Reformas de gasto público y crecimiento económico el caso de las Asociaciones Público-Privadas en el Perú y la inversión “impulsada”

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Reformas de gasto público
y crecimiento económico
El caso de las Asociaciones Público-Privadas
en el Perú y la inversión “impulsada”
Nelson Shack
Este documento fue preparado por Nelson Shack, consultor de la División de Desarrollo Económico de la
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), en el marco de las actividades del proyecto
CEPAL/AECID: (SPA/14/005).
El autor agradece la invalorable colaboración de la doctora Carmen Vegas Guerrero, quien tuvo a su cargo la
prolija sistematización de los aspectos normativos contenidos en esta investigación.
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión editorial, son de exclusiva
responsabilidad del autor y pueden no coincidir con las de la Organización.
Publicación de las Naciones Unidas
ISSN 1680-8843
LC/L.4153
Copyright © Naciones Unidas, febrero de 2016. Todos los derechos reservados
Impreso en Naciones Unidas, Santiago
S.15-01197
Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorización previa. Solo se les
solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproducción.
CEPAL - Serie Macroeconomía del Desarrollo N° 171
Reformas de gasto público y crecimiento económico…
Índice
Resumen..................................................................................................................................................... 5
I.
Introducción ................................................................................................................................... 7
II.
Antecedentes ................................................................................................................................... 9
A. Evolución del Producto Bruto Interno y la inversión en el Perú............................................ 11
III.
Concesiones................................................................................................................................... 17
IV.
Asociaciones Público-Privadas.................................................................................................... 21
A. Caracterizando las Asociaciones Público-Privadas................................................................ 23
B. Últimas modificaciones normativas en materia de APPs....................................................... 27
C. Cuantificando las Asociaciones Público-Privadas ................................................................. 31
V.
Obras por impuesto...................................................................................................................... 35
A. Caracterizando las obras por impuesto................................................................................... 37
1. Obras por impuesto en el Gobierno Nacional ................................................................ 40
B. Últimas modificaciones normativas en materia de OxI ......................................................... 41
C. Cuantificando las obras por impuesto .................................................................................... 42
VI.
Conclusiones ................................................................................................................................. 49
Bibliografía .............................................................................................................................................. 53
Anexo ...................................................................................................................................................... 57
Serie Macroeconomía del Desarrollo: números publicados................................................................ 61
Cuadros
Cuadro 1
Cuadro A.1
Cuadro A.2
Cuadro A.3
Obras por impuesto por región, 2009-2014...........................................................................44
Asociaciones Público-Privadas .............................................................................................58
Obras por impuestos..............................................................................................................59
Lista de acrónimos ................................................................................................................60
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CEPAL - Serie Macroeconomía del Desarrollo N° 171
Reformas de gasto público y crecimiento económico…
Gráficos
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Gráfico 8
Gráfico 9
Gráfico 10
Gráfico 11
Gráfico 12
Gráfico 13
Gráfico 14
Gráfico 15
PBI e Inversión, 1995-2014...................................................................................................11
Tasas de crecimiento del PBI e inversión privada y pública, 1995-2014..............................12
Inversión pública y privada como porcentaje del PBI, 1995-2014........................................12
Inversión pública por niveles de gobierno, 2007-2014 .........................................................13
Ejecución de la inversión pública por niveles de gobierno, 2007-2014 ................................14
Inversión pública total por regiones, 2007-2014 ...................................................................14
Inversión pública promedio per cápita por niveles de gobierno, 2007-2014.........................15
Inversión pública por sectores, 2007-2014............................................................................15
Número de concesiones (y APPs) .........................................................................................31
Monto de inversión en concesiones (y APPs) por año y sector.............................................32
Inversiones y pagos por APP.................................................................................................34
Número y monto de proyectos por obras por impuesto
según año de adjudicación.....................................................................................................43
Obras por impuesto según estado, 2009-2014.......................................................................43
Obras por impuesto por sector, 2009-2014 ...........................................................................45
Obras por impuesto e inversión pública, 2009-2014.............................................................47
Diagramas
Diagrama 1
Diagrama 2
Modalidades de APP .............................................................................................................24
Tipos de APP por proponente y demanda de recursos públicos............................................26
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CEPAL - Serie Macroeconomía del Desarrollo N° 171
Reformas de gasto público y crecimiento económico…
Resumen
Durante la última década el Perú ha exhibido un proceso de crecimiento económico significativo, muy
por encima del promedio de la Región, el cual ha estado impulsado significativamente por la inversión
privada, que equivale a cuatro veces la inversión pública.
Con el fin de consolidar dicho proceso, en un escenario internacional no tan favorable como en el
pasado reciente, el gobierno ha dispuesto un conjunto de medidas para impulsar una mayor participación
del sector privado en la invesión, particularmente a través de la promoción de Asociaciones
Público-Privadas (APP) y Obras por Impuesto (OxI).
Para ello ha efectuado numerosas modificaciones normativas, tanto a nivel de Ley como de
reglamentos y disposiciones de menor jerarquía, las cuales revelan no sólo la firme voluntad de
perfeccionar los actuales mecanismos sino también las significativas dificultades operativas que implica
su realización en el marco de la compleja realidad institucional peruana, no sólo a nivel del gobierno
nacional sino también en el caso de los órganos subnacionales de gobierno como son los gobiernos
regionales, los gobiernos locales provinciales y los gobiernos locales municipales, así como, las
mancomunidades municipales y regionales.
Si bien es cierto, las APPs y OxI (cuyas normas generales datan del año 2008) han ido creciendo
progresivamente, aún no alcanzan los niveles que las expectativas sobre dichos mecanismos han
generado. Tampoco constituyen una respuesta efectiva ante la desaceleración de la inversión privada y el
crecimiento económico que se aprecia durante los últimos años, al margen del proceso electoral por la
Presidencia de la República para el periodo 2016-2021 en que la sociedad peruana ha entrado al
momento de cerrar este documento a finales de octubre de 2015.
En efecto, a la fecha (tomando en consideración sólo el año fiscal 2014 que constituye el último
año fiscal cerrado y por tanto con los mayores niveles de ejecución de APPs y OxI) las inversiones
efectivamente ejecutadas (y no sólo comprometidas) por concepto de APPs, se estiman en 14,7% de la
inversión privada, la cual en su conjunto equivale al 20,3% del PBI. En tanto que las OxI han conllevado
a una ejecución anual de recursos públicos equivalente al 1,9% del total de la inversión pública, la cual
en su conjunto representa el 5,5% del PBI, el mismo que ascendió a 202 mil 902 millones de dólares en
el año 2014.
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CEPAL - Serie Macroeconomía del Desarrollo N° 171
Reformas de gasto público y crecimiento económico…
Seguramente por ello, el gobierno ha promulgado a fines de septiembre último, los Decretos
Legislativos N° 1224 y N° 1238, que introducen nuevas modificaciones tanto al marco de promoción de
la inversión privada mediante APPs y Proyectos en Activos, como a la Ley que impulsa la inversión
pública regional y local con participación del sector privado (OxI) con el propósito de introducir un
renovado impulso adicional a estos mecanismos y cuyos resultados sólo se podrán ver a partir de los
próximos ejercicios fiscales.
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CEPAL - Serie Macroeconomía del Desarrollo N° 171
I.
Reformas de gasto público y crecimiento económico…
Introducción
El presente documento da cuenta de un proceso prolijo de sistematización de la normatividad vigente
sobre las APPs y las OxI en el Perú, así como de su cuantificación durante los últimos años y ha sido
estructurado en cuatro capítulos además de esta breve introducción.
Primero se hace un recuento histórico que permita caracterizar el contexto situacional de fines del
siglo pasado a fin de poder comprender mejor el escenario donde se diseñan e implementan las APPs,
indentificando los 2 periodos en las últimas dos décadas: i) Concesiones (1996-2008) y ii) APPs y OxI
(2008 a la fecha). Luego se desarrollan en los siguientes capítulos (tercer, cuarto y quinto capítulo,
respectivamente) las principales características de esas 2 etapas, analizando las concesiones, las
asociaciones público-privadas y las obras por impuesto.
Cabe anotar que a la fecha de cierre de este documento (octubre 2015) no se ha había producido la
emisión de las correspondientes normas reglamentarias de los Decretos Legislativos N° 1224 y 1238 que
constituyen un esfuerzo adicional del gobierno por perfeccionar los mecanismos de APPs y OxI con el
fin de otorgar un renovado impulso a los procesos de inversión pública y privada (y por tanto al proceso
de crecimiento económico) en el Perú.
Para una mejor comprensión de cada capítulo, en cada uno se desarrolla de manera general, las
principales categorías conceptuales, para luego indicar las principales regulaciones normativas y
presentar un análisis cuantitativo descriptivo sobre cada mecanismo.
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CEPAL - Serie Macroeconomía del Desarrollo N° 171
Reformas de gasto público y crecimiento económico…
II. Antecedentes
Podríamos decir que el origen de las Asociaciones Público-Privadas (APPs) proviene de la década de
los 80, cuando el Gobierno del Reino Unido a través de las implementación de las reformas económicas, ya
promovía la participación del capital privado para la provisión de bienes y servicios públicos, aunque aún
de una forma bastante conservadora, pues establecía que esta participación podría efectuarse siempre que:
i) Implique eficiencia, en lo relacionado a la reducción de costos; y ii) establecer la evaluación del impacto
de dicha participación, no siendo suficiente la sola escases de recursos públicos, para determinar la
participación del privado. Pero, fue hacia la década de los 90, que a través de la implementación de la
política denominada Private Finance Initiative, en adelante PFI, mediante la cual el gobierno modifica la
participación del Estado; es decir, la Administración Pública del Reino Unido, dejaba de lado la provisión
directa, para dar paso a la participación de la inversión privada para la provisión, desarrollo y supervisión
de servicios y bienes públicos, teniendo ahora el Estado un rol fortalecido en la regulación. El objetivo se
centraba en obtener financiación privada en diversos proyectos que involucraba desde colegios, transporte,
escuelas, universidades, defensa, recintos carcelarios, edificación pública, etc. (Maraví, 2012).
