre por carretera o ferrocarril. Los puertos secos son
terminales interiores de carga, que pueden prestar múltiples servicios de comercio
exterior.
Un
ejemplo
de
este
tipo,
es
el
Puerto
Seco
de
Mendoza.
http://www.idits.org.ar/micro-puerto-seco/contenido/143/puerto-seco-idits-mendoza1410975641
Como dice la definición, en la zona primaria aduanera, la circulación de personas y
mercaderías se rige por normas especiales. Para ingresar, los profesionales, deberán
obtener una credencial de ingreso, como es el caso de la Credencial Operativa
Aeroportuaria otorgada por la Policía de Seguridad Aeroportuaria (PSA), requerida para
poder ingresar y circular por la Terminal de Cargas Argentina.http://www.tca.aero/
ZONA SECUNDARIA (Art. 6 C.A.)
Ahora veamos cómo define el código aduanero a la zona secundaria;
24
Es el resto del territorio aduanero excluida la zona primaria.
Es decir, que todo ámbito terrestre, excluidos los lugares físicos definidos como zona
primaria aduanera (puertos, muelles, atracaderos, aeropuertos, depósitos, pasos fronterizos,
etc.) constituye zona secundaria.
De esta forma, el domicilio de un importador ubicado en Av. Congreso 3.100, está emplazado
en zona secundaria.
ZONA DE VIGILANCIA ESPECIAL (Art. 7 C.A.)
Veamos qué zona comprende:
Es la franja de la zona secundaria aduanera sometida a disposiciones especiales de control,
que se extiende:
a) En las fronteras terrestres del territorio aduanero, entre el límite de éste y una línea
interna paralela trazada a 100 kilómetros;
b) en las fronteras acuáticas del territorio aduanero, entre la costa de éste y una línea
interna paralela trazada a una distancia de 30 kilómetros cuando se trate de fronteras
marítimas y de 100 kilómetros para fronteras fluviales;
c) entre las riberas de los ríos internacionales y nacionales de navegación internacional y
una línea interna paralela trazada a una distancia de 100 kilómetros de la ribera;
d) en todo el curso de los ríos nacionales de navegación internacional; y
e)
los espacios aéreos correspondientes a los lugares mencionados en los incisos
precedentes.
También los enclaves constituidos a favor de la Nación constituyen zona de vigilancia
especial en cuanto no integraren la zona primaria aduanera, salvo disposición en
contrario.
25
A modo de ilustración didáctica, y sin ninguna intención de ser precisa en la
delimitación, creo oportuno graficar la zona de vigilancia especial, para que sirva de
bosquejo, y se facilite la comprensión de este concepto.
100 km.
100 km.
Ríos navegación
internac.
100 km.
Fluvial
100 km.
terrestre
30 km.
Mar
https://www.google.com.ar/search?q=mapa+de+argentina+con+provincias&rlz=1C1AFAB_enAR490AR549&source=lnms&tbm=isch&sa=X&ved=0ah
UKEwjvvur5wY3VAhWCPBQKHV2pC9cQ_AUICigB&biw=1366&bih=662
26
ZONA MARÍTIMA ADUANERA (Art. 8 C.A.)
Explicaré donde se ubica:
Es la franja del mar territorial argentino y
de la parte de los ríos internacionales
sometida a la soberanía de la Nación
Argentina
aéreos,
comprendidos
que
se
sus
espacios
encuentra
sujeta
a
disposiciones especiales de control y que
se extiende entre la costa, medida desde
la línea de las más bajas mareas, y una
línea externa paralela a ella, trazada a una
distancia de 15 kilómetros, aunque nunca
podrá sobrepasar el límite de soberanía
nacional.
A
modo
15 km.
de
ejemplo,
presento
ilustración parcial, dado que
una
faltan
representar sectores fluviales, pero aún
así,
resulta
útil
para
su
mejor
comprensión. Nuevamente sin aspiraciones
en cuanto a precisión.
Fuente:
https://www.google.com.ar/search?q=mapa+politico+de+argentina+provincias+y+capitales&rlz=1C1AFAB_enAR490AR549&tbm=isch&imgil=hwkpLFtHP8PLoM%253A
%253B-881RHG6UbHCM%253Bhttps%25253A%25252F%25252Fmapasinteractivos.didactalia.net%25252Fcomunidad%25252Fmapasflashinteractivos%25252Frecurso%25252Fcapitale
s-de-argentina%25252F2533e29c-6921-42cb-861e-8c46dbcba219&source=iu&pf=m&fir=hwkpLFtHP8PLoM%253A%252C-881RHG6UbHCM%252C_&usg=__zOpNdDhUQW2kzz5npcgSdf9bd2Y%3D&biw=1366&bih=662&ved=0ahUKEwj3nrKZxI3VAhWFgJAKHSl0AycQyjcINw&ei=uzdrWbfVLYWBwgSp6I
24Ag#imgrc=hwkpLFtHP8PLoM:
27
De esta forma hemos concluido con la delimitación de las zonas aduaneras objeto de
estudio. A continuación, veremos cómo se determina el origen de las mercancías a
importar y cuál es la diferencia de este concepto respecto al de procedencia.
ORIGEN (Art. 14 C.A.)
Este concepto es de suma relevancia, ya que todos los procesos de integración,
discriminan a terceros países productores, que no forman parte del bloque, e incluyen a
aquellos países que si son miembros. La forma de probar donde fue producida la
mercadería es a través de la determinación de origen, veamos a qué se refiere:
En principio el Código Aduanero explica en su artículo 14, cuales son los requisitos para
determinar el origen de la mercadería importada. Presento un breve resumen, pero
recomiendo al estudiante que realice la lectura de este artículo.
Si es un producto natural será originario del país donde hubiere nacido, sido
criada, cosechada, recolectada o extraída. Como por ejemplo animales en pie,
frutas, especias, etc.
Si la mercadería es extraída en alta mar o su espacio aéreo, tendrá el origen
que correspondiere al pabellón o matrícula del buque, aeronave u otro
medio de transporte.
Si la mercadería fuere un producto manufacturado en un solo país,
originaria del país donde hubiera sido fabricada.
es
Si se tratara de un producto manufacturado en un solo país, con el aporte
total o parcial de materia de otro país distinto, es originaria de aquél en el
cual se hubiera realizado una transformación de tal magnitud, que ello
implicare un cambio de la partida de la Nomenclatura aplicable. (Significa
que debe variar la clasificación arancelaria a nivel de partida, es decir en el
tercer y cuarto dígito).
Si la mercadería hubiera sufrido transformaciones o perfeccionamientos en
distintos países, es originaria del país al cual resultare atribuible el último
cambio de partida.
28
Cuando no resultaren aplicables las reglas precedentes para poder determinar
el origen, la mercadería es originaria del lugar en que se hubiere otorgado el
mayor valor relativo en aduana al producto importado. Pero si fueren dos o
más los que se encontraren en tales condiciones, la mercadería se considera
originaria del último de ellos.
El Poder Ejecutivo, por motivos fundados, podrá establecer que el origen de
cierta especie de mercadería se determine conforme a otros criterios
similares que se consideren idóneos a tales fines.
Adicionalmente, y según los diferentes convenios internacionales firmados por Argentina, se
observarán normas de origen específicas que abarcan a las mercaderías negociadas entre los
miembros de dichos acuerdos.
Si bien en general las normas tienen conceptos similares, en realidad existen diferencias en
los Tratados que deben ser analizadas en particular cuando se requieren efectuar
importaciones amparadas por Certificados de Origen para que quien importe, abone un
tributo menor, o no tenga que abonarlo, y/o para evitar una restricción de importación.
Certificado de Origen
Veamos cual es su función:
El Certificado de Origen es un documento que acredita de manera fehaciente cual es el país
de origen de la mercadería importada. Este documento es emitido por Cámaras industriales,
