1 documento Deuda externa subió a US$76.798 millones a febrero de 2012

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Deuda externa subió a US$76.798 millones a
febrero de 2012
Junio 4 de 2012 - 6:14 pm
De acuerdo con el Banco de la República, la deuda externa
colombiana equivale al 20,6 por ciento del PIB.
De los 76.798 millones de dólares a los que ascendió la deuda externa, 32.825 millones de dólares son deuda
privada (que es el 8,8 por ciento del Producto Interno Bruto) y 43.973 millones de dólares es deuda pública
(que es el 11,8 por ciento del PIB).
Para el mismo periodo del año pasado, la deuda externa colombiana era de 66.905 millones de dólares. Así
mismo, en enero de este año, la deuda estaba en 76.437 millones de dólares.
El informe de saldo vigente de deuda externa del Emisor, a febrero, sostiene que de la deuda externa, 66.456
millones de dólares son deuda de largo plazo y 10.342 millones de dólares son deuda de corto plazo.
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Crisis global y deuda externa: Visiones desde
América Latina
Cristiano Morsolin
Se han hecho y divulgado análisis desde diferentes sectores a la crisis financiera y económica mundial.
Se han hecho balances sobre qué países están mejor preparados para enfrentarla o salir de ella y se han
llevado a cabo reuniones entre gobiernos y organismos internacionales como la conferencia de las
Naciones Unidas, la Cumbre de las Américas, G-8, y G-20, la CEPAL entre otros. Las Organizaciones
Multilaterales, han expresado sus expectativas y preocupaciones, pero ¿qué se dice desde la sociedad
en general, las organizaciones sociales?, ¿existe algún espacio para proponer soluciones a la crisis?
Distintas organizaciones de la sociedad civil reflexionan con el fin de buscar que el ordenamiento
económico se reformule, entre ellas la Red Latinoamericana sobre Deuda, Desarrollo y Derechos Latindadd (www.latindadd.org ), Red que lleva haciendo seguimiento a los impactos de la economía
en la vida y en la realización de los derechos de las personas. Durante la semana del 3 al 7 de agosto,
se encontraron en Bogotá representantes de las organizaciones de la Red con ocasión de su Asamblea
anual. Allí se reflexiono sobre las alternativas y propuestas que han formulado organizaciones como:
La Red de Género y Comercio, REMTE, Jubileo Sur, la Alianza Social Continental, Coordinadora
Andina de Organizaciones Andinas y la Asociación Latinoamericana de Organizaciones de Promoción
entre otras, sobre temas como Justicia Tributaria, Regionalización de las finanzas, Nuevas formas de
financiamiento para el desarrollo, Integración regional alternativa, Economía Solidaría, Género y
Economía, Justicia Climática. Adicionalmente, el miércoles 5 de agosto, se llevo a cabo en la Biblioteca
Nacional, en conjunto con CIASE y el IPC, el Seminario Internacional Propuestas y Alternativas
desde la Sociedad Civil frente a la Crisis Financiera y Económica Mundial, que contó con la
participación de diversas personalidades como Oscar Ugarteche y Hugo Arias profesores de
universidades en México y Ecuador, participantes en procesos que hoy alimentan las discusiones
latinoamericanas como el Banco del Sur, Unasur y la Auditoría de la Deuda Pública en Ecuador.
Oscar Ugarteche ha enfatizado que "el detonante de la crisis fue la insolvencia de los gigantes
hipotecarios (Freddie Mac y Fannie Mae), quienes manejaban la mitad de las hipotecas de EE.UU.,
generada por las facilidades de accesos a créditos que este sector otorgó, aprovechando las bajas tasas
de interés y por la especulación sin control alrededor de las expectativas de pago de estas hipotecas.