De esta manera, “(…) el gobierno británico inició una campaña para lograr una nueva y mejor
relación entre los sectores público y privado, reconociendo que aun cuando tales sectores podían contar
con objetivos distintos, podían también válidamente complementar sus roles y objetivos para el
desarrollo de infraestructura y para la prestación de servicios públicos. De esta manera se inició un
importante cambio en la ideología gubernamental, una revolución respecto de los mecanismos
tradicionales de contratación estatal en el Reino Unido y una agresiva política de promoción de
Asociaciones Público-Privadas” (Ronceros, 2006: 232).
Fue entonces esta política de participación de la inversión privada en el desarrollo de obras de
infraestructura y prestación de servicios público, la que marcó un hito en el cambio de la manera tradicional
del rol del Estado como único proveedor de los mismos; la misma que fue implementada, de acuerdo a la
propias particularidades, en diversos países de Europa y América Latina, y que conocemos como APP.
En efecto, en América Latina, “la ola del reformismo administrativo, que se inició en la década de
los sesenta, tenía como razón fundamental crear las condiciones administrativas necesarias al Modelo
Desarrollista de Sustitución de Importaciones y prevaleció en muchos países hasta entrados los años
ochenta.” (García, 2003: 2). En este período, el Estado fue enaltecido como un agente propulsor de los
cambios, cuyo objetivo principal estuvo vinculado al logro del desarrollo económico, siendo la
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CEPAL - Serie Macroeconomía del Desarrollo N° 171
Reformas de gasto público y crecimiento económico…
industrialización el elemento clave de cualquier política y por ende de un Estado moderno, por lo que era
necesario su crecimiento y consolidación, pero quedó pendiente el desarrollo de mecanismos de mayor
eficiencia del aparato estatal.
Es así, como esta concepción se mantiene, aproximadamente, hasta los años setenta, en que se
comienza a sostener que el Estado Desarrollista no era financiable; la crisis de la deuda golpeaba con
fuerza a los países de América Latina, la baja de su recaudación fiscal, la llegada de la globalización, la
apertura de mercados, la creciente demanda social, sobre todo en gobiernos recientemente democráticos,
(que eran fuertemente presionados por sus electores para dar resultados concretos), entre otras
situaciones, peculiares a cada país, e influenciados sin duda por las diversas crisis y factores
internacionales, llevan a replantearse, urgentemente, el rol que debería asumir el Estado.
En este ambiente, surge el impulso que especialmente brinda el Banco Mundial (BM) y el Fondo
Monetario Internacional (FMI) para la implantación de una serie de medidas reduccionistas del rol y
poder del Estado, que se resume hacia mediados de los ochenta en el denominado Consenso de
Washington, que establecía una serie de políticas neoliberales (reformas de primera generación),
centrado principalmente en asuntos de disciplina fiscal, liberalización de la política comercial y del
régimen de inversiones, desregulación de los mercados internos y privatización de empresas públicas1,
produciéndose así, un terreno fértil para aplicar las denominadas reformas de primera generación que,
como plantea Nickson (2002), se enfocaron en tres áreas: estrategias de recorte, privatización y
descentralización, como medios para alcanzar un balance fiscal a nivel macroeconómico.
En el Perú, la década de los 90, inicia con niveles de inflación superiores al 7.000%, las empresas
estatales tuvieron pérdidas entre 1985 y 1989 por US$ 1.650 millones; los depósitos del sistema
financiero se redujeron de 23% a 5% del PBI; las inversiones de los empresarios locales y extranjeros se
trasladaron a otros países; se perdió la confianza en la economía peruana. (Guerra-García, 1999). Este
escenario, se volvió un terreno fértil para que en la década siguiente, se diera inicio de un proceso de
reducción del gigantismo estatal, a través de la aplicación de las políticas de reforma de primera
generación del Consenso de Washington, entre ellas la privatización.
De esta manera, hacia 1990, el gobierno peruano inició un programa de estabilización y de
reformas estructurales con el fin de recuperar la economía, en la búsqueda de un crecimiento sostenido
con base en la inversión privada; así el proceso de privatización de las empresas estatales tuvo un rol
central, pues se consideraba que aquellas eran una causa fundamental del déficit fiscal, y con su
privatización, se espera lograr la estabilidad macroeconómica, atraer capitales extranjeros
—incorporando a nuestra economía aspectos como la tecnología y conocimientos para la
modernización— elevando nuestra competitividad internacional; además de la generación de empleo,
crecimiento del producto y la mejora de la calidad y cobertura de los bienes y servicios, en el marco de
un Estado pequeño y eficiente.
Cabe anotar que entre 1991 y 1996 se produjeron los principales procesos de privatización en el
Perú, a partir de la promulgación de los Decretos Legislativos de 1991 (Decretos Legislativos Nro. 6622,
6743,7574, 7585) relacionados con la promoción y el crecimiento de la inversión privada, que
constituyeron el marco jurídico que permitía hacer atractiva la inversión privada en el país; que
establecieron entre otros principios, estructuras y procedimientos especiales, para la toma de decisiones
claves a través del más alto nivel de la burocracia, así participaban los Ministros de Estado en
representación del Presidente y entidades que se encargaban de conducir el proceso de privatización; la
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Las diez políticas que integraban el “Consenso de Washington” eran las siguientes: Disciplina fiscal, Reorientación del gasto público
hacia áreas de alto rendimiento económico para mejorar distribución del ingreso, Reforma fiscal, Liberalización de las tasas de
interés, Tipo de cambio competitivo, Liberalización comercial, Apertura a la inversión extranjera directa, Privatización,
Desregulación, Garantías a los derechos de propiedad. Casilda (2004).
Decreto Legislativo N° 662, Aprueban régimen de estabilidad jurídica a la inversión extranjera, publicada el 02 de setiembre de 1991.
Decreto Legislativo N° 674, Aprueban la Ley de Promoción de la Inversión Privada de las empresas del Estado, publicada el 27
de setiembre de 1991.
Decreto Legislativo N° 757, Aprueban la Ley Marco para el Crecimiento de Inversión Privada, publicada el 13 de noviembre de 1991.
Decreto Legislativo N° 758, Aprueban Ley de Promoción de las Inversiones Privadas en Obras de Infraestructura, publicada el 13
de noviembre de 1991.
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CEPAL - Serie Macroeconomía del Desarrollo N° 171
Reformas de gasto público y crecimiento económico…
III. Concesiones
El contexto socio económico que vivía el Perú a inicios de la década de los 90, estaba caracterizado
también por la gran brecha en materia de infraestructura; tanto por la escasa inversión que había
realizado el Estado en la ejecución de dichas obras, así como en el mantenimiento de las mismas, como
por la carencia de un marco jurídico adecuado que permitiera la participación del sector privado en el
desarrollo y gestión de la infraestructura.
Como es bien sabido, al no contar con la infraestructura adecuada, sea por que no existía o por su
pésima gestión, en los puertos, aeropuertos, carreteras, vías férreas, no sólo afectaba a la población peruana
sino también, nuestro nivel de competitividad internacional, lo que era un sobrecosto para los inversionistas.
Así, como parte de la ola privatizadora, diversos países de América Latina, iniciaron programas de
concesión de infraestructura al sector privado; lo cual permitía a la empresa privada desarrollar proyectos
de infraestructura pública y gestionarlos, para lo cual se establecían esquemas de tarifas controladas,
mediante peajes o tarifas de uso de aeropuerto, permitiendo, que los inversionistas privados obtengan una
rentabilidad razonable, y del otro lado, los ciudadanos, podían acceder a dicha infraestructura pública, que
sin la inversión privado no hubiese podido existir o gestionarse de manera adecuada.
Fue así, como el gobierno peruano, en el año de 1991 mediante Decreto Legislativo N° 758, dicta
las normas para la promoción de las inversiones privadas en la infraestructura de servicios públicos, por
el cual se faculta al Estado para que en cualquiera de sus niveles de gobierno (nacional, regional y local,
según sus competencias), puedan otorgar en concesión al sector privado la construcción, reparación o
mantenimiento de obras de infraestructura y servicios públicos, esta concesión se efectuaría mediante los
procedimientos de licitación pública o de concurso de proyectos integrales.
Dicha norma, define por concesión, al acto administrativo por el cual el Estado, con el objeto que
el concesionario realice determinadas obras y servicios fijados o aceptados previamente por el
organismo concedente (Gobierno Nacional, Regional o Local), le otorga el aprovechamiento de una obra
para la prestación de un servicio público, por un plazo establecido. Además establece que, los contratos
de concesión podrán contener cláusulas que estipulen la indemnización a la cual tendrá derecho el
concesionario (empresa privada) en caso que el Estado suspenda, deje sin efecto o modifique la
concesión por causal no establecida en el Decreto Legislativo N° 758; pudiendo solicitar que estas
cláusulas sean garantizadas mediante contrato con fuerza de ley celebrado entre el Estado y este. Por su
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CEPAL - Serie Macroeconomía del Desarrollo N° 171
Reformas de gasto público y crecimiento económico…
parte el Estado, podría someter las controversias de carácter patrimonial derivadas de las concesiones a
arbitraje nacional o internacional.
Es a través de este dispositivo legal, que se introduce en el Perú lo que Huapaya (2013) define
como el modelo clásico de promoción de la inversión privada en infraestructura, a través de la concesión
administrativa, y que también es recogido en las concesiones para servicios y obras públicas de los
diversos sectores, como las normas para concesiones eléctricas, de telecomunicaciones, saneamiento,
transporte y distribución de gas, entre otros, o como las concesiones locales, las que tienen su propio
desarrollo, y que no son materia de estudio del presente trabajo.
