BALANCE DEL PODER NACIONAL MARZO 2024 ÍNDICE DE LA PRESENTACIÓN ESTAFETA DE LOS 100 DÍAS Puntos clave a considerar Contexto internacional Extracto de la situación nacional Perfil del mandatario El gobierno Gobernanza Ejes estratégicos Poder gubernamental Déficit gubernamental Conflictos claves Poder de las cortes Poder internacional Alianza estratégica éxito 100 días Cooperación y asistencia Tendencias Mecanismos de cooperación La oposición (perfil) Conclusiones Tendencias Contraportada PCG 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 BALANCE DEL PODER NACIONAL PUNTOS CLAVES EN LA COYUNTURA MARZO 2024 POLÍTICA INTERNACIONAL SISTEMA DE PODER SISTEMA JURÍDICO ESTABILIDAD NACIONAL Crisis de las democracias en Antagonismos por el control del Estado de derecho en crisis y La incidencia de estructuras de élites América Latina favorecen gobierno y de las decisiones sobre señalado de ser cooptado por mafias de poder y movimientos de dictaduras, conmoción social y políticas públicas alimentan ligadas a corrupción. A algunos resistencia social se produce en el conflictos armados. Haití y Ecuador conflictividad permanente. actores se les vincula con impulsar entramado legal y aún no desbordan en el umbral de una regresión Opositores bloquean consolidación desestabilización institucional desde violencia política sistemática. catastrófica. Estados Unidos tutela de un nuevo régimen de poder el aparato jurídico. Autoridades con Asesinatos de alcaldes exponen estabilidad democrática en arraigándose en alianza con las sanciones y aislamiento posibles trasfondos de delincuencia Guatemala cortes. internacional. organizada (narcotráfico). 02 MARZO 2024 BALANCE DEL PODER NACIONAL Contexto internacional IZQUIERDA INCLINACIÓN POLÍTICA EEUU polarización interna, conflictos migrantes y seguridad nacional. Republicanos con posibilidad de retomar el poder. Oponentes geopolíticos Rusia, China e Irán. CENTRO - IZQUIERDA CENTRO - DERECHA DERECHA México: posible reelección de MORENA (Sheinbaum, 64%). Problemática de migrantes frontera EEUU y narcotráfico. Crisis diplomática con Ecuador y solidaridad con Cuba y Venezuela (desbloqueo económico). Centroamérica: lucha contra corrupción, narcotráfico, pandillas; presiones y sanciones EEUU (Lista Engels, Ley Magnitsky, Departamento del Tesoro), tensión y aislamiento Nicaragua, flujos migrantes. Relaciones diplomáticas con República Popular de China (menos Guatemala). Haití: violencia extrema y control de la capital por pandillas armadas que pretenden derrocar al gobierno. Estado de excepción y cierre de frontera con República Dominicana. Disputa por recursos naturales. Sudamérica: crisis política en Ecuador, Perú, Brasil, Argentina (economía), Colombia y Venezuela. Área estratégica “Triángulo de Litio”. Conflicto diplomático Ecuador-México. 03 BALANCE DEL PODER NACIONAL MARZO 2024 EXTRACTO DE LA SITUACIÓN NACIONAL A casi 100 días de gobierno y en el marco de un conflicto geopolítico creciente, sumado al debilitamiento acelerado de las democracias en el continente, la línea de tiempo de la crisis político institucional de Guatemala aún mantiene indicadores de desestabilización persistentes que amenazan la permanencia y consolidación en el poder de las principales autoridades electas. El presente análisis evalúa los resultados alcanzados y su incidencia en las relaciones de poder; así como los óbices y deficiencias que limitan las capacidades de gobernanza y gestión del régimen de poder en su conjunto. 