Gestion de las Excretas y Aguas Residuales en Nicaragua Situacion Actual y Perspectivas (2)

2013
Gestión de las Excretas
y Aguas Residuales
Situación Actual y Perspectivas
Enrique Merlos
HP
01/01/2013
Gestión de las Excretas y Aguas Residuales: Nicaragua
Nicaragua
1
ÍNDICE
Página
INTRODUCCIÓN
3
RESUMEN EJECUTIVO
4
PARTE A: SITUACIÓN DEL MANEJO DE EXCRETAS Y AGUAS RESIDUALES
6
Capítulo 1: Situación Actual en la Gestión de Excretas y Aguas Residuales
6
Características Generales del País
Situación del Saneamiento
Niveles de Inversión en los últimos años
6
6
9
Capítulo 2: Evaluación del Marco Legal, Modelos de Gestión y Capacidad Institucional de las
Aguas Residuales y Excretas
10
Capítulo 3: Análisis de las Tecnologías Utilizadas
15
Capítulo 4: Potencial para el Desarrollo de Capacidades
17
Capítulo 5: Análisis de Indicadores para el Manejo de Excretas y Aguas residuales
18
Capítulo 6. Conclusiones y Análisis de las Declaraciones emitidas en LATINOSAN 2007 y 2010
23
Conclusiones generales
Conclusiones sobre las declaraciones emitidas en LATINOSAN en 2007 y 2010
23
25
¿Por qué una Agenda Nacional?
¿Qué es la Agenda Nacional en Manejo de Excretas y Aguas Residuales?
Principios y Líneas Estratégicas
Continuidad y Seguimiento de la Agenda
Conceptos Homologados
Bibliografía
DE
26
26
26
27
32
32
34
Gestión de las Excretas y Aguas Residuales: Nicaragua
PARTE B: PROPUESTA DE AGENDA NACIONAL EN AGUAS RESIDUALES Y MANEJO
EXCRETAS
2
INTRODUCCIÓN
El Foro Centroamericano y República Dominicana de Agua Potable y Saneamiento (FOCARD-APS), es un
organismo regional del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), con sede en la ciudad de San
Salvador, El Salvador; y se fundamenta en los esfuerzos nacionales de los países miembros para mejorar la
cobertura y la calidad de los servicios de agua potable y saneamiento.
Una de las estrategias principales del FOCARD-APS para ejecutar las acciones que favorezcan el cumplimiento
de sus objetivos, es la conformación de los Grupos Temáticos Regionales para cada uno de los temas
priorizados por el Concejo Directivo (CONCARD-APS). En ese sentido, en diciembre de 2010, en la VII Reunión
del CONCARD-APS quedó conformado el Grupo Temático Regional de Excretas y Aguas Residuales (GTR-AR),
coordinado por El Salvador, por medio de la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA).
Este grupo, entre otras tareas se propuso definir una línea base documental en cada uno de los países; para
que a partir de la misma se puedan definir y consensuar acciones nacionales y regionales.
El documento esta organizado en dos partes, en la primera se abordan los temas sobre la situación del
saneamiento, evaluación del marco legal y normativo en el subsector de saneamiento, tecnologías apropiadas
para el tratamiento de aguas residuales y manejo de excretas y la gestión del conocimiento; así como un
apartado de evaluación de indicadores en el manejo de excretas y aguas residuales, y otro relativo a
conclusiones. La segunda parte se refiere a la propuesta de Agenda Nacional para la Gestión de Aguas
Residuales y Excretas, con acciones a corto y mediano plazo.
Para la realización de este estudio, se contó con la activa participación de ENACAL a través de su enlace
nacional, y el INAA, en la gestión de la información con las demás instituciones y el aporte de la información a
través de las diferentes gerencias y direcciones sectoriales a las que se les solicitó información.
RESUMEN EJECUTIVO
El VIII Censo de Población y IV Censo de Vivienda 2005, refleja que a nivel nacional el 84.8% de la población
(4,993,826 personas) cuenta con acceso a saneamiento. El 97.5% de la población que recibe este servicio
(3,150,368 personas) se ubican en la zona urbana; mientas que el 69.5% (1,804,933 personas) se ubican en la
zona rural. El 15.2% de los hogares (895,120 personas) no disponen de servicio sanitario (4.3% en la zona
urbana y 30.5% en la zona rural). En la capital (Managua)3 el 2.4% (141,335 personas) de los hogares no
cuentan con servicio sanitario.
Anualmente se estima que se producen 123.3 millones de m3 de aguas residuales en el área urbana (población
atendida por ENACAL4); de las cuales 72.3 millones de m³ son colectadas por sistemas de alcantarillado
sanitario y 71.03 millones de m³ reciben tratamiento antes de ser vertidas a un cuerpo receptor, lo que implica
que el 98.19% de las aguas colectadas por los sistemas de alcantarillado son tratadas, es decir que del total de
1
Las cifras de la población del país datan del 2005 año en que se realizó el VIII Censo de Población y IV de Vivienda, 2005. los datos de
población presentados en este informe son estimaciones divulgadas por el Banco Central de Nicaragua en el documento “Nicaragua cifras
del 2011”.
2
INETER, 2006: Superficie de La República, 120 339.54 km. La cifra de superficie no incluye lagos y lagunas.
3
INIDE, Managua en cifras. El VIII Censo de Población y IV de Vivienda, 2005
4
Se pueden observar las cifras en la Tabla 4 A: Estimado de las aguas tratadas anualmente a nivel nacional según la zona urbana, zona
rural, datos 2011
Gestión de las Excretas y Aguas Residuales: Nicaragua
Nicaragua cuenta con una población total estimada1, de 5,888,946 personas (2011), de las cuales 2,912,856 son
hombres (49.46%) y 2,976,090 son mujeres (50.54%). La densidad poblacional2 es de 48.9 hab/km².
3
las aguas residuales a nivel nacional solamente el 57.63% recibe tratamiento. El resto, que equivale a 52.2
millones de m³, son vertidas a calles y cauces naturales llegando a un cuerpo receptor sin ningún tratamiento.
La cobertura de alcantarillado sanitario a nivel urbano es baja; pues de 153 municipios del país solamente 31
(20.26%) tienen alcantarillado sanitario y las aguas residuales son tratadas a través de 41 Sistemas de
tratamiento de aguas residuales administradas por la ENACAL. El 57.8% (3,403,810 personas) de la población
urbana, utiliza letrinas; el 27% (1,590,015) utiliza alcantarillado sanitario y fosa séptica; el 15.2% (895,119
personas) no tiene ningún tipo de saneamiento. En el departamento de Managua, se tienen 21 pequeños
sistemas de alcantarillado sanitarios (incluye sistemas de tratamiento de aguas residuales en urbanizaciones
recientes), los cuales son administrados por empresas privadas; sin embargo, no se tiene información de su
operación.
El 70% de las plantas de tratamiento de aguas residuales (PTAR) se encuentran en un estado que puede
considerarse como regular, y el 71% cumple con más del 50% de las normas de vertido. Existe deficiente
operación y mantenimiento de los sistemas (público y privado) lo que dificulta el cumplimiento de parámetros
de coliformes fecales permitidos por las normas existentes5.
En la zona rural, la infraestructura sanitaria de alcantarillado y tratamiento para aguas residuales domésticas
no existe. La mayoría de la población trata las aguas grises y el manejo de la excretas por medio de pequeños
pozos y letrinas unifamiliares; usando estas aguas comúnmente para riego de jardines y pequeños sembrados,
o simplemente las dejan correr hacia los caminos o cauces. El 30.5% (1,796,128 personas) de la población rural
no cuenta con letrinas y las existentes requieren una valoración de su estado actual. Existe muy poca
información disponible para evaluar la cobertura de saneamiento en el área rural.
En Nicaragua el marco legal sobre excretas y manejo de aguas residuales, está íntimamente ligado al marco
legal ambiental y se encuentra fundamentado como un principio Constitucional. Aunque no se cuenta con un
instrumento legal directamente referido al manejo de aguas residuales y excretas; se cuenta con una
producción bastante amplia de leyes emitidas con el propósito de controlar la contaminación de las aguas y
regular el servicio de agua potable; regulando de manera inherente el manejo, el tratamiento, y la disposición
final de las aguas residuales. Sin embargo, la creación de normas por sector, por tema y leyes generales, se ha
dado sin un orden estructural y sin la debida revisión que apoye su aplicación. Los reglamentos y leyes
generales y especiales que han sido emitidas posteriormente con este propósito, han resultado también en la
debilitación del ente rector del subsector de saneamiento.
El sub-sector de tratamiento de aguas residuales y manejo de excretas adolece de políticas y planes nacionales
que sean incluyentes con los demás actores locales, para lograr una adecuada, coordinada y eficiente
intervención territorial, que se traduzca en un mayor impacto en la reducción de las brechas de cobertura de
saneamiento.
El modelo de gestión del sector, cumpliendo con el marco legal, está basado principalmente en un modelo
centralizado, estatal. Para el nivel urbano, la responsabilidad recae sobre ENACAL, la cual es una empresa de
carácter público que desarrolla los procesos de desde la captación, conducción, tratamiento y
comercialización del agua para consumo humano; así como proveer servicios de alcantarillado y tratamiento de
5
Información brindada por ENACAL a través de la matriz de variables de medición e indicadores, Anexo 3 de este informe.
Gestión de las Excretas y Aguas Residuales: Nicaragua
En el Presupuesto de la Nación, no se cuenta con un rubro específico dedicado al saneamiento, de tal manera
que las inversiones en saneamiento que realiza el FISE en la zona rural y ENACAL en la zona urbana; no tienen
desglosados adecuadamente los montos que van dirigidos a cada subsector. Lo mismo ocurre con la inversión
para el tratamiento de las aguas residuales, pues estas van contenidas en el rubro de saneamiento.
4
las aguas residuales. Este modelo también limita la participación de operadores privados, los que en la realidad
subsisten donde no hay cobertura de la ENACAL. Existen disposiciones legales que dan espacios de
participación de los gobiernos municipales pero deben fortalecerse para que sean efectivos.
Se requiere construir un modelo de Gestión Integral del agua y saneamiento, dimensionando las relaciones
existentes entre el ecosistema y la población, bajo un sistema de coordinación interinstitucional alrededor de
políticas globales del sector agua y saneamiento. Se trata de vincular adecuadamente los procesos tecnológicos
de producción, captación, conducción y uso del agua con los de cultura ciudadana; lo que implica el pago por el
servicio recibido y el uso adecuado del alcantarillado, así como el uso racional del recurso agua y la protección
de los ecosistemas de los cuales se capta el agua que se consume.
Para el tratamiento de aguas residuales en Nicaragua se han empleado varios sistemas, los más comunes son:
lagunas de estabilización (48.7%); la utilización de FOSA + FAFA (18%); el uso de Tanque Imhoff + Humedal
(10.3%); el uso de UASB (5.1%); y solamente la planta de Managua utiliza el filtro percolador.
En Nicaragua existen 4 universidades Estatales y 51 Universidades privadas constituidas legalmente y
reconocidas. La Oferta Educativa en saneamiento se reduce a 7 Universidades del país, que ofertan entre sus
carreras la Ingeniería civil con algunas unidades valorativas en agua y saneamiento.
14 de las Universidades estatales y privadas reconocidas por el Consejo Nacional Universitario (CNU), tienen
una oferta académica en licenciatura o ingeniería relacionada con algún tema de saneamiento, pero no existe
una especialidad en manejo y tratamiento de aguas residuales y excretas.
La homologación de indicadores ha tomado en cuenta otra iniciativa que en el marco del FOCARD-APS se está
desarrollando para complementar los planes de acción que serán presentados a las autoridades del sector. Esta
iniciativa es el “Monitoreo del Avance de País en Agua y Saneamiento” (MAPAS), la cual busca medir los
progresos del sector más allá de las coberturas y entender cómo las inversiones se transforman en servicios
sostenibles. La metodología MAPAS evalúa el Marco Institucional, Desarrollo y Sostenibilidad del sector
saneamiento en general. El análisis de los indicadores MAPAS indica que es necesario construir indicadores
propios para el manejo de las excretas y el tratamiento de las aguas residuales.
Bajo este contexto, se presenta, la propuesta de la Agenda Nacional en el Manejo de las Excretas y Aguas
Residuales para Nicaragua, la cual se concentra en: 1) marco legal y Capacidad Institucional, 2) Inversión y
Cobertura, y 3) Gestión del Conocimiento y Desarrollo de Capacidades.
Gestión de las Excretas y Aguas Residuales: Nicaragua
En Nicaragua, los informes del sector de agua potable y saneamiento han estado dirigidos a presentar
principalmente el avance en cuanto a cobertura en infraestructura, sin considerar la calidad en la prestación de
los servicios y aquellos elementos que de una u otra forma han limitado alcanzar niveles adecuados de calidad.
5
PARTE A: SITUACIÓN DEL MANEJO DE EXCRETAS Y AGUAS RESIDUALES
Capítulo 1: Situación actual en la gestión de Excretas y aguas residuales
1.1 Características generales de país
Nicaragua está situada en el istmo centroamericano; es el país
más grande de Centroamérica, limitada al norte con Honduras,
al sur con Costa Rica, al este con el Mar Caribe y al oeste con el
océano Pacífico. El país está organizado en 15 departamentos y
dos Regiones autónomas, contando con 153 municipalidades.
La población total estimada6, es de 5,888,946 personas (2011),
de las cuales 2,912,856 son hombres (49.46%) y 2,976,090 son
mujeres (50.54%). La densidad poblacional7 estimada es de
48.9 hab/km². Según el censo del 20058, la población urbana
representa el 55.9% y la población rural el 44.1%. El
departamento de Managua, donde se asienta la ciudad capital,
alberga al 24.6% de la población total del país.
El Ministerio de Salud reporta que para el periodo 2007-2011, entre las primeras diez causas de mortalidad
infantil se encontraban las infecciones intestinales (quinta causa), las cuales están asociadas a la ingesta de
agua o alimentos contaminados, la falta de acceso a agua segura, y la falta de servicios higiénicos adecuados.
El VIII Censo de Población y IV Censo de Vivienda 2005 refleja que a nivel nacional el 84.8% de la población
(4,993,826 personas) cuenta con acceso a saneamiento. El 97.5% de la población que recibe este servicio
(3,150,368 personas) se ubican en la zona urbana; mientas que el 69.5% (1,804,933 personas) se ubican en la
zona rural. El 15.2% de los hogares (895,120 personas) no disponen de servicio sanitario (4.3% en la zona
urbana y 30.5% en la zona rural). En la siguiente tabla, se presenta la distribución de la cobertura en
saneamiento, donde se refleja la brecha existente entre la zona urbana y rural sin acceso a saneamiento.
Tabla No.1
Coberturas de saneamiento en República Dominicana
Nicaragua
Cobertura Total
Personas
Cobertura Urbana
%
Personas
%
Cobertura Rural
Personas
%
Alcantarillado
1,124,789
19.40%
1,124,789
33.1%
0
0.00%
Letrina/Tanque Séptico
3,843,497
65.40%
2,025,579
62.60%
1,817,918
69.50%
895,120
15.20%
141,553
4.30%
779,108
30.00%
no tiene/no reportada
Total
5,888,946
3,291,921
2,597,026
Fuente: Censo de población 2005
6
Las cifras de la población del país datan del 2005 año en que se realizó el VIII Censo de Población y IV de Vivienda, 2005, los datos de
población presentados en este informe son estimaciones divulgadas por el Banco Central de Nicaragua en el documento “Nicaragua
cifras del 2011”.
7
INETER, 2006: Superficie de La República, 120 339.54 km. La cifra de superficie no incluye lagos y lagunas.
8
El VIII Censo de población y IV censo de vivienda 2005 es la fuente oficial de Nicaragua, desde esa fecha no se ha desarrollado ningún
otro censo.
Gestión de las Excretas y Aguas Residuales: Nicaragua
Situación del saneamiento en el país
6
Coberturas de Alcantarillado: De los 153 municipios con que cuenta Nicaragua, solamente en 31 de ellos
(20.26%), existe alcantarillado sanitario, concentrado en las zonas urbanas donde se cuenta con 41 sistemas de
tratamiento de aguas residuales administrados por ENACAL (en algunos municipios hay más de un sistema de
alcantarillado sanitario). También existen 21 pequeños sistemas de alcantarillado sanitario, con sus respectivos
sistemas de tratamiento de aguas residuales, en urbanizaciones recientemente construidas que son
administrados por empresas privadas. Entre los sistemas administrados por ENACAL y los pequeños sistemas
administrados por empresas privadas, se atiende aproximadamente al 33.1% de la población urbana
(1,124,789 personas).
Cobertura de sistemas individuales: la población que cuenta con sistemas individuales (letrinas y/o tanques
sépticos) representa el 65.4% de la población total del país (3,851,371 personas). A nivel de la población
urbana el 62.6% de la población (1,966,145 personas) cuenta son sistemas individuales, y en la zona rural es el
69.5% de la población (1,804,932 personas).
El tratamiento de aguas grises se realiza en su mayoría por medio de pequeños pozos; donde comúnmente,
dichas aguas son utilizadas para riego en pequeña escala. Aunque no existen cifras oficiales, se estima que el
60% de las viviendas descarga las aguas grises al patio o a la calle9.
Cobertura de manejo de las aguas residuales: Es importante señalar que uno de los grandes problemas del
sector es la falta de una fuente de información oficial específica para agua potable y saneamiento sobre todo
para el área rural. Sin embargo ENACAL reporta que opera 41 plantas de tratamiento las cuales tienen la
capacidad de dar tratamiento a 71.03 millones de m3 /año de los 72.03 m3 /año de las aguas residuales que se
producen en los sistemas de alcantarillado (esto implica una cobertura del 98.19%).
A nivel nacional ENACAL estima que se producen 123.3 millones de m3/año de aguas residuales y la
infraestructura existente tiene capacidad de dar tratamiento al 57.63% de las mismas a nivel nacional. En la
siguiente tabla, se presentan la información del volumen de aguas residuales que se producen en el país.
Tabla No. 2
Volumen de aguas residuales
3
Mts /año
123,267,566
%
Volumen de aguas residuales producidas por los sistemas de alcantarillado
72,348,145
Capacidad de las Plantas de tratamiento de aguas residuales de los sistemas
de alcantarillado
71,036,125
98.19%
Volumen de Aguas residuales descargadas a un cuerpo receptor sin ningún
tratamiento
52,231,441
42.37%
Fuente: elaboración propia
La Planta de Tratamiento de Aguas residuales de Managua “Augusto C. Sandino”, está bajo la administración de
ENACAL; la cual es la primera planta a nivel centroamericano construida para una ciudad capital, la cual entró
en funcionamiento en el 2009 y se le considera la más grande y moderna planta de tratamiento existente en la
región centroamericana. El objetivo de esta PTAR, es reducir los altos niveles de contaminación del lago
Xolotlán, a cuya a orillas está ubicada. Tiene capacidad para procesar hasta 180,000 m3 de aguas
residuales/día. Este proyecto forma parte del Programa de Manejo de la Cuenca del Lago de Managua.
9
El estado del saneamiento en Nicaragua. Resultados de una evaluación en comunidades rurales, pequeñas localidades y zonas periurbanas. Francisco Carranza y Nelson Medina, PASBM/RASNIC. Mayo 2008.
Gestión de las Excretas y Aguas Residuales: Nicaragua
Descripción
Volumen de aguas residuales producidas a nivel nacional.
7
Reúso de las Aguas Residuales: No hay registros ni datos oficiales sobre el reúso de las aguas residuales en el
país. Según el estudio realizado por el Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial, entre abril y mayo
del año 2010, se contaba con un caudal de 102,300 m3 provenientes de las plantas de tratamiento, pudiéndose
regar 15,000 hectáreas con este volumen de agua. Se estima que a nivel de país, son irrigadas 352 manzanas
con aguas residuales. Esto se presenta en la siguiente tabla.
Fuente: elaboración propia
Sostenibilidad de los Sistemas de Saneamiento
La sostenibilidad de los sistemas de tratamiento de aguas residuales depende en su mayoría de dos
herramientas, la parte económica-administrativa y la parte técnica-operativa.
En la parte Económica-administrativa, la principal herramienta es la tarifa; la cual se aplica sobre la base del
consumo de agua potable y según precios aprobados por el ente regulador INAA; se relaciona con el volumen
de agua facturada y con la categoría del servicio según pliego tarifario. La tarifa promedio en el país para
alcantarillado sanitario es de C$ 3.22 córdobas/m³ (US$ 0.14 centavos de dólar). Solamente en el caso de
Managua se cobra la tarifa por tratamiento de aguas residuales domésticas que es de C$ 0.92 centavos de
córdoba/m³ (US$ 0.04 centavos de dólar) en los demás municipios va implícita en el cobro por el uso del
sistema de alcantarillado sanitario; sin embargo, se estima que estas tarifas no cubren el costo de operación y
mantenimiento de los sistemas; por ejemplo el caso de la PTAR Managua para el año 2011, el egreso por
operación y mantenimiento fue de C$ 70,607,551.00 y lo colectado a través de la tarifa fue de C$
Gestión de las Excretas y Aguas Residuales: Nicaragua
Tabla No.3
Áreas y cultivos regados con aguas tratadas
8
41,469,885.00 con lo cual se cubrió solo el 58.7% de los gastos de operación y mantenimiento,10 teniendo un
déficit de C$ 29,137,666.00, subsidiado por el Gobierno.
Niveles de inversión en los últimos años
En los últimos 5 años, tres son las instituciones públicas que han estado invirtiendo en el sector de agua y
saneamiento en el país: ENACAL, FISE y MARENA. Otras instituciones tienen algún rol en el tema pero no en
inversión.
La inversión realizada por ENACAL entre los años 2007 y 2010 fue de C$ 1,227,563,842.43 (US$
54,753,070.58)11 dirigido a sistemas de alcantarillado, construcción y rehabilitación de plantas de tratamiento y
extracción y disposición de lodos. Si se divide lo invertido en los 4 años reportados se obtiene una inversión
promedio anual estimada de C$ 306,890,960.60 (US$ 13,688,267.65 dólares). Para el año 2012, ENACAL tuvo
un presupuesto de C$ 1,020,278,559 (US$ 45,507,518.25 dólares) para inversión en agua y saneamiento.
En la siguiente tabla, se muestra el resumen de las inversiones en córdobas por financiamiento en agua potable
y saneamiento de ENACAL, FISE y MARENA. La inversión de MARENA es para infraestructura articulada a la
gestión integral del recurso hídrico, se trata del Proyecto PIMCHAS.
Tabla No.4
Resumen de inversiones en agua y saneamiento Nacional
Resumen inversiones en agua y saneamiento en los últimos 5 años en C$
FISE
Cooperación
Internacional
Transferencias
gobierno central
Cooperación
Internacional
2008 32,485, 452
1,072,374,145
129, 809,937
25,491,000
2009 18.913.000
1,159,890,400
159.372.258
142,980,000
55,020,000
266,080,000
Recursos propios
2010
0 160,195,000
MARENA
Transferencias
Cooperación
gobierno
Internacional
central
0
15,469,735
7,579,000
5,003,000
2011 13,100,000
899,616,919
192.680.481
133,737,850
8,207,700
2012 106,199,243
712,808,316
201,271,000
189,758,920
4,953,000
MONTOS TOTALES 170,697,695
4,004,879,780
738,153,676
758,047,770
PROMEDIO EN LOS
ULTIMOS 5 AÑOS
800,975,956
147,630,735.2
151,609,554
34,139,539
Transferencias
gobierno
central
7,579,000
33,633,435
6,726,687
Fuente: Elaboración propia con información del Presupuesto de la República para cada año.
Total de inversión realizada por ENACAL, en el periodo, es de C$ 4,933,625,245 (US$220,054,649.65).
En el entendido que ya fueron ejecutados los montos presupuestados por ENACAL, en los últimos cinco años
se tendría una inversión aproximada en el sector de agua y saneamiento de casi 5 mil millones de córdobas
(US$ 220,054,649.65) en todo el quinquenio. De este monto, el 81.17% proviene de la cooperación
internacional. No se puede especificar el impacto de la inversión debido a que la fuente de información es el
presupuesto de la República en el cual no están desagregadas las inversiones para determinar el incremento en
la ampliación de la cobertura de los sistemas de saneamiento.
10
ENACAL, Ingresos y egresos reales del sistema de la planta de tratamiento de aguas servidas de la ciudad de Managua (PTAS) año
2011.
11
Tipo de cambio promedio del año 2011 según el BCN es de C$22.42 córdobas por 1 dólar.
Gestión de las Excretas y Aguas Residuales: Nicaragua
ENACAL
AÑO
9
Capítulo 2:
Evaluación del Marco Legal, Modelos de Gestión y
Capacidad Institucional de las Aguas residuales y excretas
Regulación constitucional: En Nicaragua el marco legal sobre excretas y manejo de aguas residuales está
íntimamente ligado al marco legal ambiental y se encuentra fundamentado principalmente en el artículo No.
60 de la Constitución, referido al derecho de los nicaragüenses de disfrutar un ambiente sano; en el Artículo
No. 102 sobre manejo de recursos naturales y su patrimonio, el artículo No. 59 establece el derecho a la salud
de los nicaragüenses y el artículo 105 que se refiere al acceso a los servicios básicos en el ámbito territorial.
Marco Internacional Convenios internacionales ratificados sobre el tema
Marco legal sobre manejo de aguas residuales

