POLICIA NACIONAL DEL PERU PROYECTO DE INVESTIGACIÓN MONOGRÁFICA TÍTULO : “TRATA DE PERSONAS” INTEGRANTES: SO3 PNP ZEVALLOS TAPIA Diana Ysabel SO3 PNP PARRAGO YZQUIERDO Jonatán SO3 PNP ANGULO SALAZAR Theddy Llorlly CAJAMARCA ABRIL DEL 2011 ESTRUCTURA METODOLÓGICA DEL PROYECTO DE INVESTIGACIÓN I. EL PROBLEMA a. TÍTULO DESCRIPTIVO DEL PROYECTO En el Perú hombres, mujeres y niños se encuentran expuestos a ser víctimas del delito de trata de personas, de manera específica bajo las modalidades del trabajo forzado y la práctica involuntaria de la prostitución; desde el Perú se las envía al exterior, o el país sirve como lugar de tránsito o destino para estas víctimas. b. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA La trata de personas, conocida hoy en día como la “esclavitud del siglo XXI”, es un delito que atenta contra los derechos humanos pues vulnera la esencia misma de la persona: vida, libertad, integridad y dignidad. En el Perú, la mayoría de personas que ha sido víctima de trata de personas ni siquiera ha cumplido la mayoría de edad. De acuerdo con las cifras del Sistema de Registro y Estadística del Delito de Trata de Personas y Afines de la Policía Nacional (RETAPNP) el 50.2% tiene apenas entre 14 y 17 años. Desde el año 2004 el Sistema RETA-PNP ha venido acopiando las denuncias de trata de personas formuladas en las comisarías del país y hasta la fecha ha registrado 364 casos, con un total de 886 víctimas. De estas personas, 445 tienen entre 14 y 17 años, siendo mayor el número de víctimas del sexo femenino (412 mujeres y 33 varones). El segundo grupo con mayor número de víctimas corresponde a jóvenes entre 18 y 30 años, los que hacen un total de 346 víctimas (337 mujeres y 9 varones). Le siguen los niños menores de 13 años, con 60 víctimas (42 mujeres y 18 varones). Por último se han registrado 6 víctimas mayores de 46 años (4 mujeres y 2 varones). “Más del 90% de las personas agraviadas son mujeres, y la mayoría de los casos ha tenido como fin la explotación sexual, en especial la explotación sexual de menores”, indicó el viceministro de Orden Interno del Ministerio del Interior, Jorge Luis Caloggero Encina, quien además preside el Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente Contra la Trata de Personas. Se dice que uno de los factores que generaría mayor demanda de víctimas de trata de personas es la “minería informal”, pues no existe ningún tipo de supervisión por parte de la respectiva autoridad nacional del trabajo. Las mafias captan a sus víctimas con promesas de trabajo, becas de estudio y supuestos castings para modelos, entre otros engaños, para luego someterlas a la explotación sexual o trabajos forzados, mendicidad e incluso tráfico de órganos. “La mayor incidencia de trata está orientada hacia la explotación sexual. Según información de la Policía Nacional del Perú, de (365) casos, (271) fueron de ese tipo, (61) de explotación laboral, (08) de mendicidad y (07) de venta de niños”, señaló Chávez Cotrina. La Fiscalía registró (118) denuncias por trata en el país en lo que va del año. El 2010 fueron (315). En los tres primeros lugares a nivel país sobre la trata de personas, se encuentran Loreto, Cusco y Madre de Dios. Es más, el especialista remarcó que mayormente son mujeres las afectadas con estas situaciones, pues el fin es explotarlas sexualmente, ejemplificando incluso que se ha llegado a encontrar muchachas que son prostituidas y que entregan diariamente a sus proxenetas un promedio de 700 soles por el trabajo cumplido a disgusto. Es de acotar que la ONG “CHS Alternativo”, desarrolló un estudio denominado “La Percepción de la Trata de Personas en el Perú”, en donde se determinó que el 81% de la población desconoce sobre este problema social que va en aumento en el país, siendo mayormente los jóvenes quienes no tienen referencias de ello, mientras que un 19% tendría algunas nociones del mismo. Otro aspecto que también es denotado, es el hecho que el 74% de los encuestados advierten que la labor de los organismos públicos contra la trata de personas es insuficiente, otro 23% dicen que no actúan y un 2% que su obrar es mínimo para la magnitud que revierte este problema. Finalmente, hay que hacer precisar que hechos como las condiciones socioeconómicas, problemas con la familia, violencia, bajo nivel educativo, falta de información y desempleo, podrían conllevar a que las personas sean víctimas de estos actos contra su libertad, advirtiendo en tal sentido que de apreciarse una situación de éstas en donde algún joven o mujer haya sido sacado de su hogar con engaños y llevado para cumplir labores no adecuadas para su edad y su integridad, se debe denunciar para ponerle coto. Este delito se sanciona con penas privativas de la libertad que van desde los ocho hasta los 25 años En la ciudad de Cajamarca, el mes de setiembre del 2009 se realizó el “Sexto Debate Descentralizado sobre la Trata de Personas” el Auditorio