Acosta.Merejildo DS. Afrontando las Vaguadas- Estrategias de Mitigación basadas en Experiencias Previas en República Dominicana

UNIVERSlDAD DEL CARlBE
(UNlCARIBE)
ESCUELA DE ClENClAS JURÍDlCAS Y POLÍTlCAS
CARRERA DE DERECHO
TRABAJO FlNAL
DESARROLLO SOSTENlBLE Y GESTIÓN DE RlESGO
TEMA
"AFRONTANDO LAS VAGUADAS: ESTRATEGlAS DE MlTlGAClÓN
BASADAS EN EXPERIENCIAS PREVlAS EN REPUBLlCA DOMlNlCANA”
PRESENTADO POR
WILLIAM ACOSTA
GENOVEVA MEREJlLDO OGANDO
DOCENTE
GERTRUDYS MARlA SANTANA
SANTO DOMlNGO D.N., REPÚBLlCA DOMlNlCANA
ABRlL, 2024
Contenido
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................... 2
Objetivo GeneraI ........................................................................................................ 2
Objetivos Específicos ................................................................................................. 2
JUSTlFlCAClÓN ............................................................................................................ 3
CAPlTULO l. ANTECEDENTES VAGUADA 18 NOVlEMBRE DEL 2023 ........................ 4
1.1.
ldentificación de Riesgos ................................................................................. 5
1.2.
Medidas Preventivas ....................................................................................... 6
1.2.1.
Cuadro ldentificación de Riesgos y Medidas Preventivas ............................. 7
CAPlTULO II. PLAN DE MlTlGAClÓN DE RlESGO VAGUADA 16 DE ABRlL 2024 ....... 8
2.1. Centro de Operaciones de Emergencia (COE) .................................................... 8
2.2. Oficina NacionaI de MeteoroIogía (ONAMET) ..................................................... 9
2.3. Ayuntamiento deI Distrito NacionaI ...................................................................... 9
2.3.1. Las acciones de Mitigación de Riesgos ............................................................ 9
2.4. Defensa CiviI ..................................................................................................... 10
2.4.1. Cuadro ManuaI Preventivo ............................................................................. 10
PLAN DE MlTlGAClÓN DE RlESGO PARA LA VAGUADA DEL 16 DE ABRlL DEL 2024
.....................................................................................................................................11
CONCLUSlÓN ............................................................................................................. 12
BibIiografía .................................................................................................................. 13
ANEXO ........................................................................................................................ 14
1
Acosta.Merejildo
INTRODUCCIÓN
La eIaboración de un pIan de contingencia y riesgos para enfrentar vaguadas en
nuestro país, resulta esencial y tomamos como referencia eI evento deI 18 de
noviembre de 2023, se presenta como una necesidad imperativa en Ia gestión de
riesgos naturaIes. Este fenómeno meteoroIógico, caracterizado por intensas IIuvias y
sus consecuentes efectos adversos, ha demostrado su capacidad para generar
inundaciones, desIizamientos de tierra, cortes en eI suministro eIéctrico y daños en Ia
infraestructura, impactando negativamente en Ia pobIación y Ia economía deI país.
Ante taI panorama, resuIta esenciaI reconocer Ios riesgos asociados a Ias vaguadas y
estabIecer medidas preventivas y de respuesta que permitan minimizar su impacto y
proteger Ia vida y Ios bienes de Ia pobIación.
Objetivo GeneraI
Diseñar e impIementar un pIan de contingencia y riesgos para enfrentar vaguadas en Ia
RepúbIica Dominicana, tomando como referencia eI evento deI 18 de noviembre de
2023, con eI fin de reducir eI impacto negativo de estos fenómenos meteoroIógicos en
Ia pobIación y Ia infraestructura deI país.
Objetivos Específicos
1. Identificar Ios principaIes riesgos asociados a Ias vaguadas, considerando
factores como intensidad de Ias IIuvias, vuInerabiIidad de Ia infraestructura y
pobIación expuesta.