Leyes específicas
Aunque no se cuenta con un instrumento legal directamente referido al manejo de aguas residuales y excretas,
se cuenta con una gama de leyes emitidas, con el propósito de controlar la contaminación de las aguas y
regular el servicio de agua potable de manera inherente el manejo, tratamiento y disposición final de las aguas
residuales. Entre éstas destacan las siguientes:
La Ley 297, Ley General de Servicios de AP y AS, Publicada en la Gaceta No. 123, del 2 de julio de 1998. Se
presenta como el principal instrumento legal de mayor jerarquía utilizado por las autoridades del sector (INAAENACAL) para controlar las descargas de sustancias que ponen en riesgos los sistemas de alcantarillados
sanitarios y plantas de tratamientos.
Se creó el Instituto Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados INAA, Ley 275, y su Reglamento, como
entidad responsable de la regulación, fiscalización y normación del sector agua potable y alcantarillado
sanitario en el país. El Estado a través del INAA, tiene el derecho de fiscalización y control sobre las
concesionarias, para garantizar que los servicios sean prestados de conformidad a las leyes y Reglamentos que
Gestión de las Excretas y Aguas Residuales: Nicaragua
Nicaragua ha suscrito convenios internacionales en materia de agua, saneamiento y medio ambiente, entre los
cuales destacan: a) Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente (Estocolmo l972), donde nace el
Programa de la ONU sobre Medio Ambiente (PNUMA); b) Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua,
Mar de Plata Uruguay en marzo del 1977. Se reunió la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Agua
aprobándose el Plan de Acción de Mar de Plata; c) Declaración Internacional sobre Agua Potable y
Saneamiento – 1980, en seguimiento a los acuerdos generados en Mar de Plata; d) Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales de 1966, ratificado por el Gobierno de Nicaragua en 1980, el cual
se refiere a la satisfacción de las necesidades básicas de las personas en ámbitos como el trabajo, la
alimentación, la salud, la vivienda, la seguridad social, la educación, la cultura, el agua y el medio ambiente. . e)
Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos, conocida como ¨Hábitat II¨; f)
Conferencia Internacional sobre Agua y Desarrollo Sostenible, Conferencia de Dublín – 1992; g) Conferencia de
las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Cumbre de Rio – 1992; h) Cumbre Mundial Sobre
Desarrollo Sostenible –Johannesburgo, 2002, tercera edición post Rio de Janeiro; i) Cumbre del Milenio –
Septiembre, 2000. En septiembre del 2000, se celebró la ¨Cumbre del Milenio¨ de las Naciones Unidas, con el
propósito de que los estados partes de ONU reflexionaran sobre los retos ante una nueva era. Se gestó la
¨Declaración del Milenio¨ un documento que básicamente reafirma los ideales de la Carta de Naciones Unidas
y la fe en el sistema de naciones unidas como mecanismo para lograr la paz y el desarrollo de la humanidad.
10
regulan la materia. INAA como ente regulador cuenta con la base legal para autorizar el funcionamiento de
modelos públicos, municipales y privados para la prestación de estos servicios. Aunque la participación privada
fue limitada por la Ley 440 de suspensión de concesiones de aguas ya derogada por la Ley General de Aguas.
Las leyes 297 y 276 establecen roles para ENACAL como prestador del servicio y a INAA como ente regulador,
en las que se le establecen al INAA facultades de fiscalización sobre el prestador del servicio, para que se
cumplan las normativas de vertidos existentes.
Ley 275, Ley de Reforma a la Ley Orgánica del Instituto Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados INAA,
le establece la función de fiscalización y control del cumplimiento de las normas de descarga de los residuos
líquidos industriales que se viertan en el sistema público de alcantarillado sanitario.
El FISE se fortalece con las reformas al Decreto No. 37-2003, con el cual se crea el Fondo de Inversión Social de
Emergencia (FISE), publicado en La Gaceta, Diario Oficial, No. 80, de 30 de abril de 2003, transforma al FISE en
un Ente Descentralizado del Poder Ejecutivo con duración indefinida. El Gobierno Nicaragua ha ratificado al
FISE como la entidad del poder ejecutivo, responsable del sector de Agua Saneamiento e Higiene a nivel rural,
para tal fin el FISE ha establecido la Oficina de Agua, Saneamiento e Higiene (OASH).
No hay es una instancia rectora del subsector, está dividido en urbano y rural sin una instancia que coordine y
lidere a ambos.
Municipio: La reciente reforma de la Ley 40 Ley de municipios del 12 de junio del 2012 establece atribuciones
al Concejo Municipal de garantizar el mejoramiento de las condiciones higiénicas sanitarias de la comunidad y
la protección al medio ambiente haciendo énfasis en las fuentes de agua potable, suelos bosques y la
eliminación de residuales líquidos y sólidos, la participación de las alcaldías en estos modelos no ha sido
significativa.
En el año 2002 se publicó la Ley General de Salud (No. 423), su relación con el sector de agua y saneamiento se
manifiesta con claridad en el Reglamento de la Ley en sus Artículos 235, 236, 237 y 238, referidos al Agua para
consumo humano y al artículo 241, referido a la disposición de excretas, tiene a su cargo la vigilancia sanitaria
entre las que se encuentra la vigilancia sanitaria para consumo humano.
La Ley 217, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, y sus reformas en la Ley 647,
incorporan las regulaciones y la normativa de actividades contaminantes en la atmósfera, el agua, el suelo,
regulaciones para el manejo de los desechos sólidos no peligrosos, y residuos peligrosos. Orienta el monitoreo
y el control de las fuentes fijas y móviles de contaminación, los contaminantes y la calidad de los ecosistemas.
Establece al MARENA como ente rector en la aplicación y vigilancia en la disposición final de las aguas
residuales.
Con la Ley 620 se crea la Autoridad Nacional del Agua ANA, con facultades técnicas-normativas, técnicasoperativas y de control y seguimiento, para ejercer la gestión, manejo y administración en el ámbito nacional
de los recursos hídricos. La Autoridad Nacional de Agua (ANA) pasa a asumir todos los derechos y obligaciones
que tenía CONAPAS, creando una Dirección de Agua Potable y Saneamiento en esta institución. Es decir este
Gestión de las Excretas y Aguas Residuales: Nicaragua
Organizaciones comunitarias y la participación ciudadana en la administración de agua potable y
saneamiento existe la Ley 722, del 14 de junio del 2010 que formaliza los Comités de Agua Potable y
Saneamiento CAPS, como operadores de acueductos y promoción del saneamiento. Las categorías de CAPS, la
ley las define de la siguiente manera; como acueducto de mayor complejidad (mini acueductos por bombeo
eléctrico y por gravedad) y menor complejidad (Pozo Excavado con bomba de mano y pozo perforado,
captación de manantial).
11
Decreto le da al ANA además de ser el ente rector de los Recursos Hídricos (para todos los usos del agua como
turismo, industria, energía, agricultura) por la Ley 620 lo convierte en el rector de las Políticas y Estrategias del
Sector de Servicios de Agua Potable y Saneamiento.
La Ley 217 y la Ley 620, regulan las descargas de aguas residuales la primera regula la calidad de las aguas y la
segunda los permisos de vertidos a cuerpos receptores es decir son reguladores a su vez de los prestadores de
servicios como es el caso de ENACAL.