de la Universidad Antonio Guillermo Urrelo UPAGU, bajo el lema: “La trata de personas es un delito contra la libertad”, y que fue organizado por la ONG “Mirada Ciudadana”. Evento que contó con la participación de representantes del Gobierno Regional y Provincial, Centro Emergencia Mujer, Policía Nacional, Ministerio de Justicia, Organizaciones Sociales de Base, Ministerio Publico, Poder Judicial; así como del Director de CHS Alternativo y Dra. Gisella Vignolo, adjunta de los Derechos Humanos y las Personas con Discapacidad de la Defensoría del Pueblo en Lima. Lo que demuestra el interés y preocupación de las principales autoridades civiles del pueblo cajamarquino, por prevenir y solucionar el problema de la trata de personas en esta región del país. Considerando estos hechos, durante los años 2008, 2009 y 2010, la ONG: Capital Humano y Social Alternativo, capacitó a (165) efectivos policiales de la XIV DIRTEPOL Cajamarca, entre altos mandos, policías, comisarías y policías monitoreados por la ETSCajamarca (Docentes y Alumnos). Los hechos descritos y de las estadísticas presentadas se desprende que el tema de la trata de personas es un problema muy serio que merece su estudio y tratamiento de parte de las más altas autoridades del gobierno, y consiguientemente de la Policía Nacional del Perú, responsable de investigar y denunciar este tipo de delito, para lo cual cuenta con el Departamento de Investigación de la Trata de Personas de la DIRINCRI PNP; cuyas funciones, por doctrina, son realizadas a nivel nacional por la Divisiones de Investigación Criminal de las Direcciones Territoriales PNP, como es el caso de la DIVINCRI PNP-Cajamarca. c. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION (1) OBJETIVO GENERAL Describir y explicar las causas e incidencia del delito de trata de personas en el Perú y específicamente en el departamento de Cajamarca durante el año 2010, estableciendo la responsabilidad de la Policía Nacional del Perú en la investigación y tratamiento de este delito. (2) OBJETIVOS ESPECÍFICOS (a) Realizar un diagnostico del delito de trata de personas en el Perú, desde el enfoque de sus causas e incidencia como de la normatividad legal vigente para su prevención y represión. (b) Investigar sobre la incidencia y prevención del delito de trata de personas en el área jurisdiccional de la XIVDIRTEPOL PNP-Cajamarca. (c) Precisar el rol de la unidad especializada de la XIVDIRTEPOL PNP, en la lucha contra la trata de personas en el departamento de Cajamarca. d. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN El presente trabajo monográfico es en razón que en la ciudad de Cajamarca ante la presentación de delitos como son trata de personas en sus diferentes modalidades y que las bases legales lo cuestionan ya que anteriormente no estaba tipificado como delito urge un trabajo monográfico a fin de contribuir con nuestro Comando PNP en vanguardia de Mantener en alto nuestra imagen institucional y capacitar a nuestro personal policial como profesionales policías. Independiente como se ha indicado, existe gran preocupación de las autoridades gubernamentales y de organizaciones civiles por estudiar, atender y denunciar el delito de trata de personas, toda vez que atenta contra la libertad de las personas, al involucrarlas de manera obligada y forzada en un mundo de esclavitud, sometimiento y vejámenes que lesionar la dignidad de personas humana. En este contexto, la propuesta de realizar un trabajo académico (monografía) sobre este problema social, se justifica, más que por cumplir un requisito académico dispuesto por el DACA-ETS-Cajamarca, por ser parte de nuestra función policial, conforme establece el artículo 168º de la Constitución Política del Perú (1993). Asimismo, porque Cajamarca presenta características deseadas por los tratantes de personas, como son: mucha pobreza, déficit de oportunidades de empleo laboral y porque en su territorio se realiza la minería informal. Por estos antecedentes es de esperarse que el delito de trata de personas debe estarse dando, el tema es de qué manera, cual es su incidencia, en qué lugares y desde cuándo. Estas interrogantes la resolverá nuestra investigación monográfica. e. LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIÓN Factor Tiempo: El poco tiempo disponible para la formulación del presente trabajo Factor Antecedente: Al no existir estudios anteriores en esta materia de trata de personas por la institución policial de esta XIV-DIRTEPOL PNP. Bibliográficas: No se cuenta con trabajos académico policial que se relaciones con el tema. De atención: En el sentido de que la información sobre trata de personas, en instituciones Cajamarca privadas es manejada por (ONGs) existiendo la posibilidad de que sea denegada o de difícil acceso. II. MARCO DE REFERENCIA a. FUNDAMENTOS TEÓRICOS (1) Definiciones sobre la trata de personas La trata de personas, tráfico de personas o comercio de personas (en inglés Human trafficking) es un delito internacional contra los derechos humanos que se considera una de las forma modernas de esclavitud por lo que también se denomina la esclavitud del siglo XXI. Definición de sociedad Agrupación natural o pactada de personas, que constituyen unidad distinta de cada uno de sus individuos, con el fin de cumplir, mediante la mutua cooperación, todos o alguno de los fines de la vida. Definición de trata de personas en Perú La trata de personas es una forma de esclavitud (sexual o laboral) que involucra el secuestro, el engaño o la violencia. Las víctimas de trata suelen ser reclutadas mediante engaños (tales como falsas ofertas de trabajo u ofertas engañosas que no aclaran las condiciones en las que se va a realizar el trabajo ofrecido) y trasladadas hasta el lugar donde serán explotadas. Definición de Naciones Unidas: La Convención de las Naciones contra la Delincuencia Organizada Transnacionales define la trata o tráfico de personas del siguiente modo: “La captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotación. Esa explotación incluirá, como mínimo, la explotación de la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la extracción de órganos. La definición se encuentra en el Protocolo de las Naciones Unidas para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Niños (también conocido como el Protocolo contra la trata de personas), complementario a la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, conocida también como la Convención de Palermo. Adoptado por las Naciones Unidas en Palermo, Italia en 2000, el Protocolo contra la trata de personas representa un marco fundamental en los esfuerzos internacionales para luchar contra la trata de seres humanos establecido por la Convención de Palermo. El Protocolo contra la trata de personas es uno de tres Protocolos adoptados para complementar la Convención. El Protocolo es el primer instrumento mundial legalmente vinculante con una definición acordada sobre la trata de personas. La intención detrás de esta definición es facilitar la convergencia en los enfoques nacionales en relación con el establecimiento de infracciones penales nacionales que apoyan la cooperación internacional eficaz en la investigación y el enjuiciamiento de casos de trata de personas. Otro objetivo del Protocolo es proteger y asistir a las víctimas de la trata de personas con pleno respeto de sus derechos humanos. (2) La trata de personas fenómeno de carácter global La trata de personas es un fenómeno global: más de 130 países han reportado casos. Es una de las actividades ilegales más lucrativas, después del tráfico de drogas y de armas. De acuerdo con estimaciones de las Naciones Unidas, más de 2.4 millones de personas están siendo explotadas actualmente como víctimas de la trata de personas, ya sea para explotación sexual o laboral. Otras formas de trata de personas incluyen la servidumbre, el tráfico de órganos y la explotación de niños para la mendicidad o bien la guerra. Hasta un 80% de las víctimas de la trata de personas son mujeres y niñas. Las Naciones Unidas, declaró en 2009 que las estimaciones muestran que podría haber alrededor de 270.000 víctimas de la trata de personas en la Unión Europea. (3) Elementos de la trata de personas Los elementos de la trata de personas son: El acto (qué se hace): La acción de captar, transportar, trasladar, acoger o recibir personas. Los medios (cómo se hace): Amenaza o uso de fuerza, coacción, rapto, fraude, engaño, abuso del poder o de una situación de vulnerabilidad, o la concesión de pagos o beneficios en cambio del control de la vida de la víctima. Objetivo (por qué se hace): Para fines de explotación, que incluye prostitución, explotación sexual, trabajos forzados, esclavitud, retirada de órganos y prácticas semejantes. Existe explotación en cualquiera de los siguientes supuestos : a) Cuando se redujere o mantuviere a una persona en condición de esclavitud o servidumbre o se la sometiere a prácticas análogas; b) Cuando se obligare a una persona a realizar trabajos o servicios forzados; c) Cuando se promoviere, facilitare, desarrollare o se obtuviere provecho de cualquier forma de comercio sexual; d) Cuando se practicare extracción ilícita de órganos o tejidos humanos. (4) Víctimas de la trata de personas Ningún Estado firmante del Protocolo de las Naciones Unidas para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Niños puede judicializar a una persona que haya sido víctima de trata de personas, por cualquier delito que haya cometido, en relación con su experiencia como víctima de este delito. Es responsabilidad del Estado proteger la privacidad y la identidad de las víctimas de la trata de personas, en particular, entre otras cosas, previendo la confidencialidad de las actuaciones judiciales relativas a dicha trata. Cada Estado firmante del Protocolo considerará la posibilidad de aplicar medidas destinadas a