comerciales, nacionales y binacionales habilitadas para tal fin. Y en algunas ocasiones por
organismos estatales.
Puede consultar el Régimen de Origen Mercosur en el siguiente link:
http://www.aladi.org/nsfaladi/textacdos.nsf/ca05a6ae01cc969583257d8100416d1e/706479c
c1793bf11032578080042e317?OpenDocument
En la Decisión CMC N°1/2009, comprobará que los requisitos generales de componente
importado de terceros países no deberá superar el 40% del valor FOB de exportación. Para el
caso de bienes de capital deberán cumplir con el 60% de valor agregado regional, para ser de
origen Mercosur.
29
PROCEDENCIA (Art. 15 C.A.)
La mercadería se considera procedente del lugar del cual hubiera sido expedida con destino
final al lugar de importación, salvo disposiciones especiales aplicables.
Los conceptos de origen y procedencia son de suma importancia, ya que para que la
mercadería negociada en el Mercosur, cuente con los beneficios arancelarios, deberá cumplir
la doble condición de ser, originaria y al mismo tiempo, procedente de alguno de sus países
A
tal
efecto,
el
artículo
10
de
la
Decisión.
Nº
01/2004,
(http://www.mercosur.int/msweb/portal%20intermediario/Normas/normas_web/Decisiones
/ES/DEC%20001_004_R%c3%a9gimen%20de%20Origen%20MCS_Dec%20CMC%202002%20Art.%206.PDF) detalla que para que las mercaderías originarias se beneficien de los
tratamientos preferenciales, las mismas deberán haber sido expedidas directamente del
Estado Parte exportador al Estado Parte importador.
FORO DE DISCUSIÓN:
Les propongo que conversemos on-line a través de este foro. Los aliento a participar, ya que
de la interacción de todos, surgirán dudas que posiblemente sean comunes y sirvan para que
de manera grupal, vayamos evacuando las dudas que se generen con respecto a este tema,
tan importante para el Mercosur. Pensemos juntos!
Si en EEUU se embarca mercadería con destino hacia la Argentina, y en su trayecto hace
escala en el Puerto de Rio de Janeiro, Brasil. ¿De dónde se considera procedente esta carga?
ORIGEN PREFERENCIAL Y NO PREFERENCIAL.
El origen preferencial es aquel origen que se certifica, dado que en virtud de un acuerdo, la
mercadería gozará de beneficios arancelarios. Ej, Mercadería amparada por un Certificado
de Origen Mercosur.
En algunas destinaciones de importación a consumo, se exige la Certificación de Origen No
Preferencial. Esto implica que se extiende un certificado de origen en el país de exportación,
que al ser presentado en nuestra aduana, no otorga ninguna preferencia arancelaria. En
30
Argentina, las entidades habilitadas para emitirlo y los requisitos para su cumplimentación
están establecidos en la Resolución N°532/2011.
Es interesante observar esta presentación realizada por el CDA sobre este tema:
Intervención Consular de Certificados de Origen emitidos en la República Popular China
Verá publicado el link en el aula.
Alí podrá estudiar un caso testigo en el cual el Centro de Despachantes de Aduana, actuando
en representación de sus socios, envía una carta al Ministerio de Relaciones Exteriores,
Comercio Internacional y Culto, para hacerle saber las demoras que presenta la Sede
Consular de la Cámara de Comercio China, en la intervención y legalización de certificados
de Origen, que deben ser presentados en la aduana de importación para poder dar curso a los
despachos.
http://www.cda.org.ar/index.php/gestiones-movil/8942-respuesta-del-mrecic-certificadosde-origen-no-preferencial-de-china
Nos introduciremos al conocimiento de Organismos Internacionales de Cooperación
Que colaboran para facilitar el comercio mundial. Veamos:
CONVENIO DEL SISTEMA ARMONIZADO LEY 24.206
La Organización Mundial de Aduanas,
“WCO” por sus siglas en inglés, recibe su
denominación en 1994, pero en realidad su origen se remonta a 1947, en ocasión de la
reunión del Comité Europeo de Cooperación Económica. De allí surgió un grupo de
estudios aduaneros que luego se convertiría en el Consejo de Cooperación Aduanera.
Bajo el auspicio del Consejo de Cooperación Aduanera, se elabora el Convenio
Internacional del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías,
aprobado en Bruselas, Bélgica, en 1983.
Luego en 1986, el Convenio sufre su primer Enmienda y en esa ocasión se redactan
Notas Explicativas, para su mejor entendimiento y aplicación. Finalmente, su entrada
en vigor data del 1° de enero de 1988.
31
Argentina adhiere al Convenio, a través de la Ley 24.206 , que fue promulgada, es
decir, publicada de forma oficial, el 24 de junio de 1993.
Léala en el siguiente link: http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/04999/603/norma.htm
En virtud de esta ley, se establece que para regular el tráfico internacional de
mercadería en Argentina, ésta se individualizará y clasificará de acuerdo con el
Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías, establecido por el
Convenio Internacional del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de
Mercancías, elaborado bajo los auspicios del Consejo de Cooperación Aduanera, en
Bruselas, con fecha 14 de Junio de 1983.
La Organización Mundial de Aduanas es quien realiza su publicación y sucesivas
actualizaciones. Visite la página oficial www.wcoomd.org.
Ud. se preguntará entonces, ¿cómo se clasificaba la mercadería, antes de que nuestro
país homologara el convenio?
Anteriormente se contaba con una Nomenclatura para importación (NADI) y otra para
exportación (NADE). Luego ambas fueron reemplazadas por una sola; la “Nomenclatura
del Comercio Exterior” (N.C.E.). Finalmente, con la promulgación de la Ley 24.206 entra
en vigor la Nomenclatura del Sistema Armonizado.
NOMENCLATURA DEL SISTEMA ARMONIZADO
La Nomenclatura del Sistema Armonizado “N.S.A.” Comprende un importante grupo de
mercaderías identificadas por un código de seis cifras.
La necesidad de otorgarle a cada mercadería un código de seis (6) dígitos, surge para poder
derribar las barreras idiomáticas y así generar un lenguaje universal y comprensible en
cualquier idioma. Los números son universales y que mejor que ellos para posibilitar que,
por ejemplo, un italiano, un japonés, un turco o un español puedan identificar una birome
cuando lean el código armonizado “9608.10”.
32
La Nomenclatura está organizada en Secciones, Capítulos, Subcapítulos, Partidas y
Subpartidas.
El texto contiene reglas interpretativas necesarias para asegurar su aplicación uniforme. Y
notas de Sección, notas de Capítulo, notas de partida y subpartidas,
que contienen
definiciones, que ayudan y orientan la búsqueda de la correcta codificación.
Cuenta con un Índice de Secciones, que indica el Titulo de todas las
Secciones
y
aquellos Capítulos que comprende cada una.
Son XXI Secciones en números romanos. Ejemplo:
SECCION VII
PLASTICO Y SUS MANUFACTURAS; CAUCHO Y SUS MANUFACTURAS
CAPITULO 39 Plástico y sus manufacturas.
CAPITULO 40 Caucho y sus manufacturas
Son 97 Capítulos expresados en números arábigos. 6. Ejemplo:
SECCION XXI
OBJETOS DE ARTE O COLECCION Y ANTIGUEDADES
CAPITULO 97 Objetos de arte o colección y antigüedades.
CAPITULO 98 (Reservado para uso particular de partes contratantes).
CAPITULO 99 (Reservado para uso particular de partes contratantes).
Nota de Sección. Ejemplo:
SECCIÓN I
ANIMALES VIVOS Y PRODUCTOS DEL REINO ANIMAL
Notas.
1.
En esta Sección, cualquier referencia a un género o a una especie determinada