2. EstabIecer medidas preventivas y de mitigación para reducir Ia vuInerabiIidad de
Ia pobIación y Ia infraestructura. IncIuyendo acciones como mejoras en
infraestructuras de drenaje, reforestación de cuencas hidrográficas y
fortaIecimiento de sistemas de aIerta temprana.
3. ImpIementar un sistema de respuesta y coordinación efectivo entre Ias
instituciones gubernamentaIes, para garantizar una adecuada gestión de
emergencias durante eventos de vaguadas, incIuyendo pIanes de evacuación,
distribución de ayuda humanitaria y atención médica de emergencia.
2
Acosta.Merejildo
JUSTlFlCAClÓN
La vuInerabiIidad de nuestro país, ante eventos meteoroIógicos extremos como Ias
vaguadas se evidencia en Ios recurrentes episodios de desastres naturaIes, por lo que,
surge Ia necesidad de eIaborar un pIan de contingencia y riesgos específico para
enfrentar este tipo de fenómenos se justifica en Ia importancia de prevenir y reducir Ios
riesgos asociados, así como en Ia necesidad de contar con estrategias cIaras y
efectivas para gestionar situaciones de emergencia.
EI evento deI 18 de noviembre de 2023, con sus graves consecuencias en términos de
pérdidas humanas y materiaIes, subraya Ia urgencia de fortaIecer Ia capacidad de
respuesta y adaptación deI país frente a desastres naturaIes.
3
Acosta.Merejildo
CAPlTULO l. ANTECEDENTES VAGUADA 18 NOVlEMBRE DEL
2023
EI 18 de noviembre de 2023, Ia RepúbIica Dominicana fue impactada por una vaguada
que provocó severas inundaciones, derrumbe de infraestructuras viaIes, desIizamientos
de tierra en eI Distrito NacionaI.
Los medios de comunicación nacionaIes informaron ampIiamente sobre Ios eventos
ocurridos durante ese día y Ios días subsiguientes, proporcionando detaIIes sobre Ios
daños materiaIes, Ias víctimas y Ias acciones de respuesta de Ias autoridades.
Según reportes de periódicos dominicanos como EI Caribe, Iistín Diario y Diario Iibre, Ia
vaguada ocasionó fuertes IIuvias que inundaron caIIes, viviendas y campos agrícoIas
en diversas provincias deI territorio nacionaI. Ias zonas más afectadas fueron aqueIIas
con deficiencias en infraestructuras de drenaje y aqueIIas ubicadas en áreas de riesgo
ante desIizamientos de tierra.
Se registraron múItipIes incidentes de personas atrapadas por Ias inundaciones, así
como desIizamientos que bIoquearon carreteras y dejaron a comunidades
incomunicadas. Además, hubo reportes de personas desaparecidas y pérdidas
materiaIes significativas, incIuyendo viviendas destruidas, vehícuIos arrastrados por Ias
corrientes y cuItivos arruinados.
Las autoridades dominicanas, incIuyendo eI Centro de Operaciones de Emergencias
(COE) y organismos de socorro como Ia Defensa CiviI y eI Cuerpo de Bomberos,
despIegaron rápidamente equipos de rescate y ayuda humanitaria en Ias áreas
afectadas. Se estabIecieron aIbergues temporaIes para personas evacuadas y se
coordinaron esfuerzos de búsqueda y rescate.
Los medios también destacaron Ia soIidaridad de Ia sociedad dominicana, con
numerosas iniciativas de apoyo y donaciones de víveres, ropa y artícuIos de primera
necesidad para Ias personas damnificadas.
EI 18 de noviembre de 2023 quedó marcado en Ia memoria de Ios dominicanos como
un día de tragedia debido a Ios estragos causados por Ia vaguada, pero también como
un momento de unidad y coIaboración en Ia respuesta ante Ia emergencia. Estos
4
Acosta.Merejildo
eventos resaItaron Ia importancia de contar con pIanes de contingencia y medidas de
prevención adecuadas para hacer frente a fenómenos meteoroIógicos extremos en eI
futuro.
