instituto de seguro agropecuario (isa)

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Apartado 0815-01151, Panamá, Rep. De Panamá
INSTITUTO DE SEGURO
AGROPECUARIO (ISA)
OFICINA DE INFORMÁTICA
PROYECTO
Implementación de un Sistema Informático para la
Administración de Seguros y Siniestros para mejorar la
eficiencia en la gestión del Instituto de Seguro Agropecuario.
A- Antecedentes
El Instituto de Seguro Agropecuario, es una entidad autónoma del Estado Panameño,
creada mediante Ley N° 34 del 29 de abril de 1996 que subrogó la Ley 68 de 1975.
Su misión es participar como agente intermediario de seguro agropecuario,
proporcionando seguridad al productor agrícola, ganadero y forestal; creando confianza
entre los entes financieros, para que incursionen en el financiamiento de las actividades
que desarrollan el sector agropecuario.
Los objetivos institucionales son: Ofertar al productor agropecuario y forestal los servicios
de aseguramiento que brinda la institución en la gama de seguros agrícolas y pecuarios,
forestales y complementarios, reglamentados en coordinación con la Superintendencia de
Seguro y Reaseguros del Ministerio de Comercio e Industrias. De igual forma, también es
objetivo del ISA brindar seguridad económica a los productores asegurados en relación a
su inversión.
El I.S.A. cuenta con presencia en distintas regiones del país, a través de sus gerencias
regionales, ubicadas en: Bocas del Toro, David, Santiago, Sona, Mariato, Chitré, Las Tablas,
Tonosí, Penonomé, Panamá (Chepo, Capira, Tortí), Colón, Darién.
B- Definición del Problema:
Por la actividad que desarrolla el Instituto de Seguro Agropecuario, en ofrecer Pólizas de
Seguros Agropeforestal, a los productores es vital el proceso oportuno de la
documentación, esto implica el levantamiento de información para la generación de
solicitudes y los procesos posteriores (Emisión de Pólizas, Facturas, Endosos, etc.). Por
otro lado están los procesos para recabar información, analizar y sufragar los casos por
siniestralidad reportados por los productores para cubrirlos económicamente.
Para procesar la información, se utiliza un Sistema que data del año 1995, desarrollado en
DBASE una de las primeras Bases de Datos para PC , ya que las Bases de Datos de esos
años solo existían para computadores grandes o Mainframes, cuyo costo era muy elevado.
Con DBASE, se levanto una serie de programas y archivos a través de 20 años y han
crecido de acuerdo a los requerimientos en cada una de las administraciones del ISA ,
teniendo como resultado un grupo de módulos sin control y sin documentación
adecuada.
Otra de la problemática es que los procesos inicialmente se han efectuado todos en la
sede en Panamá, algunas Gerencias Regionales ha emitido pólizas pero con copias locales
de los programas, retardando el proceso de generación de informes en la sede, porque
primero se tiene que recibir un CD con los archivos copiados en la Gerencia Regional y
actualizar los datos en los archivos de la Sede.
El sistema actualmente, tiene poco control para entrada de la información y no es fácil su
operación, los datos en algunos casos permitidos, cuando el usuario se equivoca, no
puede corregir y debe anular el proceso, retardando el tramite respectivo ( generación de
pólizas, facturas, endosos etc.).
No existe un registro de cambios ni pistas de auditoría, para rastrear un error o identificar
que usuario efectuó correcciones o anulaciones en un paso o proceso.
El Sistema actual, trabaja por medio de Menús, y selección de opciones, no utiliza las
técnicas modernas de Workflow o de Gestión de Procesos de Negocios (Business Process
Management o BPM).
Este Sistema depende mucho del personal de Informática para darle mantenimiento a los
catálogos, incidiendo en la demora de la ejecución de los procesos. También depende de
Informática para generación de reportes, consultas y cualquier otra información que se
solicite.
El Sistema actual, no es un sistema diseñado para generar información gerencial,
solamente sirve para generar información operacional, existen una serie de reportes
estadísticos y de referencia que han sido creados de acuerdo a los requerimientos de
pasadas administraciones, pero que no son estándares a nivel de sistema y tampoco el
personal actual los utiliza.
La Base de Datos no cumple con las normas modernas de una verdadera Base de datos
Relacional, y tampoco es una Base de Datos Transaccional, lo que puede originar
inconsistencias en los datos almacenados.
En cuanto a los niveles de seguridad, el sistema tiene la opción de entrada con una clave
de seguridad, pero no tiene fecha de vencimiento, por consiguiente el usuario no puede
renovarla cada cierto tiempo o cambiarla a discreción.
No tiene capacidad de restringir por grupo de usuarios las diferentes opciones del sistema,
por cuanto su vulnerabilidad es alta, ante cualquier intromisión o daño intencional o no
intencional de los datos almacenados.
