1. Exposición Obras por Administración Directa

OBRAS PÚBLICAS POR
ADMINISTRACIÓN DIRECTA
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
¿Qué hacemos?
Supervisamos y verificamos la correcta aplicación de las políticas
públicas y el uso de los recursos y bienes del Estado, a través de
nuestras gerencias regionales de control, los Órganos de Control
Institucional (OCI) y las Sociedades de Auditorías (SOA).
Misión:
Dirigir, ejecutar y supervisar con autonomía el control
gubernamental a las entidades públicas, para contribuir al uso
eficaz, eficiente y transparente de los recursos públicos.
EJECUCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS POR
ADMINISTRACIÓN DIRECTA
Temas:
I.
II.
Marco normativo y aspectos generales
Aprobación y preparación de la ejecución de obra por
administración directa
III. Ejecución física de obra
IV. Culminación y liquidación de obra
TEMA I: Marco normativo y generalidades
Problemática: Obras Paralizadas al 30 de junio de 2024
5
¿Sabías qué?
Problemática: OAD y el Control Gubernamental
INFORME DE CONTROL
CONCLUSION
RUTA
Informe de Control Especifico N°
010-2022-2-2181-SCE
Funcionarios y servidores públicos de la Municipalidad tramitaron, validaron,
otorgaron conformidad y pagaron un total de S/ 409 091.35 por concepto de planilla
de obreros, bienes y servicios correspondiente a la ejecución de la obra, sin contar
con residente, inspector de obra, ni con la maquinaria y equipos necesarios,
además de no contar con el respectivo cuaderno de obra…
https://apps8.contraloria.gob.pe/SPIC/srvDownload/
ViewPDF?CRES_CODIGO=2022CPO218100010&TIPO
ARCHIVO=ADJUNTO
Funcionarios y responsables de la ejecución de la obra en mención, otorgaron
conformidades a los servicios que no se habían ejecutado, se encuentra
parcialmente ejecutados o fueron ejecutados sin cumplir con las especificaciones
técnicas, además para la culminación de la ejecución de la obra se modificó el
expediente técnico inicial sin el debido sustento, sin opinión del proyectista y pese a
que la normativa no lo permitía…
https://apps8.contraloria.gob.pe/SPIC/srvDownload/
ViewPDF?CRES_CODIGO=2022CPO036500021&TIPO
ARCHIVO=ADJUNTO
La Entidad durante el periodo 2020 contrato bienes de ferretería por S/ 112 088.00
y cemento portland tipo I por S/ 49 755.00, de manera fraccionada, dividiéndose
deliberadamente en montos menores a 8 UIT, a efectos de evitar el tipo de
procedimiento de selección (adjudicación simplificada y subasta inversa electrónica),
pese a que dichos bienes poseían características similares y un mismo objeto
contractual…
https://apps8.contraloria.gob.pe/SPIC/srvDownload/
ViewPDF?CRES_CODIGO=2022CPO036500021&TIPO
ARCHIVO=ADJUNTO
Los funcionarios y servidores ejecutaron la obra sin cautelar el cumplimiento del
expediente técnico, su calidad especificada y normativa aplicable, contraviniendo la
eficiencia en la ejecución de los recursos públicos…
https://sistema.munihuarmey.gob.pe/planeamiento
/recomendacion-auditoria-min.pdf
Informe de Control Especifico N°
019-2022-2-0365-SCE
Informe de Control Especifico N°
016-2022-2-2682-SCE
Informe de Auditoría de
Cumplimiento
N° 010-2019-2-2911
Marco Normativo
El 29 de diciembre de 2023, se publicó en el diario Oficial el Peruano,
la Directiva N° 017-2023-CG/GMPL, donde se regula el proceso de
ejecución de obras por administración directa, a fin que se efectúen
en las mejores condiciones de calidad, costo y plazo, así como,
cumpliendo con las normas de los sistemas administrativos y otras
disposiciones aplicables; de tal forma de cumplir con la finalidad
pública para la cual esta previsto la obra.
Mediante Ley Nº 31912 (art. 82 y 87), el Congreso de la República autorizó a
la Contraloría General de la República a actualizar y dictar disposiciones
normativas respecto a la realización de obras por administración directa (RC
N° 195-88-CG). Para ello le dio un plazo de 60 d.c.
Ley N° 31912 “Ley que aprueba créditos suplementarios para el financiamiento de mayores gastos asociados a la reactivación económica, la
respuesta ante la emergencia y el peligro inminente por la ocurrencia del Fenómeno el Niño para el año 2023 y dicta otras medidas”, publicado en el
diario oficial El Peruano el 27.Oct.2023
8
Aspectos Generales - Principios
1.
Economía
Las acciones que se adopten durante la
ejecución de obras por administración
directa deben privilegiar la mejor
combinación entre costo y calidad; así
como
observar
los
criterios
de
simplicidad, austeridad y ahorro en el uso
de los bienes y recursos del Estado.
5. Transparencia
Las entidades que ejecuten obras
públicas por administración directa, están
obligadas a conservar y resguardar la
información, registros, archivos digitales,
comunicaciones
y
documentación
generada y relacionada con la ejecución
de estas obras. De igual forma, deben
facilitar el acceso a las entidades que
ejercen
funciones
de
control
y
supervisión y a la ciudadanía en general,
a dicha documentación en aplicación de
las disposiciones que regulan la materia.
2. Eficiencia
Los procesos, procedimientos y decisiones
que realicen o adopten los funcionarios y
servidores públicos, respecto de la ejecución
de las obras publicas por administración
directa, deben estar orientadas a maximizar
el adecuado uso de los recursos públicos y el
cumplimiento de los fines de la obra a
ejecutar.
3. Moralidad
Todo aquel que participe en la ejecución de
obras públicas por administración directa,
está obligado a actuar con honradez,
veracidad, equidad y probidad.
4. Orientación a resultados
Las entidades realizan intervenciones públicas
para resolver un problema público o de gestión
interna y evalúan sus resultados para mejorar sus
bienes, servicios y regulaciones.
9
Fuente; https://www.gob.pe/institucion/contraloria/informes-publicaciones/5630912-directriz-ejecucion-de-obras-publicas-por-administracion-directa
Contenido de la Directiva
Contenido de la Directriz
Contenido de la Directiva
Contenido de la Directriz
Contenido de la Directiva
Contenido de la Directriz
Anexos de la Directriz
Anexos de la Directiva
ANEXO N°1: Acta de culminación de obra.
A. 1
Conceptos para el
presupuesto publico
La directiva
establece
21
anexos
A. 3
Contenido del
expedient de
obra – (File de
obra)
A. 6
Licencias,
autorizaciones
A. 21
Definiciones
ANEXO N°2: Esquema: Informe final de la obra.
ANEXO N°3: Informe de liquidación técnica financiera.
ANEXO N°4: Acta de transferencia de infraestructura y equipamiento.
