UNIVERSIDAD DEL SINU – ELIAS BECHARA ZAINUM FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL GERENCIA Y DIRECCION DE OBRAS Ciclo Lectivo 2021-2 COHORTE XIX TEMA LA INFLUENCIA DE LA PROGRAMACIÓN EN LA EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS OBRAS CIVILES ESTUDIANTE GIOVANNY MANUEL BERTEL CARMONA 2022 UNIVERSIDAD DEL SINU FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL ESPECIALIZACION GERENCIA Y DIRECCION DE OBRAS LA INFLUENCIA DE LA PROGRAMACIÓN EN LA EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS OBRAS CIVILES Tabla de contenido INTRODUCCION ............................................................................................. 2 1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ....................................................... 4 2. OBJETIVOS .............................................................................................. 6 2.1. OBJETIVO GENERAL ............................................................................. 6 2.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS ..................................................................... 6 3. JUSTIFICACION ....................................................................................... 7 4. MARCO REFERENCIA ............................................................................. 9 4.1. ESTADO DEL ARTE .............................................................................. 9 4.2. MARCO TEORICO .............................................................................. 11 4.3. MARCO CONCEPTUAL ...................................................................... 18 4.4. MARCO LEGAL .................................................................................. 20 5. CONCLUSIONES .................................................................................... 24 6. BIBLIOGRAFIA ...................................................................................... 26 pág. 1 UNIVERSIDAD DEL SINU FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL ESPECIALIZACION GERENCIA Y DIRECCION DE OBRAS LA INFLUENCIA DE LA PROGRAMACIÓN EN LA EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS OBRAS CIVILES INTRODUCCION En el campo de la ingeniería civil y sus diferentes áreas y empresas, bien sea del sector público o privado, a la hora de formular un proyecto a ejecutar se le ha dado gran importancia y exigencia a la realización de una programación de obra como parte fundamental del proyecto o licitación, ésta organizando el orden en el que deben llevarse a cabo las labores que se necesitaran a la hora de ejecutar la obra, y así mismo de carácter preventivo, ya que en la medida en que se desarrollen los proyectos propuestos pueden presentarse dificultades dado a diferentes factores, ya sean climáticos, por entregas tardías en los insumos o materiales, o dificultades sociales y verse afectado el cumplimiento en la entrega de dicha obra; así mismo provocar cambios en la programación, por ello es necesario que dentro de la etapa de la formulación existan profesionales que cumplan la función específica de programar los proyectos y en su etapa de ejecución además de prever sepa adaptarse a los cambios, saber con qué recursos cuenta para la toma de decisiones apropiadas y así poder brindar soluciones a lo largo de la ejecución de la obra. Son muchas las finalidades que tiene una programación de obra, entre ellas una de las más importantes es el cumplimiento del plazo de ejecución, que es el que se ve mayormente afectado a la hora de presentarse inconvenientes durante la ejecución, a causa de la poca importancia que se le da al seguimiento de ésta y a la entrega fuera pág. 2 UNIVERSIDAD DEL SINU FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL ESPECIALIZACION GERENCIA Y DIRECCION DE OBRAS LA INFLUENCIA DE LA PROGRAMACIÓN EN LA EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS OBRAS CIVILES de tiempo de la obra en ejecución, así mismo generando traumas en el proceso constructivo, donde también se ve afectado los recursos que se asignaron para las tareas a realizar, los precios, la calidad, entre otros; tomando la programación no como una necesidad guía para ejecutar sino más bien como un accesorio para presentar un proyecto “bien formulado”. pág. 3 UNIVERSIDAD DEL SINU FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL ESPECIALIZACION GERENCIA Y DIRECCION DE OBRAS LA INFLUENCIA DE LA PROGRAMACIÓN EN LA EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS OBRAS CIVILES 1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Son