UNIÓN EUROPEA

UNIÓN EUROPEA
Tutorias: Martes de 11:00 a 14:00/ Jueves de 12:00 a 15:30
TEMA 1 HISTORIA DE LA UNIÓN EUROPEA
ÍNDICE
1.1. ANTECEDENTES DE LA HISTORIA DE LA UNIÓN EUROPEA
LA II GUERRA MUNDIAL
LA POSGUERRA: CONSECUENCIAS DE LA IIGM
LA GUERRA FRÍA
1.2. HISTORIA DE LA UNIÓN EUROPEA
PIONEROS Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) – 1951
COMUNIDAD ECONÓMICA EUROPEA (CEE) y el EURATOM – 1957 EL PARLAMENTO
EUROPEO - 1958
CRONOLOGÍA
LLUVIA DE IDEAS
En qué consistió la II Guerra Mundial
1.1 ANTECEDENTES
Años 20: Auge de las Dictaduras Italia Alemania España ( La segunda República).
Años 30 : Guerra Civil Española(36-39) II Guerra Mundial ( 1 enero de 1939).
Años 40: Creación de la ONU - Restablecer la paz internacional. La firmaron primero 50
países sin España/ Dictadura. Más tarde se añade Polonia por que aun no tenia conformado
un gobierno democratico.
II GUERRA MUNDIAL - VIDEO
Comienzo- 39 Hitler invade Polonia
Principales factores que influyen en el inicio:
1. Crisis económica: inflación, pauperización. Crack del 29.
2. Crisis demográfica: descontento ciudadanía alemana
3. Derrota alemana Gran Guerra.
-
El pacto de Munich: Pacto de Múnich. Acuerdo propuesto y firmado por Alemania,
Italia, Francia y Gran Bretaña en la ciudad alemana de Múnich el 29 de septiembre
de 1938 con el objeto de poner fin al conflicto germano-checoslovaco. Crisis de los
Sudetes
Los principales países que participaron en la Segunda Guerra Mundial fueron los que
conformaron “el Eje” (Alemania, Italia y Japón) y los llamados “Aliados” (Reino Unido, la
Unión Soviética, China y Estados Unidos).
-
-
Dos bandos: los Aliados (Francia,GB, URSS, EEUU) y el eje (Italia, Japón y
Alemania)
Guerra Fría: Unión Sovietica y Estados Unidos
Finaliza
La guerra en Europa llego a su fin de Mayo del 45 ( las fuerzas aliadas ocuparon
Berlín y consiguieron la reunificación de Alemania
En Oriente, el conflicto Bélico finaliza en el 49.
POSTGUERRA: CONSECUENCIAS DE LA II GM
▪ 60 millones de muertos en todo el mundo (incluido el Holocausto), 40 de ellos en Europa.
▪ Más de 40 millones de personas desplazadas por el conflicto en Europa.
▪ El fin de los regímenes totalitarios en Alemania e Italia.
▪ La creación en 1945 (Conferencia de San Francisco) de la Organización de las Naciones
Unidas (ONU), la cual reemplazó a la Sociedad de las Naciones.
• Objetivo: mantener paz internacional.
• 1948: Declaración Universal de los Derechos Humanos.
GUERRA FRÍA
División del mundo en dos bloques (Guerra Fría) políticos
enfrentados: el comunista y el capitalista.
1945 EUROPA DEVASTADA
Ciudades devastadas y Niños Huérfanos.
Estado del bienestar,
Estado benefactor, Estado providencial o sociedad del bienestar es un concepto de la
ciencia política y económica con el que se designa a una propuesta política o modelo
general del Estado y de la organización social, según la cual el Estado provee servicios en
cumplimiento de los derechos sociales a la totalidad de los habitantes de un país.
El sociólogo británico Thomas H. Marshall describió el estado de bienestar moderno como
una combinación distintiva de democracia, bienestar social y capitalismo.
PLAN MARSHALL
Harry S. Truman : presidente de EEUU después de la II GM
Marshal:
Consecuencias IIGM: pérdidas humanas, ciudades devastadas,
pauperización, crisis económica, inflación, etc.
desplazamientos,
▪ Liderado por EEUU.
▪ Objetivo: reconstruir los estados de Europa tras la IIGM y contener el comunismo
▪ 2 condiciones: 1) Tenía que ser Europa quien solicitara la ayuda. 2) Crear un marco de
libertad comercial mundial.
▪ Países Europa occidental: GB, Italia, Francia, Benelux, República Federal Alemana y
Austria, entre otros.
▪ Rechazaron la ayuda: URSS, y, por lo tanto, Alemania Oriental, Polonia y Europa del
Este.
▪ Ayudas económicas (préstamos), alimentos, materias primas y productos industriales.
BENELUX:
Bélgica, Luxemburgo y Los Países Bajos
1.2. HISTORIA DE LA UNIÓN EUROPEA
▪ Problemas económicos: crisis de sobreproducción de acero.
▪ Recuperación de la República Federal Alemana.
▪ Reunión en 1950 de Ministros de Asuntos Exteriores de EE.UU, GB y Francia.
▪ Jean Monnet: Participo en la modernización de Francia.Comisario del Plan francés de
modernización. Diseña el plan Schuman.
▪ Robert Schuman: Ministro de Asuntos Exteriores de Francia. (1950) Defiende el plan en
el parlamento francés y lo presenta a Alemania.
▪ Necesidad de contar con Francia y Alemania (abierto a resto de países de Europa).
18 DE ABRIL DE 1951 - COMUNIDAD EUROPEA DE CARBÓN Y DEL ACERO ( CECA)
- TRATADO DE PARÍS
▪ De acuerdo con la Declaración de Schuman, seis países firman un tratado para gestionar
en común sus industrias del carbón y del acero. De este modo, ningún país puede producir
armas de guerra para volverse contra los demás, como en el pasado.
▪ Estos seis países son Alemania, Francia, Italia, los Países Bajos, Bélgica y Luxemburgo.
- Son las bases de la Unión Europea.
- Controlar la producción de acero y carbón.
- Evitar la tercera Guerra Mundial.
25 DE MARZO DE 1957- COMUNIDAD ECONÓMICA EUROPEA
CED - Comunidad económica de la defensa, con el fin de que existiera un ejercito europa
de todos estos países. Nunca llego a hacerse realidad.
▪ Tratados de Roma.
▪ Basándose en el éxito del Tratado del Carbón y del Acero, los seis países fundadores
amplían su cooperación a otros sectores económicos, y lo formalizan mediante la firma de
dos tratados, creando la Comunidad Económica Europea (CEE), y la Comunidad
Europea de la Energía Atómica (Euratom). Estos organismos nacen el 1 de enero de
1958.
-
Primer presidente de Luxemburgo - Robert Shuman
19 DE MARZO DE 1958- NACIMIENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO
▪ La primera reunión de la Asamblea Parlamentaria Europea, precursora del Parlamento
Europeo actual, se celebra en Estrasburgo (Francia), con Robert Schuman como presidente
elegido.
▪ Sustituye a la Asamblea Común de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero, y pasa
a llamarse Parlamento Europeo el 30 de marzo de 1962.
CRONOLOGÍA
TEMA 2 LAS INSTITUCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA
ÍNDICE
2.1. PRINCIPIOS Y VALORES DE LA UNIÓN EUROPEA
A) OBJETIVOS
B) VALORES
C) ACUERDOS FUNDACIONALES: LOS TRATADOS
2.2. LAS INSTITUCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA EL PARLAMENTO EUROPEO, EL
CONSEJO EUROPEO Y CONSEJO DE LA UE, LA COMISIÓN EUROPEA
2.3. OTRAS INSTITUCIONES, ÓRGANOS Y AGENCIAS DE LA UNIÓN EUROPEA
2.1 PRINCIPIOS Y VALORES DE LA UE
a) Objetivos
• Objetivos dentro de la frontera de la UE.
• Objetivos en el resto del mundo.
• Establecidos en el Tratado de Lisboa.
b) Valores
6 valores fundamentales, establecidos en la Carta de Derechos Fundamentales y el
Tratado de Lisboa.
c) Acuerdos fundacionales
• Tratados más importantes.