A. 2
A. 4
A. 5
Informe periodico de Acreditación de
Disponibilida
residente de obra alquiler o propiedad
d de Terreno
de equipos
A. 8
Contenido del
informe legal
(OAJ)
A. 9
Contenido del
informe
Presupuestal
(GPPTo)
A. 10
A. 11
Informe
Informe
modificación Conformidad
del ET
(supervisor)
A.14
A. 13
Informe Ampliación
Informe mensual
de plazo
(supervisor)
(supervisor)
A18
A. 17
Informe
Informe
cronograma de prestación de
adicionales
actualización
A. 7
Contenido del
informe técnico
(OAD)
A. 15
Informe
Reprogramación de
obra
A19
Informe
Aprobación de
Mayores
Metrados
A. 12
Informe
Revisión del
ET
(supervisor)
A. 16
Informe
mayores
Gastos
Generales
A20
Informe de
liquidación de
Obra
ANEXO N°5: Anexos de la Directiva, adecuados para Obra Pública por Administración Directa.
ANEXO N°5.1: Adecuación del Anexo 11 de la Directiva “Informe de conformidad”
ANEXO N°5.2: Adecuación del Anexo 12 de la Directiva “Informe de revisión del expediente
técnico de obra o saldo de obra”
ANEXO N°5.3: Adecuación del Anexo 13 de la Directiva “Informe mensual de supervisión y
valorización”
ANEXO N°5.4: Adecuación del Anexo 14 de la Directiva “Informe de ampliación plazo”
ANEXO N°5.5: Adecuación del Anexo 15 de la Directiva “Informe de reprogramación de obra
por ampliación de plazo”
ANEXO N°5.6: Adecuación del Anexo 16 de la Directiva “Informe de mayores gastos
generales por ampliación de plazo”
ANEXO N°5.7: Adecuación del Anexo 17 de la Directiva “Informe de cronograma actualizado
de obra”
ANEXO N°5.8: Adecuación del Anexo 18 de la Directiva “Informe de aprobación de
modificaciones significativas”
ANEXO N°5.9: Adecuación del Anexo 19 de la Directiva “Informe de aprobación de mayores
metrados”
ANEXO N°6: Preguntas frecuentes efectuadas a la Directiva.
Aspectos Generales
Objetivos, finalidad y alcance de la Directiva N°017-2023-CG/GMPL
Objetivos, y alcance de la Directriz
Calidad
OBJETIVO
Orientar la ejecución de las acciones
necesarias para llevar a cabo las obras
públicas por administración directa y
precisar sobre la aplicación de las
disposiciones incluidas en la Directiva
N° 017 – 2023 – CG/GMPL; a fin de
coadyuvar a la comprensión integral del
proceso y optimizar la utilización de los
recursos públicos asignados a su
ejecución bajo esta modalidad
Objetivo:
Finalidad:
Establecer el proceso de
ejecución de las obras
por
administración
directa (AD)
Costo
Oportunidad
•
•
•
Celeridad.
Transparencia.
Adecuado
control
gubernamental
Alcance:
•
•
•
•
Los pliegos del gobierno nacional, regional y local.
Las entidades de tratamiento empresarial.
Las empresas bajo el ámbito del Fondo Nacional de
Financiamiento de la
Actividad Empresarial del Estado (FONAFE).
Los fondos y toda entidad o empresa bajo el ámbito del
SNC.
Están comprendidas también las intervenciones de carácter
social que impliquen trabajos constructivos cuando estos
cumplan con la definición de obra pública establecida en la
Directiva.
ALCANCE
La presente directriz es aplicable a
las entidades públicas de todos los
niveles de gobierno que ejecuten
obras por administración directa,
independientemente de la fuente de
financiamiento que utilicen.
15
Aspectos Generales
CATEGORÍAS A CONSIDERAR PARA OBRAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA
CATEGORÍA A
Se establece que la
ejecución de obras por
administración directa
según el costo de la obra
según el Expediente
Técnico tiene las
categorías:
Obras con costo hasta cinco millones y
00/100 soles (S/ 5,000,000.00) o,
independientemente del costo de la obra,
cuando esté ubicada en las provincias de la
zona de frontera de la Sierra y de la Selva
del país, así como en zonas del ámbito de
influencia del Valle de los Ríos Apurímac,
Ene y Mantaro (VRAEM), de acuerdo con
lo establecido en el Decreto Supremo Nº
021- 2008-DE-SG que determinan los
distritos que forman parte del esquema de
intervención estratégica denominado
“Plan VRAE”, y sus modificatorias.
CATEGORÍA B
Obras con costo mayor a cinco
millones y 00/100 soles (S/
5,000,000.00) hasta diez millones y
00/100 soles (S/ 10,000,000.00)
CATEGORÍA C
Obras con costo mayor a diez
millones y 00/100 soles (S/
10,000,000.00).
16
Aspectos Generales
a) Funciones de órganos y unidades orgánicas de las Entidades.
Las entidades establecen en sus documentos internos de gestión, las funciones
de los órganos o unidades orgánicas responsables de:
Planificar – Programar – Ejecutar –Supervisar
el proceso de la ejecución de las obras por administración directa hasta su culminación y
liquidación.
IMPORTANTE contar con:
• Independencia
• Separación de funciones
• Coherencia entre asignación de competencia
• Rendición de cuentas
• No duplicidad
• Coordinación
• Otras criterios o reglas establecidas
Aspectos Generales
b) Modelado BIM
Elaborar y aprobar el expediente técnico.
¿Por qué el uso de BIM?
Según la directiva N° 017-2023-CG/GMPL su uso es
obligatorio cuando la obra corresponda a la categoría C,
es decir cuando el costo de la obra sea mayor a los diez
millones de soles (>S/. 10´000,000) y sólo es requerido
en la fase de elaboración del expediente técnico
correspondiente a la fase de ejecución del ciclo de la
inversión.
Aspectos Generales
b) Modelado BIM
Elaborar y aprobar el expediente técnico. ¿Por qué el uso de BIM?
*Guía Nacional BIM, Gestión de la información para inversiones desarrolladas con BIM- emitida por el SNPMGI-MEF- Figura 3, Pág. 57).
Aspectos Generales
c) Oficina de Obras por Administración Directa OAD.
La OAD es la encargada de dirigir, planificar, organizar
y administrar la ejecución de las obras públicas por
administración directa en la entidad. La unidad
orgánica de la entidad que asuma estas funciones será
Unidad Ejecutora de Inversiones, la oficina de
Infraestructura o la que corresponda.
El responsable encargado de la OAD tendrá las
funciones que se detalla en los índices de la a) hasta la
n) del numeral 6.7 de la directiva.
Aspectos Generales
¿Qué es un expediente técnico de obra (ETO)?