04 BALANCE DEL PODER NACIONAL MARZO 2024 PERFIL DEL MANDATARIO Su nivel de aceptación es aún alto. Según la medición de CID Gallup (enero 2024) Bernardo Arévalo tiene el 78% de opinión favorable. En septiembre de 2023, luego de haber ganado la presidencia, el mandatario tenía una medición de 64% favorable. Prácticamente subió 14 puntos. El mandatario asume el diálogo como mecanismo de mediación, concertación y acuerdo. Presenta una alta capacidad diplomática que le ha redituado éxitos en sus respectivas giras a Europa y Washington. Se muestra inflexible ante casos de corrupción y su alta paciencia y tolerancia se interpreta como tibieza y tardío para actuar. Es firme en sus determinaciones, luego de evaluarlas en profundidad. Es en esencia demócrata. Se le posiciona en el centro-izquierda. El presidente Arévalo fue quien más creció en puntos porcentuales sumando +14% de opinión favorable 05 BALANCE DEL PODER NACIONAL MARZO 2024 gobierno Situación Objetivo 06 Enfrenta desafíos que le producen riesgos y desventajas, debilitando una gestión de conjunto que ocasionan fisuras en sus relaciones de gobernanza. Se fortalece apoyo y sustentación internacional, pero hay grietas en alianza legislativa, inconformidades empresariales y se reactivan intentos de involución. El esfuerzo principal del Gobierno es asegurar el control del poder político e impulsar sus principales ejes programáticos. BALANCE DEL PODER NACIONAL gobernanza MARZO 2024 oposición Enfrenta conflictividad y antagonismo de oponentes que rechazan la instalación de un gobierno socialdemócrata y los esfuerzos que este realiza para neutralizar la corrupción y el clientelismo y erradicar la entronización de mafias criminales. gestión Sus éxitos se vinculan a la lucha anticorrupción y a un rentable y comprometido tejido de alianzas internacionales con alta capacidad de incidencia. 07 MARZO DE 2024 BALANCE DEL PODER NACIONAL Comunidad internacional Acuerdos y convenios de asistencia y cooperación para inversión, seguridad y productividad. EJES ESTRATÉGICOS Movimientos ciudadanos Acuerdo agrario con movimiento campesino y Convenio programático con pueblos indígenas. La relativa estabilidad y tendencia a asegurar hegemonía en el control y gestión del gobierno se afianza en la capacidad de cooperación y disuasión de la comunidad internacional y en la fuerza de presión y movilización ciudadana articulada con el poder supranacional. Sector empresarial Distante de los esfuerzos principales en materia de inversión e inconforme con el impulso de leyes que presuntamente le afectan. Sistema de poder jurídico Confrontación directa con autoridades del Ministerio Público y debilitado en ejercicio del poder por resoluciones de cortes. 08 BALANCE DEL PODER NACIONAL A 100 días de gestión la mayor sustentación del gobierno es la comunidad internacional y especialmente Estados Unidos. El principal apoyo interno lo constituyen los pueblos indígenas, movimientos ciudadanos y populares. Ambas fuerzas rechazan nuevos intentos de reversión electoral e impulsan acciones contra sus promotores. poder gubernamental MARZO 2024 SUSTENTACIÓN APOYOS ENFOQUE Asegura y fortalece control y gestión del poder Acuerdos y convenios sobre políticas públicas prioritarias Correlación de fuerzas, afianzar gobierno y gestión Constituye un factor de gobernanza que interactúa. Defender democracia y estabilidad del gobierno Neutralizar oposición y promover depuraciones Promueve e impulsa políticas de inversión y desarrollo. Articulación contra la corrupción e intentos de golpe Habilitar espacios para incorporar a actores empresariales 09 BALANCE DEL PODER NACIONAL Los óptimos resultados y acuerdos de cooperación y asistencia obtenidos en política exterior confrontan una débil estructura de cuadros, funcionarios, mandos y experiencia. Esta situación está provocando vacíos de planificación y ejecución que debilitan el tejido de alianzas y apoyos promoviendo algunos disensos. DÉFICIT GUBERNAMENTAL MARZO 2024 SUSTENTACIÓN APOYOS ENFOQUE Pérdida de capacidad de poder formal que relativiza incidencia Algunos dirigentes exigen radicalizar acciones (resistencia) Confrontar opositores y provocar su caída Alianza legislativa frágil y clientelar que exige cuotas Aliados proclives a posicionarse con opositores Clientelismo y cuotas de poder socavan credibilidad Neutralización de Samuel Pérez traslada poder a UNE Dirigentes indígenas reclaman espacios y que se cumplan los acuerdos Se reacciona de forma contestataria y no se consolidan acuerdos 10 BALANCE DEL PODER NACIONAL