• Diferentes tipos: constitutivos, modificaciones de tratados, Tratado de Lisboa, Acuerdo de
Schengen, etc.
OBJETIVOS DE LA UNIÓN EUROPEA
DENTRO DE SUS FRONTERAS:
A) OBJETIVOS DE LA UNIÓN EUROPEA
EN EL RESTO DEL MUNDO:
Los objetivos de la UE están establecidos en el artículo 3 del Tratado de Lisboa.
B) VALORES
Los valores de la UE están establecidos en el artículo 2 del Tratado de Lisboa y en la Carta
de los Derechos Fundamentales de la UE.
Sufragio activo: capacidad de ir a votar y elegir a nuestros representantes.
Sufragio pasivo: capacidad de presentarme como candidato para que me voten.
TJUE: Tribunal de Justicia de la UE.
Estos valores son comunes a los Estados miembros en una sociedad caracterizada por el
pluralismo, la no discriminación, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad
entre mujeres y hombres.
C) ACUERDOS FUNDACIONALES
▪ Estado de Derecho. Todas las acciones que emprende se basan en los Tratados.
▪ Se aprueban voluntaria y democráticamente por todos los países miembros.
▪ Acuerdo vinculante (de obligado cumplimiento) entre los países miembros de la UE.
Establece los objetivos de la UE, las normas aplicables a sus instituciones, la manera en
que se toman las decisiones y la relación existente entre la Unión y sus países miembros.
▪ Los tratados se modifican para aumentar la eficiencia y la transparencia de la UE, para
preparar la llegada de nuevos países miembros y para introducir nuevos ámbitos de
cooperación, como la moneda única.
▪ Según los tratados, las instituciones de la UE pueden adoptar legislación, que los
países miembros aplican a continuación.
C) ACUERDOS FUNDACIONALES
-
Las fechas son las de la firma de los Tratados.
PRIMEROS TRATADOS
EL TRATADO DE PARÍS (1951).Constitución de la CECA.
▪ Objetivo: hacer interdependientes los sectores del carbón y del acero. Ningún país podía
movilizar sus fuerzas armadas sin que los demás países se percatasen.
▪ Vigente hasta 2002.
▪ Estableció la Asamblea Única (posterior Parlamento Europeo).
LOS TRATADOS DE ROMA (1957)
1. Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea (Tratado CEE,Tratado de
Roma).
▪ Objetivo: crecimiento económico a través del comercio.
▪ Creación mercado común.
▪ Introduce la política agraria común (PAC).
2. Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Tratado
Euratom).
▪ Objetivo: creación de una industria nuclear.
▪ Funciones: investigación, normas en materia de seguridad y protección radiológica,
garantizar uso pacífico de materiales nucleares, etc.
▪ Actualmente en vigor.
EL TRATADO DE ROMA O TRATADO CEE
▪ El artículo 8 del Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea (Tratado CEE)
o Tratado de Roma (1957) preveía la consecución de un mercado común a lo largo de un
período transitorio de doce años, dividido en tres etapas:
1. La unión aduanera entre los seis países.
2. La creación de una «Europa verde» (política medioambiental).
3. La política agrícola común (PAC) (Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola).
LA EVOLUCIÓN HACIA EL ACTA ÚNICA EUROPEA
▪ En 1986 se habían adherido España y Portugal. 12 eran los países totales de la CEE.
▪ Aunque los derechos de aduana habían desaparecido en 1968, el comercio no fluía
libremente a través de las fronteras entre los países miembros.
▪ Obstáculos: las diferencias entre las normativas nacionales.
▪ El Acta Única Europea pone en marcha un amplio programa de seis años para abordar
dichas diferencias y crear así un mercado único.
▪ Constituye la primera revisión en profundidad de los Tratados de Roma.
EL ACTA ÚNICA EUROPEA (AUE) (1986)
▪ Modificaciones:
A. Se modifican las normas de funcionamiento de las instituciones.
B. Ampliación de las competencias en los siguientes ámbitos nuevos:
▪ Mercado interior (evitar fronteras interiores y libertad de circulación).
▪ Política social (salud y seguridad de trabajadores/as y diálogo social entre candidatos y
patronal).
▪ Cohesión económica y social (compensar regiones menos desarrolladas).
▪ Investigación y desarrollo tecnológico.
▪ Medio ambiente (principio de subsidiaridad).
▪ Cooperación en materia de política exterior.
C. Mejora de la capacidad de decisión del Consejo de Ministros
D. Fortalecimiento del papel del Parlamento Europeo (denominación oficial con el AUE).
EL TRATADO DE MAASTRICHT – TUE (1992)
▪ También denominado Tratado de la Unión Europea (TUE).
▪ Modificó los anteriores Tratados europeos y creó una Unión Europea basada en tres
pilares:
1. Las Comunidades Europeas (CECA, CEE y EURATOM).
2. La política exterior y de seguridad común (PESC): cooperación internacional,paz,
proteger valores e intereses de la UE, etc.
3. La cooperación en los ámbitos de la justicia y los asuntos de interior (JAI): Europol,
política común de asilo, control de inmigración irregular,terrorismo, cooperación judicial, etc.
▪ Sienta las bases de la unión económica y monetaria: el euro y el Banco Central Europeo.
EL TRATADO DE ÁMSTERDAM (1997)
▪ Objetivo: reformar las instituciones de la UE para preparar la llegada de futuros países
miembros.
▪ Principales cambios:
▪ Modifica el Tratado de la Unión Europea (Tratado de Maastricht 1992).
▪ Ampliación de las competencias de la Unión Europea.
▪ Fortalecimiento del Parlamento Europeo. Ampliar competencias, funciones y cambiar a sus
representantes.
▪ Cooperación reforzada en materia de PESC y cooperación policial y judicial en materia
penal.
▪ Mayor transparencia en la toma de decisiones.
EL TRATADO DE NIZA (2001)
. Preparó a la UE para las adhesiones de países del este y el sur, que tuvieron lugar en
2004 (10 países) y 2007 (2 países).
▪ Reformó la estructura institucional de la UE.
▪ Composición del Parlamento Europeo, competencias TJUE, sistema votación Consejo de
la UE.
▪ Modifica el Tratado de la Unión Europea (Tratado de Maastricht). Añade un apartado al
art. 7:
▪ El Consejo (previo dictamen del Parlamento) puede determinar la existencia de un “riesgo
claro” de que pueden ser violados derechos fundamentales. Se realizarían
recomendaciones al Estado miembro en cuestión.
▪ Se proclama una Carta de los Derechos Fundamentales no vinculante. Por que había
países que no querian firmarla.
EL TRATADO DE LISBOA (2007)
▪ Se modifican el TUE y el Tratado de Roma (CEE).
▪ El Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (CEE) pasa a denominarse Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) y el término Comunidad se sustituye por
Unión en todo el texto.
▪ No transfiere nuevas competencias exclusivas a la Unión. No obstante, delimita/ aclara
qué competencias son de la UE, cuáles de los estados miembros y cuáles compartidas.
▪ La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea no se ha incorporado
directamente al Tratado de Lisboa, pero el artículo 6, apartado 1, del TUE le atribuye
carácter jurídicamente vinculante, con lo que le confiere el mismo valor jurídico que los
Tratados. Empieza a tener caracter vinculante. La UE le da el mismo valor que a un
Tratado para que así sea.
▪ Establece una nueva configuración institucional (nuevos puestos como Alto
Representante Asuntos Exteriores y servicios diplomáticos de la UE).
TEMA 2.2 LAS INSTITUCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA
2.1. PRINCIPIOS Y VALORES DE LA UNIÓN EUROPEA
A) OBJETIVOS
B) VALORES
C) ACUERDOS FUNDACIONALES:LOS TRATADOS
2.2. LAS INSTITUCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA
EL PARLAMENTO EUROPEO, EL CONSEJO EUROPEO Y CONSEJO DE LA UE, LA
COMISIÓN EUROPEA
2.3. OTRAS INSTITUCIONES, ÓRGANOS Y AGENCIAS DE LA UNIÓN EUROPEA.
-
Hay 7 países miembros que tienen una moneda diferente.