Reglamentos generales y especiales
Entre los principales reglamentos existentes se encuentran: el Decreto 52-98, Reglamento de la Ley General de
Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, que establece los requisitos y obligaciones para el servicio
de agua potable y saneamiento; y el Decreto 45-98 sobre las disposiciones para la fijación de las tarifas en el
sector de agua potable y alcantarillado sanitario.
Bajo el Decreto 76-2006, Sistema de Evaluación Ambiental, establece en qué casos se debe ejecutar una
valoración ambiental o una evaluación ambiental de los sistemas de tratamiento de aguas residuales
industriales. Se establece que requieren una evaluación ambiental y cuando una valoración ambiental de los
Sistemas de tratamiento de aguas residuales domésticas de acuerdo al caudal que generen y a los
reasentamientos, desarrollos habitacionales y desarrollos urbanísticos.
El Decreto 33-95, Disposiciones para el Control de Contaminación Proveniente de Descargas de Aguas
Residuales Domésticas, Industriales y Agropecuarias, regula las descargas de aguas residuales al alcantarillado y
al cuerpo receptor. El seguimiento y control del cumplimiento es compartido entre INAA, ENACAL, MINSA y
MARENA, lo cual dificulta la aplicación, por la forma de control disperso por cada una de las instituciones
competentes.

Ordenanzas o reglamentos municipales

Normas técnicas o guías sobre el manejo de aguas residuales.
Existen las NTON 09002-99, Normas Técnicas para Saneamiento Rural, la Guía Técnica para el Diseño de
Alcantarillado Sanitario y Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales; así como la Resolución No. CD_ RT 028
2008, que es la norma para el desarrollo de proyectos de Aguas Potable y Alcantarillado Sanitario de Centros
Residenciales, Industriales y Comerciales, donde se establecen las directrices correspondientes para contribuir
al buen desarrollo y funcionamiento de los sistemas actuales y futuros del sector. En cuanto a su aplicación,
estas normas son las más utilizadas por ENACAL y FISE como directrices para proyectos de saneamiento.
La NTON 05 027 05, Norma Técnica Ambiental para regular los Sistemas de Tratamientos de Aguas Residuales
(STAR), establece los parámetros de calidad para reúso de aguas en los sectores agrícola y/o forestal, urbano,
interno en la industria, reciclaje en recreación sin contacto, en acuicultura y en zonas de recarga de acuíferos.
Marco legal sobre manejo de excretas
 Leyes específicas: La regulación sobre excretas es inexistente.
Gestión de las Excretas y Aguas Residuales: Nicaragua
Existe para la ciudad de Managua, la Ordenanza Municipal No. 02-2006 “Daños y Multas Ambientales en el
Municipio de Managua”.
12
 Reglamentos generales y especiales: Se encuentran en esta categoría el Decreto No. 394, de Disposiciones
Sanitarias, que establece la obligación de eliminar adecuada y sanitariamente las aguas residuales y las
pluviales a fin de evitar la contaminación del suelo y de las fuentes naturales de agua.
El artículo 240 del Decreto No. 001-2003, Reglamento a la Ley General de Salud, indica que las excretas, las
aguas residuales y las pluviales deberán ser descargadas, colectadas y eliminadas sanitariamente, de acuerdo
con las normas técnicas respectivas. Sin embargo, estas normas técnicas todavía no se han emitido.
 Ordenanzas o reglamentos municipales: Los proyectos que no clasifican en las categorías del Decreto 762006 son regulados por medio de un formulario ambiental a presentar en las alcaldías municipales según el
Decreto y la ley 217, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Tal es el caso de proyectos de
saneamiento (urbano y rural), letrinas, fosas sépticas y sistemas de infiltración de aguas negras y sistemas de
tratamiento menores a los establecidos en la categoría III del Decreto 76-2006. Es importante señalar que no
todas las alcaldías cuentan con este formulario.
 Normas técnicas o guías sobre el manejo de excretas: Existen la Norma Técnica Saneamiento Básico Rural,
NTON 09-002-99, y las NTON 05-0010-98, Norma de diseño de los sistemas domésticos y particulares para el
tratamiento y disposición de aguas servidas. Son normativas que es necesario ampliar para que sea mejorada
la regulación sobre excretas.
Marco legal sobre recolección, tratamiento y disposición sanitaria de lodos
 Leyes específicas: No existen leyes que regulen directamente el manejo de los lodos provenientes de
sistemas de tratamiento o fosas sépticas.
Según lo establecido en el Artículo 13 del Decreto 33-95, le corresponde a MARENA y MINSA regular la
disposición adecuada de lodos provenientes de sistemas individuales. No existen normas para el control de la
actividad de las empresas que se dedican al servicio de limpieza de sumideros y fosas sépticas. ENACAL tiene
un manual no oficial para empresas de plomería que ofrecen el servicio de limpieza de sumideros y fosas
sépticas y que descargan los desechos en los sistemas administrados por ENACAL.
 Normas técnicas: La NTON 05-027-05, Norma Técnica Ambiental para regular los Sistemas de Tratamientos
de Aguas Residuales (STAR) y su Re-uso, indica que para el manejo de los lodos, los prestadores de servicios
deben presentar ante el MARENA o ante INAA el plan de manejo de lodos que incluya caracterización,
estimación de volúmenes, almacenamiento, tratamiento y disposición final. Todos estos procedimientos están
pendientes de desarrollar por la autoridad mandatada.
Modelos de Gestión
Existen dos modelos de gestión para la prestación del servicio de alcantarillado y tratamiento de las aguas
residuales: el primero relacionado con la administración por parte del Gobierno Central, a través de ENACAL; y
el segundo son los prestadores de servicio privados exclusivamente para el tratamiento y disposición de aguas
residuales y excretas con una licencia de operación otorgada por INAA.
Gestión de las Excretas y Aguas Residuales: Nicaragua
 Reglamentos generales y especiales: El Decreto 33-95-1995, Disposición para el Control de la
Contaminación proveniente de las descargas de aguas residuales domésticas, industriales y agropecuarias;
establece que los lodos removidos de los sistemas de tratamiento deberán ser manejados de acuerdo a las
opciones tecnológicas recomendadas por MARENA. La disposición final de los mismos deberá contar con un
aval de la misma institución, y con el permiso sanitario del MINSA.
13
Los prestadores de servicios de agua y saneamiento rural CAPS, de acuerdo a ley 722, tienen el rol de atender
los servicios de agua potable y saneamiento, pero su accionar se centra más en agua potable.
La principal ventaja de la gestión pública a través de ENACAL es la capacidad técnica operativa y contar con
asignaciones presupuestaria del Gobierno Central para la ampliación de los servicios. La desventaja más
relevante es que la tarifa no está ajustada a costos reales, esto debido a que se generarían tarifas que
disminuirían el poder adquisitivo del salario mínimo con un impacto político social al gobierno central. Los
costos de administración de los sistemas privados en las urbanizaciones recaen sobre los usuarios.
La administración de los sistemas unifamiliares para el manejo de las excretas y tratamiento de aguas
residuales recae sobre las familias sin ningún apoyo estatal.
Capacidad Institucional y Administrativa de los Modelos de Gestión
ENACAL mantiene la responsabilidad legal de aprovisionar servicios de alcantarillado y el tratamiento de las
aguas residuales a nivel urbano, está constituida como empresa pública y depende de los mandatos del
gobierno central. Institucionalmente no se han desarrollado aún indicadores para evaluar el desempeño de los
sistemas y de los prestadores del servicio.
Debido a la escasez de equipo automotor, falta de equipamiento de laboratorio, necesidad de capacitación de
personal y de recursos humanos, la operación y mantenimiento de las plantas de tratamiento enfrenta
dificultades con el riesgo de colapsar los sistemas. Existe la necesidad actual de duplicar al personal de
operadores de planta y de mantenimiento de la red sanitaria.
Por la parte de seguimiento y control de las descargas de aguas residuales actúa MARENA que cuenta con 17
delegaciones territoriales, una por cada departamento
Organizaciones que están relacionadas con la gestión de las aguas residuales y manejo de excretas
Empresa Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ENACAL), tiene en su mandato de Ley, brindar un servicio
entendido como el proceso de captación, conducción, tratamiento y comercialización del agua, así como
proveer servicios de alcantarillado y el tratamiento de las aguas residuales en el área urbana.
Fondo de Inversión Social de Emergencia (FISE), es el responsable del sector de agua, saneamiento e higiene a
nivel rural y por ende sus inversiones están dirigidas principalmente a este sector como una prioridad del
Gobierno Central.
Ministerio de Salud (MINSA), es la entidad principal a cargo de la vigilancia y regulación de las condiciones
sanitarias en que vive la población. Las mayores responsabilidades en saneamiento se le asignan al Ministerio
de Salud (MINSA) a través de la Ley General de Salud y su Reglamento (Título XI, De la Salud y el Medio
Ambiente.
Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente (MARENA), es el ente rector en la aplicación y vigilancia
en la disposición final de las aguas residuales. Opera en los ámbitos normativos, lineamientos ambientales,
educación ambiental asociado a la gestión de recursos hídricos y de cuencas hidrográficas vinculados a su
manejo y preservación.
Gestión de las Excretas y Aguas Residuales: Nicaragua
A nivel de gobierno:
14
Autoridad Nacional del Agua (ANA), con facultades técnicas-normativas, técnicas-operativas, control y
seguimiento para ejercer la gestión, manejo y administración en el ámbito nacional de los recursos hídricos.
Instituto Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados (INAA), ente normativo y regulador del sector Agua
Potable y Saneamiento, se le delimita su competencia a la regulación de las empresas de servicio de agua y
alcantarillado y a la normativa técnica de los proyectos de agua y saneamiento.
Municipalidades, tienen algún rol de asistencia y apoyo a los usuarios pero no tienen un rol relevante en la
actualidad en el tema. De acuerdo a la ley de municipios y reformas de junio del 2012, tienen que garantizar el
mejoramiento de las condiciones higiénicas sanitarias de la comunidad y la protección al medio ambiente,
haciendo énfasis en las fuentes de agua potable, suelos bosques y la eliminación de residuos líquidos y sólidos.
Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR), coordina el sector y los lineamientos de la producción nacional
del sector agropecuario y forestal. Está relacionado al sector por regular el sector forestal, con la contribución a
la producción de agua, el consumo de agua para riego y la generación de aguas residuales provenientes de la
producción agrícola.
Comités de Agua Potable y Saneamiento (CAPS), son organismos comunitarios que se hacen cargo de
administrar los pequeños sistemas de abastecimiento de agua en las comunidades rurales.
A nivel de sociedad civil:
Red de Agua y Saneamiento de Nicaragua (RASNIC), tiene el rol de promover la gestión integral del sector
agua y saneamiento como una plataforma de gestión del conocimiento e intercambio, abogacía y promoción
de opciones tecnológicas sostenibles con énfasis en saneamiento, educación sanitaria e higiene. Es el único
espacio interinstitucional gobierno-sociedad civil-academia-profesionales que trabaja directamente en el tema.
Global Water Partnership (GWP), organización transnacional que promueve la seguridad hídrica a través de la
gestión integrada. En Nicaragua se conformó en noviembre del 2010 y es conocido como la Alianza
Nicaragüense de Cooperación para el Aprovechamiento y Protección de los Recursos Hídricos. La membresía
incluye a instancias del gobierno central, municipalidades, academia y organizaciones de la sociedad civil.
Capítulo 3: Análisis de las tecnologías utilizadas.
Tipos de Tecnología Utilizada para el tratamiento de Aguas residuales: Para el tratamiento de aguas
residuales en Nicaragua se han empleado varios sistemas, los más comunes son: lagunas de estabilización en
(48.7%); la utilización de FOSA + FAFA (18%); el uso de Tanque Imhoff + Humedal (10.3%); el uso de UASB
(5.1%); y solamente la planta de Managua utiliza el filtro percolador.
Gestión de las Excretas y Aguas Residuales: Nicaragua
Red Nacional de Organizaciones de Cuencas (RENOC), realiza incidencia para un manejo sostenible del recurso
hídrico, incluyendo cantidad y calidad del recurso; contribuye en los procesos que conlleven a la protección,
restauración y aprovechamiento sostenible de las cuencas hidrográficas del país. Está conformada por
personas jurídicas y naturales.
15
Grafica No.1
Tecnologías utilizadas para plantas de tratamiento de aguas residuales
Fuente: elaboración propia