Es un conjunto de documentos que comprende (numeral 6.4):
a) Memoria descriptiva general y por especialidades.
b) Diseños de ingeniería y planos de especialidades a nivel de ejecución de obra, así como los
planos de ubicación georreferenciados de canteras y zonas de eliminación de materiales
excedentes.
c) Especificaciones técnicas, por cada partida del presupuesto.
d) Estudios básicos como topografía, mecánica de suelos, geotecnia, geología, hidrología y otros
complementarios.
e) Memorias de cálculo y planilla de metrados.
f) Análisis de precios unitarios de cada una de las partidas que conforman el costo directo y el
análisis de los gastos generales.
g) Presupuesto de obra, que incluya los costos directos, gastos generales y otros conceptos
aplicables, el cual debe adjuntar las cotizaciones de los materiales y equipos puestos en obra o
en almacén.
h) Listado de insumos en cantidades y costos (materiales, equipos, horas hombre, etc.), incluido
impuestos
i) Cronograma de obra.
j) Calendario de adquisición de materiales.
k) Calendario de utilización de equipos y maquinarias.
l) Calendario de utilización de mano de obra calificada y no calificada.
m) Calendario de avance de obra valorizado.
n) Presupuesto analítico de la obra por específica de gastos y componente presupuesta!.
o) Los documentos de la identificación y evaluación de los riesgos, desarrollo de estrategias de
mitigación de riesgos y problemas.
p) Otros documentos que correspondan según la especialidad de la obra.
El expediente técnico debe ser aprobado por la dependencia responsable de acuerdo
con las normas de organización interna de la entidad a cargo de la ejecución de la inversión.
¿Cuándo corresponde la actualización del
Expediente Técnico?
• Cuando el Expediente Técnico tiene
una antigüedad mayor a tres (3)
años, para proyectos de inversión.
• Cuando el Expediente Técnico tiene
una antigüedad mayor a un (1) año, para
IOARRs.
• Cuando
el
Expediente
Técnico
tiene
un presupuesto de obra con
antigüedad mayor a los nueve (9) meses.
Expediente Técnico
J.- Calendario de
adquisición de
materiales
a.- Memoria descriptiva
por especialidad
c.- Especificaciones
técnicas por cada
partida presupuestal
d.- Estudios Ingeniería
(Topografía, mecánica
de suelos, Geotecnia,
Hidrología)
b.- Diseño de
Ingeniería por
especialidad
e.- Memoria de cálculo
y planilla de metrados
n.- Presupuesto
analitico
h.- Listado de
Insumos en
cantidades y costos
i.- Cronograma de
obra
g.- Presupuesto de obra
(Anexo 01).
K- Calendario de
utilización de equipos y
maquinarias
o.- Documentos de
gestión de riesgos
(identificaciónevaluación y acciones
de mitigación)
l.- Calendario de
utilización mano de obra
f.- Análisis de precios
unitarios APU
m.- Calendario de
avance de obra
valorizado
P.- Otros
Documentos según
Tipología
22
Aspectos Generales
d) Personal Clave
Experiencia Minima en Años
Sector Publico
N°
Personal
Profesión
Experiencia Especifica
¿Colegiado
y
habilitado?
CAT A
CAT B
CAT C
CAT A
CAT B
CAT C
Observación
Experiencia exigible como residente,
inspector y/o supervisor en obras de
similar naturaleza.
Experiencia como residente, inspector
y/o supervisor.
Obligatorio para obras equivalentes al
que la Ley de Presupuesto del Sector
Publico para cada año fiscal
1
Residente de
Ing. Civil, Arquitecto, Profesional afin
obra
SI
N/C
N/C
N/C
2
5
8
2
Supervisor /
Inspector de Ing. Civil, Profesional afín
obra
SI
N/C
N/C
N/C
2
5
8
3
Administrador
Administrador, Contador, Economista
de
Ing. Industrial, Otras carreras afines
obra
SI
S/E
2
4
S/E
1
2
-------------------
4
Ingeniero
SSOMA
Ing. Seguridad, Ing. Industrial, Ing. Civil
Profesional afín
SI
S/E
2
4
S/E
1
2
-------------------
5
Ingeniero de
Ing. Civil, Ing. Industrial, Profesional afín
Calidad
SI
OP
2
4
OP
1
2
-------------------
NO
OP
2
3
OP
1
2
-------------------
NO
OP
2
3
OP
1
2
6
7
Bach. O Titulado en ingeniería civil,
Asistente de
arquitectura o carreras profesionales o
Obra
técnicas afines
Bach. O Titulado en carreras
Almacenero profesionales o técnicas de
construcción.
-------------------
Profesionales Habilitados - Ingeniería Civil - Puno
Profesionales Habilitados - Arquitectura - Puno
Aspectos Generales – Aplicación del INVIERTE.PE
❑ D.L. N° 1252 (modificado por D.L. N° 1432) y su Reglamento, crea el
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones (INVIERTE.PE) y deroga la Ley N° 27293, Ley del
Sistema de Inversión Pública).
❑ Sistema administrativo del Estado, tiene por finalidad orientar el
uso de los recursos públicos destinados a la inversión para la
efectiva prestación de servicios y la provisión de la infraestructura
necesaria para el desarrollo del país.
…..
…..
…..
MINEDU
…..
ESTADO
Servicios
Públicos
USUARIOS
…..
GLs
26
…..
Principios rectores del INVIERTE.PE
CIERRE DE
BRECHAS
PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO
INFRAESTRUCTURA
O DE ACCESO A
SERVICIOS
PÚBLICOS
VINCULA LOS
OBJETIVOS
NACIONALES,
REGIONALES Y
LOCALES, CON LA
PRIORIZACIÓN Y
ASIGNACIÓN
MULTIANUAL DE
FONDOS PÚBLICOS
ENFOQUE
TERRITORIAL
EFECTIVA
PRESTACIÓN DE
SERVICIOS Y LA
PROVISIÓN DE LA
INFRAESTRUCTURA.
IMPACTO
PREVISIÓN
TRANSPARENCIA
LOS RECURSOS
DESTINADOS A LA
INVERSIÓN DEBEN
PROCURAR EL
MAYOR IMPACTO EN
LA SOCIEDAD
RECURSOS PARA SU
EJECUCIÓN Y UNA
ADECUADA
OPERACIÓN Y
MANTENIMIENTO,
MEDIANTE LA
APLICACIÓN DEL
CICLO DE
INVERSIÓN
PROMUEVAN LA
MAYOR
TRANSPARENCIA Y
CALIDAD A TRAVÉS
DE LA
COMPETENCIA
Generalidades – Fases del ciclo de inversión
2. Formulación/Evaluación
1. Programación
OPMI es el actor clave.
Énfasis en: cierre de brechas,
criterios de priorización y
objetivos de producto y
resultados.
1.
1.PMI
PMI
4. Funcionamiento
Se garantizan partidas
presupuestales y se establecen
incentivos para evaluar lo
ejecutado.
4.4.
FuncionaFunciona
miento
miento
2.
2. F&E
La UF formula y declara la
viabilidad asumiendo la
responsabilidad por el diseño y
costos.
F&E
3. Ejecución
3.
Ejecución
3. Ejecución
Se identifica mejor el órgano
ejecutor: la UEI.
Aspectos Generales – Contratación de Bienes y Servicio
Ley N° 30225
Ley de
Contrataciones del
Estado.
Decreto Legislativo N°
2
1341
Modifica la Ley N°30225,
vigente desde el 3 de abril
de 2017.
1
3
Decreto Legislativo N°
1444
Modifica
la
Ley
N°
30225
vigente desde el 30
de enero de 2019.
Ley de
Contrataciones
del Estado
TUO de la Ley N°
30225
4 Aprobado mediante Decreto
Supremo N° 082-2019-EF y
publicado en el Diario Oficial El
Peruano el 13 de marzo de
2019.