de un animal se aplica también, salvo disposición en contrario, a los animales
6
Observaciones: El capitulo 77 se reserva para uso futuro y los capítulos 98 y 99 para usos particulares del
las partes contratantes.
33
jóvenes de ese género o de esa especie. 2. Salvo disposición en contrario,
cualquier referencia en la Nomenclatura a productos secos o desecados alcanza
también a los productos deshidratados, evaporados o liofilizados.
Nota de Capítulo. Ejemplo:
CAPÍTULO 1
ANIMALES VIVOS
Nota.
1. Este Capítulo comprende todos los animales vivos, excepto:
a) los peces, los crustáceos, moluscos y demás invertebrados acuáticos, de las
partidas 03.01, 03.06, 03.07 ó 03.08;
b) los cultivos de microorganismos y demás productos de la partida 30.02;
c) los animales de la partida 95.08.
Veamos entonces como está compuesta la codificación del Sistema Armonizado
Clasificación Sistema Armonizado N.S.A.
Capitulo
Partida
Subpartida
01 05.11
Subpartida de 2° nivel o a dos guiones (siempre la anteceden dos guiones (--)
Subpartida de 1° nivel, o, a un guion (siempre la antecede un guión (-)
En sucesivos decretos se fueron aprobando y asimilando las distintas Enmiendas
(reformas) del Sistema Armonizado. La ante última Enmienda corresponde a la V
Enmienda que fue aprobada por Decreto 100/12.
La VI Enmienda del Sistema Armonizado, establecida por la Organización Mundial
de Aduanas (OMA), es la más reciente y última enmienda. Esta introduce
34
modificaciones sustanciales a determinadas posiciones arancelarias. Recordamos
que la nueva NCM, se encuentra aprobada en el Anexo de la Res. Nº 26/16 GMC..
Acceda a la Resolución:
https://www.mef.gub.uy/innovaportal/file/20334/5/res_026-2016_es_vienmienda-aec-2017.pdf
Acceda a la versión de la Nomenclatura- V Enmienda a través del link que se
publicara en el aula.
http://vuce.gub.uy/wp-content/uploads/2013/01/arancel-2012.pdf
A partir de la década del 80´se intensifican los proyectos de integración en América
Latina y nuestro país no fue la excepción.
Veremos a continuación que Argentina participa de un regionalismo abierto junto a otros
países vecinos.
MERCOSUR
La aprobación del Tratado de Asunción el 26 de marzo de 1991 y su posterior ratificación
en noviembre de ese año, inserto a la región en la dinámica de los nuevos regionalismos.
Nace el Mercado Común del Sur “Mercosur”.
Este Mercado Común implica:
La libre circulación de bienes, servicios y factores productivos entre los
países, a través, entre otros, de la eliminación de los derechos aduaneros y
restricciones no arancelarias a la circulación de mercaderías y de cualquier
otra medida equivalente;
El establecimiento de un arancel externo común y la adopción de una
política comercial común con relación a terceros Estados o agrupaciones de
Estados y la coordinación de posiciones en foros económico-comerciales
regionales e internacionales;
La coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los Estados
Partes: de comercio exterior, agrícola, industrial, fiscal, monetaria,
35
cambiaria y de capitales, de servicios, aduanera, de transportes y
comunicaciones y otras que se acuerden, a fin de asegurar condiciones
adecuadas de competencia entre los Estados Partes;
El compromiso de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en las
áreas pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integración.
Imagen extraída de la Página oficial del Mercosur www.mercosur.int
Los países fundadores fueron Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay. Luego se
incorporaría Venezuela y finalmente Bolivia, que actualmente se encuentra en proceso
de incorporación. Adicionalmente, se agregan seis países como estados asociados, a
saber; Chile, Perú, Ecuador, Colombia, Guyana y Surinam.
Aquellos países que no pertenecen al Mercosur, son considerados como países de
extrazona. En cambio, los miembros del Mercosur son llamados de intrazona.
Los motivos de la integración regional fueron variados:
Los países se juntaron con la voluntad de ampliar las dimensiones de sus
mercados nacionales, a través de la integración, como eje fundamental para
acelerar sus procesos de desarrollo económico y generar mayores niveles de
equidad social.
Teniendo presente que el objetivo debía ser alcanzado mediante el más
eficaz aprovechamiento de los recursos disponibles, la preservación del
medio ambiente, el mejoramiento de las interconexiones físicas, la
coordinación de las políticas macroeconómicas y la complementación de los
diferentes sectores de la economía, con base en los principios de
gradualidad, flexibilidad y equilibrio.
36
Fueron conscientes de que en el mundo era cada vez más clara la
consolidación de grandes espacios económicos y esta situación requería
como respuesta, poder lograr una adecuada inserción internacional para sus
países.
Considerando la integración debería poder incorporar en forma progresiva al
resto de América Latina, conforme al objetivo del Tratado de Montevideo
de 1980. (Antecedente de integración latinoamericana ALALC)
Motivados por la necesidad de promover el desarrollo científico y
tecnológico de los Estados Partes y de modernizar sus economías para
ampliar la oferta y la calidad de los bienes y servicios disponibles a fin de
mejorar las condiciones de vida de sus habitantes.
Tratado de Asunción
1991= TRATADO DE ASUNCION. AAP.CE N°18 Es el Tratado Constitutivo- Fundacional del
Mercosur.
El tratado de Asunción define un periodo de transición hasta el 01/01/1995, momento en
el que se llega a la unión aduanera, aunque una unión aduanera imperfecta..
1. El primer instrumento clave de la construcción del Mercosur es el programa de
liberalización comercial de manera lineal, progresiva y automática, por el cual los
integrantes se otorgan una preferencia (descuento en los aranceles) del 40% entre sí.
La lista de excepciones funciona como un instrumento paralelo.
Argentina
planteó
excepciones
en
el
sector
textil,
siderúrgico,
papel,
y
petroquímica. Paraguay y Uruguay, tenían un tiempo adicional hasta 1996 para
llegar al arancel cero, sin embargo esto fue modificado y todos convergieron en el
año 1995.
2. Se definió la negociación para lograr un AEC Arancel Externo Común, es decir que
todos los miembros cobran el mismo arancel a la mercadería originaria de extrazona.
En este sentido existen exenciones al AEC por eso el Mercosur es considerado una
37
Unión Aduanera Imperfecta.
Las excepciones son bienes de capital (BK)
y de
informática y telecomunicaciones (BIT).
3.
Otro instrumento importante definido en el Tratado de Asunción,
acuerdos sectoriales.
fueron los
Hubo 3 sectores importantes de acuerdos sectoriales que
fueron cartelizados. (se repartieron el mercado)
Antecedentes
1985= ACTA DE IGUAZÚ.
1986= ACTA DE BS AS PARA LA INTEGRACION DE ARGENTINA Y BRASIL.
1988= TRATADO DE INTEGRACION, COOPERACION Y DESARROLLO DE UNA ZONA DE LIBRE
COMERCIO A 10 AÑOS. EN UN PRINCIPIO SE BASO EN ACUERDOS SECTORIALES.
1990= ACUERDO ENTRE CARLOS MENEM Y COLLOR DE MELO, AAP.CE N°14.
LOS COMIENZOS
En la segunda mitad de la década del ´80 comienzan a consolidarse las nuevas
democracias en América Latina, luego de los procesos militares.
En ese contexto se establece un dialogo político entre el Presidente de Argentina Dr.
Raúl ALFONSIN y su par brasilero José
SARNEY, que sentaría las bases del Acta de