Disposición de excretas y aguas residuales unifamiliares: En cuanto a la tecnología utilizada por los
sistemas individuales de manejo adecuado de excretas, según censo 2005 a nivel nacional, el 57.8% (3,403,810
personas) utiliza letrina y el 7.4% (435,782 personas) utiliza inodoro conectado a un tanque séptico, el 0.2%
(117,778 personas) tiene inodoro que descarga a un rio o quebrada, el 15.2% (895,120 personas) no dispone de
una tecnología para la disposición de excretas; el resto 19.4% (1,142,455 personas) está conectado a un
sistema de alcantarillado sanitario. En cuanto a las aguas grises, el 73% de éstas, son vertidas a los solares de
las viviendas o calles, principalmente en la zona rural y en las áreas urbanas que no cuentan con un sistema de
alcantarillado sanitario.
12
La planta de tratamiento de Managua produce anualmente 7,000 toneladas de fertilizantes, los cuales podrían ser comercializados. CARLOS
MALESPIN / END
Gestión de las Excretas y Aguas Residuales: Nicaragua
La Planta de Tratamiento de Aguas Servidas PTAS “A C Sandino” de la ciudad de Managua, merece especial
atención, pues implicó una inversión total de US$85 millones de dólares, cuenta con seis estaciones de bombeo
de aguas residuales y más de 20 kilómetros de tuberías de conducción. Es una obra única en la región
centroamericana, de gran impacto ambiental por su contribución a la recuperación del lago Xolotlán. Esta
planta procesa a diario 182 millones de litros de aguas servidas, cuenta con seis naves de secado solar que
facilitan el procesamiento del lodo residual. 12A diario se generan alrededor de 25.5 metros³ de lodo seco, una
producción anual aproximada de 7,000 toneladas, a estos lodos se le realizan estudios de calidad fuera de
Nicaragua teniendo como resultado una excelente calidad; actualmente se está utilizando para la producción
de pasto en la zona de Chiltepe, cercana al lago, como parte de un proyecto piloto. Se espera a corto plazo se
haga la debida certificación del lodo seco para ser comercializado y ser aprovechado para contribuir a la
sostenibilidad de la obra.
16
Tabla No.5
Forma de deshacerse las aguas grises
Forma de deshacerse Aguas Grises
Conectado a alcantarillado
Conectado a fosa séptica
Quebrada, río o lago
A la calle o al aire libre
TOTAL
Nacional%
Urbano%
Rural %
19.4
7.4
0.2
73
33.1
10.9
0.3
55.7
0
2.4
0.1
97.5
100.0
100.0
100.0
Fuente: Datos elaborados con la información del resumen censal del VIII Censo de Población y IV de Vivienda, 2005, tabla 3.3
referido a distribución porcentual de hogares por tipo se servicio higiénico.
En Nicaragua se ha implementado una alternativa “ecosaneamiento” para manejar las aguas grises a nivel
domiciliar, la cual es la utilización de biojardineras o humedales construidos, que son unidades para el
tratamiento de aguas residuales provenientes de una vivienda.
Esta tecnología de manejo de aguas grises ha sido promovida por el Centro de Estudios y Promoción para El
HABITAR desde el año 2009 como parte de la iniciativa integrada para el desarrollo urbano sostenible. Ha
beneficiado una población estimada de 27,500 habitantes de 4,583 viviendas localizadas en los barrios de:
Pantasma, Grenada, Olof Palme, Adolfo Reyes, Walter Ferreti, 12 de Octubre, 18 de Mayo y Augusto C. Sandino
en la ciudad de Managua. HABITAR ganó el Premio Nacional a la Innovación y Desarrollo Humano 2009. Esta
experiencia sirvió de referencia para otros proyectos impulsados en las zonas rurales de otros Departamentos
del país como el Programa CARE/MARENA/PIMCHAS, Comunidades de Masaya, Granada y Rivas.
Está pendiente la normalización de esta opción de Saneamiento por el INAA, ente Regulador, a fin de contar
con un manual oficial de diseño, construcción, operación y mantenimiento.
Currícula educativa en Saneamiento: El Ministerio de Educación (MINED), tiene bajo su responsabilidad
administrar el Subsistema de Educación Básica y Media. La oferta educativa para el 2010, según la matrícula de
8 universidades miembros del CNU, era de 185 carreras diferentes en los niveles de Licenciatura, Ingenierías y
Medicina.
Consejo Nacional de Universidades (CNU), es un subsistema de la educación nicaragüense, responsabilidad del
Estado; tiene como finalidad la formación integral de profesionales de grado y posgrado, la generación y
difusión de conocimientos a través de la investigación, la extensión y la innovación con calidad, pertinencia e
interculturalidad.
En Nicaragua existen 4 universidades Estatales y 51 Universidades privadas constituidas legalmente y
reconocidas. La Oferta Educativa en saneamiento se reduce a 7 Universidades del país, que ofertan entre sus
carreras la Ingeniería civil, con alagunas unidades valorativas en agua y saneamiento; 2 universidades públicas:
UNAN Managua y UNI; y 5 universidades privadas: UCA, UNICA, UCC, UNICIT, UACH.
14 Universidades estatales y privadas reconocidas por el CNU tienen una oferta académica en licenciatura o
ingeniería relacionada con algún tema de saneamiento. 5 Universidades: UNI, UCA, UPOLI, UNAN Managua
ofertan maestrías relacionadas de alguna manera con saneamiento salud e higiene, pero no existe una
especialidad específica para saneamiento.
Gestión de las Excretas y Aguas Residuales: Nicaragua
Capítulo 4: Potencial para el desarrollo de capacidades
17
Instituto Nacional Tecnológico, INATEC: Es parte del Sistema Educativo Nacional encargado de administrar,
organizar, planificar, controlar y evaluar las actividades de los Sistemas Nacionales de Capacitación y Educación
Técnica. Hay 43 Centros Tecnológicos Estatales, en algunos de los cuales se ofrece el Curso Extensionista
Comunitario, que se relaciona con el sector de saneamiento.
El Centro de Capacitación Nicaragüense Alemán (CECNA-INATEC) imparte el curso Albañiles emprendedores en
agua y saneamiento, una iniciativa que forma parte de las acciones desarrolladas por los Gobiernos
Municipales y Regionales de la Costa Caribe, en el marco de la implementación del Programa de
Gobernabilidad de Agua y Saneamiento. El PAS/BM ha apoyado a CECNA/INATEC para obtener el primer
manual de albañiles en saneamiento y está previsto el comienzo de los primeros cursos en agosto de 2012. La
ONG Agua Para La Vida (APLV), ubicada en Río Blanco Matagalpa, brinda un curso para técnicos en agua y
saneamiento rural que dura dos años.
Capacitación: ENACAL no cuenta con un mecanismo sistematizado de capacitación a sus técnicos, dadas las
limitaciones presupuestarias. No se cuenta con oferta técnica educativa para operadores de plantas de
tratamiento para fortalecer este servicio, lo cual implica una de las principales deficiencias en la operación de
los sistemas.
Difusión Nacional de buenas prácticas en saneamiento y tecnologías apropiadas: A nivel nacional la difusión
de buenas prácticas en saneamiento y tecnologías apropiadas está dispersa. En el sector no hay un ente
encargado de sistematizar y difundir las buenas prácticas. Esta es una actividad que desde el 2010 se viene
realizando en el marco de la RASNIC, pero limitado a su membresía.
Capítulo 5: Análisis de indicadores de aguas residuales y excretas
Uno de los objetivos del FOCARD APS es homologar indicadores de operación, económicos y de
institucionalidad de la gestión de las aguas residuales y excretas en Nicaragua; para lo cual se tomaron como
base los indicadores para el Monitoreo de los Avances de País en Agua Potable y Saneamiento (MAPAS).
Aunque no se ha realizado aún en Nicaragua, se hizo el ejercicio de llenado de los Cuadros de Mandos de los
indicadores MAPAS y se concluyó que son de tipo general y busca evaluar el avance de la inversión, las políticas
públicas y la sostenibilidad del sector en general (agua potable y saneamiento) divididos en dos áreas cada una:
agua rural y urbana; y saneamiento rural y urbano.
Los resultados de MAPAS para Nicaragua indican que la parte institucional es la que tiene un puntaje a nivel
medio, y el resto medio a bajo.
Los principales hallazgos encontrados fueron:

En el país existen metas para incrementar las coberturas y mejorar la calidad de los servicios de
Saneamiento en las áreas rurales y urbanas del país incluidas en el Plan Nacionales de Desarrollo Humano
2008-2012. Hace falta que las mismas sean concertadas con todos los actores del subsector. Para el área
rural existe una entidad del gobierno con un mandato claro para liderar y coordinar el desarrollo de la
política y planificación del subsector de saneamiento rural e higiene que es el Nuevo FISE y a nivel urbano
es ENACAL. El plan de inversión es basado en las necesidades identificadas para cumplir las metas de los
Gestión de las Excretas y Aguas Residuales: Nicaragua
Análisis de indicadores homologados para el monitoreo de la gestión de excretas y aguas residuales
18

La información del nivel de ejecución de los fondos nacionales y de donantes oficiales y organismos
internacionales de préstamo para el subsector no es difundida, tampoco se hace un ejercicio de análisis
periódico entre el Gobierno y las organizaciones de la ciudadanía para evaluar si los criterios de equidad
están siendo aplicados.

A nivel rural están claramente definidos los procesos de información, consulta y apoyo a la participación
de los usuarios en la planificación, presupuesto, e implementación de los programas de saneamiento
rural, existen manuales que son aplicados por el Nuevo FISE en la ejecución de los planes de inversión.
ENACAL también tiene definido una estrategia de comunicación y capacitación en el Proyecto de Aguas y
Saneamiento para Managua, PRASMA.

Los programas de inversión integran medidas de Reducción de la Vulnerabilidad, mitigación de riesgos de
desastres y cambios climáticos en su diseño, construcción y operación.

Se promueven actividades de generación de demanda y promoción de la higiene en los proyectos de agua
y saneamiento en el sector rural y más recientemente se ha integrado en el área urbana.

La cadena de suministros y la capacidad del sector privado local está en desarrollo.

Existen normas y estándares para el tratamiento de aguas residuales que son monitoreadas
sistemáticamente pero tanto el monitoreo como las sanciones son insuficientes por falta de recursos de
los entes reguladores.

Más del 80% de los sistemas de alcantarillado sanitario y tratamiento cumplen planes de mantenimiento
preventivo y correctivo. También más del 80% de los sistemas de tratamiento de aguas residuales
cumplen con las normas de descarga a los cuerpos receptores.

Los ingresos vía tarifa de los prestadores de servicios de alcantarillado sanitario no cubren los costos de
operación, mantenimiento y reposición.

