T-11 DOCUMENTOS REQUERIDOS POR LA ADMINISTRACIÓN DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS DELANTE DE LA ADMINISTRACIÓN Ley 39/2015 del 1 de octubre L-PAC (ley de procedimiento administrativo común con las administraciones públicas) Regula los derechos y los deberes de los ciudadanos con la administración. Derechos del ciudadano: ● Derecho a comunicarse con la administración pública a través de un punto de acceso general electrónico de la administración. ● Derecho a ser asistido en el uso de medios electrónicos en sus relaciones con las administraciones públicas. ● Derecho a utilizar las lenguas oficiales de cada CCAA. ● Derecho al acceso de la información pública, archivos, registros. ● Derecho a ser tratado con respeto y deferencia por las autoridades y empleados públicos. ● Derecho a exigir responsabilidad a las administraciones públicas cuando legalmente corresponda. ● Derecho a la obtención de utilización de los medios de identificación y firma electrónica que prevé la ley. ● Derecho a la protección de datos de carácter personal y a la confidencialidad de los datos que figuran en las fichas, sistemas y aplicaciones de la administración. ● Cualquier otro que reconozca la constitución y las leyes. Deberes de los ciudadanos: ● Deber de comparecencia ○ Las oficinas públicas son tanto presencial como por medios electrónicos. Y solo será obligatoria cuando así lo requiera la ley. ○ En los casos en los que procede la comparecencia la citación correspondiente debe hacer constar expresamente: el lugar, la fecha, la hora, el objeto de la comparecencia y los efectos de no atenderla. ○ Las administraciones públicas han de dar al interesado la acreditación de la certificación, cuando así lo solicite, va a ser: (se precisa de una tarjeta de acreditado para poder entrar). ● Deber de colaboración ○ Los ciudadanos han de colaborar con la administración en los términos que prevé la ley que en cada caso resulte aplicable y a falta de previsión expresa, han de facilitar a la administración los informes o cualquier requerimiento para el ejercicio de sus competencias sin que la revelación de la información atente contra el honor, la intimidad personal/familiar o implique la revelación de datos confidenciales de terceros. Sin perjuicio de lo que disponga la ley d blanqueo de capitales o actividades terroristas. ○ Los interesados en un procedimiento que conozcan datos de otros interesados que no han sido identificados tienen el deber de proporcionarlos a la administración. DOCUMENTOS OFICIALES La administración pública tiene una actividad administrativa, que se caracteriza por: Carácter Documental: Todos los documentos se tienen que reflejar por un lado dejar constancia de lo que yo quiero decir y por otro lado, reflejar por un lado lo que se quiere decir. Y que aparezca documentado por escrito que sino las palabras se las lleva el viento. Estos documentos oficiales tanto los emitidos por la administración pública como los elaborados por las personas físicas y jurídicas, tienen 2 características: - tienen un formato determinado ya que se emiten en impresos normalizados. - modo de relacionarse las administraciones entre sí, o las personas físicas o jurídicas con la administración. Deben de cumplir para ser identificados como documentos administrativos: - Producir efectos jurídicos - Estos documentos deben de ser emitidos por un organismo de la administración. - Su elaboración requiere el cumplimiento de requisitos de forma y contenido. NORMATIVA REGULADORA Normativa los regula Ley 39/2015 (Ley Procedimiento Administrativo Común): Los obligados a relacionarse por medios electrónicos con las administraciones públicas, son: personas jurídicas, entidades sin personalidades jurídicas, notarios y registradores de la propiedad y mercantiles, que requieran colegiarse obligatoriamente, para los trámites y actuaciones con las administraciones públicas. Ley 19/2013 (ley de transparencia y acceso a la Información y buen gobierno): Real decreto 1965/1999: regula la producción documental de la administración general del estado. RESOLUCIÓN 21 DE marzo de 2013: guía de comunicación digital de la comunicación general del estado. Por ejemplo: las sanciones. Para los documentos que son relevantes para la documentación pública como puede ser una sanción, tienen que ir firmados por el órgano que los suscribe y el funcionario, y tienen un sistema de autenticidad y autorización el CSV. Para los que son de mero carácter informativo no