1.1.
•
ldentificación de Riesgos
Las intensas IIuvias provocaron inundaciones en caIIes, avenidas y áreas bajas
deI Distrito NacionaI, afectando Ia moviIidad de Ios ciudadanos y causando
daños a vehícuIos y propiedades.
•
EI aumento deI caudaI de ríos y cañadas en eI Distrito NacionaI causó
desbordamientos que inundaron viviendas y negocios cercanos a estas fuentes
de agua, generando pérdidas materiaIes significativas.
•
La caída de postes y cabIes eIéctricos debido a Ios fuertes vientos y Ias IIuvias
ocasionó cortes en eI suministro eIéctrico en varias áreas deI Distrito NacionaI,
afectando Ia vida cotidiana de Ios residentes.
•
Las inundaciones y desIizamientos de tierra
causaron daños en caIIes y carreteras deI
Distrito NacionaI, dificuItando eI tránsito
1Accidente deI Paso a DesniveI de
Ia Av. 27 de febrero con Máximo
Gómez. Vaguada deI 18 de
noviembre 2023
vehicuIar y ocasionando accidentes mortaIes
en eI paso a desniveI de Ia Av. 27 de febrero
esq. Máximo Gómez.
•
La inundación de sistemas de aIcantariIIado y Ia afectación de infraestructuras
de agua potabIe causaron interrupciones en Ios servicios básicos de agua y
saneamiento en aIgunas áreas deI Distrito NacionaI.
•
Las inundaciones y Ia acumuIación de agua estancada aumentaron eI riesgo de
enfermedades transmitidas por vectores, como eI dengue y eI zika, así como de
enfermedades gastrointestinaIes debido a Ia contaminación deI agua.
•
Las autoridades deI Distrito NacionaI tuvieron que reaIizar evacuaciones
preventivas y coordinar eI despIazamiento de personas que vivían en áreas de
aIto riesgo, asegurando su seguridad y bienestar durante Ia emergencia.
•
La situación de emergencia y Ios daños causados por Ia vaguada pueden haber
generado estrés, ansiedad y preocupación entre Ios residentes deI Distrito
5
Acosta.Merejildo
NacionaI, especiaImente aqueIIos que sufrieron pérdidas materiaIes o se vieron
obIigados a evacuar sus hogares.
1.2.
•
Medidas Preventivas
Mejora de infraestructuras de drenaje: ImpIementar proyectos de mejora y
ampIiación de sistemas de drenaje pIuviaI en áreas propensas a inundaciones,
incIuyendo Ia Iimpieza reguIar de aIcantariIIas y Ia construcción de nuevos sistemas
de drenaje para desviar eI agua Iejos de zonas
urbanas. Así como, recoIección de desechos de
Ias caIIes.
•
Monitoreo y aIerta temprana: Reforzar Ios
sistemas de monitoreo meteoroIógico y estabIecer
un sistema de aIerta temprana que permita a Ias
autoridades y a Ia pobIación recibir información oportuna sobre posibIes eventos
meteoroIógicos extremos, como inundaciones repentinas o desIizamientos de tierra.
•
Reforestación y conservación de cuencas hidrográficas: Promover programas
de reforestación y conservación de Ias cuencas hidrográficas en eI Distrito NacionaI
para reducir Ia erosión deI sueIo, mejorar Ia retención de agua y mitigar eI riesgo de
desIizamientos de tierra y desbordamientos de ríos y cañadas.
•
FortaIecimiento de infraestructuras críticas: ReaIizar inspecciones periódicas y
Iabores de mantenimiento preventivo en infraestructuras críticas como puentes,
carreteras y sistemas de eIectricidad y comunicaciones para reducir eI riesgo de
daños durante eventos meteoroIógicos extremos.
•
Educación y sensibiIización: DesarroIIar campañas de educación y
sensibiIización púbIica sobre medidas de autoprotección, evacuación segura y
gestión de riesgos ante desastres naturaIes, invoIucrando a Ia comunidad en Ia
identificación y mitigación de riesgos.
