Anexo 04: Carátula y estructura del plan de auditoría de desempeño SUBGERENCIA DE DESARROLLO DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL PLAN DE AUDITORÍA “SERVICIOS DE PATRULLAJE POR SECTOR Y COMUNIDAD ORGANIZADA A FAVOR DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN LA PROVINCIA DE CUSCO” 12 DE JUNIO DE 20231 CUSCO – PERÚ “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres" "Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia, y de la conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho" 1 Es la fecha de aprobación del Plan de Auditoría PLAN DE AUDITORÍA N° 23-2024-CG/ADE “SERVICIOS DE PATRULLAJE POR SECTOR Y COMUNIDAD ORGANIZADA A FAVOR DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN LA PROVINCIA DE CUSCO” ÍNDICE DENOMINACIÓN Lista de Siglas Índice I. INTRODUCCIÓN II. MATERIA DE CONTROL 2.1 Descripción de la materia de control 2.2 Determinación del problema de auditoría III. ALCANCE DE LA AUDITORÍA 3.1 Objetivo de auditoría 3.2 Enfoque de auditoría 3.3 Preguntas de auditoría 3.4 Alcance de auditoría IV. METODOLOGÍA 4.1 Criterios 4.2. Metodología (Métodos de recolección y análisis de información) 4.3 Riesgos o limitaciones V. ORGANIZACIÓN DE LA AUDITORÍA 5.1 Recursos de personal 5.2 Cronograma de trabajo 5.3 Presupuesto Bibliografía Anexos Anexo 1: Matriz de Planificación Anexo 2: Procedimientos de Auditoría N° Pág. “SERVICIOS DE PATRULLAJE POR SECTOR Y COMUNIDAD ORGANIZADA A FAVOR DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN LA PROVINCIA DE CUSCO” I. INTRODUCCIÓN La auditoría de desempeño es un examen de la eficacia, eficiencia, economía y calidad de la producción y entrega de los bienes o servicios que realizan las entidades públicas, con la finalidad de alcanzar resultados en beneficio del ciudadano. En ese sentido, busca contribuir con la mejora continua de la gestión pública, considerando su impacto positivo en el bienestar del ciudadano; asimismo, fomenta la implementación de una gestión por resultados, la transparencia de la gestión pública y la rendición de cuentas. Cabe indicar que la atención al problema de inseguridad ciudadana es una política de Estado, la cual, de acuerdo a los líderes de opinión, los medios de comunicación y la ciudadanía debe ser priorizada. En dicho contexto, el Estado ha implementado el sistema funcional denominado: “Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana - SINASEC”, cuyo ente rector es el Ministerio del Interior. Dicho sistema está conformado por un conjunto de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos que tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de las políticas públicas en seguridad ciudadana y requiere la participación de diversas entidades de los Poderes del Estado, los organismos constitucionales y los tres niveles de gobierno. En dicho marco, el ente rector aprobó el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2017-202311 , el cual considera entre sus acciones estratégicas para lograr la reducción de la inseguridad ciudadana, el servicio de patrullaje por sector y la promoción de la participación ciudadana y sociedad civil, los cuales tiene su símil en el Programa Presupuestal 0030 “Reducción de los delitos y faltas que afectan la seguridad ciudadana”, en adelante PP 0030, el cual tiene como productos al “Patrullaje por Sector” y la “Comunidad Organizada a favor de la Seguridad Ciudadana”; siendo estos los únicos productos dentro del mencionado programa presupuestal que incluyen la participación, articulación y seguimiento a cargo de los gobiernos locales. Los gestores a cargo de los mencionados productos son las siguientes: Dirección General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior, Subcomandancia General de la PNP, Dirección de Seguridad Ciudadana de la PNP, Regiones Policiales, comisarías básicas ubicadas en los distritos, Oficinas de Participación Ciudadana de las comisarías, gobiernos locales a través de las unidades orgánicas que se encargan de la gestión de la seguridad ciudadana y los Comités Distritales, Provinciales y Regionales de Seguridad Ciudadana (CODISEC, COPROSEC Y CORESEC). II. MATERIA DE CONTROL 2.1. Descripción de la materia de control Como parte de la gestión de la seguridad ciudadana en el país, uno de los principales instrumentos de política pública creados para la atención de dicho problema es el PP 0030, el cual cuenta con cinco productos que son entregados a la población, de los cuales se han elegido como materia a examinar los productos “Patrullaje por Sector” y “Comunidad organizada a favor de la seguridad ciudadana”, teniendo en cuenta el logro de objetivos, la importancia presupuestal y la relación causal entre el producto y la reducción del problema que atiende; asimismo, estos productos cuentan con articulación territorial, debido a la participación del Ministerio del Interior, como ente rector, el involucramiento de la Policía Nacional del Perú y los gobiernos locales en su implementación, por lo que han sido seleccionados, a efectos de determinar no solo las brechas de desempeño, sino también la articulación territorial entre los diferentes gestores para reducir este problema. a. Patrullaje por Sector El servicio de patrullaje se define como el desplazamiento del personal policial, serenazgo o ambos en un determinado sector, debidamente equipados, con la finalidad de aplicar las funciones, deberes, responsabilidades y atribuciones que la Ley les confiere.15 Las modalidades de entrega se clasifican, por el personal que lo ejecuta (patrullaje policial, municipal – serenazgo y local integrado), por el lugar que se realiza (urbano y rural) y por la forma en que se realiza (a pie y motorizado). b. Comunidad organizada a favor de la seguridad ciudadana El producto “Comunidad organizada a favor de la seguridad ciudadana” se define como el incremento de la efectiva participación de la ciudadanía en los programas preventivos, los mismos que son implementados por las Oficinas de Participación Ciudadana de la PNP (comisarías), con el apoyo de las municipalidades a través de la dotación de insumos (bienes y/o servicios) y ejecución de actividades contempladas. 2.2. Identificación del problema de auditoría a. Problema asociado 1: Limitado Patrullaje por Sector Se define como la limitada cobertura del servicio de patrullaje en determinados sectores, teniendo a la fecha sectores que no cuentan con el servicio de patrullaje debido a la carencia o deficiencia de insumos que limitan la ejecución de un adecuado servicio de patrullaje. La limitada cobertura del servicio de patrullaje por sector tiene relación con la deficiente asignación de insumos: - Personal policial. - Bienes (Vehículos, uniformes, equipamiento policial, etc.). -Servicios necesarios (mantenimiento de vehículos, combustibles, etc.). Según el CENACOM 2018, algunos insumos requeridos para el patrullaje, son los siguientes: Unidades vehiculares con las que cuenta cada comisaria para cubrir la totalidad de los sectores identificados en su jurisdicción, el 90% de las comisarias básicas poseen algún vehículo policial motorizado y operativo.