Conflictos CLAVES MARZO 2024 MINISTERIO PÚBLICO PODER EMPRESARIAL PODER JURÍDICO (CORTES) OPOSICIÓN POLÍTICA Solicitudes de antejuicios recíprocos Desconfianza sobre ideología y Rechazo a resoluciones que limitan, Hallazgos y denuncias sobre y consulta a la Corte de políticas económicas con tendencia a inhabilitan o eliminan capacidad de corrupción del gobierno anterior. Constitucionalidad sobre economía social de mercado. poder político gubernamental. Alianza legislativa frágil y honorabilidad de fiscal general. Oposición a legislación sobre Turbulencia prevaleciente sobre condicional. Oposición se afianza en Proscripción de funcionaria a nivel competencia, protección al antejuicios y temas vinculados a correlación de cortes para debilitar internacional y aplicación Lista consumidor, alimentación saludable, gestión del gobierno y del poder al poder oficialista. Solicitudes de Engels junto a principales espacios de poder estatal y legislativo. Expectativas sobre ley de antejuicio contra magistrados del colaboradores. Investigación CGC legislación sobre recursos naturales competencia, elección Junta TSE por denuncia de la UNE deberá sobre uso de fondos para y de medio ambiente. Equidistante Monetaria e impasses sobre caso resolverse. Trasfondo: fraude persecución internacional.. de políticas de inversión con EE.UU. fiscal general. electoral. 11 BALANCE DEL PODER NACIONAL MARZO 2024 PODER DE LAS CORTES 1. Trámites de antejuicios contra binomio presidencial y fiscal del Ministerio Público, así como casos de diputados oficialistas y de oposición 2. Arbitraje sobre temas económicos que involucran intereses del sector empresarial Tienen el control sobre las decisiones jurídicas vinculadas al poder en su conjunto. Se cuestiona su gestión y arbitraje debido a que algunos magistrados presentan conflictos de deber, de interés, señalamientos y sanciones internacionales e inclinaciones de militancia político-partidista. 3. Resoluciones definitivas sobre las elecciones generales (fraude electoral) y estabilidad del binomio ante desafueros 4. Responder la consulta sobre Sus decisiones influyen en la capacidad de gestión, gobernanza y en apaciguar o estimular conflictos y antagonismos. Se le imputa desbordar el estado de derecho y ser un estado profundo. honorabilidad e idoneidad de la fiscal general (hay resoluciones en el ámbito político electoral que determinaron juicios sobre la figura) 5. Decidir sobre los amparos Los principales casos en impasse de resoluciones se presentan en el gráfico anexo. relacionados con la ley de competencia, elección Junta Monetaria y tipificación del delito de delincuencia organizada relacionado al caso Movimiento Semilla 12 01 02 03 04 05 BALANCE DEL PODER NACIONAL PODER INTERNACIONAL MARZO 2024 ESFUERZO PRINCIPAL gestión Ante tales riesgos y amenazas el poder transnacional ejerce gestión directa y articulada en beneficio del gobierno, estabilidad institucional y gobernabilidad, aplicando presiones y sanciones a quienes califican de responsables. Estados Unidos, Unión Europea, organismos internacionales y diversos países latinoamericanos apoyan el fortalecimiento del nuevo régimen de poder guatemalteco y rechazan cualquier intento de generar inestabilidad e involución. 13 BALANCE DEL PODER NACIONAL MARZO 2024 ALIANZA ESTRATÉGICA ÉXITO 100 DÍAS La jornada en Washington coronó un éxito sin precedentes: ser recibido por Joe Biden y Kamala Harris, presidente y vicepresidenta de Estados Unidos. En ambos encuentros, los compromisos mutuos abordaron la defensa y fortalecimiento de la democracia, la lucha contra la corrupción, la inversión productiva y la seguridad y defensa contra amenazas comunes. El gobierno ha fortalecido sus nexos internacionales y asegurado un conjunto de políticas de cooperación, asistencia y protección que le garantizan estabilidad, gobernanza, gestión y desarrollo institucional. 