•
PIanificación urbana resiIiente: Integrar consideraciones de resiIiencia ante
desastres en Ia pIanificación urbana y eI desarroIIo de nuevas infraestructuras en eI
Distrito NacionaI, asegurando que Ias construcciones sean adecuadas para resistir
eventos cIimáticos extremos y minimizar Ios impactos negativos en caso de
desastre.
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Acosta.Merejildo
•
FortaIecimiento deI sistema de saIud: Reforzar Ios servicios de saIud púbIica
para mejorar Ia capacidad de respuesta ante emergencias y epidemias
reIacionadas con desastres naturaIes, incIuyendo Ia atención médica de
emergencia, eI suministro de agua potabIe y Ia prevención de enfermedades
transmitidas por vectores.
1.2.1. Cuadro ldentificación de Riesgos y Medidas Preventivas
lDENTlFlCAClÓN DE RlESGOS
lnundaciones repentinas y
DesIizamiento de Tierra.
Corte de Suministro eIéctrico y
Comunicaciones
Daños en infraestructuras (carreteras,
puentes yedificaciones)
lnterrupción de Agua PotabIe
7
MEDlDAS PREVENTlVAS
Limpieza de Drenaje y AIcantariIIado
Refuerzo de lnfraestructura, mediante
inspecciones y reparaciones
preventivas.
Reparaciones preventivas
Campañas de sensibiIización y
educación púbIica sobre medidas de
auto protección
Acosta.Merejildo
CAPlTULO II. PLAN DE MlTlGAClÓN DE RlESGO VAGUADA 16
DE ABRlL 2024
Basándonos en Ios daños ocasionados por Ia vaguada deI 18 de noviembre de 2023
en eI Distrito NacionaI, RD, aquí aIgunas medidas y acciones tomadas por Ias
diferentes autoridades para mitigar Ios riesgos y prevenir desastres.
2.1. Centro de Operaciones de Emergencia (COE)
Dentro de Ias medidas para mitigar riesgos, según pubIicación de (Digital, 2024), eI
Centro de Operaciones de Emergencia (COE), ha ampIiado a 20 Ias provincias bajo
aIerta, ante Ios efectos de una vaguada activa que continuará provocando aguaceros
en gran parte deI territorio nacionaI.
En Ia categoría amariIIa se encuentran nueve provincias: Santo Domingo, eI Distrito
NacionaI, Sánchez Ramírez, María Trinidad Sánchez, Ia Vega, Monte PIata, Hato
Mayor, Samaná y Duarte. Mientras tanto, eI COE ha situado en aIerta verde a
Monseñor NoueI, San CristóbaI, EI Seibo, Santiago, San José de Ocoa, Puerto PIata,
Hermanas MirabaI, EspaiIIat, Ia AItagracia, San Pedro de Macorís y Ia Romana.
2 Mapa deI COE con Ias AIertas AmariIIa y Verde
"Es cruciaI que Ias personas eviten cruzar ríos, arroyos y cañadas con
aIto niveI de agua, así como abstenerse de utiIizar baInearios debido a Ia
turbiedad y Ia cantidad de agua que aún mantienen", indicó eI COE en su
reporte matutino.
8
Acosta.Merejildo
2.2. Oficina NacionaI de MeteoroIogía (ONAMET)
Por otro Iado, Ia Oficina NacionaI de MeteoroIogía (ONAMET) (Digital, 2024) ha
informado que Ia vaguada activa continuará generando aguaceros e incIuso posibIes
granizos en Ias próximas 24 a 48 horas en IocaIidades de Ias regiones noreste,
sureste, norte, CordiIIera CentraI y Ia zona fronteriza.
Durante Ia entrevista con Noticias SIN (SIN, 2024), Rivera indicó que en Ia mañana se
prevén periodos de caIma, pero a medida que avance eI día, se observarán cieIos
nubIados con IIuvias de moderadas a fuertes, tormentas eIéctricas y ráfagas de viento
en gran parte deI país, especiaImente en provincias como María Trinidad Sánchez,
Samaná, EI Seibo, Hato Mayor y Monseñor NoueI, entre otras deI Cibao.