Iguazú, y sería la antesala de una serie de acuerdos que darían origen, luego, al Mercado
Común del Sur.
Funcionamiento institucional del Mercosur
Protocolo De Ouro Preto
38
El Mercosur decide a través de tres órganos:
 El Consejo del Mercado Común (CMC),
 El Grupo Mercado Común (GMC),
 y la Comisión de Comercio del Mercosur (CCM),
En colaboración con los órganos de conducción, funcionan más de 300 foros de
negociación para distintas áreas, que promueven iniciativas para ser consideradas
por los órganos de decisión.
En el siguiente cuadro de resumen, podrá observar las funciones de cada órgano y
la forma en la que emite sus normas:
ORGANO
FUNCION
CONSEJO
MERCADO
COMÚN
Órgano superior
Está integrado por los presidentes y Ministros
de Relaciones Exteriores y de Economía.
Hace cumplir las decisiones y lleva a cabo
acciones tendientes a lograr el mercado común.
Órgano ejecutivo
RESOLUCIONES
Está integrado por ministerios
de Relaciones Exteriores y de Economía y los
Bancos Centrales.
Velar por el cumplimiento de los tratados y
protocolos
Proponer proyectos al Consejo
Fijar programas de Trabajo
Realizar reuniones especializadas.
Acuerda en nombre del Mercosur frente a
terceros países.
GRUPO
MERCADO
COMUN
COMISION
DE
COMERCIO
DEL
MERCOSUR
SE EXPRESA
TRAVES DE:
DECISIONES
A
Establece instrumentos de Política comercial.
DIRECTIVAS
Fija el nivel de aranceles
PROPUESTAS
Establece el AEC
Determina la intervención de terceros
organismos
Fija las normas de origen Mercosur.
O
Nomenclatura Común del Mercosur
39
La Nomenclatura Común del Sur está basada en el sistema armonizado (es decir
6
dígitos) a los cuales le adiciona un par de dígitos para identificar a la mercadería dentro
del ámbito regional. Es decir que totaliza un número de 8 dígitos.
Código Aduanero del Mercosur
Vea el siguiente video que explica de manera clara que implica la instrumentación de
este Código. https://www.youtube.com/watch?v=XMqY4mAncKE
Régimen de Origen del Mercosur
Puede consultarlo en la página oficial o fácilmente desde este link:
http://www.mercosur.int/innovaportal/v/6630/2/innova.front/regimen-de-origen-yarancel-externo-comun
Solución De Controversias
Protocolo de Olivos
Este Protocolo sentó las bases para que los miembros puedan resolver las diferencias o
conflictos que puedan surgir dentro del Mercosur. A continuación presento un breve
resumen sobre el procedimiento general para la solución de conflictos.
1. Grupo Mercado Común establece una mediación
2. Primera instancia: Tribunal Ad Hoc :
La sentencia se llama laudo arbitral. Este laudo es apelable.
3. Segunda instancia: Tribunal Permanente De Revisión:
La sentencia se llama laudo arbitral. En este caso el laudo es inapelable y de
cumplimiento obligatorio.
Evolución del Mercosur
1994= PROTOCOLO DE OURO PRETO. ESTABLECE LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DEL
MERCOSUR.
2002= PROTOCOLO DE OLIVOS. SOLUCION DE CONTROVERSIAS
2005=CREACION DEL FOCEM Fondo para la Convergencia Estructural del Mercosur
(financia proyectos)
2005= PROTOCOLO CONSTITUTIVO DEL PARLASUR Parlamento del Mercosur
2006=ADHESION DE VENEZUELA
2007= CREACION DEL ISM Instituto Social del Mercosur
2009= CREACION DEL IPPDH Instituto de Políticas Públicas en Derechos Humanos
40
2010= CREACION DEL Alto Representante General del Mercosur (designa a un político
destacado en temas de integración) y LA UPS Unidad de Apoyo a la Participación Social.
2015= ADHESION DE BOLIVIA
ASOCIACION LATINOAMERICANA DE INTEGRACION. ALADI
La idea de un regionalismo latinoamericano había sido impulsada por el argentino Raúl
Prebish y la CEPAL desde fines de los años cincuenta. Finalmente en 1960 se concreta La
Asociación Latinoamericana de Libre Comercio ALALC (1960-1980), que fue relanzada
con algunas modificaciones que incluyeron mayor flexibilidad y metas más razonables.
Así es como en 1980, a través del Tratado de Montevideo, la ALALC se convierte en la
Asociación Latinoamericana de Integración ALADI.
Tratado de Montevideo
El Tratado de Montevideo firmado el 12 de agosto de 1980, es el Tratado Constitutivo de
la ALADI.
Se constituye así, el mayor regionalismo de Latinoamérica, conformado por trece
miembros:
Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, México, Panamá, Paraguay,
Perú, Uruguay y Venezuela.
La ALADI propone un área de preferencias económicas para las mercaderías originarias
de la región, con la finalidad de lograr eventualmente un mercado común
latinoamericano. En camino de lograrlo, propone Acuerdos de Alcance Parcial, con la
41
participación de dos o más países miembro y Acuerdos de Alcance Regional (para todos
los socios).
Los Acuerdos de Alcance Parcial de Complementación Económica negociados por nuestro
país son:
AAP.CE
AAP.CE N° 6
Argentina México
AAP.CE N° 13
AAP.CE N° 14
AAP.CE N° 16
AAP.CE N° 18
AAP.CE N° 35
AAP.CE N° 36
AAP.CE N° 54
AAP.CE N° 55
AAP.CE N° 57
AAP.CE N° 58
AAP.CE N° 59
AAP.CE N° 62
AAP.CE N° 68
Argentina Paraguay
Argentina Brasil
Argentina Chile
Mercosur (Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay).
Mercosur-Chile
Mercosur-Bolivia
Mercosur-México
Mercosur-México
Argentina Uruguay
Mercosur-Perú
Mercosur-Colombia, Ecuador, Venezuela
Mercosur-Cuba
Argentina-Venezuela
Los acuerdos regionales y de alcance parcial pueden abarcar diversas temáticas,
a
saber; comercial, agropecuaria, financiera, aduanera, tributaria, fiscal, sanitaria,
ecológica, científica, tecnológica, turísticas, entre otras.
Dentro de la ALADI, existen tres países calificados como de menor desarrollo económico
relativo de la región “PMDER”. Estos son; Bolivia, Ecuador y Paraguay. Los tres gozan de
un
sistema
preferencial
de
financiamiento
y
apoyo
tecnológico.
Nomenclatura de la ALADI
La ALADI cuenta con una Nomenclatura que se conoce como NALADISA (Nomenclatura de
la ALADI Sistema Armonizado). Puede ingresar al siguiente link y comprobar las
equivalencias entre las Nomenclaturas de los distintos países miembros y la NALADISA:
http://consultawebv2.aladi.org/sicoexV2/jsf/correlaciones_sicona.seam?cid=15812
42
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO
Luego de la segunda guerra mundial, la devastación de los países europeos y la aguda
crisis económica internacional, van sentando las bases para que las naciones clamaran
por un sistema multilateral de comercio. Eventualmente, los líderes del mundo
comienzan a hablar de “Naciones Unidas”.
Una gran cantidad de países se reúnen en Bretton Woods, New Hampshire, Estados
Unidos, para fomentar el comercio, luego del largo período proteccionista que sobrevino
desde los años 30 junto con la gran depresión norteamericana (1929). Así, se deja de
lado el patrón oro y se estable al dólar como moneda de referencia internacional, bajo
la promesa de que la FED mantuviera la convertibilidad de la divisa norteamericana con
el oro.
ACUERDOS DE
FONDO MONETARIO INTERNACIONAL (FMI)
BRETTON WOODS
BANCO MUNDIAL
ACUERDO GENERAL sobre COMERCIO y TARIFAS (GATT)
El GATT fue el primer tratado internacional de libre comercio. Su finalidad era fomentar
el libre comercio a través del desmantelamiento de medidas arancelarias y todo tipo de
medidas proteccionistas.
El GATT establece una serie de rondas de negociaciones en las se van definiendo
principios generales para el comercio internacional. Entre ellos se puede precisar el