Asimismo, se deja también establecido, en el mencionado Decreto Legislativo, que la concesión
sobre bienes públicos no otorga un derecho real sobre los mismos. Sin embargo, en estos casos, el
contrato de concesión constituirá título suficiente para que el concesionario haga valer los derechos que
dicho contrato le otorga frente a terceros, en especial el de cobrar las tarifas, precios, peajes u otros
sistemas de recuperación de las inversiones. En estos supuestos, el concesionario podrá explotar el o los
bienes objeto de la concesión por cuenta propia o por medio de terceros, quedando siempre como único
responsable frente al organismo concedente.
Es importante señalar, que durante el primer quinquenio de los años 90, las concesiones no fue un
mecanismo particularmente usado, dado que los esfuerzos del Estado se centraron en la implementación
de las políticas de privatización; a ello se suma, que el diseño, evaluación, adjudicación y suscripción del
contrato de concesión conlleva un proceso de varios años.
Así, en un segundo intento por potenciar las concesiones, es hacia 1996 que el gobierno,
promulgó el Decreto Legislativo N° 839 que modificó la Ley de Promoción de la Inversión Privada en
Obras de Infraestructura y Servicios Públicos y creó la Comisión de Promoción de la Inversión Privada
en Infraestructura (PROMCEPRI), cuyo objetivo incluyó el relanzamiento del programa de concesiones
privadas, declarando de interés nacional la promoción de la inversión.
Es así como, en diciembre del mismo año, se promulgó el Texto Único Ordenado de las normas
con rango de ley que regulan la entrega en concesión al sector privado de las obras públicas de
infraestructura, mediante Decreto Supremo N° 059-96-PCM, en adelante TUO de Concesiones (que
refunde las normas establecidas en los Decretos Legislativos N° 758 y 839, antes mencionados); y de
otro lado se emite el reglamento respectivo, a través del Decreto Supremo N° 060-96-PCM.
Este impulso, quedó cortó en relación a las necesidades de infraestructura, así durante el segundo
quinquenio de la década de los 90, se produjo una desaceleración en el respaldo político de los procesos
de privatización y casi nulo en relación a las concesiones, debido a las presiones de diversos sectores; lo
que resultó contradictorio, dado el escenario internacional que se enfrentaba, pues hacia 1998 y 1999 los
efectos de la crisis asiática y de la bancarrota de Rusia crearon un clima muy adverso para los mercados
emergentes y, por tanto, para América Latina, a la vez que se reducían sus exportaciones, restringió el
acceso a créditos internacionales, entre otros, además de la recesión en Estados Unidos y el paralelo
estancamiento europeo agudizaron la situación desde 2001, y la región entró de nuevo en una larga
crisis, lo que se ha llamado la media década perdida (Paramio, 2004).
Debemos recordar además, el escenario político social que tuvo el Perú con la caída del gobierno del
Presidente Fujimori, para iniciar un gobierno de transición a cargo del Presidente Paniagua, quien
convocaría a elecciones democráticas, siendo elegido el Presidente Toledo, hacia el año 2001. En este
período, al decir de Morón (2005), se atraviesa por una etapa de desaliento, que comprendería del año 1996
hasta el año 2003, cuando en el mes de agosto del mismo año, se publica la Ley N° 28059, Ley Marco de
Promoción de la Inversión Descentralizada, que establece centralmente que el Estado en sus tres niveles de
gobierno (nacional, regional y local) propicien efectivamente la inversión de manera descentralizada como
herramienta para lograr el desarrollo integral, armónico y sostenible de cada región, en alianza estratégica
entre los gobiernos regionales, locales, la inversión privada y la sociedad civil.
Asimismo, señala un conjunto de criterios y garantías para la inversión descentralizada; y en este
período además, se establece que la promoción de la inversión privada de competencia del gobierno
nacional se encuentra a cargo de la Agencia de Promoción de la Inversión Privada, en adelante
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Reformas de gasto público y crecimiento económico…
Proinversión, quien además brindaría asistencia técnica a los gobiernos regionales y locales, y por su
parte estos, conformarían sus Oficinas de Promoción de la Inversión Privada, en adelante OPIP.
Esta norma además manifiesta, el conjunto de funciones que tiene cada nivel de gobierno, respecto a
la inversión, en concordancia con el proceso de descentralización que se venía implementando en el país.
Como señala Shimabukuro (2013), lo relevante de esta norma se relacionaba al establecimiento de
la regulación del procedimiento administrativo para la elaboración y formulación de iniciativas privadas
presentadas por el sector privado; así como ya no sólo se podría concesionar proyectos de obras públicas
de infraestructura y de servicios públicos regulado por el TUO de Concesiones y su reglamento, sino se
amplió su aplicación a través de iniciativas privadas relacionadas a proyectos, servicios, empresas y
activos; cabe mencionar que este procedimiento fue derogado por el Decreto Legislativo N° 1012, que
establece las APP con nombre propio y diversas modalidades, hacia el año 2008.
A ello se suma, que la Ley N° 28059, incorporar la denominación de iniciativas privadas, cuya
solicitud y propuesta tiene la naturaleza de una petición de gracia, que es regulado por nuestro
ordenamiento legal a través de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, como
veremos más adelante.
Es entonces, donde las la inversión en obras de infraestructura pública y de servicios, se rigen de forma
exclusiva por el TUO de Concesiones, su reglamento y la Ley N° 28059, así como por las normas de carácter
especial de cada sector, durante este período; siendo la modalidad de dicha participación, la concesión9.
A modo de ejemplo, se llevó a cabo la concesión correspondiente al Tramo Ancón-HuachoPativilca de la Panamericana Norte, cuyo contrato se suscribió el 15 de enero de 2003, y ya esta
concesión se acercaba más a un concepto en donde el privado realiza una inversión en la construcción de
la obra, explota la concesión y percibe los ingresos de dicho servicio, haciendo mayor énfasis en la fase
de operación y mantenimiento del proyecto. Así, este contrato introduce elementos como la distinción
entre servicios obligatorios y complementarios, la posibilidad de que el concesionario perciba ingresos
distintos al peajes, y cuenta con una cláusula expresa respecto al restablecimiento del equilibrio
económico y financiero del contrato, así como una garantía tarifaria a favor del concesionario, entre
otros aspectos (Umezawa y Reaño, 2013).
En este período, podemos afirmar que la mirada en torno a la participación del inversionista privado
en materia de concesiones, comienza a reflejarse más como un aliado que como un mero medio, para cubrir
la brecha de infraestructura; así se hablan de concesiones con cofinanciamiento por parte del Estado, es
decir, este participa con la incorporación de recursos públicos; y se observan tanto los intereses sociales del
Estado, como la rentabilidad que debe tener el proyecto concesionado para el privado.
Así, en el inciso c, del artículo 14° del TUO de Concesiones, encontramos la única regulación
aplicable a las concesiones cofinanciadas en nuestro país, hasta ese entonces, definiéndola como una
modalidad de concesión en la que el cofinanciamiento se da con una entrega inicial durante la etapa de
construcción o con entregas en la etapa de la explotación, reintegrables o nó.
Como es sabido, las concesiones relacionadas a la Carretera Interoceánica, que otorgaron al
inversionista privado la construcción, conservación, mantenimiento y explotación del servicio público de
los tramos N° 1, 2, 3 y 4 de dicha carretera; fueron de particular importancia comercial y de gran impulso
político; por lo que, para lograr el interés del sector privado, se introdujeron formas de cofinanciamiento
por parte del Estado (a través del sector transporte, representado por el Ministerio de Transporte y
Comunicaciones), a través de los denominados Pago Anual por Obras (PAO) y el Pago Anual por
Mantenimiento y Operación (PAMO), a ello se suma que estas concesiones se delegó en el privado la
gestión, ejecución y explotación del proyecto de inversión vial respectivo (Umezawa y Reaño, 2013).
9
No obstante, no podemos dejar de mencionar, que ya en el Decreto Legislativo N° 674, Ley de Promoción de la Inversión Privada de
las Empresas del Estado, de 1991, se hablaba como modalidades bajo las cuales se promueve el crecimiento de la inversión privada
en el ámbito de las empresas que conforman la Actividad Empresarial del Estado, la celebración de contratos de asociación, "Joint
venture", asociación en participación, prestación de servicios, arrendamiento, gerencia, concesión u otros similares.
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Reformas de gasto público y crecimiento económico…
En ese orden de ideas, se puede apreciar cómo el diseño en sí mismo de los proyectos de
inversión y la necesidad de atraer al inversionista privado —como aliado en el proceso de cierre de la
brecha de infraestructura—, origina que el Estado revalúe progresivamente, aunque de forma básica y
puntual, su posición conservadora frente a las estructuras de cofinanciamiento, a la repartición de los
riesgos con el privado y en general, a tratar de entender la dinámica de la necesidad de la rentabilidad de
la inversión privada; situación que como veremos en el acápite siguiente, da origen al surgimiento de un
marco legal general o paraguas que recoge diversas modalidades de APP.
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Reformas de gasto público y crecimiento económico…
IV. Asociaciones Público-Privadas
En estricto, las Asociaciones Público Privadas (APP), se incorporan con dicha denominación al
ordenamiento jurídico peruano, a través de la promulgación del Decreto Legislativo N° 1012, que aprueba
la “Ley Marco de Asociaciones Público-Privadas para la generación de empleo productivo y dicta normas
para la agilización de los procesos de promoción de la inversión privada”, en adelante LAPP, publicada el
Diario Oficial con fecha 13 de mayo del año 2008. La mencionada norma, ya en su Exposición de Motivos,
reconocía que en el Perú se venía ejecutando diversos proyectos de inversión mediante APP, a través de las
concesiones de obras de infraestructura y servicios públicos realizadas anteriormente.
Conforme a la Exposición de Motivos de la LAPP, entre las diversas razones que sustentan la
necesidad de la norma, señala que a finales del año 2007, el nivel de inversión pública con relación al PBI
ha reflejado el mismo nivel promedio de los últimos cinco años, mostrando un crecimiento de 2,8%; así se
experimenta un limitado nivel de infraestructura concentrado, sobre todo en los sectores de transporte y
saneamiento. De ahí, que según cálculos del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) de aquel entonces,
las brechas críticas de infraestructura para los mencionados sectores alcanzan los US$ 4.200 millones y
US$ 4.042 millones, respectivamente; mientras que la brecha para sectores como educación y salud, se
calcula en US$ 1.394 millones y en electricidad en US$ 859 millones.