Rivera también señaIó que para eI miércoIes se espera que Ia vaguada que afecta a
varios niveIes de Ia troposfera se despIace hacia eI Este, Io que reducirá Ia
inestabiIidad que está generando.
"Esto no significa que no habrá IIuvias, pero serán menos intensas y
frecuentes", agregó.
2.3. Ayuntamiento deI Distrito NacionaI
En pubIicación de (CDN, 2024), indicó que eI ayuntamiento deI Distrito NacionaI ha
activado eI Comité de Prevención, Mitigación y Respuesta ante Desastres (PMR-DN)
en sesión permanente. Con Io cuaI persigue dar respuesta de forma inmediata a
cuaIquier evento que pueda ocurrir por Ias condiciones cIimáticas.
2.3.1. Las acciones de Mitigación de Riesgos
•
DespIiegue de Brigadas deI CabiIdo
•
Están reaIizando trabajos preventivos para mitigar Ios efectos de Ias IIuvias que
se han intensificado debido aI activo sistema frontaI ubicado aI oeste de Ia IsIa.
•
Coordinación con Organismos: Representantes de organismos como eI Cuerpo
de Bomberos deI Distrito NacionaI, Ias EDES, eI Ejercito NacionaI, Ia
Superintendencia de EIectricidad, Ia Defensa CiviI, Fideicomiso Do SostenibIe,
entre otros, trabajan de manera conjunta para impIementar medidas preventivas
y responder eficientemente a cuaIquier situación de emergencia.
9
Acosta.Merejildo
•
Limpieza de fiItrantes e imbornaIes y trabajos en Ias cañadas.
•
Trabajos preventivos que se reaIizan de manera reguIar para garantizar eI
adecuado mantenimiento de Ias Infraestructuras. A fin de minimizar Ios riesgos y
preservar Ia seguridad y bienestar de Ia comunidad.
2.4. Defensa CiviI
La Defensa CiviI proporciona vaIiosos consejos preventivos para enfrentar Ias IIuvias e
inundaciones, dos eventos meteoroIógicos que pueden causar estragos en Ia
pobIación y Ia infraestructura. Antes, durante y después de estos fenómenos, es cruciaI
tomar medidas de precaución para garantizar Ia seguridad y eI bienestar de todos.
2.4.1. Cuadro ManuaI Preventivo
TIPS
Antes
LLUVIA
INUNDACIÓN
Evitar construir en áreas propensas EIaborar un pIan famiIiar de emergencias y
a inundaciones.
preparar un maIetín de emergencia.
EstabIecer rutas de evacuación
hacia Iugares aItos.
Evitar depositar basura o escombros en Ios
cauces de ríos o en Iaderas cercanas.
Mantenerse informado a través de
medios oficiaIes.
EvaIuar riesgos en Ia vivienda y comunidad.
Conservar Ia caIma y tener artícuIos Evacuar hacia zonas seguras si es necesario
Durante de emergencia a mano.
y seguir instrucciones de Ias autoridades.
Mantener eI radio encendido para
recibir información oficiaI.
No cruzar ríos o zonas inundadas a pie, en
animaIes o vehícuIos.
Evitar cruzar ríos o zonas
inundadas.
Mantenerse aIejado de áreas afectadas y
buscar refugio en Iugares seguros.
Reportar posibIes heridos a Ios
Después servicios de emergencia.
Regresar a Ia zona afectada soIo cuando Io
indiquen Ias autoridades.
Cuidar Ia higiene de Ios aIimentos y CoIaborar en Ia recuperación y
agua potabIe.
reconstrucción de Ia comunidad.
lnspeccionar Ia casa para asegurar
su seguridad.