43
Principio de la no discriminación, reducción de cupos, reducción de aranceles, desprecio
por las prácticas de comercio desleal, entre otros.
Rondas del GATT
Año
Lugar/
denominación
Temas abarcados
Países
1947
Ginebra
Aranceles
23
1949
Annecy
Aranceles
13
1951
Torquay
Aranceles
38
1956
Ginebra
Aranceles
26
19601961
Ginebra
(Ronda Dillon)
Aranceles
26
19641967
Ginebra
(Ronda Kennedy)
Aranceles y medidas antidumping
62
19731979
Ginebra
(Ronda de Tokio)
Aranceles, medidas no arancelarias y
acuerdos relativos al marco
jurídico
102
19861994
Ginebra
(Ronda Uruguay)
Aranceles, medidas no arancelarias,
normas, servicios, propiedad intelectual,
solución de diferencias, textiles,
agricultura, creación de la OMC, etc.
123
Fuente: www.wto.org
Este video narra la evolución del ex GATT hacia la actual OMC: “Del GATT a la OMC”
https://www.youtube.com/watch?v=v0fXff8jKa0
Estructura organizativa:
44
Conferencia Ministerial, Consejo General, Consejo para cada acuerdo (mercaderías,
servicios, propiedad intelectual.)
https://www.wto.org/indexsp.htm
Abordaremos ahora, que sucede en la cadena logística, cuando se está frente al arribo
del medio de transporte en el país de destino, es decir aquel lugar donde se hará
efectiva la importación. Veremos que sucede en cada una de las vías de transporte y
según el medio que trajera la mercancía. Cotrastaremos los documentos que se deberán
presentar, de maneral sencilla, a través de un cuadro comparativo.
ARRIBO DE LA MERCADERÍA (Art. 130 C.A.)
Todo medio de transporte procedente del exterior que arribe o se detenga en nuestro
territorio aduanero siempre deberá cumplir cuatro condiciones básicas.
1° Debe ingresar por lugares habilitados ya vistos previamente al tratar zona primaria, (es
decir, por aeropuertos, puertos, pasos fronterizos etc.),
2° Por las rutas establecidas
3° Dentro de los horarios establecidos.
4° Presentar de forma inmediata la documentación pertinente
Horarios del Puerto de Buenos Aires:
El horario hábil es de lunes a viernes de 7 a 19 hs. Y luego tiene dos franjas de horarios
extraordinarios:
Extraordinario 1: lunes a viernes de 19 a 22 hs y sábados de 7 a 13 hs,
Extraordinario 2: lunes a viernes de 22 a 7hs, sábados a partir de las 13hs., domingos,
feriados nacionales y días no laborales.
Si se utilizan horarios extraordinarios deberá abonarse una tasa extraordinaria, que se
destina al pago del personal que se dispone específicamente para la atención en franjas
horarias no hábiles.
En cuanto a la presentación de forma inmediata al arribo, de la documentación
correspondiente (veremos esta documentación en la unidad 4), diremos que
esta
45
presentación es fundamental dado que el servicio aduanero no autorizará la descarga del
medio de transporte hasta tanto se presente la documentación.
El medio de transporte que con motivo del transporte de pasajeros o mercadería
arribare al territorio aduanero y debiera permanecer en forma transitoria en el mismo,
queda sometido al régimen especial de importación temporaria sin necesidad de
solicitud ni otorgamiento de garantía alguna.
Esta es una simplificación otorgada por la aduana, dado que hay medios de transporte
que pueden ingresar al territorio aduanero más de una vez por día. Por este motivo, los
medios de transporte pueden ingresar sin formalizar una solicitud, ni otorgar garantía.
Lógicamente, es importante aclarar que esto es posible dado que todos los medios de
transporte deben estar previamente registrados ante la aduana cumpliendo con todos
los requisitos formales.
Siempre, es imprescindible que el responsable del medio de transporte tenga siempre
a bordo el detalle de las mercaderías que se transportan, pues si en alguna visita o
inspección a bordo se encuentran mercaderías no declaradas, se estaría frente a un
ilícito. Lo mismo sucede si la aduana detecta que se está descargando mercadería
que no ha sido previamente declarada en el manifiesto de carga.
Es el Agente de Transporte Aduanero “ATA”, que actuando en representación del
transportista, efectúa la declaración de las mercaderías que el buque pretende
descargar en el puerto de arribo.
Esa declaración se denomina MANIFIESTO DE CARGA y se realiza mediante la
transmisión de los datos informáticos a través del Sistema Malvina SIM.
Es necesario explicitar que el manifiesto de origen difiere del manifiesto de carga
MANI. Es decir que, el Manifiesto de Origen (o los manifiestos de origen o manifiesto
original de la carga) son los que se elaboran en el puerto de salida y en cada puerto
de escala y el Manifiesto de Carga (MANI) es el que declara el ATA ante la Aduana de
arribo por las cargas que deberá descargar en ese lugar.
46
Sobrantes y Faltantes a la descarga
Se entiende por Descarga la operación por la cual la mercadería arribada es retirada del
medio de transporte que la condujo. (Art. 191)
El resultado de la descarga presenta tres posibles situaciones:
La mercadería descargada coincide en todo con la cantidad declarada
La mercadería descargada es menor a la declarada, es decir que hay un FALTANTE
La mercadería descargada es mayor a la declarada, es decir que hay un SOBRANTE
Ejemplo: Un caso común es que por error se hayan descargado bultos que debían haber
permanecido a bordo para ser llevados a otro puerto, para una escala posterior, esto
genera un SOBRANTE.
Entonces: Si al finalizar la descarga se detecta que sobra mercadería, respecto de la
cantidad que se hubiera declarado, se deberá presentar una CARTA DE RECTIFICACIÓN
que justifique por qué motivo se genero ese sobrante. La rectificación la debe realizar el
ATA dentro de los dos (2) días contados a partir de la finalización de la descarga. Si no
se presentara la rectificación se estaría generando un ilícito, dado que ingresaría
mercadería no declarada, es decir en contrabando. Esto está penalizado con las
sanciones previstas en el ámbito penal aduanero.
Ejemplo: Mercadería que por error u olvido,
haya quedado a bordo del medio
transportador sin descargar.
Entonces: Puede que se verifique que falta mercadería luego de finalizar la descarga.
En este caso la diferencia se justifica de la misma forma, mediante carta de
rectificación dentro de los dos (2) días contados a partir de la finalización de la
descarga. Es probable que la mercadería faltante haya quedado a bordo sin descargar, o
que por el contrario haya sido descargada previamente por error, en otro puerto.
Ante un faltante no justificado, la aduana presumirá sin admitir prueba en contrario, y
al solo efecto tributario, que la mercadería ha sido importada para consumo, estuviera o
no sometida a una prohibición. El transportista y el ATA serán solidariamente
47
responsables por las obligaciones tributarias que se desprendan del hecho, que
claramente también sufrirá sanciones por los ilícitos que se hubieran cometido.
La aduana concede un plazo determinado para aportar la documentación probatoria
(por ejemplo, para la vía marítima es de 15 días), salvo que se solicite la salida del
país o la destinación para consumo o temporaria de los bultos sobrantes que se han
justificado.
Para ampliar consulte la Resolución ANA 630/94 el ATA en el sitio www.infoleg.gov.ar
Las justificaciones generalmente se presentan acompañadas de las comunicaciones
efectuadas por el transportista o sus representantes en otros puertos, indicando que