29
Contratación de bienes y servicios
Bienes
Objetos que requiere una Entidad para el desarrollo
de sus actividades y el cumplimiento de sus
funciones y fines.
Suministro
La entrega periódica de bienes requeridos por una
Entidad para el desarrollo de sus actividades y el
cumplimiento de sus fines.
Servicio
Actividad o labor que requiere una entidad para el
desarrollo de sus actividades y el cumplimiento de sus
funciones y fines. Se clasifican en: Servicios en general,
Consultoría en general y Consultoría de obra
Aspectos Generales – Contratación de Bienes y Servicio
Fases del Proceso de Contratación Clásico
Planificación y Actuaciones
Preparatorias
Selección
▪ Formulación del PAC
▪ Requerimiento
▪ Valor Estimado/Valor
Referencial
▪ Expediente de
contratación
▪ Designación del
Comité de selección
▪ Elaboración de las
bases
▪ Convocatoria
▪ Selección de participantes
▪ Formulación de consultas y
observaciones
▪ Absolución de consultas y
observaciones
▪ Integración de las bases
▪ Presentación de ofertas
▪ Evaluación de ofertas
▪ Adjudicación
Ejecución contractual
▪ Perfeccionamiento
del contrato
▪ Ejecución de las
prestaciones
▪ Declaración de
conformidad
▪ Liquidación (cuando
corresponda).
31
Órganos a cargo del procedimiento de selección
COMPETENCIA
• Preparación de los
documentos de
selección.
• Adoptar las decisiones y
realizar todo lo necesario
para el desarrollo del
procedimiento hasta su
culminación.
• Conducción del
procedimiento de
selección.
ÓRGANO ENCARGADO DE
LAS CONTRATACIONES
Contratación
Directa
Comparación
de precios
COMITÉ DE SELECCIÓN
Adjudicación
Simplificada
Subasta Inversa
Electrónica
Licitación
Pública
Concurso
Público
Selección de
consultores
individuales
Topes de los procedimientos de selección año 2024
https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/5640402/4989958-topes-2024-v3.pdf?v=1704488323
TEMA II: Aprobación y Preparación de la
Ejecución de Obra por Administración
Directa
APROBACIÓN DE LA EJECUCIÓN DE OAD
APROBACIÓN DE LA EJECUCIÓN DE OAD
¿Por qué se requiere de una aprobación previa de la modalidad?
La experiencia adquirida en las últimas décadas en la ejecución de obras públicas por administración directa
en el Perú, nos ha permitido contar con lecciones aprendidas e identificar los riesgos que existen en su
ejecución, algunos de los cuales recaen en procesos de ejecución lentos, deficiencias en la calidad,
sobrecostos en la ejecución, poca transparencia y, en algunos casos, obras que no cuentan con
disponibilidad presupuestaria y recursos; a su vez que no cuentan con la disponibilidad del terreno y no se
encuentran libres de interferencias o de contingencias legales, entre otros.
Esto nos ha llevado a la necesidad de requerir información previa a la decisión de ejecutar obras por
la modalidad de administración directa; esta información debe ser actual, técnica y confiable, para que
las entidades puedan evaluar la conveniencia de la ejecución de esta modalidad, reduciendo al máximo
posible los riesgos de incumplimiento de los objetivos propuestos por las entidades.
¿En qué momento se realiza la aprobación de la ejecución de una obra pública por AD?
Esta fase se realiza después de la aprobación del expediente técnico con resolución por parte de la Entidad.
APROBACIÓN DE LA EJECUCIÓN DE OAD
¿En qué consiste la fase de aprobación de la ejecución?
Esta fase de Aprobación de la Ejecución de una obra por
administración directa consiste en verificar si la entidad
cumple los requisitos que indica la Directiva para la ejecución
de obra por esta modalidad, mediante la elaboración de tres
informes, el primero es un informe técnico, el segundo el
informe legal y por último el informe presupuestario, con el
fin de asegurar que la entidad pueda llevar a cabo la obra de
manera célere, transparente y en las mejores condiciones de
calidad, costo y oportunidad, así como de reducir el riesgo
de paralizaciones por deficiencias en el expediente técnico o
falta de presupuesto .
¿Quién es el responsable de esta fase de aprobación
y que requisitos se deben cumplir?
La Oficina de Obras por Administración Directa (OAD) es la responsable de
sustentar la capacidad técnica de la entidad, por lo que debe elaborar los
informes técnicos, legales y presupuestarios que sustenten la capacidad de la
entidad para ejecutar y culminar la obra por AD.
Requerimientos para la aprobación de la ejecución
Que la obra que se pretende ejecutar por esta modalidad responda
a las prioridades de los planes de desarrollo de la entidad.
Si la entidad pertenece al SNPMGI, la obra debe contar con la
viabilidad o aprobación en el marco del referido sistema
administrativo.
Que el expediente técnico esté aprobado por la instancia
correspondiente.
Que se cuente con profesionales, técnicos y el personal
administrativo necesario para ejecutar la obra.
Tener la propiedad o alguna modalidad legal de uso de
los equipos o maquinaria (Adquisiciones menores a 8
UIT).
Disponibilidad y libre acceso al terreno donde se
ejecutará la obra, paso o permiso de servidumbre, así
como autorizaciones y licencias necesarias.
Que se cuente con el programa de ejecución de obra,
calendario de obra valorizado y calendario de adquisición de
materiales y equipos.
Tener el calendario de requerimientos de la
contratación de la mano de obra calificada y no calificada
para la ejecución de la obra.
Aprobación de la ejecución de obra - Elaboración de Informes
Elaboración del Informe Técnico
• Es elaborado por la OAD a cargo de la ejecución de la obra.
• Debe sustentar satisfactoriamente los requisitos técnicos para
que la obra se ejecute por administración directa.
• El informe técnico debe contener como mínimo la información
establecida en el anexo 7 de la directiva, que entre otras cosas
menciona:
o Revisar los planes de desarrollo de la entidad.
o Viabilidad de la inversión.
o Revisión del expediente técnico.
o Verificación de la capacidad técnica de la entidad.
o Visita del terreno para su comprobación física.
http://www.legaltoday.com/blogs/transversal/blog-administracion-publica/la-ley-402015-de-1-de-octubre-de-regimenjuridico-del-sector-publico
38
Aprobación de la ejecución de obra – Elaboración de Informes
Elaboración del Informe Legal
• Es elaborado por la oficina de asesoría jurídica de
la entidad o la que haga sus veces.
• debe validar que no haya impedimentos
normativos para que la obra se ejecute por
administración directa.
• Este informe se elabora luego de haberse
obtenido el informe técnico aprobatorio.
• Debe contener como mínimo lo indicado en el
anexo 8 de la directiva.
http://www.legaltoday.com/blogs/transversal/blog-administracion-publica/la-ley-402015-de-1-de-octubre-de-regimenjuridico-del-sector-publico
39
Aprobación de la ejecución de obra – Elaboración de Informes
Elaboración del Informe Presupuestario
•
•
•
•
•
Es elaborado por la oficina de presupuesto de la entidad o la que
haga sus veces.
debe validar que se cuenta con los recursos presupuestarios
disponibles o proyectados según el calendario de avance de obra
valorizado.