Bandera: fondo azul y 12 estrellas.
Beethoven.
MARCO INSTITUCIONAL DE LA UE
▪ El marco institucional de la Unión Europea es único, y su sistema de toma de decisiones
está en constante evolución. Formado por:
● 7 instituciones.
● 7 órganos.
● Más de 30 agencias descentralizadas por toda la UE.
▪ Todos trabajan juntos para abordar los intereses comunes de la UE y de la ciudadanía.
Además no existe una jerarquía.
▪ Desde el punto de vista administrativo, hay otras 20 agencias y organismos de la UE que
desempeñan funciones jurídicas específicas y 4 servicios interinstitucionales que prestan
apoyo a las instituciones.
▪ Todos tienen cometidos específicos: elaboración de la legislación, formulación de las
políticas, aplicación de estas y trabajo en ámbitos especializados como la sanidad, la
medicina, el transporte y el medio ambiente, etc.
-
Charles; es el presidente de el Consejo Europeo, no del de ministros le corresponde
casa 6 meses a un país diferente.
1. PARLAMENTO EUROPEO
- Es un órgano legislativo.
- Lo votamos nosotros.
1. PARLAMENTO EUROPEO
▪ Creado en: 1952 como Asamblea Común de la Comunidad Europea del Carbón y del
Acero y en 1962 como Parlamento Europeo; las primeras elecciones por sufragio directo
fueron en 1979.
▪ Órgano legislativo de la UE.
▪ Única institución de la UE elegida por sufragio directo (cada cinco años): voz colectiva de
la ciudadanía. Próximas elecciones: 09/06/24.
▪ Miembros: 705 eurodiputados/as (diputados/as al Parlamento Europeo).
▪ Presidenta: Roberta Metsola.
▪ Sedes: Estrasburgo (Francia) Representa la sede oficial, Bruselas (Bélgica) y Luxemburgo.
▪ Responsabilidades legislativas, de supervisión y presupuestarias.
▪ Web: Parlamento Europeo.
3. COMPETENCIAS PRINCIPALES.
- La comisión hace las leyes/ o las propuestas y el parlamento y Consejo de
Ministros las aprueban.
❖ Competencias legislativas
▪ Aprobar la legislación de la UE, junto con el Consejo de la Unión Europea, a partir de las
propuestas de la Comisión Europea.
▪ Decidir sobre acuerdos internacionales y ampliaciones.
▪ Revisar el programa de trabajo de la Comisión y pedirle que elabore propuestas de
legislación.
❖ Competencias de supervisión
▪ Control democrático de todas las instituciones de la UE.
▪ Elegir al Presidente de la Comisión y aprobar a la Comisión como colegio. Posibilidad
de aprobar una moción de censura, que obligue a la Comisión a dimitir.
▪ Aprobar la gestión del presupuesto (la manera en que se ha gastado).
▪ Examinar las peticiones de los ciudadanos y realizar investigaciones.
▪ Debatir la política monetaria con el Banco Central Europeo.
▪ Formular preguntas a la Comisión y al Consejo.
▪ Observación electoral./ Que todo funcione correctamente.
❖ Competencias presupuestarias
▪ Establecer el presupuesto de la UE junto con el Consejo de la Unión Europea.
▪ Aprobar el presupuesto de la UE a largo plazo, es decir, el «marco financiero plurianual»
(normalmente 7 años).
-
Eurodiputados: pertenecen a 7 grupos políticos diferentes.
Delegaciones: hablan con los representantes políticos de países que no forman
parte de la UE.
- Comisiones parlamentarias.Son grupos de trabajo formados por grupos de
eurodiputados dependiendo del tema a tratar . Hay 20
1. 1 presidente.
2. 1 Mesa
3. 1 secretaria
Se reunen para examinar las leyes de la comisión parlamentaria.
El consejo de ministros tambíen tiene que estar de acuerdo.
EURODIPUTADOS Y GRUPOS POLÍTICOS
-
No se sientan por nacionalidad sino por ideología.
Los/as diputados/as se sientan en grupos que están organizados en función de su afiliación
política, no de su nacionalidad.
• Solo pueden pertenecer a un grupo.
• Quienes no pertenecen a ningún grupo político: «no inscritos».
• Para construir un grupo: se necesitan minimo 23 miembros, y representación, al menos, ¼
parte de Estados Miembros que son 27.
-
FUNCIONAMIENTO
▪ El PE organiza sus trabajos de forma autónoma.
▪ Decide por mayoría de votos.
▪ Sede: Estrasburgo, 705 donde se celebran los doce períodos parciales / una vez al mes
de sesiones del Pleno (4 días), de periodicidad mensual, incluida la sesión en la que se
adopta la decisión sobre el presupuesto anual. Se votan las leyes y se aprueba el
presupuesto anual.
▪ Bruselas: hasta 6 sesiones al año (de 2 días) adicionales del Pleno (aprobación informes
de comisiones, debates de urgencia y actualidad, preguntas a Comisión y Consejo,
etc.).Cuando se dan situaciones de urgencia o emergencia.
▪ Las comisiones parlamentarias se reúnen en Bruselas. 1 o 2 veces a la semana. para
debatir normas o cuestiones de su competencia.
▪ Luxemburgo: Secretaría y servicios de apoyo del PE.
Las comisiones se reúnen una o dos veces al mes en Bruselas, y sus debates son públicos.
El Pleno se reúne una vez al mes (Estrasburgo) y hasta 6 veces (Bruselas) en sesiones
adicionales.
La mayoría de las reuniones se retransmiten en directo por internet.
2. CONSEJO DE LA UE O CONSEJO DE MINISTROS (EL CONSEJO)
▪ Creado en: 1958 fue la primera reunión del Consejo de la CEE, bajo la presidencia del
ministro belga de Asuntos Exteriores.
▪ Órgano legislativo de la UE (junto al Parlamento Europeo).
▪ Miembros: Ministros/as de todos los Estados miembros, reunidos por ámbitos de
actuación. / Dependiendo del tema que se trate.
▪ Presidencia rotatoria: cada Estado miembro ejerce la presidencia por periodos de 6 meses
(excepto Consejo de Asuntos Exteriores). Actualmente (1er semestre 2024): Bélgica.
▪ Sede: Bruselas (Bélgica).
▪ Responsabilidades legislativas, presupuestarias y otras competencias (acuerdos
internacionales, nombramientos, política económica, política exterior y de seguridad
común).
▪ Web: El Consejo de la UE.
COMPETENCIAS
1. Competencias legislativas
▪ Aprobar la legislación de la UE (reglamentos y directivas), en la mayoría de los casos,
junto con el Parlamento Europeo (“codecisión”), a partir de las propuestas de la Comisión
Europea.
▪ En aquellos ámbitos en los que la UE tiene competencia exclusiva o compartida con los
Estados miembros.
▪ También puede legislar individualmente, previa consulta al Parlamento Europeo, formula
recomendaciones no vinculantes y emite resoluciones.
2. Competencias presupuestarias
▪ Adopta el presupuesto de la UE junto con el Parlamento Europeo.
▪ El ejercicio presupuestario coincide con el año civil. Normalmente, el presupuesto se
adopta en diciembre y se ejecuta a partir del 1 de enero del año siguiente.
3. Otras competencias
a) Acuerdos internacionales
▪ El Consejo celebra los acuerdos internacionales de la Unión Europea y países terceros,
que son negociados por la Comisión y, en la mayoría de los casos, requieren la aprobación
del Parlamento.
b) Nombramientos
▪ Por mayoría cualificada (55% Estados y representación al menos 65% población europea):
miembros del Tribunal de Cuentas, del Comité Económico y Social Europeo y del Comité
Europeo de las Regiones.
c) Política económica
▪ Coordina políticas económicas de los Estados miembros y toma decisiones políticas en el
ámbito monetario.
d) Política exterior y de seguridad común de la UE
▪ Basándose en las directrices del Consejo Europeo.