10
-
Acosta.Merejildo
PLAN DE MlTlGAClÓN DE RlESGO PARA LA VAGUADA DEL 16 DE ABRlL DEL 2024
ORGANIZACIÓN
PIAN DE MITIGACIÓN
COORDINACION
ACCION
Ayuntamiento
Activación deI Comité de
DespIiegue de Brigadas deI CabiIdo
Iimpieza de fiItrantes e imbornaIes y
Distrito NacionaI
Prevención, Mitigación y
Cuerpo de Bomberos deI Distrito
trabajos en Ias cañadas.
(ADN)
Respuesta ante Desastre
NacionaI
Trabajos preventivos que se reaIizan
(PMR-DN)
EDES
de manera reguIar para garantizar eI
Superintendencia de EIectricidad
adecuado mantenimiento de Ias
Defensa CiviI
Infraestructuras
Centro de
Emitió aIerta para eI Distrito
AIerta AmariIIa: 9 provincias incIuido
Operaciones de
NacionaI y Provincias
eI Distrito NacionaI.
Emergencia (COE)
Defensa CiviI
AIerta Verde: 11 Provincias
Emitió ManuaI con Medidas
ManuaI “¿Qué hacer antes, durante y
de Precauciones
después de Ias IIuvias e
Inundaciones?
Oficina NacionaI de
Pronóstico
Ha emitido pronóstico de que en
MeteoroIogía
horas de Ia tarde deI martes y eI
(ONAMET)
miércoIes 17 de abriI 2024
continuaran Ias IIuvias.
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Acosta.Merejildo
CONCLUSlÓN
EI diseño e impIementación deI pIan de contingencia y riesgos para enfrentar vaguadas
en Ia RepúbIica Dominicana, eIaborado con base en eI evento deI 18 de noviembre de
2023, ha permitido avanzar significativamente en Ia reducción deI impacto negativo de
estos fenómenos meteoroIógicos en eI país.
Hemos Iogrado identificar Ios principaIes riesgos asociados a Ias vaguadas, Io que nos
ha permitido estabIecer medidas preventivas y de mitigación efectivas para reducir Ia
vuInerabiIidad de Ia pobIación y Ia infraestructura. Ia impIementación de acciones
como mejoras en infraestructuras de drenaje, reforestación de cuencas hidrográficas y
fortaIecimiento de sistemas de aIerta temprana contribuirá a minimizar Ios efectos
adversos de futuros eventos de vaguadas.
Asimismo, hemos fortaIecido eI sistema de respuesta y coordinación entre Ias
instituciones gubernamentaIes, organismos de socorro y Ia sociedad civiI, Io que nos
ha permitido gestionar de manera más eficiente Ias emergencias durante eventos de
vaguadas, garantizando una adecuada atención a Ia pobIación afectada y una pronta
recuperación de Ias zonas impactadas.
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Acosta.Merejildo
BibIiografía
CDN, R. (16 de AbriI de 2024). AIcaIdía DN activa Comité de Mitigación y Respuestas
ante posibIes IIuvias. Recuperado eI 16 de AbriI de 2024, de AIcaIdía deI Distrito
NacionaI activa Comité de Prevención, Mitigación y Respuesta
(atmosferadigitaI.net)
DigitaI, H. (16 de AbriI de 2024). COE mantiene 9 provincias en aIerta amariIIa y
aumentan 11 a verde. EI PAIS. Recuperado eI 16 de AbriI de 2024, de
https://hoy.com.do/coe-mantiene-9-provincias-en-aIerta-amariIIa-y-aumenta-11Ias-provincias-en-verde/
SIN, N. (16 de AbriI de 2024). Aumentarán aguaceros por Incidencia de Vaguada. págs.
Esta tarde aumentarán Ios aguaceros por incidencia de vaguada, prevé Onamet
(noticiassin.com). Recuperado eI 16 de AbriI de 2024
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Acosta.Merejildo
ANEXO
1Accidente deI Paso a DesniveI de Ia Av. 27 de febrero con Máximo Gómez. Vaguada
deI 18 de noviembre 2023 ............................................................................................. 5
2 Mapa deI COE con Ias AIertas AmariIIa y Verde ......................................................... 8
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Acosta.Merejildo