De ser favorable, el informe debe anexar la certificación o
previsión presupuestal, según corresponda.
Este informe se elabora luego de haberse obtenido el informe
técnico aprobatorio.
Debe contener como mínimo lo indicado en el anexo 9 de la
directiva.
http://www.legaltoday.com/blogs/transversal/blog-administracion-publica/la-ley-402015-de-1-de-octubre-de-regimenjuridico-del-sector-publico
40
PREPARACIÓN DE LA OAD
Preparación de obra – Personal Inicial: Residente y Supervisor o Inspector
Hasta
Hasta
Elabora el
informe
de
revisión
del ETO
Hasta
Hasta
Elabora
Plan de
Abasteci
-miento
Tramite oportuno de requerimiento de Bienes,
Servicios y Obras (80%) al área de
abastecimiento, y también prepara la
documentación que se requiera para el inicio
de la obra. (Residente y IO o SO)
Preparación de obra – Personal Inicial: Residente y Supervisor o Inspector
Hasta
Hasta
Hasta
Hasta
Elabora el
informe de
revisión del
ETO
Avanza
Elabora
Plan de
Abastecimiento
Tramite oportuno de requerimiento de
Bienes, Servicios y Obras (80%) al área
de abastecimiento; y, también prepara la
documentación que se requiera para el
inicio de la obra. (Residente y IO o SO)
Preparación de obra – Plan de Abastecimiento y otras actuaciones
Nota importante!! .- Las contrataciones de bienes y servicios es
ruta crítica, por lo tanto, cualquier demora en su atención
postergaría el inicio de ejecución de la obra física. Para ello, es
importante contar al menos con los insumos necesarios para los
30 primeros días de ejecución de la obra. Se recomienda
considerar lo siguiente:
• Personal, administrador de obra, personal obrero, el
almacenero, el topógrafo y el personal clave.
• Material, suministro de madera y material para el cerco
perimétrico, para el almacén, Hasta
y oficinas,
agregados, cemento,
Hasta
Hasta
Hasta
agua e insumos básicos.
• Equipos para excavaciones y demoliciones y/o preparación de
agregados, equipos topográficos.
Preparación de obra – Plan de Abastecimiento y otras actuaciones
LOS REQUERIMIENTOS
El ingeniero residente, continuará con la fase de
preparación contando con un tiempo de hasta siete días,
para realizar las siguientes funciones:
a. Elaborar y presentar el plan de abastecimiento de
obra para todo el plazo de ejecución de la obra,
presentándolo al supervisor o inspector, quien lo
validará y elevará al responsable de la OAD y al órgano
encargado de las contrataciones y a la oficina de
personal de la entidad.
b. Elaborar los requerimientos de los materiales al
menos hasta el 80%.
c. Elaborar los requerimientos de los servicios
Hasta
Hasta
necesarios para laHasta
ejecución de la obra, al menos
hasta el 80%.
d. Elaborar los requerimientos de la contratación de
bienes, servicios y personal de obra y clave.
Las contrataciones, suministro y
abastecimiento
La entidad tiene un plazo máximo de 60 días
calendario para realizar las adquisiciones o
contrataciones correspondientes, por medio
de sus órganos o unidades orgánicas
competentes, luego de haber recibido los
requerimientos del ingeniero residente según
el plan de abastecimiento.
Estas deben ser suficientes al menos para
Hasta
permitir
la ejecución de las partidas de obra
por al menos los primeros treinta (30) días
calendario.
Preparación de obra – Plan de Abastecimiento y otras actuaciones
Creación y registro de la obra en el sistema INFOBRAS
El IO/SO, será el encargado de las gestiones de la creación de accesos y otorgamiento de
permisos para el registro de la obra en el sistema INFOBRAS, es decir, será quien realice
las coordinaciones entre la OAD y la CONTRALORÍA, para que se realice la creación del rol
OPERADOR OAD y este último realice las actuaciones que dicta la Directiva como la
creación de los ROLES RESIDENTE y SUPERVISOR en el sistema, registro inicial entre
otros.
TEMA III: Ejecución Física de obra
Proceso de ejecución de obras por administración directa
Objetivo de la obra pública
Calidad
Expediente Técnico
Objetivo
Precios competitivos
Costo
Tiempo
Plazo programado
Inicio de ejecución física de obra
PARA ENTIDADES NO ADSCRITAS AL SNPMGI:
Para entidades adscritas al SNPMGI
El plazo de ejecución física de la obra se
computa desde la fecha en que se
cumplan la totalidad de las condiciones
establecidas en las normas de dicho
sistema administrativo.
1. El plazo de ejecución física de la obra se computa desde la fecha en que se cumplan
con la totalidad de las condiciones siguientes:
a) Contar con el saneamiento físico legal (libre disponibilidad física).
b) Contar con la asignación presupuestal.
c) Haberse designación al residente e inspector o supervisor de obra.
d) Se haya entregado el expediente técnico de obra aprobado en original o
fedateado y debidamente registrado en el BI al residente y al inspector o
supervisor de obra.
e) Contar con el presupuesto analítico aprobado.
f)
Contar con el personal técnico.
g) Contar con la capacidad administrativa para el manejo de la planilla de obreros,
así como la adquisición de materiales programados para la ejecución de la obra.
h) Contar con equipos y maquinaria.
Numeral 7.3.1 de la Directiva N° 017-2023-CG/GMPL.
i)
Contar con el cuaderno de obra digital y físico foliado y legalizado, de
corresponder.
j)
Contar con los cronogramas o calendarios de obra actualizados con base en el
presupuesto asignado y las metas a cumplir.
Inicio de ejecución física de obra
Regla General
Las entidades deben haber realizado además las acciones siguientes:
a) Que se hayan emitido al menos el 80% de los requerimientos de
bienes, servicios y personal contemplados en el Plan de
Abastecimiento de la Obra.
b) Que las adquisiciones o contrataciones de bienes, servicios y
personal sean suficientes para permitir la ejecución de partidas de
obra, de al menos los primeros 30 d.c. de trabajo.
Numeral 7.3.1 de la Directiva N° 017-2023-CG/GMPL.
Cuaderno de Obra Digital (COD)- Características
PASOS
PARA INICIAR
CON EL REGISTRO
EN INFOBRAS
El Gestor INFOBRAS crea los accesos para el Operador
OAD en el sistema
1
El Inspector/Supervisor gestiona la creación de accesos
ante la Oficina de obras por Administración Directa (OAD) de
la entidad
2
3
6
5
4
El Operador OAD crea los accesos para el Residente y el
Inspector/Supervisor de obra en INFOBRAS
El Operador OAD habilita el cuaderno de obra en el
INFOBRAS para su registro por los responsables
El Inspector/Supervisor de obra registra oportunamente la
información (registro mensual del avance físico de la obra
por A.D. en INFOBRAS) y registra en el cuaderno de obra
digital (COD)
Fuente imagen: www.google.civilgeeks.com
El Residente realiza el seguimiento
de información
registrada y registra en el cuaderno de obra digital (COD)
53
Numeral 7.3.2 de la Directiva N° 017-2023-CG/GMPL.