▪ Se incluye la ayuda al desarrollo y humanitaria, defensa y comercio.
▪ Figura del Alto representante de la Unión para asuntos Exteriores y Política exterior
(Consejo de Asuntos Exteriores).
1. Presidencia rotatoria
▪ Asumen la Presidencia del Consejo, por turnos de seis meses, los
distintos Estados miembros de la UE. Actualmente: Bélgica.
▪ Los Estados miembros que ejercen la Presidencia colaboran
estrechamente en grupos de tres, denominados «Tríos». Fija los
objetivos a largo plazo y elabora un programa común con los temas y
principales asuntos que abordará el Consejo en un periodo de dieciocho meses. Con
arreglo a este programa, cada uno de los tres países elabora su programa semestral con
mayor detalle.
▪ El Trío actual está integrado por las Presidencias sueca, española y belga.
ORGANIZACIÓN
2. Miembros: representante ministerial de cada Estado miembro, por ámbito de actuación,
asumen compromisos en nombre de su Gobierno.
3. Órganos preparatorios del Consejo:
▪ Comité de Representantes Permanentes de los Estados miembros de la UE (Coreper): se
encarga de preparar los trabajos del Consejo y de realizar las tareas que este le confíe
▪ Más de 150 Comités y grupos de trabajo especializados. Dos tipos:
a) Comités creados por los Tratados, por decisión intergubernamental o por un acto del
Consejo: en la mayoría de los casos son órganos permanentes y su presidente suele ser
nombrado o electo.
b) Comités y grupos de trabajo creados por el Coreper.
FUNCIONAMIENTO
▪ El Consejo es una única persona jurídica, pero se reúne en 10 formaciones diferentes,
dependiendo del asunto que se aborde.
▪ No existe jerarquía entre las formaciones del Consejo, aunque:
▪ El Consejo de Asuntos Generales desempeña un papel especial de coordinador y se
ocupa de los asuntos institucionales, administrativos y horizontales.
▪ El Consejo de Asuntos Exteriores, ENCABEZADO POR EL ALTO REPRESENTANTE
tiene también un mandato específico.
▪ Cualquiera de las diez formaciones del Consejo puede adoptar un acto que sea
competencia de otra formación. Por lo tanto, en ningún acto legislativo adoptado por el
Consejo se menciona la formación.
Sesiones del Consejo
▪ Asisten representantes de los ministerios de cada uno de los Estados miembros. También
se invita a estas sesiones a los Comisarios europeos encargados de los ámbitos que se
abordan. Se invita al Banco Central Europeo cuando es él el que ha iniciado el
procedimiento legislativo.
▪ Las sesiones están presididas por los ministros del Estado miembro que ostenta la
Presidencia semestral del Consejo.Excepción:
➔
Consejo de Asuntos Exteriores, habitualmente presidido por el Alto Representante
de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad: Josep Borrell.
▪ El Consejo adopta sus decisiones por mayoría simple, mayoría cualificada o
unanimidad,dependiendo de la decisión que deba tomarse.
▪ El Consejo puede votar únicamente si está presente la mayoría de sus miembros.
▪ Cuando el Consejo actúa en su capacidad legislativa, la sesión debe ser pública.
3. CONSEJO EUROPEO
▪ Creado en: 1974 (foro informal), 1992 (estatus oficial) y 2009 (institución oficial de la UE).
▪ Nivel más elevado de cooperación política entre los países de la UE.
▪ Miembros: Jefes/as de Estado o de Gobierno de todos los Estados miembros, presidente
del Consejo Europeo y presidenta de la Comisión Europea.
▪ Presidente: Charles Michel. Mandato dos años y medio (renovable una vez). Elegido por el
Consejo Europeo por mayoría cualificada.
▪ Sede: Bruselas (Bélgica).
▪ Función: definir la orientación política general y las prioridades de la Unión Europea.
▪ Web: Consejo Europeo.
COMPETENCIAS
Decide sobre la orientación y las prioridades políticas generales de la UE, pero no negocia
ni adopta legislación.
▪ Se ocupa de cuestiones complejas o sensibles que no pueden resolverse en instancias
inferiores de la cooperación intergubernamental.
▪ Establece la política exterior y de seguridad común, teniendo en cuenta los intereses
estratégicos de la UE y las implicaciones en materia de defensa.
▪ Designa y nombra a los/as candidatos/as elegidos/as para determinados puestos
destacados de la UE, por ejemplo en el BCE y en la Comisión Europea.
▪ Con respecto a cada una de las cuestiones, el Consejo Europeo puede:
▪ pedir a la Comisión Europea que elabore una propuesta.
▪ someterla al Consejo de Ministros para que se ocupe de ella.
ORGANIZACIÓN
▪ El Consejo Europeo está formado por los jefes de Estado o de Gobierno de todos los
países de la UE, el presidente del Consejo Europeo y la presidenta de la Comisión Europea.
▪ Convoca y preside el Consejo su presidente, elegido por el propio Consejo Europeo por un
período de dos años y medio, renovable una vez. Entre otras funciones, el Presidente del
Consejo Europeo representa a la UE ante el resto del mundo.
▪ Por invitación, el presidente del Parlamento Europeo se dirige al Consejo Europeo antes
del inicio de cada reunión para exponer los puntos de vista del Parlamento Europeo.
▪ El alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad participa
en los trabajos del Consejo Europeo, pero no es miembro.
▪ Puede invitarse al presidente del Banco Central Europeo a que asista a los debates sobre
asuntos económicos y financieros.
▪ Otros posibles invitados son los secretarios generales de la OTAN y de las Naciones
Unidas.
FUNCIONAMIENTO
Normalmente se reúne cuatro veces al año (“cumbres de la UE”), pero su presidente puede
convocar reuniones adicionales para tratar asuntos urgentes.
▪ Las reuniones tienen una duración de dos días, jueves y viernes.
▪ En las reuniones se suelen adoptar «Conclusiones», en las que se definen los temas de
interés y las medidas que deben adoptarse para abordarlos. Puede fijarse una fecha límite. ▪
En general, las decisiones se toman por consenso, pero en algunos casos es necesaria la
unanimidad o la mayoría cualificada. Solo pueden votar los jefes de Estado o de Gobierno.
▪ Cumbres internacionales: bilaterales, multilaterales con organizaciones y socios
regionales y multilaterales de agrupaciones y organizaciones mundiales.
4. LA COMISIÓN EUROPEA
▪ Creado en: 1958.
▪ Órgano ejecutivo, políticamente independiente, de la UE.
▪ Miembros: Un equipo («colegio») de comisarios, uno por cada país de la UE.
▪ Presidenta: Ursula von der Leyen, mandato de 5 años. Elegida por el Parlamento Europeo.
▪ Sede: Bruselas (Bélgica).
▪ Función: Velar por los intereses generales de la UE proponiendo y comprobando que se
cumpla la legislación y aplicando las políticas y el presupuesto de la UE.
▪ Web: Comisión Europea.
COMPETENCIAS
▪ Creado en: 1958.
▪ Órgano ejecutivo, políticamente independiente, de la UE.
▪ Miembros: Un equipo («colegio») de comisarios, uno por cada país de la UE.
▪ Presidenta: Ursula von der Leyen, mandato de 5 años. Elegida por el Parlamento Europeo.
▪ Sede: Bruselas (Bélgica).
▪ Función: Velar por los intereses generales de la UE proponiendo y comprobando que se
cumpla la legislación y aplicando las políticas y el presupuesto de la UE.
▪ Web: Comisión Europea.
Proponer nuevas leyes al PE y al Consejo
▪ Leyes que protegen los intereses de la UE y a su ciudadanía en aspectos que no pueden
regularse eficazmente en el plano nacional.
▪ Leyes correctas en sus detalles técnicos gracias a consultas con expertos y a la
ciudadanía.
2. Gestionar las políticas europeas y asignar los fondos de la UE
▪ Fija las prioridades de gasto de la UE conjuntamente con el Consejo y el Parlamento.
▪ Elabora los presupuestos anuales para que el Parlamento y el Consejo los aprueben.