Como es bien sabido, la brecha de inversión en infraestructura impacta en la competitividad, en el
bienestar de la población y en general, significa un obstáculo para el crecimiento económico; por lo que
era una limitante importante para aprovechar mejor los Tratados de Libre Comercio que el Perú venía
suscribiendo, en especial el de Estados Unidos.
Por otro lado, también se sustentó la dación de la LAPP, en relación a la existencia de riesgos
asociados a los procesos de APP, como son los riesgos de construcción, financieros, de demanda,
cambiarios, tarifarios, entre otros; los cuales hace necesario que exista un adecuado balance de estos
riesgos entre el Estado y el inversionista privado, siendo necesaria la práctica de los principios de
prudencia y transparencia fiscal, en la búsqueda de evitar la innecesaria exposición del Estado de estos
riegos. En ese orden de ideas, esta propuesta además era prioritaria en tanto, se considerada necesario
hacer explícitos los compromisos firmes y contingentes cuantificables derivados de los contratos de
APP; permitiendo la contabilización adecuada de estos compromisos para evitar los incentivos perversos
como los problemas de riesgo moral.
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CEPAL - Serie Macroeconomía del Desarrollo N° 171
Reformas de gasto público y crecimiento económico…
Se inicia pues, una nueva mirada, un nuevo ciclo, que generó -y consideramos que aún lo hace-,
una serie de expectativas para la mejora en los procedimientos y mecanismos para que la inversión
privada se logré en materia de infraestructura y servicios públicos.
Consideramos pertinente destacar, que es hacia el año 2010, que el Seguro Social de
Salud-ESSALUD, ha empleado los contratos de APP , claro está en el marco de la autonomía que su ley
de creación le otorga, para implementar dichos mecanismos, no sólo en lo referente a la ejecución de
obras de infraestructura como hospitales, sino la gestión de servicios de los mismos, referidos no a la
atención médica, sino a los servicios conocidos como de batas grises, en alusión a los servicios conexos
a aquellos servicios, que son estrictamente médicos o llamados de batas blancas10. De esta manera, las
APP ingresan al terreno de proyectos sociales y no sólo de infraestructura. A ello se suma sectores como
Educación que en la actualidad también cuenta con proyectos de APP.
Asimismo, no podemos dejar de señalar que existen Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales,
en este último caso como la Municipalidad de Lima, que también vienen implementando los
mecanismos de APP.
Según el Banco Mundial, señala que las APP en el Perú aún no ha llegado a los niveles esperados y
requeridos, aún no se habría alcanzado la madurez y estabilidad a pesar de haber transcurrido más de veinte
años de experiencia y contar con un marco normativo de APP, muy bueno. Considera, además, que el bajo
desempeño de las APP en el Perú, se relaciona a problemas de implementación y otros a debilidades de la
Ley, así como la falta la falta de atención de algunos temas críticos como por ejemplo: i) la falta de
contratos estandarizados, de pautas de asignación de riesgos, y procedimientos complicados, circulares y
caóticos entre la identificación y la concesión de un proyecto; ii) la falta de coordinación y jurisdicciones
ambiguas entre las diferentes instituciones involucradas; iii) la falta de capacidad de las instituciones
involucradas; iv) la existencia de algunas lagunas en el marco legal v) una fiscalización reguladora
deficiente; vi) la falta de atención a los temas sociales y de comunicación. (Banco Mundial, 2011:153).
Respecto a las perspectivas de futuro para las APP en el Perú, señalaba dicho informe que
estábamos avanzando, que el nuevo marco legislativo, las lecciones aprendidas, el ingreso de
inversionistas internacionales más sofisticados, nuestra capacidad de ir transfiriendo riesgos al sector
privado, las fuentes de apalancamiento local, aumentan el atractivo de las inversiones en las APP
peruanas, los buenos antecedentes en materia de litigios; sin embargo, la implementación de las APP, a
pesar de la gran apertura del gobierno hacia la inversión privada, para lograr madurez y seguir
garantizando y apalancando la participación del sector privado, el Perú tendría que trabajar en tres áreas
de políticas: i) promover su marco legal; ii) fortalecer y desarrollar las capacidades en sus instituciones y
reducir la rotación; y iii) racionalizar el proceso de APP, incluidas mejoras en el diseño de contratos,
procedimientos de APP, procesos de adquisición/contratación y de gestión de los contratos
(Banco Mundial, 2011:154).
10
Así a modo de ejemplo tenemos: i) el Contrato de APP para la Constitución de Derecho de Superficie, Construcción de
Infraestructura, Implementación y Prestación de Servicios de Gestión de Almacenamiento, Distribución y Entrega de Materiales en
la Red de Almacenes y Farmacias de Lima; ii) el Contrato de APP para la Constitución de Derecho de Superficie, Diseño,
Construcción de Infraestructura, Dotación de Equipamiento, Operación y Mantenimiento del Nuevo Hospital III Callao y su Centro
de Atención Primaria de la Red Asistencial Sabogal; iii) el Contrato de APP para la Constitución de Derecho de Superficie, Diseño,
Construcción de Infraestructura, Dotación de Equipamiento, Operación y Mantenimiento del Nuevo Hospital III Villa María del
Triunfo de la Red Asistencial Rebagliati; y iv) el Contrato de APP para la Remodelación e Implementación de Infraestructura,
Equipamiento, Gestión y Prestación de Servicios Asistenciales y Administrativos en la Torre Trecca.
22
CEPAL - Serie Macroeconomía del Desarrollo N° 171
A.
Reformas de gasto público y crecimiento económico…
Caracterizando las Asociaciones Público-Privadas
Siguiendo a Vasallo & Izquierdo (2010:102), podríamos decir de modo general que las APP “requieren
algo más que la simple colaboración entre el sector público y el sector privado para la construcción, el
mantenimiento y la explotación de una infraestructura. (…), por tanto, van mucho más allá de la mera
relación entre el sector público y privado, en la medida en que implican no sólo una relación sino una
colaboración con la finalidad de lograr un máximo bienestar social”.
En ese sentido, la Unión Europea, a través del Libro Verde sobre la Colaboración Público-Privada
y el Derecho Comunitario en materia de Contratación Pública y Concesiones, señala una serie de
requisitos para la constitución de una APP o denominadas por ellos como Colaboración Público-Privada
(CPP); que también son recogidos por la Corporación Andina de Fomento (CAF); así señalan, que las
APP “en general, se refiere a las diferentes formas de cooperación entre las autoridades públicas y el
mundo empresarial, cuyo objetivo es garantizar la financiación, construcción, renovación, gestión o el
mantenimiento de una infraestructura o la prestación de un servicio”. (Unión Europea, 2004:3).
No obstante, las operaciones de APP “(…) no implican necesariamente que el socio privado
asuma todos los riesgos derivados de la operación, ni siquiera la mayor parte de ellos. El reparto preciso
de los riesgos se realiza caso por caso, en función de las capacidades respectivas de las partes en
cuestión para evaluarlos, controlarlos y gestionarlos.” (Unión Europea, 2004:3).
Las Asociaciones Público Privadas (APP) son, según la definición dada por el D.L. N° 1012
(modificado por la Ley 30.167), “una modalidad de participación de la inversión privada en las que se
incorpora experiencia, conocimientos, equipos, tecnología, y se distribuyen riesgos y recursos,
preferentemente privados, con el objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura
pública, proveer servicios públicos y/o prestar los servicios vinculados a éstos que requiera brindar el
Estado, así como desarrollar proyectos de investigación aplicada y/o innovación tecnológica”.
Además, se considera que no es una APP cuando su único alcance sea la provisión de mano de
obra, de oferta e instalación de equipo o de ejecución de obras públicas mediante una empresa privada
(constructora), la cual únicamente ejecuta la obra sin hacerse responsable por su diseño o posterior
operación. De hecho, en Legorreta (2011:12) se enumeran ocho características para que una relación
entre el sector público y privado sea considerado APP: funciones complementarias del sector público y
privado; acuerdos con vigencia en el largo plazo; el sector público y privado obtienen beneficios, ya sean
económicos o sociales; el sector privado adopta más funciones que en el modelo tradicional de provisión
de infraestructuras y servicios públicos; el operador privado recibe remuneración directa de los usuarios
o de la Administración según se haya acordado; cada agente desarrolla las tareas en las que cuenta con
alguna ventaja comparativa; búsqueda de mejores resultados o a un menor costo; y la clara definición en
los contratos de los costos y los riesgos implicados así como sobre el responsable de la gestión.