prever la recuperación física, psicológica y social de las víctimas de la trata de personas. Diferenciación El delito de trata de personas consiste en el traslado forzoso o por engaño de una o varias personas de su lugar de origen (ya sea a nivel interno del país o transnacional), la privación total o parcial de su libertad y la explotación laboral, sexual o similar. Es diferente del tráfico ilegal de migrantes, por varios motivos: Consentimiento: En el caso de tráfico ilegal de migrantes, que suele realizarse en condiciones peligrosas o degradantes, los migrantes consienten en ese tráfico. Las víctimas de la trata, por el contrario, nunca han consentido o, si lo hicieron inicialmente, ese consentimiento ha perdido todo su valor por la coacción, el engaño o el abuso de los traficantes. Explotación: El tráfico ilegal termina con la llegada de los migrantes a su destino, en tanto que la trata implica la explotación persistente de las víctimas de alguna manera para generar ganancias ilegales para los traficantes. Desde un punto de vista práctico, las víctimas de la trata también suelen resultar más gravemente afectadas y tener más necesidad de protección frente a una nueva victimización y otras formas de abuso que los migrantes clandestinos. Transnacionalidad: El tráfico ilegal es siempre transnacional, mientras que la trata puede no serlo. Ésta puede tener lugar independientemente de si las víctimas son trasladadas a otro Estado o sólo desplazadas de un lugar a otro dentro del mismo Estado. (5) El delito de trata de personas en el Perú La norma jurídica nacional más importante es la Constitución Política, que, entre otros aspectos, consagra los derechos humanos, entendidos como las facultades, prerrogativas y libertades fundamentales que tiene una persona por el simple hecho de serlo, sin los cuales no se puede vivir como tal, y que tienen su fundamento en la dignidad de cada individuo. Las dos últimas Constituciones Políticas del Perú (1979 y 1993), acordes con su orientación personalista, en tanto consideran a la persona humana como el fin supremo del Estado y la sociedad (artículo 1), establecen que toda persona tiene derecho a la libertad y seguridad personal, y prohíben, consiguientemente, la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos en cualquiera de sus formas (artículos 2.20 y 2.24 literal b, respectivamente). Por su parte, el Código Penal de 1991, si bien contempla conductas que violan los derechos e intereses jurídicamente relevantes y sus correspondientes sanciones, no siempre ha regulado el delito de trata de personas con fines de explotación, en sus distintas formas. Su redacción inicial sancionaba, dentro del capítulo Proxenetismo, al que promovía o facilitaba la entrada o salida del país, así como el traslado dentro del territorio de la República de una persona para que ejerza la prostitución (artículo 182). La modificación introducida por la Ley 28251 (Ley contra el abuso y la explotación sexual, promulgada con fecha 7 de junio de 2004), amplió la conducta criminal del traslado a la captación y la finalidad última del autor a las distintas formas de la explotación sexual, limitándose ya no sólo a la prostitución. Se sancionaba al que promueve o facilita la captación para la salida o entrada del país o el traslado dentro del territorio de la República de una persona para que ejerza la prostitución, someterla a esclavitud sexual, pornografía u otras formas de explotación sexual (artículo 182). Recién, con la promulgación de la Ley 28950, de fecha 15 de enero de 2007, la legislación penal peruana se adecuó al estándar internacional establecido en el Protocolo para prevenir, reprimir especialmente y sancionar mujeres y niños, la trata que de personas, complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional & Andash; Protocolo de Palermo -. De esta manera, se considera la trata de personas como un delito contra la libertad personal, se amplía sus conductas criminales y las distintas formas de explotación como finalidad, y se precisa cuáles son los medios coercitivos empleados para facilitar estas conductas y obtener el consentimiento de la víctima. (a) Descripción típica. Con esta nueva ley, se deroga el antiguo artículo 182 y la nueva redacción del artículo 153 Código Penal precisa que cometerá el delito de trata de personas quien promueva, favorezca, financie o facilite la captación, transporte, traslado, acogida, recepción o retención de una persona, en el territorio de la República o para su salida o entrada al país (conductas criminales); recurriendo a la violencia, amenaza u otras formas de coacción, la privación de libertad, el fraude, el engaño, el abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad, o a la concesión o recepción de pagos o beneficios (medios coercitivos empleados para facilitar la realización de las conductas criminales y obtener el consentimiento); con el propósito de explotarla bajo