Uno de los objetivos del presente estudio es evaluar de manera particular variables explicativas de la
gestión de las aguas residuales y manejo de excretas en el país, por lo que es necesario crear indicadores
puntuales que permitan conocer la situación en forma específica, el estado de situación del manejo de las
aguas residuales y excretas en Nicaragua.
Para efecto de medir la gestión de las excretas y aguas residuales se propone completar la evaluación MAPAS
con indicadores específicos los cuales buscan conocer el grado de disposición final de las aguas residuales y
excretas. Los mismos fueron sometidos a revisión en un taller de validación del resultado del presente estudio
y se presentan a continuación.
Gestión de las Excretas y Aguas Residuales: Nicaragua
ODM en el país, hay revisión de las metas pero se desconocen los resultados de ese monitoreo o no son
de dominio público. Más del 75% de los fondos del subsector están en el presupuesto de la República y se
puede identificar las inversiones y los subsidios al subsector.
19
NICARAGUA: INDICADORES DE AGUAS RESIDUALES y EXCRETAS
Ciclo
Prestación
Servicios
Bloques
(Factores de
Suceso)
Áreas de
evaluación
Preguntas
Medio (0.5)
Bajo (0)
Puntuación
Fuente de Comentarios
Verificación
Existe un ente regulador para aguas residuales y
excretas.
Los administradores (Operadores) de sistemas de
tratamiento están obligados a presentar informes
anuales operacionales.
INSTITUCIONAL Existen acciones nacionales que demuestren la
¿Están los roles institucionales de los actores del
subsector aguas residuales y excretas (rector,
regulador, prestadores) claramente definidos y
operacionalizados ?
Existe legislación específica que regule el manejo de
las aguas residuales (tratamiento y disposición final)
INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL
Existe legislación específica que regule el manejo de
excretas.
NORMATIVO
Existe normativa técnica para el reúso de aguas
residuales.
Existe normativa técnica para el tratamiento de
excretas.
Existen manuales de operación y mantenimiento
para los operadores de las PTAR.
FORMACIÓN
Existe un plan de capacitación continua a operadores
en el manual de operación y mantenimiento de PTAR.
Existe acreditación académica para operadores de
PTAR.
Gestión de las Excretas y Aguas Residuales: Nicaragua
aplicación de políticas de saneamiento: aguas
residuales y excretas.
20
Existe oferta de especialización profesional en temas
de saneamiento a nivel nacional
Se aplican las sanciones por las entidades
competentes.
Existe un plan de información y rendición de cuentas
derivados de todas las actividades de saneamiento,
alcantarillado y tratamiento de aguas residuales.
CONTROL
Existe un plan de seguimiento y monitoreo de las
plantas de tratamiento.
Planes
Presupuesto
Planes
Inversiones
Adecuación
¿El Gobierno tiene un Enfoque Sectorial específico
que incluya las aguas residuales y excretas?
-
¿Existe un Plan o Estrategia de Inversión Nacional
para el tratamiento de las aguas residuales
domésticas.
-
¿ Existe presupuesto nacional para el tratamiento de
las aguas residuales domesticas
-
¿Existe un Catastro Nacional de las Plantas de
tratamiento de aguas residuales existentes?
Desarrollo
Resultados
Monitoreo
Económico
Sostenibilidad
Desempeño y
Cobertura
¿Existe monitoreo de las Plantas de tratamiento?
-
¿Las tarifas para el tratamiento de aguas residuales
son calculadas en base a costos reales de inversión?
-
Existe costo promedio del tratamiento de aguas
residuales
Existe costo promedio de operación de los sistemas
de alcantarillado
Existe pago por descarga de vertido
Existe subsidio estatal por m³ AR tratadas
Existe tarifa de alcantarillado según costos reales
Cobertura
¿Existe una sistema de Catastro nacional de plantas
de tratamiento de aguas residuales
Cobertura de sistemas de alcantarillado
-
Gestión de las Excretas y Aguas Residuales: Nicaragua
Participación ciudadana en la gestión ambiental de las
cuencas (comité de cuencas)
21
¿Porcentaje de aguas residuales tratadas a nivel
nacional?
Sistemas de alcantarillado que poseen plantas de
tratamiento
Porcentaje de tratamiento aguas grises sin
alcantarillado (unifamiliares)
Porcentaje de Plantas de tratamiento que no
funcionan
Capacidad de tratamiento de los sistemas
centralizados (m3/año)
Volumen de agua residual colectada (m3/año)
Índice de tratamiento de aguas residuales % =
volumen de agua residual tratada / agua residual
virtual (agua facturada por el factor de retorno 0.80)
Tratamiento de aguas residuales colectadas % =
volumen de agua residual tratada / volumen de agua
residual colectada
Tipos de tecnologias utilizadas para el tratamiento de
AR
Tecnologías con mayor eficiencia en el tratamiento de
la AR
Campañas educativas y materiales educativos
difundidos
Gestión de las Excretas y Aguas Residuales: Nicaragua
Volumen de agua residual tratada (m3/año)
22
Capítulo 6: Conclusiones
Conclusiones Generales

El 57.8% (3,403,810 personas) de la población total, según censo 2005, utiliza letrinas; el 15.2% (895,120
personas) no dispone de una tecnología para la disposición de excretas, el 7.4% (435,782 personas) utiliza
inodoro conectado a un tanque séptico, el 0.2% (117,778 personas)tiene inodoro que descarga a un rio o
quebrada

Se reconoce que han habido esfuerzos por parte del Gobierno Central para mejorar el saneamiento en el
país, de manera particular en el sector rural, en donde la sostenibilidad de las obras ha sido baja y la
infraestructura en los lugares donde existe no está en buen estado.

Las inversiones en el área urbana son fluctuantes pues dependen mayoritariamente de la cooperación o de
préstamos internacionales. Al Observar los presupuestos de inversión de ENACAL en agua y saneamiento
del año 2011 y año 2012, expresados en el Presupuesto Nacional de la República, se nota que hubo una
reducción significativa: en el 2011 lo presupuestado fue de C$1,001,926,721.00 córdobas
(US$44,688,970.61 dólares) lo que representó el 90.64% de la inversión total en saneamiento para ese año
(el 9.36% fue solo para proyectos de agua); en el 2012 lo presupuestado fue de C$669,850,381.00 córdobas
(US$29,877,358.65 dólares) lo que representó el 65.65% de inversión en saneamiento del presupuesto
total de ENACAL en agua y saneamiento (34.35% fue dirigido a proyectos de agua).

El mantenimiento a los Sistemas de Alcantarillado Sanitario existentes no es óptimo, combinándose varios
factores, principalmente la falta de recursos financieros y entre otros la falta de equipos adecuados y de
personal técnico idoneo.

Hay diversos factores de orden económico, social y político por los cuales ENACAL no alcanza el equilibrio
financiero y la sostenibilidad técnica, ambiental y social, como empresa del Estado encargada del servicio
de agua potable y de alcantarillado sanitario a la población urbana. Los Sistemas de Alcantarillado y de
tratamiento de aguas residuales no son sostenibles y las tarifas no cubren el costo de operación y
mantenimiento, uno de los factores que más afecta es el alto costo de la energía y del combustible que se
utiliza para la operación de los acueductos y sistemas.

Existe un esfuerzo significativo en mantener la evaluación del sistema de tratamiento, tanto por sus
características hidráulicas como por su eficiencias de remoción de parámetros contaminantes, una
limitante es que dispone de poco personal para extender las evaluaciones a periodos de mayor
representatividad; resolver esto implicaría un aumento anual aproximado de C$10,000,000.00
(US$446,030 dólares) a ENACAL.

La oferta de carreras universitarias y estudios técnicos en saneamiento es poca. A esto se suma la falta de
recursos, políticas y planes para promover la investigación en el subsector de aguas residuales y excretas.

Los programas y proyectos de agua y saneamiento en la zona rural están orientados en infraestructura para
el abastecimiento de agua y la disposición de excretas, teniendo como principal tecnología la letrina
tradicional; recientemente se ha integrado el inodoro ecológico. En estos programas no están
contempladas acciones y tecnologías para la disposición de aguas grises.
Gestión de las Excretas y Aguas Residuales: Nicaragua
A nivel del sub sector
23

Se requiere de mucha inversión en el subsector, para ello es necesario contar con una información
actualizada y confiable en cuanto al estado del saneamiento en el país para determinar cuánto es lo que se
demanda en inversión para reducir la brecha y la inequidad en el subsector de saneamiento.

El sub-sector para la gestión de las aguas residuales y manejo de excretas, no cuenta con una instancia que
ejerza claramente la rectoría, que defina políticas y planes nacionales coordinados con los actores locales
para una adecuada y eficiente intervención territorial, con mayor impacto en la cobertura de saneamiento,
en el seguimiento y monitoreo a la operación y mantenimiento de los sistemas.

El País actualmente no cuenta con una Plan Estratégico para el tema de manejo de excretas y de aguas
residuales.

En el presupuesto de la República no hay un rubro específico para saneamiento y en los presupuestos no se
desglosan la cantidad de recursos que corresponde a cada subsector.

No hay un registro de lo que invierte el sector privado y las organizaciones no gubernamentales en
saneamiento, esto unido a que no se elaboran presupuestos diferenciados, lo que constituye una limitante
para conocer la cantidad de recursos que se invierten en saneamiento.

Es necesaria la actualización del censo de población y de vivienda, siendo lo conveniente aplicar una
encuesta de saneamiento con indicadores específicos del subsector que guíen la inversión para un mejor
resultado.

El país no cuenta con planes de emergencia y gestión del riesgo de desastres y adaptación al cambio
climático, específicos para la infraestructura de alcantarillado sanitario y tratamiento de las aguas
residuales, que incluya aspectos sobre la higiene; los planes que existen a nivel de los municipios están
centrados en el abastecimiento de agua en situación de emergencia.

Es importante determinar metodologías de evaluación del impacto del saneamiento en la salud.
El marco legal

El marco institucional y legal del sector es bastante completo pero está más orientado hacia el agua
potable: Las leyes y normas existentes de saneamiento están contenidas en una serie de instrumentos e
instituciones que dispersan las responsabilidades. No existe un marco legal claro para el saneamiento.

Hace falta una legislación dirigida de manera específica a saneamiento que contribuya a reducir la
dispersión de las responsabilidades y a llenar vacíos de coordinación interinstitucional, de procedimientos,
de competencias y de participación local en el subsector.

Hacen falta normas para la regulación de los operadores privados, sobre la sostenibilidad de los sistemas,
mejora de la estructura de tarifas sostenibles y aspectos técnicos.

Existe contradicción y traslapes entre las leyes (297, 620 y la ley 722); la Ley 297 permite el acceso a
operadores privados, la Ley 620 lo suspende expresando que es responsabilidad exclusiva del Estado
tutelar el servicio. La Ley 722 formaliza los Comités de Agua Potable y Saneamiento, CAPS, como
operadores de pequeños acueductos y de saneamiento. Por decreto se permite que haya empresas
Gestión de las Excretas y Aguas Residuales: Nicaragua
La institucionalidad
24
privadas administrando infraestructuras de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, con la
condición que posteriormente se donen al estado.
Conclusiones sobre las declaraciones emitidas en LATINOSAN en 2007 y 2010
En las Conferencia LATINOSAN 2007 y 2010 los gobiernos latinoamericanos, incluido Nicaragua, ratificaron el
compromiso y manifestaron la voluntad política para ampliar las coberturas de saneamiento y buscar la
sostenibilidad de los servicios y lograr alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Se
comprometieron a “dar prioridad al saneamiento” en las políticas de desarrollo nacional, incrementar la
conciencia y compromiso de los actores y buscar la sostenibilidad de los sistemas.
El 2008 fue declarado Año Internacional del Saneamiento, lo cual dio espacio para reafirma el compromiso de
cumplir con los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM); en ese contexto, en Nicaragua se realizaron
diversos eventos conmemorativos y de sensibilización sobre el estado del saneamiento en el país. En el 2008,
con el apoyo del PAS/BM se realizó el estudio: “El estado del saneamiento en Nicaragua: Resultados de una
evaluación en comunidades rurales, pequeñas localidades y zonas periurbanas”, el cual contiene la evaluación
del saneamiento en 100 comunidades rurales, 10 pequeñas localidades y 4 barrios de Managua. Se hicieron
5.500 encuestas.
Nicaragua ha tenido avances como la aprobación de la Ley de Aguas Nacionales, la creación de la Autoridad
Nacional del Agua, la puesta en marcha de la planta de tratamiento de aguas residuales de Managua (única en
Centroamérica), con lo cual se contribuye a la recuperación del Lago Xolotlán, que a tres años de
funcionamiento ya se nota el cambio en este importante cuerpo de agua. Se ha invertido en la rehabilitación de
plantas de tratamiento, en la ampliación de la cobertura del alcantarillado sanitario con sus plantas de
tratamiento. A nivel rural se han realizado inversiones en saneamiento principalmente en letrinas y se han
venido creando mecanismos para la participación ciudadana en el subsector, principalmente en el área rural,
aunque incipiente en el área urbana.
Gestión de las Excretas y Aguas Residuales: Nicaragua
El Gobierno de Nicaragua, considera al sector de agua y saneamiento como prioritario en su plan de trabajo y
en ese año se puso en práctica el Plan Nacional de Desarrollo Humano, PNDH, 2008-2012 en el que se
concretaron nuevas inversiones sectoriales orientadas al área rural y urbana. Por otra parte ENACAL inició la
ejecución del Plan de Desarrollo “Rehabilitación de los sistemas de Tratamiento de Aguas Residuales de ENACAL”
2008.
25
PARTE B: PROPUESTA DE AGENDA NACIONAL PARA EL MANEJO DE AGUAS
RESIDUALES Y EXCRETAS
¿Por qué una Agenda Nacional de Saneamiento?
A pesar que Nicaragua ha tenido avances sustanciales en el incremento de la cobertura en saneamiento y el
manejo de las aguas residuales con la construcción de la plan de Managua, todavía quedan retos y desafíos que
cumplir, tales como: superar la débil atención al saneamiento a nivel nacional; la inequidad de acceso y
cobertura entre la zona urbana y rural; el desarrollo de las actividades económicas; los asentamientos urbanos
desordenados; la creación de mercados de saneamiento; la degradación de las cuencas; población con débil
educación en saneamiento integral; y la contaminación desproporcionada de los recursos hídricos, cuya
tendencia a futuro pone en riesgos la sustentabilidad de los recursos hídricos.
La promoción de una estrategia de alcantarillado sanitario a través del sistema condominial, que incluya las
áreas periféricas de las ciudades y una estrategia de acceso a saneamiento básico más digna y sostenible en el
área rural. Bajo este contexto, es necesario enfocar todos los esfuerzos hacia un manejo integrado de las aguas
residuales y excretas, que garantice la sustentabilidad del agua a largo plazo.
Con el objetivo de definir los lineamientos estratégicos para lograr una gestión sustentable para la gestión
integrada de las aguas residuales y excretas, cuyos avances deben ser revisados anualmente y sus resultados e
impactos validados a medio término, se propone la puesta en marcha de la Agenda Nacional de Saneamiento,
la cual debe orientar a los tomadores de decisión en los esfuerzos de priorización de las inversiones y la
ejecución de las acciones.
La Agenda Nacional para la Gestión Integrada de las aguas residuales y Excretas (2012-2017), es un método de
trabajo, que postula una estrategia nacional , cuyos avances deberán ser revisados anualmente y sus
resultados e impactos habrán que validarlos a medio plazo, de modo de dotar a los ejecutores de una
adecuada orientación en su implementación. Adicionalmente, es un Instrumento para la consolidación de una
política de sustentabilidad hídrica, debido a que por su naturaleza, determina los desafíos a superar y las
soluciones a desplegar para la gestión de las aguas residuales y excretas, para una efectiva sustentabilidad
hídrica en Nicaragua.
Visión prospectiva
En el país, es necesario enfocar todos los esfuerzos hacia un manejo integral de las aguas residuales y excretas,
que garantice la sustentabilidad de los servicios de agua y saneamiento a largo plazo.
Para esto, se requiere construir un modelo de Gestión Integral del agua y saneamiento que:
 Dimensione las relaciones existentes entre el ecosistema y la población
 Establezca un sistema de coordinación interinstitucional alrededor de una política de estado del sector.
 Vincule adecuadamente los procesos tecnológicos de producción, conducción y uso del agua con la cultura
ciudadana en el manejo adecuado del recurso agua y las aguas residuales de parte de la población.
 Constituya mecanismos de Sostenibilidad de la inversión en saneamiento.
 Instituya una estrategia de comunicación social y educativa, como la “Estrategia metodológica de
educación ambiental para el saneamiento integral de familias, escuelas y comunidades saludables (FECSA)”
cuya aplicación está en desarrollo.
 Metodología para monitoreo y medición de impacto en la salud de la inversión en saneamiento.
Gestión de las Excretas y Aguas Residuales: Nicaragua
¿Qué es la Agenda Nacional de Saneamiento, para la Gestión Integrada de las
Excretas y Aguas Residuales?
26