▪ Supervisa cómo se gasta el dinero bajo el escrutinio del Tribunal de Cuentas
3. Velar por que se cumpla la legislación de la UE
▪ Conjuntamente con el Tribunal de Justicia, la Comisión garantiza que la legislación de la
UE se aplique correctamente en todos los países miembros.
4. Representar a la UE en la escena internacional
▪ Habla en nombre de todos los países de la UE ante los organismos internacionales, sobre
todo en cuestiones de política comercial y ayuda humanitaria.
▪ Negocia acuerdos internacionales en nombre de la UE.
ORGANIZACIÓN
1. Presidenta: elegida por el Parlamento Europeo, a propuesta del Consejo Europeo, por
un mandato de 5 años. Actualidad: Ursula von der Leyen.
2. Alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.
3. Colegio de Comisarios:
▪ 27 comisarios, uno de cada país miembro, por 5 años.
▪ De estos, 8 son Vicepresidentes.
▪ Propuesto por el Consejo Europeo y aprobado en el Parlamento Europeo.
▪ Bajo la dirección de la Presidenta de la Comisión, que decide quién es responsable de
cada política.
▪ Se organizan en departamentos, conocidos como “Direcciones Generales”, similares a los
ministerios a nivel nacional.
EL COLEGIO DE COMISIONARIOS (2019-2024)
FUNCIONAMIENTO
▪ Planificación estratégica
▪ El presidente define la orientación general de la Comisión, lo que permite a los comisarios
fijar conjuntamente los objetivos estratégicos y publicar el programa de trabajo anual.
▪ Toma de decisiones colectiva
▪ Las decisiones se toman bajo responsabilidad colectiva. Todos los Comisarios son iguales
en el proceso de toma de decisiones e igualmente responsables de estas decisiones. Los
comisarios no tienen facultades de decisión propias, salvo habilitación en determinadas
circunstancias.
▪ Los vicepresidentes actúan en representación del presidente y coordinan los trabajos en
sus respectivos ámbitos de competencia conjuntamente con varios comisarios. Para
garantizar que el colegio trabaje en estrecha colaboración y de manera flexible, se fijan una
serie de proyectos prioritarios.
▪ Los comisarios apoyan a los vicepresidentes a la hora de presentar propuestas al colegio.
En general, las decisiones se toman por consenso, aunque también pueden tomarse por
votación. En ese caso, se aprueban por mayoría simple, con un voto por comisario.
▪ A continuación, el tema pasa a la correspondiente Dirección General, cuyo máximo
responsable, el director general, responde ante el comisario competente. El resultado suele
ser una propuesta legislativa, que vuelve a enviarse a los comisarios para que la aprueben
en su reunión semanal. Entonces la propuesta, ya oficial, se remite al Consejo y el
Parlamento, abriendo así la siguiente fase del procedimiento legislativo europeo.
¿ EL CONSEJO DE EUROPA?
• El Consejo de Europa no tiene nada que ver con la Unión Europea.
• Se constituye con la firma del Tratado de Londres el 5 de mayo de 1949 —siendo incluso
anterior a la UE— y tiene como máxima la protección y defensa de los derechos humanos
en Europa, el fomento de la democracia y del estado de Derecho.
• El texto básico de la organización, que avala dichos objetivos, es el Convenio Europeo de
Derechos Humanos y Libertades Fundamentales, firmado en 1950 pero que no entró en
vigor hasta 1953.
• Además, dentro de la estructura del Consejo de Europa se encuentra el Tribunal Europeo
de Derechos Humanos como órgano de control, cuya jurisdicción es obligatoria desde 1998
aunque lleva en funcionamiento desde 1959 —considerándose el tribunal en funcionamiento
más antiguo en materia de derechos humanos
TEMA 2 LAS INSTITUCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA
ÍNDICE 2.1. PRINCIPIOS Y VALORES DE LA UNIÓN EUROPEA
A) OBJETIVOS
B) VALORES
C) ACUERDOS FUNDACIONALES: LOS TRATADOS 2.2. LAS INSTITUCIONES DE LA
UNIÓN EUROPEA EL PARLAMENTO EUROPEO, EL CONSEJO EUROPEO Y CONSEJO
DE LA UE, LA COMISIÓN EUROPEA.
2.3. OTRAS INSTITUCIONES, ÓRGANOS Y AGENCIAS DE LA UNIÓN EUROPEA.
5. TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA (TJUE)
▪ Creado en: 1952.
▪ Más alto órgano jurisdiccional de la UE.
▪ Órganos y Miembros:
1. Tribunal de Justicia: 1 juez/a de cada país de la UE y 11 abogados/as generales.
2. Tribunal General: 2 jueces/juezas de cada país de la UE.
▪ Sede: Luxemburgo.
▪ Función: Garantizar que la legislación de la UE se interprete y aplique de la misma
manera en cada uno de los países miembros; garantizar que los países miembros y las
instituciones ( Parlamento, comisión y consejos de la UE) europeas cumplan la legislación
de la UE.
▪ Web: Tribunal de Justicia de la Unión Europea
COMPOSICIÓN
El TJUE consta de dos órganos:
1. El Tribunal de Justicia: resuelve las cuestiones prejudiciales planteadas por los
tribunales nacionales, ciertos recursos de anulación y los recursos de casación.
2. El Tribunal General: resuelve los recursos de anulación que interponen los particulares,
las empresas y, en algunos casos, los gobiernos nacionales. Esto significa que, en la
práctica, este tribunal se ocupa sobre todo de la legislación sobre competencia, ayudas
estatales, comercio, agricultura y marcas comerciales.
▪ Los gobiernos nacionales designan a cada juez y abogado general por un período
renovable de 6 años. En cada uno de los tribunales, los jueces eligen a su presidente para
un mandato renovable de 3 años.
6. BANCO CENTRAL EUROPEO (BCE)
▪ Creado en: 1998.
▪ Miembros: Presidencia y vicepresidencia del BCE y los/as gobernadores/as de los bancos
centrales nacionales de todos los países de la UE.
▪ Presidenta: Christine Lagarde (elegida por el Consejo Europeo,mandato de 8 años no
renovables).
▪ Sede: Fráncfort (Alemania).
▪ Función: Gestionar el euro, mantener la estabilidad de los precios y dirigir la política
económica y monetaria de la UE.
▪ Web: Banco Central Europeo
7. TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO (TCE)
▪ Creado en: 1977.
▪ Es el guardián financiero de la UE.Auditor externo independiente.
▪ NO TIENE CAPACIDAD JURÍDICA.
▪ Miembros: Un/a juez/a por cada país de la UE. Elegidos por el Consejo (tras consulta al
PE), periodos de 6 años renovables.
▪ Presidente: Tony Murphy (elegido por TCE, mandato de 3 años renovables).
▪ Sede: Luxemburgo.
▪ Función: Comprobar que los fondos de la UE se perciben y se utilizan
correctamente; contribuir a mejorar la gestión financiera de la UE, realización de
auditorías, control de la Comisión (órgano ejecutivo de los presupuestos).
▪ Web: Tribunal de Cuentas Europeo
-
EN EL PARLAMENTO EUROPEO SON 705 EURODIPUTADOS
OTROS ÓRGANOS DE LA UE
Además de las 7 instituciones, hay una serie de órganos que desempeñan funciones
específicas para ayudar a la UE a cumplir sus cometidos:
▪ Algunos órganos tienen la función de asesorar a las instituciones (como el Comité
Económico y Social Europeo o el Comité Europeo de las Regiones).
▪ Otros velan para que las instituciones cumplan las normas y los procedimientos de la UE
(el Defensor del Pueblo Europeo o el Supervisor Europeo de Protección de Datos).
▪ El Servicio Europeo de Acción Exterior es un organismo de política exterior que presta
apoyo a la UE en materia de asuntos exteriores.
SERVICIO EUROPEO DE ACCIÓN EXTERIOR (SEAE)
▪ Creado en: 2011.
▪ Es el servicio diplomático de la UE.
▪ Composición:
▪ Alto representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad:Josep
Borrell.