muchos los factores que influyen en el desarrollo de un proyecto de construcción, ya sean la productividad, el tiempo, la disponibilidad y suministro de materiales y equipos, el estado del lugar de ejecución, la mano de obra y como se realiza, el clima, entre otros; factores que pueden poner en total riesgo el éxito final de una proyecto y llevarlo al fracaso, pues si se quieren óptimos tiempos en la ejecución y así mismo a la hora de entrega final y en el mismo sentido en los costos de este, debe tenerse mayor cuidado a la hora de seguir la programación exigida en la formulación del proyecto. La programación de una obra es realizada en el momento previo a iniciar la ejecución de un proyecto, pues en este período se toman decisiones precisas con el fin de prever situaciones futuras negativas que puedan afectar los tiempos de entrega y costos de la misma; debido a que en una programación se lleva a cabo una secuencia, se considera necesario seguirlas de la mejor manera que sea posible, y así mismo poder utilizar los recursos estimados para ello y evitar que se paralicen las actividades, con el fin de garantizar el cumplimiento de la programación previamente realizada y evitar retrasos en la entrega respetando así los tiempos y costos concretados inicialmente. Es necesario realizar un control de calidad en la medida en que se va ejecutando la obra, y así poder verificar que se esté realizando el correspondiente desarrollo de la pág. 4 UNIVERSIDAD DEL SINU FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL ESPECIALIZACION GERENCIA Y DIRECCION DE OBRAS LA INFLUENCIA DE LA PROGRAMACIÓN EN LA EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS OBRAS CIVILES programación planteada en el proyecto, impidiendo que en la ejecución hayan conflictos y cambios repentinos. Se debe realizar una óptima y eficiente revisión del cumplimiento y ejecución de la programación, ya que de no ser así las consecuencias podrían verse reflejadas no solo en los plazos de ejecución y entrega, sino también en los costos totales, en los precios convenidos, en la utilidad prevista, entre otros. Por ello se quiere mostrar la importancia que tiene la programación en las obras civiles y el llevarla a cabo correctamente y no verla solo como un requisito o accesorio más y darle su valor real a la hora de presentar los proyectos y ejecutarlos, de esta manera evitar fallas que se presentan en la planeación y retrasos en la entrega final de la construcción. pág. 5 UNIVERSIDAD DEL SINU FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL ESPECIALIZACION GERENCIA Y DIRECCION DE OBRAS LA INFLUENCIA DE LA PROGRAMACIÓN EN LA EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS OBRAS CIVILES 2. OBJETIVOS 2.1. OBJETIVO GENERAL Establecer la importancia de la programación de obra en la ejecución y seguimiento evitando fallas en la planeación. 2.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS Identificar la importancia de la planificación en los proyectos de obra civil Mostrar los puntos importantes que tiene la programación de obra civil Mencionar en qué consiste la ejecución y el seguimiento de las obras civiles pág. 6 UNIVERSIDAD DEL SINU FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL ESPECIALIZACION GERENCIA Y DIRECCION DE OBRAS LA INFLUENCIA DE LA PROGRAMACIÓN EN LA EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS OBRAS CIVILES 3. JUSTIFICACION La planificación o programación de la ejecución de la obra, es la distribución de las actividades o tareas de un proyecto de forma cronológico, definiendo el calendario en la ejecución de la obra, por tal razón se considera que la programación de obra representa gran importancia a la hora de formular los proyectos a desarrollar, pues de ésta depende mantener el orden secuencial de las actividades y tareas y así conseguir que la duración de un proyecto sea la adecuada teniendo en cuenta el tiempo de cada actividad, esto basado según el rendimiento del personal contratado y el equipo que se utiliza para conocer el tiempo mínimo de una obra. La etapa en el que se realiza la programación, es el momento en que se establece la estrategia que se llevara a cabo en el proyecto, pues se deben fijar las metas que se tienen con este y estas deben ser claras, reales y medibles. “La planeación establece, para las obras, los objetivos por cumplir y utiliza para ellos las herramientas de análisis disponibles con las modernas técnicas de diseño, presupuesto y programación; crea documentos detallados que sirven de guía a quienes ejecutaran el trabajo…” (Arboleda, 