Como medida inmediata el Gobierno norteamericano implementó un primer plan de rescate con el fin
de reducir los efectos negativos que podría traer la insolvencia de los bancos hipotecarios, el cual se
dedicó a beneficiar a los/as gestores y no a los/as usuarios y tenedores de bonos que en su momento
quedaron sin protección. Por su parte, la Reserva Federal de EEUU - FED decidió bajar la tasa de
interés al 1,5%, con el fin de darle mayor liquidez a la economía. Pero no fue así, a medida que
pasaron los días, empresas como Lehman Brothers, Bearns Sterns y Merril Lynch quebraron y AIG
fue casi absorbida por el Estado. En Gran Bretaña, el Royal Bank of Scotland fue nacionalizado, entre
muchos otros casos de intervención directa de los gobiernos dando solvencia a los bancos y a la
economía. De inmediato, el mundo se encontró ante el derrumbe en cadena de las Bolsas que fue
mayor de lo que se esperaba. En los mercados de Asia, Europa, Estados Unidos y América Latina los
precios de las acciones se fueron al piso. En el segundo semestre del 2008 la Bolsa de China cayó 62%,
la de Hong Kong 42%, la de Fráncfort 40%, la de Francia 39%, la del Reino Unido 36%, la de Nueva
York 35%, la de Sao Paulo 56%, en Perú con 52%, Colombia 30% y México 28%, lo anunciaban los
medios de comunicación especializados. En los últimos meses los gobiernos han mostrado sus datos de
crecimiento y la mayoría han reconocido que enfrentan crecimiento negativo por varios trimestres, lo
que les obliga a reconocer que estamos en un período de recesión. Además los niveles de desempleo se
han disparado y las medidas que han tomado los gobiernos no han generado algún impacto. Todos
estos hechos han demostrado que las creencia según la cual el mercado es eficiente en si mismo, es
desmentida; la evidencia actual nos muestra que las economías de mercado no son estables, los
agentes no deciden racionalmente, nunca existe información suficiente y el Estado es una actor
fundamental en el ordenamiento económico; y no es simplemente el que causa distorsiones,
burocracia, ineficiencia y corrupción. Las lógicas del mercado conllevan a un círculo vicioso y deja a
un lado el círculo virtuoso, dejando como fuente de estabilidad es el Estado. Algunas personas han
anunciado que este es el fin del capitalismo, otras más mesuradas aseguran que es un momento de
crisis del capitalismo financiero, de su forma de organización pero que tiene la capacidad para
reorganizarse y recuperase. Debido a ello es posible que esta crisis contribuya a un cambio en la lógica
que rige el ordenamiento económico, podríamos ingresar en una variante más regulada de la
configuración del capitalismo financiero actual. Los Fondos de Inversión quedaron atrás y
seguramente viene una recomposición del sistema financiero. Pero hay otras visiones que nos dicen
que la crisis del sistema financiero es tan sólo una arista de una crisis mayor; que se refiere a una falta
de viabilidad del modelo tecnológico de producción. El modelo actual que se basa en la explotación de
los recursos naturales y la producción de tecnología, esto además de generar la devastación del
ambiente,
genera
una
producción
creciente
de
basura
tóxica.
El Dr. Oscar Ugarteche parte del Instituto de Investigaciones Económicas de la Universidad Nacional
Autónoma de México - UNAM, se ha referido en distintas ocasiones a esta situación, las que
documentó y relató en su más reciente publicación que llamó La crisis global y la regionalización: una
visión desde América Latina, en donde además del análisis teórico sobre la inviabilidad del modelo de
producción actual, propone algunas alternativas sobre el rumbo que deben tomar los países y las
economías de América Latina. En él retoma las críticas que se han hecho a las Instituciones
Financieras Internacionales y propone una nueva arquitectura financiera regional que permita no
sólo la articulación de las economías, sino además propiciar un distanciamiento del patrón monetario
del dólar que ha regido hasta ahora y es la principal fuente de contagio de la crisis estadounidense.
Entre las propuestas encontramos algunos elementos para la Integración Latinoamericana, los
avances en la constitución del Banco del Sur y del diseño de una unidad de cuenta latinoamericana.