Responsable de registrar en el cuaderno de obra digital
Se habilita el Módulo del
COD
Flujo regular
“Cuaderno de obra digital” o Flujo
especial
“Cuando existe CO Físico”
Se habilita el Módulo del
COD
Flujo regular
“Cuaderno de obra digital” o Flujo
especial
“Cuando existe CO Físico”
NO
Habilitación de
Cuaderno de obra
digital (COD)
¿Al primero de junio de 2024,
la obra se encuentra en
ejecución física?
SI
SI
¿La obra tiene menos del
10% avance financiero?
N
O
No se habilita el Módulo
del COD
Habilitación del cuaderno de obra en INFOBRAS (nuevas obras)
El “Operador de Oficina de
Administración Directa” inicia
sesión”
Ingresa al módulo
“Mis obras” e identifica
la obra
Finalmente, el
operador OAD debe
seleccionar la obra y
dar clic en el botón
“Habilitar” y completar
la información
solicitada.
Si la obra no se encuentra
registrada en el sistema,
entonces:
Registra los datos del primer
formulario de la “Ficha de datos
generales de obra” (datos
básicos) y guarda la información
Crea la obra a través del botón
“Nueva obra” (botón ubicado en la
parte superior derecha) Nueva obra
Flujo de registro regular del cuaderno de obra digital
Los responsables (RO, SO o IO)
La primera vez que ingresen al
COD, deberán registrar una
Declaración Jurada para el
residente e inspector.
Firmado digitalmente
Los responsables (RO,
SO o IO) aperturan el
Cuaderno de obra
digital (asiento de
apertura)
Registro del último
asiento (asiento de
cierre) por parte del SO
o IO.
CO= Cuaderno de obra
SO= Supervisor de obra
COD =Cuaderno de obra digital IO= Inspector de obra
RO= Residente de obra
Registrar y guardar los
nuevos asientos
correlativamente
durante la ejecución de
obra
ANEXO N° 01
DDJJ PARA USO ADICIONAL DEL CUADERNO DE OBRA FÍSICO
En marco de la Directiva N° 017-2023-CG/GMPL "Ejecución de Obras Públicas por Administración Directa", aprobada mediante
Resolución de Contraloría N° 432-2023-CG
(Todos los campos deben ser llenados de manera obligatoria)
UBICACIÓN EXACTA DE LA OBRA (Dirección, centro poblado,
distrito, provincia y región) de acuerdo a la memoria descriptiva
del Expediente Técnico de Obra
GEOREFERENCIA DE LA UBICACIÓN DE LA OBRA
(tal y conforme se registró en el sistema Infobras)
1. DATOS DE LA ENTIDAD
RAZÓN SOCIAL
3.2. DETALLAR EL SUSTENTO DE SU SOLICITUD
REGISTRO ÚNICO DE CONTRIBUYENTE
DOMICILIO
LEGAL
Urbanización:
Nro:
Of:
Distrito:
Int:
Provincia:
Mza:
Lote:
Departament
o:
DescRibir de manera fundamentada las razones por las cuales
usará de manera excepcional la autorización del uso adicional
del cuaderno de obra físico, en el marco de lo señalado en el
subnumeral 7.3.2. de la Directiva N° 017-2023-CG/GMPL
"Ejecución de Obras Públicas por Administración Directa"
2. DATOS DEL SOLICITANTE
NOMBRES Y APELLIDOS (COMPLETOS)
CARGO
Detallar los documentos y evidencias que se adjuntan a efectos
de fundamentar su solicitud.
DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD
CORREO ELECTRÓNICO
TELÉFONO
3. DETALLE DE LA SOLICTUD
(Puede utilizar los enlaces proporcionados por el Organismo Supervisor
de Inversión Privada en Telecomunicaciones - OSIPTEL para sustentar la
ausencia de cobertura de internet: "Lista de centros poblados con
cobertura en la Web del OSIPTEL": https://www.gob.pe/66457-lista-decentros-poblados-con-cobertura-en-la-web-del-osiptel, "Checa tu señal":
https://serviciosweb.osiptel.gob.pe/CoberturaMovil/ , y además relizar
la consulta de cobertura en los diferentes operadores a nivel nacional)
3.1. DATOS NECESARIOS PARA EFECTUAR LA COMUNICACIÓN DEUSO ADICIONAL DEL CUADERNO DE OBRA FÍSICO:
NOMBRE COMPLETO DE LA OBRA (según registro en el Infobras)
CÓDIGO ÚNICO DE INVERSIONES - CUI (de corresponder)
CÓDIGO INFOBRAS (Registros con información actualizada)
Declaro bajo juramento que toda la información proporcionada es veraz, en caso contrario, me someto al procedimiento y a las
sanciones previstas en la ley N° 27444 - Ley del Procedimiento Administratvico General y su modificatoria. En ese sentido, la
presente solicitud se efectua bajo mi responsabilidad
Firma y sello del solicitante
En caso de no contar con firma, sello o con el registro de los campos obligatorios, la solicitud será rechazada
Informe de valorización de obra
PRESENTACIÓN
1
El RO dentro de los 10 d.c. posteriores al cierre del
mes, presentará un IM de los avances físicos y
financieros y las ocurrencias de obra en el periodo
informado; además de alcanzar la versión digital y
escaneado para el expediente del proceso; bajo
responsabilidad administrativa.
METRADOS
Se formulan y consolidan diariamente por el RO,
los mismos que estarán registrados en el COD o
físico, con lo cual se procederá a la elaboración
de la valorización mensual y posterior
elaboración del informe mensual tanto del RO
como del IO o SO.
2
VERIFICACIÓN
3
El IO o SO se constituirá en la obra a
efectos de verificar la información
consignada, debiendo otorgar su
conformidad con la anotación en el
CO.
VALORIZACIÓN
4
La valorización física de los trabajos será
realizada por el RO en el último día calendario
de cada mes, debiendo consignar los metrados
ejecutados en el cuaderno de obra mediante el
asiento respectivo.
59
59
Numeral 7.3.4 de la Directiva N° 017-2023-CG/GMPL.
Informe de valorización de obra
VALORIZACIÓN DE OBRA
Consignando entre otros
aspectos, los siguientes:
El IO o SO en un plazo de
5 d.c. de recibido el IM
del RO
revisa y emite un
informe al área de
supervisión de la
entidad.
a) Pronunciamiento sobre el avance físico de la obra.
b) El reporte del balance financiero de la obra documentado. En este aspecto se controlará que las
ejecuciones de gasto reportadas guarden concordancia y congruencia con el presupuesto analítico
aprobado.
c) Pronunciamiento sobre el grado de cumplimiento del ETO durante la ejecución de la obra y de las
recomendaciones, sugerencias y observaciones emitidas por el inspector o supervisor de obra en el
periodo revisado.
d) La certificación y conformidad de los controles de calidad en obra realizados en el periodo revisado,
sustentados con los certificados y protocolos de las pruebas técnicas de calidad correspondientes.
e) Verificación del cumplimiento del impacto ambiental y las medidas de seguridad implementadas en
la obra.
f) Comentarios referentes a la ejecución de la obra, donde se indicará, si fuera el caso, la problemática
general, las soluciones planteadas, los aspectos relevantes de la ejecución y las observaciones
generales, así como las acciones a adoptar en caso la obra se encuentre con un atraso mayor al 20%
respecto a lo programado.
