UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS CENTRO DE ESTUDIOS DE POSTGRADO ESPECIALIZACIÓN EN GOBIERNO Y POLÍTICAS PÚBLICAS CÁTEDRA: EL PRESIDENCIALISMO VENEZOLANO EN LA CONSTITUCIÓN NACIONAL REFLEXIONES GENERALES SOBRE EL PARLAMENTARISMO Y EL PRESIDENCIALISMO LIC.ANAIS DE LOS ANGELES PLAZA IZQUIERDO C.I.17.075.896 CARACAS, 11 DE JUNIO DE 2023 ÍNDICE DE CONTENIDO RESUMEN .............................................................................................................................................. 2 PARLAMENTARISMO Y PRESIDENCIALISMO ............................................................................. 3 Cuadro 1. Sistema de Gobierno................................................................................................. 7 Cuadro 2. Sistema de Gobierno ............................................................................... 8 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ............................................................................ 9 RESUMEN La variable institucional tiene un impacto en el desarrollo en sentido amplio, y además impacto sobre la gobernabilidad democrática. En América Latina se produjo un debate entre dos autores que discutían cual sistema de gobierno era el mejor. Estaba por un lado Juan Linz y por otro Dieter Nohlem, a finales de los años 80. Juan Linz, hace una crítica al sistema presidencial y una apología al sistema parlamentario. Nohlem, se pregunta sobre la relación entre la variable institucional y el resultado político; expresado en gobernabilidad. Para Juan Linz, este debate presenta un fraude metodológico, con distorsión histórica, porque se compara el presidencialismo latinoamericano con el parlamentarismo europeo. En América Latina sería muy difícil pasar de un sistema presidencial puro a un sistema parlamentario; en Venezuela el estudio sobre el presidencialismo comenzó a principio de los 70 desde un punto de vista jurídico, pensando que el presidencialismo podía incidir sobre la gobernabilidad. Este trabajo busca establecer los contrastes entre los sistemas presidencialistas y parlamentaristas en esencia, siempre desde la perspectiva del sistema de gobierno como una variable dependiente; como por ejemplo, de la cultura, la economía y el desarrollo social. 2 PARLAMENTARISMO Y PRESIDENCIALISMO Para contextualizar las dos concepciones, que definen la posición del parlamento y la función legislativa, y la posición del presidente y la Función Ejecutiva, habría que catalogar el sistema parlamentario como “cooperación” y el presidencialista por “competición”. Presidencialismo es “más que una simple categoría constitucional; incluye una serie de percepciones públicas, acciones políticas, así como acuerdos políticos formales e informales que, de alguna u otra manera, caracterizan a todos los países con instituciones presidenciales o semi presidenciales”1 En el presidencialismo se trata de dos poderes equilibrados, Ejecutivo y Legislativo, equiparados bajo el principio de la división de poderes. Los sistemas presidenciales poseen ciertas características generales: El titular es elegido con una temporalidad determinada y no puede ser removido por mayorías circunstanciales Existe bajo este esquema una separación de poderes, entre el Ejecutivo y el Legislativo. El presidente ejerce su investidura para nombrar a su gabinete de forma autónoma. Su poder no atiende a la correlación de partidos representados en el Parlamento. Pueden proponer proyectos de ley en forma directa y acelerar su tratamiento. En un esfuerzo por una caracterización de lo que la Teoría política llama “presidencialismo puro" y "parlamentarismo puro", habría que determinar que, en los 1 Michael L. Mezey, (2013). Presidentialism: Power in Comparative Perspective, Boulder, Lynne Rienner. Consultado el 9 de Julio de 2023. Disponible en; https://www.scielo.org.mx/pdf/fi/v56n2/0185-013X-fi-56-02-00503.pdf 3 sistemas parlamentarios puros, el jefe de gobierno es elegido por el parlamento y puede ser depuesto por el mismo, con énfasis en la construcción de mayoría parlamentaria para obtener un voto de confianza, esto obliga