▪ En Bruselas: personal experto del Consejo de la UE y la Comisión Europea, y los
servicios diplomáticos.
▪ En todo el mundo: red de embajadas (delegaciones) de la UE.
▪ Sede: Bruselas (Bélgica).
▪ Función: Dirige las relaciones diplomáticas de la UE con otros países y lleva adelante la
política exterior y de seguridad de la Unión.
▪ Web: Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE)
COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO (CESE)
▪ Creado en: 1957.
▪ Órgano consultivo de la UE.
▪ Miembros: 329, procedentes de todos los países de la UE (mandato de 5 años).
Compuesto por representantes de las organizaciones de trabajadores/as y
empresarios/as y otros grupos de interés.
▪ Presidente: Oliver Röpke (elegido por el CESE, mandato de 2 años y medio).
▪ Sede: Bruselas (Bélgica).
▪ Función: el PE, el Consejo y la Comisión Europea consultan al CESE cuando toman
decisiones sobre asuntos políticos que se encuentran dentro de su ámbito de competencia.
▪ Web: Comité Económico Social y Europeo
COMPOSICIÓN
▪ Los miembros del CESE representan al abanico de organizaciones de la sociedad civil
de toda Europa. Los miembros pueden pertenecer a uno de estos tres grupos:
1. Empresarios/as (Grupo I)
2. Trabajadores/as (Grupo II)
3. Organizaciones de la sociedad civil (p. ej. agricultores, consumidores, profesiones
liberales, etc.) (Grupo III)
▪ Son designados por los gobiernos nacionales y nombrados por el Consejo de la UE por
un período renovable de 5 años.
▪ El número de miembros de cada país depende de su población (España: 21).
▪ El CESE elige a su presidente/a y a dos vicepresidentes/as por períodos de dos años y
medio.
COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES (CDR)
▪ Creado en: 1994.
▪ Órgano consultivo de la UE. Miembros: 329, procedentes de todos los países de la UE
(mandato de 5 años). Compuesto por representantes al servicio de los entes locales y
regionales.
▪ Presidente: Vasco Alves Cordeiro (elegido por el CDR, mandato de 2 años y medio).
▪ Sede: Bruselas (Bélgica).
▪ Función: el PE, el Consejo y la Comisión Europea consultan al CDR sobre cuestiones
pertinentes para las autoridades locales y regionales. Participan formalmente en la
elaboración de legislación sobre la materia.
▪ Web: Comité Europeo de las Regiones
COMPOSICIÓN
▪ Los miembros del CDR pertenecen a los 27 países miembros de la UE.
▪ Son designados por los gobiernos nacionales y nombrados por el Consejo de la UE por
un período renovable de cinco años.
▪ El número de miembros de cada país depende de su población (España: 21). Estos
constituyen en cada país la delegación nacional (cada una con un presidente/a y
coordinador/a).
▪ Los miembros del CDR se agrupan en grupos políticos y sus ámbitos de interés
(comisiones).
▪ El CDR elige a su presidente por períodos de dos años y medio.
▪ Cada año se celebran seis sesiones plenarias, en las que se adoptan dictámenes.
BANCO EUROPEO DE INVERSIONES (BEI)
▪ Creado en: 1958.
▪ Es de titularidad conjunta de los países de la UE. Todos los países miembro son
responsables.
▪ Consejo de administración: un/a Consejero/a de cada país y uno de la Comisión
Europea.
▪ Presidenta: Nadia Calviño.
▪ Sede: Luxemburgo.
▪ Función: concede financiación para proyectos que contribuyan a lograr los objetivos de la
UE, tanto dentro como fuera de ella.
▪ Objetivos:
▪ Impulsar el potencial de crecimiento y empleo de Europa.
▪ Apoyar las medidas para mitigar el cambio climático.
▪ Fomentar las políticas de la UE en otros países.
▪ Web: Banco Europeo de Inversiones
SUPERVISOR EUROPEO DE PROTECCIÓN DE DATOS (SEPD)
▪ Creado en: 2004.
▪ Supervisor: Wojciech Wiewiórowski (designado por el PE y el Consejo de la UE por un
mandato renovable de cinco años).
▪ Sede: Bruselas (Bélgica).
▪ Función: Garantizar que, a la hora de tratar datos personales, las instituciones y
organismos de la UE respeten el derecho a la intimidad de la ciudadanía.
▪ Actividades:
▪ Supervisión y aplicación: evalúa la conformidad en materia de protección de datos por
parte de instituciones y organismos de la UE.
▪ Política y consulta: asesora a los legisladores de la UE.
▪ Web: Supervisor Europeo de Protección de Datos
COMITÉ EUROPEO DE PROTECCIÓN DE DATOS (CEPD)
▪ Creado en: 2018.
▪ Composición:
▪ Presidenta: Ana Talus (elegida por el CEPD por un mandato de cinco años, renovable una
vez).
▪ Dos vicepresidentes/as.
▪ Todas las autoridades nacionales de protección de datos y el Supervisor Europeo de
Protección de Datos.
▪ Sede: Bruselas (Bélgica).
▪ Función: garantizar que el Reglamento General de Protección de Datos (GDPR) y la
Directiva sobre protección de datos en el ámbito penal se apliquen de manera coherente en
los países de la UE, así como en Noruega, Liechtenstein e Islandia.
▪ Web: Comité Europeo de Protección de Datos
DEFENSOR DEL PUEBLO EUROPEO
▪ Creado en: 1995.
▪ Defensora del Pueblo: Emily O'Reilly (elegida por el Parlamento Europeo por un mandato
renovable de cinco años).
▪ Sede: Estrasburgo (Francia).
▪ Función: investiga las reclamaciones relativas a una mala gestión por parte de las
instituciones y los organismos de la UE. Las reclamaciones pueden proceder de cualquier
ciudadano/a de la UE o de residentes, empresas y organizaciones con domicilio en un
Estado miembro.
▪ Web: Defensor del Pueblo Europeo
AGENCIAS DESCENTRALIZADAS DE LA UE
▪ Existen más de 30 agencias descentralizadas. Tienen su propia personalidad jurídica, se
establecen durante un período indefinido y son distintas de las instituciones de la UE.
▪ Contribuyen a la aplicación de las políticas de la UE. También apoyan la cooperación
entre la UE y las administraciones nacionales, poniendo en común los conocimientos
técnicos y especializados de ambos.
▪ Están distribuidas por toda Europa y trabajan en asuntos que afectan a la vida
cotidiana de los casi 450 millones de habitantes de la Unión. Algunos ejemplos incluyen
los alimentos, los medicamentos, la justicia, la seguridad, los transportes, la drogadicción o
el medio ambiente.
TEMA 3 LA LEGISLACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA
ÍNDICE
3.1. Las Fuentes del Derecho de la Unión Europea
3.2. Los instrumentos jurídicos de la Unión Europea
3.3. ¿Cómo se elabora la legislación de la Unión Europea?
3.4. Iniciativa Ciudadana Europea
3.5. Acceso a la legislación de la UE
3. 2 LOS INSTRUMENTOS JURÍDICOS DE LA UNIÓN EUROPEA
▪ Los instrumentos jurídicos del Derecho derivado de la UE son principalmente:
a) El Reglamento.
▪ Tiene alcance general, es obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable; sus
destinatarios (personas, Estados miembros e instituciones de la UE) deben acatarlo
íntegramente.
▪ Se aplica directamente en todos los Estados miembros desde su entrada en vigor (en la
fecha que el propio reglamento fije o, en su defecto, el vigésimo día siguiente al de su
publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea), sin que sea necesario un acto nacional
de transposición.
▪ Garantiza la aplicación uniforme del Derecho de la Unión en todos los Estados miembros.
▪ Excluye, a su vez, la posibilidad de aplicar normas nacionales incompatibles con las
cláusulas materiales que contiene.
b) La Directiva.
La directiva es obligatoria para los Estados miembros destinatarios (uno, varios o todos
ellos) en cuanto al resultado que debe conseguirse, si bien deja en manos de las
autoridades nacionales la elección de la forma y de los medios.