Numeral 7.3.4 de la Directiva N° 017-2023-CG/GMPL.
Informe de valorización de obra
VALORIZACIÓN DE OBRA
Presentación de las
valorizaciones
❑ La presentación de las valorizaciones mensuales de los contratos
de bienes y servicios para la obra, realizados durante el mes, serán
presentados a la dependencia pertinente de la entidad con el
informe de conformidad correspondiente.
❑ Las valorizaciones de las modificaciones en la etapa de la
ejecución física (adicionales, deductivos, mayores metrados y
partidas nuevas) serán presentados en cuadros distintos a la
valorización principal.
❑ Solo se procederá a ejecutar modificaciones en la etapa de
ejecución física, cuando éste sea aprobado por el órgano
competente de la entidad y previamente registrado en los
aplicativos informáticos del SNPMGI e INFOBRAS, cuando
corresponda.
61
61
Numeral 7.3.4 de la Directiva N° 017-2023-CG/GMPL.
Control de calidad durante la ejecución de obra
1. Durante la ejecución de
la obra, deben realizarse
las pruebas de control
de calidad que están
destinadas a verificar el
cumplimiento de las
EETT,
según
su
naturaleza
y
complejidad.
2. El ETO consigna las
pruebas de control de
calidad por especialidad;
sin embargo, el RO y el IO
o SO deben realizar las
respectivas pruebas de
control de calidad de
campo
de
manera
obligatoria en la etapa de
ejecución de la obra,
contrastando con lo
indicado en el expediente
técnico.
Numeral 7.3.5 de la Directiva N° 017-2023-CG/GMPL.
3. En
los
informes
mensuales del RO y el IO
o SO, obligatoriamente se
adjuntan
todas
las
pruebas y protocolos de
control
de
calidad
certificadas
por
los
especialistas
o
la
certificación
de
los
laboratorios acreditados.
La OAD debe realizar el
seguimiento
a
la
ejecución del PI.
4. Si el resultado de las pruebas
no hubiese sido satisfactorio
dentro de los parámetros
normados, la OAD coordina
con el RO y el IO o SO para la
subsanación
de
dichos
resultados;
y,
de
corresponder, comunica al
área competente de la
entidad, según su estructura
orgánica y funciones internas,
para el deslinde de las
responsabilidades de acuerdo
con
las
normas
o
procedimientos
internos
aplicables para dicho fin.
Modificaciones durante la ejecución física
Toda modificación del alcance, costo y plazo debe contar con el sustento técnico y
legal, el presupuesto necesario y estar aprobado por el titular de la entidad.
> 50% del monto del ETO
En el plazo máximo de 10 d.c. de
comunicado por el RO o IO o SO, la OAD
debe comunicar dicha situación a la
Contraloría para el desarrollo de los
servicios de control gubernamental que
correspondan, así como al titular de la
entidad a efectos de que disponga se
evalúe el desempeño de quienes
elaboraron el expediente técnico, del RO
y IO o SO, para el deslinde de las
responsabilidades que correspondan.
Numeral 7.3.6 de la Directiva N° 017-2023-CG/GMPL.
Origen en deficiencias y errores en el ETO o por
aplicación de procesos constructivos inadecuados o
por ineficiencia en la gestión de la obra
en el acto administrativo que apruebe la
modificación, además se dispondrá las
acciones correctivas que correspondan y
el deslinde de las responsabilidades.
Modificaciones durante la ejecución física
Modificación significativa al expediente técnico:
Entiéndase como cambios
significativos a aquellos que
cumplan al menos una de las
siguientes condiciones:
Definiciones del Anexo 21 de la Directiva N° 017-2023-CG/GMPL.
La variación neta de la modificación
supera el 15% del costo total del
Expediente Técnico aprobado para el
inicio de la ejecución física de la obra.
Que las partidas que se plantean
modificar afecten la ruta crítica del
cronograma de obra, o que
contemplen la elaboración de estudios
adicionales de ingeniería
Modificaciones durante la ejecución física
Las modificaciones al expediente técnico aprobado solo serán procedentes siempre y cuando
sirvan para cumplir con el objetivo de la inversión y las metas de la obra o cuando estas
modificaciones sean producto de imprevistos no atribuibles a ninguno de los participantes de la
obra pública por administración directa.
El cálculo para determinar el porcentaje de la variación neta de la
modificación respecto del monto del presupuesto del ETO o la viabilidad
en caso de PI o IOARR, se efectuará mediante la siguiente fórmula:
Numeral 7.3.6 de la Directiva N° 017-2023-CG/GMPL. / Fig 12 De la Directriz: Ejecución de Obras Públicas por Administración Directa
Modificaciones de plazo de ejecución de obra
Toda ampliación de plazo en la ejecución de la
obra debe ser aprobada por el funcionario
competente mediante acto resolutivo y
previamente registrada en el Banco de
Inversiones, para lo cual debe cumplir con el
debido procedimiento administrativo y las
formalidades exigidas según la normativa vigente
y solo procede cuando afecta la ruta crítica y esté
vigente el plazo de ejecución en los supuestos
siguientes:
Numeral 7.3.7 de la Directiva N° 017-2023-CG/GMPL.
Modificaciones de plazo de ejecución de obra
a.
Causales
b. Demoras en la aprobación de las modificaciones de la fase de
ejecución física, absolución de consultas o en la aprobación de
mayores metrados, nuevas partidas y adicionales de presupuesto
que afecten el cronograma de ejecución física de la obra.
c.
Numeral 7.3.7 de la Directiva N° 017-2023-CG/GMPL.
Desabastecimiento de los materiales e insumos de obra requeridos
o demora en la provisión de los mismos.
Situaciones de fuerza mayor o caso fortuito, en cuyo caso se debe
documentar en los asientos del cuaderno de obra las pruebas de
campo informes, publicaciones, reportes del SENAMHI, fotografías y
otros, cuando sea el caso.
Informes del inspector o supervisor de obra –
con Carácter de Declaración Jurada
a)
Informe
de
conformidad,
mediante Formato que se
adjunta en el Anexo 11 de la
presente directiva.
d) Informe de ampliación de plazo,
mediante Formato que se adjunta en
el Anexo 14 de la presente directiva,
el cual además contiene:
b)
Informe de revisión del
expediente
técnico
o
expediente técnico de saldo
de
ejecución
de
obra,
mediante Formato que se
adjunta en el Anexo 12 de la
presente directiva.
i. Informe de reprogramación de
obra por ampliación de plazo,
mediante Formato que se adjunta
en el Anexo 15 de la presente
directiva.
ii. Informe de mayores gastos
generales por ampliación de
plazo, mediante Formato que se
adjunta en el Anexo 16 de la
presente directiva.
iii.