C- Alternativas Identificables, Viables y Pertinentes:
Implementar un nuevo Sistema de Administración de Seguros y Siniestros (SASS) , además
preparar la infraestructura para el ingreso del Instituto de Seguro Agropecuario al ISTMO
(Sistema de Administración Financiera) con el cual el (SASS) estará integrado.
La implementación de un nuevo Sistema de Administración de Seguros y Siniestros,
permitiría tener agilidad en los procesos de identificación de prospectos, colocación de
seguros, emisión de pólizas o endosos, seguimiento a los bienes asegurados, emisión de
facturas, emisión de cobros, seguimiento de cobros, notificación de siniestros, inspección
del siniestro, resueltos, acta de resolución, siniestros por pagar.
D- Objetivos del Proyecto:
Objetivo General: Apoyar la gestión del Instituto de Seguro Agropecuario a
través de un Sistema Informático de Administración de Seguros y Siniestros
mejorando la colocación de seguros en sector agropecuario y dando respuesta
oportuna a los reclamos presentados por los productores ante eventuales
siniestros.
Objetivo Especifico: Implementar un nuevo Sistema Informático de
Administración de Seguros y Siniestros acorde con la infraestructura tecnológica
existente, permitiendo la integración con el Sistema ISTMO.
E- Justificación:
La Implementación de un nuevo Sistema Informático de Administración de Seguros y
Siniestros, que integre a las Gerencias Regionales (Panamá, Bocas del Toro, Chiriquí,
Veraguas, Coclé, Herrera, Los Santos, Colon, Darién), permitiría tener un proceso ágil en la
colocación y los procesos posteriores a la emisión de pólizas, los resultados obtenidos se
reflejarán en los siguientes cambios positivos.

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
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
Integración de la información de la Sede y las Gerencias Regionales en una sola
Base de Datos.
Consulta de la producción de pólizas, endosos, facturación, cobros, siniestros,
pagos en línea.
Informes detallados y consolidados inmediatos.
Expedientes electrónicos por póliza.
Expedientes electrónicos por siniestro.
Emisión de informes para cálculos actuariales.
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
Generación de informes estadísticos para la proyección técnica, de mercadeo y
financiera.
El Instituto de Seguro Agropecuario mediante este sistema podrá
integrarse a otros sistemas como el ISTMO o los sistemas existentes
de otras entidades asociadas (MIDA, BDA, IDIAP, BNP) que
igualmente prestan servicio al sector agropecuario.
El beneficio obtenido al implementar este proyecto, impactará en el objetivo
principal, el servicio al productor nacional.
G- El proyecto en el marco de las Políticas y Estrategias de Desarrollo del País:
Este proyecto respalda la política de desarrollo del sector agropecuario que promueve el
Gobierno Nacional, ya que como parte de las entidades relacionadas a este sector, el
Instituto de Seguro Agropecuario es una entidad activamente comprometida con el
productor agropecuario, dando su respaldo económico en el momento que más lo
necesita, ante un siniestro.
H- Estudio Técnico:
Localización del Proyecto:
Sede y sus diez (10) Gerencias Regionales y cinco (5) Agencias distribuidas de la siguiente
manera:
Gerencia General
Gerencia Regional de Bocas del Toro
Gerencia Regional de Coclé
Gerencia Regional de Colón.
Gerencia Regional de Chiriquí
Gerencia Regional de Darién
Gerencia Regional de Herrera
Gerencia Regional de Los Santos
Agencia de Tonosí
Agencia de Macaracas
Gerencia Regional de Panamá Este
Agencia de Tortí
Gerencia Regional de La Chorrera
Gerencia Regional de Veraguas
Agencia de Soná
Agencia de Mariato
Sede:
Sede:
Sede:
Sede:
Sede:
Sede:
Sede:
Sede:
Panamá
Changuinola
Penonomé
Buena Vista
Doleguita
Santa Fe
Chitré
Las Tablas
Sede: Chepo
Sede: Capira
Sede: Santiago
I- Tamaño del Proyecto:
El proyecto tiene una duración de seis (6) meses. Es importante establecer las tareas
necesarias que darían inicio al proyecto como son el trámite para la adquisición del
Hardware y el Software para desarrollar el Sistema de Administración de Seguros y
Siniestros.
TAREA
Confección del Pliego de Cargos para adquisición del
Hardware.
Revisión de las condiciones y el pliego de
cargos.
Proceso de compra del Hardware por
licitación pública.
Adjudicación de la Licitación Pública.
Confección del Pliego de Cargos para adquisición del
Software.
Revisión de las condiciones y el pliego de
cargos.
Proceso de compra del Software por
licitación pública.
Adjudicación de la Licitación Pública.
Instalación del Hardware.