2007, p. 39) El propósito del presente trabajo de grado, es inicialmente establecer la importancia que tiene la programación en los proyectos de obras civiles en la ejecución, ya que por lo general se cae en el error de desestimar y menospreciar la importancia de la programación de obra, viéndola como el anexo de cumplimiento y de un requisito pág. 7 UNIVERSIDAD DEL SINU FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL ESPECIALIZACION GERENCIA Y DIRECCION DE OBRAS LA INFLUENCIA DE LA PROGRAMACIÓN EN LA EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS OBRAS CIVILES exigido por la entidad privada o pública, dejando libre los escenarios de faltas y mala planeación, por continuar la teoría de experiencia en obra, viéndose como ensayo y error. Para garantizar que la programación sea desarrollada o puesta en práctica en la ejecución, y se le realice un verdadero seguimiento a la obra y por fin llegue a entenderse los beneficios que trae tener un absoluto cumplimiento de la programación en la obra ; es por ello que este trabajo tiene como finalidad de ayudar a los profesionales en el área de la construcción a conocer la importancia de la programación para garantizar la organización, control, los períodos eficaces y las diferentes etapas de una obra. pág. 8 UNIVERSIDAD DEL SINU FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL ESPECIALIZACION GERENCIA Y DIRECCION DE OBRAS LA INFLUENCIA DE LA PROGRAMACIÓN EN LA EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS OBRAS CIVILES 4. MARCO REFERENCIA En el capítulo que se abre a continuación, se podrá apreciar la información requerida como apoyo para poder llevar a cabo la finalidad del trabajo, este se divide en cuatro (4) partes que corresponden al estado del arte, marco teórico, marco conceptual y marco legal, cada uno aplica para el área de estudio en cuestión. 4.1. ESTADO DEL ARTE Tema de investigación: La influencia de la programación en la ejecución y seguimiento de las obras civiles Con base en el tema de investigación del proyecto, y las diferentes consultas bibliográficas realizadas y los aportes hechos con anterioridad en las diferentes investigaciones, se plantea el siguiente estado del arte: Los artículos más relevantes que tocan este tema son a nivel nacional, Gordo, Potes y Vargas en el año 2017 en la ciudad de Neiva, realizaron un estudio investigativo exhaustivo en el que hablan sobre los factores que retrasan las obras civiles o bien sea proyectos públicos en esta ciudad, y uno de los factores mencionados es debido a la falta de seguimiento o utilización real de la programación y al atraso en los cronogramas de ejecución, esto debido a la corrupción que se maneja en la ciudad, viendo esta como una causante, y que en el sector publico este ítems del proyecto es pág. 9 UNIVERSIDAD DEL SINU FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL ESPECIALIZACION GERENCIA Y DIRECCION DE OBRAS LA INFLUENCIA DE LA PROGRAMACIÓN EN LA EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS OBRAS CIVILES un requisito más que no se utiliza modificando los costos estimados bajo las programaciones previstas. En el 2011 Terrazas le da una gran importancia a la programación de obras, en el plano de los diagramas de Gantt y su teoría de grafos reticulares, y aporta un análisis al aspecto que poco atienden a la hora de ejecutar, haciendo referencia a la programación; dando a conocer que la programación es aquel proceso de materialización de la planificación, por lo que resulta ser la herramienta ejecutora de la planificación. Por la parte de las gráficas hace referencia a que todas las actividades se plantean en un calendario o cronograma de ejecución usando las graficas (Gantt) Aponte en el año 2014 cuyo artículo habla sobre las fallas de la planeación y su incidencia en el contrato estatal de obra, en el que enmarca que una de las razones por las cuales se incurren los errores es por el poco conocimiento que se tienen de los conceptos de plan, planeación y planificación, y las diferencias a la hora de colocar en práctica lo formulado en el proyecto presentado. Así mismo justifica que uno de los mayores problemas en materia de contratación pública son las demoras en la ejecución de obras, lo sobrecostos y los fenómenos de corrupción, aunque sean celebrados los contratos con equipos jurídicos altamente calificados, considera entonces que la definición de planeación no se puede solo limitar a un cumplimiento de requisitos exigidos en la ley, sino que su efectividad exige acciones concretas en la contratación pública, en