▪ El legislador nacional debe adoptar un acto de transposición (también denominando
«medida nacional de ejecución») para transponer la directiva en el Derecho interno y
adaptar la legislación nacional a tenor de los objetivos definidos en la directiva.
▪ Los Estados miembros gozan de facultades discrecionales en la transposición de las
directivas al Derecho nacional, lo que les permite tener en cuenta las particularidades
nacionales.
▪ La transposición debe efectuarse en el plazo establecido por la directiva.
▪ ¿Qué ocurre cuando los Estados no transponen la Directiva o lo hacen de manera
incorrecta? El TJUE (sentencia TJUE: Andrea Francovich y Danila Bonifaci y otros contra
República Italiana, del 19 de noviembre de 1991) reconoce el efecto directo de las directivas
siempre y cuando:
▪ Haya finalizado el plazo de transposición.
▪ No se haya transpuesto la Directiva o se haya realizado de manera insuficiente o
incorrecta.
▪ Disposiciones estén formuladas de manera clara, precisa e incondicional.
▪ Confieran derechos a los particulares.
c) La Decisión, la Recomendación y el Dictamen.
▪ La Decisión
Es obligatoria en todos sus elementos. Cuando designe destinatarios (Estados miembros,
personas físicas o personas jurídicas), solo será obligatoria para estos. Pueden tener o no
alcance general. Un particular únicamente puede hacer valer los derechos conferidos por
una decisión destinada a un Estado miembro si este último ha adoptado un acto de
transposición. Son directamente aplicables en las mismas condiciones que las directivas.
▪ La Recomendación y el Dictamen
No crean derechos ni obligaciones para los destinatarios, pero pueden ofrecer orientaciones
en relación con la interpretación y el contenido del Derecho de la Unión.
3.4 INICIATIVA CIUDADANA EUROPEA (ICE)
▪ Es un instrumento que permite que la ciudadanía de la UE participe activamente en la
formulación de las políticas de la UE.
▪ Personas de distintos países de la UE cooperan para recoger firmas y pedir a la Comisión
Europea que proponga nueva legislación sobre los temas que les preocupan.
▪ Para que la Comisión examine una iniciativa, es necesario que un millón de ciudadanos/as
de la UE la firmen para manifestar así su apoyo.
▪ Este instrumento se puso en marcha en 2012.
▪ La Comisión NO tiene la obligación de proponer un acto jurídico. Incluso en caso de
respuesta positiva, el seguimiento más adecuado para una iniciativa puede no ser de tipo
legislativo. ▪ Guía de la Iniciativa Ciudadana Europea.
TEMA 7 : LAS POLÍTICAS DE INMIGRACIÓN Y ASILO DE LA UE.
ÍNDICE
7.1. La política de inmigración de la UE
7.2. La política de asilo de la UE
7.3. La protección temporal UE
-
Cada país tiene su propio marco normativo.
Deben respetar las directivas/ transposición.
▪ La UE ha adoptado varios conjuntos de reglas y marcos normativos para gestionar los
flujos de migración legal en relación con:
✓ Solicitantes de asilo.
✓ Trabajadores/as altamente cualificados.
✓ Estudiantes e investigadores/as.
✓ Trabajadores/as temporeros/as, en prácticas, escolares o voluntarios/as.
✓ Reagrupación familiar.
▪ En lo que respecta a otros flujos migratorios, la UE ha adoptado:
✓ Acuerdos de readmisión para el retorno de migrantes en situación irregular. Devolver a
los países de origen a los inmigrantes en situación irregular.
7.1 LA POLÍTICA DE INMIGRACIÓN DE LA UE
▪ Desde 1999, la UE ha venido desarrollando una política común de inmigración para
Europa.
▪ Uno de los objetivos fundamentales de la Unión Europea es contar con una política de
inmigración europea global, con visión de futuro y basada en la solidaridad.
▪ La política de inmigración tiene por objeto establecer un enfoque equilibrado para abordar
tanto la inmigración legal como la irregular.
▪ Los países de la Unión han acordado que la UE debe tener reglamentos de inmigración y
visados comunes, que serán válidos en toda la UE (Tratado Lisboa,TFUE, 2009).
Excepciones a las reglas para toda la UE:
▪ Dinamarca NO aplica los reglamentos para toda la UE relacionados con políticas de
inmigración, visados y asilo.
▪ Irlanda decide caso por caso si adopta o no los reglamentos de la UE en materia de
políticas de inmigración, visados y asilo.
Cada país de la Unión decide por sí solo:
▪ Número total de migrantes en busca de trabajo que se pueden admitir en el país.
▪ Las disposiciones finales sobre las solicitudes de las personas migrantes.
▪ Las condiciones para obtener permisos de trabajo y de residencia en los casos en que no
se hayan adoptado reglamentos para toda la UE.
PORTAL DE LA INMIGRACIÓN DE LA UE
-
HAY UN ENLACE EN LA PRESENTACIÓN.
CATEGORIAS
▪ Categorías de personas cubiertas por las Directivas de la UE.
▪ Necesario para traslados de más de 90 días.
▪ No aplica a Dinamarca e Irlanda.
-
Cada país lo traspone a su normativa propia según considere.
A. TRABAJADORES/AS ALTAMENTE CUALIFICADOS/AS.
- TARJETA AZUL.
▪ Directiva sobre la tarjeta azul, aprobada por el Consejo en 2021.
▪ Personas trabajadoras altamente cualificadas procedentes de fuera de la UE.
▪ Da derecho a residir y trabajar en un país de la UE.
▪ Requisitos:
1. Cualificación profesional superior (título universitario) o experiencia equivalente (cinco
años).
2. Posesión de un contrato de trabajo u oferta de empleo firme de mínimo 6 meses.
3. Salario que sea elevado en comparación con la media del país de la UE de que se trate.
B. ESTUDIANTES E INVESTIGADORES/AS.
En 2016, el Consejo y el Parlamento Europeo adoptaron una Directiva relativa a los
requisitos de entrada y residencia de los nacionales de países terceros con fines de
investigación, estudios, prácticas, voluntariado, programas de intercambio de alumnos o
proyectos educativos y colocación au pair.
C. TRABAJADORES/AS TEMPOREROS/AS.
Personas de países no pertenecientes a la UE con un contrato de trabajo estacional con
una empresa establecida en un país de la UE (a excepción de Dinamarca e Irlanda).
• Duración: máximo entre 5 y 9 meses, en un periodo de 12 meses.
• Permite trabajar y vivir solo en el país de la UE que expidió el permiso.
• No permite llevar a la familia/ no pueden reagrupar- lo marca la UE del trabajador/a
temporero/a al país de la UE donde se trabaja.
D. REAGRUPACIÓN FAMILIAR.
▪ La reagrupación familiar permite a los nacionales de terceros países llevar a los
miembros de su familia (cónyuge e hijos/as menores) al país de la UE en el que residen
legalmente (mínimo 1 año).
▪ Durante los últimos 20 años, ha sido una de las principales razones de la inmigración en
la UE.
▪ Contribuye a una mejor integración social y a la creación de estabilidad sociocultural.
▪ Las normas de la UE en materia de reagrupación familiar se recogen en la Directiva del
Consejo, de 2003, sobre el derecho a la reagrupación familiar.
▪ La Directiva establece normas comunes para ejercer el derecho a la reagrupación
familiar en la UE (a excepción de Irlanda y Dinamarca).
7.2 LA POLÍTICA DE ASILO DE LA UE
▪ Cualquier persona que huye de una persecución o del riesgo de sufrir daños graves en su
propio país tiene derecho a solicitar protección internacional.
▪ El asilo es un derecho fundamental garantizado por el artículo 18 de la Carta de Derechos
Fundamentales de la Unión Europea.
▪ La UE pretende establecer una política común en materia de asilo, protección subsidiaria y
protección temporal con el fin de ofrecer un estatuto apropiado a todo nacional de un tercer
país que necesite protección internacional y garantizar el respeto del principio de no
devolución.