distintas formas (finalidad última del autor). La trata de personas en agravio de niñas, niños y adolescentes, por su parte, merece una regulación especial. En consideración a la vulnerabilidad de este grupo etéreo, basta con que concurra cualquier de las conductas criminales y la finalidad de explotación del autor; no siendo necesario que se acredite el empleo de los medios coercitivos para obtener el consentimiento de la víctima (artículo 153 segundo párrafo del Código Penal). Esta nueva definición legal del delito ha conllevado a que se cambie su ubicación sistemática en el Código Penal, del capítulo de Proxenetismo al de Violación de la libertad personal, ya que la finalidad delictiva no es sólo la explotación sexual. En este sentido, el nuevo interés tutelado o bien jurídico protegido es la libertad personal, derecho fundamental basado en la voluntad de una persona para decidir lo que quiere o no hacer, trasladarse de un lugar a otro o para situarse por si misma en cualquier espacio sin verse constreñida o influenciada por otras personas. Este derecho se desarrolla en dos niveles: primero, en la formación del acto voluntario; y, segundo, en la manifestación de dicho acto voluntario ya formado. (b) Sujetos del delito. En cuanto a las personas que participan en este delito (sujetos del delito), el agente o sujeto activo puede ser cualquier persona mayor de edad, hombre o mujer. Al ser un delito común, el sujeto activo no requiere calidad o requisito alguno para ser considerado como tal. Si bien la legislación internacional, especialmente el Protocolo de Palermo, enmarca este delito como una modalidad de delincuencia, en donde actúan grupos con altos niveles de organización y sofisticación, nuestra legislación considera que este delito puede ser cometido por una sola persona. Si el sujeto activo actúa en calidad de integrante de una organización criminal incurrirá en la agravante prevista en el artículo 153-A del Código Penal, al igual que el funcionario público que abusa de su función; el promotor, integrante o representante de una organización social, tutelar o empresarial, que aproveche esta condición y sus actividades institucionales; el cónyuge, conviviente, adoptante, tutor, curador, pariente hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, si tiene a la víctima a su cuidado por cualquier motivo o cohabita con ella; el que actúa con otra u otras personas, aún cuando no pertenezca a una organización criminal. El sujeto pasivo o víctima también puede ser cualquier ser humano, mayor o menor de edad, sin distinción alguna por raza, color, género, orientación sexual, edad, idioma, religión, opiniones políticas o de otro tipo, creencias o prácticas culturales, origen social o étnico, acceso a la propiedad, nacimiento u otras consideraciones. No obstante, se consideran grupos especialmente vulnerables las mujeres y las niñas, los niños y adolescentes, así como también los miembros de comunidades indígenas. El artículo 153- A del Código Penal también precisa algunas circunstancias agravantes relacionadas a la víctima, como que sean dos o más; menor de dieciocho años de edad; incapaz; con discapacidad física o mental; y, que fallezca, se lesione de manera grave o que se ponga en peligro inminente su vida y seguridad. (c) El comportamiento delictivo y sus componentes. Con relación al comportamiento delictivo es necesario hacer referencia tanto a conductas criminales, medios empleados como a la finalidad delictiva: 1. Conductas criminales. Si bien la reubicación física de la víctima es un elemento esencial del delito de trata de personas, la legislación penal peruana tipifica todas las conductas de captación, transporte, traslado, acogida, recepción o retención de una persona, a efecto de cubrir todas las fases del delito y no dejar ámbitos de impunidad para sus ejecutores: La captación es entendida como el contacto o reclutamiento de la víctima en su lugar de origen o entorno habitual. El transporte o traslado están relacionados al desplazamiento o desarraigo de la víctima, de su lugar destino o entorno en donde será explotada. Más que a distancias geográficas específicas, el traslado está relacionado al desarraigo. Si bien el Protocolo de Palermo regula la trata de personas en el ámbito transnacional; nuestra legislación sanciona tanto modalidades de trata interna o nacional, aquellas que ocurren dentro del país o del territorio de la república, como la externa o internacional, que implica la salida o entrada al país, es decir, el cruce de fronteras, sea dentro del mismo continente o no. Otra modalidad, según los lugares por donde se traslada a la víctima, es la trata mixta. Esta se inicia como trata interna y se convierte en externa cuando se cruza, por lo menos, una frontera y la situación de explotación continúa. El traslado tiene una perspectiva doble: mercantil y de sometimiento. La primera, se basa en la de la oferta y la demanda, pues los