Análisis,
Diseño,
Desarrollo
e
Implementación
Del Sistema de Administración de Seguros y
Siniestros.
Pruebas del Sistema de Administración de
Seguros y Siniestros.
Ajustes al Sistema de Administración de
Seguros y Siniestros.
DESCRIPCION
Crear el documento que especificara las
condiciones, requerimientos y forma de adquisición
de los equipos.
Revisión del las especificaciones técnicas,
condiciones de compras y regulaciones legales
siguiendo las normas establecidas por el Estado.
Realización de la solicitud de compra, solicitud de la
certificación de la Autoridad de Innovación
Gubernamental,
subir
la
licitación
a
PanamaCompras.
Proceso de evaluación y adjudicación de las
propuestas presentadas.
Crear el documento que especificara las
condiciones, requerimientos y forma de adquisición
del Software.
Revisión del las especificaciones técnicas,
condiciones de compras y regulaciones legales
siguiendo las normas establecidas por el Estado.
Realización de la solicitud de compra, solicitud de la
certificación de la Autoridad de Innovación
Gubernamental,
subir
la
licitación
a
PanamaCompras.
Proceso de evaluación y adjudicación de las
propuestas presentadas.
Instalación de los Servidores y las PC’S (Sede y
Regionales)
Proceso de Análisis, Diseño, Desarrollo e
Implementación del Sistema de Administración de
Seguros y Siniestros, cumpliendo con los estándares
sugeridos por la Autoridad de Innovación
Gubernamental.
Efectuar las pruebas correspondientes a cada uno
de los procesos del Sistema de Administración de
Seguros y Siniestros.
Efectuar los cambios necesarios de acuerdo a los
requerimientos, para el funcionamiento adecuado
del Sistema.
Capacitación a los usuarios del Sistema de Capacitar a los usuarios en el uso del Sistema de
Administración de Seguros y Siniestros.
Administración de Seguros y Siniestros.
Entrega del Sistema de Administración de Entrega formal del Sistema de Administración de
Seguros y Siniestros.
Seguros y Siniestros con manuales de usuario y
técnico.
J- Tecnología del Proyecto:
Actualmente el Instituto de Seguro Agropecuario está conectado a la Red Nacional de
Multiservicios y cuenta con toda la estructura de red para conectar a los servidores en la
sede ubicada en Altos de Curundú, donde comparte la fibra óptica con el MIDA.
Todas las Oficinas Regionales cuentan con el servicio de Internet que contratamos con
Cable & Wireless y Cable Onda.
Nuestro sistema de comunicación telefónica funciona por I.P. a través de la Red Nacional
de Multiservicios.
La estructura de red creada desde el 2012, nos sirve aun para desarrollar este proyecto ya
que está en perfecto estado y puede durar un año más hasta reemplazar el cableado y los
equipo de comunicación utilizados en la red actualmente.
Este proyecto tiene dos componentes el Software y el Hardware, la inclusión del
componente Hardware obedece a la necesidad de actualizar las computadoras , ya que en
su gran mayoría pasan de 3 años de uso, además el proyecto que en la actualidad está
implementando el Ministerio de Economía y Finanzas (ISTMO) requiere características
especiales en las computadoras que van a utilizar este sistema, por tal motivo como el
nuevo Sistema de Administración de Seguros y Siniestros se va a integrar a ISTMO, es
importante la renovación de las computadoras.
En cuanto al Software, se requiere la adquisición por cada una de las computadoras de
software ofimático y antivirus.
Para el desarrollo y almacenamiento de datos del Sistema de Administración de Seguros y
Siniestros , se requiere una Base de Datos o repositorio de información y una herramienta
de Desarrollo tipo CASE, para la consultoría de desarrollo del Sistema de Administración
de Seguros y Siniestros.
K- Ingeniería del Proyecto:
El objetivo de desarrollar el Sistema de Administración de Seguros y Siniestros, es que
pueda elaborarse de acuerdo a los requerimientos específicos que exige este tipo de
sistema para una institución única en este sector como es el sector de los seguros
Agropecuarios, además contar con el código fuente del sistema y que sea de propiedad
del Instituto de Seguro Agropecuario, para que el personal capacitado pueda darle el
mantenimiento oportuno y adecuado sin interrupción.