la que se debe incluir el seguimiento técnico en la ejecución de la obra. pág. 10 UNIVERSIDAD DEL SINU FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL ESPECIALIZACION GERENCIA Y DIRECCION DE OBRAS LA INFLUENCIA DE LA PROGRAMACIÓN EN LA EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS OBRAS CIVILES Más hacia la actualidad se ha perdido tanto el interés en centrarse en cuidar de que la programación de obras sea llevada a cabo y además sea visualizada como un proceso importante dentro de los proyectos, tanto así que inclusive algunos ingenieros que se desenvuelven en el área de la formulación, no manejan la programación y deben apoyarse en otros profesionales para que realicen dicha práctica, ocasionando mayor riesgo a la hora de la ejecución. 4.2. MARCO TEORICO Partiendo de la exigencia que se le hace a un contratista a la hora de presentar su proyecto formulado para la revisión y próximamente para la ejecución del mismo, incluyendo en él una programación para el respectivo seguimiento, y aunque esta sea una necesidad y se deba conocer, no obstante para comprender en sí que busca una programación y cómo influye en al proceso de construcción o de llevarse a cabo una obra será importante definir algunos conceptos claves en el tema de estudio, entre los cuales se encuentran: Programación, influencias de la programación, ejecución, seguimiento de obras civiles y control de calidad. 4.2.1 Programación 4.2.1.1 Definición Como ha sido antes mencionado, en el área de las obras civiles la programación es el punto donde se define el calendario de ejecución de las actividades; según Terrazas (2011) “La programación de actividades, es aquel proceso subsecuente a la pág. 11 UNIVERSIDAD DEL SINU FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL ESPECIALIZACION GERENCIA Y DIRECCION DE OBRAS LA INFLUENCIA DE LA PROGRAMACIÓN EN LA EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS OBRAS CIVILES planificación y que tiende a concretar las operaciones, definiendo donde y cuando se van a realizar”. Así mismo la describe como “un proceso que se convierte en la materialización de la planificación, por tanto es la herramienta ejecutora de la planificación”. Entonces bien al momento de realizarse este punto en la formulación de un proyecto, el programador junto con los contratistas encargados consideran y piensan en todas aquellas actividades de obra que serán producidas y puestas en marcha, y que de no llevarse a cabo, podrían afectar a la empresa o constructora encargada de la ejecución de la obra; pero esto no quiere decir que únicamente la responsabilidad sea del programador, sino también que las actividades estarán condicionadas a diferentes factores que intervienen en ella. Por otra parte Wilde & Forenza (2013) la describen “La programación es una prefiguración pormenorizada de la marcha futura de la obra. Es el ordenamiento secuencial de todas las tareas necesarias para ejecutar la obra teniendo en cuenta su independencia y la disponibilidad de los factores de producción”. Tomando en cuenta la programación como un punto importante pues es en sí la que a futuro permitirá que la ejecución de la obra sea consecuente y se de en orden cada desarrollo de las tareas, aun cuando se sabe que por diferentes factores negativos esta se vea afectada, recordando que muchas veces influyen elementos externos y de naturaleza que se salen de las manos; así mismo sostienen que la programación es la que permite establecer como se realizara la obra, y así determinar los recursos necesarios para cada tarea, pág. 12 UNIVERSIDAD DEL SINU FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL ESPECIALIZACION GERENCIA Y DIRECCION DE OBRAS LA INFLUENCIA DE LA PROGRAMACIÓN EN LA EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS OBRAS CIVILES ayudando a determinar la duración en tiempo, esto en lo que se refiere a la iniciación y finalización de cada tarea, el total del tiempo en que se entregara la obra y las actividades en las que se podría ser flexible en la utilización del tiempo. Apunta a optimizar el proceso constructivo. (Wilde & Forenza 2013) Pues es tal la importancia de la programación que de realizar un seguimiento estricto se podría realizar una adecuada ejecución de la obra y así lograr tiempo satisfactorio de entrega y calidad en el producto final, así mismo a lograr que el proceso de construcción consiga ser optimo, de no realizarse una programación la obra podría generar más gastos en tiempo e insumos pues no podrá ser armonizado su desarrollo. Al momento de realizarse una