tratantes analizan la demanda de personas o servicios en determinadas regiones o territorios. De esta forma, el fenómeno crece de manera exponencial, dada la inagotable demanda de comercio sexual, de mano de obra barata y demás formas de explotación, así como las grandes ganancias. La segunda, la del sometimiento, busca un mayor control sobre las actividades de la víctima, al desplazarla fuera de su entorno habitual, muchas veces a lugares de mayores distancias geográficas y diferencias culturales, generándose, entonces, una relación de dependencia o subordinación y facilitando la violación de sus derechos. La acogida, recepción o retención, se da al momento de la llegada de la víctima al lugar o entorno de destino, en donde se ejercerá la explotación, así como diversas formas de control o coerción para lograr que permanezca en dicho lugar. 2. Medios coercitivos. Son aquellos que utiliza el tratante para obtener el consentimiento de la víctima y facilitar, de esa manera, las conductas criminales. Estos medios son variados, desde la violencia, amenaza u otras formas de coacción, para obligar a la víctima a aceptar la oferta o propuesta formulada por el tratante; la privación de libertad, que restringe la libertad de la víctima para decidir el lugar donde quiere estar; el fraude o el engaño, que inducen a error mediante la realización de actos simulados; el abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad, en donde el tratante se aprovecha de su posición frente a la víctima o de las dificultades por las que ésta atraviesa; hasta la concesión de pagos o beneficios, que podrían ser pecuniarios o de cualquier otra naturaleza. Considerando que este delito implica la vulneración de la libertad personal, bien jurídico disponible por excelencia, cabe preguntarse consentimiento de ¿qué la sucede víctima, si con el tiene la capacidad de tomar sus propias decisiones respecto de su vida, específicamente en relación a sus opciones de trabajo o servicio y migración? Cuando una persona está plenamente informada de una situación o línea de conducta y otorga su consentimiento libremente, no se configura el delito. No obstante, el consentimiento no se tendrá en consideración, es decir, será totalmente irrelevante, si para obtenerlo se demuestra el uso de los medios específicos citados en el párrafo anterior. En este caso el consentimiento no es voluntario sino forzado, obligado o erróneo. Puede darse una situación en donde la víctima consienta libre y válidamente la relación inicial con el tratante, pero que, luego, éste emplee alguno de los medios indebidos en su agravio. En este caso, sí se configuraría el delito de trata de personas, pues el consentimiento inicial de la víctima en alguna de las etapas del proceso no implica un consentimiento en todas las etapas. Especial mención merece el tratamiento que se da al consentimiento en los casos de trata en agravio de niñas, niños y adolescentes. Aquí no se tomará en cuenta si se emplearon o no los medios indebidos, ni siquiera si hubo aceptación de la víctima. La ley establece de manera irrefutable que este consentimiento es nulo. 3. Fines, objetivos o propósitos. El tratante tiene como finalidad explotar a la víctima bajo distintas formas. Consecuentemente, el motivo del delito es el producto obtenido por medio de dicha explotación. La legislación penal peruana considera las siguientes formas de explotación: venta de niños; explotación sexual; mendicidad; explotación laboral; y, la extracción o tráfico de órganos y tejidos humanos. La venta de niños se entiende como la transacción por medio de la cual una niña, niño o adolescente es entregado a una persona o grupo de personas a cambio de una remuneración o retribución de otra naturaleza. La explotación sexual comprende, principalmente, la explotación de la prostitución ajena o de las relaciones sexuales remuneradas; el uso de personas en la producción de material pornográfico, entendido como toda representación, por cualquier medio, de una persona de dicada a actividades sexuales explícitas, reales o simuladas, así como toda representación de sus partes genitales con fines primordialmente sexuales; el turismo sexual organizado para facilitar relaciones sexuales de carácter comercial, para lo cual, se organizan, a veces, agencias de viaje encargadas de ofrecer paquetes turísticos; y, la esclavitud sexual. La mendicidad es entendida como la práctica, permanente o eventual, de solicitar con persistencia y humillación una dádiva o limosna. No genera transacción económica, prestación de servicios ni relación laboral alguna. La explotación laboral comprende, principalmente, la obligación a realizar trabajos o servicios forzados, a los que el trabajador no accede voluntariamente, sino como consecuencia de la amenaza de una pena. También se presenta bajo otras formas, entre ellas, la esclavitud, es decir cuando sobre una persona se ejercen atributos del derecho