Los costos aproximados del Hardware, Software y Servicios para desarrollar este proyecto
los mostramos a continuación;
COSTO DE EQUIPOS, PROGRAMAS Y SERVICIOS REQUERIDOS:
Descripción
Servidor de Desarrollo y Pruebas
Batería para el Servidor
Base de Datos
Computadoras de Escritorio
Baterías de respaldo para PC’s
Microsoft Office Licencia Open
Antivirus para las PCS y Servidor
Consultoría: Diseño y Desarrollo
de Sistema de Administración de
Seguros y Siniestros
Herramienta de Desarrollo
Software de Virtualizacion
Costo del Proyecto
Cantidad
1
1
1
150
150
150
150
1
1
1
Costo
por Unidad
7,500.00
2,500.00
17,900.00
700.00
50.00
275.00
45.00
102,000.00
7,500.00
2,100.00
Costo Total
7,500.00
2,500.00
17900.00
105,000.00
7500.00
41,250.00
6,750.00
102,000.00
7,500.00
2,100.00
B/.300,000.00
L- Aspectos de Organización:
La Gerencia General del Instituto de Seguro Agropecuario en su afán de mejorar en todos
sus aspectos la estructura organizativa de nuestra institución, con el fin de dar el mejor
servicio de aseguramiento a los productores del sector agropecuario y forestal de
Panamá, tiene entre su principal objetivo la implementación de un nuevo Sistema de
Administración de Seguros y Siniestros.
Este nuevo sistema permitirá cumplir con varias metas, entre las que podemos mencionar,
incrementar la colocación de seguros y ampliar la cartera de productores. El pago
oportuno de los siniestros reportados, obtener datos estadísticos que servirán para
elaborar los planes actuariales de la institución.
Para este propósito, se ha formado un equipo de trabajo liderado en la parte tecnológica
por la Oficina de Informática y en la parte conceptual del nuevo sistema por las Gerencias
de Seguro Ganadero, Seguro Agroforestal y Seguro Complementario. Como ente
supervisor o de seguimiento, la Secretaria General en representación de la Gerencia
General y apoyado por la Oficina de Desarrollo Institucional.
M- Evaluación Indicadores del Proyecto:
Principal
Detalle
Efectividad
Medir el avance del
proyecto de acuerdo a las
tareas concluidas de las
correspondientes fases
(Análisis, Diseño,
Desarrollo, Pruebas e
Implantación) de los
Módulos del Nuevo
Sistema.
Unidad de
Medida
Productos
terminados en
cada fase de
acuerdo a la
planeación del
proyecto.
Magnitud
En 6 meses tener
el Sistema de
Administración de
Seguros y
Siniestros
Funcionando al
100%
Para la evaluación se tomara como referencia muy importante que el Sistema de
Administración y Seguros cumpla con los requerimientos del Instituto de Seguro
Agropecuario concerniente al control y seguimiento de los diferentes procesos para el
aseguramiento y pago de indemnizaciones a los productores. Igualmente que cumpla con
los estándares de diseño y programación recomendados por la Autoridad de Innovación
Gubernamental.
N- Evaluación Financiera:
Descripción
Vida útil del proyecto
Vida útil del equipo
Vida útil del Sistema de Admón.
de Seguros y Siniestros
Costo de Inversión en Hardware
Costo de Inversión en Software
Consultoría (Análisis ,Diseño,
Desarrollo, Pruebas e
Implementación )
Inversión
6 meses
Máximo 4 años
10 años
122,500.00
75,500.00
102,000.00
Fecha estimada de inicio de la
Inversión
Inversión Total
Septiembre/2015
B/.300,000.00
O- Evaluación Económica y Social:
El proyecto de desarrollo de un nuevo Sistema de Administración de Seguros y Siniestros
además reemplazar un sistema que se inicio en 1993, busca dinamizar la colocación de
seguros en el sector agroforestal y ganadero, generando los tramites de aseguramiento
en tiempos óptimos y gestionando los procesos de siniestros de acuerdo a la
responsabilidad adquirida por parte del Instituto de Seguro Agropecuario ante los bienes
asegurados de los productores.
La implementación de un nuevo sistema impactara directamente en el sector
agropecuario porque facilitara que el productor obtenga los beneficios del seguro en el
tiempo que establece el contrato de aseguramiento y no esperar meses o años para
recibir los pagos por indemnizaciones.
Por otro lado, al contar con un sistema eficiente de Administración de Seguros y
Siniestros, nuestra capacidad de colocación de seguros se incrementara , logrando que
nuestro personal técnico esté más cerca del productor, beneficiándose del apoyo técnico
que pueda obtener de nuestro personal y minimizar o anular el impacto de los siniestros.
P- Evaluación Ambiental:
Este proyecto no afecta el medio ambiente ni genera residuos tóxicos en las áreas de
trabajo del Instituto de Seguro Agropecuario, los servidores adquiridos, las baterías y las
computadoras de escritorio cumplen con las normas internacionales establecidas para ser
usadas sin contaminar el medio ambiente. Los equipos que se reemplacen serán
evaluados y donados a instituciones o escuelas que requieran equipos para uso básico,
también debe considerarse como impacto positivo colateral del proyecto.
Willmington Espino A.
Oficina de Informática
Instituto de Seguro Agropecuario