Informe
de
cronograma
actualizado de obra, mediante
Formato que se adjunta en el
Anexo 17 de la presente directiva.
c)
Informe
mensual
de
supervisión y valorización,
mediante Formato que se
adjunta en el Anexo 13 de la
presente directiva.
Numeral 7.3.8 de la Directiva N° 017-2023-CG/GMPL.
e) Informe de aprobación de
prestaciones adicionales
de obra, mediante Formato
que se adjunta en el Anexo
18 de la presente directiva.
f) Informe de aprobación de
mayores
metrados,
mediante Formato que se
adjunta en el Anexo 19 de la
presente directiva.
g) Informe de liquidación de
obra, mediante Formato que
se adjunta en el Anexo 20
de la presente directiva.
Liquidaciones parciales de obra
Se deben realizar liquidaciones parciales de obra tanto técnicas como
financieras, las cuales se realizarán periódicamente según su plazo total de
ejecución de la obra, de acuerdo con el siguiente detalle:
Hasta 4 meses:
sin liquidación
parcial
Hasta 1 año:
liquidación parcial
cuatrimestral
Igual o mayor a 1 año:
liquidación parcial
semestral
69
Tema IV:
Culminación y liquidación
de obra
Comité de Culminación y Liquidación de Obra
Conformación mínima
Entidad: ingeniero o arquitecto
(presidente)
Las observaciones
se consignan en acta
y se subsanan en
plazo máximo de
1/10 del plazo de
obra
Entidad: ingeniero especialista
y contador
Obra: residente e inspector o
supervisor
En la culminación se
presenta el informe
final de obra
72
Liquidación de Obra
Declaratoria de
viabilidad, Memoria
descriptiva,
Descripción,
Antecedentes,
Objetivos logrados
Comentarios,
conclusiones, y
recomendaciones o
sugerencias.
Resumen Ejecución
presupuestal, , relación
valorizada de insumos
utilizados, Balance
Plazo de treinta (30)
días calendarios de
culminada la obra
Especificaciones
técnicas, Grado de
cumplimiento de metas
Metrados y valorización
final, Cuadro analítico
de detalle de gastos.
Suscribe Comité de
Culminación y
Liquidación de Obra y
registra en aplicativos
MEF e INFOBRAS
73
Transferencia de las obras ejecutadas por AD
A otro
órgano o
unidad
orgánica
Suscribe:
- Titular de entidad
- Jefe de unidad orgánica que
estuvo a cargo de la
ejecución de la obra
- Jefe de la unidad orgánica
que estará a cargo de su
operación y mantenimiento
en la entidad que recibe.
- Contador público colegiado
y habilitado de entidad que
recibe.
Entidad
transferida
Para operación y
mantenimiento
❑ Registra contablemente en
patrimonio
❑ Inscribe en registros públicos
❑ Anota en inventario de bienes
estatales
RESUMEN DEL CONTENIDO EXPUESTO
Fases de ejecución de obras públicas por administración directa
EJECUCION DE OBRAS PUBLICAS POR ADMINISTRACION DIRECTA
ACCION
PREVIA
FASE 1
FASE 2
FASE 3
FASE 4
ACCION
EX POST
EXPEDIENTE
TECNICO
APROBADO
APROBACION
DE LA
EJECUCION
PREPARACION
EJECUCION
FISICA
CULMINACION
Y
LIQUIDACION
TRANSFERENCIA
INTERNA Y
EXTERNA
•
DESIGNAR O CONTRATAR
RESIDENTE O INSPECTOR
O SUPERVISOR
REVISION Y EVALUACION
DE E.T.O.
REQUERIMIENTO DE BYS –
PO
CONTRATACION DE BYS PO
•
•
APROBACION DEL
EXPEDIENTE
TECNICO
APROBADO.
MODELADO BIM
•
•
•
•
INFORME TECNICO –
ANEXO 7
INFORME LEGAL – ANEXO 8
INFORME PRESUPUESTAL –
ANEXO 9
RESOLUCION DE
APROBACION POR EL
TITULAR
•
•
•
•
•
•
•
•
INICIO DE EJECUCION
CUADERNO DE OBRA
DIGITAL
ABASTECIMIENTO DE BYS –
PO
INFORMES DE EJECUCION
LIQUIDACIONES PARCIALES
•
•
•
•
•
ACTA DE
TRANSFEREN
CIA SUSCRITA
CONFORMACION DEL COMITÉ DE
CULMINACION Y LIQUIDACION DE LA
OBRA
INFORME FINAL DE OBRA
INFORME FINAL DE LIQUIDACION
ACTA O PLIEGO DE OBSERVACIONES
DOCUMENTO DE SUBSANACION DE
OBSERVACIONES
Marco Normativo
Disposiciones complementarias finales
Subcontratación
• Autorizada por OAD
• Evitar Subcontratista
no inhabilitado para
contratar con Estado
• Es la contratación de
servicios
especializados o
bienes que incluyan
instalaciones
especializadas
necesarios para la
ejecución de la obra y
que en términos de
C/B sean favorables
para la entidad,
debidamente
sustentados por el RO
y validados por el SO
o IO.
Sistema de
Seguimiento de
Inversiones
• Se debe registrar
información de
obras en SSI
según
disposiciones del
MEF
Adquisición de
Bienes y Servicios
• Se realiza
conforme a la
norma de
contrataciones
del Estado
Capacitación
Absolución de
consultas
Difusión,
Comunicación
• Contraloría
capacitará a
través de la
Escuela Nacional
de Control a partir
de 1 de febrero
de 2024.
• Contraloría
absuelve
las
consultas
respecto a los
alcances
y
aplicación de la
Directiva
• Contraloría
realizará
comunicación y
difusión del
alcance,
disposiciones y
preguntas
frecuentes de la
presente directiva
Marco Normativo
Disposiciones complementarias finales
Vigencia
Saldos de obra
• A partir de 1 de
junio de 2024
• Obras
que
aprueben ET o
tengan ejecución
financiera
acumulada
menor a 10%
• Comprende una
nueva obra
• Deben cumplir
con proceso de
aprobación,
preparación
y
ejecución física
Registro en
INFOBRAS
Interoperabilidad
• Se puede
registrar desde
aprobación de ET
• A cargo de
inspector o
supervisor
• SSI
• Seace
• SIAF
• Cuaderno digital
• Otros
Control
Gubernamental
Comité de
Vigilancia
• Atribuciones de
Contraloría
establecidas en
la Ley N° 27785,
Ley Orgánica del
Sistema Nacional
de Control y de
la Contraloría
General de la
República y sus
modificaciones.
• Solicitar
solo
información
generada
• Entidad
proporciona EPP y
seguros
• Ingreso a obra
aprobado
por
OAD y según
cronograma
de
visitas
(*) Según Resolución de Contraloría N° 183-2024-CG, Rectifican error material contenido en la Primera disposición complementaria final de la Directiva N° 017-2023-CG/GMPL
“Ejecución de Obras Públicas por Administración Directa” aprobada por RC N° 432-2023-CG
“Certificado Digital”
80
81
82
Fuente de imagen:
http://buscar.miarroba.es/#!q=type%3Aimages+gracias
87