allí se encuentran los bultos y que serán enviados en el viaje más próximo.
Existen varias excepciones para la presentación del manifiesto de carga y la otra
documentación mencionada al comienzo de este tema. Lo remito a la lectura del Art.
146 C.A. y Art .15 del Dto. 1001/82.
MANIFIESTO SIM
Es el Agente de Transporte Aduanero “ATA”, que actuando en representación del
transportista, efectúa la declaración de las mercaderías que deberán descargarse en
en el país de destino.
Esa declaración se denomina MANIFIESTO DE CARGA y se realiza mediante la
transmisión de los datos informáticos a través del Sistema Malvina SIM.
Es decir que el Manifiesto SIM es aquel manifiesto que emite el ATA valiéndose del
sistema informatico Malvina como plataforma para su tramitación.
EL documento se verá físicamente en la unidad CUATRO (4).
CUADRO COMPARATIVO
DOCUMENTACION DE ARRIBO DEL MEDIO DE TRANSPORTE
48
VIA AEREA
DOCUMENTAC
IÓN
A PRESENTAR
AL SERVICIO
ADUANERO
CUANDO
ARRIBE CADA
MEDIO DE
TRANSPORTE
Declaración
general,
(datos de la
aeronave, su
itinerario,
tripulación y
cantidad
de
pasajeros y de
manifiestos
originales de
la carga;
VIA MARITIMA
La
declaración
de los datos
del buque;
Manifiesto/s
originales de
la carga,
incluida la
declaración
del equipaje
no
acompañado
Manifiesto/s
y de las
originales de
encomiendas
la
carga,
marítimas;
incluida
la
declaración
El manifiesto
internacional
de
equipaje de rancho
no
El manifiesto
acompañado
de la
de pasajeros.
pacotilla
VIA TERRESTRE
POR AUTOMOTOR
VIA TERRESTRE
POR
FERROCARRIL
Declaración de
los
datos
relativos
al
medio
de
transporte y a
su conductor;
Guía/s
internacionales
correspondient
es
a
la
mercadería
transportada;
Guía/s
internaciona
les
correspondi
entes a la
mercadería
Papeleta/s
correspondient
es
a
la
mercadería que
transportare
cada vagón.
Manifiesto/s
originales de la
carga,
y
si
correspondiera, la
declaración
del
equipaje
no
acompañado y de
las encomiendas
Lista detallada
de
las
provisiones de
a
bordo
y
suministros.
PLAZO PARA
PRESENTAR
DICHA
DOCUMENTACIÓN
Inmediatament Inmediatam
e después del ente
arribo
después del
arribo
del
buque,
La
documentaci
ón
debe
presentarse
juntamente
con
su
traducción
al
idioma
nacional
o
en
idioma
internaciona
l de uso
habitual
como
el
Inmediatamente
después del arribo
La empresa de
ferrocarril debe
redactar
el
manifiesto
general de la
carga
y
presentarlo
al
servicio
aduanero en el
plazo de UN (1)
día, a contar
desde su arribo.
49
idioma
inglés.
La
traducción
del
manifiesto
original de
la
carga,
que
podrá
presentarse
hasta
DOS
(2)
días
después,
contados
desde
su
arribo.
SOBRANTES
Las
diferencias no
justificadas
en la forma
prevista en el
apartado
1
darán lugar a
la aplicación
de
las
sanciones que
pudieran
corresponder
por los ilícitos
que
se
hubieran
cometido.
VIA AEREA
FALTANTES
Cuando las
diferencias
no hubieran
sido
justificadas
en la forma
prevista en
el apartado
1,
se
presumirá,
sin admitirse
Las
diferencias
no justificadas en
la forma prevista
en el apartado 1
darán lugar a la
aplicación de las
sanciones
que
pudieran
corresponder por
los ilícitos que se
hubieran
cometido.
VIA MARITIMA
Las diferencias
no justificadas
en la forma
prevista en el
apartado
1
darán lugar a la
aplicación de las
sanciones
que
pudieran
corresponder
por los ilícitos
que se hubieran
cometido.
VIA TERRESTRE
POR AUTOMOTOR
VIA TERRESTRE
POR
FERROCARRIL
Cuando
las
diferencias
no
hubieran
sido
justificadas en la
forma prevista en
el apartado 1, se
presumirá,
sin
admitirse prueba
en contrario y al
solo
efecto
tributario, que la
Cuando
las
diferencias no
hubieran sido
justificadas en
la
forma
prevista en el
apartado 1, se
presumirá, sin
admitirse
prueba
en
contrario y al
50
prueba
en
contrario y al
solo efecto
tributario,
que
la
mercadería
faltante ha
sido
importada
para
consumo, se
hallare o no
su
importación
sometida a
una
prohibición,
considerándo
se
al
transportista
y al agente
de
transporte
aduanero
solidariamen
te
responsables
de
las
correspondie
ntes
obligaciones
tributarias.
mercadería
faltante ha sido
importada para
consumo,
se
hallare o no su
importación
sometida a una
prohibición,
considerándose al
transportista y al
agente
de
transporte
aduanero
solidariamente
responsables de
las
correspondientes
obligaciones
tributarias.
Además
le
caberán
las
sanciones
que
pudieren
corresponder por
los ilícitos que se
hubieran
cometido.
solo
efecto
tributario, que
la mercadería
faltante ha sido
importada para
consumo,
se
hallare o no su
importación
sometida a una
prohibición,
considerándose
al transportista
y al agente de
transporte
aduanero
solidariamente
responsables
de
las
correspondient
es obligaciones
tributarias.
Además
le
caberán
las
sanciones que
pudieren
corresponder
por los ilícitos
que
se
hubieran
cometido.
Además
le
cabrán
las
sanciones
que pudieren
corresponder
por
los
ilícitos que
se hubieran
cometido.
RECTIFICACIÓN
24
horas
corridas
a
contar desde
finalizada
la
descarga
2
días
a 1 día a contar 1 día a contar
contar desde desde finalizada la desde finalizada
finalizada la descarga
la descarga.
descarga.
En el plazo de UN
En el plazo de
(1) día, a contar
2 días de
desde la
51
finalizada la
descarga
podrá salvarse
cualquier
error material
excusable7
cometido en
la traducción
del manifiesto
original de la
carga,
ya
fuere
aumentando,
disminuyendo
o cambiando
su contenido.
VIA AEREA
7
VIA MARITIMA
finalización de la
descarga, se
podrá salvar
cualquier error
material
excusable en el
manifiesto
general de la
carga, ya fuere
aumentando,
disminuyendo o
cambiando su
contenido.
VIA TERRESTRE
POR AUTOMOTOR
VIA TERRESTRE
POR
FERROCARRIL
JUSTIFICACIÓN
15 días corridos 2 días desde 3 días a contar 3 días a contar
desde
finalizada la desde finalizada la desde finalizada
finalizada
la descarga
descarga
la descarga
descarga
EXCEPCIONES
Las aeronaves
de
uso
particular,
deportivo, de
investigación
científica y las
que cumplan
actividades de
taxi
aéreo
podrán
quedar, total
o
parcialmente,
exceptuadas
del
cumplimiento
de
las
obligaciones
impuestas
La
reglamentación
establecerá las
condiciones con
arreglo a las
cuales
los
automotores de
transporte
colectivo
exclusivo
de
pasajeros y los
automotores de
uso particular
podrán quedar,
total
o
parcialmente,
exceptuados del
cumplimiento
de
las
obligaciones
Los trenes
que
transporte
n
exclusivam
ente
pasajeros
podrán
quedar,
total
o
parcialmen
te,
exceptuad
os de las
obligacion
es
impuestas
en
este
Capítulo.
Son errores formales como por ejemplo la inversión de números u otros errores al realizar la transcripción.
52
No
hay
obligación de
manifestar los
aparejos
y
utensilios del
buque ni el
equipaje
acompañado
de
los
pasajeros. El
equipaje
acompañado
de
los
pasajeros es el
que
trae
consigo
el
viajero,
excluido el que
viaja
en
calidad
de
carga.
impuestas
en
este Capítulo.
Ingreso por otros medios
La reglamentación establecerá los requisitos necesarios para el ingreso de
semovientes por arreo y para los demás supuestos que exigieren un tratamiento
específico no regulado en este Capítulo.
Hasta aquí culminamos con este tema. De ahora en más veremos algunas situaciones
particulares:
En algunas ocasiones, pueden darse imponderables o siniestros de tal magnitud que
pueden ocasionar perjuicios a las mercancías, durante su transporte internacional.