RESPUESTAS A LA CRISIS DESDE AMÉRICA LATINA: PLANES ANTICRISIS; BANCO DEL
SUR, AUDITORÍAS A LAS DEUDAS, MONEDA ÚNICA REGIONAL, UNASUR Y ALBA
Hugo Arias, presidente pro-tempore de la Red Latindadd presentó en la Biblioteca Nacional la
ponencia "Respuestas a la crisis desde América Latina: Planes anticrisis; Banco del Sur, Auditorías a
las deudas, Moneda Única Regional, UNASUR y ALBA". Hugo Arias es Coordinador general de
Jubileo 2000 Red Guayaquil, Ecuador. En 2008 fue elegido por la Asamblea general Ordinaria como
Presidente Pro-Tempore de la Red Latinoamericana sobre Deuda, desarrollo y derechos
(LATINDADD) en Lima, Perú. Esta designación es un reconocimiento al trabajo del Dr Arias como
un activista y estudioso en el tema de la deuda externa. Como integrante de la Comisión para la
Auditoría Integral del Crédito Público, participó en el proceso de auditoría de la deuda de Ecuador.
PATRICIA MIRANDA - Jubileo Bolivia, ha comentado al Observatorio SELVAS que "el rol de las
organizaciones de sociedad civil cada vez tienen un rol más importante en diferentes espacios a nivel
global, sin embargo, ante la crisis sistémica por la que atravesamos y la situación de los países del sur,
el papel de la sociedad civil debe ser más fuerte, analítico y propositivo para impulsar un verdadero
cambio que elimine las desigualdades y asimetrías en este mundo. Este fue la motivación de Latindadd
y otras redes regionales invitadas para compartir análisis y una discusión de temas relacionados con
la deuda externa e interna, pobreza, justicia tributaria, enfoques de desarrollo, género y cambio
climático desde la visión de América Latina".
RODRIGO AVILA - Auditoria Cidadã da Dívida" de Brasil, ha enfatizado que "en el evento, fueron
discutidas las acciones prioritarias de la Red, incluyendo el apoyo a las auditorías de la deuda en
America Latina, como en el caso de Brasil, donde empieza este mes una Comisión Parlamentaria de
Investigación de la Deuda. La Asamblea también hizo una evaluación de los logros conquistados,
como la auditoria de la deuda del Ecuador, que resultó en la anulación de gran parte de la deuda con
los bancos privados internacionales, y abro camino para las auditorias en Brasil, Paraguay y Bolivia".
GRACIELA RODRIGUEZ - Red Internacional de Género y Comercio (IGTN), Capítulo
Latinoamericano (WWW.igtn.org ) ha declarado al Observatorio SELVAS que "el Seminario tuvo un
muy buen nivel y profundidad en el análisis de la crisis y sus múltiples causas y fue extremamente
importante el enfoque que consideró los aspectos de género y de los cambios climáticos con relevancia
especial. Es difícil encontrar en los análisis recientes de la crisis económica y financiera, ese tipo de
enfoque que valorice una visión desde la superación de las desigualdades, en particular las existentes
entre hombres y mujeres. En el caso de la actual crisis mundial, tales aspectos son de fundamental
importancia a la hora de reflexionar y buscar salidas a la crisis, ya que los impactos que el modelo de
producción, comercio y consumo que el neoliberal mismo promovió han profundizado tales
desigualdades que estructuralmente no permiten el desarrollo de los pueblos y naciones más pobres".
Rosa Emilia Salamanca, colombiana, presidenta ejecutiva del CIASE (y organizadora del evento de
Latindadd junto a Liubka Buitrago y Lida Margarita Núñez, entre otros) destacó como positivos los
espacios para lograr la paridad y equidad que dejan las nuevas Constituciones de Venezuela, Bolivia y
Ecuador; en tanto, dijo que en Colombia se observa un retroceso en la Ley de cuotas. Para la experta
colombiana el enfoque de género tiene que ser agregado en los procesos de auditoría de la deuda. En
la web de CIASE (www.ciase.org ) se encuentran los videos de las ponencias del encuentro de Bogotá.