a los partidos políticos a construir coaliciones mayoritarias en torno a una agenda legislativa común. La elección del jefe de gobierno tiene un alto impacto en el sistema de partidos; en los partidos del sistema parlamentarios el ejecutivo y el legislativo entran en un estado de simbiosis, de cuya continuidad depende la permanencia en el poder. Los sistemas presidenciales puros, como el de Estados Unidos, el jefe de gobierno no puede ser sustituido a través de una coalición de partidos. La elección separada del presidente y del parlamento, generan una multiplicidad de factores de poder dentro del sistema de partidos. El modelo parlamentario está arraigado en la revolución francesa y fundamentado en la cooperación, estos gobiernos que son expresión de la mayoría parlamentaria, tienden a la colaboración necesaria de tipo institucional entre el parlamento y el gobierno constituido por la mayoría parlamentaria, en este sistema se distinguen dos roles diferentes “mayorías y las minorías”. Este ha venido experimentando una fuerte tendencia a la presidencialización; Jefes de Gobierno y Primeros Ministros fuertes, investiduras individualizadas como la personalización del liderazgo político, dejando de ser un portavoz para convertirse en un líder del partido y del parlamento. La caracterización del Parlamento debe hacerse reconociendo el papel que se reserva la Constitución y su posición como actor institucional en el Sistema político. Cada sistema político tiene su propio matiz, bajo el precepto constitucional, el parlamento es un órgano del poder público, con prerrogativas de carácter deliberativoresolutivo y de control, pero en su concepción más pura funciona en torno a una lógica 4 de correlación de fuerzas partidistas, el sistema parlamentario funciona con ciudadanos-electores que eligen un parlamento con una mayoría como elemento unificador, y a partir de allí se constituye un gobierno representativo. Dicho sistema, construye su mayoría como elemento unificador en una representación que se articula de acuerdo al sistema de partidos, configurando una relación directa entre la mayoría partidista y la mayoría parlamentaria como expresión del gobierno constituido, por su propia naturaleza dificulta la ingobernabilidad, ya que el parlamento, evoca la expresión máxima y más acabada de la representación democrática, porque enuncia la representación política popular. Todos los parlamentos tienen poder de creación, dotan de legitimidad a otras autoridades e instituciones del Estado, en relaciones de colaboración con el ejecutivo, da lugar a la función de gobierno con la investidura del presidente; mantiene con su confianza el apoyo parlamentario de la mayoría, le controla mediante los instrumentos de fiscalización y control y se reserva el voto de censura. Según la teoría de Michael Mezey, citado por De Las Heras Rivadeneyra (2017)2, los parlamentos son definidos, bajo el poder de decisión política: Activos: son aquellos que tienen un fuerte poder de decisión política ya que comparten el mismo apoyo de elites y masas. Reactivos: a quienes cataloga con un modesto poder de decisión política. Mínimos: aquellos que tienen poco o ningún poder político La influencia del poder Legislativo en su mayoría se determina por variables externas. El parlamento como actor institucional garantiza un alto rendimiento porque cumple con creces lo que se espera de él, facilitando la construcción de mayorías. Pero en la 2 De las Heras R., M. (2017). Análisis Comparado Del Funcionamiento Parlamentario En Las Principales Democracias Occidentales. Comentario Crítico De La Eficacia Del Control Parlamentario Sobre El Gobierno. Consultado el 6 de julio de 2023. Disponible en: https://www.researchgate.net/publication/317969292_Comparative_Analysis_of_Parliamentary_Functioning_in_Major_Western_Democraci es_and_Effectiveness_of_Parliament%27s_Control_over_Government?channel=doi&linkId=5953e6d6a6fdcc16978937cd&showFulltext=tru e 5 arena política sus resultados son más pobres o bajos cuando el sistema de partidos es deficiente. Desde que el gobierno es lo relevante en el modelo parlamentario, se desdibuja la separación