programación uno de los programas más utilizado es el Microsoft Project en el cual una de las herramientas dentro de este es el famoso diagrama de Gantt al igual que el diagrama de flujo, los cuales son un sistema grafico que ayudan al momento de revisar que las actividades en obra se ejecuten en el orden establecido y así mismo revisar los flujos de fondo para tener en cuenta cual debe ser el manejo del dinero y cuánto debe gastarse. Los diagramas de Gantt, pueden ser utilizaos puy apropiadamente en la planificación de la ejecución de actividades previas para el desarrollo de proyectos. Inicialmente se debe realizar una lista de todas las actividades a considerar para el proyecto, calcular los tiempos de ejecución y secuencia, estimar los costos asociados y tiempo totales hasta la puesta en marcha. ( Terrazas, 2011, p. 11). Las actividades se plantean en un cronograma de ejecución usando los diagramas de barras tal como se muestra en la figura a continuación. pág. 13 UNIVERSIDAD DEL SINU FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL ESPECIALIZACION GERENCIA Y DIRECCION DE OBRAS LA INFLUENCIA DE LA PROGRAMACIÓN EN LA EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS OBRAS CIVILES Figura 1. Planificación de la ejecución de un proyecto Fuente: planificacion y programacion de operaciones (p.12.) 4.2.1.2 Planificación En obras civiles este punto se resume en la administración, coordinación y preparación de los recursos que se requieren para operar o llegar a la ejecución de un proyecto, dentro de ello se encierra todo lo relacionado con recursos humanos, costos, materiales y tiempo entre otros ítems necesarios. Esta es de carácter preventivo, pues se realiza un análisis de riesgos, revisión de aspectos negativos o debilidades del proyecto, del mismo modo los positivos que incluyen la calidad deseada, plazos, entre otro. Según Terrazas (2011) “la planificación es una actividad genérica que tiende a la asignación y distribución de recursos, en procura de alcanzar un objetivo”…. Así pág. 14 UNIVERSIDAD DEL SINU FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL ESPECIALIZACION GERENCIA Y DIRECCION DE OBRAS LA INFLUENCIA DE LA PROGRAMACIÓN EN LA EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS OBRAS CIVILES mismo la naturaleza de esta, nos permite entender que esta es una actividad a – priori que se debe desarrollar antes de ejecutar cualquier tarea. Entonces bien, la planificación es el punto importante donde se deciden, analizan y distribuyen los recursos, a cómo usarlos o administrarlos para poder alcanzar el objetivo final del proyecto planteado. Todo lo concerniente a la planificación y programación, tiene que ver con realizar actividades y tareas que se constituyan en elementos estructurales informativos para que puedan orientar hacia el proceso de toma de decisiones. (Terrazas, 2011, p. 9) Basado en esto se entiende pues que la planificación es parte importante de un proyecto y que se basa en toma de decisiones estratégicas es el complemento de la programación. 4.2.2.1Planeacion En la gestión de proyectos uno de los pilares fundamentales es la planeación, el cual se desarrolla no solo en la etapa pre conceptual de los estudios sino que debe tenerse en cuenta en la etapa de procesos de la obra, siendo fundamental en la ejecución, desarrollo y cumplimiento de los términos contractuales. Entonces bien, según Mondy y Noe (2005) la planeación es un aporte de las disciplinas sociales en el campo de la organización del trabajo y de administración de recursos; ésta a la vez hace parte de las actividades de ejecución, evaluación y corrección de un proyecto, siendo en la práctica cumplimiento de los objetivos de un proyecto. pág. 15 UNIVERSIDAD DEL SINU FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL ESPECIALIZACION GERENCIA Y DIRECCION DE OBRAS LA INFLUENCIA DE LA PROGRAMACIÓN EN LA EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS OBRAS CIVILES Fayol (1969) dice que la función planear consiste e estructurar el futuro y articular el programa de acción. Para el caso de la construcción, la planeación establece, para las obras, los objetivos a cumplir y utiliza para ello las herramientas de análisis disponibles con las modernas técnicas de diseños, presupuesto y programación; creando documentos detallados que sirven de guía a quienes ejecutaran el trabajo, establece puntos de control para analizar la forma como se está cumpliendo lo previsto y obtiene conclusiones necesarias para mejorar continuamente el proceso. (Arboleda, Serna, 2019, p. 39) Siendo entonces