Promueva la responsabilidad ciudadana con el saneamiento.
El costo de no actuar: No realizar las acciones que se plasman en la propuesta de Agenda, implicaría un
retroceso en los indicadores de salud, una pérdida anual del 1.3% del PIB (según el estudio del Banco Mundial,
2009); y un lento desarrollo del turismo y la competitividad del país.
Principios y líneas estratégicas
La Agenda Nacional propuesta, comprende un conjunto de principios y lineamientos que definen la ruta
seleccionada para lograr que todos y cada una de las actividades se realicen bajo criterios de sostenibilidad.
Para el análisis de las líneas estratégicas y/o alternativas de solución, se elaboró una herramienta integral que
considera la participación de actores estratégicos a nivel de gobierno, sociedad civil, academia y usuarios; la
cual presenta el contexto nacional y los retos que enfrenta el sub sector. La identificación de las líneas
estratégicas se hizo en un taller con los actores estratégicos, se elaboró una matriz, donde se establecieron los
principales lineamientos estratégicos con acciones a corto, mediano y largo plazo. Estas líneas estratégicas
están vinculadas a: (1) El marco legal y las normativas,(2) La capacidad institucional,(3)El tema de sistemas de
alcantarillados.(4)El manejo de excretas ,(5)El tratamiento de aguas residuales(6)Modelos de gestión (7)Reuso
del agua (8)La gestión del conocimiento (9)El uso adecuado de los sistemas de alcantarillado sanitario y plantas
de tratamiento de aguas residuales.
Armonizada y mejorada la legislación del sector e identificado el ente rector, regulando la participación de los sistemas
privados (urbanizaciones), potenciando la participación de los CAPS en el saneamiento para comunidades donde no hay
cobertura de saneamiento, participación local, estructura de tarifas sostenibles, aspectos técnicos, seguimiento y control.
Contar con una legislación eficiente y eficaz del subsector de saneamiento y manejo de excretas.
Hace falta una legislación específica de saneamiento en el país que contribuya a llenar vacíos de coordinación
interinstitucional, a complementar procedimientos y competencias en el subsector clarificando la rectoría del subsector y la
participación local y la regulación de los pequeños operadores privados sobre la sostenibilidad de los sistemas, estructura de
tarifas sostenibles, aspectos técnicos, seguimiento y control.
Acciones Inmediatas
(1 año)






Acciones a Mediano Plazo
(3 años)


Acciones a largo plazo
(5 años)




Línea Estratégica No. 2
Vinculadas a la capacidad
Institucional
Objetivo
Promover la aprobación de la normativa para Empresas Plomerías y manejo de excretas, propuesta por ENACAL.
Impulsar la Normativa sobre manejo de lodos.
Revisar y mejorar la normativa NTON 05-027-05 sobre re-uso de aguas residuales.
Adicionar a las reformas del 33-95, que se incluyan parámetros de descarga de las calderas.
Revisión del límite permisible de coliformes fecales en los efluentes de los sistemas de tratamiento de aguas residuales
domésticas.
Divulgar el Menú de opciones de saneamiento en el marco de las normativas técnicas actualizadas para el saneamiento
a nivel rural.
Gestionar actualización de tarifas (vía tarifas sostenibles y presupuesto del tesoro) para que las instituciones del estado
tanto operadoras como reguladoras puedan aplicar la legislación vigente.
Diseñar el formulario ambiental para las municipalidades contemplado en el Decreto 76-2006.
Ampliar la Normativa existente con las nuevas propuestas de saneamiento.
Revisar y reformar la Ley 297 y otras relacionadas que facilite y guie el desempeño de las instituciones actoras del
sector.
Fortalecer instrumentos existentes de vigilancia y control.
Fortalecer las UMAS de las Alcaldías dotándolas de herramientas para atender proyectos menores en aguas residuales
y manejo de excretas.
Mejorada la capacidad institucional del subsector y las localidades en la gestión de las aguas residuales y manejo de
excretas, contando con un personal a nivel nacional, local y comunitario capacitado y con herramientas técnicas y
financieras disponibles para el desarrollo de sus funciones.
Dar formación integral a los profesionales y técnicos del sector estimulando su capacidad de investigar, planificar, ejecutar,
supervisar y administrar los sistemas de alcantarillado sanitario y tratamiento de aguas residuales de forma eficiente,
sostenible y de bajo costo, para asegura un buen servicio a la población.
Gestión de las Excretas y Aguas Residuales: Nicaragua
Matriz de lineamientos estratégicos para la Agenda Nacional en Aguas Residuales
Línea Estratégica No. 1
Vinculada al marco legal y
las normativas
Objetivo
Justificación
27
Acciones Inmediatas
(1 año)
Acciones a Mediano Plazo
(3 años)
En la operación de las plantas de tratamientos el personal no está técnicamente calificado su formación académica prevalece
en su mayoría con niveles de educación primaria.
También hace falta fortalecer la oferta en la formación de Personal, tanto a nivel técnico como universitario en el tema del
manejo de las aguas residuales. Las instituciones no cuentan con los recursos y herramientas necesarios para cumplir con sus
planes de monitoreo.
 Fortalecer el sistema de monitoreo, seguimiento y control del cumplimiento de las normativas de manejo de aguas
residuales, asignando los recursos necesarios.
 Definir perfiles de personal técnico requerido para la operación y mantenimiento diferentes sistemas y plantas de
tratamiento de AR.
 Realizar intercambio de experiencias entre personal involucrar en la operación y mantenimiento de las PTAR.
 Exigir que las empresas privadas incluyan en su presupuesto la ejecución de planes de capacitación para el personal que
opera los sistemas de tratamiento.
 Promover que funcionarios de las instituciones del sector, técnicos de ONGs y de la empresa privada contratistas cursen
los diplomados en Proyectos de agua y saneamiento ofrecidos por la UNI.
 Campañas de educación ambiental sobre saneamiento integral (Promoviendo la utilización del FECSA a nivel de sistema
nacional de educación y de la metodología de intervención en saneamiento rural y urbano).









Acciones a largo plazo
(5 años)








Línea Estratégica No 3.
Vinculada al tema de
alcantarillados
Objetivo
Justificación
Asegurar un fondo especial para programas de capacitación sostenida y formación de recursos humanos del sector.
Destinar un fondo para la investigación y pilotajes de alternativas tecnológicas en el subsector.
Diseñar un Plan de Capacitación dirigido a operadores de plantas.
Desarrollar cursos especializados en Sistemas alternativos y Plantas de tratamiento.
Reforzar logísticamente los laboratorios regionales del país para descentralizar a nivel nacional los muestreos de DQO,
DBO, N, P, SAAM, Sólidos Suspendidos, Coliformes Fecales, parámetros del decreto 33-95.
Actualizar Planes de emergencia y manejo de riesgo para el saneamiento y la gestión de aguas residuales.
Actualizar reglamentos y contextualizarlos las políticas sectoriales (control de empresas de limpiezas de sumideros,
normativa de lodos, actualizaciones de normativa vigente).
Supervisar el desempeño ambiental de operación de sistemas de tratamiento y evaluación de cumplimiento de las
normas vigentes.
Fortalecer la capacidad de ENACAL para desarrollar estudios de pre inversión, destinadas a las áreas de Gerencia
Ambiental (Saneamiento), Gerencia de Planificación, etc.
Asegurar los recursos humanos debidamente capacitados para la eficiente operación de los sistemas y plantas de
tratamiento.
Fortalecer al ente regulador INAA con los equipos, recursos y personal necesario, creando delegaciones regionales para
la agilización de la aplicación de normativas y leyes del subsector.
Formular planes de protección de recursos hídricos articulados con el subsector.
Contar con un Sistema de intercambio de información eficiente para consultas de los indicadores de saneamiento
nacional.
Aumentar el número de técnicos para la empresa operadora.
Mejorar el equipamiento automotor y laboratorio de la empresa operadora.
Asegurar el equilibrio financiero y la sostenibilidad técnica, ambiental y social de ENACAL.
Contribuir en la superación de la capacidad técnica de las empresas que administran sistemas de alcantarillado y
tratamiento de aguas residuales.
Desarrollados planes de inversión para ampliación de cobertura, rehabilitación y mantenimiento y mejora del
funcionamiento de los sistemas de alcantarillado sanitario
Garantizar la calidad del servicio y protección del medio ambiente fortaleciendo la política de ENACAL de la construcción
simultanea de sistema de agua potable y de alcantarillado sanitario y éste acompañado con el sistema de tratamiento de las
aguas residuales, (una inversión integral).
El 43% de la población urbana tiene acceso al AS el 57% no tiene acceso a red de AS. Solamente el 20.26% de los municipios
del país tienen servicio de alcantarillado sanitario.
La falta de equipos, recursos humanos y financieros incide en un mantenimiento no óptimo de los Sistemas de Alcantarillado
Sanitario existentes. El 42% de las aguas residuales domésticas proveniente del agua suministrada por ENACAL, son vertidas
a calles y cauces naturales llegando a un cuerpo receptor o se infiltran al suelo sin ningún tratamiento, por la falta de AS.
Acciones Inmediatas (1
año)






Integrar los Planes Operativos Anuales de mantenimiento para un mejor control y seguimiento.
Programa de inversión para prolongar la vida útil del 70% de los sistemas de AS.
Garantizar el personal necesario y capacitado para la operación y mantenimiento de los diferentes sistemas de
alcantarillado sanitario.
Garantizar el cumplimiento a los Planes Operativos.
Establecer acuerdos de trabajo educativo y de planificación conjunta Alcaldías y ENACAL para que los proyectos de AS
no se vean afectados por el uso como drenaje pluvial por la población, situación que hace colapsar los sistemas.
Fortalecer el sistema de Estadísticas de Saneamiento (estado de conexiones, población servida, caudal, índice de
tratamiento de aguas residuales, porcentaje de tratamiento de aguas residuales, etc.) a nivel de cada municipio que
cuenta con este servicio.
Gestión de las Excretas y Aguas Residuales: Nicaragua
Justificación
28







Aumentar de manera sostenida las inversiones en sistemas de Alcantarillado sanitario.
Elaborar diseños y construcción de nuevas redes de AS con sistemas alternativos.
Formular plan de reparación, rehabilitación y ampliación de las redes actuales con problemas de funcionamiento.
Proveer de equipos técnicos, recursos humanos y financieros a la empresa operadora para fortalecimiento técnico.
Publicar informes de gestión de los sistemas de alcantarillado y avance de los planes de cobertura en sistemas de
manejo de aguas residuales del operador.
Promover sistemas alternativos de AS condominial para municipios con poblaciones pequeñas y barrios periféricos con
sus respectivas normas técnicas y metodologías de trabajo.
.Garantizar el cumplimiento de los sistemas de tratamiento de aguas residuales y alcantarillado sanitario a la normativa
ambiental vigente.
Acciones a largo plazo (5
años)
Aumentar de manera sostenida las inversiones en sistemas de Alcantarillado sanitario de forma coordinada y consensuada
con los actores del sector incluyendo municipalidades, turismo y agropecuario.
Línea Estratégica No.4
Vinculadas al manejo de
excretas
Ampliada la cobertura de saneamiento en el área rural con la participación de la empresa privada y de las familias,
generando un mercado de saneamiento para el manejo y disposición de excretas.
Objetivo
Promover la utilización de tecnología más dignas para las personas, amigables al medio ambiente y socialmente sostenibles.
Justificación
La tecnología más utilizada para el manejo de las excretas es por medio de letrinas, el 57.8 de la población total utiliza
letrinas y el 15.2% no disponen de un saneamiento básico: La inequidad de la zona urbana con la rural es enorme al
identificar que, de los habitantes que no tienen acceso al saneamiento, el 30.5% se ubican en la zona rural y un 4.3% en la
zona Urbana.