Otras veces se generan, en el trayecto, perdidas o deterioros previsibles en vistas a las
características intrínsecas de los artículos, dada su naturaleza.
Veremos cuáles son esas circunstancias y como justificarlas aduaneramente.
53
Echazón, pérdida o deterioro de la mercadería
Desarrollaré la explicación conceptual de estos términos:
Echazón es la acción de arrojar al agua la totalidad o parte de la carga de un
buque (tiene origen en el derecho marítimo), con la finalidad de aligerar el
peso, en caso de peligro. Ya sea por tempestad, naufragio, varado etc.
La pérdida o deterioro de la mercadería pueden ser originados por vicio
inherente a la misma, (es decir; la tendencia propia y natural de una
mercancía a decolorarse, oxidarse, fermentar, evaporarse, madurar, etc.) o a
causa de un siniestro (accidente, catástrofe, etc.).
Si durante el transporte internacional, dentro el período comprendido entre
el embarque y la descarga, ocurriere un siniestro que causara echazón,
perdida o deterioro de las mercancías, el agente de transporte aduanero
“ATA” deberá presentar, dentro del plazo de DOS (2) días contados desde la
finalización de la descarga, una declaración que justifique los hechos a
satisfacción de la aduana, que podrá aceptar o rechazar la fundamentación
realizada.
Esta delcaración deberá contener:
Las características y causas determinantes de los daños,
La indicación de la mercadería echada, perdida o deteriorada,
Nombre y domicilio de su propietario.
Estimación del volumen y cantidad de la misma.
La/s personas que hubieran encontrado mercadería (ya sea en buen estado o
como resto o despojo)
54
En el mar territorial o en los ríos internacionales, en los espejos de agua de
las radas y puertos, en los lagos y ríos nacionales de navegación
internacional,
Como consecuencia de presunto naufragio, echazón, accidente u otro
siniestro ocurrido durante su transporte,
Deben inmediatamente dar aviso a la autoridad más cercana y ponerla a
disposición del servicio aduanero.
Cuando arribare al territorio aduanero dicha mercadería (en las condiciones o
estado en los que se encuentre) el servicio aduanero dispondrá su ingreso a
depósito provisorio de importación por cuenta de quien correspondiere.
Asimismo, el servicio aduanero dispondrá de un informe con la descripción
detallada de la mercadería y de las circunstancias en que hubiere sido
hallada.
El
titular de la mercancía deberá solicitar alguna de las destinaciones
aduaneras previstas en el código.
Pero, ¿Cómo se acredita que un individuo o empresa es titular de la
mercadería si esta fue hallada como consecuencia de un presunto naufragio o
siniestro?
La documentación que acredita la titularidad de la mercadería ante el
servicio aduanero y que implica el derecho a disponer de la misma es la
entrega del Conocimiento de Embarque, Carta de Porte u otro documento
que cumpliere tal función. Vea el siguiente cuadro que indica cual es ese
documento para cada una de las vías.
55
VIA AEREA
GUIA AÉREA
O AIR WAY
BILL AWB
VIA MARITIMA
CONOCIMIENTO
DE EMBARQUE
O
BILL
OF
LADING B/L
VIA TERRESTRE POR
AUTOMOTOR
VIA TERRESTRE
POR FERROCARRIL
CONOCIMIENTO
RODOVIARIO
DE
TRANSPORTE
CRT
CARTA
PORTE
DE
El servicio aduanero, actuará de oficio cuando no se conociera la titularidad de la
mercadería hallada. Se publicara en el boletín oficial durante 3 días la existencia y
situación jurídica de la mercadería. Eventualmente y luego de los demás plazos
legales, el servicio aduanero dispondrá la venta de la mercadería, si no se tuviera
titular conocido.
Hasta aquí hemos visto situaciones no deseadas por los usuarios.
En breve veremos casos operaciones aduaneras habituales relacionadas con el manejo de
la carga.
A continuación aprenderemos los conceptos de permanencia dentro del medio
de transporte. La operación de descarga y su autorización. Es necesario
manejar estos conceptos para poder operar con soltura, anticipando la
tramitación de autorizaciones y trámites cotidianos.
PERMANENCIA
La totalidad de la mercadería incluida en el manifiesto de la carga que estuviere
destinada al lugar de arribo deberá ser descargada, salvo aquella cuya
permanencia o transbordo hubiere sido autorizado por el servicio aduanero.
El servicio aduanero permitirá que toda o parte de la mercadería destinada al lugar
de arribo del medio transportador, incluida en la declaración de la carga y que no
hubiere sido aún descargada, permanezca a bordo, siempre que sea solicitado
antes de la salida del medio transportador y con una antelación suficiente para
permitir la comprobación de la existencia a bordo de la mercadería respectiva.
56
Los plazos para solicitar permanencia son:
VIA AEREA
Inmediatamente
en
la
oportunidad de
la presentación
de
la
declaración de
la carga;
VIA MARITIMA
Dentro de
los CUATRO
(4)
días,
contados
desde
su
arribo
VIA TERRESTRE POR
AUTOMOTOR
Inmediatamente
en
la
oportunidad de
la presentación
de
la
declaración de
la carga;
VIA TERRESTRE
POR
FERROCARRIL
dentro de
UN (1) día,
a contar
desde su
arribo
Queda sometida al régimen de permanencia, sin necesidad de solicitarlo, la
mercadería:
R) incluida en el manifiesto del rancho, provisiones de a bordo y demás
suministro;
P) incluida en el manifiesto de la pacotilla;
T) en tránsito hacia otros destinos.
Si faltara mercadería sometida al régimen de permanencia se presumirá, sin admitirse
prueba en contrario y al solo efecto tributario, que la misma ha sido importada para
consumo, considerándose al transportista y al agente de transporte aduanero solidariamente
responsables del pago de los tributos, las multas y las sanciones aplicables.
DESCARGA
Según el código aduanero, se entiende por descarga:
Descarga es la operación por la cual la mercadería arribada es retirada del medio
de transporte en el que hubiere sido conducida.
La descarga sólo podrá efectuarse bajo autorización y control del servicio
aduanero, en los lugares y horarios habilitados y siempre que se halla presentado
la documentación relativa al arribo de los medios de transporte que aprendió en el
cuadro comparativo sobre “Documentación de arribo del medio de transporte”.
57
¡Atención! En el régimen de despacho directo a plaza la descarga no se realizara a piso
sino únicamente sobre el vehículo que la trasladará al domicilio del consignatario, previa
intervención aduanera.
Finalizamos con las operciones aduaneras de permanencia y descarga.
A continuación desarrollaremos el último tema de la unidad.
Muchas veces vemos al costado del puerto, grandes extensiones o galpones atiborrados
de contenedores apilados uno al lado del otro.
Estos lugares son depósitos destinados al tráfico internacional de mercancías. Presentan
una serie de particularidades. Deben estar habilitados y cumplir con las medidas que
dispone el servicio aduanero para poder cumplir su función.
DEPOSITO PROVISORIO DE IMPORTACIÓN
El traslado de la mercadería desde el lugar de descarga, hasta el de su recepción
en el lugar de depósito, se realizará con custodia del servicio aduanero.
La mercadería, desde que fuere recibida en el lugar de depósito hasta tanto se
autorizare o se le asignare de oficio, según el caso, alguna destinación aduanera,
queda sometida al régimen de depósito provisorio de importación.
Recepción De Mercadería Arribada
Para el ingreso a depósito deberán estar presentes:

un representante del transportista que entrega la carga,

uno del depósito que la recibe, y

el personal aduanero que controla la operación.
Se dejará constancia de los bultos que ingresen con señales de averías o violaciones de
seguridad, para su posterior revisación de la mala condición. (Art. 29 Dto. 1001/82).
58
Cuando el transportista, su agente o el interesado, no concurrieren al acto de la
recepción de la mercadería, no podrán luego realizar ninguna objeción.
El depósito provisorio de importación podrá ser de administración estatal o privada y
deberá reunir condiciones de seguridad para el ingreso, depósito y
mercaderías, y también
egreso de las
garantías y seguros que cubran las responsabilidades del
depositario.
En los depósitos provisorios de importación solo se podrán realizar actos de
reconocimiento, traslado y conservación de los bultos allí depositados.
La Aduana es la autoridad de aplicación para la habilitación precaria y control del
funcionamiento de los depósitos provisorios de importación, pudiendo aplicar sanciones
que incluyen hasta la inhabilitación del mismo. (Resolución ANA 3343/94)
Los depósitos deberán contar con autorización municipal y de bomberos con aclaración
del tipo de mercaderías que se permite depositar; deben tener cercado
todo su
perímetro con muro o alambrado olímpico; puerta de acceso con cerraduras de doble
seguridad o 2 candados con una llave en poder de la aduana y la otra llave en poder del
depositario; lugar para oficinas aduaneras y para la verificación de las mercaderías;
medios de comunicaciones suficientes y también equipos y conexión al Sistema
Informático María para la carga de datos y realización de las operaciones aduaneras.
Previamente
el depositario debe registrarse ante la Aduana acompañando las
constancias correspondientes a la sociedad y sus integrantes, similares a las requeridas
para la inscripción de importador y exportador y una vez autorizado deberá aportar las
garantías correspondientes, que - con un mínimo y un máximo- están relacionadas a la
cantidad de metros cuadrados de superficie del depósito.
El depositario es responsable ante la aduana y ante el propietario por los faltantes y
averías que se produzcan a las mercaderías que tiene bajo su custodia.
59
Ante la aduana es el principal responsable tributario y deudor principal, porque la
mercadería faltante se presume, sin admitirse prueba en contrario, que ha sido
importada para consumo, aparte de las sanciones que le pudieran corresponder por ese
faltante.
Pero también la aduana considera responsable subsidiario al propietario de la
mercadería con respecto al pago de los tributos.
El depositario no será responsable del faltante si al momento de comprobarse el mismo
la mercadería hubiera conservado el mismo peso con que ingresó a depósito y los bultos
están intactos. En ese caso el principal responsable ante la aduana será el propietario de
la misma.
La mercadería deteriorada o destruida durante su permanencia en depósito deberá ser
considerada como si hubiere sido importada en el estado en que se encuentra, a los fines
de su despacho, pero para la mercadería faltante no se admite ninguna disminución de
valor o naturaleza.
Si la mercadería sufre deterioro o destrucción después de haberse pagado o garantizado
los tributos y el interesado no hubiere retirado la mercadería dentro del plazo de 5 días
de su libramiento, o estuviese en mora en el pago de sus obligaciones tributarias con
respecto a esa mercadería, no le será reconocida ninguna dispensa parcial o total por
los tributos ya abonados.
Cuando en el depósito o en cualquier otro lugar de la zona primaria aduanera se
encontrare mercadería de la que se desconoce el titular, la misma quedará sujeta al
régimen de depósito provisorio de importación y cumplidos los plazos de publicación en
el Boletín de la Aduana, podrá ser rematada o adjudicada por la aduana.
La responsabilidad del depositario con el Fisco se mantendrá hasta que las mercaderías
salgan del depósito provisorio de importación y se entreguen a persona autorizada que
haya cumplido con todos los requisitos aduaneros correspondientes para el libramiento.
60
ACTIVIDAD
Esta actividad está pensada específicamente para ustedes, alumnos de la Tecnicatura en
Comercio Internacional, ya que al realizarla, se familiarizará con información realmente
crítica para su profesión. Aprenderá que mercaderías se importan, que es una balanza
comercial, balanza por cuenta corriente y balanza de pagos. Y aún más, cuando arrojan
resultado positivo o negativo. Comencemos!
Ingrese a la pagina del Instituto Nacional de Estadistica y Sensos “Indec”
http://www.indec.gob.ar/
Encontrará dentro del sector “Economía” un informe sobre “Intercambio Comercial
Argentino”. Ingrese al link directo:
Balanza comercial argentina por secciones de la Nomenclatura Común del Mercosur.
Años 2012-2016
Link directo;
http://www.indec.gob.ar/nivel4_default.asp?id_tema_1=3&id_tema_2=2&id_tema_3=40
Luego analice y responda las siguientes preguntas
1. ¿Cuál es la composición de las importaciones en Argentina?, es decir ¿Qué
importamos?
2. ¿Qué operaciones se registran en la balanza comercial?
3. ¿Que registra la balanza por cuenta corriente dentro de la Balanza de Pagos
Argentina?
4. ¿Cuál fue el resultado de dicha balanza el año pasado? ¿Hubo déficit o superávit?
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RESUMEN DE LA UNIDAD
En esta primera unidad hemos vistos los conceptos básicos que estructuran el
conocimiento técnico necesario para llevar a cabo operaciones de importación.
Asimismo, hemos conocido al Despachante de Aduana en su función como auxiliar del
comercio y del Servicio Aduanero. Recorrimos la documentación a presentar por los
medios de transporte en el momento de su arribo a nuestro territorio aduanero.
Comprendimos las condiciones en que debe cargarse o descargarse la mercadería en
toda operatoria de comercio exterior.
Y por último nos familiarizamos con instituciones como el Mercosur, la ALADI y la OMC,
comprendiendo el rol determinante que cumplen cada una de ellas en el comercio
internacional.
SINTESIS DE LA UNIDAD

Importación

Importador

Territorio Aduanero

Zona Primaria

Despachante de Aduana

Medios de Transporte

Documentos de Transporte

Carga y Descarga

Depósito Provisorio de Importación

Origen y Procedencia

Mercosur

ALADI

OMC
62
AUTOEVALUACION
En esta instancia, pondremos a prueba la comprensión de algunos de los conceptos
aprendidos en la unidad, de manera lúdica. ¡A ver si se animan a resolver este crucigrama!
1
1
I
2
M
3
4
5
6
7
P
O
R
T
A
8
C
9
I
10
11
3
2
O
N
Referencias:
Horizontales:
1. Relativo al lugar o país donde hubiere nacido, sido criada, cosechada,
recolectada, extraída o manufacturada, la mercadería objeto de transacción.
2. Es el acto por el cual el servicio aduanero autoriza el retiro de la mercadería
objeto de despacho.
3. Tercer y cuarto digito de una posición arancelaria
4. La mercadería descargada es mayor a la declarada
5. Todo objeto susceptible de ser importado o exportado
6. Siglas del documento de transporte para la vía terrestre por carretera
63
7. Oficina pública, perteneciente a la AFIP, encargada de controlar las operaciones
de comercio exterior y de recaudar los tributos de importación y exportación.
8. Acuerdo regional creado mediante el Tratado de Asunción en 1991.
9. Zona donde se realizan operaciones aduaneras y se ejerce un control especial
sobre la circulación de personas y mercaderías. Comprende lugares como puerto,
aeropuertos y pasos fronterizos.
10. Régimen al que queda sometida la mercadería importada que arribare a
depósito, hasta tanto se autorizare o se le asignare de oficio, alguna destinación
aduanera.
11. Sistema de codificación de mercaderías para el comercio internacional, ya sea
para el Sistema Armonizado o en el ámbito del Mercosur.
Verticales:
1. La mercadería descargada es menor a la declarada.
2. Lugar de circulación por carretera
3. Sigla relativa a la Administración Federal encargada de ejecutar políticas
impulsadas por el Poder Ejecutivo Nacional en materia tributaria, aduanera, y de
recaudación de recursos de seguridad social.
Encuentre la respuesta al crucigrama, al finalizar la unidad.
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BIBLIOGRAFÍA
Ley 22.415
Link Directo: http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/1500019999/16536/texact.htm
Decreto 1001/82
Link Directo: http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/2500029999/27273/texact.htm}
Resolución General 2570/2009
Link Directo: http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/150000154999/150993/texact.htm
RG 2435/2008 http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/135000139999/139534/texact.htm
Paginas Web
www.wto.org
www.mercosur.int
www.aladi.org
www.afip.gob.ar
www.mecon.gob.ar
www.infoleg.gob.ar
www.aduanaargentina.com.ar
GLOSARIO
https://www.afip.gob.ar/glosario/index.aspx?letra=A
RESPUESTAS DE AUTOEVALUACIÓN
Horizontales; Origen – Libramiento –Partida-Sobrante-Mercadería-CRT-Aduana-MercosurPrimaria-Provisorio-Nomenclatura. Verticales: Faltante-Ruta-AFIP.