la planeación un aporte en el campo dentro de la organización del trabajo y la administración adecuada de los recursos a utilizar durante el desarrollo del proyecto, la reducción de costos, el minimizar errores bien sean humanos o materiales, y lograr el alcance de la ejecución; la finalidad de la planeación es dar flexibilidad valiéndose de herramientas para que cada una de las actividades descritas o establecidas en el proyecto puedan realizarse de forma eficaz, evitando así inconvenientes, anticipándose a posibles errores que se vean sin solución. Por otra parte, una de las consecuencias más notables que se puede presentar en el contrato y por ende afectar el periodo de ejecución y verse reflejado también en la parte económica es el hecho de no realizar una correcta previsión de riesgos y esto vulnera el principio de planeación, según Mesa y Muñoz (2018) “cuando no se hace una correcta previsión del riesgo en la parte económica de los contratos de obra pública, que en mayoría de los casos se presenta cuando no se tiene en cuenta la variación en la pág. 16 UNIVERSIDAD DEL SINU FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL ESPECIALIZACION GERENCIA Y DIRECCION DE OBRAS LA INFLUENCIA DE LA PROGRAMACIÓN EN LA EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS OBRAS CIVILES tasa de cambio, ni de los insumos necesarios para la ejecución de la obra, lo que conlleva al retraso en los pagos por parte de la entidad pública al contratista y que a su vez presente liquidez financiera en su organización”. (p.13). 4.2.2.2. Ejecución La etapa de la ejecución corresponde en específico a la puesta en marcha, desarrollo y construcción del proyecto, pues es donde los objetivos planteados con anterioridad en los ítems pasados toman forma y realidad y se ejecutan. En esta etapa es donde aparece físicamente el equipo ejecutor, contratistas en general y diseñadores del proyecto. Campero y Alarcón (2018) definen la ejecución de obras como el periodo en que se materializan las obras y comprende las actividades principales tales como, la licitación de equipos de producción del proyecto, licitación de obras, construcción, montaje y pruebas de puesta en servicio. (p.28). Como bien se ha dicho es donde se pone en práctica todo lo que se estimó durante el diseño del proyecto y lo que se ha plasmado en la programación, se llevan a cabo el cumplimiento de las actividades, tareas y sub tareas, esto debe ser de manera eficiente y estricta mientras se pueda, buscando siempre cumplir metas, ahorrar tanto en la parte económica como en la parte presupuestal. En este periodo es cuando más se tiene en cuenta la programación y los recursos que serán utilizados para la realización de dicho pág. 17 UNIVERSIDAD DEL SINU FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL ESPECIALIZACION GERENCIA Y DIRECCION DE OBRAS LA INFLUENCIA DE LA PROGRAMACIÓN EN LA EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS OBRAS CIVILES proyecto, ya sean los humanos, financieros, de tiempo, materiales, tecnología, jurídicos, seguridad laboral entre otros. A la hora de iniciar la ejecución de una obra, es necesario revisar las actividades que anteriormente fueron planteadas en la programación, o bien sea en el diagrama de Gantt, a esto hace referencia Terrazas (2011) le llamo “Nivel operativo” “que tiene que ver con las actividades del día, o sea a corto plazo, y que está asociado al personal de ejecución de tareas; cuyas actividades asociadas a este nivel son aquellas que tiene que ver con el proceso de operaciones”. (p.10) 4.3. MARCO CONCEPTUAL Obras civiles: Una obra civil son las infraestructuras pensadas para la población. Pueden ser carreteras, puentes, presas o sistema de alcantarillado; pero también puede ser la reforma o rehabilitación de infraestructuras. Intervenciones necesarias para garantizar la estructura de nuestras ciudades o pueblos. (Ingeniería y arquitectura, 2020) La elaboración de planos, cálculos y construcción de las obras, funciones, estructuras, oficinas, conexiones, etc. Es una fase muy importante y el tiempo dedicado a ello debe ser bien planificado. (Terrazas, 2011) Seguimiento: Técnicamente el seguimiento de un proyecto hace referencia a la realización de una serie de acciones con el objetivo de comprobar la correcta evolución de su ejecución; este comienza con la puesta en marcha del proyecto. pág. 18 UNIVERSIDAD DEL SINU FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL ESPECIALIZACION GERENCIA Y DIRECCION DE OBRAS LA INFLUENCIA DE LA PROGRAMACIÓN EN LA EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS OBRAS CIVILES La tapa de seguimiento consiste en comprobar si se van ejecutando las distintas fases del proyecto, en tiempo y forma. (Rus, 2020) También llamado como supervisión de un proceso constructivo se encuentra dentro de la esfera de actividades que un ingeniero civil debe llevar a cabo para lograr el objetivo que se plantea desde un inicio, que es la culminación exitosa de una construcción. (Burgos & Vela, 2015) Recursos: Los recursos son factores de limitación que condicionan el desarrollo del programa. La mayor o menor disponibilidad de capital, materiales, mano de obra, maquinarias y equipos, tiempos y superficie de acopio, determinaran o condicionaran el desarrollo de la programación. (Wilde & Forenza. 2013) Arboleda (2007) define recursos como los elementos utilizaos para que un proyecto se realice. En un contexto general de tipo administrativo, estos pueden clasificarse como humanos, financieros, tiempo, materiales, equipo y maquinaria, tecnología, espacio, recursos jurídicos, seguridad laboral. Presupuestos: El presupuesto es la materialización económica de las actividades programadas. (Terrazas, 2011) También es considerado como un estudio detallado que se utiliza para elaborar las compras y ejecutar la obra, con desviaciones que no superan el 10% por encima, o el 15% por debajo de los valores reales de la obra, aun cuando el proyecto no tenga sino el 70% de definición. (AACE, Arboleda, 2007) pág. 19 UNIVERSIDAD DEL SINU FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL ESPECIALIZACION GERENCIA Y DIRECCION DE OBRAS LA INFLUENCIA DE LA PROGRAMACIÓN EN LA EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS OBRAS CIVILES Cronograma de ejecución: El cronograma es la herramienta más usada para planificar paso a paso la ejecución de obra y de esta manera determinar el plazo total de la ejecución. Brinda información para el control de la obra, indica la fecha de inicio y fin y duración de cada actividad, además identifica los recursos necesarios para realizar la actividad y así mismo las que se deben considerar para evitar retrasos. (Burgos & Vela, 2015) Incumplimiento: Es no cumplir con el tiempo de una actividad establecido mediante un acto o contrato (Vidal, 2007) El incumplimiento se ve en el área de la ingeniería civil como la videncia en la no oportuna entrega de la obra por retrasos de diversas índoles. (Burgos & Vela, 2015) 4.4. MARCO LEGAL De acuerdo a las garantías que deben ofrecer las entidades que contratan para el desarrollo y cumplimiento de las obras civiles, estas están obligadas a regirse por el marco legal que se exige en cada país cuyas leyes y normas son específicas y así no presentar suspensiones de forma legal e investigaciones por parte de las entidades encargadas del control y supervisión de los gastos del estado. Para el desarrollo de este punto se ha tenido en cuenta las siguientes normativas y leyes de Colombia pág. 20 UNIVERSIDAD DEL SINU FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL ESPECIALIZACION GERENCIA Y DIRECCION DE OBRAS LA INFLUENCIA DE LA PROGRAMACIÓN EN LA EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS OBRAS CIVILES Ley 80 de 1993 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, señala en las Disposiciones Generales, Artículo 1º.- Del objeto. “La presente Ley tiene por objeto disponer las reglas y principios que rigen los contratos de las entidades estatales.” Artículo 2º.- De la Definición de Entidades, Servidores y Servicios Públicos. Para los solos efectos de esta Ley: “Se denominan entidades estatales: La Nación, las regiones, los departamentos, las provincias, el distrito capital y los distritos especiales, las áreas metropolitanas, las asociaciones de municipios, los territorios indígenas y los municipios; los establecimientos públicos, las empresas industriales y comerciales del Estado y que tengan capacidad para celebrar contratos. (Congreso de Colombia, 1993). La contratación estatal busca que los prestadores de servicios y contratistas cumplan con lo propuesto para el correcto funcionamiento de los contratos, dentro de los tiempos y reglas establecidas. Por otra parte teniendo en cuenta la planeación, y ejecución de las obras civiles, y siguiendo lo expuesto por la ley 80 de 1993, de 28 de octubre, en el artículo 4º de los derechos y deberes de las entidades estatales, en el numeral 8 nos dice “Adoptarán las medidas necesarias para mantener durante el desarrollo y ejecución del contrato las condiciones técnicas, económicas y financieras existentes al momento de