Actualizar la información en cada municipalidad, con el apoyo de las instituciones del sector saneamiento, FISE, MINSA
y MARENA, INIFOM, entre otros, de las viviendas que cuentan con este servicio y su situación física y funcional.

Apoyar con financiamiento para la construcción de unidades pilotos de disposición de excretas con tecnología
alternativa y más digna.

Crear un registro sistematizado de información sobre la inversión en saneamiento con recursos propios de los usuarios
y de las ONG´s, actualmente no se cuenta con esos.
Acciones Inmediatas
(1 año)
Acciones a Mediano Plazo
(3 años)




Mercado de saneamiento en desarrollo con miras a contribuir la sostenibilidad de las obras de saneamiento.
Mantenimiento y uso adecuado de las unidades actuales de disposición de excretas en un 100%.
Realizar campañas educativas sanitarias de promoción de la higiene desde la municipalidad con la participación de las
instituciones actores del sub sector.
Asesoramiento técnico a las Alcaldías para la elaboración de sus planes de inversión en saneamiento integral.
Acciones a largo plazo
(5 años)
Plan de inversión con incremento sostenible de la cobertura de saneamiento básico para el manejo de excretas y lavado de
manos en el área rural unido a la promoción de la higiene personal y ambiental.
Línea Estratégica No 5.
Vinculada al tratamiento
de aguas residuales
Objetivo
Justificación
Desarrollados planes de inversión para rehabilitación y mantenimiento y mejora del funcionamiento de los sistemas de
tratamiento de aguas residuales contribuyendo al mejoramiento de la calidad de los cuerpos de agua y de los recursos
naturales asociados, así como de la calidad de vida de la población.
Acciones Inmediatas
(1 año)




Acciones a Mediano Plazo


(3 años)


Garantizar la calidad del servicio y protección del medio ambiente.
La falta de equipos, recursos humanos y financieros incide en un mantenimiento no óptimo de
Alcantarillado Sanitario existentes.
los Sistemas de
Existe un esfuerzo significativo en mantener el control y seguimiento del sistema de tratamiento, tanto por sus
características hidráulicas como por su eficiencias de remoción de parámetros contaminantes, sin embargo, se cuenta con
una cantidad de personal limitado para poder extender las evaluaciones a periodos de mayor representatividad, lo que
incurriría en un incremento presupuestario para optimizar el mantenimiento.
Integrar los Planes Operativos Anuales de mantenimiento para un mejor control y seguimiento.
Programa de inversión para prolongar la vida útil del 70% de las obras de saneamiento.
Garantizar el personal necesario y capacitado para la operación y mantenimiento de los diferentes sistemas de alcantarillado
y tratamiento.
Sostener el programa de muestreo de los efluentes de aguas residuales, integrado por dos muestreos anuales por cada
sistema, más un muestreo en el cuerpo receptor.
Proveer de equipos técnicos, recursos humanos y financieros.
Publicar informes de gestión de los sistemas de alcantarillado y sistemas de tratamiento de aguas residuales del operador. .
Promover esquemas integrados de re-uso de los efluentes de los sistemas de tratamiento ref. Guía de la OMS 2006, enfoque
multibarrera.
Diseñar e implementar planes de reconversión y ahorro energético que permitan reducir los costos de operación en los
sistemas de tanto de extracción y distribución del agua como de los sistemas de tratamiento de aguas residuales, donde la
energía es el principal costo.
Gestión de las Excretas y Aguas Residuales: Nicaragua
Acciones a Mediano Plazo
(3 años)
29
Acciones a largo plazo (5
años)

Garantizar el cumplimiento de los sistemas de tratamiento de aguas residuales y alcantarillado sanitario con la normativa
ambiental vigente.
Lograr que las inversiones en saneamiento en la zona rural tengan un mayor impacto en mejorar la calidad de vida y la salud
de las comunidades con la disposición adecuada de aguas grises.
Línea Estratégica No. 6
Vinculadas a modelos de
gestión
Objetivo
Optimizar el modelo de gestión centralizada con la participación de la empresa privada y las municipalidades en la
administración de sistemas de alcantarillado, manejo, tratamiento y disposición final de aguas residuales.
Justificación
La demanda en el subsector es alta, se enfrenta una baja cobertura de alcantarillado sanitario a nivel urbano en el país el
67.7% de la población no tiene acceso a un sistema de alcantarillado y aún en las 31 ciudades donde hay este servicio el
38.19% de la población está sin cobertura. A nivel urbano, en el país, más del 50% de la población utiliza letrinas. Las
pequeñas plantas de tratamiento en las urbanizaciones requieren monitoreo y asistencia técnica para su eficiente
desempeño.

Crear una mesa de trabajo bajo el liderazgo de ENACAL o Grupo Técnico de Manejo y tratamiento de aguas residuales y
el manejo de excretas, con todos los actores del sector para la coordinación y ejecución de la Agenda de País.

Elaborar el plan operativo de la mesa de trabajo

Definir acciones con respecto a las pequeñas plantas de tratamiento.

Abordar y coordinar la ejecución de las metas del plan de inversión de 2013 al 2015.
Acciones a Mediano Plazo
(3 años)


Fortalecer ENACAL en la construcción de un liderazgo participativo, creativo y crítico en su desempeño institucional y
en su relación con las organizaciones ciudadanas usuarios de los sistemas, empresas privadas y ONGs del sector agua y
saneamiento, basada en criterios de equidad social, eficiencia administrativa, eficacia técnica y enfoque de género.
Dar seguimiento al cumplimiento de las metas del milenio en saneamiento.
Acciones a largo plazo
(5 años)
Definición de políticas, programas, proyectos y normas del sector de forma participativa, coordinada y consensuada con los
actores del sector y usuarios de los servicios.
Línea Estratégica No. 7
Vinculadas al reúso de las
aguas
Objetivo
Desarrollados y divulgados planes de re-usos de aguas residuales tratada como una alternativa en aquellas regiones áridas
y semiáridas en donde el agua limpia es escasa principalmente en actividades agrícolas contribuyendo en el ahorro de
agua limpia y en la protección de las fuentes de agua.
Promover el re-uso y aprovechamiento económico de las aguas residuales tratadas para contribuir a la sostenibilidad de los
sistemas de tratamiento y protección de las fuentes de abastecimiento de agua potable.
Justificación
Existen pocas experiencias de re-uso del agua residual, no se conoce la cantidad de metros cúbicos de aguas residuales que
están siendo utilizados actualmente. No se ha realizado un estudio sobre el destino que pueden tener las aguas residuales
tratadas y la aceptación de la población.
Según estudio realizado por el Programa Agua y Saneamiento del Banco Mundial entre abril y mayo del año 2010, en 32
Plantas de Tratamiento cuyo caudal es de 102,300 m³/d (4 x 107 m³/año), con el cual se puede regar 15,000 ha, utilizando
2,500 m³/ha/año. El área agrícola identificada que es abastecida por aguas residuales es apenas de 353,000 m², (353) mzs.
Acciones Inmediatas ( 1
año)
Acciones a Mediano Plazo
(3 años)
13
Las aguas tratadas son mínimamente aprovechadas para la agricultura, actualmente se estima que el 83% del agua extraída
en el país se emplea en la agricultura El Subprograma Desarrollo y Reactivación del Riego para Contribuir a la Seguridad
Alimentaria en Nicaragua, ha estimado el consumo de agua para uso agropecuario en 12,701.2 Mm3/año (402,75 m3/s)13.
Esto representa una oportunidad para el aprovechamiento de las AR tratadas por ENACAL y obtener un ingreso significativo
que contribuiría al mantenimiento óptimo de las PTAR. El manejo y tratamiento de aguas residuales contribuyen a la
preservación del recurso hídrico, el lago de Managua con la PTAR en funcionamiento es un ejemplo.

Hacer diagnóstico del mercado potencial y plan estratégico de utilización de las aguas residuales.

Sistematizar la experiencia del re-uso actual de las aguas residuales tratadas.

Gestionar presupuesto para desarrollar las actividades de divulgación y sensibilización para el plan de uso de las aguas
residuales tratadas.

Establecer acciones con el MAGFOR ente encargado de rectorar los planes de producción del país.

Elaborar plan de utilización gradual y venta de las aguas residuales tratadas con fines de riegos.

Elaborar material educativo que sirva de base para que el sistema nacional de educación incluya estos contenidos en
sus asignaturas de cuido del medio ambiente.

Capacitar a líderes comunitarios sobre estos temas.

Establecer acuerdos con la empresa privada y pequeños agricultores.

Crear una normativa técnica que guíe esta actividad.

Evaluar la experiencia para mejorar y formular una estrategia a más largo plazo.
CEPAL: Los recursos hídricos de Nicaragua, 2009
Gestión de las Excretas y Aguas Residuales: Nicaragua
Acciones Inmediatas
(1 año)
Fortalecer y consolidar un modelo de gestión mixta para el manejo de aguas residuales brindando espacios que permitan
una mayor participación ciudadana y del sector privado en la solución de los problemas de saneamiento.
30
Acciones a largo plazo (5
años)



Línea Estratégica No.8
Vinculada a la gestión del
conocimiento
Objetivo
Afianzar espacios y mecanismos de educación, comunicación, divulgación e intercambio de información, que contribuyan
a la participación ciudadana en el cumplimiento de las metas y sostenibilidad de los sistemas de alcantarillado, manejo de
aguas residuales y excretas.
Justificación
Elaborar y proponer como un tema de educación a nivel primaria y secundaria.
Promover la integración de este tema a la currícula de las carreras de ingeniería y a nivel técnico.
Evitar la contaminación y la sobreexplotación de las fuentes de agua, y desarrollar acciones especiales de protección a
las reservas estratégicas de agua destinadas al consumo humano.
Incorporación en todas las inversiones de saneamiento y en el sistema de educación del país la promoción de una nueva
cultura del agua, saneamiento e higiene vinculada a la protección de los recursos hídricos y la toma de conciencia sobre la
problemática nacional del agua.
El manejo de aguas residuales y de excretas aunque es un problema de salud pública y es también una responsabilidad
familiar requiere ser abordado tanto en el área rural como en la urbana para incrementar el interés de la población, de las
autoridades institucionales, de la empresa privada, del sistema educativo y de los organismos de cooperación al desarrollo,
para lograr una mayor inversión de recursos dirigidos al subsector.
La oferta educativa o conocimiento en saneamiento en los niveles técnicos y universitarios es bajo lo cual queda evidenciado
en las carreras que se ofrecen y la currícula educativa, sobre todo en lo referido al manejo y tratamiento de aguas residuales.
Falta información y Educación sanitaria en la población, para asumir con mayor responsabilidad y conocimiento el manejo de
las aguas residuales y de las excretas.
Es necesario proteger las fuentes de agua, actuales, potenciales y estratégicas; las que se contaminan por el manejo
inadecuado de las excretas y de aguas residuales domésticas sin manejo ni tratamiento.
Acciones a largo plazo
(5 años)
Campañas de sensibilización sostenidas orientadas a la valoración de las inversiones, conservación de la infraestructura, uso
racional del agua y desarrollo de la cultura de pago.

Implementar campañas educativas de sensibilización que mejoran los indicadores de alcantarillado sanitario,
protección y preservación de fuentes de agua.

Efectuar una estrategia de comunicación de ENACAL que consolide y mejore las relaciones con los usuarios, la
cooperación internacional y las instituciones, en el ámbito nacional e internacional, que contribuyan a la ejecución
dela Agenda de País en materia de Aguas residuales y manejo de excretas.

Promover la metodología FECSA para la educación de la familia y las comunidades.
Introducción a la currícula educativa de asignaturas en las carreras universitarias, post grados y cursos de capacitación temas
afines al manejo de aguas residuales y excretas, así como al saneamiento integral.
Línea Estratégica No. 9
Vinculadas al uso adecuado
de
los
sistemas
de
alcantarillado sanitario y
plantas de tratamiento de
aguas residuales.
Objetivo
Sensibilizada la población en buenas prácticas de uso y manejo de los sistemas de alcantarillado sanitario.
Justificación
Existe poca información dirigida a los usuarios sobre el uso de los sistemas, cómo funcionan y cómo contribuir a cuidarlos.
Acciones Inmediatas ( 1 año)


Desarrollar y divulgar planes de cultura de usos de sistemas de alcantarillado sanitario y de tratamiento.


Gestionar presupuesto para desarrollar las actividades de sensibilización.
Divulgar consejos para el buen uso de los sistemas de alcantarillado sanitario y cómo desde el hogar contribuir al
mantenimiento de las plantas de tratamiento de aguas residuales domésticas.
Desarrollar programas de medios de comunicación hablado y escrito del uso adecuado del servicio de alcantarillado y
plantas de tratamiento con medios afines.
Elaborar material educativo que sirva de base para el sistema nacional de educación.
Capacitar a líderes comunitarios sobre estos temas.
Acciones a Mediano Plazo (3
años)



Sostener la divulgación del uso del sistema de alcantarillado sanitario ampliando los medios de comunicación.
Fortalecer los programas de visita de los colegios al museo del agua ampliándolo a nivel nacional.
Promover las plantas de tratamiento y el museo del agua como destino turístico a nivel nacional e internacional.
Acciones a largo plazo
(5 años)
Elaborar y proponer como un tema de educación a nivel primaria y secundaria.