de propiedad, o alguno de ellos; la servidumbre, que implica una carga sobre la libertad del ser humano que, si bien no la elimina del todo, sí la restringe en beneficio de un amo que, de esta manera, adquiere ciertos privilegios sobre esta relación; las instituciones o prácticas análogas a la esclavitud. Encontramos, asimismo, las peores formas de trabajo infantil, que abarcan además de las situaciones referidas líneas arriba la utilización, reclutamiento u oferta de niñas, niños o adolescentes con realización de actividades ilícitas, particularmente relacionadas con la producción y tráfico de estupefacientes, así como al trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en las que se realiza, pone en peligro su salud, seguridad o moralidad. Finalmente, la extracción y tráfico de órganos y tejidos humanos es una forma de comerciar con el cuerpo de las personas. Incluye no sólo la extirpación y venta de partes del cuerpo, sino el transporte, importación, exportación y conservación de éstas. d) Consumación y agotamiento del delito. Luego de haber analizado los elementos esenciales del comportamiento delictivo de la trata de personas, es necesario precisar en qué momento se consuma el delito. La trata en agravio de mayores de edad se consuma cuando se lleva a cabo alguna de las conductas criminales como la captación, transporte, traslado, acogida, recepción o retención de la víctima, siempre y cuando se haya empleado alguno de los medios coercitivos indebidos y se acredite que tenía por finalidad o propósito la explotación. Durante el proceso judicial, es necesario acreditar esta finalidad de la conducta criminal, aunque finalmente no se cumpla o materialice. Por su parte, la trata de niñas, niños o adolescentes se consuma cuando se da alguna de las conductas criminales que tengan como finalidad o propósito la explotación. No es relevante si el tratante empleó alguno de los medios o si se materializó la explotación. Pero, ¿qué sucede cuándo se materializa la explotación de la víctima? En este caso, el tratante habrá conseguido su fin último y el delito, consiguientemente, se habrá agotado. B. ANTECEDENTES DEL PROBLEMA En Cajamarca El estudio e investigación del delito de la trata de personas en Cajamarca, tiene un antecedente en el Night Club de nombre “GULA” cuya menor fue traída de la ciudad de Tarapoto con engaños de trabajo y al encontrarse ya en la ciudad fue explotada en dicho Night Club privándole su libertad. Asimismo, desde la aparición y continuidad de la explotación minera a gran nivel, generó desarrollo para la localidad pero también nuevos delitos, entre ellos el de la trata de personas. Nacional Como se ha indicado en el planteamiento del problema del presente proyecto, la trata de personas en el Perú, se está arraigando cada vez con mayor frecuencia; si bien antes era un tema delictual poco conocido, en los últimos tiempos es uno de los delitos que de manera constante son denunciados por los medios de comunicación social, siendo así que la Policía Nacional del Perú, ante esta incidencia creó la División de Personas Desaparecidas dentro de la organización y funciones de la DIRINCRI PNP-lima; y posteriormente, a través de las DIVINCRI ubicadas en las direcciones territoriales PNP, se investiga este tipo de delitos. Un ejemplo en la ciudad de Paita lugar llamado El Arbolito de donde diez adolescentes fueron rescatadas por la Policía el año 2010, en donde las victimas no realizan denuncias por temor a ser maltratadas. Extranjero Un gran ejemplo teniendo el contrabando de personas en Norte América el cual son llevadas las menores del país de México con destino a Estados Unidos con el fin del Meretricio. También es conocido mundialmente el tráfico y trata de personas (mujeres y niños (as) a nivel mundial, especialmente para los países del continente asiático y en la propia república Rusa. c. ELABORACIÓN DE HIPÓTESIS (1) Existen deficiencias del personal policial de la XIV-DIRTEPOL PNP-Cajamarca para investigar el delito de trata de personas, que se superarían si se capacita periódicamente al personal de la DIVINCRI de esta Dirección PNP, teniendo en cuenta el marco del Nuevo Código Procesal Penal. (2) Si existiera una mejor y mayor difusión del delito de trata de personas en el departamento de Cajamarca, su incidencia se reduciría. (3) La alianza de la Policía Nacional del Perú en Cajamarca con las instituciones privadas (ONGs) involucradas en la lucha contra la trata de personas, favorecerá la prevención e investigación de este delito. d. IDENTIFICACIÓN DE VARIABLES Variable dependiente: Causas e incidencia del delito de trata de personas Variable independiente: Investigación policial del delito de trata de personas INDICADORES: III. - causas del delito de trata de personas - incidencia del delito de trata de personas - investigación policial del delito de trata de personas - Normatividad nacional e internacional sobre trata de personas METODOLOGÍA: a. DISEÑO DE TÉCNICAS DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN 1. Se explorará en el internet para obtener información histórica y actual del delito de trata de personas en el Perú y en departamento de Cajamarca. 