de poderes, los sistemas parlamentarios tienen a mimetizarse en la figura de gobierno, dejando de hablar en torno a programas de gobierno por ver a los candidatos personificando la iconografía de la política hacia el estilo Obama. El presidencialismo latinoamericano en su mayoría se ha convertido en un sistema con un origen de soberanía doble, donde ambos poderes, ejecutivo y legislativo son elegidos popularmente por la mayoría. Algunas características de este sistema en contraposición al parlamentarismo son: Interrelaciones entre poderes que privilegian al ejecutivo. Centralismo, lo que se traduce en una primacía del poder ejecutivo en las relaciones de poder establecidas. Elección popular directa e independiente del parlamento Descentralización limitada de acuerdo a las competencias. “Es claro que cuantas más prerrogativas tiene el poder ejecutivo, más grande es su atractivo; cuando más se excita la ambición de los pretendientes, más apoyo encuentra también en una gran cantidad de ambiciones secundarias que esperan repartirse el poder después que su candidato haya triunfado. Los peligros del sistema de elección crecen, pues en proporción directa de la influencia ejercida por el poder ejecutivo sobre los negocios del Estado. Las revoluciones de Polonia no deben solamente ser atribuidas al sistema lectivo en general, magistrado electo era el jefe de una gran monarquía.”3 3 Tocqueville, A. (1989). La Democracia en América pp. 129. Consultado el 7 de julio de 2023. Disponible en: https://www.researchgate.net/publication/317969292_Comparative_Analysis_of_Parliamentary_Functioning_in_Major_Western_Democraci es_and_Effectiveness_of_Parliament%27s_Control_over_Government?channel=doi&linkId=5953e6d6a6fdcc16978937cd&showFulltext=tru e 6 América latina debe mirar desafiante al futuro, la modernización de nuestras sociedades, desde “la democracia de lo modernos” con Tocqueville mucho han avanzado las caracterizaciones de los sistemas de gobierno y sus elementos. Se podría debatir sobre la efectividad y eficiencia de ambos modelos, pero es importante recalcar que cada uno de ellos atiende a una realidad política distinta, a un sistema de partidos y una sociedad diferente, hay quienes atribuyen al sistema presidencialista las desigualdades sociales que aquejan a América Latina, pero hay quienes consideran que su erradicación traería más problemas que beneficios, pero sin duda, un indicador a considerar dentro de este debate es la calidad de la democracia, con indicadores y resultados que apunten al desarrollo y consolidación de la democracia, sin recetas específicas, ya que cada sistema atiende a una realidad cultural, política, económica y social diferente. Cuadro 1. Sistema de Gobierno Fuente: Prof. Fernández, T., J. (2013)4 4 Fernández, T., J. (2013). Clase Presencial UCV. Escuela de Ciencias Política. 7 Cuadro 2. Sistema de Gobierno Fuente: (Idem) 8 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS (2) De las Heras R., M. (2017). Análisis Comparado Del Funcionamiento Parlamentario En Las Principales Democracias Occidentales. Comentario Crítico De La Eficacia Del Control Parlamentario Sobre El Gobierno. Consultado el 6 de julio de 2023. Disponible en: https://www.researchgate.net/publication/317969292_Comparative_Analysis_of_Parli amentary_Functioning_in_Major_Western_Democracies_and_Effectiveness_of_Parli ament%27s_Control_over_Government?channel=doi&linkId=5953e6d6a6fdcc169789 37cd&showFulltext=true (4) Fernández, T., J. (2013). Clase Presencial UCV. Escuela de Ciencias Política. (1) Michael L. Mezey, (2013). Presidentialism: Power in Comparative Perspective, Boulder, Lynne Rienner, Pp.8. Consultado el 9 de Julio de 2023. Disponible en: https://www.scielo.org.mx/pdf/fi/v56n2/0185-013X-fi-56-02-00503.pdf (3) Tocqueville, A. (1989). La Democracia en América. pp. 129. Consultado el 7 de julio de 2023. Disponible en: https://www.researchgate.net/publication/317969292_Comparative_Analysis_of_Parli amentary_Functioning_in_Major_Western_Democracies_and_Effectiveness_of_Parli ament%27s_Control_over_Government?channel=doi&linkId=5953e6d6a6fdcc169789 37cd&showFulltext=true . 9