14 MARZO DE 2024 BALANCE DEL PODER NACIONAL Presencia permanente in situ Cooperación y asistencia Visitas al país de delegaciones y funcionarios de agencias de cooperación y seguridad, así como de organismos internacionales. Inversión y productividad Acuerdos y compromisos con prioridad a inversiones directas y Se aprecia un afianzamiento sólido e inquebrantable del compromiso de Estados Unidos por asegurar la estabilidad y consolidación del poder político guatemalteco, garantizar el rescate de la institucionalidad y eficientar la gestión pública. fomento de la productividad en áreas rurales. Políticas de seguridad y migración Agenda de seguridad común contra terrorismo, tráfico de drogas, trata de personas y migración irregular e ilegal. Programas económicos y sociales focalizados. Cooperación y asistencia impulsan y concretan las agendas recíprocas de seguridad nacional frente a amenazas comunes. Alineamiento geopolítico Política exterior que frene intrusión de China, Rusia e Irán. Sostenibilidad de relaciones con República China de Taiwán. 15 TENDENCIAS BALANCE DEL PODER NACIONAL MARZO DE 2024 Los compromisos de cooperación y asistencia obtenidos abren oportunidades para atraer inversiones productivas, impulsar transformaciones institucionales y abrir espacios de inclusión financiera. En consecuencia, el impulso de cooperación dirigida a fortalecer y eficientar la institucionalidad vinculada a gobernanza, productividad, seguridad, comercio, migración, aduanas, controles fronterizos, alimentación resiliente, competitividad e inclusión financiera, entre otros, constituyen un eje transversal de gestión compartida que, en efecto, asegura el poder del gobierno y le provee capacidad y alcances estratégicos. Asegurar el traspaso de esa estafeta a la estructura de gobierno es complejo y requiere de aliados claves internos. Por ello, trasciende el mensaje de la vicepresidenta al sector empresarial guatemalteco en la línea de disuadirlo de los eventos de desestabilización trazados por opositores; pero, en esencia es una invitación para incorporarlo como socio. 16 BALANCE DEL PODER NACIONAL SEGURIDAD INTERIOR GRUPO ESPECIAL CONTRA LAS EXTORSIONES (GECE) CENTRO DE COMANDO Y CONTROL CONTRA LA DELINCUENCIA MECANISMOS DE COOPERACIÓN MARZO 2024 US$600 MIL EN 19 VEHÍCULOS COMBATE AL NARCOTRÁFICO EQUIPO PARA CONTROL MIGRATORIO (AEROPUERTOS) COOPERACIÓN Y ASISTENCIA EE.UU. INTERDICCIÓN LEY KINGPIN, BLOQUEO DE BIENES (OFAC) “LOS POCHOS” FUERZA DE TAREA “FACILITAR EL COMERCIO” (ADUANAS) ALIANZA UE-ALC CONTRA CRIMEN ORGANIZADO TRANSNACIONAL 58,8 MILLONES DE EUROS DURANTE 49 MESES Y MÁS DE 35 PAÍSES INTEROPERABILIDAD APOYO INTEGRAL A COMISIÓN NACIONAL CONTRA LA CORRUPCIÓN DIÁLOGO ECONÓMICO DE ALTO NIVEL EE.UU. GUATEMALA US$ 6 MILLONES “ALIMENTAR EL FUTURO" (INCLUSIÓN FINANCIERA) SISTEMAS DE ALIMENTACIÓN RESILIENTES Q 1 MIL MILLONES USAID PARA INVERSIÓN ÁREA RURAL APOYO FINANCIERO A CONSTRUCCIÓN DEL METRO 16 BALANCE DEL PODER NACIONAL MARZO 2024 OPOSICIÓN (PERFIL) Los principales dirigentes opositores han sido señalados • Apoyo de algunos magistrados de las cortes • Poder de fiscalización Jaque a operadores claves por la Lista Engels de participar en el socavamiento de la Hallazgos y denuncias de corrupción democracia y ser permisivos o presuntos agentes de Sanciones internacionales corrupción. A la mayoría les aplicaron sanciones como cancelación de visas y No logran mayoría para imponerse prohibición de ingresar a territorio estadounidense. 19 conclusiones BALANCE DEL PODER NACIONAL 1. 2. El escenario nacional sigue presentando los riesgos, desafíos y amenazas que desde el sistema de poder judicial aún prevalecen contra la estabilidad político institucional, tanto del gobierno y aparato legislativo como de algunos opositores. La situación puede calificarse como un jaque judicial permanente en el que las cortes siguen teniendo hegemonía de decisión, mientras no se desborden los niveles de resistencia y obediencia prevalecientes. El gobierno afianzó fuertes soportes en la comunidad internacional y explícitamente de Estados Unidos. Los acuerdos y compromisos sobre diversos ámbitos de política pública aseguran niveles de gobernanza y gestión compartida. La cooperación y asistencia está siendo transversal en función de fortalecer las capacidades institucionales, proveer mecanismos de inversión y productividad y, sobre todo, extender el ámbito de financiamiento hacia los territorios. Este ha sido el principal logro del gobierno en los casi 100 días de gestión. 