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CEPAL - Serie Macroeconomía del Desarrollo N° 171
Reformas de gasto público y crecimiento económico…
c)
Hidrocarburos
Proinversión registra cuatro concesiones de hidrocarburos: transporte y distribución del Proyecto
Camisea, del año 2000 con una inversión proyectada de US$ 1.100 millones; el gaseoducto regional de Ica
en el 2008, con una inversión de US$ 60 millones, la masificación del uso de gas natural a nivel nacional,
en 2013, con una inversión de US$ 205 millones, y el denominado “Mejoras a la Seguridad Energética del
País y Desarrollo del Gaseoducto Sur Peruano” del 2014, con una inversión de US$ 3.643 millones.
d)
Telecomunicaciones
La operación más antigua de este sector registrada por Proinversion data de 1998 (Concesión de
la Banda B de Telefonía Celular fuera de Lima, en el 2000 se registran 4 concesiones de servicios de
comunicaciones y de telefonía fija. En el 2005 se realiza la concesión del servicio de comunicación
personales banda C con una inversión proyectada de US$ 11 millones y en el 2006 una concesión de
telefonía fija local con una inversión de US$ 4 millones. En el 2007 se realizaron dos concesiones
(servicio público móvil banda B y servicio de comunicaciones personales bandas C y D) y la concesión
la banda de 900MHz con una inversión proyectada de US$ 45 millones. En el 2008 se dio la concesión
de la banda de 450 MHz con una inversión de US$ 8 millones y en el 2009 se dieron en concesión
diferentes bandas por con una inversión proyectada de US$ 133 millones en total. En el 2011, se
concedió la banda C para el cuarto operador y bandas en Lima y Callao con una inversión proyectada de
US$ 151 millones, mientras que en 2012 se dieron concesiones de bandas a nivel nacional con una
inversión proyectada de US$ 343 millones. En el 2013 se dieron dos procesos: “concesión única para la
Prestación de Servicios Públicos de Telecomunicaciones y Asignación de las Bandas 1710-1770 MHz y
2110-2170 MHz a Nivel Nacional” con una inversión proyectada de US$ 1.018 millones y la Red Dorsal
Nacional de Fibra Óptica: Cobertura Universal Norte, Cobertura Universal Sur y Cobertura Universal
Centro, con una inversión de US$ 275 millones.
e)
Puertos
Proinversión registra 4 concesiones de puertos: el nuevo terminal de contenedores del Muelle Sur del
Callao, en 2006, con una inversión proyectada de US$ 617 millones; la concesión del terminal portuario de
Paita, en 2009, con una inversión proyectada de US$ 231 millones; el terminal norte multipropósito en el
terminal portuario del Callao, en 2011, con una inversión proyectada de US$ 748 millones y, en el mismo
año, el terminal portuario de Yurimaguas, con una inversión proyectada de US$ 37 millones.
f)
Otros Sectores
Proinversión registra también concesiones los sectores saneamiento, turismo, agricultura e
irrigación. En 1995, se dan en concesión las Ruinas de Machu Picchu y San Antonio de Abad (antes a
cargo de Entur), con una inversión proyectada de US$ 1 millón y US$ 5 millones respectivamente. En el
2000 se concesiona el proyecto Chillón (Saneamiento) con una inversión proyectada de US$ 80 millones.
En 2002, se concesiona el Centro Ecológico Recreacional de Huachipa, con una inversión proyectada de
US$ 5 millones. En 2004, se da la concesión del Proyecto Olmos, por US$ 184 millones de inversión
proyectada; y en 2005 se concesionan los Servicios de Agua y Desague de Tumbes, con una inversión
proyectada de US$ 73 millones. En el 2008, se concesiona el Abastecimiento de Agua Potable para Lima,
con una inversión proyectada de US$ 76 millones; y en el 2009 la Planta de Tratamiento de Aguas
Residuales “Taboada”, con una inversión proyectada de US$ 268 millones. En 2010, se concesiona el
Majes-Siguas II (agricultura) con una inversión proyectada de US$ 344 millones, y la Planta de
Tratamiento de aguas residuales y emisor submarino "La Chira", con una inversión proyectada de
US$ 145 millones. En 2012 se concesiona el proyecto turístico El Chaco (Paracas), con una inversión
proyectada de US$ 187 mil. En 2013 se concesionan la Provisión de Servicios de Saneamiento para los
Distritos del Sur de Lima, con una inversión proyectada de US$ 100 millones y el Proyecto ChavimochicTercera etapa (irrigación) con una inversión proyectada de US$ 573 millones. Finalmente, en el año 2014
se da la concesión del Sistema de Telecabinas de Kuélap, con una inversión de 17 millones.
Sin embargo, además de los gastos de inversión propiamente dichos en el caso de las APPs,
también ellas pueden generar un conjunto de gastos públicos por concepto de la inversión realizada
(como en el caso del Pago Anual por Obras - PAO), que se registran en una cadena de gastos
prespuestarios de Activos No Financieros y se consideran gasto de inversión; o por concepto de
mantenimiento u otros (como en el caso del Pago Anual por Mantenimiento y Operación - PAMO), que
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CEPAL - Serie Macroeconomía del Desarrollo N° 171
Reformas de gasto público y crecimiento económico…
V. Obras por impuesto
Sin duda, la necesidad de cerrar la brecha de infraestructura y servicios públicos; la lentitud de las
entidades públicas para ejecutar las mismas y/o la falta de recursos, sumados al complejo contexto
financiero internacional, constituyeron el escenario propicio para buscar celeridad, eficiencia y eficacia
en la ejecución de obras de infraestructura de impacto regional y local, a través de la inversión privada.
Así, se promulgó la Ley N° 29230, Ley que Impulsa la Inversión Pública Regional y Local con
Participación del Sector Privado, publicada el 20 de mayo de 2008, denominada Ley de Obras por
Impuestos, que constituye una propuesta innovadora considerada potencialmente una buena práctica para
el fortalecimiento de la gobernanza subnacional (Shack, 2014), en tanto “es una modalidad de inversión
pública que permite a una empresa o consorcio privado financiar y ejecutar proyectos de infraestructura
pública que cuenten con la declaratoria de viabilidad en el marco del Sistema Nacional de Inversión
Pública (SNIP)… Por lo que el monto invertido por las empresas privadas será descontado hasta en un
50% de su Impuesto a la Renta correspondiente al año anterior y será recuperado mediante la emisión de
Certificados de Inversión Pública Regional y Local (CIPRL)”. (AC Pública, 2014:11).
En ese sentido, resulta interesante mostrar los detalles de este mecanismo, que si bien nace para
impulsar obras de impacto regional y local, en la actualidad, desde fines del 2014 ya se ha extendido esta
posibilidad a ciertas entidades y proyectos del Gobierno Nacional.
En ese orden de ideas, si bien la Ley N° 29230, Ley que Impulsa la Inversión Pública Regional y
Local con Participación del Sector Privado, en adelante Ley de Obras por Impuestos, no constituye para
nuestro ordenamiento legal una modalidad de APP; sino una medida de reforma del gasto público
orientada a promover la inversión y el crecimiento económico, así como una herramienta de gestión para
las autoridades nacionales, regionales y locales, que está en boga , pues aspira a lograr una mejora en sus
comunidades de manera ágil, animando a los inversionistas privados a que se comprometan (más allá de
pagar impuestos y generar empleo) activamente con el proceso de desarrollo de su localidad.
Con la dación de la Ley de Obras por Impuestos, se generó una serie de expectativas, pero que al
momento de reglamentar la Ley, mediante el Decreto Supremo N° 147-2008-EF, del 09 de diciembre
de 2008, no terminó de cerrar las incertidumbres que su implementación traía para el inversionista
privado; así se producen una serie de modificaciones al mismo, generando que para el mes de noviembre
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CEPAL - Serie Macroeconomía del Desarrollo N° 171
Reformas de gasto público y crecimiento económico…
del año 2009, se promulgará el Decreto Supremo Nº 248-2009-EF, que aprueba el TUO Actualizado del
Reglamento de la Ley de Obras por Impuesto.
Así como, mediante Decreto de Urgencia Nº 081-2009, y como medida adoptada para enfrentar la
crisis económica financiera internacional, se sustituye la primera disposición complementaria y final de la
Ley de Obras por Impuestos, así se deroga lo relacionado al Informe Previo que debería emitir respecto de
los Convenios con las Empresas Privadas a suscribirse para aplicar la Ley de Obras por Impuestos, que
tenía un plazo de cuarenta y cinco (45) días hábiles, y estaba sujeto la Ley del Silencio Administrativo; por
un Informe Previo, el cual: i) sólo podrá versar sobre aquellos aspectos que comprometan la capacidad
financiera de los Gobiernos Regionales y Locales, ii) debe ser publicado en el portal web de dicho
organismo; ii) tiene un plazo de diez (10) días hábiles para su emisión y publicación, y tres (3) días hábiles
y por una sola oportunidad, para requerir información adicional, iv) no tiene carácter vinculante, sin
perjuicio del control posterior; v) se debe remitir una serie de documentos detallados por la norma para la
emisión del Informe Previo; y vi) de no emitirse y publicarse en el portal web, el Informe Previo, se
considerará que el pronunciamiento de la Contraloría General de la República es favorable.
No obstante estas modificaciones y ordenamiento normativo, no terminaba de despegar la
ejecución de obras a nivel regional y local, a través de la Ley de Obras por Impuestos.
Frente al nuevo cambio de gobierno, —del gobierno del Presidente García, período en donde se
promulgó la Ley de Obras por Impuestos, al gobierno actual, del Presidente Humala en el año 2011—, y
por tanto, también de autoridades regionales, seguía siendo un mecanismo poco usado, por lo que el
nuevo gobierno retomó el tema e inició un proceso de análisis para impulsar la Ley de Obras por
Impuesto, conforme lo señala el Ministro de Economía y Finanzas, hacia el año 2011, a través de una
serie de modificaciones a dicha normativa14, vinculada a aspectos como: i) asignación de los riesgos
constructivos entre la empresa, la constructora y el Gobierno Regional y Local; ii) reconocimiento de
costos de revisión y formulación de estudios de preinversión; y iii) agilización en los plazos para la
emisión de los CIPRL. (Castilla, 2011).
De otro lado, la Asociación para el Fomento de la Infraestructura Nacional, en adelante AFIN,
señala respecto de la Ley de Obras por Impuestos que “(…) fue una propuesta en el 2007 de AFIN. Es
una poderosa herramienta para la inclusión social, ideal para obras locales de tamaño moderado, pero su
utilización ha sido mínima porque su reglamentación no es suficientemente clara y necesita ajustarse a la
luz de la experiencia. Hemos propuesto algunos cambios, porque si hay sobrecostos al sector privado no
le convendrá usar esta herramienta. Entendemos que el Ejecutivo estaría de acuerdo en las
modificaciones pero el hecho es que aún no actúa.” (Prialé, 2012:16).