2. Se visitará las instalaciones de la DIVINCRI – XIV-DIRTEPOL PNP-Cajamarca a fin de recoger información estadística sobre la incidencia de casos investigados por el delito de trata de personas. 3. Se aplicará una Hoja de Entrevista al jefe de la DIVINCRI-XIVDIRTEPOL PNP-Cajamarca, con relación al delito de trata de personas en el departamento de Cajamarca. b. POBLACIÓN Y MUESTRA (1) POBLACIÓN Corresponde a la población peruana que según el último censo nacional (2007) asciende a 28 millones 220 mil 764 habitantes; y la incidencia de delitos de trata de personas a nivel nacional. (2) MUESTRA Corresponde a la población cajamarquina que según el último censo nacional (2007 asciende a 1 millón 388 mil habitantes); y la incidencia de delitos de tratas de personas ocurridos en esta localidad xxxxxxxxxxxxxxxxx. c. TÉCNICAS DE ANÁLISIS La técnica a utilizar según la metodología aplicada en el presente trabajo es de carácter inductivo con tendencia a descriptivo con relación a la trata de personas. 1. Análisis e interpretación de la información teórica recolectada del internet. 2. Análisis e interpretación de la información estadística del departamento de investigación de trata de personas de la DIVINCRI-XIV-DIRTEPOL PNP-Cajamarca. 3. Análisis e interpretación de la información recibida de las instituciones privadas (ONGs) ubicadas en el departamento de Cajamarca, involucradas en la prevención del delito de trata de personas. d. ÍNDICE ANALÍTICO TENTATIVO DEL PROYECTO Dedicatoria Agradecimiento Presentación Título I. II. PROBLEMA a. Titulo Descriptivo del Proyecto b. Formulación del Problema c. Objetivo de la Investigación d. Justificaciones e. Limitaciones MARCO DE LA REFERENCIA a. Fundamentos Teóricos (1) Definiciones sobre la trata de personas (2) Trata de personas, fenómeno de carácter global (3) Elementos de la trata de personas (4) Víctimas de la trata de personas (5) Diferenciación (6) El delito de trata de personas en el Perú b. Antecedentes del Problema c. Elaboración de Hipótesis d. Identificación de Variable III. IV. e. METODOLOGIA a. Diseño de Técnicas de Recolección de Información b. Población y Muestra c. Técnicas de Análisis d. Índice Analítico Tentativo del Proyecto e. Guía de Trabajo de Campos (Plan de Trabajo) ASPECTOS ADMINISTRATIVOS RR.HH Presupuesto Cronograma V. SUGERENCIAS Y RECOMENDACIONES VI. BIBLIOGRAFIA GUÍA DEL TRABAJO DE CAMPO (PLAN DE TRABAJO) 1. NOMBRAMIENTO DE RESPONSABILIDADES : 07ABR 2. TRABAJO DE CAMPO (Aplicación de hoja de entrevista) Responsable: 3. SO3.PNP ZEVALLOS TAPIA, Diana REVISIÓN, SELECCIÓN DE LA INFORMACIÓN Responsables: SO3. PNP PARRAGO YZQUIERDO Jonatán SO3. PNP ANGULO SALAZAR Theddy Llorlly : 08/10ABR : 11/20ABR 4. EVALUACIÓN Y ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN : 21/25ABR Responsables: 5. SO3.PNP ZEVALLOS TAPIA, Diana SO3. PNP PARRAGO YZQUIERDO Jonatán SO3. PNP ANGULO SALAZAR Theddy Llorlly REMISIÓN Y EVALUACIÓN AL ASESOR : 26ABR Responsable: 6. SO3.PNP ZEVALLOS TAPIA, Diana IMPRESIÓN DE LA MONOGRAFÍA : 30ABR Responsable: 7. SO3. PNP PARRAGO YZQUIERDO Jonatán SO3. PNP ANGULO SALAZAR Theddy Llorlly EMPASTADO DE LA MONOGRAFÍA : 02MAY Responsable: 8. SO3.PNP ZEVALLOS TAPIA, Diana ENTREGA DE MONOGRAFÍA A ETS-CAJ : 06MAY Responsables: SO3. PNP SO3. PNP PARRAGO YZQUIERDO Jonatán SO3. PNP ANGULO SALAZAR Theddy Llorlly ZEVALLOS TAPIA Diana Ysabel IV. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS a. RECURSOS HUMANOS (1) Integrantes del grupo de trabajo: (2) SO3. PNP ZEVALLOS TAPIA Diana Ysabel SO3. PNP PARRAGO YZQUIERDO Jonatán SO3. PNP ANGULO SALAZAR Theddy Llorlly Personal policial perteneciente a DIVINCRI-XIV-DIRTEPOL PNP-Cajamarca b. PRESUPUESTO DESCRIPCIÓN A) RECURSOS HUMANOS: Metodólogo Asesor Digitador B) BIENES: Material de Escritorio Equipo y materiales de Computo Libros Adquiridos C) SERVICIOS: Movilidad y Viáticos Servicios de Impresión Servicio de empastados TOTAL MONTO c. CRONOGRAMA 2011 Actividades MAR ABR MAY JUN JUL 1. Elaboración del Marco Teórico – Conceptual 2. Diseño de Instrumento de Recolección de Datos 3. Aplicación de Instrumento 4. Procesamiento de del x X Información: Análisis e Interpretación de datos. 5. Formulación x borrador X del Informe de la Investigación (tesis) X 6. Presentación del Informe Final de Investigación (tesis) V. SUGERENCIAS Y RECOMENDACIONES a. SUGERENCIAS b. RECOMENDACIONES X VI. BIBLIOGRAFIA “La Trata de Personas en el Perú, una dolorosa realidad que no queremos ver”, de ©DOLORES CORTEZ TORO, de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), publicado en la revista Intercambio Nº 10 Lima, Noviembre de 2009. Denuncias registradas en la DIVINCRI-PNP-XIV-DIRTEPOL-CAJ. Servicio de Internet.