APORTE DE LOS NIÑOS TRABAJADORES A LA ECONOMIA DE LOS PAISES
La crisis global afecta todos los sectores populares y también a los niños, niñas y adolescentes
trabajadores que muchas veces no son reconocidos en su aporte al desarrollo de la economía. OSCAR
UGARTECHE, economista peruano Oscar Ugarteche, integrante de la Universidad Autónoma de
México, ha comentado al Observatorio SELVAS que "no hay que criminalizar el trabajo infantil. De
lo que vi en la crisis de los '80 y lo estudie en los '90 es que cuando se hace un seguimiento por distritos
lo que se nota es que cuando el padre de familia pierde el empleo y la madre de familia sale a trabajar,
el hijo barón sale normalmente a buscar algunas fuentes de ingreso que normalmente es trabajo en la
calle: tiene que ver con ventas de periódico, con limpieza de vidrios en las esquinas: eso aporta al
ingreso familiar. Habían distritos en Piura, al norte peruano, donde hasta el 40% del ingreso familiar
era recuperado por los niños en la calle, lo que es muy significativo. Como seria esa familia si los niños
no estuvieran haciendo eso. Por otro lado estos niños son perseguidos por la policía porque no los
dejan trabajar. La pregunta queda abierta: como puede un niño contribuir al 40% del ingreso a la
familia pobre y por otro lado ser un perseguido policial. Hay que tener respeto por estos niños que
están saliendo a buscarse el pan con el sudor de su frente porque el padre no puede trabajar o tiene
un salario muy bajo o porque no esta porque en las situaciones criticas, el padre se va, abandona el
hogar y queda la madre con los niños. Es un tema muy complicado pero a mi me llego la conclusión de
que hay que respetar a los niños que están trabajando en la calle y en todo caso darles apoyo y soporte
porque ellos no están en la calle porque querían, están en la calle porque su familia no tiene ingreso y
la madre le dice: hijo usted va a traer el dinero que pueda. Los niños se sienten muy orgullosos del
aporte que hacen al ingreso familiar y que son niños que, curiosamente, lo que vi es que no perdían
escolaridad y se hacían niños responsables muy temprano. Entonces no estamos hablando de los niños
que trabajan en las minas de oro en condiciones infrahumanas, en la Selva, ni los niños en Irán que
tejan las alfombras con los deditos. Estamos hablando de otra cosa. Pero me pareció interesante la
observación de la contribución de estos niños, me DESMITIFICO esta cosa de que eran solo
sobreexplotados, son auto empleados y están haciendo un tipo de trabajo como juego, van asumiendo
una actitud ante la vida mucho mas madura y mucho mas responsable y lo aleja de la droga. Creo que
Latindadd y otras organizaciones pueden mirar el aporte de los niños trabajadores a la economía.
Creo que hay que mirarlo sobretodo por las políticas publicas que se hacen frente al trabajo infantil.
Yo creo en el trabajo digno pero no creo que un niño deba trabajar en una fábrica en sustitución del
trabajo adulto, de ninguna manera. Pero de allí que se envías la policía para que persiga al niño
porque esta en una esquina limpiando lunas, me parece mal. Hay que tener mas respeto sin verlo
como asistencialismo, sino verlo como parte del proceso de desarrollo", concluye el famoso economista
reconocido a nivel internacional.
PARAGUAY: LA DEUDA HISTORICA DE ITAIPU
Ricardo Canese, Parlamentario del MERCOSUR, desde Asunción ha declarado al Observatorio
SELVAS que "el 25 de julio hemos llegado a un acuerdo con el Brasil (Paraguay-Brasil) sobre Itaipú,
en el cual se contempla la auditoría que está haciendo nuestra Contraloría General de la República
sobre la deuda de Itaipú y el hecho que su resultado será puesto a consideración de las autoridades
brasileñas. Vemos que es un adelanto. El texto de la declaración conjunta es el siguiente:"El
Presidente Fernando Lugo informó sobre la auditoría que la Contraloría General de la República del
Paraguay está haciendo de la deuda de Itaipú Binacional, y su intención de transmitir sus
conclusiones
a
la
parte
brasileña".