Es así, como en julio de 2012, se promulga el Decreto de Supremo Nº 133-2012-EF, que aprueba otro
Reglamento de la Ley de Obras por Impuestos, pero al parecer los ajustes efectuados a nivel reglamentario de
la Ley de Obras por Impuesto, aún no eran suficientes; la necesidad de agilizar y reactivar la economía, para
julio del año 2013, se pone de manifiesto a través de la Ley N° 30056, “Ley que modifica diversas leyes para
facilitar la inversión, impulsar el desarrollo productivo y el crecimiento empresarial”, entre ellas, modifica la
Ley de Obras por Impuestos, estando vigente la mayoría de ellas a la fecha.
La norma antes mencionada, realiza una serie de ajustes en aspectos como: i) se deja de lado lo
relativo a que, la declaración de viabilidad del proyectos de inversión pública, se debe especificar la
valoración implícita por parte del SNIP; ii) se establece la posibilidad de la adjudicación directa en caso
de no existir dos o más interesados; ii) se otorga a los CIPRL el carácter de negociable, salvo cuando la
empresa privada sea la ejecutora del proyecto; iv) respecto al CIPRL este podrá ser financiado con cargo
a recursos de la fuente de financiamiento Recursos Determinados, provenientes de fondos señalados por
el Ministerio de Economía y Finanzas, mediante decreto supremo; v) respecto a la supervisión de obra,
la entidad supervisora podrá ser contratada bajo el mismo esquema de la empresa privada, y su proceso
de selección deberá realizarse de forma paralela a la selección de la empresa privada que suscribirá el
14
Ver:http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=2703%3Amef-estudia-cambios-a-ley-de-obras-por-impuestos
-para-impulsar-su-uso&catid=102%3Adiscursos-y-presentaciones&Itemid=100148&lang=es (consultado el 02 de abril de 2015).
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CEPAL - Serie Macroeconomía del Desarrollo N° 171
Reformas de gasto público y crecimiento económico…
responsable, de acuerdo a las normas vigentes que regulan el mismo. Asimismo, se establece
que las entidades públicas no podrán suscribir nuevos convenios de inversión hasta su
subsanación, respecto a los siguientes incumplimientos: no realizar los registros
presupuestarios y financieros necesarios para la emisión del CIPRL; no pronunciarse sobre la
conformidad de recepción del proyecto en el plazo previsto; así como no cumplir con la
entrega del CIPRL de acuerdo a los procedimientos establecidos en el reglamento y los
términos del convenio.
g) Se precisa que en aquellos casos en los que el monto máximo para la emisión de los CIPRL,
resultasen insuficientes para cubrir las modificaciones de los convenios por variaciones
originadas durante la fase de inversión, el exceso respecto al citado monto máximo se
financiará con cargo al presupuesto institucional de la entidad pública, con excepción de
aquellos recursos provenientes del Fondo de Promoción del Riego en la Sierra - MI RIEGO,
Fondo Especial para la Seguridad Ciudadana, Fondo para la Inclusión Económica en Zonas
Rurales (FONIE), Fondo de Estímulo al Desempeño y Logro de Resultados Sociales (FED),
Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local (FONIPREL) y del Plan de
Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal (PI), así como los recursos
por las fuentes de financiamiento Recursos Ordinarios y Operaciones Oficiales de Crédito.
h) Por otro lado, autoriza a las entidades del Gobierno Nacional, en el marco de sus
competencias, a efectuar la ejecución de proyectos de inversión pública en el marco del
Sistema Nacional de Inversión Pública, en materia de salud, educación, turismo, agricultura y
riego, orden público y seguridad, cultura, saneamiento, deporte y ambiente, incluyendo su
mantenimiento, mediante mecanismos de OxI. Para tal efecto, los CIPGN que se emitan serán
financiados con cargo a la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios previstos en el
presupuesto institucional aprobado por la entidad correspondiente, sin demandar recursos
adicionales al Tesoro Público.
C.
i)
Asimismo, previa a la certificación presupuestaria para la convocatoria del proceso de
selección de la empresa privada que suscriba el convenio para financiar y/o ejecutar los
proyectos de inversión mediante el mecanismo de OxI, se debe contar con la opinión
favorable de la Dirección General de Presupuesto Público (DGPP) respecto a la
disponibilidad presupuestal de la entidad para realizar el pago de los CIPGN respectivos con
cargo a su presupuesto institucional aprobado para el año fiscal vigente. Asimismo, la entidad
del Gobierno Nacional deberá remitir a la DGPP, en la misma oportunidad a la solicitud de
opinión favorable, un documento suscrito por su titular en el que conste el compromiso de la
entidad de priorizar, bajo responsabilidad, en la fase de programación presupuestaria los
recursos necesarios para financiar el pago de los CIPGN en cada año fiscal y por todo el
periodo de ejecución del proyecto de inversión, así como de su mantenimiento de ser el caso.
j)
Finalmente, entre otros, dispone que los CIPGN pueden ser financiados con cargo a la
fuente de financiamiento Recursos Directamente Recaudados, para proyectos de inversión
pública en las materias de ambiente y cultura, siempre que dichos recursos se encuentren
depositados en la Cuenta Única del Tesoro Público, conforme a las condiciones que se
establezcan en el reglamento.
Cuantificando las obras por impuesto
Entre el 2009 y 2014 se adjudicaron 154 proyectos, 121 de estos entre el 2013 y 2014. Es evidente la
mejora en el monto de los proyectos a partir del 2011 y en el número y monto de proyectos adjudicados
a partir del 2013 y sobretodo en el 2014. Estos cambios podrían estar relacionados con los cambios en el
marco legal realizados, así como el impulso dado por el MEF y PROINVERSIÓN para la difusión de
este mecanismo. El monto total de inversión comprometida o proyectada para proyecto bajo este
mecanismo asciende a más de US$ 581 millones, entre el 2009 y 2014.
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CEPAL - Serie Macroeconomía del Desarrollo N° 171
Reformas de gasto público y crecimiento económico…
Instituto Superior Tecnológico Los Andes de Carumas, distrito de Carumas, Provincia de Mariscal
Nieto-Moquegua (US$ 4 millones) y es financiado por Southern Perú.Los 6 proyectos más grandes luego
de este, de entre US$ 11 y 7 millones cada uno, se realizan en Lima (mejoramiento de escuelas en Huaura y
Cañete), Callao, Arequipa y Piura, y son realizados por el Banco de Crédito del Perú.
d)
Salud
De los 8 proyectos del sector salud, sólo uno se encuentra concluido: “Ampliación y
mejoramiento de la capacidad resolutiva de la Unidad del Centro Materno Infantil Nuestra Señora de la
Asunción de María en el distrito de Chilca, provincia de cañete, departamento de Lima” con una
inversión de US$. 145 mil. Ancash cuenta con tres proyectos de este sector (US$ 7 millones), y el resto
de proyectos se realizan en Cajamarca, La Libertad, Región Lima, Moquegua y Puno, por una inversión
total de US$ 48 millones. El proyecto de mayor valor es “Ampliación y mejoramiento de la capacidad
resolutiva del Hospital de apoyo San Martín de Porres de Macusani, provincia de Carabaya-Puno”
(US$ 28 millones) realizado por el Consorcio Telefónica, Banco de Crédito, Pacífico.
e)
Seguridad
De los 8 proyectos relacionados con seguridad, 3 han sido concluidos (US$ 7 millones). Los
proyectos se realizan en los departamentos de Cusco, Ica, La Libertad, Lima, Loreto y Piura. Los
proyectos de mayor valor son: “Construcción e implementación de la Escuela Técnico Superior PNP
Trujillo” (US$ 12 millones) realizado por el Consorcio Backus, Barrick, Minera la Poderosa y Banco de
Crédito; “Mejoramiento y ampliación de la seguridad ciudadana para brindar auxilio, prevención y
protección a la colectividad del distrito del Cusco, provincia de Cusco-Cusco” (US$ 6 millones)
realizado por Telefónica del Perú; y “Ampliación , Adecuación y Mejoramiento de la Capacidad de
Respuesta del Centro de Operaciones de Emergencia de la Región Ica” (US$ 4 millones), realizado por
la misma empresa.
f)
Infraestructura cívica
Hay 3 proyectos que pueden ser considerados en esta categoría , adjudicados el 2014 y ninguno
concluido aún: “Mejoramiento del servicio institucional de la sede central del Gobierno Regional de
Moquegua, Provincia de Mariscal Nieto, Moquegua” (US$ 21 millones), realizado por el Consorcio
Southern, Yura e Interbank; “Mejoramiento de las condiciones físicas, técnicas y operativas del centro
cívico de Colcabamba, Distrito de Colcabamba-Tayacaja-Huancavelica” (US$ 2 millones) realizado por
Kallpa Generación S.A.; y “Mejoramiento del acceso a servicios de atención al ciudadano a través del
centro de atención integral —Mac— de la Provincia de Piura, Departamento de Piura” (US$ 1.2 millones)
realizado por Cineplex.
g)
Comercio
Hay 3 proyectos (ninguno concluido) que se consideran en esta categoría, referidos a la
construcción de mercados en Bambamarca-Cajamarca, en Tarma- Junín y en Antonio Raimondi-Ancash,
por un monto total de US$ 9 millones.
h)
Esparcimiento
Hay 6 proyectos considerados en esta categoría, que incluye infraestructura deportiva, parques y
de servicios comunitarios, de los cuales 3 han sido concluidos (US$ 1,3 millones). El proyecto de mayor
valor “Construcción y mejoramiento de complejos deportivos en la ciudad de Puno, Provincia de PunoPuno” (US$ 2 millones) está siendo realizado por Telefónica del Perú.
i)
Cultura
Hay 4 proyectos considerados en esta categoría, dos de los cuales ya han sido concluido:
Mejoramiento del servicio cultural en la infraestructura urbano monumental del teatro Municipal de
Trujillo, Distrito de Trujillo-Trujillo-La Libertad (US$ 2 millones) realizado por Editora El Comercio; y
“construcción y equipamiento casa de la juventud de la ciudad de talara, provincia de Talara-Piura” por
US$ 1,2 millones y realizado por Graña y Montero. Dos proyectos referidos a la construcción de locales
multiusos se están aún realizando.