3. Otro éxito del gobierno fueron los acuerdos con organizaciones campesinas y el convenio con los pueblos indígenas. Ambos compromisos incluyen la defensa de la democracia y gobernabilidad, alcance que compromete al gobierno en cuanto a cumplir lo pactado; y, al movimiento popular, campesino y de los pueblos originarios a impedir cualquier intento de golpe o involución al poder constituido. 4. Las asignaturas pendientes son la elección de gobernadores que conlleva revertir factores de clientelismo, corrupción y 20 MARZO DE 2024 tráfico de influencias; la propuesta de ampliación presupuestaria y las leyes de interés social, nacional y empresarial que están en fases de mediación y forcejeos. 5. Una dificultad clave del régimen es la disminución del poder en el legislativo y la delegación de este, por factores legales y de negociación, a los aliados mayoritarios con el objetivo de darle sostenibilidad a un acuerdo programático y al impulso de algunas políticas gubernamentales. Esta situación pesa en la incidencia permanente del partido oficial que está cada vez más obligado a negociar consensos, pero, además, la alianza es frágil y proclive a votar por intereses estrictamente de conveniencia clientelar. TENDENCIAS BALANCE DEL PODER NACIONAL 1. 2. La degradación del sistema judicial y la dificultad de una renovación de cortes, sobre todo con el antecedente de haber estado instalada de forma fáctica, demanda un proceso transparente y ampliamente auditado de integración y elección en todos sus componentes para una efectiva reconversión y depuración. En consecuencia, la solicitud de una Misión de Observación de la OEA para ese trascendente evento y la prospectiva de generar un cambio en la composición y correlación del poder judicial, con mayor idoneidad, honorabilidad y al margen de la influencia de grupos paralelos, mafias, corrupción y narcotráfico, constituye una batalla clave en la transformación del Estado y conlleva necesariamente un despliegue del esfuerzo nacional que faculte esa posibilidad. 3. Este pulso de poder es complejo y altamente volátil por los niveles de resistencia al cambio que provoca. En las actuaciones últimas de las cortes se aprecia ya un esfuerzo por limitar o restringir las posibilidades de una depuración y reconversión. 4. La advertencia del mandatario de que es una batalla decisiva de carácter jurídico, político y social, vinculando el acompañamiento internacional y la movilización de los pueblos, significa una tendencia de acción que determinará los indicadores de gobernabilidad y estabilidad nacional. 5. El panorama a mediano plazo presenta una lectura de posible crisis de gestión judicial cuyos indicadores involucren desobediencia y resistencia, así como 21 MARZO DE 2024 acciones extrajudiciales que generen turbulencias y confrontaciones. Las correlaciones de fuerzas y alianzas son determinantes en la configuración de los desenlaces. 6. Finalmente, se aprecia que el poder económico empresarial, si bien no está visible públicamente, con relación a la conflictividad del país, y en apariencia mantiene una postura equidistante, los indicadores de gestión sobre temas de su competencia e interés están activos en las resoluciones de las cortes y en la gestión de amparos de algunos actores. La advertencia de la vicepresidenta estadounidense presagia un nuevo estrés de presiones. Guatemala Washington DC DIRECCIÓN ADDRESS 13 Calle 2-60, Edificio Topacio Azul, Oficina 304, Ciudad de Guatemala TELÉFONO (502) 2219-3205 [email protected] POLITICAL CONSULTING GROUP 1717 Pennsylvania Ave NW Suite 1025 Washington DC 20006 PHONE (202) 335-1558 www.politicalcg.com