El presidente Fernando Lugo manifestó que este "25 de julio es una fecha histórica para el Paraguay
y para la República hermana del Brasil" al tiempo de mostrar su satisfacción por el acuerdo con su
par Luiz Inácio Lula Da Silva. En su mensaje aseguró que el monto que se recibirá por la
compensación de energía - US$ 360 millones anuales- será destinado al desarrollo económico y social.
El gobernante envió un mensaje a la Nación en los jardines de la sede del Palacio de López, tras
reunirse con su homólogo de Brasil. Manifestó que "después de haber compartir momentos amargos
hoy podemos afirmar que hemos alcanzado un hito histórico" respecto a las reivindicaciones
paraguayas sobre Itaipú. Lugo señaló que esta "declaración abre una nueva era de diálogo entre
iguales"; y se jactó del logro conseguido en solo 10 meses. "Este gobierno planteó al Brasil en
setiembre pasado una propuesta de 6 reclamos; después de 10 meses de intensas y complicadas
negociaciones hoy hemos suscrito un documento que significa sumas millonarias para nuestro
desarrollo" y por sobre todo lo que representa un logro en los 6 pedidos. En ese sentido, comunicó a la
ciudadanía que "se avanza de manera considerable en el reclamo de un precio justo por la energía
que se cede al Brasil". Indicó que este acuerdo "supondrá un crecimiento de 200 por ciento de la
compensación que significa 360 millones de dólares que este gobierno se compromete a destinar en el
desarrollo productivo y en las graves necesidades del pueblo"."Finalmente, Paraguay recuperará
plenamente su soberanía sobre Itaipú", destacó al agregar que el Brasil "reconoció por primera vez la
posibilidad en la disponibilidad para comercializar con terceros países"."De esta manera, el gobierno
cumple el mandato del 20 de abril de 2008, una iniciativa compartida de manera unánime por todo el
país", destacó. "En solo 10 meses, gracias a la voluntad política de este gobierno, se ha avanzado en lo
que ha sido imposible en más de 30 años", agregó."Ganamos los dos para el bien de nuestros pueblos
y para el bien de la región", significó. "Hoy hemos ganamos todos porque lo que es bueno para
Paraguay es bueno para todo el Conosur", dijo. Lugo, en otro momento, agradeció a su par brasileño
"por su apertura al diálogo". Del mismo modo, agradeció a las delegaciones paraguayas y brasileras
por los esfuerzos realizados. Al mismo tiempo anuncio que su gobierno seguirá trabajando duramente
por la conclusión plena de lo que fue aprobado hoy; para lo que solicitó el apoyo de toda la
patria."Señores este es un logro de todos los paraguayos que nos llena de ilusión y esperanza a los
ciudadanos", acotó. Lugo aseguró que "estos recursos serán destinados al desarrollo económico de
esta nación y a las políticas sociales"."Avanzamos hacia la soberanía, el cambio no se detiene, muchas
gracias",
finalizó
el
Presidente
Lugo,
como
relata
Ultima
Hora.