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CEPAL - Serie Macroeconomía del Desarrollo N° 171
Reformas de gasto público y crecimiento económico…
VI. Conclusiones
En el Perú la introducción de los mecanismos de APP ha tenido dos grandes momentos, marcados no
sólo por la promulgación de normas, sino por el período de auge de aquellas, así hemos clasificado estas
etapas en: ii) Concesión (1996-2008), y iii) APP (2008 a la fecha).
Cuando se promulga la LAPP, hacia el año 2008, esta tenía un carácter bastante restrictivo, en
relación a que el Estado asumiera riesgos; así las Iniciativas Privadas Cofinanciadas (IPC) no podían
demandar el otorgamiento de garantías financieras por parte del Estado y las garantías no financieras que
le fuesen otorgadas deben tener una probabilidad nula o mínima de demandar el uso de recursos
públicos; con lo que prácticamente las Iniciativas Privadas debían ser siempre autosostenibles; lo que era
poco alentador para el inversionista privado. En la actualidad (desde el 2011) las IPC sí reciben
financiamientos, garantías financieras y no financieras, es más forma parte de su definición; pero nos
llama la atención, dado que es uno de los capítulos que tiene más modificaciones a nivel del RLAPP,
siendo la última modificación en diciembre del 2014, a menos de un año de publicado el RLAPP
vigente; lo cual podría poner en evidencia que es una figura sujeta a constantes cambios, ajustes y
enfoques, que hasta la fecha la afectan.
Al momento de la dación de la LAPP y su reglamento en el año 2008, consideramos que ha
habido mejoras sustanciales, en tanto que actualmente se han establecido taxativamente plazos
perentorios, para las diversas entidades participantes del proceso APP, que deben emitir opiniones o
informes, deja claramente establecido los efectos de la no presentación de los mismos, pudiendo
considerar esa omisión como favorable o no favorable, según el caso.
Actualmente, en el Perú, las APP se clasifican por el proponente en Iniciativas públicas o
Iniciativas privadas, y en el caso de que demanden recursos públicos o no, pueden ser cada una de
ellas, cofinanciadas o autosostenibles, respectivamente. Las Iniciativas Privadas tiene el carácter de
petición de gracia, lo cual significa que el derecho del proponente se agota con la presentación de la
misma ante la respectiva Oficina de Promoción de la Inversión Privada (OPIP), sin posibilidad de
impugnación del pronunciamiento en sede administrativa o judicial; la norma prevé que este carácter
se mantiene hasta la convocatoria del proceso de selección o hasta la suscripción del contrato, para el
caso de adjudicaciones directas.
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CEPAL - Serie Macroeconomía del Desarrollo N° 171
Reformas de gasto público y crecimiento económico…
Es interesante el supuesto que el RLAPP establece cuando la IPC sea relacionada a proyectos de
competencia de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, podrán ser financiados por el Sector
(Gobierno Nacional) correspondiente conforme los acuerdos, convenios interinstitucionales u otros
adoptados con el Sector; siendo tratada la IPC como de competencia del Gobierno Nacional.
El pronunciamiento del Gobierno Regional o Gobierno Local, sobre la relevancia y prioridad de
la IPC, será emitido por el Consejo Regional o Concejo Municipal; consideramos que en la búsqueda de
legitimar políticamente y fortalecer la importancia del mismo, dado que al momento de ejecución del
proyecto en la zona, los gobiernos respectivos, resultan claves.
Si bien los estudios que la entidad requiera para efectuar la evaluación de un proyecto de
inversión, el análisis de su modalidad de ejecución, así como el diseño de la APP, podrán ser elaborados
por personas naturales o jurídicas del sector privado conforme a la normatividad vigente; estas personas
no podrán prestar directa o indirectamente sus servicios de asesoría a eventuales participantes de los
procesos de promoción de inversión privada referidos al mismo proyecto de inversión, ni podrán prestar
servicios para la supervisión del mismo proyecto. El incumplimiento de esta disposición conllevará la
exclusión del participante o la declaración de nulidad del contrato de APP en caso el incumplimiento sea
advertido luego de ser suscrito.
La facultad legalmente establecida para actuar discrecionalmente de las entidades que tienen a su
cargo los procesos de APP, se ejerce para optar por la decisión administrativa debidamente sustentada
que se considere más conveniente, dentro del marco que establece la ley. Así, los órganos del Sistema
Nacional de Control no pueden cuestionar su ejercicio por el solo hecho de tener una opinión distinta.
Tales decisiones sólo pueden observarse si fueron tomadas sin una consideración adecuada de los hechos
o riesgos en el momento oportuno, o por los resultados logrados según los objetivos y metas planteados,
o cuando, en los casos que la normativa permita varias interpretaciones, la decisión se aparte de la
interpretación adoptada por el órgano rector competente en la materia.
Por su parte, la actual normativa en materia de Obras por Impuestos, nos presenta dos escenarios,
una de aplicación para los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y universidades públicas (Ley de
Obras por Impuestos); y otra, para el Gobiernos Nacional (LOPIGN); así la primera a pesar de ser de
mayor antigüedad (2008), ha sufrido varios cambios sustanciales recientemente, con lo cual determinar
lo acertado o no de dichos cambios, resulta prematuro. Mientras que la segunda, recién se ha
reglamentado este año 2015, y debemos esperar cómo responde el sector privado a las mismas.
Para la LOPIGN será de aplicación supletoria la Ley de Obras por Impuestos en todo lo que no se
contravenga, y para esta se aplicará supletoriamente la Ley de Contrataciones del Estado. Cabe destacar,
en ambas normativas, la posibilidad de incorporar la fase de mantenimiento en sus PIP, para el caso de la
LOPIGN por un plazo de hasta cinco (5) años, y en la Ley de Obras por Impuestos, se deberá establecer el
mismo, en el Convenio; abriendo una posibilidad que brinde un mejor mantenimiento a las obras ejecutadas
mediante estas normas, aunque podría distorsionar los niveles efectivos de inversión pues el mantenimiento,
si es de naturaleza rutinaria y preventivo, es gasto corriente, más aún en el caso del reconocimiento de los
gastos por el desarrollo de los estudios de preinversión y/o modificaciones que se deba realizar en los
Expedientes Técnicos o Estudios Definitivos, lo cual resulta alentador para el inversionista privado.
El reglamento de la Ley de Obras por Impuestos, ha resultado ser bastante detallista, en cuanto a fijar
responsables, plazos perentorios, a aplicar silencios administrativos positivos y procedimientos por demás
explicados en la norma; que se espera oriente acertadamente a los funcionarios de los Gobiernos Regionales,
Locales y universidades públicas, para quienes se aplica especialmente, y no los confunda. Para lo cual se
requiere un profundo proceso de capacitación y “marketing” político y administrativo. En efecto, se hace
imprescindible una agresiva campaña, no sólo de difusión sino de información respecto a los mecanismos de
Obras por Impuestos, en los diversos niveles de gobierno.
Tanto en la LOPIGN y en la Ley de Obras por impuestos, con sus respectivos reglamentos,
existen diferencias connaturales al tipo de entidades para el cual van destinadas cada uno; en cuanto
a los límites y financiamiento de los CIPGN y CIPRL, en ambos casos, resulta claro que se asegura
el pago debido al inversionista que apuesta por estos mecanismos, lo cual debiera promover su
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CEPAL - Serie Macroeconomía del Desarrollo N° 171
Reformas de gasto público y crecimiento económico…
mayor aplicación, a la luz de los recientes cambios que han sufrido, particularmente por la agilidad
que estos mecanismos de Obras por Impuestos presenta frente a la ejecución de inversiones por
administración directa o por contrato (mediante la Ley de Contrataciones del Estado), así como las
propias normas de APP.
Siendo recientes las modificaciones efectuadas a la LAPP así como a la Ley de Obras por
Impuesto, habrá que esperar, para determinar cómo reacciona los inversionistas privados y si les resulta
realmente atractivo; así como se debe seguir con una campaña agresiva de formación a los funcionarios
públicos, de todos los niveles de gobierno, para que conozcan y puedan utilizar estas normas, en tanto
que, sin duda alguna constituyen una ventana de oportunidades para prestar los bienes, servicios u obras
públicas, de manera ágil, eficiente, eficaz, de calidad, potenciando la experiencia e innovación de la
inversión privada.
Pareciera que sólo con un exitoso proceso de gestión del cambio (del cual los aspectos normativos
son sólo una parte) que permita disipar las dudas y modificar las percepciones que sobre estos mecanismos
todavía existen dentro de la burocracia y el sector privado, se podrá incrementar la efectividad de estos
mecanismos, los cuales aún no representan una parte significativa ni de la inversión privada ni de la
inversión pública en nuestro país. Recordemos que en el 2014, que constituye el último año fiscal cerrado y
por tanto con los mayores niveles de ejecución de APPs y OxI, las inversiones efectivamente ejecutadas
(y no sólo comprometidas) por concepto de APPs, se estiman en 14,7% de la inversión privada. En tanto
que las OxI han conllevado a una ejecución anual de recursos públicos equivalente al 1,9% del total de la
inversión pública. Como referencia, cabe tener presente que la inversión privada equivale al 20,3% del PBI
en tanto que la inversión pública representa el 5,5% del PBI. En el 2014, el PBI peruano ascendió a
202 mil 902 millones de dólares, con lo cual, el gasto de inversión impulsado a través de mecanismos
como APPs -incluyendo las gastos públicos de inversión y corrientes por conceptos de Pagos Anuales por
Obra (PAO) y Pagos Anuales por Mantenimiento y Operación (PAMO)- y OxI, equivalen al 13,2% del
total de la inversión peruana.
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CEPAL - Serie Macroeconomía del Desarrollo N° 171
Reformas de gasto público y crecimiento económico…
Bibliografía
AC Pública (2014). Presentación “Alternativas para la ejecución de proyectos de inversión pública con
participación privada” para el Ministerio del Ambiente, Taller del 02 de octubre de 2014, Lima.