tienen que llevar la autentificación. Las personas físicas, pueden elegir en cualquier momento el modo para comunicarse con la administración. LA CLASIFICACIÓN DE LOS DOCUMENTOS OFICIALES Estos documentos son el soporte y donde se materializan los actos administrativos. Podemos encontrar varios documentos: - Documentos de Constancia: (acta o certificado) tiene como finalidad la acreditación de actos hechos o efectos (estos documentos son el acta, el certificado, certificado productivo por silencio administrativo), actas: son documentos que acrediten hechos, circunstancias, juicios o acuerdos (como el acta de reunión). si es dentro de la administración se llama acta de los órganos colegiados. certificados: documentos que dan fe de un hecho (como el certificado de matrimonio, nacimiento). Certificado productivo por silencio administrativo: son documentos que emite un órgano - - administrativo competente para dictar un acto expreso en un procedimiento administrativo y que acredita la existencia y los efectos de un acto administrativo producidos por silencio administrativo. (silencio administrativo quiere decir cuando la administración no habla de las consecuencias que produce). Documentos de Transmisión: (notificaciones, publicaciones y comunicaciones). Para comunicar hechos o actos a las personas físicas o jurídicas u otras administraciones públicas. - Notificación:(LPAC.art 40) Una comunicación al interesado sobre una resolución o acuerdo. Característica: debe incluir el texto íntegro de la resolución del órgano que las dicte. debe incluir los recursos que proceden frente a ella (ejemplo: recurso contención de administrativo o recurso de reposición. Órgano que interpone este recurso (hacienda, seguridad social, ayuntamiento). El plazo de interponer ese recurso (10 días desde que el acto fue dictado). ES DE LA ADMINISTRACIÓN - Publicaciones: (Art.45 LPAC) actuación que consiste en una inserción de una acto administrativo en un diario oficial (BOE). El contenido de la publicación es el texto íntegro de la resolución indicando si es o no definitivo en vía administrativa. El órgano ante el que se hubieran de presentar los recursos que proceden y el plazo para presentarlos. Hay 2 casos en los que la publicación va a sustituir a la notificación: los actos integrantes en algún proceso selectivo o de concurrencia competitiva de cualquier tipo (puede ser el derecho de la propiedad intelectual o las notas de las oposiciones). Cuando el acto tenga una pruliradidad de destinatarios y la administración considere que la notificación efectuada a un solo interesado es insuficiente para garantizar la de todos. ES DE LA ADMINISTRACIÓN - Comunicación: es el documento utilizado para transmitir informaciones entre órganos de la administración. Pueden ser de 2 tipos: de oficio: cuando la comunicación es entre organismos de distintas administraciones. la otra es una nota interior, en el mismo órgano. ES DE LA ADMINISTRACIÓN Documentos Judiciales: (informes) su fin es proporcionar a los órganos administrativos asesoramiento, datos o valoraciones y opiniones necesarias para las tomas de decisiones. son generalmente denominados informes. - Tipos de Informes: - Por la obligación de solicitar: informes preceptivos (obligatorio solicitarlo porque así lo exige la ley) e informes facultativos (no es obligatorio solicitarlo). - Por la vinculación con su contenido: informe vinculante (obliga al órgano administrativo a resolver teniendo en cuenta el contenido del informe) e informe no vinculante (lo contrario, no se resuelve teniendo en cuenta el contenido) - Por el órgano que lo emite: informe interno (son los emitidos por la misma administración de la que forma parte el órgano que los solicita) y el informe externo (lo contrario, de otra administración a la suya) SOLICITUD Es un documento que contiene una o más peticiones de un ciudadano o empresa con el objeto de iniciar la acción del órgano administrativo al que se dirige para satisfacer una o más pretensiones basadas en un derecho o en un interés legítimo. La solicitud recibe el nombre de instancia. Porque el fin es iniciar un procedimiento a instancia del interesado. Cuando se prevean un número elevado de solicitudes, la administración proporciona los modelos de solicitud (ejemplo: oposiciones). ESTRUCTURA - Nombres y apellidos del solicitante o representante (en este caso debe añadir también su DNI). - Medio de notificaciones electrónico o puesto físico (dirección), este se puede modificar