FUENTE:
http://www.ultimahora.com/notas/240881-Itaip%C3%BA:-El-mensaje-del-presidente-Lugo-sobre-elacuerdo-con-Brasil
PERU: CRISIS GLOBAL Y SU IMPACTO EN LOS DERECHOS SOCIALES DE LOS PUEBLOS
ANDINOS Y AMAZÓNICOS
Durante el evento de Latindadd en Colombia, el Presidente de Conacami Mario Palacio destaco la
deuda histórica y social que los países del Norte del Mundo tiene con los pueblos indígenas de
Latinoamérica. Mario Palacio comento que la Coordinadora Andina de Organizaciones Indígenas
(CAOI) presentó, en Ginebra, ante el Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial de las
Naciones Unidas (CERD-ONU) el informe alternativo de las organizaciones indígenas frente al
informe oficial presentado por el gobierno peruano a este organismo. En la reunión participaron
Miguel Palacín Quispe, Coordinador General de la CAOI; Tomás Alarcón de la Comisión Jurídica
para el Autodesarrollo de los Pueblos Originarios Andinos (CAPAJ) y una representante del Taller
Permanente de las Mujeres Indígenas. El Informe Alternativo de las organizaciones indígenas prueba
la política de discriminación y racismo que desarrolla sistemáticamente el gobierno peruano, desde el
propio presidente Alan García Pérez, a través de sus artículos "El perro del hortelano" y
calificaciones de "ciudadanos de segunda categoría" a los indígenas. Detalla también la expedición de
102 decretos legislativos que modifican el régimen de tierras de las comunidades, para favorecer el
saqueo de los recursos naturales que albergan los territorios indígenas, vulnerando la Constitución y
las leyes nacionales, así como los tratados internacionales como el Convenio 169 de la Organización
Internacional del Trabajo y la Declaración sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas de la ONU.
Inmediatamente después, a las tres de la tarde, se presentó el Ministro de Justicia Aurelio Pastor
Valdivieso, que presentó el informe del gobierno y las respuestas a las preguntas sobre el mismo
formuladas por el CERD-ONU. En un intento de justificar la violencia desatada contra los pueblos
amazónicos en la Masacre de Bagua, Pastor Valdivieso dijo que los indígenas, azuzados por fuerzas
externas, asaltaron un puesto policial, robaron las armas y con ellas dispararon a los policías. Una
acusación gravísima y totalmente falsa, como ya lo han demostrado las misiones nacionales e
internacionales que visitaron el lugar de los hechos. El propio Ministerio Público ha declarado
oficialmente que los indígenas estaban desarmados cuando fueron atacados por la policía, concluyo
Mario
Palacio.
Tres semanas antes de la realización de la "Conferencia de Naciones Unidas sobre la Crisis
Económica y Financiera Mundial y su Impacto en el Desarrollo" a realizarse del 24 al 26 de junio del
2009, los asistentes al Seminario Internacional "Crisis Global y su impacto en los Derechos Sociales de
los Pueblos Andinos y Amazónicos" realizado en la ciudad de Lima, los días 4 y 5 de junio, miembros
de organizaciones sociales, iglesias, universidades, redes de la sociedad civil, gremios, ciudadanos y
ciudadanas, expresaron que "la crisis actual es una crisis sistémica, que si bien abarca lo económico y
financiero, también tiene dimensiones climáticas, energéticas, sociales y alimentarias que han
evidenciado una vez más la incapacidad del capitalismo para garantizar las necesidades y los derechos
de toda la población, que ha venido siendo afectada durante muchos años con millones de excluidos de
este modelo de desarrollo"
BOLIVIA: CANJE DE DEUDA POR EDUCACION
El presidente de Bolivia, Evo Morales, culminó su gira de tres días por España con un encuentro en el
Palacio de La Moncloa con su par español, José Luis Rodríguez Zapatero, en el que formalizaron la
decisión de España de condonar la deuda boliviana. Así, España canceló definitivamente la deuda de
Bolivia mediante un acuerdo de canje de unos 70 millones de euros (102 millones de dólares) que
supone la condonación del 60 por ciento del monto y el compromiso de Bolivia a destinar el 40 por
ciento restante a programas de educación. "El primer compromiso de España es con el desarrollo de
Bolivia", dijo Zapatero refiriéndose a ese acuerdo que pone fin a la deuda del país andino con España.
"Humildemente, sin pedir nada a cambio, estamos contribuyendo al progreso y el desarrollo" del país
andino.