Banco Mundial (2011). Perú en el umbral de una nueva era. Lecciones y desafíos para consolidar el crecimiento
económico y un crecimiento más inclusivo. Notas de Políticas, Volumen I, Banco Internacional de la
Reconstrucción y Fomento/ Banco Mundial, Washington DC. Disponible en http://siteresources.world
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55
CEPAL - Serie Macroeconomía del Desarrollo N° 171
Reformas de gasto público y crecimiento económico…
Anexo
57
CEPAL - Serie Macroeconomía del Desarrollo N° 171
Reformas de gasto público y crecimiento económico…
Legislación consultada
Cuadro A.1
Asociaciones Público-Privadas
Norma
SUMILLA
Decreto Legislativo N° 758
Dictan Normas para la promoción de las inversiones privadas en la
infraestructura de servicios públicos.
Ley de Promoción de la Inversión Privada en Obras Públicas de
Infraestructura y de Servicios Públicos.
Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública-SNIP.
Decreto Legislativo N° 839
Ley Nº 27293
Fecha de
publicación
13/11/1991
20/08/1996
28/07/2000
Ley Marco de los Organismos reguladores de la Inversión Privada en los
Servicios Públicos.
Ley del Procedimiento Administrativo General.
29/07/2000
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General
de la República.
Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada.
23/07/2002
Ley N° 28112
Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público.
28/11/2003
Ley N° 28059
Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada.
13/08/2003
Ley Nº 28411
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
08/12/2004
Decreto Legislativo
Nº 1012
Aprueban la Ley Marco de Asociaciones Público-Privadas.
13/05/2008
Ley N° 29771
27/07/2011
Ley Nº 27332
Ley N° 27444
Ley N° 27785
Ley Nº 28059
11/04/2001
13/08/2003
Ley N° 30099
Ley que modifica el primer párrafo del artículo 14 del Decreto Legislativo 1012,
Decreto Legislativo que aprueba la ley marco de asociaciones público-privadas
para la generación de empleo productivo y dicta normas para la agilización de
los procesos de promoción de la inversión privada.
Ley del Presupuesto del Sector Publico para el año fiscal 2013 (Nonagésima
Sexta Disposición Complementaria Final).
Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal.
Decreto Legislativo
N° 1238
Decreto Legislativo que modifica la Ley N° 29230 – Ley que impulsa la
inversión pública regional y local con participación del sector privado
25/12/2015
Decreto Supremo
Nº 059-96-PCM
Texto Único Ordenado de las Normas con Rango de Ley que regulan la
entrega en Concesión al sector privado de las obras públicas de
infraestructura y de servicios públicos.
Reglamento del Texto Único Ordenado de las Normas con Rango de Ley
que regula la entrega de concesión al sector privado de las obras publicas
de infraestructura y de servicios públicos.
Reglamento del Sistema Nacional de Inversión Pública.
17/12/1996
Decreto Supremo
Nº 146-2008-EF
Aprueba Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1012. (Derogado).
09/12/2008
Decreto Supremo
N° 054-2011-PCM
Decreto Supremo que aprueba el Plan Bicentenario: el Perú hacia el 2021.
23/06/2011
Decreto Supremo
Nº 005-2013-EF
Reglamento del segundo párrafo de la nonagésima sexta disposición
complementaria final de la Ley Nº 29951, Ley de Presupuesto del Sector
Publico para el año fiscal 2013.
Aprueban reglamento del Decreto Legislativo Nº 1012 que aprueba la Ley
Marco de Asociaciones Publico Privadas para la generación del empleo
productivo y dicta normas para la agilización de los procesos de promoción
de la inversión privada.
Modifican el Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1012, que aprueba la Ley
Marco de Asociaciones Público Privadas para la Generación del Empleo
Productivo y dicta Normas para la Agilización de los Procesos de Promoción de
la Inversión Privada, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 127-2014-EF.
23/01/2013
Ley Nº 29951
Decreto Supremo
Nº 060-96-PCM
Decreto Supremo
Nº 102-2007-EF
Decreto Supremo
Nº 127-2014-PCM
Decreto Supremo
N° 376-2014-EF
58
04/12/2012
31/10/2013
28/12/1996
02/08/2007
31/05/2014
31/12/2014
CEPAL - Serie Macroeconomía del Desarrollo N° 171
Reformas de gasto público y crecimiento económico…
Cuadro A.1 (conclusión)
Norma
SUMILLA
Resolución Ministerial
N° 048-2015-EF-52
Aprueban los: “Lineamientos para la valuación de compromisos
contingentes cuantificables y del flujo de ingresos derivados de la
explotación de los proyectos materia de los Contratos de Asociación Público
Privada”; “Lineamientos para determinar la probabilidad que una garantía
no financiera demande el uso de recursos públicos en el marco de una
Asociación Público Privada Autosostenible”; y “Lineamientos que regulan el
registro y la actualización de los compromisos firmes y contingentes
cuantificables, netos de ingresos, derivados de Contratos de Asociación
Público Privada así como la implementación del Registro Nacional de
Contratos de Asociación Público Privada”.
Aprueban la Directiva General del SNIP - Directiva Nº 001 -2011-EF/68.01.
Resolución Directoral
Nº 003-2011-EF/68.01
Resolución Directoral
N° 002-2014-EF/63.01
DIRECTIVA N° 001-2014-EF/63.01 Directiva del Sistema Nacional de Inversión
Pública para proyectos formulados en el marco de la Nonagésima Sexta
Disposición Complementaria Final de la Ley N° 29951.
Fecha de
publicación
07/02/2015
20/04/2011
16/04/2014
Fuente: Diario Oficial El Peruano. Elaboración: Propia.
Cuadro A.2
Obras por impuestos
Fecha de
publicación
20/05/2008
Norma
SUMILLA
Ley Nº 29230
Ley Nº 27783
Ley que Impulsa la Inversión Pública Regional y Local con Participación del
Sector Privado.
Ley de Bases de la Descentralización.
Ley N° 27867
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
18/11/202
Ley Nº 27972
Ley Orgánica de Municipalidades.
27/05/2003
Ley Nº 29230
Ley que Impulsa la Inversión Pública Regional y Local con Participación del
Sector Privado.
Ley de Contrataciones del Estado.
20/05/2008
Ley que modifica diversas leyes para facilitar la inversión, impulsar el desarrollo
productivo y el crecimiento empresarial.
Ley que dicta medidas complementarias para la ejecución de proyectos en el
marco de la Ley Nº 29230, Ley que impulsa la inversión pública regional local
con la participación del sector privado.
Ley que establece medidas para promover el crecimiento económico. (Artículo 17°,
que incorpora a las entidades del Gobierno Nacional en los alcances de la Ley Nº
29230, Ley que impulsa la inversión pública regional y local con participación del
sector privado.
Sustituyen la Primera Disposición Complementaria y Final Nº 29230.
02/07/2013
Decreto Legislativo
N° 1017
Ley Nº 30056
Ley Nº 30138
Ley N° 30264
Decreto de Urgencia
Nº 081-2009
20/07/2002
08/06/2008
27/12/2013
16/11/2014
17/072009
Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2015.
Marco de Promoción de la Inversión Privada mediante Asociaciones Público
Privadas y Proyectos en Activos.
04/12/2014
Decreto Legislativo
N° 1224
Decreto Supremo
N° 147-2008-EF
Aprueban el Reglamento de la Ley que Impulsa la Inversión Pública Regional y
Local con Participación del Sector Privado - Ley Nº 29230. (Derogado).
09/12/2008
Decreto Supremo
Nº 248-2009-EF
07/11/2009
Decreto de Supremo
Nº 133-2012-EF
Aprueban el Texto Único Actualizado del Reglamento de la Ley que Impulsa
la Inversión Pública Regional y Local con Participación del Sector Privado,
aprobado por Decreto Supremo Nº 147-2008-EF (Derogado).
Aprueban Reglamento de la Ley Nº 29230, Ley que impulsa la Inversión
Pública Regional y Local con participación del Sector Privado.
Decreto Supremo
Nº 005-2014-EF
Aprueban el reglamento de la Ley Nº 29230, Ley que impulsa la inversión
pública regional y local con participación del sector privado.
14/01/2014
Ley Nº 30281
59
24/09/2015
27/07/2012
CEPAL - Serie Macroeconomía del Desarrollo N° 171
Reformas de gasto público y crecimiento económico…
Cuadro A.2 (conclusión)
Norma
SUMILLA
Decreto Supremo
Nº 006-2015-EF
Resolución Directoral
N° 061-2013-EF-52.03
Aprueban Reglamento del artículo 17 de la Ley Nº 30264, que incorpora a las
entidades del Gobierno Nacional en los alcances de la Ley Nº 29230, Ley que
impulsa la inversión pública regional y local con participación del sector privado.
Aprueban los modelos de documentos estandarizados a los que se refiere la
presente Disposición, que como Anexos forman parte integrante de la citada
Resolución Ministerial, de acuerdo al detalle establecido en el citado artículo.
Aprueban el nuevo diseño del Certificado de Inversión Pública Regional y
Local - Tesoro Público (CIPRL).
Resolución Directoral
N° 005-2014-EF-52.03
Aprueban nuevo diseño del Certificado de Inversión Pública Regional y LocalTesoro Público (CIPRL).
Resolución Ministerial
N° 081-2015-EF-15
Fuente: Diario Oficial El Peruano. Elaboración: Propia.
Cuadro A.3
Lista de acrónimos
APP
BID
BM
CIPRL
CIPGN
FMI
MEF
OPIP
OxI
PROINVERSIÓN
Asociación Público Privada
Banco Interamericano de Desarrollo
Banco Mundial
Certificado de Inversión Pública Regional y Local
Certificado de Inversión Pública del Gobierno Nacional
Fondo Monetario Internacional
Ministerio de Economía y Finanzas
Oficinas de Promoción de la Inversión Privada
Obras por Impuestos
Agencia de Promoción de la Inversión Privada
Fuente: Elaboración propia.
60
Fecha de
publicación
23/01/2015
06/03/2015
12/09/2013
16/01/2014
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