en cualquier momento. - Contenido: los motivos por el que se formula la notificación. - Documentos que se presentan: pueden ser los documentos requeridos (obligatorio acompañar en la solicitud) y los datos o informaciones si el solicitante estima conveniente a aportar. - Lugar y fecha - Firma del solicitante Ley 39/2015: LPAC: son referentes a las notificaciones art.42: notificación en papel (cuando la notificación se practique, en el domicilio del interesado, de no hallarse la persona, presente, en el momento de entregar la notificación podrá hacerse cargo de la misma cualquier persona mayor de 14 años, que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad. Intento que se repetirá, por una sola vez y en una hora distinta dentro de los 3 días siguientes hábiles, se tiene que dejar 3 hora de margen entre aviso y aviso) art. 43: notificación a través de los medios electrónicos (se entiende por comparecencia en la sede electrónica el acceso por el interesado o su representante debidamente identificado el contenido de la notificación, se entiende practicada la notificación en el momento en el que se produce el acceso a su contenido. Se entenderá rechazada cuando hayan transcurrido 10 días naturales, desde la puesta a disposición de la notificación sin que se acceda a su contenido) art. 44: notificación infructuosa (cuando los interesados en un procedimiento, sean desconocidos, se ignore el lugar de la notificación o bien, intentada ésta, no se hubiese podido practicar, la notificación se hará por medio de un anuncio publicado en el BOE) DENUNCIA - va del ciudadano a la administración Documento Judicial de las administraciones públicas, a través del cual cualquier ciudadano informa al órgano administrativo de la existencia de un determinado hecho que puede obligar a la iniciación de procedimiento administrativo. No tiene el apartado de solicitud, porque su objetivo no es solicitar, sino comunicar alguna cosa a la administración. Alegación = art. 76 LeyPAC (a través de las alegaciones, el interesado en un procedimiento administrativo aporta a los órganos responsables datos o valoraciones para su consideración), se aporta en cualquier momento anterior al trámite de audiencia. Cualquier alegación que haya que hacer por infracción de plazos por defectos en la tramitación, etc, se podrán hacer en cualquier momento. Trámite de audiencia → diálogo que hay entre administración y la persona que le va a dar los hechos, pruebas, para valorar el hecho en la administración) repito otra vez (es el periodo de diálogo entre la administración y la persona que da los hechos o pruebas). ESTRUCTURA (no ordenada) - Se identifica el procedimiento sobre el cual se alega. - Se expone claramente y numéricamente lo que se alega - La relación de los documentos que se aporta - Lugar y fecha - Firma - Órgano al que se dirige la alegación RECURSO ADMINISTRATIVO Documento oficial, de los ciudadanos a la administración. En este se solicita a la administración la revisión o revocación de un acto administrativo o de una resolución. Según el órgano que resuelve el recurso. Según el órgano que resuelve el recurso, se clasifica en 2 puntos: - Órgano de Reposición: si el órgano que lo resuelve es el mismo que lo dictó. - Recurso de Alzada: si el órgano que lo resuelve es superior a nivel jerárquico que el órgano que lo dictó. ELABORACIÓN DE DOCUMENTO OFICIALES Los documentos oficiales se caracterizan por: el hecho de que su estructura y contenido están regulados por diferentes normas jurídicas. Su estructura y contenido ha de ser un lenguaje formal y directo. Una redacción clara y concisa. Y exponiendo todos los datos para evitar cualquier equivocación. los documentos que contienen actos administrativos (incluidos los de trámite), han de contener: - Denominación completa del domicilio o puesto de trabajo del órgano administrativo competente. - Fecha y Lugar - Identificación del destinatario - datos del objeto del documento (expresar de forma detallada todas las circunstancias. ejemplo; número de expediente, fecha de notificación, pruebas disponibles, testimonios, documentos…) - Se formaliza en el documento que corresponda NOTA: los interesados deben acreditar su identificación según la ley que lo indique. NOTA(2): solo se requiere a los interesados el uso obligatorio de firma, para: formular solicitudes, presentar una declaración responsable o comunicaciones. También se requiere la firma para interponer un recurso y para desistir de acciones.