Gestión de las Excretas y Aguas Residuales: Nicaragua
Acciones Inmediatas
(1 año)
Acciones a Mediano Plazo
(3 años)
31
Continuidad y seguimiento de la Agenda
Es necesario iniciar una etapa de presentación y diálogo con los actores estratégicos a nivel de gobierno,
organizaciones no gubernamentales, organismos de cooperación financiera, empresa privada y usuarios para
constituir alianzas en la ejecución de la Agenda; su implementación requiere el acompañamiento oficial del
Gobierno Central, la concertación de todos los actores a través de un plan de trabajo y de sostenibilidad
acompañados de un plan de monitoreo.
CONCEPTOS HOMOLOGADOS
Aguas Residuales: Son aquellos desechos que resultan de la utilización de agua en actividades domésticas, comerciales, industriales, agrícolas y
pecuarias y en general de cualquier uso, o la mezcla de ellos, asimismo, las que se alteran o modifican su calidad, presentando características físicas,
químicas o biológicas que afecten o puedan afectar los cuerpos receptores en donde se vierten. (Ley 620)
Aguas Residuales domésticas tratadas: Se refiere a las que han sido sometidas a una serie de procesos físicos, químicos y/o biológicos mediante los
cuales los sólidos que el líquido contiene son separados parcialmente y el resto de los sólidos orgánicos complejos putrescibles son convertidos en
sólidos minerales o en sólidos orgánicos relativamente estables, inocuos al ser humano se realiza la reducción de microorganismos patógenos. (Decreto
33-95 sobre vertidos).
Aguas Domésticas: son las aguas residuales de las actividades domésticas de la casa.
Aguas Industriales: son las aguas que contienen desechos químicos y orgánicos.
Alcantarillado: Conjunto de estructuras y tuberías utilizados para transportar aguas servidas (alcantarillado sanitario) o aguas de lluvia (alcantarillado
pluvial) desde el lugar en que se generan hasta el sitio en que se disponen o tratan.
Acceso a agua potable: Disposición de una fuente de agua potable mejorada: conexiones domiciliarias; grifos públicos; pozos perforados; pozo excavado
protegido; manantial protegido; y acopio de agua de lluvia. (Informe 2012 OMS/UNICEF)
Acceso a saneamiento: Disposición de servicios de saneamiento mejorados (por ejemplo, conexiones cloacales, fosas sépticas, letrinas de sifón, letrinas
de pozo mejoradas y ventiladas y letrinas con losas o pozos cubiertos. (Informe 2012 OMS/UNICEF)
Área Rural: Las áreas rurales comprenden los poblados de menos de 1000 habitantes que no reúnen las condiciones urbanísticas mínimas indicadas y la
población dispersa. (INIDE, censo de población 2005, Nicaragua)
Área urbana: Se consideran urbanas las localidades cabeceras departamentales, regionales y municipales además las concentraciones de población de
1000 o más habitantes que contaran con algunas características tales como: trazado de calles, servicio de luz eléctrica, establecimientos comerciales y/o
industriales, etc.
C
Conexiones domiciliares: Unidades que sirven para conectar las aguas residuales de una vivienda hacia el colector primario.
Conexión domiciliar de agua potable, es el tramo de la instalación domiciliaria comprendido entre el punto de su conexión a la red de distribución hasta
el medidor, inclusive. (Ley 297 Nicaragua)
Contaminación: La presencia y/o introducción al ambiente de elementos nocivos a la vida, la flora o la fauna, o que degrade la calidad de la atmósfera,
del agua, del suelo o de los bienes y recursos naturales en general.
Contaminación Ambiental: Degradación del ambiente causada por el vertimiento de productos tóxicos, provocados por la actividad humana, en
cantidades superiores a la capacidad de asimilación.
Contaminante: Toda materia, elementos, compuesto, sustancias, derivados químicos o biológicos, energía, radiación, vibración, ruido o una combinación
de ellos en cualquiera de estados físicos que al incorporarse o actuar en la atmósfera, agua, suelo, flora, fauna o cualquier otro elemento del ambiente,
altere o modifique su composición natural y degrade su calidad, poniendo en riesgo la salud de las personas y la preservación y conservación del
Ambiente.
Cuerpo receptor: La corriente o depósito natural de agua, los embalses, cauces, zonas marítimas o bienes de dominio público, donde se vierten aguas
residuales, así como los terrenos donde se infiltran o inyectan dichas aguas residuales.
D
DBO (Demanda bioquímica de oxigeno):Una medida para la determinación de la contaminación orgánica, el método mide la cantidad de oxígeno
disuelto requerido para que microorganismos oxiden materia orgánica en un periodo de tiempo.
Gestión de las Excretas y Aguas Residuales: Nicaragua
Lista de conceptos básicos en aguas residuales y excretas.
A
Afluente: Es el caudal de agua que entra a una unidad de tratamiento o al sistema de tratamiento.
Aglomerante: Material capaz de unir fragmentos de una o varias sustancias para dar cohesión al conjunto, provocando efectos exclusivamente físicos.
Agua potable: Se entiende por agua potable la que reúne las características físicas, químicas, biológicas y radiológicas que la hacen apta para el consumo
humano y agradable a los sentidos, de acuerdo a los patrones de potabilidad de la oficina Sanitaria Panamericana. (Decreto No. 394 DISPOSICIONES
SANITARIAS).
Agua servida/Agua gris: Es el agua que ha sido utilizada y que ya no está limpia pero no contiene desechos fecales.
32
I
Infiltración: Entrada de agua subterránea al sistema de recolección a través de uniones de tubería, paredes de las alcantarillas o tubería que han fallado.
Instalaciones de saneamiento mejoradas: en los Objetivos de Desarrollo del Milenio se definen como: una conexión con un desagüe público; una
conexión con un sistema séptico; una letrina de sifón (ver letrina); una letrina de pozo (ver letrina)
L
Letrina: un lugar o estructura (que no está conectada con la red principal de abastecimiento de agua ni el alcantarillado) diseñada para recibir y eliminar
la excreta. Una letrina de pozo es un simple pozo cubierto por una losa de madera o cemento con un agujero. Una letrina de sifón utiliza agua para
expulsar la excreta hacia una fosa.
Licencia de Operación: Es la Autorización que otorga el Estado, a través del ente regulador, a una empresa determinada para la prestación de los
servicios de agua potable y alcantarillado sanitario.
Lodos Activados: Es un proceso aeróbico en el que las partículas gelatinosas de lodos quedan suspendidas en un tanque de aireación y reciben oxígeno.
Lodo: Sólidos acumulados separados de las aguas residuales generados en los sistemas de tratamiento de aguas residuales.
P
Población Urbana: Personas que habitan en las áreas urbanas según la definición de INIDE.
Población Rural: Personas que habitan en las áreas rurales según la definición de INIDE.
Pueblo indígena / comunidad étnica Es el conjunto de personas que mantienen una continuidad histórica con sus ancestros y que aún comparten
tradiciones y sus propios valores culturales. En la práctica censal es la persona que se auto reconoce como perteneciente a un pueblo indígena o
comunidad étnica. (INIDE. Censo de población de 2005, Nicaragua)
Saneamiento: Conjunto de técnicas, medidas y elementos destinados a fomentar las condiciones higiénicas de una comunidad, una ciudad, un edificio, a
través de una serie de acciones como la recolección, evacuación y disposición de desechos líquidos y sólidos, alcantarillado y tratamiento de aguas, cuyo
objetivo final es reducir los riesgos para la salud y prevenir la contaminación en zonas rurales y urbanas. Es un asunto de interés público pues las
estructuras privadas (baños, cañerías, tanques, pozos) no servirían de nada si la ciudad, la localidad o la región carecen de sistemas de alcantarillado, de
pozos negros o de depuradoras.
Saneamiento mejorado: Instalaciones que “higiénicamente separan los excrementos humanos del contacto humano, animal y de insectos”
(UnitedNations, 2003).Servicios de saneamiento mejorados (por ejemplo, conexiones cloacales, fosas sépticas, letrinas de sifón, letrinas de pozo
mejoradas y ventiladas y letrinas con losas o pozos cubiertos.(Informe 2012 OMS/UNICEF)
Sostenibilidad: Es el aspecto de una actividad que se haya diseñado para considerar sus impactos sociales, económicos y ambientales, y que cumple con
sus metas porque tiene forma de mantenerse económicamente e institucionalmente.
Saneamiento ambiental: comprende la promoción, educación, mejora, control y manejo del ruido, calidad de aguas, eliminación y tratamiento de
líquidos y sólidos, aire, la vigilancia sanitaria sobre factores de riesgo y a la salud del medio ambiente.
Sector Agua Potable y Saneamiento. El Sector Agua Potable y Saneamiento – en adelante, el Sector – es entendido como el conjunto de instituciones,
leyes, reglamentaciones normativas, personas y bienes relacionados con la prestación de los servicios de Agua Potable y de los servicios de Alcantarillado
Sanitario y con las acciones de Saneamiento relacionadas a estos servicios.
Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales (STAR): conjunto de procesos físicos, químicos o biológicos, que se aplican al agua residual con el fin de
mejorar su calidad. Los conceptos y sus correspondientes definiciones empleados en esta Norma, constituyen los términos claves para la interpretación
de la misma, y se entenderán en el significado que en esta Norma se expresa, sin perjuicio de los conceptos empleados en otros documentos.
Gestión de las Excretas y Aguas Residuales: Nicaragua
DQO (Demanda química de oxigeno): Una medida para la determinación de la contaminación orgánica, es la cantidad de oxigeno requerida para
degradar materia orgánica por acción microbiológica y química.
Demanda Bioquímica de Oxígeno (DBO): Es la cantidad de oxigeno disuelta en el agua y utiliza por los microorganismos en la oxidación bioquímica de la
materia orgánica.
Demanda Química de Oxígeno (DQO): Medida de capacidad de consumo de oxígeno por la materia orgánica presente en el agua o agua residual se
expresa como la cantidad de oxígeno consumido por la oxidación química. (33-95Nicaragua)
Descarga: Cualquier contribución, lanzamiento, derrame, bombeo, vaciado, emisión o disposición de un contaminante en o sobre el terreno o a
cualquier cuerpo de agua, o la entrada de cualquier contaminante a un cuerpo receptor.
E
Efluentes: Descarga de aguas residuales, tratada o que no haya recibido algún tipo de tratamiento, procedente de plantas de tratamiento sanitarias,
plantas de tratamiento de aguas industriales, procesos de manufactura, tanques de almacenamiento, charcas, alcantarillas, o cualquier otra fuente de
contaminación de agua.
Excretas: residuos del proceso de la digestión alimentaria y acción bacteriológica.
F
Filtro biológico: Sinónimo de «filtro percolador», «lecho bacteriano de contacto» o «biofiltro».
Fosa Séptica: un hoyo o pozo cubierto para recibir aguas residuales.
Fuente de agua mejorada, Tipos de fuentes de agua potable: conexiones residenciales, fuentes públicas, pozos perforados, pozos excavados protegidos,
manantiales protegidos y depósitos de agua de lluvia. Se define como acceso razonable la disponibilidad de al menos 20 litros por persona diarios de una
fuente situada en un radio de un kilómetro de distancia de la vivienda del usuario.
G
Gestión Ambiental: Conjunto de acciones encaminadas a lograr la máxima racionalidad en el proceso de decisión relativo a la conservación, defensa,
protección y mejora del ambiente, a partir de un enfoque interdisciplinario y global. En el caso de acciones de amplio alcance, es recomendable incluir la
participación ciudadana.
33
Sistema de Tratamiento de Agua Residuales. Conjunto de procesos físicos, químicos o biológicos que se aplican al agua residual con fines de mejorar su
calidad. Se usan como sinónimos los términos Planta de tratamiento de aguas residuales, Estación de tratamiento de aguas residuales, Estación de
depuración de aguas residuales.
T
Tratamiento de aguas Residuales: Es el proceso de eliminación de los contaminantes del agua que ha sido utilizada a través de procedimientos primarios
(colado de las aguas servidas para separar los sólidos más grandes, sedimentación de sólidos más pequeños) y secundarios (se agregan microbios a las
aguas residuales para que se devoren los contaminantes biológicos). Después, se desinfecta el agua tratada y se regresa a la naturaleza. Cuanto mayor
sea el número de pasos incluidos en el tratamiento, tanto más costoso es el proceso.
BIBLIOGRAFÍA
Gestión de las Excretas y Aguas Residuales: Nicaragua
1. Agua, Agricultura y Seguridad Alimentaria en las zonas secas de Nicaragua. Guillermo Bendaña García. 2012.
2. Alcaldes de la RAAN mejoran manual para gestión de proyectos de agua. Escrito por Jairo Ubieta. Marzo 2012. .
http://www.fodm.org.ni/3publicaciones/159-costa-caribe-contara-con-albaniles-en-agua-y-saneamiento
3. Banco Central de Nicaragua - “Anuario de estadísticas macroeconómicas 2011”División Económica. Banco Central de
Nicaragua www.bcn.gob. Teléfono: 2255 7171 Fax: 2265 1246 Apartado Postal 2252, 2253 Managua, Nicaragua Publicación y
distribución: Banco Central de Nicaragua
4. Banco Central de Nicaragua IMAE 6 Índice principales actividades. Banco Central de Nicaragua www.bcn.gob. Teléfono: 2255
7171 Fax: 2265 1246 Apartado Postal 2252, 2253 Managua, Nicaragua.
5. Cancillería Informe oficial del país. Manual Operativo. 2007.
6. CEPAL: Los recursos hídricos de Nicaragua, 2009.
7. CNU, Consejo Nacional de Universidades. Estadísticas 2010. Matrícula por carrera 1.6. www.cnu.edu.ni/
8. Costa Caribe contará con albañiles expertos en agua y saneamiento. Escrito por Leonel Luna, Noviembre 2011.
http://www.fodm.org.ni/3publicaciones/159-costa-caribe-contara-con-albaniles-en-agua-y-saneamiento
9. Disposiciones para el Control Contaminación Provenientes Descargas de Aguas Residuales Domesticas, Industriales y
Agropecuarias, Decreto 33-95, Publicado en la Gaceta 118, 26 Junio del 1995.
10. De Reformas y Adición al Decreto No. 45-98, “Disposiciones para la Fijación de las Tarifas en el Sector de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario” Decreto 42-2003, publicado en La Gaceta, Diario Oficial No. 95 del 23 de mayo del 2003.
34