▪ Esta política deberá ajustarse a la Convención de Ginebra sobre el Estatuto de los
Refugiados de 28 de julio de 1951 y a su Protocolo de 31 de enero de 1967.
▪ Los procedimientos de concesión de asilo deben ser al mismo tiempo justos y efectivos en
toda la Unión. Esta es la base del Sistema Europeo Común de Asilo (SECA).
SISTEMA EUROPEO COMÚN DE ASILO (SECA).
▪ Establece criterios mínimos comunes para el tratamiento de todos los solicitantes y las
solicitudes de asilo en toda la UE.
▪ La UE se está esforzando en la creación del Sistema Europeo Común de Asilo (SECA).
▪ Los objetivos de la SECA consisten en evitar:
i. Divergencias entre los sistemas nacionales de asilo de los Estados miembros.
ii. Tratamiento diferencial de las personas refugiadas en función del Estado.
iii. Falta de solidaridad entre los Estados miembros.
AGENCIA DE ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA (AAUE)
▪ Creada en 2022.
▪ Sustituye a la oficina europea de Apoyo al Asilo (EASO), creada en 2010 y con sede en
Malta.
▪ Agencia descentralizada de la UE.
▪ Funciones: apoyar a los Estados miembros en la aplicación del paquete de leyes de la UE
que rige el asilo, la protección internacional y las condiciones de recepción, conocido como
el Sistema Europeo Común de Asilo (SECA).
▪ Objetivo final: llegar a una situación en la que las prácticas de asilo en todos los Estados
miembros de la UE+ estén armonizadas
▪ La Agencia no sustituye a las autoridades nacionales de asilo o acogida.
CONSEJO EUROPEO DE REFUGIADOS Y EXILIADOS (ECRE)
European Council on Refugees and Exiles (ECRE) es una alianza de 122 organizaciones
NO gubernamentales de 40 países europeos con su Secretaría en Bruselas.
https://ecre.org/
7.3 LA PROTECCIÓN TEMPORAL DE LA UE
▪ La Directiva de protección temporal del Consejo (2001/55/CE): marco para gestionar una
afluencia masiva inesperada de personas desplazadas y proporcionarles protección
inmediata.
▪ Los objetivos de esta Directiva: reducir las disparidades entre las políticas de los Estados
miembros en materia de acogida y trato de las personas desplazadas en una situación de
afluencia masiva, así como promover la solidaridad entre los Estados miembros.
▪ La protección temporal es un mecanismo de emergencia de la UE.
▪ Garantiza a las personas desplazadas protección inmediata y durante un año (prorrogable
automáticamente por periodos de 6 meses durante un año), y sin perjuicio del
reconocimiento del estatuto de refugiado de conformidad con la Convención de Ginebra.
▪ La agresión militar de Rusia contra Ucrania ha provocado la afluencia de millones de
personas que buscan refugio en la UE y en los países vecinos.
▪ El 4 de marzo de 2022, la UE activó (por 1ª vez) la Directiva de protección temporal, que
se adoptó en 2001 tras los desplazamientos masivos que tuvieron lugar en Europa debido a
los conflictos armados de los Balcanes Occidentales, en particular desde Bosnia y
Herzegovina y Kosovo.
▪ Duración: se concedió por un año y se ha prorrogado hasta el 4 de marzo de 2025.
▪ La protección temporal es automática, pero los beneficiarios deben solicitar permiso de
residencia en el país en el que vayan a residir.
▪ Se puede solicitar el estatuto de refugiado de la UE.
▪ Protección Temporal no es lo mismo que protección internacional y no se pueden disfrutar
la vez.
TEMA 5
AGENDA 2030 Y ODS
5.1. Antecedentes de los ODS: los Objetivos de Desarrollo Milenio (ODM)
5.2. Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
5.3. España y la Agenda Horizonte 2030
5.4. Los ODS y la Unión Europea
5.5. El Trabajo Social y los ODS
5.1 ANTECEDENTES DE LOS ODS: LOS ODS
▪ En septiembre de 2000 en Nueva York: 192 miembros de las Naciones Unidades adoptan
la Declaración del Milenio. Acuerdan alcanzar para 2015 ocho objetivos, denominados
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM):
Video: De los ODM a los ODS
5.2 LOS OBJETIVOS DE DESAROLLO SOSTENIBLE (ODS)
▪ Video: Los Objetivos de Desarrollo Sostenible - qué son y cómo alcanzarlos
1. ¿Cuándo se crean los ODS y la Agenda 2030? Septiembre 2015
2. ¿Hasta cuándo está vigente? 2030
3. ¿Qué dimensiones aborda?
Dimensiones: lucha contra la pobreza, cuidado del planeta y dimensión de las
desigualdades.
Personas, planeta, prosperidad, paz, alianza
4. ¿Cuáles son sus elementos fundamentales?
5. ¿Cuántos objetivos recoge? ¿Cuál o cuáles consideráis prioritarios? fin de la pobreza,
hambre cero, educación de calidad, salud y bienestar y acción por el clima ¿Por qué?
6. ¿Qué sectores se deben involucrar para la consecución de los ODS?
( ROMBO)
1. Poderes públicos.
2. Ciudadanía.
3. El mercado./ guardería privada.
4. 3 er sector.
▪ Para crear una nueva agenda, se realizó un proceso consultivo mundial de más de tres
años.
▪ En 2014, el Secretario General de la ONU presentó una síntesis de los resultados de los
procesos consultivos.
▪ En septiembre de 2015, en Nueva York, todos los países del mundo adoptaron la Agenda
2030 para el Desarrollo Sostenible, para el periodo 2015-2030.
▪ La Agenda 2030 reemplaza a los ODM. Consiste en una agenda de sostenibilidad más
amplia.
▪ Compuesta por 17 nuevos objetivos y 169 metas: buscan completar aquello que los
ODM no lograron, y van mucho más lejos para abordar las causas de fondo de la pobreza
y la desigualdad, así como la necesidad universal de un desarrollo que beneficie a todas las
personas.
LOS ODS NO SON DEPARTAMENTOS ESTANCOS
▪ Suponen una respuesta real y global a los desafíos del desarrollo en un mundo de cambio.
▪ Son transversales, permeables, están interconectados. Lo están muchas de sus 169
metas.
▪ Son interdependientes: incidir sobre uno afectará directa o indirectamente sobre los otros.
¿COMO VAMOS?
5.3 ESPAÑA Y LA AGENDA
5.4 LOS ODS Y LA UNIÓN EUROPEA
▪ El desarrollo sostenible es un principio fundamental del Tratado de la Unión Europea
(TUE) y un objetivo prioritario de las políticas interior y exterior de la UE.
▪ La UE y las Naciones Unidas son socios naturales en los esfuerzos por conseguir un
mundo más sostenible, seguro y mejor para todos.
▪ Enfoque holístico de la Comisión Europea: la Comisión / Órgano ejecutivo se ha centrado
en la realización de acciones concretas que permitan avances tangibles en los ámbitos de
los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
▪ Para lograr con éxito la aplicación de la Agenda 2030, es fundamental supervisar los ODS
y presentar informes sobre esos objetivos. La Comisión Europea se compromete a cumplir
esas dos tareas periódicamente.
INICIATIVAS ADOPTADAS POR LA COMISIÓN
5.5 EL TRABAJO SOCIAL Y LOS ODS
▪ La profesión del Trabajo Social es un socio clave para los ODS: transmitir y articular las
quejas y preocupaciones de las comunidades con los objetivos de las políticas.
▪ Los/as trabajadores/as sociales facilitan y fomentan las asociaciones dentro de las
comunidades y entre las diversas partes interesadas y a nivel local, nacional e internacional
para traducir los ODS de la ONU de diversas maneras (social, económica, ecológica) y
diseñar juntos un nuevo conocimiento sobre soluciones sostenibles para su posterior
implementación.
▪ Preocupación del IFSW: al igual que con los ODM, los ODS han demostrado ser difíciles
de implementar. Los ODS relacionados con la pobreza han avanzado poco. Que la agenda
2030 sea ignorada tras las pandemia y la agitación económica mundial.