En tanto, Morales, subrayó que el acuerdo es muy importante para Bolivia y agradeció a España su
esfuerzo en materia de cooperación al desarrollo. Y llamó a superar las asimetrías que
económicamente separan a los países industrializados de los países en desarrollo como forma de evitar
la inmigración ilegal. "Mientras haya profundas asimetrías, seguirá habiendo inmigración", aseguró
el
mandatario
latinoamericano
ante
Rodríguez
Zapatero.
Alberto Croce, Director de la Fundación SES de Buenos Aires (http://fundacionses.blogspot.com/) ha
declarado al Observatorio SELVAS: "con motivo de la visita de Evo Morales a España, se confirmó el
proceso de Canje de Deuda por Educación con ese país. Fundación SES ha trabajado con
organizaciones del hermano país para fortalecer a la sociedad civil para acompañar este proceso y
estamos muy contentos de este logro de nuestros vecinos. Felicitaciones y a avanzar ahora en los
proyectos que permitan mayor justicia educativa".
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Perspectivas Económicas de América Latina 2012
Transformación del Estado para el Desarrollo
Modernización de los sistemas de gestión de políticas públicas
Educación, infraestructura, y desarrollo productivo e innovación son tres áreas claves para
alcanzar los objetivos de competitividad, desarrollo económico e inclusión social. En cada una de
ellas, se requieren políticas públicas activas, planificación estratégica y una gestión más eficiente
y eficaz por parte del Estado. Al pacto fiscal diseñado para alcanzar metas de desarrollo
específicas, se debe sumar la modernización de los sistemas de gestión de las políticas públicas
en cinco áreas prioritarias, teniendo en cuenta que en la región hay modelos institucionales de
diferente complejidad y distinta frecuencia de las interacciones entre los actores:PERSPECTIVAS
ECONÓMICAS DE AMÉRICA LATINA 2012 22
1. Adoptar sistemas de gestión y mecanismos de planificación enfocados en resultados. La
capacidad institucional para gestionar recursos debe incrementarse así como deben adaptarse
planes plurianuales para aumentar la eficiencia en la asignación de recursos. En paralelo hay que
buscar alianzas con el sector privado que fortalezcan la viabilidad e implementación de las
estrategias de desarrollo nacionales. Diseñar políticas con una visión de largo plazo y priorizar
entre las diferentes reformas es fundamental. Por ejemplo, es importante equilibrar los objetivos
de cobertura educacional (por ejemplo, mediante inversiones en infraestructura) con los objetivos
de calidad e inclusión (por ejemplo, la capacidad del sistema educativo de reducir las
disparidades entre áreas rurales y urbanas) y los objetivos de competitividad (apoyo a la inserción
productiva de los recursos humanos calificados). Un enfoque que prioriza los resultados, en vez
de los “insumos”, también facilita la evaluación de las políticas, lo que permite aprender de su
implementación y ajustarlas para incrementar su eficacia y eficiencia.
2. Crear incentivos y mecanismos para la coordinación (vertical y horizontal) entre niveles de
gobierno y entre los sectores público y privado. Esto requiere de invertir en inteligencia
estratégica en la administración pública – recursos humanos especializados y capacitados – y
crear espacios de diálogo para instaurar mecanismos de confianza entre los actores públicos y
privados, al tiempo de incrementar las capacidades de control y regulación del Estado. Por
ejemplo, la falta de coordinación entre los actores es la principal debilidad de las políticas de
infraestructura en América Latina, lo que tiene importantes implicancias sobre la productividad,
competitividad y posibilidades de acceso. Los principales obstáculos para una coordinación
efectiva son la falta de incentivos institucionales para la cooperación y una arquitectura
institucional apropiada.
Es necesario diseñar incentivos para favorecer la coordinación entre agencias de un mismo nivel
de gobierno, entre agencias de diferentes niveles de gobierno, y entre actores públicos y
privados. También es fundamental la asignación de responsabilidades entre niveles de gobierno.