proponer en los casos en que se hubiere realizado licitación o de contratar en los casos de contratación directa. Para ello utilizarán los mecanismos pág. 21 UNIVERSIDAD DEL SINU FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL ESPECIALIZACION GERENCIA Y DIRECCION DE OBRAS LA INFLUENCIA DE LA PROGRAMACIÓN EN LA EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS OBRAS CIVILES de ajuste y revisión de precios, acudirán a los procedimientos de revisión y corrección de tales mecanismos si fracasan los supuestos o hipótesis para la ejecución y pactarán intereses moratorios.” Ley 1150 de 2007 Modifica en apartes la Ley 80/1993. Se establece en el artículo 3 que para el mejor funcionamiento y publicidad de los procesos de selección se habilita que en la etapa precontractual se emplee el medio electrónico: “La sustanciación de las actuaciones, la expedición de los actos administrativos, los documentos, contratos y en general los actos derivados de la actividad precontractual y contractual, podrán tener lugar por medios electrónicos”. Asimismo, el pliego de condiciones debe establecer de una manera clara la distribución del riesgo en los contratos estatales, el cual es producto de la etapa de planeación. Ley 1508 del 2012 Por la cual se establece el régimen jurídico de las Asociaciones Público Privadas, se dictan normas orgánicas de presupuesto y se dictan otras disposiciones. Pólizas Es el documento en que se plasma el contrato de seguro y en el que se establecen las obligaciones y derechos tanto de la aseguradora como del asegurado, y donde pág. 22 UNIVERSIDAD DEL SINU FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL ESPECIALIZACION GERENCIA Y DIRECCION DE OBRAS LA INFLUENCIA DE LA PROGRAMACIÓN EN LA EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS OBRAS CIVILES se describen las personas u objetos que se aseguran y se establecen las garantías e indemnizaciones en caso de siniestro. pág. 23 UNIVERSIDAD DEL SINU FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL ESPECIALIZACION GERENCIA Y DIRECCION DE OBRAS LA INFLUENCIA DE LA PROGRAMACIÓN EN LA EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS OBRAS CIVILES 5. CONCLUSIONES En el área de la ingeniería civil y en específico de las obras civiles, se deben brindar vital importancia a algunos aspectos en específico, en el caso de este trabajo se muestra la magnitud de importancia que tiene la programación en las obras civiles y como logra influir en la adecuada ejecución y cumplimiento de metas, y las causas de no llevar a cabo esta o de no dar un adecuado manejo, haciéndola un accesorio o un requisito más de los proyectos. De la misma manera la falta de planificación de las actividades y tareas a desarrollar y la falta de conocimiento que algunos profesionales tienen al momento de realizar los seguimientos adecuados, haciendo que sea deficiente y que esto se vea reflejado en los presupuestos y luego en los recursos. En otras situaciones la no existencia de una programación y aun así se realiza la celebración de contratos, llevando consigo un inadecuado manejo e irrespeto de las normas y leyes. Por otra parte y no menos importante el momento de la planeación del proyecto, el cual debe desarrollarse con responsabilidad, transparencia, capacidades y competencia, con la idea de poder administrar de forma adecuada los recursos que se emplearon para el desarrollo de los proyectos propuestos. Con el fin de cuidar no solamente el nombre de la persona o entidad que participa en los contratos de obras públicas, sino más bien los recursos manipulados, es necesario pág. 24 UNIVERSIDAD DEL SINU FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL ESPECIALIZACION GERENCIA Y DIRECCION DE OBRAS LA INFLUENCIA DE LA PROGRAMACIÓN EN LA EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS OBRAS CIVILES mantener presente el cumplimiento de los periodos, programaciones, tareas, actividades y lo establecido en la planeación inicial, realizar los seguimientos estrictos de la programación, planos, gráficos, cronogramas, pues de ello siempre dependerá el éxito, así mismo considerar la escogencia de los profesionales, que sean idóneos, eficientes en el desarrollo adecuado del proyecto y su ejecución. pág. 25 UNIVERSIDAD DEL SINU FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL ESPECIALIZACION GERENCIA Y DIRECCION DE OBRAS LA INFLUENCIA DE LA PROGRAMACIÓN EN LA EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS OBRAS CIVILES 6. BIBLIOGRAFIA López, S. A. A. (2007). 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