En la provisión de servicios de educación, por ejemplo, es importante que los gobiernos centrales
mantengan ciertas atribuciones como la definición de estándares, el diseño básico curricular y el
manejo de los estatutos docentes, que definen las condiciones de empleo y desarrollo profesional
de los mismos. A su vez, la profesionalización de la carrera docente, relacionándola de manera
más cercana al desempeño y mejores estructuras de capacitación dentro de las escuelas, debería
involucrar a los directores de las escuelas y a diferentes niveles de la administración pública.
También en las otras áreas, es fundamental avanzar con esquemas de contratación que
estimulen la profesionalización, especialización y el desarrollo de una carrera civil independiente
del ciclo político y con capacidad de uso de herramientas avanzadas de planificación, seguimiento
y evaluación.
3. Definir estándares claros y mecanismos de reglamentación que permitan la implementación de
los acuerdos alcanzados. Un marco regulatorio claro y que facilite la articulación entre el sector
público y el sector privado es determinante tanto para la inversión en infraestructura como para la
innovación. Por ejemplo, en telecomunicaciones los regímenes jurídicos de la mayoría de
PERSPECTIVAS ECONÓMICAS DE AMÉRICA LATINA 2012 23
los países de la región continúan orientados hacia una regulación por servicios, lo que no se
adapta a la convergencia tecnológica. Es necesario modificar las regulaciones de los servicios de
telecomunicaciones de forma general, evitando medidas segmentadas que ocasionen asimetrías
y distorsiones regulatorias, lo que en definitiva dañaría al consumidor del servicio. En la
educación terciaria es importante contar con marcos regulatorios con mecanismos de evaluación
y acreditación de instituciones claros que permitan garantizar y elevar la calidad de la oferta
educativa.
4. Invertir en el fortalecimiento institucional y en la formación de capacidades en la gestión
pública. Es necesario que la atribución de responsabilidades a las regiones y/o estados y
municipios se acompañe de recursos fiscales adecuados y de capacidad de gestión a nivel local.
La provisión de servicios educacionales, así como los servicios de infraestructura de transporte,
requiere de una articulación entre los niveles de gobierno, para lo cual es fundamental invertir en
la formación de gestores de políticas públicas a nivel subnacional. Asimismo, al tiempo que se
diseñan nuevos instrumentos e introducen nuevos criterios para la asignación presupuestal es
necesario invertir en la formación de gestores de políticas públicas, para lo cual los gobiernos
deben destinar recursos tendientes a facilitar la cooperación a nivel local, nacional o regional.
5. Generar información, indicadores e instituciones para la toma de decisiones de políticas
públicas. Es necesario definir y generar los sistemas de información que permitan realizar la
evaluación del desempeño de las acciones gubernamentales. Varios países han invertido en
generar unidades dedicadas a la recopilación y difusión de indicadores, tanto en educación como
en innovación. Este avance se apoya en una amplia modernización de los sistemas informáticos
de los ministerios y agencias públicas que han incrementado la transparencia y accesibilidad a
sus datos. Esto se registra tanto en economías grandes, como Argentina y Brasil, como en
pequeñas, como Costa Rica y Panamá.
Al mismo tiempo, es necesario generar los incentivos para la utilización de los datos e información
en la evaluación y en el rediseño de las políticas públicas. A diferencia de los países de la OCDE,
los de América Latina están aún en una fase incipiente en la creación de instituciones para el
análisis de políticas. En el área de innovación, el país más avanzando es Brasil, donde tanto el
IPEA (Instituto de Investigación Económica Aplicada), afiliado a la Secretaria de Asuntos
Estratégicos de la Presidencia de la República, como el CGEE (Centro de Gestión de Estudios
Estratégicos), afiliado al Ministerio de Ciencia y Tecnología, constituyen espacios institucionales
para análisis de impacto y retroalimentación de las políticas públicas.
Tomado de
COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE CEPAL
CENTRO DE DESARROLLO DE LA ORGANIZACIÓN PARA LA COOPERACIÓN Y EL DESARROLLO ECONÓMICOS